«ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Конспект лекций Санкт-Петербург 2014 Конспект лекций по программе повышения квалификации ...»

порядок реализации права ЭСКО на надзор за технологическими процессами на предприятии заказчика и эксплуатацией нового оборудования, контроль формирования себестоимости для периодического определения сбережений, контроль всех взаимоотношений с э/снабжающими организациями;

случаи и порядок изменения размера гарантированных сбережений (существенное изменение тарифов, инфляция, изменение законодательства и т.п.), порядок распределения экономии, полученной сверх первоначально рассчитанной суммы.

Типовой энергосервисный контракт, основные разделы и их содержание Основной документ, регулирующий отношения сторон при реализации ЭСКО-проекта – энергетический перформанс-контракт. Перфоманс-контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора на проектно-изыскательские работы и др.), то есть является по своей природе смешанным договором в соответствие со ст. Гражданского кодекса РФ и представляет собой достаточно сложную юридическую конструкцию.

В его рамках регламентируются различные положения: консалтинг, поставка оборудования и т. д. Данные положения могут быть оформлены и отдельными договорами.

Предметом перфоманс-контракта является выполнение ЭСКО на предприятии заказчика комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий. В ходе исполнения перфоманс-контракта между сторонами могут возникнуть разногласия и спорные ситуации, которые действующим российским законодательством не урегулированы. Поэтому перфоманс-контракт должен содержать конкретные условия, максимально регламентирующие обязательства сторон.

В процессе подготовки энергосервисного контракта, необходимо соблюдать все основные нормативно-правовые требования, а именно требования нормативно-правовых документов - Федерального закона № 261-ФЗ, постановление Правительства РФ от 18.08.2010 №636, Приказ Минэкономразвития РФ от 11.05.2010 №174, а также ряд других нормативно-правовых документов В том числе, необходимо учитывать:

Обязательные условия энергосервисного договора:

1. Величина экономии энергоресурсов, которая должна быть обеспечена Исполнителем в результате исполнения договора.

2. Срок действия договора должен быть по продолжительности не менее срока, необходимого для достижения установленной величины экономии ресурсов.

3. Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

Рекомендуемые условия энергосервисного договора:

1. Обязанности заказчика, связанные с рациональным использованием энергоресурсов (температурный режим, уровень освещенности и пр.), с установкой и вводом в эксплуатацию приборов учета;

2. Условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

3. Условие определения цены исходя из достигнутой экономии.

Примерные дополнительные условия энергосервисного договора:

1. Условие о перечне мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, осуществляемых продавцом (поставщиком).

2. Условие о величине экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении.

3. Условие о плановой величине потребления покупателем энергетического ресурса.

4. Условие о порядке определения используемого энергетического ресурса фактической величины экономии энергетического ресурса в натуральном выражении.

5. Условие о сроке достижения величины экономии энергетического ресурса.

6. Условие об обязанности продавца (поставщика) обеспечивать согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов.

7. Условие о порядке оплаты по результатам достижения в установленные сроки (отдельные этапы) фактической величины экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении.

Основные разделы типового энергосервисного контракта представлены ниже.

o Раздел 1. Предмет договора.

o Раздел 2. Цена договора и порядок оплаты.

o Раздел 3. Подготовка плана реализации энергоэффективных мероприятий.

o Раздел 4. Реализация энергоэффективных мероприятий.

o Раздел 5. Право собственности.

o Раздел 6. Страхование.

o Раздел 7. Обеспечение исполнения обязательств и ответственность o Раздел 8. Порядок разрешения споров, претензии сторон o Раздел 9. Конфиденциальность o Раздел 10. Срок действия, расторжение договора o Раздел 11. Последствия расторжения договора o Раздел 12. Форс-мажор В приложении 1 представлен конкретный энергосервисный договор, разработанный специально для вышеуказанного энергосберегающего проекта установки энергосберегающих лампочек за ОАО «ВМЗ».

