«ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ МУЛЬТИЯДЕРНАЯ МОДЕЛЬ ФГИС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГЕОПОРТАЛ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОСМИЧЕСКИЙ СНИМОК ...»

Тарарин А.М., Карандеева М.В., Сухарева О.А.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

МУЛЬТИЯДЕРНАЯ МОДЕЛЬ ФГИС

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ГЕОПОРТАЛ ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОСМИЧЕСКИЙ

СНИМОК ГОРОДСКОЙ

ТЕРРИТОРИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

“НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”

Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода

"ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Тарарин А.М., Карандеева М.В., Сухарева О.А.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие Нижний Новгород Информационное обеспечение градостроительной деятельности: учебное пособие.

Учебное пособие предназначено для студентов направления 120700.62 "Землеустройство и кадастры", а также может быть полезно студентам направления 271000.62 "Градостроительство" и специалистам, работающим в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Рецензенты:

к.э.н., директор филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Нижегородской области В.М. Романов, к.г.н., заведующий лабораторией геоинформационных исследований института географии РАН Н.Н. Казанцев Составители:

к.т.н. А.М. Тарарин, к.э.н. М.В. Карандеева, О.А. Сухарева.

СОДЕРЖАНИЕ

От авторов……………………………………………………………… Введение………………………………………………………………… Понятие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД) …………………………………………... Нормативно-правовая база создания и ведения ИС ОГД…………… 2. Источники и потребители сведений ИС ОГД. Состав градостроительной документации………………………………………………… 3.1. Источники и потребители сведений ИС ОГД……………………. 3.2. Анализ содержания документов территориального планирования…………………………………………………………………… 3.3. Состав сведений документов градостроительного зонирования 3.4. Состав сведений документов планировки территорий………… Информационные технологии и техническое обеспечение ИС ОГД.

4.

Требования к документам, размещаемым в ИС ОГД………………... Порядок ведения ИС ОГД……………………………………………… 5.1. Порядок размещения в ИС ОГД нового самостоятельного документа………………………………………………………………… 5.2. Порядок размещения в ИС ОГД документа, являющегося дополнением к документу, зарегистрированному ранее…………… 5.3. Предоставление сведений из ИС ОГД…………………………….. 5.4. Взимание платы за предоставление сведений, содержащихся в Автоматизация процессов, осуществляемых органами архитектуры и градостроительства. Информационное взаимодействие…………... 6.1. Автоматизация основных видов деятельности органов архитектуры и градостроительства………………………………………… 6.2. Цель и задачи информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территорий (ИАС УГРТ) 6.3. WEB-технологии — инструмент обеспечения публичности градостроительной деятельности……………………………………... 6.4. Инфраструктурный подход в информационном обеспечении Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) …………………………………… 8. Обобщенный анализ информационного обеспечения градостроительной деятельности в городских округах Приволжского федерального округа…………………………………………………………. Рекомендуемая литература……………………………………………... А. Структура основных разделов и состав сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского

ОТ АВТОРОВ

Объекты недвижимости, зоны с особыми условиями использования территорий, границы административно-территориальных образований являются одновременно объектами кадастровой, землеустроительной и градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность состоит в пространственном планировании территории, то есть в размещении объектов строительства с учетом градостроительных ограничений, являясь пространственным воплощением Стратегии социально-экономического развития территории.

Суть землеустроительной и кадастровой деятельности заключается в описании и закреплении на местности границ зон с особыми условиями использования территорий, административно-территориальных образований и земельных участков. Важными составляющими кадастровой, землеустроительной и градостроительной деятельности являются соответственно оценка недвижимости, рациональное использование земель и устойчивое развитие территорий.

Градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки и межевания территорий и другой деятельности, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации. Осуществление градостроительной деятельности неразрывно связано с анализом и обработкой пространственных данных, в связи с чем информационное обеспечение является одной из основополагающих составляющих градостроительной деятельности.

Представление всех видов градостроительной документации должно осуществляться в виде целостной системы градостроительного планирования, являющейся инструментом управления развитием территории.

Современные информационные технологии позволяют значительно повысить эффективность работы органов архитектуры и градостроительства и сократить сроки оказания услуг.

Авторы выражают благодарность рецензентам: директору филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Нижегородской области В. М. Романову, заведующему лабораторией геоинформационных исследований института географии РАН Н. Н. Казанцеву и заранее признательны за все критические замечания и предложения, которые будут сделаны по данному пособию.

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие составлено в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины (модуля) "Информационное обеспечение градостроительной деятельности" и является обучающим материалом для студентов направления 120700.62 "Землеустройство и кадастры", а также может использоваться при изучении учебных дисциплин "Информационные системы в градостроительстве" и "Градостроительная статистика" студентами направления 271000.62 "Градостроительство". Цель учебного пособия - формирование комплекса знаний об информационном обеспечении градостроительной деятельности.

Представленные в учебном пособии материалы являются результатом систематизации наработок, полученных авторами в ходе производственной деятельности и анализа нормативно-правовой базы. Часть материалов была заимствована из размещенных в сети "Интернет" работ по разработке информационного обеспечения градостроительной деятельности выполненных в рамках государственных контрактов, выполненных по заказу Минэкономразвития России и Минрегионразвития России. В отсутствии учебников по указанным выше дисциплинам представленные материалы могут быть использованы в качестве основной учебной литературы.

Структура учебного пособия соответствует структуре рабочей градостроительной деятельности". Пособие состоит из восьми глав. В конце каждой главы приведены вопросы для самоконтроля.

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ИС

ОГД) В статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от декабря 2004г. № 190-ФЗ (далее ГрадК РФ) информационная система обеспечения градостроительной деятельности определена как организованный в соответствии с требованиями ГрадК РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, сведений.

ГрадК РФ отнес ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности к полномочиям органов МСУ муниципальных районов и городских округов. Вопросы информационного обеспечения градостроительной деятельности регламентирует глава 7 ГрадК РФ.

Вся территория РФ разделена более чем на 520 и 1780 городских округов и муниципальных районов соответственно. Таким образом, на территории РФ должно функционировать более чем 2300 ИС ОГД.

Особенности градостроительной деятельности определяют пять основных принципов формирования системы ее информационного обеспечения [Трутнев, 2008].

Принцип «многоадресности» и многоцелевого назначения. В части 3 статьи 56 определено, что целью ведения ИС ОГД является обеспечение деятельности не только органов власти, но физических и юридических лиц.

Причем речь идет об обеспечении помимо градостроительной также инвестиционной деятельности и иной хозяйственной деятельности данных лиц.

Принцип собираемости всей информации в локальных точках.

Такими точками являются городские округа и муниципальные районы. Поскольку деятельность юридических и физических лиц осуществляется на местах, им нужна «локальная» информация, например в виде проектов планировки, дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, включая градостроительные планы отдельных земельных участков, выданные разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и другая подобная информация, «привязанная» к конкретному месту.

Такая информация в виде указанных и иных документов создается только на местах, на уровне органов местного самоуправления, и не создается на региональном и тем более на федеральном уровнях.

Принцип обязательности направления и размещения всей информации в локальных точках. Второй и третий принципы не могут быть реализованы друг без друга. ГрадК РФ утвердил четкую схему обязательных действий:

1) утвержденные в установленном порядке документы в области градостроительной деятельности подлежат опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет»;

2) копии документов в области градостроительной деятельности в течение семи дней со дня утверждения должны быть направлены в орган местного самоуправления, применительно к территории которого они подготовлены, для размещения в ИС ОГД;

3) орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня получения соответствующих документов размещает их в ИС ОГД.

Принцип полноты информации. Для обеспечения деятельности физических и юридических лиц нужна полная информация. Полная информация будет содержаться в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности только в том случае, если в такие системы будут поступать не только "местные документы", но и документы, утверждённые органами публичной власти более высокого уровня субъектов РФ и Российской Федерации, а также документы из других информационных источников.

Принцип открытости и взаимодействия. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности открыты в двух отношениях:

для физического доступа к информации всем лицам; для расширения состава информации из других источников — архивов, кадастров и пр. Последнее обстоятельство важно для понимания следующего. Факт наличия муниципальных информационных систем не ограничивает, а наоборот — расширяет возможности информационного обеспечения градостроительной деятельности для региональных властей, которые не только ведут архивы своих документов, но и пользуются документами из муниципальных информационных систем.

Состав сведений ИС ОГД регламентирует Постановление Правительства РФ от 9 июня 2006г. № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".

