«ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АССОЦИАЦИЯ КУЛЬТУРЫ АЗЕРБАЙДЖАНА СИМУРГ Фуад Мамедов Культура управления опыт зарубежных стран ВТОРОЕ, ДОПОЛНЕННОЕ ИЗДАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ...»

Огромное влияние на мировую культуру и, прежде всего, на культурное развитие народов Передней Азии и Античной Греции, оказала высокоразвитая цивилизация Древнего Египта. Опыт египетской государственности, считающейся образцом древневосточной деспотии, в той или иной степени учитывался в практике государственного строиКультура управления тельства и управления многих стран мира. Одним из главных факторов выдающихся достижений египтян, ставших достоянием всего человечества, явилась культура государственного управления. Египетская народность стала формироваться в конце VI тыс. до н.э., в результате синтеза племен Сахары, Ливийской пустыни и областей современной Эфиопии. Зарождение в Древнем Египте классового общества и государственности произошло во второй половине IV тысячелетия до н.э. Хотя страна насчитывает длительную историю, завершившуюся вхождением Египта в состав Персидской империи в VI веке до н.э., в этой истории существовали периоды расцвета и упадка. Среди них наиболее интересными с точки зрения культуры государственного управления являются период Древнего царства, охватывающего XXVIII-XXIII вв. до н.э., и период Нового царства, когда был достигнут расцвет египетской цивилизации и создана египетская империя (XXVI-XXI вв. до н.э.). Особенности египетской системы духовных ценностей, мировоззрения и религиозного культа были связаны с суровым характером природно-географических условий. Для выживания и создания благоприятных жизненных условий необходим был организованный труд народа, сильная централизованная власть и эффективная система государственного управления. В силу этого, развитие демократических тенденций в государственном управлении, имевших место в Древней Греции, в социальном устройстве Египта было невозможным. Государственная идеология и мировоззрение, формировавшие беспрекословное преклонение народа перед божественной волей фараона и его чиновников, способствовали формированию менталитета египтян, обусловленного уважением не к личности, а к должности.

Тем не менее, определенная сложность государственного управления в Древнем Египте была связана с постоянными противоречиями отношений внутри господствующего класса, между номовой родовой аристократией и жречеством, с одной стороны, и - служилой знатью, во главе с фараоном, - с другой. По мере роста империи, развития ее экономики и усложнения системы общественных отношений, росла необходимость перестройки и совершенствования аппарата государственного управления. Исходя из требований времени, усложнялись функции, рос объем государственного управления и численность чиновничества, совершенствовалась иерархия власти, регламентировались должностные обязанности.

Уже в III тысячелетии до н.э., в эпоху Раннего царства (XXXI – XXIX вв. до н.э.) в Древнем Египте сложилась система государственного управления, основанная на неограниченной власти обожествленФуад Мамедов ного монарха. Эта монархия представляла собой т.н. «древневосточную деспотию» (от греческого слова «деспот» - господин). Особенностью культуры управления в этот период была нерасчлененность придворных функций по обслуживанию фараона, государственного управления и жреческих обязанностей. Основными целями государственного управления были: организация ирригационного земледелия, защита привилегий господствующего класса и поддержание общественного порядка. Государственный аппарат страны состоял из трех основных звеньев: центрального, областного (номового) и местного (на уровне общинных поселений). Во главе центрального управления стоял обожествленный фараон, наделенный полнотой власти, т.е. сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть. Его распоряжения носили характер безусловного повеления и должны были беспрекословно выполняться всеми жителями страны. Помощником фараона и высшим чиновником государства был чати (впоследствии визир). Чати осуществлял руководство иерархическим аппаратом чиновников, служивших в различных ведомствах, охватывавших хозяйственную, финансовую, социальную, военную, дипломатическую и судебную сферы. В целях ослабления наследственной власти местных династий, в эпоху Раннего царства центральное правительство стало назначать своих правителей на должности номархов и перемещало их из нома в ном. Важное значение для укрепления центральной власти имело обоготворение царя, которое стало воплощаться в форме заупокойного культа.

В эпоху Древнего царства (XXVIII – XXIII вв. до н.э.), в правление IV династии (XXVIII в. до н.э.) эффективным идеологическим средством обоснования деспотической власти обожествленных фараонов служило строительство величественных пирамид – памятников сверхчеловеческого величия и абсолютной власти. В этот период централизация государственного управления достигла своего предела, поскольку все высшие должности оказались в руках царской семьи – многочисленных детей и родственников фараонов. Концентрация власти и огромных ресурсов в руках центрального правительства способствовала успехам внешней политики. Египет стал одной из самых крупных держав на Ближнем Востоке. Однако излишняя централизация управления вызвала недовольство номовой знати и служилой аристократии, что привело к напряженности в отношениях правящих классов. Исходя из этого, в целях регулирования общественных отношений и преодоления противоречий, фараоны V династии стремились открыть доступ к власти широким кругам египетской аристократии путем привлеКультура управления чения в центральный аппарат представителей местной и служилой знати. В результате этой политики в стране начался процесс перераспределения материальных и людских ресурсов в пользу местных властей, что способствовало т.н. «феодализации общества», распаду централизованного государства на полунезависимые, враждующие между собой номы. Результатом этого процесса стало снижение экономического и политического могущества центрального правительства, падение внешнеполитического влияния Египта.

Ответом на этот вызов стала борьба господствующего класса Египта за восстановление сильного государства в эпоху Среднего царства (сер.

XXI – XIX вв. до н.э.) на рубеже III-го и II-го тысячелетий до н.э. В этот период, продолжавшийся 300 лет, был восстановлен многочисленный бюрократический аппарат управления с иерархией, сложившейся еще в Древнем царстве. Тем не менее, фараонам Среднего царства не удалось поставить под свой контроль управление номами, находившееся в руках номархов – выходцев из местной знати. Попытки заменить ряд наследственных номархов царскими ставленниками и пресечь местные династии встречали мощное сопротивление, заставившее фараонов отступить. Между тем сильные позиции местных правителей были питательной средой для проявления сепаратизма, ослаблявшего власть фараонов. Исходя из этого, центральное правительство стало комплектоваться из среды служилых людей, представлявших среднюю прослойку, противопоставленных номовой аристократии. Это позволило вновь восстановить сильное централизованное государство и расширить завоевательную политику в отношении Восточного Средиземноморья. Такая политика была направлена на завоевание и систематическую эксплуатацию завоеванных стран, естественные богатства которых направлялись на развитие египетской экономики и обогащение различных прослоек господствующего класса.

Одним из наиболее показательных для Древнего Египта является государственное управление в эпоху Нового царства (XVI - XI вв. до н.э). Управление включало четыре уровня: центральный, региональный, окружной и поселенческий. В период правления XVIII династии весь огромный иерархический аппарат государственного управления страны подчинялся визиру – верховному сановнику, слуге божественного фараона, что обеспечивало строгую централизацию управления и тщательный контроль над армией чиновников. Визиру подчинялись многочисленные ведомства, а также 10 верхнеегипетских сановников, возглавлявших собственные канцелярии, с обширным штатом иерархически организованных государственных служащих. Визир назначал и чиновников аппарата региональной администрации, ответственных за управление четырьмя большими административными регионами.

Региональное управление было организовано по образцу центрального государственного аппарата. В целях преодоления сепаратизма местных князей – родовой номовой знати, они могли вступать в должность только после утверждения визира и находились под его контролем.

Наряду с этим в крупных городах были введены должности градоправителей, назначаемых из центра и ограничивавших власть местных номархов. Окружное управление ведало делами более мелких административных единиц, из которых состоял ном. Управление деревень и поселений подчинялось окружным чиновникам. Наряду с этим, в целях эффективного управления завоеванными территориями, был создан институт наместников, управлявших южными и северными территориями, завоеванными Египтом. Наместники располагали собственным штатом чиновников. Эта администрация обеспечивала систематическую эксплуатацию завоеванных стран. Обширный и мощный государственный аппарат обеспечивал эффективное управление огромной державой. Он не только умело защищал интересы господствующих классов, но и небезуспешно регулировал сложную социально-культурную жизнь египетского общества.

В эпоху Нового царства социальной опорой системы управления фараона являлась верхушка номовой знати и высшего жречества, служилая аристократия, командный состав армии, а также прослойка мелких и средних рабовладельцев, занимавших средние и низшие посты в египетской администрации. Тем не менее, в этот период вновь происходит нарастание противоречий, между номовой знатью и фиванским жречеством, с одной стороны, и служилой знатью, - с другой вылившихся в религиозную реформу Эхнатона, проведенную в XIV столетии до н.э. В целом эпоха Нового царства, продолжавшаяся около пяти столетий, считается самым блестящим периодом египетской государственности. За этот период египетская цивилизация достигла наиболее высокого уровня в своем развитии. Управление страной было направлено на достижение целей внутренней и внешней политики. В этот период, наряду с ростом материальных ресурсов и численности человеческого капитала, совершенствовалась техническая база и технологии производства, была развернута грандиозная строительная деятельность, созданы новые города, крепости, дворцы и храмы. Реорганизация армии, совершенствование вооружения, создание военноморского флота дали возможность осуществления активной внешней политики и захвата обширных территорий. Ограбление завоеванных Культура управления стран, облагаемых ежегодной данью, приток рабочей силы, сырья и ценностей давало возможность снижать налоговое бремя и уровень эксплуатации масс, оказывало стимулирующее влияние на социальнокультурное развитие Египта.

Определенный опыт государственного управления был накоплен в странах Центральной Азии. Согласно данным «Авесты» и археологическим материалам, в Центральной Азии формирование государственности предположительно началось в VII – первой половине VI в. до н.э. К этому времени сложилось раннее Бактрийское государство. На первом этапе, во главе «стран-оазисов» этого региона, представлявших собой объединение многочисленных поселений, стоял правитель, являвшийся также и религиозным главой. При правителе складывался административный аппарат управления. В процессе формирования классовых отношений и государства, отдельные страны-оазисы объединялись в более крупные образования, во главе которых стоял «владыка над всеми областями». Объединение имело совет старейшин и религиозного главу, являвшегося, одновременно, и высшим судьей.