Основные проблемы и препятствия для заключения и исполнения энергосервисных договоров (недостатки системы) Можно отметить основные барьеры на пути развития ЭСКО в России:

низкие тарифы на энергоресурсы препятствуют инвестициям в энергоэффективность, так как цена энергосбережения у потребителя будет слишком низкой;

слабая оплата платежей лишает потребителя стимулов снижать свое потребление;

высокие кредитные риски / ограниченная финансовая история заказчиков и ЭСКО;

нежелание банков гарантировать риски;

отсутствие достаточных финансов в институциональном секторе;

отсутствие достаточных знаний в области ЭПК заказчиками;

отсутствие технической компетентности.

Кроме того, несмотря на очевидную привлекательность использования энергосервисных договоров, в настоящее время возможно наличие определенных сложностей и рисков применения энергосервисных договоров.

Основные риски включают:

Риск изменения цен на ресурсы (энергию);

Риск банкротства (неплатежеспособности) потребителя энергии;

Риск ошибочного расчета производственного плана;

Высокие финансовые риски;

Риск невозврата или неполного возврата энергосервисной компании денежных средств;

Риск добросовестности промышленных предприятий;

Риск предложения непривлекательных условий финансирования энергосервисной схемы банком-партнером;

Риск энергосервисной компании;

Административно-регуляторный риск;

Риск неопределенности с правом собственности на результаты внедрения энергоэффективного проекта;

Риск досрочного прекращения договора.

План перехода на энергосервисные контракты предприятий, организаций Для повышения интереса к энергосервисным схемам и перехода на энергосервисные контракты организаций целесообразным представляется по возможности:

1. Сформировать механизмы, обеспечивающие привлечение частных инвестиций в энергосбережение.

2. Реализовать проект по созданию общероссийской базы данных (реестра) энергоэффективных технологий.

3. Установить сниженные тарифы для компаний, реализующих программы по энергосбережению /повышению энергоэффективности.

4. Создать механизмы по предоставлению в доступной для руководителей (менеджмента) предприятий форме информации по технологическим возможностям энергосбережения, условиям предоставления кредитных ресурсов, а также существующим страховым продуктам;

Создать рекомендации для Министерства образования и науки РФ по включению в установленном порядке в ВУЗах факультативной подготовки по вопросам энергосбережения и энергетической эффективности для инженерных специальностей.

Раздел 3. Энергетические обследования (энергоаудит), подготовка и оформление энергетического паспорта организации Тема 3.1. Процедура проведения энергетического обследования Вопросы, раскрывающие содержание темы:

законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие проведение энергетического обследования, их состояние и развитие;

цели и задачи проведения энергетического обследования;

категории организаций, для которых обязательно проведение энергетического обследования;

методология проведения энергетических обследований.

Законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие проведение энергетического обследования, их состояние и развитие Термины энергетическое обследование и энергоаудит впервые введены федеральным законом об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в 2009 году. Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11. утверждает требования энергетической эффективности, перечень объектов энергетического обследования, цели и сроки проведения энергоаудита зданий, организаций и предприятий промышленности.

В Приложении 2 приведены основные нормативно-технические и справочные документы, используемые при проведении энергетического обследования, составлении отчетной документации по его результатам и заполнении энергетического паспорта объекта.

Цели и задачи проведения энергетического обследования Цель энергетического обследования:

получение данных об объеме расходуемых энергетических ресурсов;

определение класса энергетической эффективности;

определение потенциала энергосбережения и увеличения энергоэффективности;

разработка мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Проведение энергоаудита и энергетического обследования является добровольным, за исключением ряда случаев, для которых закон об энергосбережении предусматривает обязательное энергетическое обследование.

Проведение энергетического обследования осуществляют центры энергоэффективности, являющиеся членами СРО в области энергетического обследования.