Информационная система состоит из девяти основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная частью 4 статьи 56 ГрадК РФ:

Раздел I. "Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального района, городского округа";

Раздел II. "Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального района, городского округа";

Раздел III. "Документы территориального планирования муниципального района, городского округа, материалы по их обоснованию";

Раздел IV. "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений";

Раздел V. "Документация по планировке территорий";

Раздел VI. "Изученность природных и техногенных условий";

Раздел VII. "Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд";

Раздел VIII. "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки";

Раздел IX. "Геодезические и картографические материалы".

ИС ОГД может иметь дополнительные разделы, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности. Дополнительные разделы информационной системы создаются и ведутся по решению органа местного самоуправления. Сведения, документы и материалы, содержащиеся в дополнительных разделах информационной системы, не могут дублировать сведения, документы и материалы, содержащиеся (подлежащие размещению) в основных разделах информационной системы.

Частью 4 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного указанным выше Постановлением Правительства РФ, разъясняется, что "под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент". Следовательно, текстовые и графические документы не могут содержаться только в виде растрового образа, иначе в них нельзя будет внести изменения, а должны также размещаться в виде, допускающем их редактирование. Для картографических материалов это векторное представление. ИС ОГД должна обеспечивать сохранение истории изменений документов.

Таким образом, при формировании структуры информационной системы обеспечения градостроительной деятельности должны учитываться два фактора - правовой и технологический. При учете данных факторов указанная структура будет следующей [Трутнев, 2008]:

1) первичные документы, согласно ГрадК РФ в обязательном порядке и в неизменном виде поступающие в информационные системы для размещения в них;

2) вторичные документы и материалы, созданные на основе манипуляций с "первичными" документами. К ним относятся:

а) дежурные планы и карты, которые могут существовать в статусе документов и (или) рабочих материалов;

б) информационно-аналитические материалы, подготавливаемые с использованием первичных и вторичных документов и материалов, в том числе дежурных планов и карт;

3) технические документы, материалы "внутреннего пользования", создаваемые и используемые в целях обеспечения функционирования информационной системы.

К первичным документам относятся копии документов, безвозмездно и в обязательном порядке направляемые в информационные системы и определенные п. 1 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ. Например, копии документов территориального планирования, копии документов, содержащих результаты инженерных изысканий применительно к соответствующим территориям и др. К первичным относятся также копии документов, содержащихся в составе дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, определенных п.

2 части 4 и частью 5 ст. 56 ГрК РФ. Первичные документы могут быть дополнены также в соответствии с нормой п. 3 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ о наличии в информационных системах "иных документов и материалов" копиями следующих документов: периодически актуализируемые документы государственного кадастра недвижимости - кадастровые карты, кадастровые планы земельных участков, периодически актуализируемые утвержденные в установленном порядке документы кадастровой оценки земельных участков, иных объектов недвижимости, документы государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий.

К вторичным документам и материалам могут относиться специально подготавливаемые для целей управления путем комплектования из первичных документов, поступивших в информационную систему, сводные "дежурные планы" и схемы различной тематической направленности (например, в виде "дежурных планов застройки" различных видов, "дежурных планов сетей инженерного обеспечения" различных видов, "дежурных планов результатов инженерных изысканий" и т.п.), а также картографические материалы и схемы, получаемые посредством вторичных преобразований, аналитической обработки данных первичных документов.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством ИС ОГД являются не только архивом сведений, но и генератором легитимных актуализированных текстовых и графических документов. Для целей градорегулирования дежурные планы являются одним из важнейших элементов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

По технологии изготовления дежурные планы это скомплектованные в сводный материал (который может стать документом при определенных условиях) несколько первичных документов, в обязательном порядке поступивших в информационную систему для хранения в ней в неизменном виде.

Сводные материалы могут комплектоваться из первичных документов без изменения последних, а могут - с изменениями (например, может составляться выборка тематической информации, относящейся к определенному, частному вопросу, с удалением "ненужной" информации) [Трутнев, 2008].

Это минимальный уровень требований к ИС ОГД, который закреплен в ГрадК РФ для всех муниципальных образований. Вместе с тем, традиционные системы организации учета и обработки данных с использованием ручного труда для большинства органов архитектуры нашей страны уже давно перестали отвечать все возрастающим требованиям к сбору, обработке, хранению градостроительной информации и ее предоставлению в удобной для пользователя форме. Поэтому для большинства органов архитектуры необходима автоматизация процессов по решению поставленных перед ними задач. В связи с чем необходима увязка создания автоматизированной ИС ОГД с автоматизацией процессов, осуществляемых органами архитектуры в рамках единой информационной системы.

Учитывая, что понятие ИС ОГД четко определено ГрадК РФ, для информационных систем, имеющих дополнительные функции по автоматизации деятельности органов архитектуры и градостроительства, следует вводить наименование, отличное от ИС ОГД, например информационноаналитическая система управления градостроительным развитием территории или информационно-аналитическая система обеспечения градостроительной деятельности.

Ведение ИС ОГД сопряжено в основном с технической работой (регистрация, сканирование, распознавание, векторизация, распечатка документов), которую нецелесообразно возлагать на муниципальных служащих. Поэтому в некоторых городах ведение подобных систем возложено на подведомственные муниципальные организации. Рациональность такого решения обусловлена также тем, что в процессе ведения ИС ОГД не принимаются управленческие решения.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение ИС ОГД в соответствии с ГрадК РФ.

2. Сколько основных разделов должна содержать ИС ОГД?

3. К чьим полномочиям отнесено ведение ИС ОГД?

4. Раскройте понятия первичных и вторичных документов ИС ОГД?

5. Объясните целесообразность отнесения работ по ведению ИС ОГД к подведомственным муниципальным организациям.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ИС ОГД

Первый базовый закон в современном градостроительном законодательстве, устанавливающий основы федеральной градостроительной политики, был принят 14 июля 1992 года и назывался «Об основах градостроительства в Российской Федерации». Понятие информационного обеспечения в нем отсутствовало. Нормативно-правовая база информационного обеспечения градостроительной деятельности начала складываться с принятием Градостроительного кодекса 1998 года (Глава XI. Государственный градостроительный кадастр и мониторинг объектов градостроительной деятельности) и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 "О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации".

Градостроительный кодекс 1998 года в статье 54 определил назначение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Государственный градостроительный кадастр это государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

Государственный градостроительный кадастр включал в себя:

топографо-геодезические и картографические материалы;

сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий;

сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий;

сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;

сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон.

Мониторинг объектов градостроительной деятельности - система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежали внесению в государственный градостроительный кадастр.

С 1 июля 2006 года введена в действие глава 7 Градостроительного кодекса 2004 года, заложившая основу современного информационного обеспечения градостроительной деятельности. 9 июня 2006 г. принято постановление Правительства РФ № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".

Анализ регулирования и автоматизации информационного обеспечения градостроительной деятельности на разных этапах развития градостроительного законодательства России представлен в таблице 2.1.

Этапы регулирования и автоматизации информационного обеспечения градостроительной деятельности в градостроительном законодательстве России 1. Первый этап: 1992-1998 Декларированы права Отсутствует погг. - период действия ФЗ граждан и юридических нятие информаОб основах градострои- лиц на достоверную ин- ционной системы тельства в Российской формацию о состоянии Федерации» окружающей среды городов, других поселений и 2. Второй этап: 1998-2006 Вводятся понятия градо- Систематизация гг. – период действия строительный кадастр и градостроительГрадостроительного ко- мониторинг объектов гра- ной информации декса 1998 года достроительной деятельности 3. Третий этап: с 2006 г. по Вводится понятие инфор- Предусматриванастоящее время - пери- мационной системы обес- ется возможность од действия главы 7 печения градостроитель- ведения автомаИнформационное обес- ной деятельности тизированной достроительного кодекса 2004 года Вопросы получения информации и применения информационных технологий урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Данный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" были приняты следующие приказы:

1) Приказ Минэкономразвития РФ от 26 февраля 2007 г. № 57 "Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности".

2) Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 августа 2007 г. № 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".

3) Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 августа 2007 г. № 86 "Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных, необходимых для градостроительной деятельности, сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления".

Руководствуясь приказом Минэкономразвития РФ от 26 февраля 2007 г. № 57 "Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности" на уровне муниципального образования должны ежегодно устанавливаться размеры платы:

а) за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

б) за предоставление копии одного документа, содержащегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Также органом местного самоуправления должен быть принят административный регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности".