Идеологической основой управления был зороастризм, проповедовавший торжество света, добра, истины и знания. По-видимому, в середине I тыс. до н.э., аналогичным образом, складывалась управленческая система и в других государствах Центральной Азии – Согде, Хорезме, Фергане, Маргиане и Парфии. Хотя завоевание этих стран Империей Ахеменидов, в определенной мере и способствовало развитию международной торговли, культурных связей и миграционных процессов, оно в конечном итоге, препятствовало обретению ими политической независимости.

Примерно в этот же период, самобытная культура, ставшая одним из факторов культурного обмена между народами Востока и Запада, стала складываться в Великой степи. Исповедовавшие тенгрианство тюрки-кипчаки, способствовавшие второму переселению народов, принесли в Европу не только войны, но также новые металлургические технологии и веру в единого Бога небесного – Тенгри. «Великое переселение народов», происходившее в IV – V веках способствовало распаду Римской империи и освобождению завоеванных ею народов и стран, провинций и колоний. Вышедшие из перенаселенного Алтая во второй половине I тыс. до н.э., в поисках нового жизненного пространства, кипчаки создали свою самобытную тюркскую государственность, цивилизацию, ряд городов и поселений в Великой степи Фуад Мамедов Дешт-и-Кипчаке, названную арабами «страной городов», а варягами «царством городов». В работах Мурада Аджи говорится о том, что основными факторами формирования самобытной цивилизации и культуры кипчаков были известные культурные нововведения, к которым относятся: создание рунической письменности, а также глаголицы, заложившей основу европейской письменности кипчаков, открытие и использование новой металлургической технологии плавки железа (при помощи металлургического горна), вера в Бога Небесного – Тенгри, введение в европейскую культуру равностороннего креста как символа покровительства и защиты Всевышнего. Мурад Аджи предполагает, что открытие железа, которое в древности называли «небесным металлом», и способствовало переходу тюрков от язычества к единобожию – тенгрианству. Говоря о Великом переселении тюрков, которое суждено было завершить Атилле, он называет таких кипчакских царей как Баламир, Харатон, Донай, которые вели кипчаков в Европу. Как известно, каждый народ отличается, в первую очередь, не языком который он мог изменить, а своим духом, самосознанием, этнической психологией, характером. Определенный «демократизм»

управления у кипчаков проявлялся в том, что их цари должны были заслужить уважение в народе за свои дела и поступки. Говоря о системе управления кипчаков, Мурад Аджи сообщает, что еще во II в. до н.э. символом одного из тюркских родов, был двуглавый орел, изображавшийся на его знаменах. Этот символ, впоследствии воспринятый Византией, выражал «государственность» тюркского общества, где на равных властвовали «каган» - светский правитель и «иша» - распорядитель казны, получавший свое право по наследству. Власть выбранного кагана освящалась также выбранным митрополитом-абысом. В соответствии с правилами «степной демократии», путем выборов, в систему управления также входили «правитель земель» и «атаман юрта». В соответствии с законом преемственности культуры, такие атрибуты тенгрианской церкви как – иконы, иконостасы, храмы, ладан, церковные одежды и молитвы, а также порядок богослужения («апостольские правила») в IV – VI вв. были восприняты христианской церковью. Тюрки основали в Индии знаменитую Солнечную царскую династию, а в I в. до н.э. – Кушанское царство, в которое вошли земли Центральной Азии, Афганистана, Пакистана и Северной Индии. Поклонявшийся Тенгри царь Канишка (хан Ерке, 78-123) стал основоположником северной ветви буддизма.

Победа Греции и Македонии над Ахеменидской монархией, безусловно, в решающей степени была победой более высокого интеллекта Культура управления и соответствующей организации и управления. Александр Македонский привлекал местную знать завоеванных им государств Центральной Азии к процессу управления страной и строительству новых городов в Бактрии, Согде и Парфии. После смерти Александра Центральная Азия вошла в состав эллинистического государства Селевкидов, с центром в Вавилоне. С подъемом экономики завоеванных стран усиливалась и тенденция к их политической самостоятельности. Около 250 г. до н.э. бактрийский сатрап Диодой объявил себя независимым правителем, заложив основы Греко-бактрийского царства. Почти тогда же от Селевкидов отпала Парфия. Во второй половине II в. до н.э.

на территории Греко-бактрийского царства образовалось Кушанское царство. Согласно М. Аджи, правитель Кушанского царства – Герай, объявивший себя кушанцем, по-видимому, был выходцем из Великой степи. Он поместил на кушанских монетах свое изображение в виде вооруженного всадника. При Кадфизе I Кушанское царство стало империей, а новый правитель принял титул «царь царей». Дальнейшее расширение границ империи произошло при сыне и преемнике правителя – Кадфизе II. В состав Кушанской империи входила значительная часть Центральной Азии, территория современного Афганистана, большая часть Пакистана и север Индии. Наибольшего расцвета империя получила при царе Канишке (Эрке хан), во II веке. Столицей страны был город Пурушапура (современный Пешавар). В Кушанской империи велась активная государственная политика, интенсивная внутренняя и внешняя торговля со странами Запада и Востока. Во главе централизованного государства стоял «царь царей», личность которого иногда обожествлялась. Специальные храмы были посвящены особому династическому культу. В административном аппарате государства было установлено множество рангов и градаций, в том числе, титулы великих сатрапов, сатрапов, наместников, «начальников границ» и др. Возможно, управление городами осуществлялось царскими наместниками. В идеологическом обеспечении системы управления важную роль играли - буддизм, зороастризм и ряд народных культов.

В III веке Кушанская империя потерпела поражение в борьбе с Сасанидским государством.

В 247 г. Парфию возглавил царь Аршак – предводитель одного из племен Центральной Азии. Парфяне строили города и крепости, чеканили собственную монету с изображением Аршака с излюбленным парфянским оружием – луком в руке. Имя основателя династии Аршака принималось последующими правителями в качестве одного из тронных имен Парфии. К середине I в. до н.э. Парфия стала крупной державой, с центром на левом берегу Тигра – Ктесифоне, чему способствовали боевые качества парфянской кавалерии, развитие городов, ремесел и международной торговли. Государственность Парфянского царства получила развитие при Митридате I (171-138 гг. до н.э.), присоединившем Мидию и распространившем свою власть на Месопотамию, признанном царем в Вавилоне. Продвижение Парфии на Запад, а Рима на Восток привело к столкновению интересов двух империй, многолетние попытки разрешения которых военным путем не дали ожидаемых результатов ни одной из сторон. Постепенное ослабление и упадок государственности Парфии и Кушанской империи было обусловлено войнами парфян с Римом, кушанцев – с Китаем, а также общим кризисом рабовладельческой системы.

Индская цивилизация, датируемая последней третью III тыс. до н.э., переставшая существовать примерно в XVIII в. до н.э., ввиду отсутствия письменных источников, к сожалению, пока не раскрыла нам тайны своей государственности, форм организации политической власти и системы управления. Упадок цивилизации Хараппы и Мохенджодаро, находившихся, в основном, на территории нынешнего Пакистана, с характерным для нее типом строительства городов и письменностью местного происхождения, связывают с проникновением в долину Инда более отсталых племен, нерациональным ведением поливного земледелия и вырубкой лесов, способствовавших ухудшению экологических факторов жизни, в частности, опустыниванием природных условий. Смена городов сельскими поселениями и варваризация культуры, не могли не способствовать снижению интеллектуального уровня общества и, соответственно, снижению уровня экономики и экологической безопасности. По-видимому, можно предположить, что одной из причин упадка индской цивилизации могла быть и малоэффективная система государственного управления.

Становление цивилизации в Северной Индии началось во второй половине II тыс. до н.э. и было связано с проникновением сюда индоевропейских племен Ариев. «Ведический период» становления в Индии ранних государств охватывает XIII – VII вв. до н.э. Основы древнеиндийской цивилизации сложились к середине I тыс. до н.э. В этот период в Индии насчитывалось около двух десятков крупных государств. Как известно, слово арий, в переводе означающее «благородный», было самоназванием господствующих родов в древнеиндийских Культура управления и древнеиранских племенных союзах. В поздневедийскую эпоху цари индоариев (раджи) первоначально были, главным образом, военными предводителями. Традиционно многие из придворных были родственниками раджи, что придавало взаимоотношениям в государстве характер семейных связей. Поддержка родственников была необходима для достижения власти и победы над соперниками, «равными по рождению». Власть рассматривалась, как возможность собирать подати с народа, часть которых расходовалась на крупные жертвоприношения.

Владыки больших политических образований Северной Индии именовали себя «верховными» и «самодержавными» государями. Высшим политическим успехом царей считалось проведение ритуала «жертвоприношения коня», при помощи которого цари добивались признания своей верховной власти на землях, куда ступала нога жертвенного коня. Жрецы, считавшиеся хранителями традиции и сверхъестественной мудрости, выполняли функции племенных судей, обеспечивавших поддержание установленных общественных порядков.

В поздневедийский период наблюдаются значительные перемены в социально-экономических отношениях и индийской государственности, особенностью которой было то, что она не носила характера непрерывности. Полноправные общинники-землевладельцы обсуждали вопросы местного самоуправления на сходах. Юридической основой местного самоуправления общин служило обычное право. Во главе деревни стоял староста, представлявший общину перед государственной властью. В пределах каждой местности семьи одного общественного статуса образовывали замкнутые сообщества – касты, внутреннее единство которых было обусловлено экономическими интересами и религиозными обычаями. Статус лиц каждой категории был наследственным и неизменным, а их традиционные отношения между собой осуществлялись в форме кастовой иерархии, предполагавшей свою систему разделения труда, взаимных прав и обязанностей, придававшей индийской деревне социальную устойчивость.

В структурном отношении касты соответствовали социальной организации общества, разделенного на четыре варны, имевшие различный социальный престиж. Высшие касты землевладельцев причислялись к брахманам или кшатриям, торгово-ростовщическая часть – к вайшьям, основная часть ремесленников и крестьян – к шудрам, а население, занимавшееся самыми тяжелыми и ритуально нечистыми работами – к касте «неприкасаемых». В индийском обществе широко применялся наемный и принудительный труд, существовали различные формы рабства, в силу чего государственность Древней Индии носила рабовладельческий характер. Источниками пополнения казны служили налоги. Земли, принадлежавшие ученым брахманам, храмам и монастырям, как правило, освобождались от уплаты налогов.

