«УДК 349.2(470)(075.8) ББК 67.405 П27 Р е ц е н з е н т ы: д-р юрид. наук, проф. В. И. Попов (Южно-Уральский государственный университет) д-р юрид. наук, проф. С. Ю. Чуча (Омский государственный университет) Передерин, ...»

Приступая к изучению данной темы, необходимо, прежде всего, ознакомиться с нормативными правовыми актами, определяющими правовое положение профсоюзов в Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что правовую основу деятельности профсоюзов составляет как собственно законодательство о них, так и трудовое законодательство в целом. Последнее используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников. Желательно знать содержание конвенций МОТ, которые определяют правовое положение профсоюзов на международном уровне. Важно помнить, что законодательство, определяющее правовое положение профсоюзов, постоянно меняется, совершенствуется. В связи с этим оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями. В некоторых случаях профсоюзы освобождаются от не свойственных им полномочий, а в некоторых их права расширяются.

Все эти обстоятельства необходимо учитывать при подготовке к семинарским занятиям.

Профессиональные союзы как общественное явление представляют собой многообразную и сложную систему организаций, органов, отношений и правовых связей внутреннего и внешнего характера.

По своему количественному составу это самая массовая общественная организация.

Профессиональный союз (профсоюз) — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ч. 1 ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Из этого определения следует, что профсоюзы основываются на добровольном членстве и на базе совместной деятельности для защиты своих интересов и решения уставных задач. Профсоюзы могут создаваться по территориальному, отраслевому или иному, учитывающему профессиональную специфику, признаку. В профсоюзах могут состоять граждане России, проживающие за рубежом, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. Право каждого гражданина РФ на объединение в профсоюз является реализацией конституционного права на объединение, закрепленного в ст. 30 Конституции РФ.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм морали, этики, права, традиций и т. п. Все эти отношения можно условно разделить на две группы: возникающие по поводу осуществления внутрипрофсоюзной деятельности и возникающие с государственными органами, работодателями, работниками. Первая группа отношений регулируется в основном профсоюзами самостоятельно с помощью внутрипрофсоюзных норм. Такие нормы не носят правового характера и содержатся в уставах профсоюзов и других профсоюзных актах. Вторая группа общественных отношений регламентируется с помощью правовых норм. Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, которая необходима для осуществления ими следующих функций: представительской, защитной; организационной и международной. Важно уяснить, что граница правового и неправового регулирования зависит от социально-экономических и политических условий, в которых функционируют профсоюзы. Для этого необходимо ознакомиться с научными работами, посвященными роли и значению профсоюзов на различных этапах их деятельности в нашем государстве.

Деятельность профсоюзов осуществляется на основе следующих принципов: 1) независимости профсоюзов от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений;

2) самоуправления; 3) добровольности объединения; 4) равноправия профсоюзов (все профсоюзы перед законом равны); 5) законности создания и деятельности. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правосубъектность профсоюзных объединений, а также первичных профсоюзных организаций возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации, что является основанием для включения этих организаций в реестр общественных объединений.

С этого момента они приобретают права юридического лица, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в соответствующих органах государства, в таком случае они не приобретают прав юридического лица.

Для того чтобы детально разобраться с основными функциями (представительской и защитной) профсоюзов, необходимо тщательно ознакомиться с содержанием главы 58 ТК РФ «Защита трудовых и законных интересов работников профессиональными союзами».

Особое внимание следует уделить изучению прав профсоюзов в сфере осуществления профсоюзами контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективного договора, соглашений. Требуется также знание порядка создания правовой и технической инспекцией труда профсоюзов, их правового положения и полномочий.

Являясь субъектом трудового права, профсоюзы обладают соответствующим правовым статусом, содержание которого характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей — прав и обязанностей. В этом отношении учебная литература отмечает: 1) юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из представительской и защитной функций этой общественной организации, опираются на 4. Заказ их уставы и неразрывно связаны с правами, то есть предоставленные профсоюзом права одновременно являются их обязанностями.

Образуется правовая категория «права—обязанности», где право и обязанность находятся в неразрывном единстве; 2) это обязанности не перед государством, а перед членами профсоюза, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать; 3) юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав; 4) выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального воздействия15.

Права профсоюзов в сфере использования несамостоятельного труда классифицируются по различным основаниям: 1) по степени общности они делятся на общие для всех профсоюзов права и предоставленные определенным профсоюзам; 2) по степени самостоятельности они подразделяются: а) по участию в принятии решений работодателями (их правомочными представителями), государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с управлением несамостоятельного труда; б) по решению вопросов на паритетных началах. Например, на паритетной основе заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей; в) самостоятельные права. Профсоюзы имеют право самостоятельно выступать в защиту трудовых прав работников при разрешении трудовых споров; 3) по кругу лиц, в защиту которых выступают профсоюзы, права подразделяются на права по защите членов профсоюза и работников, вне зависимости от членства в профсоюзе. Изучение прав профсоюзов применительно к различным основаниям классификации дает возможность учащемуся более детально разобраться с различными по юридической силе правами профсоюзов и правовым механизмом их реализации.

Реализация предоставленных профсоюзам прав возможна только при наличии соответствующих гарантий. Поэтому для успешной реализации прав, принадлежащих профсоюзам, действующее законодательство предусматривает материальные и юридические гарантии.

К материальным гарантиям относятся: право собственности профсоюзов на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное управление; право на бесплатное получение помещения, с необходимым оборудованием, для работы профсоюзного органа, предоставляемого работодателем;

См.: Смирнов О. В., Снигирева И. О. Трудовое право... С. 116—117.

право на предоставление профсоюзному органу бесплатного транспортного средства и средства связи, и т. п.

В качестве юридических гарантий выступают правовые средства, которые защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления и дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои полномочия. Их можно условно разделить на общие и специальные. Общие гарантии обеспечивают реализацию прав профсоюзов в целом. Специальные гарантии применяются к отдельным категориям выборных профсоюзных работников, которые делятся на три группы: 1) работников, входящих в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденных от основной работы (для них дополнительные гарантии предусмотрены в ст. 374 ТК РФ); 2) работников, избранных в профсоюзные органы организации и освобожденных от основной работы (ст. ТК РФ); 3) работников, являющихся членами выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 376 ТК РФ). Студенту необходимо подробно изучить дополнительные юридические гарантии, предоставляемые указанным выше категориям работников.

Следует обратить внимание на процедуры принятия решения работодателем с учетом мнения профсоюзного органа, предусмотренного ст. 371—373 ТК РФ. Статья 372 ТК РФ регламентирует процедуру учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. Важно, что правовые положения, закрепленные в этой статье, распространяются на иные представительные органы работников. Статья ТК РФ регламентирует процедуру учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя по отдельным основаниям.

Рассматривая вопрос об участии работников в управлении организацией, нужно ознакомиться с содержанием главы 8 ТК РФ. Следует разобраться с основными формами участия работников в управлении организацией (особенно это касается организаций, созданных на основе различных видов собственности). Важно усвоить, что перечень форм участия работников в управлении организацией, указанный в ст. 53 ТК РФ, не является исчерпывающим. Иные формы участия могут быть закреплены в законодательстве, учредительных документах организации, коллективных договорах и локальных нормативных актах организации. Вместе с тем обязательно иметь в виду, что действующее законодательство не предусматривает четких правовых механизмов реализации работниками своих прав на участие в управлении организацией. В связи с этим учащемуся необходимо подумать над тем, как можно устранить данный недостаток.

1. Директор федерального унитарного завода «Алмаз» направил в профком завода проект приказа о пересмотре норм выработки в заготовительном и сборочном цехах. Профком возвратил документ без рассмотрения, указав, что это не входит в его компетенцию, поскольку работники цеха сборки не являются членами профсоюза, входящего в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР), а являются членами профсоюза «Солидарность». Что же касается работников заготовительного цеха, то они уже полгода не члены профсоюза. Директор ввел новые нормы выработки своим приказом.

Законны ли действия директора завода? Обоснован ли отказ профкома?

2. Инструктор обкома профсоюза, проверяя соблюдение на суконной фабрике ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и норм ТК, установил следующее: а) графики сменности утверждаются подписями директора фабрики и председателя профкома; б) привлечение слесарей-ремонтников к работе в выходные дни производится по согласованию с цеховыми профсоюзными комитетами, а привлечение к сверхурочным работам — с согласия профкома; в) разряды рабочим присваиваются приказом, подписанным директором и председателем профкома; г) прием на работу подростков, не достигших восемнадцатилетнего возраста, осуществляется с учетом мнения профсоюзного комитета, а прием мастеров — с его согласия. Считая все это нарушением действующего законодательства, инструктор обкома профсоюза вручил директору фабрики письменное требование об отмене всех изданных по данным вопросам актов.