Категории организаций, для которых обязательно проведение Энергетическое обследование зданий и сооружений проводится для определения класса энергетической эффективности здания и оценки соответствия сооружения требованиям энергоэффективности. По результатам проведения энергетического обследования оформляется энергетический паспорт здания. В энергетический паспорт жилого дома заносятся результаты проведения энергоаудита здания, показатели энергетической эффективности, данные тепловизионного обследования ограждающих конструкций, класс энергоэффективности здания, объем используемых энергетических ресурсов и т.п. Закон об энергосбережении и энергоэффективности предусматривает обязательное энергетическое обследование следующих видов сооружений:

энергетическое обследование административных зданий;

энергоаудит сооружений и промышленных объектов;

энергетическое обследование многоквартирных домов;

энергоаудит жилых и общественных зданий.

Обязательное энергетическое обследование зданий и сооружений в ряде случаев можно не проводить. Закон об энергосбережении и энергоэффективности допускает добровольное проведение энергетического обследования зданий и сооружений в следующих случаях:

энергетическое обследование культовых зданий и сооружений;

энергоаудит объектов культурного наследия;

энергетическое обследование временных построек со сроком службы энергоаудит дачи, садового дома, объектов индивидуального жилищного строительства;

энергетическое обследование вспомогательных сооружений;

энергоаудит здания с общей площадью менее 50 м?

энергетическое обследование ветхих, аварийных, подлежащих сносу или капитальному ремонту строений.

Проведение энергетического обследования зданий и сооружений является обязательным в следующих случаях:

энергетическое обследования зданий и энергоаудит сооружений сдаваемых в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта;

энергетическое обследования зданий и сооружений подлежащих государственному строительному надзору.

Энергетическое обследование организаций проводится в рамках повышения энергоэфективности инфраструктуры в целом, снижения издержек и уменьшения выбросов парниковых газов. Закон об энергосбережении и энергоэффективности устанавливает обязательное энергетическое обследование организаций и энергоаудит предприятий для следующих лиц:

органы государственной власти, органы местного самоуправления;

организации с участием государства или муниципального образования;

организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

организации, осуществляющие добычу, производство, переработку или транспортировку воды, газа, энергии, нефти, угля, нефтепродуктов;

организации, совокупные затраты которых на потребление энергии превышают десять миллионов рублей в год;

организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета, субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

Для перечисленных лиц закон об энергосбережении и энергоэффективности требует провести энергетическое обследование зданий, предприятий и энергоаудит организаций в срок до 31 декабря 2012 года с последующим проведением периодического энергетического обследования не реже одного раза каждые пять лет. С 1 января 2010 года каждое бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение объема потребленных им ресурсов (воды, энергоносителей, электрической энергии) в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема потребления в 2009 году с ежегодным снижением объема потребления не менее чем на 3%. Закон об энергосбережении и энергоэффективности обязывает перечисленные лиц провести энергоаудит и оформить энергетический паспорт организации для определения базового объёма потребления ресурсов в 2009 году.

Энергетическое обследование предприятий проводится с целью реального снижения энергопотребления предприятия, выявления возможности экономии ресурсов и разработки комплекса мер по энергосбережению. Проведение энергетического обследования предприятий осуществляется в целях:

оценка эффективности расходования энергоресурсов и фактического состояния энергохозяйства предприятия;

разработка энергосберегающих мер с расчетом прогнозируемой экономии и оценкой стоимости модернизации;

оформление энергетического паспорта предприятия по ГОСТ Р 51379Методология проведения энергетических обследований Методология проведения энергетического обследования включает следующие уровни энергетических обследований:

- предварительное энергетическое обследование (предаудит);

- энергетическое обследование первого уровня - расчет энергопотребления и затрат;

- энергетическое обследование второго уровня - углубленное обследование энергопотребляющего оборудования и технологических систем и организации в целом, расчет энергетических потоков и разработка энергосберегающих мероприятий.

Предаудит имеет цель оценить необходимость проведения энергетического обследования.

Энергетическое обследование первого уровня имеет цели:

- определить структуру энергозатрат и структуру энергопотребления;

- определить потенциал энергосбережения;

- выявить участки с непроизводительными расходами энергоресурсов, где нерационально или расточительно расходуются энергоресурсы;

- расставить приоритеты будущей работы по энергосбережению;

- определить целесообразность проведения углубленного обследования.