В процессе формирования государственности в Древней Индии, племенные вожди и родовая знать сосредоточивали в своих руках общественные богатства, правомочность владения которыми, как правило, утверждалась верховным правителем. При этом центральная власть стремилась закрепить наследственные права за наиболее лояльными режиму представителями. В целях укрепления своей власти, цари нередко проводили политику перемещения местных правителей, ослаблявшую их сложившиеся связи с местным населением, выдвигая на их места своих родственников и сподвижников. Временно предоставляемые новым чиновникам земли рассматривались как источник «кормления», который всегда может быть отобран. Это стимулировало обратный процесс – стремление царских сановников превратить выделенные им земли в наследственные владения. Хотя эти реалии и служили причиной социальных противоречий и политической нестабильности, к концу эпохи древности в Индии наблюдался рост крупного землевладения. Становившиеся владельцами селений купцы и сельские старосты превращались в мелких помещиков, в зависимости от которых находились крестьянские массы. Этот процесс способствовал постепенному формированию в Индии основ феодальной государственности.

Для понимания особенностей государственного управления в Древней Индии, следует иметь в виду, что огромное влияние на систему управления обществом оказывала религия. В ведийский период, когда основой богатства знати было обладание властью, большое религиозное значение придавалось жертвоприношениям, ибо считалось, что «божество…вознаграждает того, кто его восхваляет». В буддийский период происходило изменение традиционного мировоззрения, связанного с отказом от обрядности и жертвоприношений. В отличие от ведийской религии, где жертвенный культ имел целью достижение благополучия семьи и общины, буддийское вероучение провозгласило главной целью спасение личности, объявив, что религиозное освобождение не ставится в зависимость от социального положения человека.

Покровительство царей буддизму было обусловлено и тем, что эта религия выдвинула идеал мирового владыки, от которого зависит основание «царства праведности», а распространение праведности («поворот колеса дхармы») одновременно означало и усиление власти правителя, отвечающего этому религиозному идеалу. Благодаря покровиКультура управления тельству кушанских царей, буддизм распространился в восточном Иране, Центральной Азии, Китае, Японии, Тибете и Монголии. Определенную роль в государственном управлении играл также традиционный индуизм, основу которого составляли архаические верования многочисленных народов Древней Индии – культы природы и животных, поклонение богине-матери и вездесущему Богу-творцу, являющемуся основой мироздания (Вишну или Шиве). Характерным для индуизма является положение об относительности морали, определяемой происхождением человека (каждый человек имеет свое предназначение и свой долг, и то, что для одного является добродетелью, для другого - грех). Особенностью индуизма, постепенно вытеснившего буддизм, была пестрота и противоречивость его идей, а главной сущностью – не вопросы вероучения, а соблюдение обрядовых правил и социальных норм, что способствовало социальному консерватизму индийского общества.

Поливное земледелие и прогресс в средствах производства, связанный с распространением железных орудий труда, способствовали интенсивному строительству городов, экономическому и политическому росту Северной Индии в буддийский период, охватывающий VI – III вв. до н.э. Если в ведийский период управление носило «многополярный» характер и находилось в руках племенных династий, а правители правили в крепостях, представлявших собой политические центры племенных территорий, то в буддийский период строительство городов, как стратегического, так и местного характера, стало обычным явлением. Этому способствовал прогресс в разделении труда, развитие товарно-денежных отношений и социальная дифференциация. В процессе государственного управления немаловажную роль играли купеческие объединения и цеховые организации ремесленников, главы которых входили в состав городского самоуправления. Поскольку профессиональные навыки передавались по наследству, а браки заключались в пределах своего социального круга, члены таких объединений образовывали огромные «семьи» или кланы, имевшие патриархальный характер.

Свои особенности имела и традиция управления семьей. Основой семейного благополучия считались заупокойные жертвоприношения, а объединяющим семьи идеологическим фактором – культ предков.

Наиболее важные вопросы жизнедеятельности семей решались на собраниях родственников, возглавляемых наиболее авторитетными лицами. В рамках «большой семьи» или клана, отличавшегося прочностью общинных традиций взаимопомощи, наиболее влиятельные семьи оказывали другим покровительство, а взамен широко пользовались их услугами.

Социальные перемены в древнеиндийском обществе способствовали процессу изменений в характере организации и управления государством. В результате развития государственности, ранее опиравшейся на племенных царьков, опорой правителей североиндийских государств середины I тыс. до н.э. стала служилая знать и формировавшийся административный аппарат. Постепенно наследственная аристократия стала вытесняться ставленниками правящей в центре династии, в том числе представителями «народа» - касты вайшьев. Одной из особенностей формировавшейся системы государственного управления было то, что богатство человека и степень его влиятельности в государстве приобрели не меньшее значение, чем происхождение из высших варн. Однако в целом социальная мобильность общества ограничивалась сохранением иерархической кастовой системы. Без обоснования с точки зрения сословной идеологии, изменение социального статуса человека в обществе не представлялось возможным.

В большинстве североиндийских государств правили царские династии, хотя существовали и олигархические государства, располагавшиеся, главным образом, на периферии - северо-западе, в Пенджабе, и на крайнем северо-востоке – в районе, прилегающем к Гималаям.

Олигархические государства Индии также имели свои особенности.

Власть в них принадлежала узкому кругу знати, из среды которой выбирали главу государства. Государство представляло собой федерацию отдельных княжеств, каждое из которых было представлено в центральном органе правления лицом, носившим царский титул «раджа». «Совет» раджей принимал политические решения, которые должен был осуществлять бюрократический аппарат управления. Форма государственности зависела от уровня и характера социальных отношений данного региона. Опорой власти правителей было профессиональное войско, которое, так же как и государственный аппарат управления, содержалось за счет налогов, поступавших от сельского населения.

В конце VI в. до н.э. Гандхара и Хинду были превращены в сатрапии империи Ахеменидов. Во второй половине I тыс. до н.э. на развитие культуры государственности Индии существенное влияние оказало расширение контактов с эллинистическими монархиями, племенами Центральной Азии, Парфией, Римом и ханьским Китаем. Другой особенностью является устойчивость культурных традиций Индии, сложившаяся, несмотря на крайнюю пестроту политической карты и Культура управления неустойчивость политической истории, непрерывную борьбу за политическую гегемонию между крупными индийскими государствами.

Иноземные завоевания и культурный обмен не подрывали сложившихся в Индии культурных традиций, а способствовали их закреплению или обогащению. Индийская цивилизация, как и китайская, благодаря сложившемуся в древности единству культуры, сохранялась в течение средневековья и Нового времени.

В восточных регионах Индии продолжалась борьба за политическую гегемонию между четырьмя крупнейшими центрами – Магадхой, Кошалой, Ватсой и Аванти. К III в. до н.э. в Магадхе, династией Нандов, была создана первая общеиндийская держава. Вскоре ее сменила знаменитая династия Маурьев (317-180 гг. до н.э.), подчинившая себе Северную Индию – от Пенджаба до Бенгалии, а также Декан. Наивысшего расцвета держава Маурьев достигла при царе Ашоке, в середине III в. до н.э. Вошедшие в нее страны образовали несколько обширных провинций. Государственность державы Маурьев была рыхлой, децентрализованной. Управление отдельными областями державы осуществлялось местными династиями или олигархическими объединениями. Представители государственной власти нередко вынуждены были приглашать на государственную службу племенных вождей.

Власть правителя была ограничена царским советом, состоявшим из родственников и представителей наиболее знатных фамилий, занимавших высшие посты в аппарате государственного управления. Уже в начале II в. до н.э. государство Маурьев распалось.

Предполагается, что в целях сосредоточения в своих руках финансового управления, в процессе формирования бюрократического аппарата, цари крупных индийских держав (династии Нандов и Маурьев) ограничивали привилегии старинной аристократии (кшатриев), привлекая к управлению своих выдвиженцев из менее знатных родов. Особое место в их политике и системе управления отводилось религиозной идеологии. Ашока и другие цари покровительствовали нетрадиционным религиям, в особенности, буддизму, как религии благочестия и праведности, приверженность которой рассматривалась как проявление политической лояльности власти. Праведность провозглашалась как средство завоевания всего мира.

Историческое значение первой общеиндийской державы было обусловлено тем, что утверждавшаяся в ней государственность и культурная роль буддизма, несмотря на слабость государственного управления, способствовали развитию древнеиндийской цивилизации, оказавшей влияние на страны Южной Азии. Возникшее в этот период индийское культурное единство сохранилось навеки. В завоеванных странах сохранялась прежняя государственность и административный аппарат управления. Лишь в 3-5 лет правители направляли специальных чиновников в провинции для демонстрации своих прав на подвластную им территорию и контроля положения на местах.

В результате проникновения в Индию сакских племен из Центральной Азии, в I в. до н.э. образовался ряд индо-тюркских государств.

Правители этих государств, достигавшие гегемонии над соседними царствами, именовали себя «царями царей». В этих государствах вводилась система наместничества – сатрапий. Сатрапы пользовались значительной независимостью управления. На рубеже новой эры ряд областей Северо-Западной Индии были покорены парфянами. Первые века новой эры Северо-Западная часть Индии вошла в состав Кушанской державы, впоследствии распространившей свою власть также на значительные территории в долине Ганга. В этот период происходило культурное взаимодействие индийской культуры с иранской, тюркской и греко-римской культурами. В IV – V вв. в Индии усилилась Магадха, в которой утвердилась династия Гуптов, объединившая основную территорию Северной Индии под своей властью. Однако, в целом политическая ситуация отличалась крайней нестабильностью, периодическим образованием и распадом различных государств, что, не в последнюю очередь, было одним из показателей недостаточной политической эффективности систем государственного управления.

Тем не менее, в области экономического развития успехи были очевидны, о чем свидетельствует производство высококачественной стали14 и достижения в области международной торговли, чему во многом способствовал Великий шелковый путь, пролегавший через Кушанское царство.

Огромное влияние на мировоззрение миллионов неграмотных индийцев оказывали такие памятники эпической культуры как «Махабхарата» и «Рамаяна», ставшие подлинной энциклопедией индуизма.