Обоснованы ли требования инструктора? Охарактеризуйте правовые значения терминов «с согласия», «по согласованию», «с учетом мнения», «с участием» профсоюзных органов и приведите примеры их применения в законодательстве.

3. Секретарь ректора института передала в профком для согласования следующие документы: 1) проект приказа об увольнении лаборантки Куравлевой; 2) докладную декана физико-математического факультета с просьбой привлечь к дисциплинарной ответственности ассистента Шмелькина за опоздание на работу; 3) заявление гардеробщицы Тарасовой об оказании материальной помощи из фонда ректора с резолюцией ректора: «Профкому. Для согласования».

Председатель профкома возвратил все документы, указав на неправильность их оформления.

Обоснован ли возврат? Составьте указанные документы с учетом требований действующего законодательства.

4. Руководитель организации «Разгуляевка», получив положительное мнение профсоюзного комитета, издал приказ о привлечении к сверхурочным работам работников сборочного цеха для выполнения договорных обязательств. Президиум обкома профсоюза отменил постановление профкома как противоречащее действующему законодательству. По жалобе руководителя организации президиум областного совета ФНПР отменил постановление обкома профсоюза, указав, что санкционирование действий руководителя организации является исключительной компетенцией профкома и вышестоящие органы отменять подобного рода постановления не вправе.

Какой из профсоюзных органов прав? Составьте проект постановления президиума областного совета ФНПР.

5. Профком строительно-монтажного участка предложил его начальнику пересмотреть нормы выработки на некоторых видах работ.

Начальник СМУ отказался это сделать, сославшись на то, что в соответствии с действующим ТК РФ инициатива постановки вопроса об изменении норм выработки должна исходить от работодателя, а не от комитета профсоюза.

Правилен ли отказ? От кого должна исходить инициатива постановки вопроса о принятии локальных нормативных актов в различных случаях, предусмотренных законодательством?

6. Профком электролампового завода вынес постановление с требованием к генеральному директору объединения о привлечении директора завода к дисциплинарной ответственности за ввод в эксплуатацию реконструированного цеха без разрешения профкома. Генеральный директор отказал в наложении взыскания, сославшись на то, что представитель профкома входил в состав приемной комиссии, поэтому никакого согласования с профкомом не требовалось. Кроме того, было отмечено, что профком вправе не требовать, а лишь просить наказать в дисциплинарном порядке то или иное должностное лицо.

Обоснован ли такой ответ? Какими правами в области контроля за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда пользуются профсоюзные органы?

7. Председатель комиссии по заработной плате и нормированию труда профкома попросил у главного бухгалтера документы по расчетам с работниками для проверки правильности взимания налогов, но получил отказ. Главный бухгалтер заявил, что этот контроль осуществляют финансовые, а не профсоюзные органы, да и вообще право контроля принадлежит профкому, а не его комиссии.

Кто прав? Какие вы знаете комиссии профкома? Каково их правовое положение?

8. Профком кожевенно-обувной фирмы «Элита» своим постановлением передал ряд прав, предусмотренных ТК, цеховым комитетам, в частности, право высказывать мнение в предусмотренных ТК случаях по поводу увольнения работников, о пересмотре норм выработки, о поощрении передовиков производства и т. д. Директор комбината не согласился с постановлением и обратился в обком профсоюза с просьбой его отменить.

Как следует поступить обкому профсоюза? Каков порядок передачи прав профкома цеховым комитетам?

9. Ректору университета поступило требование профкома об увольнении коменданта общежития. Оно было отклонено со ссылкой на то, что профкому не предоставлено право предъявлять подобные требования. Председатель комитета обратился в обком профсоюза, который поддержал позицию профкома. Был издан приказ об увольнении. Комендант подал жалобу в областной совет ФНПР. Его президиум отменил и постановление профкома, и постановление обкома, считая их противоречащими законодательству.

Определите правомерность действий профсоюзных органов и попытайтесь это доказать.

10. При подведении итогов работы за год в организации «Амедина» профсоюзный комитет цеха высказался против выдачи премии мастеру Жабину, допускавшему грубое обращение с рабочими. Начальник цеха обратился в профком завода, и после получения его согласия премию выплатили. При проведении очередной финансовой проверки ревизор указал в акте на незаконность выплаты, поскольку профкому завода не дано право давать согласие на такие действия работодателя, которые цеховой комитет профсоюза посчитал нецелесообразными.

Обосновано ли это указание?

11. Начальник цеха, получив положительное мотивированное мнение профкома цеха на привлечение к работе 1 мая бригады слесарейремонтников, издал 25 апреля соответствующее распоряжение. По просьбе слесарей профком завода отменил постановление цехкома в связи с превышением им своих полномочий. Директор завода обратился в обком профсоюза, который отменил постановление профкома завода как противоречащее действующему законодательству.

Действия какого профсоюзного органа следует признать правильными? Обоснуйте свое мнение ссылками на соответствующие нормы права.

12. Начальник отдела кадров универсама «Линия» передал 30 апреля председателю профкома для согласования подготовленный им проект правил внутреннего трудового распорядка. Сопроводительная записка была написана заместителем директора 25 апреля. Председатель профкома возвратил документы секретарю директора 7 мая с письменным сообщением о том, что, по его мнению, проект нуждается в доработке, так как начальник отдела кадров слабо разбирается в юридических вопросах. Однако 12 мая приказом директора правила были утверждены. При проверке государственным правовым инспектором труда жалобы председателя профкома директор сослался на то, что ответ комитета не был мотивирован и, кроме того, дан с пропуском срока, установленного ст. 372 ТК РФ. Председатель, в свою очередь, заявил, что раз директор в течение предусмотренного ТК времени не начал проведение консультаций, значит он согласился с мнением профкома.

На месте инспектора как бы вы оценили законность действий и аргументов участников конфликта? Каковы различия согласовательных процедур, установленных ст. 372 и 373 ТК РФ?

Конец задачи можно инсценировать без предварительной подготовки. Круг персонажей определит преподаватель.

13. Начальник лаборатории цеха Шлыков был избран председателем профкома завода. Через два года его переизбрали и, так как на его месте работал другой человек, предложили должность заместителя начальника цеха. Шлыков настаивал на получении прежней должности, но поскольку ему в этом отказали, обратился за помощью в юридическую консультацию. Там ему разъяснили, что он вправе претендовать на прежнюю должность лишь в том случае, если она является вакантной.

Насколько правильно такое разъяснение? Как следует поступать в том случае, если работник освобожден с выборной должности за аморальный проступок?

14. Приказом директора трикотажной фабрики контролера Лешинскую перевели на должность заведующего складом готовой продукции. Профком вынес постановление с требованием отменить приказ, так как Лешинская является профгрупоргом и переводить ее без согласия профкома администрация не имела права. Директор отклонил требование, указав, что оно не основано на законе.

Кто в этом споре прав?

15. При решении вопроса о санкционировании увольнения начальника транспортного цеха Троекурова, являющегося председателем профкома завода, голоса членов профкома разделились поровну:

три — за увольнение, три — против. Было высказано мнение о том, что поскольку речь идет о начальнике цеха, то согласования вообще не требуется. Администрация направила ходатайство в обком профсоюза, который дал согласие на увольнение Троекурова.

Соответствуют ли действия указанных профсоюзных органов действующему законодательству?

16. Приказом директора мебельной фабрики «Салют» утверждено положение о премировании работников цехов. Председатель профкома цеха готовой продукции обратился в профком фабрики с просьбой поставить вопрос перед генеральным директором об отмене приказа, поскольку не было учтено мнение профкома фабрики. Председатель комитета профсоюза написал представление, однако изменил мотивировку. По его мнению, согласовывать этот вопрос надо было не с профкомом, а с коллективом работников. Генеральный директор поручил начальнику юридического отдела дать заключение.

Составьте такое заключение. Каковы основные формы участия работников в управлении организацией?

17. Общее собрание работников механического цеха поставило перед директором завода вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на начальника цеха, который систематически привлекал рабочих к сверхурочным работам. Директор завода отказался выполнять решение общего собрания, ссылаясь на то, что начальник цеха обеспечивает выполнение производственного плана в своем цехе и не заслуживает дисциплинарного взыскания.