Энергетическое обследование второго уровня имеет цели:

- найти возможности внедрения энергосберегающих проектов;

- оценить их технико-экономическую эффективность;

- объединить в одну систему рекомендации и технические решения по рациональному энергопотреблению и энергосбережению;

- создать предпосылки для подготовки комплексного долговременного плана реализации энергосбережения на предприятии.

Тема 3.2. Основные этапы проведения энергетического обследования.

Переход от энергопаспортов к энергодекларациям Вопросы, раскрывающие содержание темы:

основные этапы проведения энергоаудита: обследование, критическая оценка энергопотребления и затрат на энергоресурсы, разработка мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, разработка энергетического паспорта/энергодекларации потребителя энергетических ресурсов, составление программы энергосбережения и повышения энергоэффективности, презентация результатов энергетических обследований;

изменения в системе проведения энергетического обследования:

переход от энергопаспортов к энергодекларациям.

Основные этапы проведения энергоаудита Этап 1 (подготовительный):

Предварительный контакт с руководителем.

Ознакомление с основными потребителями, общей структурой систем производства и распределения энергоресурсов, стоящими перед энергоресурсоснабжающим предприятием проблемами, затрудняющими его нормальное функционирование (дефицит мощностей и др.).

Разработка программы работ по проведению энергоресурсоаудита с указанием сроков выполнения и стоимости его этапов.

Заключение договора на выполнение энергоресурсоаудита.

Передача заказчику для заполнения таблиц, разработанных для сбора предварительной информации при проведении энергоаудита.

Этап 2 (первичный энергоресурсоаудит):

Сбор общей документальной информации:

- по годовому за базовый и текущий период потреблению и распределению энергоресурсов;

- по используемому оборудованию, его технологическим характеристикам, продолжительности и режимам эксплуатации, техническому состоянию;

- общие схемы ресурсораспределения и расположения объектов;

- ознакомление с имеющейся проектной документацией и проектными показателями эффективности, существующей системой учета энергоресурсов. Анализ режимов эксплуатации оборудования систем снабжения энергоресурсами, существующих договоров и тарифов на снабжение энергоресурсами;

- наличие систем коммерческого и внутреннего учета расхода энергоресурсов.

Составление карты потребления ТЭР, определение дефицита мощностей.

Ознакомление с состоянием систем снабжения энергоресурсами:

- электроснабжения;

- теплоснабжения;

- водоснабжения;

- водоотведения;

- освещения.

Предварительная оценка возможностей экономии ТЭР, выявление систем и установок, имеющих потенциал для энергосбережения.

Разработка и согласование программы проведения полного энергоресурсоаудита.

Корректировка (при необходимости) содержания, сроков и стоимости договора на проведение энергоресурсоаудита.

Этап 3 (полный энергоресурсоаудит):

Сбор дополнительной, необходимой документальной информации по тарифам на закупаемые энергоресурсы, формированию себестоимости энергоресурсов на обследуемом предприятии ЖКХ, режимам эксплуатации оборудования и систем распределения за базовый (предыдущий) и текущий год.

Проведение приборных обследований объектов ЖКХ и режимов эксплуатации в соответствии с согласованной программой энергоресурсоаудита.

Конечная цель энергоресурсоаудита - это снижение расходов энергоресурсов и воды, а также финансовых затрат на их производство и потребление.

Оформление энергетического паспорта объектов ЖКХ производится по стандартной форме с использованием результатов проведения энергетического аудита. Паспорт и отчет согласовываются с Заказчиком и СРО.

Определение потенциала экономии энергии и экономических преимуществ от внедрения различных предлагаемых мероприятий с техникоэкономическим обоснованием окупаемости предполагаемых инвестиций по их внедрению.

Разработка конкретной программы по энергосбережению с выделением первоочередных, наиболее эффективных и быстро окупаемых мероприятий.

Составление и представление руководству организации или предприятиязаказчика отчета с программой энергоресурсосбережения.