Не менее важную роль в развитии самобытной индийской культуры сыграли такие памятники буддийской литературы как «Типитаки», содержавшие религиозные правила, буддийскую философию и психологию, а также изречения Будды, притчи и предания о его жизни.

В сокровищнице древнеиндийской культуры такие достижения, как древнеиндийская письменность, первыми памятниками которой явиКак известно, знаменитая железная колонна с надписью царя Чандры, за полторы тысячи лет не обнаружила ни одной ржавчины.

Культура управления лись надписи царя Ашоки, грамматика санскрита, составленная Панини в V-IV вв. до н.э., древнеиндийская философия, включавшая несколько соперничавших школ, посвященных, главным образом, интерпретации священных текстов, введение нуля в математике и изобретение «арабских цифр», гипотеза Арьябхатта (V в.) о вращении Земли вокруг своей оси и движение ее вокруг Солнца, достижения древнеиндийской медицины, специальные трактаты по естественным наукам, относящиеся к концу античного периода и др. На характер развития таких древнеиндийских наук, как фонетика, этимология, лингвистика значительное влияние оказала традиционная брахманская система заучивания и точного воспроизведения литературных текстов. Среди множества самобытных произведений архитектуры и искусства следует выделить такие памятники древнеиндийской литературы первых веков новой эры как драма «Шакунтала» Калидасы, басни «Панчататра». Наиболее ценным источником об искусстве политического управления является трактат «Артхашастра».

Одним из мировых центров, длительное время развивавшихся в условиях относительной изоляции, был Китай. Во втором тысячелетии до н.э. здесь происходило разложение первобытно-общинного строя и образование древнейших государств, в процессе которых выделились иньская и чжоусская этические общности, каждая из которых, по-видимому, формировала свою государственность. Во главе государства стоял верховный правитель – ван. В этот период, благодаря взаимодействию этнических общностей инь и чжоу, в среднем течении реки Хуанхэ сложился древнекитайский этнос. В конце II тыс. до н.э.

чжоусское завоевание привело к падению государства Инь. Исторические сочинения, дошедшие до наших дней в виде книг, свидетельствуют о том, что развитие китайской государственности продолжалось и в I тыс. до н.э., в результате чего было создано первое централизованное государство – империя Цинь (221-207 гг. до н.э..), а позднее – империя Хань (III – I вв. до н.э.).

Проследить и понять историю китайской государственности и государственного управления помогают древнекитайская летопись «Чуньцю», книги «Шаншу» («Шуцзин»), «Шицзин», «Исторические записки» Сыма Цяня (145-90 гг. до н.э.), эпиграфические источники, в первую очередь, гадательные надписи XIV – XI вв. до н.э. Некоторые современные ученые считают, что для традиционной китайской истоФуад Мамедов рической науки было характерно неправомерное удревнение истоков государственности в Китае, обусловленное отождествлением мифа с историческими фактами. Согласно легенде о «совершенных правителях древности», на смену выборным должностям в Поднебесной постепенно пришла верховная наследственная власть. Основателем первой древнекитайской династии Ся считается Ци – сын великого Юя, ставшего правителем благодаря спасению Поднебесной от потопа. В XVII в. до н.э. тираническая власть династии Ся была свергнута предводителем шанского племени, основавшим новую династию Шан, впоследствии получившую название Инь, переименованной в XIV в.

до н.э. в Шан-Инь. Эпохе Шань-Инь в XIV – XI вв. до н.э. были присущи все основные признаки цивилизации – появление письменности, возникновение городов, употребление бронзы, отделение ремесла от земледелия, появление специализированных производств, формирование сложной социальной структуры общества. В этот период «главными делами в государстве были жертвоприношения и войны». Резиденция правителя находилась в центре Поднебесной, великом городе Шан. Территориальное деление государства носило родоплеменной характер. Правитель государства – ван олицетворял политическое единство иньцев и одновременно был верховным жрецом, определявшим волю божества. Он являлся верховным собственником Поднебесной, а все люди страны – его слугами. О тенденции к утверждению единоличной власти вана свидетельствует формула иньских ванов:

«Я – единственный среди людей». Власть вана находила выражение в его праве отдавать приказы любому человеку, находившемуся на его землях. Племена, признававшие власть вана, становились членами иньской коалиции и пользовались покровительством и защитой со стороны вана. К концу II тыс. до н.э. государство Инь было завоевано чжоусцами, быстро усвоившими культурные достижения иньцев.

Частной собственности в современном смысле слова в чжоусском обществе не существовало. Государственное управление было обусловлено социальной дифференциацией общества, закрепленной в системе социальных рангов. Сущность этой системы заключалась в установлении пяти иерархически взаимосвязанных социальных групп, на которые делилось все свободное население. Высшую ступень представлял деспотический правитель – ван. Вторая группа была представлена чжухоу – правителями наследственных владений, представителями высшей чжоусской аристократии. Третья – дафу – главами родоплеменных групп (цзу), входивших в наследственное владение чжухоу.

Четвертая – ши – главами больших семей, входивших в состав цзу.

Культура управления Пятая – простолюдинами. Иерархическая структура социальных рангов была тесно связана с иерархической системой землевладения и землепользования. «Правовой» основой социальной организации и системы управления обществом были т.н. «наследственные пожалования» вана, согласно которым родственники правителя и некоторые представители знати получили во владение земли вместе с населением. В зависимости от размера пожалований, определяемого количеством входящих в него родоплеменных групп (цзу), их владетелям (чжухоу) присваивался соответствующий титул. Таким образом, социальный ранг, указывающий на принадлежность к одной из пяти общественных групп, определял совокупность материальных благ, которыми пользовался данный человек. Социальное регламентирование жизнедеятельности населения проявлялось буквально во всем – одежде, питании, размерах и убранстве жилища и захоронения. Оно также нашло отражение в лексике древнекитайского языка, ибо для обозначения одного и того же понятия использовались различные слова, употреблявшиеся в зависимости от принадлежности говорившего, к тому или иному рангу.

В VIII – VII вв. до н.э. в самосознании древних китайцев произошли значительные изменения: противопоставление «мы-они» стало ориентироваться не на политические критерии лояльности центральной власти, а на противопоставление «хуася», обозначавшего собственно китайскую этническую общность, основанную на родстве, - «варварам», представлявшим чужой этнос. Перенос столицы на Восток, ослабление центральной власти в VII – VI вв. до н.э. и вторжение кочевников стимулировали борьбу наиболее крупных чжухоу за гегемонию в стране. В 650 г. до н.э. правитель древнекитайского царства Ци, на съезде правителей чжухоу был провозглашен гегемоном на среднекитайской равнине. Вскоре таким гегемоном стало царство Цзинь, которое, после длительной борьбы за гегемонию в 403 г. д.н.э. разделилось на три самостоятельных царства: Чжао, Вэй, Хань, заложивших основу периода воюющих царств (Чжаньго). С распространением железа и новых сельскохозяйственных технологий, в середине I тыс. до н.э. стали меняться социально-экономические основы государственности Древнего Китая. Увеличение совокупного общественного продукта, достигнутое за счет революции в земледельческой технике, расширении пахотных земель и ирригационных нововведений способствовали кризису старой системы землевладения и землепользования, основанной на иерархии социальных рангов, существовавшей в чжоусском Китае в XI – VI вв. до н.э. В VI в. до н.э. в Китае появилась частная собственность, основанная на праве отчуждать землю посредством купли-продажи, а вместе с ней – новая форма отчуждения произведенного продукта – поземельный налог, взимаемый от площади обрабатываемой земли. Одновременно происходил рост ремесел и торговли, способствовавший росту материального благосостояния этой непрестижной прослойки социальной иерархии, и ее постепенному финансовому преобладанию над старой знатью. Все эти социальные изменения требовали идеологического обоснования и организационно-политических преобразований в структуре государственности и государственного управления.

Поиск адекватных требованиям жизни способов и методов государственного управления Поднебесной в новых исторических условиях, выработка важнейших принципов, которые должны регулировать культуру взаимоотношений людей и помогать разрешению общественных противоречий, стал предметом осмысления ряда китайских философских школ. Наиболее значительными среди них были школы конфуцианцев, ратовавшие за возвращение к «идеальным» порядкам прошлого, моисты и легисты, выступавшие за разрушение старой системы государственности. Центральное место в этико-политической доктрине Конфуция (Кун Цю, 551 -478 гг. до н.э.), основанной на принципах морали и долга, занимает учение «о благородном человеке», которому чужды идеалы новой социальной прослойки имущих, стремившихся к выгоде и обогащению. Конфуцианская доктрина подчеркивает огромную важность, которую представляет для государственного управления воспитание в людях таких общечеловеческих ценностей как – гуманность (жень), верность (чжун), уважение к старшим (сяо) и соблюдение норм взаимоотношения между людьми (ли).

Будучи сторонником реставрации старого уклада жизни, Конфуций не видел принципиального различия между государством и семьей. Он предлагал применять к государству модели патриархальных взаимоотношений между членами семьи по формуле «правитель – это отец, сын – это сын». В противоположность Конфуцию, другой выдающийся китайский мыслитель – Мо Цзы (Мо Ди, рубеж V – IV вв. до н.э.) полагал, что все социальные беды происходят от «обособленности», проповедуемой конфуцианцами. Полагая, что в основе управления должна лежать взаимная любовь между людьми, Мо Ди выдвинул тезис о необходимости «всеобщей любви», которая позволит навести порядок в Поднебесной. Выступая против семейно-родственной и клановой обособленности общества, Мо Ди резко критиковал обычай передачи привилегий и должностей по наследству, призывая «почитать Культура управления мудрых». Китайская философская школа «легистов», в отличие от конфуцианцев, называвших важнейшим условием успешного государственного управления совершенствование социальной этики в обществе, считала главным средством управления закон. Легисты были убеждены, что только закон, проявляющийся в наградах и наказаниях, способен обеспечить порядок и предотвращать смуту. При этом конечную цель закона они видели в обеспечении абсолютной власти правителя, которому должен был подчиняться народ. В отличие от первых трех школ, представители «даосской школы», основоположником которой считается Лао-Цзы, стояли на позициях агностицизма и предопределенности. Они полагали, что в мире все определяется существованием некоего «пути» (дао), независимого от воли человека и недоступного для постижения им. В силу этого лучшим способом не совершать ошибки в управлении государством даосисты считали «недеяние» правителя, его отказ от активного вмешательства в исторические события, ход которых заранее предопределен.