Имеет ли юридическую силу требование работников о смещении или наказании полномочных представителей работодателя?

1. Чем обусловлена объективная необходимость существования профсоюзов в нашей стране?

2. Каковы основные функции профсоюзов?

3. Какова структура профсоюзных органов в крупных организациях?

4. Как осуществляется защита профкомом интересов работников?

5. В каких формах работники привлекаются к управлению производством?

Постановления и определения судебных органов О свободе ассоциаций и защите прав на организацию : конвенция МОТ № 87 (1948 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях : конвенция МОТ № 135 (1971 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О представителях трудящихся : рекомендация № 143 (1971 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О коллективных договорах : рекомендация МОТ № 91 // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы.

— М., 2009.

О содействии коллективным переговорам : рекомендация МОТ № 163. // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

Об общественных объединениях : ФЗ от 19 мая 1995 г. (с послед.

изм.) // СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930; 2008. — № 30. — Ст. 3606.

О занятости населения в Российской Федерации : закон РФ от 19 апреля 1991 г. (с послед. изм.) // СЗ РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1915; 2008. — № 52. — Ст. 6242.

О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : ФЗ от 12 апреля 1996 г. // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 148;

2008. — № 30. — Ст. 3616.

О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений : ФЗ от 1 мая 1999 г. // СЗ РФ. — 1999.

— № 18. — Ст. 2218.

Об объединениях работодателей : ФЗ от 27 ноября 2002 г. // СЗ РФ 2002. — № 48. — Ст. 4741; 2005. — № 50. — Ст. 5243.

Положение о профсоюзном групповом организаторе (профгрупорге) : утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 1 февраля 1982 г. // Сб. постановлений ВЦСПС. — М., 1982. — Янв.—Март.

Типовое положение о производственной бригаде, совете бригады, бригадире и совете бригадиров : утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС от 31 декабря 1980 г. (с послед. изм.

и доп.) // Бюл. Госкомтруда СССР. — 1984. — № 7.

Соглашение о взаимном сотрудничестве федеральной службы по труду и занятости и Федерации Независимых профсоюзов России в сфере обеспечения соблюдения трудовых прав граждан от 26 августа 2006 г. // БТСЗ РФ. 2007. № 3.

По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и центрального районного суда города Кемерово : постановление КС РФ от 24 января 2002 г. // БТСЗ РФ. — 2002. — № 4.

По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации : определение КС РФ от 4 декабря 2002 г.

// БТСЗ РФ. — 2004. — № 2.

По жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н. М. Книповича» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : определение КС РФ от 17 декабря 2008 г. // БТСЗ РФ.

— 2009. — № 5.

Коршунов Ю. Н. Защита трудовых прав работников профсоюзами / Ю. Н. Коршунов // Гражданин и право. — 2002. — № 4.

Куренной А. М. Производственная демократия и трудовое право / А. М. Куренной. — М., 1989.

Лившиц Р. З. Закон о трудовых коллективах и проблемы его реализации / Р. З. Лившиц // Сов. ГиП. — 1986. — № 3.

Масленников В. А. Трудовой коллектив : правовые основы организации и деятельности / В. А. Масленников. — М., 1984.

Миронов В. И. Общие рекомендации по использованию профсоюзами прав по защите работников / В. И. Миронов // ТП. — 2008.

— № 11.

Пашков А. С. Правовой статус трудового коллектива / А. С. Пашков // Правоведение. — 1983. — № 6.

Профсоюзная организация на предприятии с негосударственной формой собственности. — М., 1995.

Рыбакова Е. Л. Учет мнения выборного профсоюзного органа и гарантии профсоюзным работникам / Е. Л. Рыбакова, И. В. Никитина // ТП. — 2003. — № 1.

Скобелкин В. Н. О правовом положении российских профсоюзов в переходный период / В. Н. Скобелкин // Российское трудовое право на рубеже тысячелетий : сб. материалов Всерос. науч. конф. / под ред. Е. Б. Хохлова, В. В. Коробченко. — СПб., 2001. — Ч. 2.

Скобелкин В. Н. Обеспечение трудовых прав в СССР / В. Н. Скобелкин. — М., 1987.

Скобелкин В. Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих : нормы и правоотношения / В. Н. Скобелкин. — М., 1982.

Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих / В. Н. Скобелкин. — М., 1969.

Снигирева И. О. Права профсоюзов в истории и перспективе российского трудового законодательства / И. О. Снигирева // Трудовое право и право социального обеспечения : актуальные проблемы. — М., 2000.

Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право / И. О. Снигирева.

— М., 1983.

Толкунова В. Н. Право рабочих и служащих на участие в управлении предприятием, учреждением, организацией и самоуправление трудового коллектива / В. Н. Толкунова. — М., 1989.

Цепин А. И. Трудовое право и трудовой коллектив / А. И. Цепин, А. В. Пятаков. — М., 1986.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

1. Понятие и основные принципы социального партнерства.

2. Стороны социального партнерства. Правовой статус представителей работников и работодателей в социальном партнерстве.

3. Уровни и формы социального партнерства.

4. Органы социального партнерства.

5. Коллективные переговоры и порядок их ведения.

6. Условия и порядок формирования единого представительного органа для ведения коллективных переговоров.

7. Понятие, содержание и структура коллективного договора.

8. Порядок разработки коллективного договора, его заключения, изменения и регистрации.

9. Понятие, виды, содержание и структура соглашений, порядок их разработки.

10. Ответственность сторон социального партнерства.

Приступая к изучению данной темы, студенту необходимо понять, что социальное партнерство представляет собой сложное общественное явление, которое рассматривается в общественно-политическом, экономическом, социальном и правовом аспектах. В связи с этим особое внимание необходимо уделить правовому аспекту, причем важно иметь в виду, что в науке российского трудового права нет единой концепции социального партнерства.

Легальное определение социального партнерства в сфере использования несамостоятельного труда дается в ст. 23 ТК РФ. В соответствии с данной статьей социальное партнерство в сфере труда представляет собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Из этого следует, что социальное партнерство может быть как двусторонним (между работниками и работодателем или их представителями), так и трехсторонним с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления. Целью социального партнерства является согласование интересов работников и работодателей, то есть принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.

К сожалению, указанное выше определение не закрепило правового положения о необходимости согласования государственных и местных интересов в отношении социальных партнеров с государственными органами власти и органами местного самоуправления.

Переходя к изучению правовых принципов социального партнерства, изучающему необходимо опираться на общетеоретические знания, полученные ранее, при изучении принципов трудового права. Принципы социального партнерства закреплены в ст. 24 ТК РФ.

Основными принципами социального партнерства являются: 1) равноправие сторон; 2) уважение и учет интересов сторон; 3) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; 4) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; 5) соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 6) полномочность представителей сторон; 7) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; 8) добровольность принятия сторонами на себя обязательств; 9) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; 10) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; 11) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; 12) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Студенту необходимо не только знать перечисленные принципы, но и раскрыть их содержание на основе правовых норм, закрепленных в конвенциях и рекомендациях МОТ, а также действующем трудовом законодательстве.

Следует иметь в виду, что указанный в ст. 24 ТК РФ перечень принципов социального партнерства не является исчерпывающим. В качестве иных принципов можно выделить принцип примирительности разрешения разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства, и другие, закрепленные в главе 61 ТК РФ.

Рассматривая вопрос о сторонах социального партнерства и правовом статусе представителей работников и работодателей в социальном партнерстве, необходимо, прежде всего, уяснить, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ТК РФ стороной социального партнерства могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления. Это бывает в случаях, когда они выступают в качестве работодателей или представляют работодателей. Однако, по общему правилу, органы государственной власти и органы местного самоуправления не признаются стороной социального партнерства. Они выполняют особую роль в системе социального партнерства, которая проявляется в следующем. Во-первых, они участвуют в создании и работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений. Вовторых, они осуществляют своеобразное посредничество, помогают сторонам достичь соглашения и заключить взаимоприемлемые договорные правовые акты. В-третьих, их участие в системе социального партнерства дает возможность учитывать интересы общества в целом или отдельных групп населения, проживающих на той или иной территории, и координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать централизованное и договорное регулирование. В лице органов государственной власти и местного самоуправления выступают соответствующие органы исполнительной власти.

Анализ правового статуса представителей работников и работодателей необходимо проводить на основе тщательного изучения ст. 29—34 ТК РФ.