Этап 4: Мониторинг Организация на предприятии системы постоянно действующего учета и анализа эффективности расхода энергоресурсов подразделениями и предприятиями ЖКХ в целом.

Продолжение деятельности, дополнительное более углубленное обследование наиболее перспективных в части энергосбережения систем, дополнение программы реализации мер по энергосбережению, изучение и анализ достигнутых результатов.

Решение о реализации программы энергоресурсосбережения принимается организацией-заказчиком.

Энергетический паспорт. Структура и порядок заполнения Содержание отчета по энергоресурсоаудиту должно включать в себя:

- Титульный лист с указанием исполнителей.

- Содержание.

- Введение.

- Аннотацию основных решений по энергосбережению.

- Описание объекта.

- Технический паспорт предприятия (или отдельных систем).

- Структурные схемы энергоснабжения и энергопотребления.

- Оценку возможностей экономии энергии по системам снабжения энергоресурсами и основным энергопотребляющим технологическим процессам и объектами ЖКХ.

- Обзор предлагаемых решений по энергоресурсосбережению.

- Программа энергоресурсосбережения.

- Приложения с таблицами.- Энергетический паспорт объекта, согласованный с Заказчиком и СРО, разработанный в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 19.04.2010 г.№ 182 и состоящий из 23 формприложений.

Во введении обосновывается необходимость проведения энергоресурсоаудита предприятия, указываются источник финансирования и участники выполнения работы, ответственные исполнители и участники со стороны заказчика, сроки выполнения договора.

В аннотации кратко описываются содержание, методика проведения, а также перечень предлагаемых рекомендаций и их эффективность, оформляемый в виде сводных таблиц.

В описании предприятия даются структурные схемы снабжения энергоресурсами, схемы расположения объектов, карта потребления энергии, объемы оказываемых услуг в натуральном и денежном выражениях.

В разделе энергоснабжения и энергопотребления содержится информация о потреблении различного вида энергоресурсов и динамике цен и тарифов, показатели энергопотребления и воды (распределение) за предшествующий и текущий годы, суточные и сезонные характеристики потребления ТЭР, удельные энергозатраты по системам распределения ТЭР.

В разделах, отражающих возможности экономии энергии в основных объектах содержится:

Местонахождение объектов, установок, систем, в которых можно достичь эффекта энергосбережения.

Изложение состояния энергоресурсопотребления.

Предлагаемые решения.

Сравнительная оценка методов решения и их влияние на эффективность энергоресурсоснабжения, себестоимость производимых и распределяемых энергоресурсов и срок окупаемости инвестиций на реализацию предложений (затрат).

Оценка возможных негативных эффектов.

В разделе, содержащем программы по экономии энергии, описываются рекомендуемые решения энергосбережения, очередность с учетом эффективности и сроков окупаемости.

В приложении к отчету приводятся материалы, собранные в процессе энергоресурсоаудита и представляющие ценность для предприятия:

Технический паспорт.

Схемы систем энергоснабжения и их оборудование, характеристики.

Технологические карты с указанием имеющихся затрат энергоносителей.

Результаты приборного обследования.

Структурное изображение технологических процессов с указанием потребления ТЭР и их потерь.

Другие данные, необходимые предприятию.

Структура (формы) энергетического паспорта 1. Титульный лист 2. Общие сведения об объекте энергетического обследования 3. Сведения об оснащенности приборами учета 4. Сведения о потреблении энергетических ресурсов и его изменениях 5. Сведения по балансу электрической энергии и его изменениях энергии и его изменениях 7. Сведения по балансу потребления котельно-печного топлива и его изменениях 8. Сведения по балансу потребления видов моторного топлива и его изменениях 9. Сведения об использовании вторичных энергетических ресурсов, альтернативных (местных) топлив и возобновляемых источников энергии Показатели использования электрической энергии на цели освещения 11. Основные технические характеристики и потребление энергетических ресурсов основными технологическими комплексами 12. Краткая характеристика объекта (зданий, строений и сооружений) 13. Сведения о показателях энергетической эффективности С 14 по 19 формы – сведения для электросетевого хозяйства 21. Перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности 22. Перечень должностных лиц, ответственных за обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности 23. Сведения о квалификации персонала, обеспечивающего реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Основной недостаток принятых форм энергетического паспорта заключается в том, что его не заполнить полностью и правильно без технического отчета, включая теплотехнические расчеты, т.е., для его заполнения необходима большая по времени и по стоимости работа высококвалифицированных исполнителей. При этом уже на следующий календарный год данные энергопаспорта устаревают и пользоваться им без актуализации весьма затруднительно.