Легисты, стремившиеся к практическому воплощению своих идей, в IV в. до н.э. выступили инициаторами социально-политических реформ, призванных повысить эффективность государственного управления путем изменения изжившей себя системы общественных отношений. Согласно «Историческим запискам» Сыма Цяня, Шан Ян, которому приписывается авторство трактата «Книга правителя Шан», добился проведения таких реформ в царстве Цинь в 359 и 350 гг. до н.э. Реформы Шан Яна, отвечавшие потребностям общественного развития, были направлены на укрепление государственности за счет изменения традиционной системы социальной иерархии. Новая система рангов, введенная Шан Яном, предусматривала присвоение социальных рангов не на основе наследственного права, а за военные заслуги.

Позднее было разрешено приобретение рангов за деньги. В результате легализации купли-продажи земли, отмены привилегий наследственной аристократии, принудительного дробления больших семей и введения единого административного деления, царство Цинь стало одним из ведущих рабовладельческих государств Древнего Китая. Окончательно подорвав господство старой китайской аристократии, и явившись мощным толчком для развития частной собственности и товарно-денежных отношений, реформы создали возможность для преодоления противоречия между знатностью и богатством, открыв доступ к власти и высокому социальному положению для незнатных, но разбогатевших людей.

К 221 г. до н.э. царство Цинь, разгромив шесть других царств, завершило процесс объединения страны. Ин Чжэн, принявший титул Цинь Шинхуана («Первого императора династии Цинь»), управлял империей 14 лет, после чего созданная им империя пала под ударами народного восстания. Тем не менее, империя Цинь вошла в историю как первое централизованное деспотическое государство, явившееся прообразом последующих китайских империй древности и средневековья. В результате установления эффективной системы государственного управления, основанной на довольно стройной бюрократической структуре, Цинь Шинхуану удалось преодолеть политическую и экономическую раздробленность страны. Государство было разделено на 36 крупных административных округов, границы которых не совпадали с естественно-географическими границами прежних царств. Округа делились на уезды, а последние – на волости, включавшие несколько общин. Округа возглавлялись начальниками, назначаемыми непосредственно императором. Чиновники, входившие в окружные управления, действовавшие при начальнике округа, были подчинены центральным ведомствам. В свою очередь, в компетенцию начальника округа входило назначение начальников уездов и их заместителей. В первичных звеньях территориального деления административная власть принадлежала выборным старейшинам, что способствовало поддержанию традиций общинного самоуправления. Император был полновластным наследным правителем страны. Решения и указы императора проводились в жизнь двумя его советниками, которым подчинялись военное, судебное, финансовое и другие центральные ведомства. Специальное ведомство центрального аппарата государственной власти обслуживало личные нужды императора и его семьи.

Особое ведомство занималось хранением государственного архива и осуществляло инспектирование округов, благодаря которому император осуществлял мониторинг и оценку местных органов власти. Укреплению империи способствовал ряд реформ Цинь Шинхуана, таких как - реформа государственности, введение единого законодательства, унификация письменности, мер и весов, а также денежная реформа, способствовавших культурно-экономической консолидации страны. В целях обеспечения внешней безопасности государства, Цинь Шинхуаном было принято решение о строительстве Великой Китайской стены. После смерти императора, отличавшегося как своими организаторскими способностями, так и жестокостью, империя оказалась в состоянии кризиса, в значительной мере обусловленного борьбой наКультура управления рода за свои права и стремлением старой наследственной аристократии возродить порядки прошлого.

В результате антициньских восстаний, в 202 г. до н.э. на территории Древнего Китая возникла новая империя – Хань, начало которой было положено бывшим мелким чиновником Лю Банном, принявшим титул императора Гао-цзу. В целях достижения внутриполитической стабильности и восстановления экономики страны, император Гао-цзу стал осуществлять политику уступки низам и ослабления налогового бремени, а также ввел новую систему государственного управления, значительно отличавшуюся от циньской административной системы, но обнаружившую определенную двойственность.

Одним из управленческих нововведений было пожалование титулов вана семи наиболее крупным военачальникам и, наследственных владений, - 130 своим соратникам, которые стали называться «хоу».

Вместе с тем, была восстановлена циньская административная система. В результате, с одной стороны функционировал возрожденный центральный административный аппарат, существовавший при Цинь, а с другой – в каждом из наследственных владений, в совокупности составлявших не менее половины империи, имели собственные органы власти. Ваннам было предоставлено право назначать и смещать чиновников (за исключением главного министра), собирать налоги с населения и устанавливать свою систему повинностей. Это способствовало ослаблению центральной власти и росту сепаратистских тенденций.

Справиться с этими деструктивными процессами удалось императору У-ди (140 -67 гг. до н.э.), правление которого считается периодом наивысшего расцвета Ханьской империи. Высшую прослойку господствующего класса рабовладельческого ханьского общества составляла титулованная знать. В стране существовало 20 рангов знатности, которые обеспечивались соответствующими уровнем государственных привилегий. Особенностью этой системы было то, что титул знатности не только мог быть пожалован императором за заслуги, но его можно было также и купить, в результате чего простые люди могли изменить свой социальный статус и войти в состав привилегированных слоев общества. Вместе с тем, вызвавшие недовольство императора представители знати и их родственники могли быть обращены в рабов. В целях укрепления государственности и централизации власти У-ди ввел новый порядок наследования статуса ванов и хоу, в результате которого размер наследственных владений был резко сокращен и ваны практически лишились реальной власти. Одновременно император ввел ряд других реформ облегчивших централизацию государстФуад Мамедов венного аппарата управления, восстановление ведомства инспекции.

Пожалуй, главным «демократическим» нововведением стало изменение системы назначения чиновников на должности. Согласно новому правилу, замещение чиновничьих должностей стало осуществляться на основе рекомендации кандидатов из числа наиболее способных молодых людей. В столице была создана Академия, в которой осуществлялась, главным образом, подготовка кадров чиновников. Были также внесены изменения в компетенцию высших должностных лиц аппарата государственного управления, ограничившие права первого советника. Создание специальной императорской канцелярии дало возможность главе государства лично контролировать деятельность различных субъектов управления административной системы страны. С целью централизации власти была также предпринята попытка унификации идеологии как важнейшего средства государственного управления. В качестве единой государственной идеологии было принято конфуцианство. В частности, была использована конфуцианская концепция «шести искусств», предполагавшая «единство управления, ясность законов и понятность для народа его задач». Вместе с тем были введены некоторые положения легизма о значении закона как средства управления страной. Несмотря на достижения внутренней политики, длительные войны с соседями негативно сказались на экономике. Пережив апогей своего политического и экономического могущества, во второй половине I в. до н.э. Ханьская империя оказалась в состоянии кризиса.

Важную роль в развитии государственности Древнего Китая играла духовная культура, обогатившаяся достижениями в области науки, техники, литературы и искусства. Иньская письменность, известная уже в XIV – XI вв. до н.э., переработанная во II – I вв. до н.э. в ханьскую, в принципе мало, чем отличалась от современной. Изобретенная и введенная в употребление, на рубеже новой эры, бумага значительно расширила возможности образования, хозяйственной жизни и государственного делопроизводства. Важным идеологическим инструментом управления служили конфуцианство, буддизм и даосизм, вера в верховное божество Ди, трансформировавшаяся в культ Неба. Особенно большие достижения имелись в развитии математики. Трактат «Математика в девяти книгах», составленный во II в. до н.э., представлял собой богатый компендиум математических знаний. Значительные успехи были достигнуты в области астрономии, составлении календаря и развитии медицины. Еще в IV –III вв. до н.э. китайские врачи стаКультура управления ли применять иглоукалывание, ставшее краеугольным камнем традиционной китайской медицины.

Хотя первое древнекорейское государство сложилось в III в. до н.э.

наибольшее развитие получили государства Когуре, Силла и Пякче, относящиеся к I – V вв. до н.э. В государстве Когуре, в I – II вв. до н.э., правление было основано на законах, закреплявших деление общества на классы и привилегии господствующего класса, защищавших частную собственность. Ван пользовался полнотой власти монарха. В стране были преодолены традиции военной демократии конца родового общества. Бюрократический аппарат государства составляли военно-служилая знать, делящаяся на 12 рангов.

Первые центры государственности на Балканах относятся к концу III – началу II тыс. до н.э. Они связаны с догреческой культурой пеласгов, критской (минойской) культурой, кикладской (островной) культурой и элладской (собственно греческой) культурой. Греки-ахейцы, вторгшиеся из-за Дуная на Балканы, заимствовав и творчески развив минойскую культуру Крита, уже во II тыс. до н.э. создали микенскую культуру. В среднеминойский период структура политического объединения на Крите напоминала по своему характеру великие восточные деспотии. Функцию верховного жреца, предположительно, осуществлял сам царь, хотя определенные ритуальные функции выполняли также жрец «иерург» и жрица «кла-ви-фо-рос». Материальную основу святилищ и религиозных объединений составляли находившиеся в их распоряжении земля и рабы.

Под влиянием культуры Крита около 1700 г. до н.э. ахейцами стала формироваться микенская культура государственности. Микенские глиняные таблички свидетельствуют о том, что во главе государства стоял правитель, являвшийся одновременно крупнейшим землевладельцем и носивший титул «ва-на-ка». Источниками богатства были земля и натуральные подати, взимавшиеся с населения. Управление осуществлялось достаточно развитой администрацией и дворцовой бюрократией. Наследственным земельным наделом обладал также «ла-ва-ге-тас» - вероятнее всего командующий войском. В состав привилегированной верхушки входили также «те-ре-та», владевшие земельными участками разного статуса. Еще одна привилегированная группа (по-видимому, ближайшее окружение царя, члены его свиты) назывались «э-кве-та» (товарищи). Удаленные от столицы районы упФуад Мамедов равлялись наместниками и местными чиновниками, а в некоторых областях сохранялись подчинявшиеся правителям царьки, при которых функционировали «ке-ро-сия» (совет старейшин).