Прежде всего, необходимо ознакомиться с содержанием ст. ТК РФ, которая определяет перечень представителей работников. В соответствии с содержанием этой статьи интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Интересы работников в пределах организации (на локальном уровне) при осуществлении социального партнерства представляет первичная профсоюзная организация, а работников филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения организации — профсоюзные организации и их органы, действующие в этих подразделениях. Важно иметь в виду, что первичная профсоюзная организация может представлять интересы не только своих членов, но и работников, которые не являются членами профсоюзной организации. Такое представительство возможно в следующих случаях: при проведении коллективных переговоров; заключении или изменении коллективного договора; разрешении коллективных трудовых споров. Представительство профсоюзными организациями работников, не являющихся членами профсоюза, может осуществляться только в организации (у работодателя — индивидуального предпринимателя), на других уровнях оно невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ТК РФ от имени работников при отсутствии первичной профсоюзной организации (либо ее малочисленности) могут выступать как представительный орган работников, так и специально избранные работники — представители. Решение этого вопроса о представителе, а также о составе представительного органа, его наименовании, сроке полномочий должно осуществляться на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием. Однако наличие выборных представителей работников не должно использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, поскольку ч. 2 указанной статьи провозглашает сотрудничество принципом отношений между профсоюзами и другими представительными органами работников.

Интересы работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководители организации;

работодатели — индивидуальные предприниматели (лично) или уполномоченные ими лица. То есть представителем от работодателя может являться, по общему правилу, единоличный исполнительный орган юридического лица. В том случае, когда в организации одновременно функционируют единоличный и коллегиальный исполнительные органы, следует руководствоваться уставом, который определяет компетенцию органов управления. Если в уставе упоминания о представительстве в системе социального партнерства нет или конкретный представитель не указан, то работодателя представляет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа.

При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении интересы работодателя может представлять по доверенности (в соответствии с приказом или уставом организации) руководитель структурного подразделения либо иное уполномоченное лицо.

При участии в социальном партнерстве на федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединением работодателей признается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для того чтобы более детально разобраться с правовым статусом представителей работодателей, изучающему необходимо ознакомиться с содержанием Конвенций МОТ № «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» и № «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров», а также ФЗ РФ от 30 октября 2002 г. «Об объединениях работодателей». Необходимо уяснить, что объединения работодателей выступают только в качестве субъектов исполнителей воли работодателей, но не являются стороной социального партнерства.

Специальные правила о представительстве работодателей установлены в отношении представительства федеральных государственных учреждений, государственных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Такие работодатели не могут создавать объединения. Их интересы могут представлять только исполнительные органы государственной власти (министерства, ведомства, службы, комитеты и т. п.) и исполнительные органы местного самоуправления.

Для усвоения сути и значения социального партнерства в сфере использования несамостоятельного труда важное значение имеет изучение вопроса об уровнях и формах социального партнерства. В связи с этим, прежде всего, необходимо ознакомиться с содержанием ст. 26 ТК РФ, которая предусматривает следующие уровни социального партнерства: федеральный; межрегиональный; региональный;

отраслевой; территориальный; локальный.

В соответствии со ст. 27 ТК РФ социальное партнерство осуществляется в формах: 1) коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; 2) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 3) участия работников, их представителей в управлении организацией; 4) участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Помимо указанных выше основных форм социального партнерства, действующее законодательство и сложившаяся практика предусматривают и используют такие формы социального партнерства, как: а) создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов; б) участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами;

в) рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов.

Практическая работа по регулированию социально-трудовых отношений осуществляется органами социального партнерства, создаваемыми в соответствии со ст. 35 ТК РФ. Такими органами являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Они создаются на всех уровнях социального партнерства по решению сторон на равноправной основе для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений, контроля за их исполнением и могут быть двусторонними и трехсторонними. В целях более глубокого понимания роли и значения указанных комиссий в правовом механизме социального партнерства студенту необходимо ознакомиться с ФЗ от 1 мая 1999 г.

«О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», а также законом или иным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус аналогичной комиссии в субъекте РФ, где обучается студент. Необходимо разобраться с задачами, которые выполняют эти комиссии, их правами, формами участия в разработке и принятии нормативных правовых актов различного уровня.

Особое внимание следует уделить вопросам, связанным с порядком ведения коллективных переговоров. Важно уяснить, кто имеет право проявить инициативу по проведению коллективных переговоров по поводу подготовки, заключения и изменения коллективного договора, соглашения. Нужно разобраться с процедурой вступления 5. Заказ сторон в переговоры и ограничениями, которые допускаются в отношении лиц, представляющих интересы работодателей, при ведении коллективных переговоров.

Одним из наиболее сложных является вопрос о порядке ведения переговоров и заключения коллективного договора при наличии в организации двух и более первичных профсоюзных органов. В связи с этим очень важно освоить процедуру создания единого представительного органа для ведения коллективных переговоров. Студенту необходимо детально изучить содержание ст. 37 ТК РФ.

Поскольку в ходе коллективных переговоров нередко возникают разногласия, процедура разрешения которых регламентируется ст. 38 ТК РФ, следует знать основные стадии ее реализации.

Рассматривая и анализируя различные переговорные процедуры, студенту необходимо обратить внимание на гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, участвующим в коллективных переговорах. Эти гарантии делятся на общие и дополнительные. К общим гарантиям и компенсациям относятся: 1) освобождение лиц, участвующих в переговорах, от основной работы на все время коллективных переговоров, определяемых соглашениями сторон, но не более трех месяцев; 2) сохранение средней заработной платы на все время коллективных переговоров, определяемых соглашением сторон, но не более трех месяцев. Дополнительные гарантии предусмотрены только для представителей работников.

Представители работников в период коллективных переговоров без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (выборного органа первичной профсоюзной организации), не могут быть: а) подвергнуты дисциплинарному взысканию; б) переведены на другую работу; в) уволены по инициативе работодателя. Но при этом следует иметь в виду, что перечисленные выше дополнительные гарантии не применяются в отношении представителей работников, если они совершают проступки, за которые в соответствии с действующим трудовым законодательством возможно наложение дисциплинарного взыскания (например, прогуливают в дни переговоров, появляются на переговорах в состоянии алкогольного опьянения и т.п.).

Среди актов социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно в рамках организации важнейшее место принадлежит коллективному договору. Современный коллективный договор по своему значению является своеобразным трудовым кодексом, регулирующим труд работников в конкретной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ТК РФ коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей.

Коллективный договор может заключаться как на уровне организации в целом, так и на уровне обособленных структурных подразделений. Однако необходимо помнить, что в любом случае стороной коллективного договора выступает работодатель. Исходя из правоприменительной практики, возможны три варианта сочетания коллективных договоров, заключаемых с одним работодателем:

1) заключается коллективный договор, положения которого распространяются на всех работников организации, в том числе работников обособленных структурных подразделений; 2) заключается один коллективный договор, положения которого распространяются на всех работников организации и в то же время заключаются коллективные договоры в обособленных структурных подразделениях;

3) коллективные договоры заключены только в обособленных структурных подразделениях, но нет общего коллективного договора для организации в целом.

Содержание коллективного договора составляют согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации и включенные в текст коллективного договора. Эти условия делятся на: обязательственные, нормативные, организационно-правовые и информационные.

Обязательственные условия предусматривают необходимость осуществления конкретных мер различными субъектами социально-трудовых отношений, направленных на совершенствование организации труда, улучшение охраны труда (например, обязательство работодателя внедрить новую технику, закупить новое оборудование и т.п.).

Нормативные условия (положения) коллективного договора по своей сути являются локальными нормами трудового права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников данной организации либо ее структурной единицы, работников, работающих у индивидуального предпринимателя.

Нормативные условия призваны решать три группы правовых вопросов: 1) когда законодательство прямо предусмотрело колдоговорной порядок их решения; 2) когда существует явный пробел в законодательстве, но его решение колдоговорным путем не противоречит общим принципам права и законодательства; 3) когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются) применительно к особенностям данной организации (структурного подразделения)16.

Организационно-правовые условия определяют порядок начала переговоров, их ведения, порядок разрешения разногласий, срок действия коллективного договора, регламентируют процедуры внесения изменений и дополнений в коллективный договор и т.п.

Информационные условия знакомят работников организации с отдельными правовыми положениями, закрепленными в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права.