20 марта 2011 года в ГрадК РФ введена статья 57.1 о федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП), определившая понятие, назначение, а также основные аспекты функционирования системы.

Вслед за этим, 12 апреля 2012 года было утверждено Постановление Правительства РФ №289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования" (вместе с "Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования"). Данный документ определяет цели, задачи и основные принципы создания системы, а также устанавливает требования к информационным ресурсам, технологии ее ведения и организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в рамках ведения ФГИС ТП.

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте основные этапы развития градостроительного законодательства с точки зрения регулирования и автоматизации информационного обеспечения градостроительной деятельности.

2. С принятием какого закона начинается формирование нормативно-правовой базы информационного обеспечения градостроительной деятельности?

3. Перечислите основные нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование ИС ОГД.

4. Каким образом устанавливается размер платы за предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД?

5. Понятие какой информационной системы было введено статьей 57.1 ГрадК РФ?

3. ИСТОЧНИКИ И ПОТРЕБИТЕЛИ СВЕДЕНИЙ ИС ОГД. СОСТАВ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

3.1. Источники и потребители сведений ИС ОГД В соответствии с частью 2 статьи 57 ГрадК РФ органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в ИС ОГД, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы.

Органы местной администрации муниципальных районов и городских округов в соответствии с их компетенцией и правомочиями утверждают, принимают или выдают лишь часть документов, размещаемых в ИСОГД.

Кроме того, данным вопросом занимаются:

- Правительство РФ;

- высшие органы исполнительной власти субъекта РФ;

- федеральные и региональные органы исполнительной власти, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство;

- федеральный и региональные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственной экспертизы, или подведомственные им учреждения;

- органы государственного строительного надзора;

- органы государственного пожарного надзора;

- представительные органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов;

- органы местного самоуправления поселений.

Ряд документов, подлежащих размещению в ИС ОГД, утверждается (принимается) застройщиком, заказчиком или иными организациями в процессе проведения изыскательских, проектных и строительных работ.

Потенциальными пользователями сведений ИСОГД являются широкий круг организаций различного профиля, органов власти и физические лица.

Наивысших требований по объемам, точности и форматам предоставляемой информации следует ожидать от проектных организаций, кадастровых инженеров, землеустроительных и изыскательских организаций. Эти организации в большей степени будут интересовать карты, схемы, чертежи, причем основной формой предоставления будет выбран электронный формат – растровый и векторный. Такие организации будут всегда точно специфиРаздел подготовлен на основе материалов НИР по теме «Моделирование инфраструктуры информационного обеспечения градостроительной деятельности и техническое проектирование автоматизированных ИСОГД», выполненной по заказу Минэкономразвития России в 2006 году.

цировать свои запросы. Структура поиска информации для них не столько важна, сколько актуальность сведений и надежность механизма ее обеспечения.

По степени периодичности потенциальных обращений по предоставлению сведений ИСОГД пользователей системы можно условно разделить на два класса:

а) стабильные пользователи, актуальная информация ИСОГД которым необходима для их повседневной профессиональной деятельности;

б) спонтанные пользователи, интерес к сведениям ИСОГД у которых возникает непредсказуемо и который трудно прогнозировать. Таким пользователям в первую очередь необходим простой и удобный механизм поиска информации.

Наибольший интерес со стороны спонтанных пользователей будут иметь документы, отражающие правовой режим территорий (правила землепользования и застройки) и земельных участков (градостроительные паспорта), возможности использования территорий по тому или иному назначению (функциональное зонирование генеральных планов), планов развития территорий (генеральные планы в целом, иные документы территориального планирования).

Состав сведений ИСОГД на примере городского округа приведен в приложении А.

3.2. Анализ содержания документов территориального планирования Подготовка документов территориального планирования предусмотрена на четырех уровнях: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные районы, городские округа и поселения.

Соответственно, к документам территориального планирования, утверждаемым на разных уровнях власти и подлежащим размещению в ИСОГД, относятся:

схемы территориального планирования РФ;

схемы территориального планирования субъектов Федерации;

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы городских округов;

генеральные планы поселений.

Схемы территориального планирования и генеральные планы представляют собой сложный документ, содержащий материалы в текстовом и графическом виде. К текстовым документам относятся положения о территориальном планировании, на графических документах (картах, планах или схемах) отображается информация о состоянии территории и планируемых изменениях.

Необходимо отметить, что схемы территориального планирования РФ и СРФ применительно к размещению в ИСОГД имеют следующие особенности:

- после утверждения они направляются в муниципальные районы и городские округа лишь в части, касающейся территории муниципального района или городского округа;

- могут состоять из одного или нескольких документов;

- материалы по обоснованию схем территориального планирования РФ и СРФ в ИСОГД не размещаются.

В таблице 3.1 представлены сводные данные по составу и форме представления сведений, отражаемых в документах территориального планирования.

Состав и форма сведений документов территориального планирования

СТП СТП СТП

РФ СРФ МР

Положение о территориальном планиТекст ровании Границы закрытых административноГраф.

территориальных образований Планируемые границы земель поселеГраф.

ний Существующие и планируемые граниГраф.

цы населенных пунктов Границы земель особо охраняемых значения Границы земель промышленности, энергетики, транспорта и связи Границы земель особо охраняемых значения Границы земель обороны и безопасноГраф.

сти Границы земель сельскохозяйственного назначения; границы угодий в соГраф.

ставе земель сельскохозяйственного назначения Границы территорий объектов кульГраф.

турного наследия (памятников истории

СТП СТП СТП

РФ СРФ МР

и культуры) Границы зон с особыми условиями исГраф.

пользования территорий Планируемые границы земель различГраф.

ных категорий Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных характера и воздействия их последствий Границы ЗУ, которые предоставлены для размещения ОКС федерального ОКС, находящиеся в федеральной собственности Границы зон планируемого размещения ОКС федерального значения (объектов энергетических систем, использования атомной энергии, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики, связи, обеспече- Граф.

ния космической деятельности, обеспечения статуса и защиты Государственной границы РФ, линейных объектов обеспечения деятельности СЕМ, иных объектов) Границы ЗУ, которые предоставлены для размещения ОКС регионального ОКС, находящиеся в собственности СРФ Границы зон планируемого размещения ОКС регионального значения (объектов энергетических систем, трансГраф.

порта, путей сообщения, информатики, связи, линейных объектов обеспечения деятельности СЕМ, иных объектов) Границы ЗУ, которые предоставлены для размещения ОКС местного значеГраф.

ния или на которых размещены ОКС, находящиеся в собственности МР Границы зон планируемого размещеГраф.

ния ОКС местного значения (объектов

СТП СТП СТП

РФ СРФ МР

электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, транспорта, путей сообщения, иных объектов) развития таких зон Примечание - * Фрагмент Документы территориального планирования являются основой развития территорий, являются документами длительного срока действия и служат исходной базой для разработки иных документов, предусмотренных для размещения в ИСОГД.

3.3. Состав сведений документов градостроительного зонирования Единственным документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, разрабатываемые на застроенные и подлежащие застройке территории.

В таблице 3.2 представлены данные по составу и форме представления сведений, отражаемых в правилах землепользования и застройки.

Состав и форма сведений правил землепользования и застройки Границы зон с особыми условиями использования территорий Граф.

Правила землепользования и застройки являются важнейшим документом регулирования использования территории.

3.4. Состав сведений документации по планировке территорий К документации по планировке территории относятся:

- проекты планировки территорий;

- проекты межевания территорий (разработанные в виде отдельного документа или в составе проектов планировки территорий);

- градостроительные планы земельных участков.

В таблицах 3.3, 3.4 и 3.5 представлены данные по составу и форме представления сведений, отражаемых соответственно в проектах планировки территории, проектах межевания территории и градостроительных планах земельных участков.

Состав и форма сведений проекта планировки территории Положения о размещении ОКС федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках развития территории, в т.ч. плотности и параметрах застройки, характеристиках раз- Текст вития систем социального, транспортного и ИТО, необходимых для развития территорий Линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объГраф.

екты инженерной и транспортной инфраструктур Границы зон планируемого размещения объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов Граф.

капитального строительства Материалы по обоснованию проекта планировки Состав и форма сведений проекта межевания территории Красные линии, утвержденные в составе проекта планировки терГраф.

ритории Линии отступа от красных линий в целях определения мест допусГраф.