Изменения в системе проведения энергетического обследования: переход от энергопаспортов к энергодекларациям В рамках совершенствования системы инструментов повышения энергетической эффективности в Российской Федерации в настоящее время разрабатывается методика перехода от заполнения энергетических паспортов к заполнению деклараций об объеме совокупных затрат потребления энергетических ресурсов организацией.

Декларация заполняется ежегодно после окончания календарного года.

Срок предоставления Декларации за прошедший (базовый) год – до «01»

апреля текущего года. Декларация заполняется ответственным лицом по энергосбережению и повышению энергоэффективности организации. Все разделы Декларации являются обязательными для заполнения. Часть разделов заполняется непосредственно ответственным лицом по энергосбережению и повышению энергоэффективности организации, часть проверяющим (экспертом). Декларация об объеме совокупных затрат потребления энергетических ресурсов заполняется отдельно по каждому зданию, строению и сооружению.

В зависимости от количества зданий, строений и сооружений, входящих в состав объекта (организации), Декларация может иметь несколько листов.

На первом листе предоставляется общая информация по всему объекту в целом. Второй и третий лист заполняется для каждого здания (корпуса), строения и сооружения.

В состав Декларации включены следующие разделы:

1 лист 1. Общие сведения об организации.

2. Общие сведения о потреблении энергоресурсов в базовом году.

3. Сведения о наличии собственного источника энергии.

4. Общие сведения об оплате за приобретенные энергоресурсы.

5. Среднесписочная численность всех сотрудников организации и посетителей.

6. Наличие утвержденной программы энергосбережения организации.

Количество зданий и сооружений, входящих в объект.

Общее количество листов Декларации.

Дата заполнения Декларации.

Должность, Ф.И.О., и контактная информация ответственного лица за обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

2 лист 1. Место расположения здания и сооружения.

2. Тип здания / объекта (функциональное назначение).

3. Техническое описание объекта.

4. Сведения о потреблении энергоресурсов зданием в базовом году.

5. Тарифы на оплату энергоресурсов, закупаемых у внешних организаций.

6. Сведения о годовой оплате за энергоресурсы.

7. Сведения об оснащенности приборами учета (коммерческими, техническими).

3 лист 8. Сведения о системе теплопотребления.

9. Сведения о системе электропотребления.

10. Сведения об использовании вторичных энергоресурсов, альтернативных топлив и возобновляемых источников энергии.

11. Среднесписочная численность сотрудников и посетителей здания, 12. Информация по внедрению энергосберегающих мероприятий в базовом году и планированию в текущем году.

Порядок заполнения Декларации При заполнении общих сведений о потреблении энергоресурсов в базовом году (п.2), данные по объему потребления используемых энергоресурсов, воды и моторного топлива по списку всем объектом (организацией) заполняются путем сложения соответствующей информации по зданиям и сооружениям. Объем потребления энергоресурсов в тоннах условного топлива заполняется экспертом на основе данных о потреблении энергоресурсов в натуральных единицах. После сложения указывается суммарное потребление ТЭР.

При составлении технического описания объекта (п.3) в соответствующих строчках указываются значения: общей, полезной и отапливаемой площади. Этажность здания, количество лифтов. При наличии лифта указывается год его установки. Если лифт менялся, то указывается только год его замены. Год ввода здания в эксплуатацию. Фактический (физический) износ здания в процентах (по официальным данным, в т.ч. БТИ). Если в здании проводился капитальный ремонт, указывается год его проведения, суммарный объем инвестиционных средств на проведение капитального ремонта.