Заканчивая изучение вопроса о понятии, содержании и структуре коллективного договора, студенту следует обратить внимание на ст. 43 ТК РФ, определяющую сроки, сферу действия коллективного договора, условия сохранения его действия при реорганизации, смене формы собственности, а также распоряжении трудового договора с руководителем организации.

Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 45 ТК РФ).

По числу сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними (когда в переговорах участвуют представители работников и работодателей) и трехсторонними (когда, кроме названных выше представителей, в заключении соглашения участвуют представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, не являющихся работодателями или их представителями).

В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений соглашения подразделяются на следующие виды: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Студенту необходимо четко усвоить понятия соглашения и взаимных обязательств, виды соглашений, содержание и структуру. Особое внимание следует уделить порядку разработки проекта соглашения и заключения, а также процедуре внесения в его содержание изменений и дополнений.

См.: Смирнов О. В., Снигирева И. О. Трудовое право... С. 187.

Во время сдачи зачета и экзамена студенты не всегда полно и аргументированно излагают вопрос об ответственности сторон социального партнерства. В связи с этим необходимо тщательно изучить правовые положения, закрепленные в ст. 54 и 55 ТК РФ и ст. 5.27— 5.37 КоАП РФ. В ходе их анализа следует обозначить виды возможных правонарушений в сфере социального партнерства и установленную за них ответственность в виде административного штрафа с указанием пределов его размера. Важно знать, что за виновное неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению представители работодателя могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по нормам трудового законодательства.

1. Профсоюзный комитет производственного кооператива «Валенок» обратился к председателю правления Летягину с предложением о заключении коллективного договора. Соответствующее решение было принято на собрании членов первичной профсоюзной организации, объединяющей 10 рабочих основного производственного цеха — членов кооператива и 14 наемных работников. Летягин вынес рассмотрение вопроса на заседание правления. В отрицательном решении этого органа было отмечено, что коллективные договоры в кооперативах не заключаются.

(Обсуждение можно инсценировать).

Дайте оценку законности позиции каждой из сторон возникшего конфликта.

2. На химкомбинате действовали две профсоюзные организации, входящие в разные общероссийские профобъединения. Перед началом переговорной процедуры по заключению коллективного договора 16 работников компьютерного центра создали и зарегистрировали свой самостоятельный профсоюз и избрали профком. На конференции обсуждались три проекта коллективного договора, все были утверждены и подписаны генеральным директором и председателями соответствующих профкомов. Комитет по труду и занятости областной администрации, куда договоры были представлены для регистрации, возвратил эти акты, указав на необходимость представления только одного коллективного договора.

Обоснован ли отказ? Каков порядок заключения коллективных договоров в организациях с несколькими профсоюзами?

3. В государственном университете было разработано положение о социальной поддержке работников университета. В нем, в частности, предусматривалось предоставление матерям (членам профсоюза), имеющим детей в возрасте от 3 до 5 лет, дополнительного семидневного отпуска с сохранением заработной платы и молодым преподавателям беспроцентных займов и субсидий на приобретение жилья. Руководствуясь этим положением, ректор отказал в предоставлении дополнительного отпуска преподавателю Ершовой, поскольку она не состояла в профсоюзе, а доценту Карасеву в выдаче денежной суммы, так как он не является преподавателем. Последовали заявления в суд. Суд в удовлетворении исков отказал, сославшись на то, что подобные правила могут устанавливаться лишь в коллективном договоре, зарегистрированном в установленном порядке.

Прав ли суд? Какие приложения могут разрабатываться дополнительно к коллективному договору?

4. В коллективный договор трикотажной фабрики в июне было внесено дополнение, предусматривающее выплату межразрядной разницы. В связи с этим группа рабочих электроцеха обратилась с заявлением к директору о выплате межразрядной разницы за работы, выполненные в марте и апреле.

Подлежит ли удовлетворению это требование? В каком порядке вносятся изменения и дополнения в коллективный договор?

5. После курсовой подготовки Гаврилову была присвоена квалификация токаря 4-го разряда. Отработав месяц, он подал заявление об увольнении по собственному желанию. Директор ему в этом отказал и разъяснил, что согласно коллективному договору после окончания обучения необходимо отработать на заводе два года.

Действительно ли такое условие коллективного договора?

6. При заключении коллективного договора профсоюзный комитет мебельной фабрики предложил включить пункты, устанавливающие преимущественное право приема на работу детей ветеранов труда, устную форму заключения договора о полной материальной ответственности, увольнение работников по инициативе работодателя только с согласия профкома. Директор отказался принять такие условия, полагая, что они противоречат действующему законодательству.

Как разрешить этот спор?

7. В коллективный договор завода радиодеталей были включены следующие пункты: 1) в целях оказания помощи подшефному колледжу отработать на строительстве учебного корпуса каждым работником 50 человеко-дней; 2) предоставлять новаторам и передовикам производства отпуска летом; 3) к нарушителям трудовой дисциплины применять следующие санкции: перенесение отпуска на осеннее или зимнее время, непредоставление льготных путевок в дома отдыха. Считая, что данные пункты коллективного договора противоречат действующему законодательству, работники сборочного цеха обратились за разъяснением в профсоюзную юридическую консультацию.

Составьте ответ юридической консультации.

8. При обсуждении проекта коллективного договора профком завода алюминиевых конструкций предложил включить в приложение к договору дополнительно шесть должностей работников с ненормированным рабочим днем для предоставления им дополнительного отпуска. Директор возразил и указал в протоколе разногласий, что выполнение обязанностей по этим должностям не требует ненормированного рабочего дня.

Кем и какое постановление должно быть принято по протоколу разногласий?

9. Профсоюзный комитет частного маслозавода поставил перед собственником завода вопрос о снятии начальника отдела снабжения с занимаемой должности в связи с тем, что он не обеспечил выполнения условий коллективного договора о приобретении спецодежды и других средств индивидуальной защиты работников. Отсутствие их было причиной нескольких несчастных случаев.

Какое решение может быть принято заводчиком? Какие вы знаете виды ответственности за неисполнение обязательств по коллективному договору?

10. При проверке исполнения обязательств по коллективному договору на заводе бытовой химии установлено, что профком не выполнил обязательств по организации работ на строительстве жилья на общественных началах, в связи с чем директор был вынужден пригласить временных работников, на оплату труда которых были произведены затраты, не предусмотренные сметой. Директор завода сделал представление обкому профсоюза о наказании в дисциплинарном порядке председателя профкома.

Какое решение должно быть принято обкомом профсоюза? Составьте его проект.

11. При проверке соблюдения законодательства о труде в организации «Маяк» государственным правовым инспектором труда было выявлено следующее: 1) коллективный договор утверждался по структурным подразделениям с января по март; 2) на момент проверки часть обязательств работодателем и профкомом не выполнена;

3) в содержание коллективного договора включены следующие условия: лишение всех членов бригады месячных и квартальных премиальных выплат, если один из членов бригады нарушит трудовую дисциплину; явка всех работников на работу не менее чем за 15 мин до начала смены. Считая это нарушением действующего законодательства, инспектор потребовал внесения соответствующих изменений в коллективный договор.

Обосновано ли такое требование?

12. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в одном из пунктов заключенного на очередной год соглашения зафиксировала правило о разрешении всех разногласий между работодателями и работниками только путем переговоров и отказ от применения забастовок. Со ссылкой на это соглашение генеральный директор организации «Эра» обратился в областной суд с заявлением о признании незаконной забастовки рабочих филиала «Рекорд», требующих выплаты задолженности по заработной плате и осуществления мероприятий по технике безопасности, предусмотренных коллективным договором.

Каким должно быть постановление областного суда?

13. Областное объединение работодателей и совет областной организации ФНПР заключили соглашение по социально-трудовым отношениям, одним из условий которого была выплата выходного пособия при увольнении в связи с сокращением численности или штата работников в размере трехмесячного среднего заработка. В предпоследнем пункте было сказано, что работодатели, не участвовавшие в заключении соглашения, могут к нему присоединиться, а не желающие это сделать вправе в течение 30 календарных дней со дня опубликования данного акта в областной газете представить мотивированный отказ. При его отсутствии условия соглашения будут распространяться на них автоматически. Последний пункт определял, что соглашение вступает в силу со дня официального опубликования. Оно появилось на страницах областной газеты 1 апреля.