В XII – VIII вв. до н.э. в Греции совершился переход от родового строя к государственной организации полисного типа. С начала этого периода во главе греческих родов стояли выборные предводители – басилевсы. Ф. Энгельс считал, что басилевсы в древней Греции не обладали правительственной властью в современном смысле этого слова. В героическую эпоху, в условиях военной демократии Басилевс был военачальником, судьей и верховным жрецом. Объединения родов (фратрии) и племена (фила) возглавлялись филобасилевсами, которым басилевсы уступали часть своей власти. Постепенно, с возникновением городов, ростом социальной дифференциации и частной собственности, появились новые, высвободившиеся из-под власти рода, представители аристократии, стремившиеся ограничить власть филобасилевсов и взять правление в свои руки. Ограничивая наследственные прерогативы верховного правителя, аристократия стремилась заменить наследственную монархию выборной. Так, в Афинах, в государственном управлении, наряду с басилевсом, принимает участие верховный военачальник – «полемарх», регент – «архонт» и шестеро судей – «фесмофеты». Через некоторое время власть наследственного царя была заменена властью выборного должностного лица, именуемого «архонт-басилевс».

С начала I тыс. до н.э. города-государства (полисы) управляемые аристократией, стали главной формой государственности в Древней Греции. Уже в этот период характерной особенностью греческой культуры была определенная рациональность мышления. Ее основой была языческая религия греков, согласно представлениям которой, греческие боги не принуждали людей слепо выполнять свои повеления, а взывали их к разуму, убеждая повиноваться. Это создавало предпосылки для формирования рационального мышления народа и закладывало основы для развития интеллектуальной культуры.

В архаический период, охватывающий VIII – VI вв. до н.э., в условиях изменения в хозяйственном укладе, в греческом обществе обострились противоречия интересов и конфликты. Социально-политическая борьба, нередко принимавшая революционный характер, приводила к захвату власти диктаторами – тиранами, вознесенными на плечах народа. Попытки нового слоя богатых купцов и ремесленников, пытавшегося оттеснить от власти старую родовую аристократию и встать во главе политической жизни, привели к переходу от аристоКультура управления кратической, - к тимократической системе правления, заменившей привилегию знатного происхождения привилегией богатства. Аристократическая олигархия была вынуждена уступить бразды правления тиранам. Выходцы из аристократической среды, тираны выступали решительными противниками правления традиционной знати и представителей народа. Для создания социальной базы своего правления тираны организовывали программы общественных работ, дававшие возможность заработать разорившемуся населению, поддерживали развитие торговли, ремесел и сельского хозяйства, составлявших основу благосостояния. Важным инструментом управления было признание и поощрение тиранами народных культов, стимулировавших творческую энергию народа.

Тираны выступали в роли организаторов политической и культурной жизни, и нередко были новаторами в развитии культуры государственности Древней Греции. Так, в VII в. до н.э. в период правления тирана Периандра, Коринф достиг наивысшего расцвета. В целях подрыва влияния родоплеменной знати, Периандр ввел территориальное деление города, заменив им прежнее деление на родовые филы. Для поддержания достигнутого уровня благосостояния и эффективного регулирования социальных отношений, им были осуществлены нововведения, ограничивавшие переселение в город сельских жителей, расходы горожан, введен запрет на приобретение рабов, использование которых угрожало конкуренцией личному труду крестьян. Вместе с тем, хотя тираны и сохранили внешние формы республиканского строя, древние греки рассматривали их как узурпаторов власти. Новые властители стремились провести на все должности своих родственников и друзей. Опорой их правления служило наемное войско. Отстранив от власти наследственную аристократическую олигархию, они стремились превратить собственную власть в наследственную. В силу этого в Греции мало, какая тирания пережила своего основателя. Критикуя авторитарный стиль государственного управления тиранов, спустя два века Аристотель писал: «Нет свободного человека, который бы по собственной воле терпел такое правление». В результате борьбы между тиранами и аристократией в Древней Греции часто происходила смена власти. Тираны занимались меценатством, поддерживали поэтов, художников, врачей, архитекторов, выплачивая некоторым из них специальные пенсии. Некоторые из тиранов, как, например, Питтак на Лесбосе, установив новые законы, добровольно отказывались от власти.

В этот период важную роль в развитии государственного управления в Греции сыграли правовые реформы. Они способствовали повыФуад Мамедов шению роли государства в регулировании социальной жизни. Государство взяло в свои руки обеспечение безопасности и прав граждан.

На смену неписаному праву, знатоками и хранителями которого были главы аристократических родов, пришли писаные законы. Полисная организация отобрала у родов судебные функции, сосредоточив их в руках государственных судей. Запись и кодификация обычного права сопровождалась разработкой системы обязательных норм, регулировавших новые социальные отношения и призванных положить конец самовластию аристократических судей. Новое законодательство отвечало реальным условиям жизни греков. Запись и обновление обычного права жители греческих полисов доверяли мудрым правителям, пользовавшимся всеобщим уважением и отличавшимся справедливостью. Наиболее авторитетными законодателями архаической Греции считались афинские архонты (высшее должностное лицо) Драконт (конец VII до н.э.) и Солон (начало VI в. до н.э.). Некоторые из судей выбирались всеобщим голосованием всех граждан полиса. В особых случаях можно было оспаривать вынесенный приговор, апеллируя к народному собранию.

Наиболее ярким примером культуры государственного управления в архаической Греции является государственная деятельность Солона.

В 594 г. до н.э. Солон был избран архонтом Афин и получил неограниченные полномочия для проведения реформ в государстве. Этот правитель вошел в историю древнегреческой государственности как реформатор, способствовавший становлению основ демократического управления. С его именем было связано списание долгов с населения Аттики, отмена долгового рабства, ограничение крупного землевладения, введение «гелиеи» - суда присяжных, рассматриваемые как существенные шаги к демократизации политической жизни в Аттике. Особое значение для нарождавшейся афинской демократии имело введение суда присяжных, означавшего передачу широким слоям народа части судебных функций государства. Политическое устройство Афин при Солоне было основано на имущественном расслоении. Общество было разделено на четыре класса: «пентакосиомедимны» - наиболее богатые граждане; «гиппеи» - всадники; «зевгиты» - тяжеловооруженные пешие воины; «феты» - ремесленники. Только первые три класса имели доступ к государственным должностям, а первый класс имел право претендовать на должность архонта. Вместе с тем четвертый класс также получил политические права. На народном собрании – «экклесии», низшие слои населения могли оказывать влияние на избрание должностных лиц и на определение общего курса государстКультура управления венной политики. Наконец, участвуя в суде присяжных, мелкие ремесленники и торговцы могли блокировать злоупотребления должностных лиц. Культура государственности при Солоне представляла собой синтез традиционных культурных установлений и обычаев с новыми управленческими формами будущей афинской демократии. Реформы Солона носили компромиссный характер и не решили многих социальных проблем. Тем не менее, хотя была сохранена роль аристократических институтов, старое деление полиса на родовые филы, некоторые новые законы Солона подорвали основы родового права, стимулировали развитие ремесел и торговли. При Клисфене политические реформы были продолжены за счет введения нового административного деления, способствовавшего росту и политическому упрочению демократических элементов. Вместе с тем был реформирован высший административный орган – совет. Оценивая значение реформ Клисфена, Геродот объяснял победы афинян над персами влиянием демократического духа, ибо войско воодушевлялось тем, что сражалось не за тирана, а за свободу своих сограждан.

Важное место в культуре управления принадлежало религии и этике. Изменения в политическом устройстве государства способствовали утрате принципов законности, справедливости и нравственности, присущих старой родовой организации. Появляется новое видение религии и миссии богов, тесно связанное с формированием рационалистического мышления. Если гомеровские боги Олимпа не были связаны моральными принципами, то уже в кодексе права Зелевка говорится о том, что богам угодны не жертвоприношения, а добродетели и воля к справедливости. Как известно, развитию рационалистического мышления в Греции способствовало и то, что в ней не было замкнутой жреческой касты и устойчивых религиозных догматов, что ускорило процесс отделения науки и философии от религии.

Пожалуй, наиболее интересным для понимания процессов формирования культуры демократического управления в Древней Греции является классический период, когда центром древнегреческой цивилизации становятся Афины. Несмотря на греко-персидские войны этого периода, континентальная Греция добилась значительных результатов в развитии демократической государственности. Созданный в начале V в. до н.э. Афинский союз, превратился в афинскую «архэ» объединение полисов под властью города богини Афины. В 462- гг. до н.э. в Афинах была проведена реформа, в соответствии с которой политическая роль аристократического ареопага (верховного суда) была передана совету пятисот и гелиее. За ареопагом были оставФуад Мамедов лены лишь некоторые судебные функции, связанные с уголовными и религиозными преступлениями. В V в. до н.э., в период правления Перикла, Афины достигли наивысшего расцвета в формировании основ культуры демократии. В управление государством, через совет пятисот, были вовлечены беднейшие слои свободных людей, а средние слои городского населения поучили доступ к избранию на должность архонтов. В этот период ведущее положение в управлении государством заняли купцы, ремесленники и моряки, определявшие судьбу государства на народных собраниях.

Как известно, афинская демократия была демократией лишь для свободнорожденных мужчин старше 20 лет, считавшихся полноправными афинскими гражданами, составлявшими меньшинство населения государства. Именно из этих граждан формировалась исполнительная власть – народное собрание, принимавшее все государственные решения. В функции всех должностных лиц входило лишь претворение в жизнь требований закона и воли народа, выраженной на собрании. Власть архонтов ограничивалась контролем над соблюдением семейного и наследственного права, сакральными функциями и председательством на судебных процессах. Руководство вооруженными силами осуществлялось 10-ю выборными стратегами. Ограниченность полномочий должностных лиц выражалась и в том, что они не имели никаких знаков своей власти, кроме миртового венка на голове.

Во избежание злоупотребления властью, законом запрещалось повторно избирать одного и того же человека на ту же самую должность.