Если проводился текущий ремонт, указывается крайний год его проведения.

Класс предварительного уровня энергоэффективности здания указывается на основе данных, полученных по результатам заполнения соответствующего опросного листа. Материал наружных стен выбирается из предложенных вариантов. Аналогичным образом выбирается тип оконных блоков, входные двери, крыша, подвальные помещения. Затем выбирается нужная информация по видам подключенных сетей инженерно-технического обеспечения.

Пункт 3.13 заполняется при отсутствии собственного источника тепловой энергии.

В разделе «Тарифы на оплату энергоресурсов» (п.5) указываются среднегодовые тарифы на оплату энергоресурсов и воды за базовый год, взятые из счетов-фактур, либо в вышестоящих органах, осуществляющих оплату потребленных энергоресурсов.

В разделе «Сведения об оплате за энергоресурсы» (п.6) указываются значения годовой оплаты за энергоресурсы зданием, раздельно по каждому виду. Сведения берутся из счетов-фактур, либо по данным вышестоящих органов, осуществляющих оплату.

В разделе «Сведения об оснащенности приборами учета» (п.7) указывается количество существующих вводов в здание по видам энергии и ресурсов, поставляемых от внешних организаций и какое количество из этих вводов оборудовано узлами коммерческого учета. Кроме того, указывается сколько вводов, оборудованных коммерческим учетом, охвачены автоматизированными измерительными системами. Далее указывается информация о наличии, либо отсутствии технического учета энергоресурсов. При наличии приборов технического учета указывается их количество по видам энергоресурсов и воды.

В разделе «Заполнение сведений по системе электропотребления» (п.9) указываются сведения о количестве и типах используемых ламп внутреннего и наружного освещения здания. Выбирается необходимый вариант из предлагаемых по управлению внутренним и наружным освещением, и ставится.

Далее указываются запрашиваемые сведения о системе вентиляции (принудительной) и кондиционирования. Заполняются данные по числу часов работы централизованной вентиляции, году ввода ее в эксплуатацию, проведения ремонтаДля системы кондиционирования указывается наличие централизованной системы, либо сплит-систем, в т.ч. их количество. При наличии в здании кухонного оборудования (в буфетах, столовых, кафе и т.д.), выбирается из предложенных вариантов вид используемого оборудования для приготовления (подогрева) пищи. При наличии в здании насосного оборудования (для системы ГВС, холодного водоснабжения, системы отопления) указывается информация о типе привода: регулируемый или нерегулируемый. В разделе «офисная и бытовая техника…» указывается классы энергоэффективности эксплуатируемой техники. Кроме того, указывается наличие, либо отсутствие электрических чайников и обогревателей, и предоставляются сведения о их количестве.

При заполнении сведений об использовании вторичных энергетических ресурсов, альтернативных топлив и возобновляемых источников энергии (п.10) предоставляется информация о наличии, либо отсутствии запрашиваемых сведений и ставится «v» напротив выбранного варианта.

Сведения по средней численности всех сотрудников и посетителей здания (п.11), заполняются по данным за базовый год.

При заполнении сведений по внедрению мероприятий программы энергосбережения (п.12) выбирается необходимый ответ на вопрос: «Были ли внедрены мероприятия из существующей программы энергосбережения организации в отчетном году?». А также планируется ли внедрение мероприятий в текущем году.

Раздел 4. Пропаганда и популяризация энергосбережения Тема 4.1. Государственные инициативы в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности Вопросы, раскрывающие содержание темы:

цели и задачи популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности;

обязанности органов исполнительной власти по популяризации энергосбережения;

целевые группы сопровождения и участия в энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

инструменты популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности;

анализ национального и международного опыта в области популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности;

разработка плана популяризации энергосбережения на уровне региона Цели и задачи популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности Популяризация и пропаганда является неотъемлемой частью деятельности по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и при грамотном применении позволяет достичь гораздо более высоких результатов. Пропаганда - (от лат. рropaganda - распространять) «особый род социальной деятельности в виде целенаправленного распространения знаний, идей, информации для формирования определенных взглядов, представлений, оказания влияния на поведение людей, социальных групп»2. То есть, каждый участник процесса производства и потребления энергетических ресурсов должен быть проинформирован о том, что он может и должен сделать для повышения эффективности функционирования энергетической системы в целом, у него должно сформироваться представление, что его участие в процессе энергосбережения позволит получить определенные как личные, так и общественные выгоды.