Через две недели государственный инспектор труда оштрафовал директора трикотажной фабрики Пискунова, который отказался выплачивать выходное пособие в размере, превышающем средний месячный заработок. В объяснении директор указал, что фабрика не является членом объединения работодателей, поручения подписывать соглашение руководству объединения не давала. А поскольку он (директор) в переговорах не участвовал, то установки соглашения для него не обязательны.

Какое решение будет принято органом, которому придется рассматривать жалобу директора фабрики на действия инспектора?

1. Какова роль договоров и соглашений в области правового регулирования труда?

2. Скольких субъектов коллективных договоров и соглашений вы можете назвать?

3. Каков порядок разработки и принятия коллективного договора на предприятии?

4. Как классифицируются условия коллективного договора?

5. Какие приложения составляют неотъемлемую часть коллективного договора?

Постановления и определения судебных органов О свободе ассоциации и защите права на организацию : конвенция МОТ № 87 (1948 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров : конвенция МОТ № 98 (1949 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы.

— М., 2009.

О коллективных договорах : конвенция МОТ № 91 (1951 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О содействии коллективным переговорам : конвенция МОТ № (1981 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О коллективных договорах : рекомендация МОТ № 91 // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы.

— М., 2009.

О содействии коллективным переговорам : рекомендация МОТ № 163 // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : ФЗ от 12 января 1996 г. (с послед. изм.) // СЗ РФ. — 1996. — № 3.

— Ст. 148; 2002. — № 13. — Ст. 1093, № 30. — Ст. 3029, 3033; 2008.

— № 30. — Ст. 3616.

О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений : ФЗ от 1 мая 1999 г. // СЗ РФ. — 1999.

— № 18. — Ст. 2218.

Об объединениях работодателей : ФЗ от 30 октября 2002 г. // СЗ РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4741; 2005. — № 50. — Ст. 5243.

Положение о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений : утв. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. // САПП РФ. — 1994. — № 29. — Ст. 2680.

Об утверждении порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению : приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2007 г. // БТ СЗ. — 2007. — № 7; 2008. — № 9.

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011—2013 годы // БТ СЗ. — 2011. — № 1.

Макет федерального отраслевого (межотраслевого) соглашения:

утв. постановлением Минтруда РФ от 9 октября 2003 г. // БМТ РФ.

— 2003. — № 11.

Макет коллективного договора: утв. постановлением Минтруда РФ от 9 октября 2003 г. // БМТ РФ. – 2003. – № 11.

Гусов К. Н. Общая ценность коллективного договора как акта социального партнерства / К. Н. Гусов // Известия МГИУ. — 2006.

— № 2.

Догадов В. М. Этапы советского коллективного договора / В. М. Догадов // Известия АН СССР. Отд. экономики и права. — 1948. — № 1.

Ершова Е. А. Коллективные договоры — вид нормативных правовых договоров, содержащих нормы права / Е. А. Ершова // ТП.

— 2008. — № 10.

Жарков Б. Н. Профсоюзы и коллективные договоры в капиталистических странах / Б. Н. Жарков. — М., 1983.

Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений / под ред. К. Д. Крылова. — М., 2005.

Лушникова М. В. Государство, работодатели и работники : история, теория и практика правового механизма социального партнерства : (сравнительно-правовое исследование) / М. В. Лушникова.

— Ярославль, 1997.

Москаленко Г. К. К вопросу о первом коллективном договоре в России / Г. К. Москаленко // Вопросы истории. — 1961. — № 6.

Нуртдинова А. Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России / А. Ф. Нуртдинова. — М., 1998.

Сошникова Т. Л. Проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве / Т. Л. Сошникова // ТП. — 2008. — № 12.

Урсалова О. В. Из истории правового регулирования коллективных договоров в России / О. В. Урсалова // Правоведение. — 2002.

— № 3.

Чуча С. Ю. Социальное партнерство в сфере труда : становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации / С. Ю. Чуча. — Омск, 2005.

Шебанова А. И. Новое в правовом регулировании коллективных переговоров / А. И. Шебанова // Вопросы трудового права. — 2006.

— № 11.

Шебанова А. И. Коллективный договор / А. И. Шебанова // Вопросы трудового права. — 2006. — № 12.

РЫНОК ТРУДА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

1. Понятие рынка труда, занятости и трудоустройства.

2. Правовой статус безработного.

3. Пособие по безработице, его размеры, порядок и сроки выплаты.

4. Правоотношения по трудоустройству.

5. Права и обязанности органов службы занятости.

6. Трудоустройство.

7. Общественные работы, порядок их организации и направление на них.

Рынок труда является важным элементом рыночной экономики наряду с рынком товаров, услуг, финансов, капиталов. По своей сути он представляет собой совокупность экономических и правовых общественных отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами отношений выступают безработные граждане, работодатели и государство в лице органов службы занятости. Каждый из субъектов имеет общий интерес (трудоустройство) и особый интерес. Интерес работника состоит в подыскании подходящей для него работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы, которая его устраивает. Органы службы занятости преследуют интерес, связанный с уменьшением безработицы.

Необходимо иметь в виду, что в научной и учебной литературе имеются и другие точки зрения на понятие рынка труда. Так, он рассматривается как правовое пространство, где работодатели и граждане (наемные работники) заключают трудовые договоры, вступают в трудовые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров17 и как совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации спроса и предложения18.

Легальное определение занятости дается в ст. 1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

К числу занятых ст. 2 Закона о занятости относит следующих граждан: 1) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

2) занимающихся предпринимательской деятельностью; 3) самостоятельно обеспечивающих себя работой; 4) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; 5) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членов производственных кооперативов (артелей); 6) избранных, назначаемых или утверждаемых на оплачиваемую должность;

7) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел; 8) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости; 9) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Условно всех этих граждан можно разделить на три группы:

а) осуществляющих трудовую деятельность (в широком смысле) как в сфере общественного, так и личного труда; б) занятых иными видами общественно полезной деятельности; в) не осуществляющих какой-либо деятельности, но признаваемых занятыми в силу действующего законодательства.

Для характеристики лиц, не относящихся к занятым, используют понятие «безработный». Безработными признаются граждане, котоСм.: Трудовое право : учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой.

М., 2008. С. 201.

См.: Трудовое право России : учебник / под ред. А. М. Куренного. М., 2004.

С. 148.

рые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. Студенту необходимо уяснить, кто не может быть признан безработным, какой порядок регистрации безработных граждан.

Нужно знать, что регистрация безработных граждан осуществляется в следующей последовательности: 1) первичная регистрация безработных граждан (она осуществляется по месту жительства без предоставления лицом каких-либо документов); 2) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы (необходимо представить справку о среднем заработке, документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию); 3) регистрация граждан в качестве безработных; 4) перерегистрация безработных граждан.

Важно разобраться с условиями назначения пособия по безработице, сроками его выплаты, а также основаниями прекращения и приостановления выплаты пособия по безработице.

Трудоустройство является одним из способов содействия занятости. Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения.

В процессе трудоустройства возникают правоотношения по трудоустройству, которые относятся к иным непосредственно связанным с трудовыми отношениями. Для них характерно наличие трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов: 1) отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в предоставлении работы и устройстве на нее; 2) отношение между работодателем и трудоустраивающим органом по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину, с одной стороны, и необходимых работников работодателю — с другой; 3) отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях обязательного устройства на работу, например, при направлении на квотируемые места) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.

Следует обратить внимание на правоотношения по трудоустройству, возникающие в ходе устройства на работу инвалидов, молодежи, иностранных граждан.

Учитывая то, что основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на федеральную службу по труду и занятости населения, нужно изучить соответствующее положение, утвержденное постановлением Правительства РФ, при этом необходимо иметь в виду, что практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие центры занятости, которые и выступают официальными органами трудоустройства.

В целях обеспечения временной занятости населения органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости вправе организовывать проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности.

Такие работы регламентируются Положением об организации общественных работ. Лица, желающие участвовать в общественных работах, заключают срочные трудовые договоры на срок до 6 месяцев.

Предпочтение в заключении таких договоров отдается безработным гражданам, состоящим на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Участие в общественных работах является добровольным, нельзя безработных заставлять выполнять общественные работы. Участвующим в общественных работах безработным гражданам устанавливаются доплаты к заработку в размере причитающегося им пособия по безработице.

1. Максимов, работавший в артели по добыче золота, обратился в службу занятости для регистрации его в качестве безработного. Орган службы занятости в регистрации в качестве безработного Максимову отказал, мотивировав свой отказ тем, что обратившийся относится к категории занятого населения.