тимого размещения зданий, строений, сооружений Границы застроенных земельных участков, в том числе границ зеГраф.

мельных участков, на которых расположены линейные объекты Границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строитель- Граф.

ства Границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального Граф.

или местного значения Границы зон с особыми условиями использования территорий Граф.

Градостроительные планы земельных участков Состав и форма сведений градостроительного плана земельного участка Минимальные отступы от границ ЗУ в целях определения мест доГраф./ пустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределаТекст ми которых запрещено их строительство Границы зон планируемого размещения ОКС для государственных или муниципальных нужд Информация о градостроительном регламенте (в случае, если на ЗУ распространяется действие градостроительного регламента) Информация о разрешенном использовании ЗУ, требованиях к назначению, параметрам и размещению ОКС на указанном ЗУ (в случаях, если на ЗУ не распространяется действие градостроительного Текст регламента или для ЗУ не устанавливается градостроительный регламент) Информация о расположенных в границах ЗУ ОКС и объектах культурного наследия Сведения конкретных документов о планировке территории относятся к планировочным единицам территории и будут использоваться локально, только по отношению к охватываемой территории.

Вопросы для самоконтроля:

1. Сформулируйте перечень органов власти, принимающих, утверждающих или выдающих документы, размещаемые в ИСОГД.

2. В чем отличие стабильных и спонтанных пользователей ИС ОГД? Приведите примеры пользователей по каждому классу.

3. Перечислите виды документов территориального планирования.

Какие особенности имеют документы территориального планирования РФ и СРФ?

4. Какие сведения документов территориального планирования отражаются в текстовой форме?

5. Опишите состав и форму сведений правил землепользования и застройки, документов планировки территорий.

4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИС ОГД

В соответствии с ФЗ от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система – это совокупность:

содержащейся в базах данных информации, информационных технологий, технического обеспечения.

Техническое обеспечение ИС ОГД включает: сервера, сети передачи данных (каналы связи), персональные компьютеры, принтеры, плоттеры, сканеры и.т.п.

Информационные технологии и техническое обеспечение ИС ОГД должны обеспечивать автоматизацию:

учетно-регистрационных действий, размещения и актуализации, предоставления сведений.

Так как ИС ОГД содержит сведения не только в текстовой форме, но и в виде карт (схем), то кроме СУБД для обработки и отображения графических данных должна использоваться ГИС-компонента.

В настоящее время остается нерешенным вопрос о принятии требований, обеспечивающих единство и согласованность программного обеспечения ведения ИC ОГД. Эти требования должны обеспечивать, в том числе, совместимость с ГКН, возможность получения и интеграции данных на уровнях субъекта РФ и РФ, размещение общедоступных сведений ИС ОГД в сети Интернет.

Информация (информационные ресурсы), содержащаяся в ИС ОГД, должна обладать следующими свойствами:

позиционная точность (точность положения объектов), тематическая точность (точность количественных атрибутов, корректность неколичественных атрибутов, классификаций объектов и их отношений), технологичность (определяется дополнительными затратами, требующимися для анализа и обработки данных, например, текстовый документ в бумажном представлении требует сканирования и распознавания, а графический документ в растровом представлении требует дополнительной векторизации и привязки к системе координат).

В соответствии с совместным приказом от 31.01.2007 г. Минрегиона России № 5, Минэкономразвития России № 120 и Роскартографии № 20-пр "Об утверждении требований к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации" предъявляются определенные требования к ГИС-компоненте.

Согласно этим требованиям технические средства ГИС должны включать вычислительное оборудование, достаточное для загрузки и функционирования необходимых программных средств, в том числе:

выделенный сервер, обеспечивающий функционирование системы управления базами данных (СУБД) по хранению пространственных данных;

автоматизированное рабочее место - персональный компьютер и дополнительное периферийное оборудование.

Передача данных между сервером базы данных (БД) и рабочими местами пользователей ГИС должна осуществляться через сеть Интернет и основываться на технологии "тонкого клиента". При использовании этой технологии должна быть организована удаленная обработка данных с передачей по каналам сети Интернет (или с применением технологий этой сети) служебной информации и данных в оперативном режиме без возможности сохранения данных на клиентском рабочем месте. Для обеспечения такого взаимодействия требуется наличие картографического Веб-сервера, позволяющего осуществлять обработку данных с применением технологии "тонкого клиента".

Программные средства ГИС должны состоять из СУБД, геоинформационной системы (ГИС) с реляционной структурой хранения пространственных и семантических данных и в случаях использования Интернет - картографического Веб-сервера. При этом СУБД обеспечивают хранение, ГИС обработку и отображение пространственных данных, а картографический Веб-сервер - доступ к специализированным приложениям (которые обеспечивают функции работы с данными) посредством сети Интернет.

СУБД должна соответствовать следующим общим требованиям:

возможность реализации распределенной архитектуры СУБД;

обеспечение механизмов поддержки целостности и непротиворечивости данных (хранение семантических и пространственных данных в едином хранилище);

обеспечение хранения пространственных данных в векторной и растровой формах;

обеспечение механизмов и возможностей разграничения прав доступа и защиты данных, включая обеспечение хранения закрытой информации ограниченного доступа с соблюдением законодательства о государственной тайне;

обеспечение хранения семантических словарей и классификаторов;

обеспечение хранения классификаторов ГИС (словаря типов объектов и правил кодификации), определение способов перехода от одного классификатора к другому.

СУБД и ГИС по структуре пространственных данных ГИС должны соответствовать следующим требованиям:

использование векторной объектной модели хранения пространственных данных;

возможность хранения и отображения объектов разного характера локализации (точки, линии, полигоны и т.д.) на одном слое;

обеспечение возможности создания сложных и составных пространственных объектов, состоящих из объединения нескольких объектов различного характера локализации;

возможность прямого взаимодействия ГИС с пространственными и семантическими данными, хранящимися в БД.

ГИС по вводу и редактированию графических данных должна соответствовать следующим требованиям:

возможность создания и редактирования векторных объектов любого типа в любом слое;

возможность отображения, ввода и редактирования в пределах одного слоя объектов, построенных по данным различной точности (например, при несовпадающих границах смежных объектов).

По отображению картографических слоев ГИС должна соответствовать следующим требованиям:

включение и отключение отображения слоя;

масштабирование и прокрутка карты в окне;

отображение объектов слоя в заданном масштабном диапазоне;

отображение карты (слоя) полностью или в заданном масштабе;

подписывание объектов слоя (по произвольной комбинации семантических полей);

возможность изменять стиль оформления всех объектов слоя или только выбранных объектов (условные обозначения, легенды, использование графического классификатора);

возможности создания новых условных знаков в форматах, поддерживаемых операционной системой Windows (растровых, TrueType и т.д.).

СУБД и ГИС по реализации пространственных запросов и проведению географического анализа должны соответствовать следующим требованиям:

построение запросов и создание выборок пространственных объектов на основе атрибутивных, пространственных и атрибутивнопространственных данных;

поиск объекта по любой атрибутивной информации, имени, адресной и координатной информации;

получение информации об объекте или группе объектов;

геометрические измерения на карте (длин, расстояний, площадей, дирекционных углов и азимутов);

геокодирование (создание объектов по адресной и координатной информации);

визуализация информации с использованием различных способов картографических изображений и деловой графики.

Картографический Веб-сервер должен соответствовать следующим основным требованиям:

работа под управлением различных ОС (Windows, Linux, FreeBSD, SunOS);

работа на различных аппаратных платформах (Intel, Sun, IBM);

работа с пространственными данными в форматах ГИС;

каждое обновление пространственных данных ГИС на рабочем месте пользователя не должно приводить к возникновению сетевого трафика более 100 КБ (что соответствует объему информации, передаваемой на рабочее место пользователя для отображения фрагмента карты размером 1024 x пикселей с разрешением 96DPI);

отсутствие плагинов (plug-ins) к браузеру на рабочем месте пользователя;

обеспечение доступа пользователей к картографическому серверу только через интерфейс стандартного Интернет браузера по возможности без необходимости установки какого-либо дополнительного клиентского программного обеспечения;

доступ к данным, хранящимся в СУБД, через стандартные протоколы доступа к данным ODBC, Oracle Spatial, Microsoft SQL Server;

наличие сервисов WEB Map Services, WEB Feature Services;

предоставляемая серверная лицензия должна обеспечивать доступ неограниченного числа пользователей Интранет/Интернет к данному картографическому серверу.