Одной их главных особенностей культуры государственного управления в этот период была коллегиальность управления, выражавшаяся в пропорциональном представительстве фил в Народном Собрании. Совет пятисот готовил проекты постановлений, выносившиеся на обсуждение Народного Собрания, принимавшего решения по важнейшим вопросам государственной жизни. Он также осуществлял роль исполнительного органа с помощью должностных лиц. В обязанности Совета также входила организация общественных работ, контроль над финансами государства, регулирование международных отношений, предоставление гражданства, забота о боеспособности постоянного афинского войска. Филы, входившие в Совет пятисот, управляли государством поочередно, определенное время года, через «пританов» - 50 представителей от каждой филы. Фундаментом политических прав граждан были три основных принципа, строго соблюдавшиеся на «экклесиях» (собраниях): принцип «исегории» - свободы слова, принцип «исотимии» - равенства в занятии должностей и Культура управления принцип «исономии» - равенства перед законом. Знатные и влиятельные афиняне, стремившиеся использовать свой авторитет для установления единовластия, объявлялись опасными для демократического государства и могли быть осуждены собранием на изгнание.

Большой популярностью пользовались т.н. «демагоги» - талантливые ораторы, умевшие говорить на собраниях и убеждать народ принять или отвергнуть тот или иной закон. Наиболее известными из них были Перикл, Клеон (V в. до н.э.) и Демосфен (IV в. до н.э.).

Основными инструментами управления были правовые и этические социальные установления, нацеленные на создание благоприятных условий для свободного развития и творческого труда. Благодаря демократической культуре управления, примерно с середины V в. до н.э., в афинском обществе обозначился культурный подъем, получивший название «аттического просвещения». Демократизация общества явилась благоприятной средой, открывавшей большие возможности для формирования гражданского самосознания и всесторонне развитой личности. В целях развития своих демократических институтов, афиняне также превратили физическую культуру из привилегии знати - в право всех своих граждан. Целью развития физической культуры было всестороннее развитие личности и подготовка хороших воинов.

Спорт в Афинах рассматривался, как средство научить человека владеть собой, соблюдать правила честной игры, возвышать свой дух. В этот период, под влиянием культурного обмена с другими народами, происходит сравнительный анализ культур, переосмысление некоторых мировоззренческих установок, формируется критическое отношение к традиционной греческой религии, в чем немаловажную роль сыграли также Сократ и софисты. Наметившийся отказ от традиционного представления о том, что законы и государственные установления являются «освященными волей богов», способствовал постепенному переходу от теократического к светскому мировоззрению граждан.

Софисты ввели в систему образования новый предмет обучения – риторику, сыгравшую огромную роль в политизации общества и развитии навыков государственного управления. Как необходимый компонент науки управления и средство формирования демократического стиля управления, риторика вырабатывала умение управлять настроениями толпы, убеждать людей на народных собраниях, искусство склонять людей к тому или иному решению. Однако риторика была доступна лишь богатым людям. Лишь состоятельная молодежь получила возможность, помимо обычных школьных предметов - чтения, письма, счета, музыки и гимнастики, платно обучаться у софистов умению мыслить, красноречию, этике и философии, научной интерпретации древних произведений литературы на основе критического анализа их содержания. Эти образованные люди становились необходимым человеческим капиталом, правильное использование которого могло служить развитию культуры демократической государственности и демократизации социальной жизни общества.

Несмотря на сопротивление консервативных афинян, а также преследования и гонения со стороны невежественных и суеверных людей, философам-новаторам – Сократу, Анаксагору, Демокриту и другим удалось, в конечном счете, изменить мышление людей и способствовать формированию научной элиты философов, среди которых такие имена, как Платон, Ксенофонт, Антисфен, Аристотель и другие, составившие предмет гордости древнегреческой культуры. Деятельность философов способствовала развитию интеллектуальной и этической культуры, оказывавшей большое влияние на культуру демократической государственности и управления в Греции. Так, этическое учение универсального греческого мыслителя, «смеющегося философа» Демокрита поясняло, что, руководствуясь разумом и постигая благо, человек получает удовлетворение и обретает душевное спокойствие. «Бедность в демократии, - писал Демокрит, - настолько же лучше благополучия при царях, насколько свобода лучше рабства». Веривший, в отличие от софистов, в существование объективной истины, Сократ считал, что добродетель – высшее и абсолютное благо, должна быть целью жизни человека, ибо только она ведет к счастью. Добродетель же требует знания, без которого невозможно понимание сущности добра и зла. Таким образом, Сократ раскрыл главную сущность духовной культуры как совокупности знания и этики, способствующей добродетельной жизни и являющейся условием достижения блага. При этом философы и ученые обращали внимание на важность профессиональных знаний в области государственного управления. Так, симпатизировавший, по-видимому, олигархическому устройству государства, Сократ называл искусство управлять государством «царским искусством», доступным лишь немногим знающим и достойным людям. Интеллектуальная деятельность софистов, связанная с анализом тайн природы и проблем развития человека, оказала революционное воздействие на развитие культуры, изменила традиционное мышление Вспомним его слова: «Если я хочу исправить флейту, - писал Сократ, - я иду к мастеру флейт, если я хочу починить корабль, - я иду к кораблестроителю, для исправления же государства каждый считает себя пригодным».

Культура управления греков. Достаточно вспомнить положение Протагора о том, что «человек есть мера всех вещей…». Сформулированный Протагором принцип относительности в теории познания способствовал выработке умения выбирать правильные, полезные для общества и наиболее отвечающие требованиям жизни решения, что, несомненно, имело важное значение для развития культуры демократического управления.

Формированию демократического мировоззрения способствовало обучение греков Протагором из Абдеры диалектике – искусству рассматривания любого предмета с разных (в том числе и противоположных) сторон. Умения и навыки правильно употреблять слова, составлять систему аргументов и доказательств на собрании или в суде, открывали большие возможности для развития граждан и демократизации общественной жизни. Благодаря Протагору возникло новое, демократическое видение государства и права, как результата соглашений между людьми, а не воли богов. Различение естественного и договорного права, ранее считавшегося божественным установлением, привело к пониманию того, что природа никого не сотворила рабом и люди равны, а рабовладение несправедливо. Исходя из плюралистического подхода к естественному праву, одни обосновывали возможность борьбы против привилегий аристократии, другие – право сильнейшего на власть и господство над более слабыми.

Будучи носителями революционной мысли, давшими грекам новые методы познания, анализа и критики, софисты поставили под сомнение божественное происхождение законов и государства, пытались объяснить историческое происхождение религии. Близкий к Сократу, Анаксагору и Демокриту по своему критическому и аналитическому мышлению, и отличавшийся глубоким пониманием факторов человеческого поведения, афинский историк V в. до н.э. Фукидид утверждал, что история направляется не богами, а людьми, действующими в соответствии со своими интересами, что природа людей всегда оказывается сильнее законов и договоров. В силу этого Фукидид делает вывод о том, что для постижения законов общества необходимо знание человеческой натуры и ее проявлений. В целом научно-философские наблюдения и опыт греческих ученых, открывавшие путь к диагностике и социальной терапии общества, имели важное практическое значение для правильного понимания закономерностей человеческой жизни, достижения социальной гармонии и совершенствования технологии государственного управления.

Кризис традиционной полисной организации, обусловленной социальной и политической борьбой внутри государства, а также войнами между греческими городами-государствами, вызвал к жизни необходимость в совершенствовании культуры государственности и государственного управления в античной Греции. Одним из важных факторов социально-политической жизни греков было ораторское искусство. В 391 г. до н.э. в Афинах, продолжателем традиций софистов, оратором Сократом, была открыта первая риторическая школа с регулярным обучением. Школа готовила хороших знатоков политической жизни и психологии, способных встать во главе политических движений и повести за собой народ. В школе было организовано изучение характера людей, государственных законов и правил красноречия, дававших возможность оказывать влияние на политическую жизнь, вырабатывать советы греческим правителям. Представители интеллектуальной элиты Греции уделяли определенное внимание логическим и научным принципам, на которых должна строиться греческая государственность, качествам правителей. Ученик Сократа, историк Ксенофонт Афинский, в своем труде «Киропедия» охарактеризовал персидского царя Кира Старшего, как талантливого правителя, создавшего идеальное государственное устройство монархического типа и умело правившего страной и людьми. Он подчеркивал преимущество культуры государственности, при которой для управления выбирались люди не по жребию из числа простых граждан, а аристократы, обладавшие «прирожденным правом повелевать и необходимыми дарованиями и навыками правителя». Как известно, Ксенофонт считал идеалом государственного устройства старинные, установленные еще Ликургом, аристократические порядки Спарты. Он полагал, что государство должно активнее вмешиваться в экономическую жизнь. Опираясь на непобедимые аргументы кумира аристократов - Сократа, в своем трактате «О доходах» Ксенофонт дает рекомендации о том, каким должно быть правильно организованное государство, как следует устроить быт граждан и обеспечить их благосостояние. В противоположность Исократу, который вел политическую пропаганду аристократического устройства доперикловых Афин, его ученик, великий оратор Демосфен, выступил в защиту демократической Греции и ее независимости от Македонии.

Пожалуй, наиболее существенный вклад в формирование античной науки управления государством внесен выдающимися греческими учеными Платоном и Аристотелем. Платон впервые создал в Афинах философскую школу – «Академию», названную так в честь героя Академа. Он разработал систему философского идеализма, согласно которой мир, воспринимаемый человеческими чувствами, является лишь Культура управления слабым отражением мира реальных самостоятельно существующих «идей» - сверхчувственных, неизменных образов всех вещей, постигаемых только мыслью философа. Основанная на этой концепции платоновская Академия привлекала к себе ученых со всех концов Средиземноморья и просуществовала почти 900 лет, до VI века н.э. В противоположность механистическому материализму Демокрита, этическая система платоновского идеализма, рассматривая человеческую жизнь через понятия блага и добра, представляла мир одухотворенным, пронизанным разумным началом. Платоновская этика основана на его учении о трех составных частях души: разумной, волевой и чувственной, которыми соответствуют три добродетели: разум, как основа мудрости; воля, как основа мужества; обуздание чувственности, как основа благоразумия, или владения собой.16 Гармоничное сочетание этих добродетелей рождает четвертую – справедливость.