Правомерен ли отказ Максимову в регистрации его в качестве безработного? Какие категории граждан относятся к числу занятых?

2. Инженер-технолог Никулина и техник-проектировщик Панченко, уволенные по сокращению штата 15 июня, были зарегистрированы в качестве безработных в органе службы занятости. В течение двух недель с момента регистрации им дважды была предложена подходящая временная работа. В связи с их отказом от предложенной работы они были сняты с регистрации в качестве безработных.

Правомерны ли действия органа службы занятости? Какая работа считается подходящей? При наличии каких обстоятельств гражданину может быть отказано в регистрации в качестве безработного?

3. Коровкин, уволенный по сокращению штата с должности инструктора по противопожарной безопасности и не имеющий определенного места жительства, обратился в службу занятости по поводу постановки на учет в качестве безработного. Однако ему было отказано в регистрации со ссылкой на то, что он не имеет постоянного места жительства.

Правомерен ли отказ службы занятости? Каковы правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и признания их безработными?

4. В орган службы занятости за разъяснением обратились пенсионер по старости Перепегин, инвалид с детства Попов и несовершеннолетний Пригородов. Они просили ответить на следующие вопросы: 1) кто не может быть зарегистрирован в качестве безработного;

2) в каком месте осуществляется такая регистрация; 3) какие документы необходимо представить для регистрации; 4) какой порядок привлечения безработных к общественным работам; 5) имеют ли они право в случае отказа им в регистрации в качестве безработных повторно обратиться в органы по вопросам занятости; 6) в каких случаях и в каком порядке безработные граждане снимаются с регистрационного учета органами службы занятости.

Дайте письменный ответ от имени службы занятости.

5. Машинист насосных установок Рязанцев, зарегистрированный в качестве безработного, самостоятельно устроился на работу по трудовому договору в организацию «Посейдон». Через три месяца об этом факте стало известно в органе службы занятости. Решением органа по вопросам занятости ему была приостановлена выплата пособия по безработице и, кроме того, к Рязанцеву был предъявлен иск о возврате пособия по безработице за три месяца.

Охарактеризуйте правомерность действий сторон. В каких случаях допускается приостановка выплаты пособия по безработице?

Возможен ли возврат полученного ранее пособия по безработице?

6. Слушатели курсов по переподготовке кадров попросили преподавателя ответить на следующие вопросы: 1) в каком размере устанавливается пособие по безработице; 2) начисляется ли на пособие по безработице районный коэффициент; 3) выплачиваются ли отдельным категориям граждан дополнительные пособия; 4) при наличии каких условий выплачивается пособие по безработице и на какой срок оно устанавливается); 5) выплачивается ли безработным материальная помощь; 6) возможен ли досрочный уход безработного на пенсию по старости.

Дайте ответы на поставленные вопросы.

7. Безработный Юдин дважды в течение месяца не явился на перерегистрацию в орган службы занятости, в связи с чем ему был снижен размер пособия по безработице на 20 %. Считая такое решение незаконным, Юдин обратился с иском в суд.

В каких случаях допускается снижение размера пособия по безработице и на какой срок? Как следует поступить суду?

Постановления и определения судебных органов О политике в области занятости конвенция : МОТ № 122 (1964 г.) // Международная организация труда : конвенции, документы, материалы. — М., 2009.

О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : ФЗ от 21 декабря 1986 г. // СЗ РФ. — 1996. — № 52. — Ст. 5886; 2007. — № 1. — Ст. 29.

О занятости населения в Российской Федерации : закон РФ от 19 апреля 1991 г. // СЗ РФ. — 1991. — № 18. — Ст. 565; 2008. — № 52. — Ст. 6242.

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : ФЗ от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4563; 2006.

— № 1. — Ст. 10; 2008. — № 52. — Ст. 6284.

О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности : ФЗ от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. — 2006. — № 1. — Ст. 10; 2008.

— № 30. — Ст. 3616.

Об утверждении Положения об организации общественных работ : постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. // СЗ РФ.

— 1997. — № 29. — Ст. 3553.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. // СЗ РФ. — 2004. — № 28. — Ст. 2901.

Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения : постановление Совета Министров — Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. // САПП РФ. — 1993. — № 7.

— Ст. 564.

Об утверждении порядка регистрации безработных граждан : постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. — 1997.

— № 17. — Ст. 2019.

О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения : постановление Правительства РФ от 2 июля 2007 г. // СЗ РФ.

— 2007. — № 28. — Ст. 3435.

6. Заказ Об утверждении правил подачи работодателей или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и(или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы и имеющих разрешение на работу : постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. // СЗ РФ.

— 2008. — № 12. — Ст. 1143.

Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости : приказ Роструда от 11 сентября 2007 г. // БТСЗ РФ. — 2008.

— № 4; № 7.

Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости : приказ Минздравсоцразвития от 1 июля 2009 г. // БТ СЗ. — РФ. — 2009. — № 10.

Джиоев С. Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России / С. Х. Джиоев. — М., 2006.

Дмитриева С. А. Правовые проблемы труда и занятости населения / С. А. Дмитриева. — Алматы, 1997.

Пузыревский С. А. Некоторые аспекты правового регулирования квотирования рабочих мест / С. А. Пузыревский // Вопросы трудового права. — 2006. — № 6.

Старовойтова Л. И. Занятость населения и ее регулирование / Л. И. Старовойтова. — М., 2001.

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, СТОРОНЫ, СОДЕРЖАНИЕ

И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

1. Понятие, значение и виды трудовых договоров.

2. Стороны и содержание трудового договора.

3. Юридические гарантии при заключении трудового договора.

4. Общий порядок заключения трудового договора.

5. Испытание при приеме на работу.

Изучение данной темы следует начать с анализа ст. 56 ТК РФ, в которой дается легальное определение трудового договора.

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из данного понятия в научной и учебной литературе по трудовому праву выделяют основные элементы (признаки), позволяющие отличить трудовой договор от гражданско-правовых договоров, связанных с применением труда: договора подряда (ст. 702 ГК РФ);

договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технических работ (ст. 769 ГК РФ); договора возмездного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ); договора поручения (ст. 971 ГК РФ). К таким элементам (признакам) относятся: 1) по трудовому договору работник берет на себя обязанность выполнять работу по определенной должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, т. е.

выполнять работу по определенной трудовой функции, определенной соглашением сторон; 2) заключив трудовой договор, работник обязуется выполнять работу с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Подчинение работника внутреннему трудовому распорядку предполагает выполнение работником в процессе труда приказов (распоряжений) работодателя (его правомочных представителей) и соблюдение работником установленного режима рабочего времени независимо от наличия или отсутствия работы. При нарушении этих обязанностей работник может быть привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности; 3) заключение трудового договора возлагает на работодателя обязанность обеспечить работнику условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, а также своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

Гражданско-правовые договоры лишены перечисленных элементов (признаков). Так, в отличие от трудового договора, все гражданско-правовые договоры, заключаются не для выполнения определенной трудовой функции, а для выполнения определенной работы, целью которой является достижение ее конкретного конечного результата. Например, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнять по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. При выполнении опытноконструкторских работ исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, а заказчик обязуется принять работу и оплатить.

В отличие от трудового договора, по которому работник обязуется подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, предполагают свободу воли исполнителя. Он самостоятельно определяет режим работы, способы выполнения задания заказчика и т.п.

Лица, работающие по гражданско-правовому договору, выполняют, как правило, работу из своих материалов, своими силами и средствами, оплата их труда производится по окончании работы за ее конечный результат.

В связи с тем, что в правоприменительной практике нередко очень трудно отличить трудовой договор от гражданско-правового, необходимо руководствоваться правовым положением, закрепленным в ч.

4 ст. 11 ТК РФ, согласно которому в том случае, когда будет установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые договоры могут быть классифицированы по следующим признакам: сроку действия; их специфическому содержанию;

форме; порядку заключения.

В зависимости от срока действия трудовые договоры подразделяются на договоры, заключаемые на неопределенный срок и на определенный срок, но не более пяти лет. Наиболее распространенными являются трудовые договоры, заключаемые на неопределенный срок. Срочные трудовые договоры заключаются в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок, с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Такие договоры заключаются на время выполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с законодательством сохраняется место работы; на время выполнения сезонных работ; для строительства какого-либо объекта и в других случаях, перечень которых указан в ст. 59 ТК РФ. Для того чтобы более детально разобраться с порядком заключения срочного трудового договора, студенту следует детально изучить содержание ст. 58 ТК РФ, обратить особое внимание на дополнительные гарантии, обеспечивающие защиту работников от неправомерного заключения с ними срочного трудового договора.