Для эффективного совместного использования информации ГИС с пользовательскими пространственными данными, содержащимися в других ГИС, должна обеспечиваться поддержка следующих дополнительных функциональных возможностей:

обеспечение интеграции ГИС-компоненты в различные приложения;

возможность получения картографических данных из удаленных источников информации через Интернет (при этом каждое обновление на рабочем месте пользователя не должно приводить к возникновению сетевого трафика более 100 КБ);

возможность публикации картографической информации в Интернет;

наличие свободно распространяемых приложений для просмотра картографических данных;

возможность разработки специализированных приложений.

При этом в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ не допускается эксплуатация ГИС без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в ГИС, в том числе программнотехнические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с частью 2 статьи 57 ГрадК РФ органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в ИС ОГД, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Следовательно, в ИС ОГД направляются (размещаются) исключительно копии соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 2.1.29 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России №28 от 27.02.1998г., копией является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы.

В зависимости от способа копирования различают: ксерокопии, фотографические, гектографические, стеклографические, ручные и др. виды копий. Существует понятие электронной копии документа.

Копии различаются также в зависимости от того, каким образом они удостоверены: авторизированные, заверенные, нотариальные, незаверенные.

В некоторых случаях к копии приравниваются и дубликаты. Возможно, именно эту форму документов и следует использовать для размещения в ИС ОГД.

Таким образом, необходимо принять требования к документам и их копиям, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в ИС ОГД.

Но к кому предъявлять эти требования?

Для ответа на этот вопрос следует выделить разработчиков документов, размещаемых в ИСОГД, и органы власти, утверждающие (принимающие, выдающие) такие документы. Разработчиками документов, размещаемых в ИС ОГД, могут быть органы власти или иные организации, действующие, в том числе, и на договорных условиях. Таким образом, требования необходимо предъявлять как на стадии разработки документов, так и на стадии их утверждения.

Вместе с тем, для размещения в ИС ОГД в зависимости от уровня градостроительной активности и объемов градостроительной документации в конкретном муниципальном образовании документы целесообразно направлять в разных представлениях:

1) в случаях с низким уровнем градостроительной активности только в бумажном представлении;

2) в случаях со средним уровнем градостроительной активности в бумажном и/или растровом представлениях;

3) в случаях с высоким уровнем градостроительной активности в бумажном (в искл. случаях) и/или растровом представлениях, а также в формате, допускающем технологически эффективную актуализацию частей документов.

Таким образом, необходимо также разработать и утвердить технические требования к формату документов, подлежащих размещению в ИС ОГД в электронном виде. Для налаживания эффективной работы при ведении ИС ОГД необходимо разработать и утвердить Единый классификатор объектов градостроительной деятельности и Единый классификатор градостроительной документации.

Одним из самых трудоемких этапов создания ИС ОГД является первоначальное формирование информационных ресурсов ИС ОГД, как в случае, когда сведения "разбросаны" по архивам органов власти различных уровней и организаций, так и в случае, когда имеется некая информационная система. Приказ Минрегиона РФ №86 от 30 августа 2007г. определил Порядок инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных, необходимых для градостроительной деятельности, сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Предусмотренные в настоящее время меры по обеспечению полноты и актуальности сведений ИС ОГД ставят под сомнение целостность сведений ИС ОГД. Опыт Градостроительного кадастра Москвы и других городов показал, что полноту и актуальность сведений ИС ОГД можно обеспечить только в случае обязательности регистрации и учета документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в соответствующих муниципальных ИС ОГД. Также ИС ОГД должна являться единственным официальным источником предоставления зарегистрированных в ней сведений.

Для обеспечения целостности сведений ИС ОГД необходимо:

1) разработать и утвердить Перечень документов, приобретающих юридическую силу только после регистрации в ИС ОГД;

2) ввести ответственность в КоАП РФ за несвоевременное направление документов (не вошедших в упомянутый Перечень, но подлежащих размещению в ИС ОГД на общих основаниях) в ИС ОГД.

Одним из обойденных вниманием федеральными нормативноправовыми актами, регулирующими информационное обеспечение градостроительной деятельности, остается вопрос об устранении выявленных в результате размещения в ИС ОГД несоответствий и ошибок в документах.

Правильным было бы предусмотреть, что в случае выявления несоответствий и ошибок в документах, Служба ИС ОГД должна направить соответствующие уведомления с требованиями их устранения. Также следует предусмотреть возможность отказа в размещении документов в ИС ОГД, например, в случае предоставления неполного комплекта документов или в случае несоответствия утвержденным требованиям.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение информационной системы согласно ФЗ № "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Какими свойствами должны обладать компоненты (определенные для информационных систем ФЗ №149) ИС ОГД?

2. Опишите набор программных средств ГИС-компоненты ИС ОГД, а также их функциональное назначение в процессе работы системы.

3. Каким требованиям, в соответствии с выполняемыми функциями, должны соответствовать: СУБД, ГИС, Картографический Веб-сервер?

4. Дайте определение копии документа в соответствии с нормами федерального законодательства. Какие классификации применимы к данному определению?

5. В каком представлении, в зависимости от уровня градостроительной активности и объемов градостроительной документации муниципального образования, могут размещаться документы ИС ОГД?

6. Ведение каких законодательных мер позволило бы обеспечить достоверность и целостность сведений ИС ОГД?

5. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ИС ОГД

5.1. Порядок размещения в ИС ОГД нового самостоятельного документа 1) регистрация входящего сопроводительного письма к документам, подлежащим размещению в ИСОГД, в журнале входящей корреспонденции.

Запись в журнале состоит из следующих элементов:

а) порядковый номер записи в журнале;

б) вид сопроводительного документа;

в) входящий номер сопроводительного документа;

г) ФИО лица, передавшего документ (в случае его доставки нарочным);

д) должность лица, передавшего документ (в случае его доставки нарочным);

е) роспись лица, передавшего документ (в случае его доставки нарочным);

ж) дата поступления документа в отдел;

з) способ доставки документа;

и) ФИО работника отдела, принявшего документ; к. примечание.

2) принятие решения о размещении документа в ИСОГД;

3) занесение сведений о документе в журнал учета документов ИСОГД с присвоением регистрационного номера, указанием номера книги хранения копии документа;

4) помещение копии документа в отдельную книгу хранения, которой присваивается номер. Номер книги хранения соответствует регистрационному номеру документа в случае, если документ является новым самостоятельным. Если же регистрируемый документ является дополнением/изменением к размещенному ранее в ИСОГД документу, то он помещается в ту же книгу, где хранится основной документ, соответственно указывается номер книги основного документа;

5) занесение в базу данных ИСОГД наименования и реквизитов документа (регистрационный номер документа, номер книги, в которой будет храниться копия документа, и материалов, входящих в его состав, т.п.);

В базу данных заносятся наименования и реквизиты документов общей части раздела (каждому документу в составе документа ИСОГД присваивается отдельный идентификационный номер), в том числе указывается ссылка на соответствующий раздел (хранение электронных копий документов).

В базу данных заносятся также наименование и реквизиты актуализированных карт (схем) в специальную часть раздела (каждому картографическому документу в составе документа ИСОГД присваивается отдельный идентификационный номер), в том числе указывается ссылка на соответствующий подраздел раздела 9 (хранение электронной версии карты).

6) выполнение пространственной привязки документа путем задания пространственного индекса объекта градостроительной деятельности. Объектом градостроительной деятельности может являться муниципальный район, городской округ, населенный пункт, планировочный район, планировочный микрорайон, планировочный квартал, земельный участок.

5.2. Порядок размещения в ИС ОГД документа, являющегося дополнением к документу, зарегистрированному ранее 1) регистрация входящего сопроводительного письма к документам, подлежащим размещению в ИСОГД;

2) принятие решения о размещении документа в ИСОГД;

3) выполнение процедуры установления связи между ранее зарегистрированным и уже хранящимся в ИСОГД документом и дополнением к нему;

4) присвоение документу (части документа) в журнале учета документов ИСОГД регистрационного номера основного документа, частью которого является поступивший документ;

5) внесение корректировок в индивидуальные сведения об основном документе;

6) помещение копии документа в книгу с соответствующим номером.

5.3. Предоставление сведений из ИС ОГД Предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений (далее – заинтересованные лица).

Заинтересованные лица подают запрос в уполномоченный на ведение ИС ОГД орган с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе указываются следующие сведения:

2) запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, 3) форма предоставления сведений (на бумажных и (или) электронных носителях, в текстовой и (или) графической формах), содержащихся в ИС ОГД, 4) способ доставки сведений (по почте, через сеть "Интернет", получения непосредственно заинтересованным лицом или его представителем и иные способы доставки), 5) контактные реквизиты (телефон, адрес электронной почты, адрес "Интернет-сайта" (при наличии)).