В этот период афинская демократия подвергалась критике со стороны аристократии, считавшей неразумным государственное устройство, при котором управление осуществлялось необученными и неспособными людьми. Аристократы считали, что при таком режиме, обладающий большой свободой непросвещенный народ решает дела государства спонтанным образом, прислушиваясь, то к мнению невежд, то к мнению корыстолюбивых демагогов, умеющих подольститься к черни или подкупить ее. Такое государство несовершенно, ибо каждый в нем думает не об общей пользе, а о собственной выгоде и «никто не стремится овладеть наукой управления». Отвечая на вызовы времени, Платон разработал утопическую концепцию идеального государства. Она предполагала государственность, основанную не на народовластии, а на «справедливости», обусловленной согласованием и соподчинением интересов различных социальных групп. Экономической основой такого государства, которым должны управлять философы, могли служить доходы от земледелия; оно предполагало исключение из своей государственной системы торговли и денежного обращения. Социальная структура общества была представлена тремя слоями: философами; военными-стражами, обеспечивающими порядок;

земледельцами и ремесленниками, каждая из которых выполняет свои функции. Справедливое управление государством должно было обеспечиваться мудростью правителей-философов. В таком госуВозможно, отсюда берет начало распространенная традиция представления о разуме, как о компоненте души, нашедшая отражение в азербайджанском языке как «mnvi mdniyyt».

дарстве философы и стражи живут отдельными равноправными группами и обладают общим имуществом, ибо частная собственность, как и семья, порождает эгоизм и вредит общему делу. Поэтому детей воспитывает не семья, а государство, как это было принято в Спарте времени Ликурга. Целью такого государства провозглашалась забота о моральном совершенстве, достигаемом благодаря развитию наук и, особенно, философии. Государственное управление предполагало разумную организацию и четкое регламентирование процессов развития экономики, искусства, военного дела, обучения и воспитания молодежи. Вместе с тем, концепция Платона предполагала возвращение Греции к традициям аристократического или монархического устройства, что способствовало бы лишению большинства свободных граждан своих политических прав.

Выходцем из Академии Платона был один из его величайших учеников – Аристотель. Носителю высокой интеллектуальной культуры, Аристотелю принадлежит огромная заслуга в создании универсальной системы знаний античного мира. В результате систематизации философских знаний своего времени, Аристотель разделил философию на теоретическую, включив в нее математику, физику и метафизику, и – практическую, к которой отнес этику, политику, риторику, экономику и поэтику. Разработанные Аристотелем законы и правила научного мышления, методы исследований и доказательств, выделение логики как самостоятельной науки, классификация общих теоретических понятий и искусств, учение о происхождении животных, - лишь часть огромного научного наследия духовной культуры античной Греции, вошедшей в сокровищницу мировой культуры и ставшего достоянием многих народов мира. Разочаровавшись в платоновской системе идеализма, Аристотель основал новую научную школу – «перипатетическую», названную Ликеем (в честь Аполлона Ликейского). В противоположность Платону, Аристотель отрицал самостоятельное существование «идей» и утверждал реальность эмпирически познаваемых «вещей». Он был убежден в неразрывности идеи (формы по его терминологии) и вещи, в происхождении знаний из чувств. Согласно Аристотелю, возможность переходит в действительность благодаря движению: идея (форма) материализуется, материя формируется. Незнание движения влечет за собой незнание природы. Чистой, т.е. отрешенной от материи идеей (формой всех вещей) является мысль, разум. Разум, который «мыслит сам себя», - это бог. Бог играет роль неподвижного двигателя, который един и вечен. Учение Аристотеля об энтелехии («форме всех форм») основывается на признании изначальной целесоКультура управления образности всего сущего. В соответствии с ним, конечной причиной всех явлений и в то же время их целью является «перводвигатель» Мировой Разум – недвижимый, неизменный, совершенный, не связанный с материей. Говоря о доступности материального мира для познания, Аристотель подчеркивает, что познание общего в единичных вещах достигается благодаря мышлению, при помощи основанных на эмпирических ощущениях теоретических понятий. Аристотелевская концепция идеального государственного устройства, связанная с достижением счастья, отличается взвешенным подходом и реализмом.

Счастье – цель всех человеческих стремлений. Путь к счастью лежит через разумную деятельность, состоящую в следовании добродетелям.

Добродетель – срединное положение между крайностями. В основе его модели государственности лежал серьезный анализ существовавших в древнем мире форм правления и конкретных исторических условий, в которых они осуществлялись. В своем знаменитом трактате «Политика», ученый подверг критике формы правления и законы греческих государств. Им были исследованы типы политической организации 158 государств мира, на основе сравнительного анализа которых ученый предложил в качестве наилучшей формы государственного устройства «политию» - золотую середину, свободную от крайностей аристократического, тиранического и демократического строя.

Обусловленная кризисом, образовавшимся в результате затяжных войн, концентрация земельной собственности, ремесел и торговли в руках немногочисленной прослойки богатых людей, разделение труда в производстве способствовали растущему социальному расслоению в среде свободных граждан в конце V – первой половине IV в. до н.э. В конце IV в. до н.э. на исторической сцене появилось новое действующее лицо – Македония. При Филиппе II, отце Александра Македонского, прославившегося как способный правитель, Македония представляла собой архаическую по своим политическим и общественным порядкам, полуварварскую страну, сильную экономическую основу которой составляли золотые рудники во Фракии. Филиппу II удалось, при помощи формально созданного им против Персии Коринфского союза греческих городов-государств утвердить свою гегемонию в Греции. В этот период аристократия, враждебно относившаяся к демократическому правлению, с надеждой обратила свой взор на Филиппа II Македонского, видя в нем опору для своих политических позиций и стабильности во всей Греции. Как известно, после смерти Александра Македонского, стремившегося создать вселенскую монархию, включавшую в себя Грецию, Македонию и Персию, и двадцатилетних межФуад Мамедов доусобных войн, полководцы Александра, на рубеже IV – III вв. до н.э., основали свои собственные царства на территории его бывшей империи. Это были эллинистические царства Птолемеев - в Египте, Селевкидов - в Сирии, Антигонидов – в Македонии и Греции, сохранявшей самоуправление, государство Лисимаха во Фракии и северной части Малой Азии. Утрата Грецией политической независимости положила конец существованию полисной формы государственного и политического устройства. Города-государства превратились в единицы местного самоуправления. Центрами эллинистического мира стали центры новых эллинистических царств. В этот период греческая культура, впитавшая в себя новые, восточные элементы, становилась космополитической эллинистической культурой. В III в. до н.э. центром культурной деятельности стала Александрия в Египте, а во II в. до н.э., также и Пергам. Прообразом научных учреждений, создававшихся в эллинистическом мире, явилась школа Аристотеля. В начале III века, по предложению ученика Аристотеля – Деметрия Фалерского, Птолемей Сотер основал в Александрии Мусейон (храм муз) – крупнейший в античном мире научно-образовательный центр, просуществовавший шесть столетий. В состав Мусейона входили: огромный зал для собрания ученых, уникальная библиотека, ботанический сад, зоопарк, астрономические обсерватории, хирургические лаборатории.

Функционировавшая в составе Мусейона библиотека насчитывала от 100 до 700 тысяч рукописных книг. Прекрасные условия для работы ученых, а также выплачиваемые им пенсии, привлекали в Александрию множество образованных греков, специалистов в области физики, математики, астрономии, истории, географии, филологии.

В этот период Афины сохраняли свое значение как центр науки, образования и искусства. Немаловажное значение в культурной жизни играл также остров Родос, известный своей ораторской школой, «косской школой» врачей и местной школой скульпторов. Однако культура демократической государственности в эллинистический период была утрачена безвозвратно. Главным инструментом социального управления местным населением стала религия, при помощи которой эллинистические цари оказывали воздействие на психологию и сознание народа. По авторитарному стилю управления правители эллинистических государств больше напоминали царей стран восточной деспотии. Достаточно вспомнить, что уже Александр Македонский установил для себя божественные почести. Согласно нововведению «проскюнесис», подданные должны были падать ниц перед своим властителем. В эллинистическом Египте Птолемей II Филадельф, путем устаКультура управления новления семейного культа и обожествления собственных персон, стремился дать религиозную санкцию династической власти птолемеев над завоеванной страной. «Богами-благодетелями» также объявили себя Птолемей III и его супруга Береника. Проводя политику поощрения восточных культов, Селевкиды представляли себя законными преемниками древних правителей Вавилона и других государств. Царская власть в государстве Селевкидов, прославлявшаяся в политических трактатах греческих философов, опиралась на культ властителей.

Один их них – Антиох присвоил себе прозвище «Теос» («Бог»). Привилегированное положение в эллинистических государствах греко-македонской знати, управлявшей широкими массами местного населения, установленное ею налоговое бремя вызывали растущий социальный протест людей. Критерием ценности человека были не происхождение и вера, а богатство, социальное положение и образование.

На умонастроение и управляемость людей в период эллинизма определенное влияние оказывали существовавшие в тот период греческие философские школы. Этот период стал периодом смут, личной и социальной неустойчивости, неуверенности в завтрашнем дне и поисков путей к человеческому счастью. Дать ответы на многие вопросы жизни стремились философские школы III в. до н.э. – стоическая, эпикурейская и скептическая. В основе социально-этического идеала стоиков лежали этические идеи добродетели, как высшего блага и равенства людей. Стоики создали модель полиэтнического «всемирного государства», основанного на разумных началах. В таком государстве все основано на осознании нравственного долга каждого перед самим собой, родными, товарищами, родиной и всем человечеством. Воспринимая природу как пронизанное логосом божественное и разумное начало, стоики призывали людей следовать законам природы, а для достижения добродетели и счастья, - добиться «апатейа» - беспристрастия к богатству, физической красоте, социальному положению и даже здоровью. В отличие от стоиков, рассматривавших счастье как награду, эпикурейцы видели в добродетели средство для достижения счастья. Понимая счастье как отсутствие страданий, они противопоставляли активной жизни - идеал жизни созерцательной. Эпикурейцы призывали к ограничению человеческих потребностей, полагая, что «у кого меньше потребностей, у того и больше наслаждения». При этом они исповедовали культ любви как высшего духовного удовольствия.

Учение эпикурейцев, полагавших, что боги не вмешиваются в жизнь смертных, способствовало преодолению страха перед богами, а также страха перед смертью, как нечувствительным состоянием. В основе философии скептической школы лежала идея непознаваемости. Скептики полагали, что не бывает суждений достоверных, они могут быть лишь правдоподобными, более или менее истинными. Исходя из этого, скептики призывали воздерживаться от суждений, ибо это дает спокойствие, свободу от сомнений, равнодушие к горю и радостям.