Особенности заключения отдельных видов трудовых договоров регламентируются в разделе 12 ТК РФ. Студенту целесообразно ознакомиться с содержанием этого раздела.

Значение трудового договора заключается в следующем: во-первых, он является основной формой реализации свободы труда, включая право на труд для каждого, кто желает трудиться, зарабатывая на жизнь своим трудом; во-вторых, трудовой договор является важнейшей юридической формой, которая в максимальной мере предоставляет возможность работодателю осуществить подбор необходимых ему работников с учетом его собственных интересов и потребностей; в-третьих, он является основным юридическим фактом для возникновения трудового правоотношения.

Приступая к изучению второго вопроса, студенту необходимо ознакомиться с содержанием ст. 20 ТК РФ, в которой дается характеристика правового положения сторон трудовых отношений. В соответствии с содержанием данной статьи, а также ч. 2 ст. 56 ТК РФ сторонами трудового договора являются работник и работодатель.

Следует уяснить, с какого возраста физическое лицо может заключать трудовой договор, имеются ли какие-либо возрастные ограничения для заключения трудового договора. Очень важно разобраться с понятием «работодатель». В соответствии со ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Однако в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателей может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ч. 4 ст. 20 ТК РФ).

Анализируя содержание трудового договора, следует уяснить, что оно в соответствии со ст. 57 ТК РФ, состоит из трех частей.

Первая часть включает сведения, характеризующие работника и работодателя: фамилия, имя, отчество работника; наименование документа, удостоверяющего личность работника и название органа, выдавшего этот документ; почтовый адрес, по которому зарегистрирован работник и другие необходимые сведения. Сведения о работодателе включают полное его наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, место нахождения и почтовый адрес организации, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), а также сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор (например, фамилия, имя, отчество директора, генерального директора или другого лица, уполномоченного представлять работодателя), и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями (учредительные документы юридического лица, локальный нормативный акт, должностная инструкция, доверенность и т.п.). В трудовом договоре также указываются место и дата его заключения. Если в качестве работодателя выступает физическое лицо, в трудовом договоре должны быть указаны его фамилия, полное имя и отчество в соответствии с паспортом или иным документом, удостоверяющим личность, сведения о самих этих документах (наименование документа, орган, выдавший этот документ, номер документа и дата его выдачи), а также домашний адрес (почтовый) работодателя — физического лица.

Вторая часть включает в себя обязательные для заключения трудового договора условия, перечисленные в ч. 2 ст. 57 ТК РФ. Рассматривая обязательные условия, изучающему необходимо иметь в виду, что эти условия должны быть обязательно включены в содержание трудового договора. Однако если они при заключении трудового договора по каким-либо причинам не были включены в содержание, то это не означает, что трудовой договор является незаключенным.

В таком случае он должен быть дополнен недостающими сведениями, которые необходимо внести в текст трудового договора, если имеется такая возможность, либо оформить в виде дополнительного приложения к трудовому договору. Невключение в текст трудового договора обязательных условий является нарушением действующего трудового законодательства.

Третья часть предусматривает включение в содержание трудового договора дополнительных условий, которые устанавливаются сторонами по своему усмотрению. К дополнительным условиям предъявляется общее правило, в соответствии с которым они не могут ухудшать положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Рассматривая вопрос о заключении трудового договора, следует особое внимание уделить усвоению юридических гарантий, которые устанавливаются законодательством как для всех работников, так и для отдельных категорий.

Так, в соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Как вытекает из содержания ч. 2 данной статьи, необоснованным признается любой отказ в заключении трудового договора, если он не основан на оценке деловых качеств физического лица, поступающего на работу (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом).

Под деловыми качествами работника следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие у него определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличия определенного уровня образования, опыта работы по специальности в данной отрасли экономики).

При этом важно иметь в виду, что в случаях, прямо предусмотренных в федеральных законах работодатель вправе отказать в заключении трудового договора. Например, лицам, которым в соответствии со ст. 47 УК РФ запрещено занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение определенного срока, гражданам, претендующим на должность преподавателей, которым выполнение данной работы запрещено приговором суда, по медицинским показаниям и в других случаях.

На граждан, желающих заключить трудовой договор, в полном объеме распространяются юридические гарантии защиты от дискриминации, закрепленные в ст. 3 ТК РФ. Запрещение дискриминации при заключении трудового договора направлено на то, чтобы все физические лица имели равные возможности в реализации своих способностей к труду.

Необходимо уяснить, что, устанавливая юридические гарантии при заключении трудового договора для работников, законодательство в то же время не ограничивает право работодателя самостоятельно, под свою ответственность, принимать кадровые решения (подбор, расстановку, увольнение работников) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом.

Отказывая в заключении трудового договора, работодатель обязан объяснить обратившемуся к нему физическому лицу конкретную причину отказа, ссылаясь именно на деловые качества желающего поступить на работу. По требованию обратившегося лица причина отказа в заключении трудового договора должна быть изложена работодателем в письменной форме. Считая отказ в заключении трудового договора необоснованным, любое физическое лицо, претендующее на заключение трудового договора, вправе обжаловать его в суде.

Рассматривая вопрос о порядке заключения трудового договора, прежде всего необходимо разобраться с такими важными правовыми элементами, как: вступление трудового договора в силу; возраст, с которого допускается заключение трудового договора; перечень документов, предъявляемых при его заключении; порядок его оформления, а также процедура оформления приема на работу. Особое внимание следует уделить изучению нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ведения и хранения трудовых книжек.

В связи с тем, что работодатель в целях проверки соответствия работника поручаемой ему работе может с согласия работника установить ему испытание, изучающему необходимо детально изучить содержание ст. 70 ТК РФ, которая регламентирует процедуру прохождения испытания. Следует уяснить, для каких работников при приеме на работу испытание не устанавливается, какая максимальная продолжительность испытательного срока, какие периоды времени в срок испытания не засчитываются. Важно обратить внимание на порядок расторжения трудового договора при неудовлетворительных результатах испытания.

1. В юридическую консультацию обратился инспектор отдела кадров фирмы «Заря» Скляр, который просил ответить на следующие вопросы:

— что понимается в трудовом праве под трудовым договором?

— в чем отличие трудового договора от гражданско-правовых договоров?

— кто может выступать в качестве сторон трудового договора?

— что является содержанием трудового договора?

— какие условия трудового договора являются обязательными?

— какие условия трудового договора могут быть предусмотрены сторонами трудового договора?

— в каком порядке могут быть изменены условия трудового договора?

— что следует понимать под трудовой функцией?

— что понимается под профессией, специальностью, квалификацией, должностью?

— какие условия трудового договора являются недействительными?

Дайте письменный ответ от имени юридической консультации.

2. Директор стадиона «Труд» заключил с бригадиром Ширяевым договор, по которому его бригада обязалась привести в порядок футбольное поле и трибуны. Работа длилась три месяца. По окончании работы Ширяев потребовал оплатить всем членам бригады сверхурочную работу. Директор стадиона отказался сделать это, ссылаясь на то, что между ними был заключен договор подряда, фамилии членов бригады в договоре не указаны и на работу они оформлены не были.

Какова правовая природа договора между директором стадиона и бригадой Ширяева? Правомерны ли требования работников об оплате сверхурочной работы? Что понимается под трудовым договором? Кто и в каком порядке может разрешить возникший спор?

3. Для установки куполов на храме была приглашена бригада монтажников-высотников в количестве семи человек. Трудовые книжки на работников заведены не были, приказ о зачислении на работу не издавался. Вознаграждение выплачивалось за каждый установленный купол. Через шесть месяцев работа была окончена, и монтажники потребовали выплатить им компенсацию за неиспользованный отпуск и выходное пособие.

Правомерны ли требования монтажников? Кто является сторонами договора в данном случае? Является ли договор трудовым?

Как следует разрешить спор?

4. Заведующий автопарком университета Бирюков пригласил трех каменщиков для выполнения временной работы по кладке гаражей.

После завершения работы каменщиков уволили в связи с истечением срока договора. Считая, что их уволили незаконно, каменщики обратились с исками в суд о восстановлении на работе и выплате им выходного пособия.

Охарактеризуйте правильность действий Бирюкова. Правомерны ли требования каменщиков? Как следует поступить суду?