Факт поступления запроса на предоставление сведений ИС ОГД отражается в журнале учета запросов. При этом запись журнала состоит из следующих элементов:

1) порядковый номер записи в журнале (номер запроса);

2) наименование (имя) заинтересованного лица;

3) запрашиваемые сведения;

4) форма поступления запроса;

5) дата поступления запроса;

6) срок исполнения запроса;

7) ФИО работника отдела, зарегистрировавшего запрос;

8) примечание.

Далее отдел, исходя из объема запрашиваемых сведений и с учетом установленных размеров платы за их предоставление, в течение 3 дней со дня поступления запроса, определяет общий размер платы за предоставление таких сведений и уведомляет об этом заинтересованное лицо. Бесплатно осуществляется предоставление сведений ИС ОГД по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций (органов) по учету объектов недвижимого имущества, учету государственного и муниципального имущества, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, по запросам физических и юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ИС ОГД, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней со дня предоставления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений.

Факт выдачи (направления) сведений, содержащихся в ИС ОГД, и их содержание отражаются в журнале учета предоставленных сведений ИС ОГД заинтересованным лицам, в котором отражаются:

1) порядковый номер записи в журнале (номер запроса);

2) номер заявки;

4) запрашиваемые сведения;

5) форма поступления запроса;

6) дата передачи сведений;

7) наименование (имя) заинтересованного лица;

8) роспись заинтересованного лица (его представителя) в случае непосредственной выдачи сведений;

9) ФИО работника отдела, подготовившего сведения;

10) ФИО работника отдела, выдавшего сведения;

11) примечание.

Заинтересованному лицу может быть отказано в предоставлении сведений ИС ОГД в следующих случаях, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемые сведения;

2) запрашиваемые сведения отсутствуют в базах данных ИС ОГД;

3) запрашиваемые сведения отнесены федеральным законодательством к категории ограниченного доступа и заинтересованное лицо не имеет права доступа к такой информации;

4) не произведена оплата за предоставление сведений при отсутствии у лица права на их бесплатное получение.

5.4. Взимание платы за предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД В соответствии с частью 15 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности оплата предоставления сведений, содержащихся в ИС ОГД, осуществляется заинтересованным лицом через банк или иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход бюджета соответствующего муниципального образования. Соответственно, создание и ведение ИС ОГД должно финансироваться из средств муниципального бюджета, что накладывает ограничения на организационно-правовую форму службы, осуществляющей ведение ИС ОГД, выбор которой муниципальное образование осуществляет самостоятельно. Ведение ИС ОГД МО может осуществляться как муниципальными служащими (при низкой градостроительной активности), так и муниципальными организациями, как в форме делегирования полномочий, так и на конкурсной основе на конкретный период времени.

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006г. №363 установлен максимальный размер платы, соответственно:

а) за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИС ОГД, в размере 1000 рублей;

б) за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИС ОГД, - в размере 100 рублей.

Основные недостатки:

а) при определении размера платы за предоставление сведений ИС ОГД не учитывается размер территории, на которую запрашиваются сведения и количество страниц, содержащихся в документе;

б) не предусмотрена индексация максимального размера платы за предоставление сведений ИС ОГД.

Приказом Минэкономразвития РФ №57 от 26 февраля 2007г. утверждена Методика определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД, в соответствии с которой размер платы за предоставление указанных сведений рассчитывается на каждый последующий год, исходя из планируемого объема расходов местного бюджета, направляемых на финансирование ведения ИС ОГД и статистики обращений по предоставлению сведений по результатам предыдущего года.

Если рассматривать вопрос об оплате с экономической точки зрения, то плата за предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД, должна включать затраты:

на создание, модернизацию и сопровождение информационной системы, размещение (актуализацию) сведений, предоставление сведений, а также плату (в случае необходимости):

по доработке материалов по требованию заказчика компенсирующую стоимость электронных носителей информации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Опишите порядок размещения в ИС ОГД нового самостоятельного документа.

2. Опишите порядок размещения в ИС ОГД документа, являющегося дополнением к документу, зарегистрированному ранее.

3. Опишите порядок предоставления сведений из ИС ОГД.

4. Что отражается в журнале учета предоставленных сведений ИС ОГД заинтересованным лицам?

5. В каких случаях заинтересованному лицу может быть отказано в предоставлении сведений ИС ОГД?

6. Кем устанавливается размер платы за предоставление сведений ИС ОГД? Какой максимальный размер платы был установлен в 2006 году?

6. АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ОРГАНАМИ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

6.1. Автоматизация основных видов деятельности органов архитектуры и градостроительства Автоматизация процессов, осуществляемых органами архитектуры и градостроительства, возможна при использовании автоматизированной информационной системы. Одной из первых широко известных информационных систем является разработка компании Центр системных исследований «Интегро». Автоматизированная информационная система «Мониторинг» предназначена для автоматизации задач обеспечения градостроительной деятельности в органах архитектуры и градостроительства уровня муниципального образования (http://www.integro.ru). Данную информационную систему можно назвать классической. Она состоит из подсистем, позволяющих автоматизировать основные виды деятельности органов архитектуры и градостроительства и подведомственных им организаций:

подсистема учета и регистрации сведений о градостроительной документации в ИС ОГД;

подсистема ведения делопроизводства;

подсистема ведения адресного реестра;

подсистема учета производства инженерных изысканий;

подсистема ведения зонального регламента;

подсистема учета информации о градостроительных изменениях;

подсистема учета технических условий на подключения объектов строительства к инженерным сетям;

подсистема подготовки разрешительных градостроительных документов;

подсистема формирования градостроительного плана земельного участка.

Подсистема учета и регистрации сведений о градостроительной документации в ИС ОГД Подсистема учета и регистрации сведений о градостроительной документации предназначена для автоматизации функций учета и регистрации наименований и реквизитов документов, дел, карт (схем), материалов, содержащих информацию о градостроительной деятельности на территории города, а также поиска и предоставления сведений ИС ОГД. Подсистема обладает функциональностью, необходимой для ведения ИС ОГД в соответствии с ГрадК РФ и Постановлением правительства РФ №363 от 9 июня 2006г.

«Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Подсистема выполняет следующие функции:

учет сведений о поступившей на размещение в ИС ОГД градостроительной документации в реестре учета сведений;

регистрация сопроводительных писем в реестре учета заявок;

регистрация данных о градостроительной документации в реестре карт регистрации;

регистрация данных о размещении градостроительной документации в книгах хранения;

учет информации о предоставлении сведений ИС ОГД в реестре предоставления сведений;

поиск и отображение информации о поступлении, размещении и предоставлении данных ИС ОГД.

Подсистема включает следующие формы документов, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ № 85 от 30.08.2007 г.

«Об утверждении документов по ведению ИС ОГД»:

книга учета заявок;

книга учета сведений;

книга регистрации;

реестр дел о земельных участках;

книга учета предоставления сведений;

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр входящих обращений (заявок);

реестр документов;

реестр карт/схем;

реестр учета сведений;

реестр карт регистрации;

реестр дел о земельных участках;

реестр учета предоставления сведений.

Подсистема ведения делопроизводства Подсистема «Делопроизводство» предназначена для автоматизации работы организационно-контрольного отдела предприятий. В рамках подсистемы ведется учет входящей и исходящей корреспонденции, документов всей документации, проходящей через организационно-контрольный отдел.

Система готовит основные отчеты и статистику по работе отделов предприятий и каждого сотрудника, количество выполненных или задержанных ответов или формируемых документов.

Подсистема выполняет следующие функции:

учет сведений о поступившей на размещение в ИС ОГД градостроительной документации в реестре учета сведений;

регистрация входящих обращений (заявок, писем и т.д.);

регистрация исходящих писем;

регистрация документов;

регистрация заявителей (физических лиц и организаций);

учет резолюций руководителей;

учет сроков исполнения входящих обращений;

поиск необходимой информации по различным атрибутам входящих обращений, исходящих писем и документов, реквизитам заявителя и т.д.;

формирование отчетных документов и статистики по работе отделов, специалистов отделов, количество выполненных или задержанных ответов или формируемых документов.

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр входящих обращений (заявок);

реестр исходящих писем;

реестр документов;

реестр субъектов (физических и юридических лиц).

Подсистема ведения адресного реестра Подсистема ведения адресного реестра предназначена для автоматизации процессов ведения адресного плана города, реестра улиц, реестра адресуемых объектов, реестра документов, подтверждающих факт присвоения адреса, присвоения и подтверждения адресов объектов, выверки адресного плана.

Подсистема выполняет следующие функции:

регистрация улиц (пространственные и реестровые данные в рамках реестра улиц);

поиск улиц, формирование списка улиц для утверждения в Городской Думе (в рамках реестра улиц);

ввод информации о зданиях как адресуемых объектах (пространственные и реестровые данные в рамках адресного реестра);

поиск зданий по адресу, поиск зданий по документу, подтверждающему факт присвоения адреса;

отображение списка объектов, упорядоченных по адресам для облегчения процесса присвоения адреса;

формирование документов о присвоении адреса, формирование документов о подтверждении адреса;

сохранение и отображение документов, подтверждающих факт присвоения адреса;

формирование документов выверки адресного реестра;

сохранение и отображение документов выверки адресного реестра, как документов, подтверждающих факт присвоения адреса.

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр районов города и населенных пунктов в пределах городской черты;

реестр субъектов (физических и юридических лиц);

реестр входящих обращений;

реестр документов о присвоении адреса;

реестр документов о подтверждении адреса;

реестр документов выверки адреса.

Подсистема учета производства инженерных изысканий Подсистема учета производства инженерных изысканий предназначена для автоматизации функций регистрации разрешений на производство инженерных изысканий, выдачи исходных данных (картматериалов) для производства инженерных изысканий, приема отчетов по инженерным изысканиям.

Подсистема выполняет следующие функции:

ввод информации о разрешении на производство инженерных изысканий (пространственные и реестровые данные);

поиск и отображение разрешений на производство инженерных изысканий;

формирование регистрации производства инженерных изысканий;

сохранение и отображение документов – разрешений на производство инженерных изысканий;

формирование документа – перечень планшетов, выданных изыскательской организации для производства инженерных изысканий;

поиск и отображение планшетов, выданных изыскательской организации;

учет изменений, вносимых на планшете (история исправлений);

ввод информации об отчетах по инженерным изысканиям (реквизиты отчета);

поиск и отображение информации по отчетам по инженерным изысканиям.

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр входящих обращений (заявок);

реестр регистрации производства инженерных изысканий;

реестр планшетов (картматериалов);

реестр отчетов по инженерным изысканиям.

Подсистема ведения зонального регламента Подсистема ведения зонального регламента предназначена для формализации и учета содержания Правил землепользования и застройки, а также автоматизации процесса ведения зонального регламента города.

Подсистема выполняет следующие функции:

учет наименований, типов и пространственной информации о границах территориальных зон;

учет категорий территориальных зон;

учет информации о разрешенных, условно разрешенных и вспомогательных видах использования земельных участков в границах территориальных зон определенного типа;

учет ограничений на физические параметры земельного участка, а также параметры строительства/реконструкции объектов на земельном участке в границах территориальных зон определенного типа;

учет прочих общих ограничений (в виде текстовых описаний) на использование земельного участка в границах территориальных зон определенного типа.

ведение иерархического справочника видов функционального использования;

ведение справочника типов физических параметров строительства/реконструкции и земельного участка;

ведение справочника возможных общих ограничений;

автоматическая проверка проектируемых объектов строительства/реконструкции на предмет удовлетворения требованиям зонального регламента;

поиск и отображение информации о территориальных зонах и типах территориальных.

Подсистема позволяет вести следующие реестры и справочники:

реестр территориальных зон;

справочник категорий зон;

справочник видов функционального использования;

справочник типов физических параметров;

справочник типов общих ограничений.

Подсистема учета информации о градостроительных изменениях Подсистема учета информации о градостроительных изменениях предназначена для автоматизации функций учета, регистрации и поиска реестровых и пространственных данных о градостроительных изменениях, происходящих на территории города.

Подсистема выполняет следующие функции:

учет графической информации о территории градостроительного изменения;

учет информации о местоположении или адресе градостроительного изменения;

учет информации о предполагаемых видах использования строящихся/реконструируемых объектов;

регистрация наименований и текстовых описаний для требований к сносу строений, сооружений и зеленых насаждений, инженерногеологических и санитарно-гигиенических условий, архитектурнопланировочных требований и обязанностей застройщика;

регистрация реквизитов входящих и исходящих писем по градостроительному изменению в объеме подсистемы «Делопроизводство»;

регистрация реквизитов документов по градостроительному изменению в объеме подсистемы «Делопроизводство»;

поиск и отображение информации по градостроительным изменениям.

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр градостроительных изменений;

реестр входящих обращений (заявок);

реестр исходящих писем (ответов);

реестр документов;

реестр субъектов (физических и юридических лиц).

Подсистема учета технических условий на подключения объектов строительства к инженерным сетям Подсистема учета технических условий на подключение объектов строительства к инженерным сетям предназначена для автоматизации процессов формирования запросов на получение заключений о возможности подключения и учета технических условий, выданных инженерными предприятиями города.

Подсистема выполняет следующие функции:

учет запрашиваемых застройщиком параметров подключения объекта к инженерным сетям;

регистрация выданных инженерными предприятиями заключений о возможности подключения объекта к инженерным сетям;

регистрация перечней выданных инженерными предприятиями технических условий на подключение к сетям в форме текстовых описаний;

учет информации о состоянии работ по сбору технических условий или получению заключений о возможности подключения к инженерным сетям на указанную дату;

формирование, хранение и отображение запросов в инженерные предприятия на получение заключений о возможности присоединения объекта к инженерным сетям;

поиск и отображение информации по техническим условиям и заключениям.

Подсистема включает следующие формы документов:

запрос в инженерные предприятия на получение заключений о возможности присоединения объекта к инженерным сетям.

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр градостроительных изменений;

реестр инженерных предприятий;

реестры технических условий по различным видам инженерного обеспечения;

реестры замечаний по техническим условиям;

реестр входящих обращений (заявок);

реестр исходящих писем (ответов).

Подсистема подготовки разрешительных градостроительных документов Подсистема предназначена для автоматизации функций подготовки градостроительных заключений о возможности строительства/реконструкции на участке и заданий на проектирование.

Подсистема выполняет следующие функции:

формирование градостроительных заключений о возможности строительства/ реконструкции капитальных объектов и индивидуальных жилых домов на выбранном участке территории города;

формирование заданий на проектирование объектов строительства/реконструкции на основе данных по градостроительному изменению;

хранение и отображение электронных версий градостроительных заключений и заданий на проектирование;

Подсистема включает следующие формы документов:

градостроительное заключение о возможности строительства/реконструкции капитальных объектов и индивидуальных жилых домов на участке;

задание на проектирование объекта строительства/реконструкции.

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр градостроительных изменений;

реестр входящих обращений (заявок);

реестр исходящих писем (ответов);

реестр документов;

реестр субъектов (физических и юридических лиц).

Система предполагает наличие единой унифицированной формы каждого их перечисленных документов. Различные специфические текстовые формулировки вносятся специалистами в документ средствами редактора MS Word.

Подсистема формирования градостроительного плана земельного участка Подсистема формирования градостроительного плана земельного участка предназначена для автоматизации процесса подготовки и формирования документа «Градостроительный план земельного участка».

Подсистема выполняет следующие функции:

учет реестровой и пространственной информации о земельном участке в объеме, необходимом для формирования градостроительного плана земельного участка;

автоматизированное формирование текстовой части градостроительного плана земельного участка;

автоматизированное формирование графической части градостроительного плана земельного участка средствами ГИС ИнГео;

регистрация реквизитов градостроительного плана земельного участка;

хранение и отображение электронной формы документа «Градостроительный план земельного участка»;

поиск и отображение информации о реквизитах градостроительного плана земельного участка.

Подсистема включает следующие формы документов:

градостроительный план земельного участка.

Подсистема позволяет вести следующие реестры:

реестр градостроительных изменений;

реестр входящих обращений;

реестр исходящих документов;

реестр субъектов (физических и юридических лиц).

реестр инженерных предприятий;

реестры технических условий по различным видам инженерного обеспечения;

реестр зданий;

реестр земельных участков.

6.2. Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) ИАС УГРТ – это комплекс, включающий нормативно-правовой, организационный, информационный и технологический блоки. Методология ИАС УГРТ разработана институтом территориального планирования «Град»

(ООО «ИТП «Град») и апробирована в ряде муниципальных образований.

Цель ИАС УГРТ – создание оптимальных условий для разработки всех градостроительных документов и реализации на их основе градостроительной политики в муниципальном образовании.

Методикой предусматривается комплексная разработка всех видов градостроительной документации местного уровня:

- документы территориального планирования (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов и поселений);

- документация по планировке территорий (проекты планировки и межевания, градостроительные планы земельных участков);

- документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки городских округов и поселений, а также межселенных территорий, подлежащих застройке).

Особенностью комплексного проекта является не только одновременная и системная разработка обязательной градостроительной документации, но и включение в состав работы проектов тех документов, которые выполняют роль инструментов реализации градостроительной политики на основе решений, заложенных в градостроительной документации.

Все обязательные и вспомогательные документы разрабатываются в единой системе на основе электронной обобщенной информационной базы о современном состоянии и использовании территории и представляют собой инструментальный комплекс поддержки управленческих градостроительных решений.

В рамках реализации проекта по созданию ИАС УГРТ выделяют следующие направления:

Нормативно-правовой блок - комплекс нормативных и организационно-распорядительных актов и рекомендаций, направленных на исключение пробелов и противоречий в действующей системе нормативно-правового регулирования деятельности по управлению территорией, ее развитием в соответствии с государственной и муниципальной политикой. Реализация мероприятий этой части обеспечивает легитимность и обязательность исполнения решений проекта.

Организационный блок - комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти за счет оптимизации бизнеспроцессов, разработки и внедрения электронных административных регламентов и стандартов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления услуг; применения на практике методических материалов и лучших практик решения типовых задач.

Информационный блок - единый регламент доступа к информационным ресурсам и механизмы актуализации данных, необходимых для осуществления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в сфере управления развитием территории. Основой формирования такого информационного ресурса является комплексный проект градостроительного развития муниципальных образований (регионов), включающий:

а) обобщенную базу данных о современном состоянии территории, формируемую на основе инфраструктурного подхода и распределенной ответственности за данные;

б) систему взаимосвязанных решений градостроительной документации всех уровней;

в) сведения информационных систем, в т.ч. базовых государственных, получаемых на основе межведомственного взаимодействия или соглашений об информационном взаимодействии;

г) различные вспомогательные тематические наборы данных.

Все данные, учет которых обязателен при принятии управленческих решений, приводятся в соответствие с системой требований, включающей требования к полноте, техническому качеству данных и значениям используемых справочников, специфичным для различных территорий и единых для всей страны.

Технологический блок - комплекс программного и технического обеспечения, предназначенный для автоматизации процессов мониторинга информационных ресурсов, исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления услуг на основе электронных регламентов, межсистемного взаимодействия; технологии хранения и организации доступа к данным.

Технологические решения, разработанные ООО «ИТП «Град», на основе методологии ИАС УГРТ строятся на основе единого хранения пространственных и семантических данных в системе управления базами данных Oracle, компоненты которой выполнены в виде отдельных модулей, подключение которых позволяет наращивать функциональные возможности системы. Принципиальная схема работы ИАС УГРТ представлена на рисунке 6.1.

ИАС УГРТ ФГИС

6.3. WEB-технологии — инструмент обеспечения публичности градостроительной деятельности Одной из важных составляющих информационной системы является возможность организации работы с помощью WEB-технологий. Оценку функциональности официальных веб-представительств органов власти можно проводить с использованием методики, разработанной на основе методики ООН, которая включает пять групп параметров, соответствующих стадиям развития веб-присутствия органов власти.

1) Начальное присутствие. Начальное присутствие характеризуется наличием сайта и базовой информации на нем, ссылок на другие органы власти, подразделения самого муниципалитета и на неправительственные организации.

2) Продвинутое присутствие. Это стадия развитого информационного веб-присутствия органа власти, характеризуемого наличием на сайте архивов документов (законов, постановлений и т.п.), текущей информации, баз данных (статистической и другой информации), новостного раздела, раздела, посвященного электронному муниципалитету, раздела часто задаваемых вопросов, сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и карты сайта.

На этой стадии осуществляется одностороннее взаимодействие, предполагающее поток информации от муниципалитета к населению.

3) Интерактивное присутствие. На этой стадии возникает возможность скачивать и заполнять формы для различных услуг (причем увеличивается число таких форм), получить контактную информацию и связаться с представителями муниципалитета, использовать аудио- и видеофайлы для информирования общественности.

4) Транзакционное присутствие. Это стадия двустороннего взаимодействия органов власти с населением и бизнесом, предполагающая использование Интернета для осуществления всей транзакции – запроса и получения документов, оплаты услуг с использованием различных платежных систем и т.п.

5) Сетевое (или интегрированное) присутствие. Эта стадия характеризуется наличием специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений: веб-форм для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам политики и действий органа местного самоуправления, онлайновых опросов, возможности получить ответ на запросы по электронной почте или через веб-формы (с указанием срока ответа) и возможности подписаться на получение информации по электронной почте.

Приведенная методика может быть использована для оценки функциональности официальных веб-представительств органов архитектуры и градостроительства и подведомственных им организаций. Учитывая пространственную специфику градостроительной деятельности, обязательным элементом продвинутых веб-представительств должны быть интерактивной карты.

Портальное решение в виде интерактивной карты может [Дударев, 2011]:

— обеспечить публичность и получение отклика от граждан в процессе внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки, что значительно сократит сроки проведения и повысит гибкость процедур, улучшит качество принимаемых решений;

— предоставить арендаторам, собственникам и потенциальным инвесторам наиболее полный и наглядный массив информации об имеющихся на территории инвестиционных площадках, параметрах их использования и существующих ограничениях;

— интегрировать легальную информацию о поставленных на учет земельных участках и объектах недвижимости, сведения о реальном землепользовании (космоснимки) и статистические данные о налогообложении и размерах арендной платы, что позволит оптимизировать поступления в бюджет и создать конкурентные условия для развития бизнеса;

— визуализировать деятельность органов власти (местного самоуправления) в различных отраслях экономики (строительство, реконструкция инфраструктуры, благоустройство).

Основной инструментарий интерактивной карты:

— навигации (в том числе приближение с использованием «мышки»

и выделение области рамкой), установления режима мини-карты, фиксированного масштаба;

— поиска и вывода объектов списком с возможностью перехода между найденными объектами (поиск по адресу, кадастровому номеру земельного участка, наименованию объекта), а также графического выделения найденных запросом (выбранных кликом) объектов на карте;

— фильтрации объектов (пространственная аналитика) с выделением их рамкой, радиусом, контуром другого объекта;

— переключения между тематическими картами, подключения и отключения слоев, составляющих карту;

— переключения режимов основы (космоснимок или топографическая карта);

— получения семантической информации об объектах на карте кликом «мышки», перехода из блока карточки семантической информации;

— измерения расстояний;

— вывода на печать окна карты.

Все инструменты и параметры интерфейса должны быть обеспечены всплывающей или разворачивающейся справочной информацией. Интерактивность портала можно обеспечить, снабдив его следующим функционалом:

— регистрацию пользователей на портале и доступ к отдельным (дополнительным) слоям данных только для зарегистрированных пользователей, обладающих соответствующими правами. При наличии такого механизма публичное решение можно эффективно использовать и для внутренней работы органов власти (органов местного самоуправления), что позволит сэкономить на серверах и программном обеспечении (при условии наличия в базе только информации открытого характера);

— возможность пользователям создавать собственные информационные блоки (тексты, изображения) и привязывать их к определенным объектам на карте (т. е. создавать пользовательские объекты). Такое решение обеспечит связь пользователей с администрацией, а обнародование этой информации снизит количество повторных обращений по спорным вопросам в отношении одной и той же территории. Ответы на вопросы граждан также следует публиковать на портале;

— связь портального решения с системами электронного документооборота и предоставление услуг в электронном виде (в том числе выдача заявителю уникального кода, позволяющего путем введения в форму на портале проверить статус услуги, а также возможность подачи предварительной заявки с прикреплением необходимых документов).

6.4. Инфраструктурный подход в информационном обеспечении градостроительной деятельности Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. N 1157-р.

одобрена Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В концепции даны следующие определения:

1) инфраструктура пространственных данных Российской Федерации (ИПД РФ) - территориально распределенная система сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных.

2) базовые пространственные данные - разрешенные к открытому опубликованию цифровые данные о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой позиционирования других пространственных объектов.