Основной целью пропаганды и популяризации является формирование и стимулирование позитивного общественного мнения о большой социальной значимости и экономической целесообразности процесса энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также обеспечение всех заинтересованных лиц информацией о возможных путях участия в этом процессе.

Основными задачами популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности является:

- информирование всех заинтересованных лиц о программах в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, об изменениях и дополнениях в действующем законодательстве в этой области, а также о лучшем практическом опыте в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- обеспечение информационной и методической поддержки населения, бюджетных и коммерческих организаций по вопросам выполнения мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (организация энергетических обследований, оснащения приборами учета, энергосервисной деятельности, обучения ответственных лиц и прочих мероприятий);

- информационное обеспечение энергопотребителей и руководителей, ответственных за принятие инвестиционных решений, о возможностях и выгодах экономии энергии, наличии и стоимости различных типов энергосбереРайзберг Б.А. Современный социоэкономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 629 с. – С. 406.

гающего оборудования, приборов и услуг по энергосбережению;

- организация консультирования потребителей энергии о путях и инструментах максимально эффективного сбережения энергоресурсов.

Еще одной важнейшей составляющей информационной деятельности является мониторинг, оперативное получение объективных данных о ходе выполнения запланированных энергосберегающих мероприятий с целью координации, управления и организации эффективного контроля за их осуществлением и распространения опыта, а так же выявления возможных барьеров и их устранения.

Таким образом, необходим методический подход к организации популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требующий определенных знаний в данной области, и предусматривающий проведение широкого комплекса разнообразных информационных и агитационных мероприятий, включая централизованное распространение информации о развитии энергосберегающих проектов, целесообразности применения энергоэффективных технологий, принятия определенных организационно-управленческих решений или выполнения мероприятий на уровне индивида или организации.

Анализируя современное состояние пропаганды энергосбережения, можно отметить следующие недостатки:

недостаточное использование средств массовой информации для пропаганды преимуществ энергосберегающего стиля хозяйствования;

ограниченное использование Интернет-технологий;

ограниченность информации о реальной, а не рекламной оценке энергоэффективности тех или иных приборов, технологий и оборудования;

низкий уровень образования в сфере энергосбережения, отсутствие подготовленных специалистов в этой области;

отсутствие организованной на региональном и местном уровне работы по распространению знаний об энергосберегающих технологиях, обмену опытом внедрения новых материалов, приборов и технологий;

отсутствие системы пропаганды энергосберегающего поведения.

Обязанности органов исполнительной власти по популяризации глава 6 «Информационное обеспечение что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:

Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) организации органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов;

4) организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность»4.

В целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической обязаны обеспечить регулярное распространение:

энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Российской Федерации»5.

Целевые группы сопровождения и участия в энергосбережении и повышении энергетической эффективности Популяризация и пропаганда энергосбережения и повышения энергетической эффективности подразумевает под собой решение целого ряда взаимоувязанных задач.

В целом в решение этих задач должны быть вовлечены:

представители органов законодательной и исполнительной власти;

представители энергетических компаний;

производители энергетического и энергопотребляющего оборудования;

управляющие компании жилищной сферы;

руководители и сотрудники организаций различных форм собственности и различных сфер деятельности.

В рамках муниципальных образований адаптированная информация об энергосбережении и повышении энергетической эффективности должна быть адресована в разные сферы:

крупным промышленным потребителям;

работникам ресурсоснабжающих и сетевых организаций;

бюджетным организациям;

управляющим компаниям;

другим потребителям.

Успешная реализация региональных и муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности возможна лишь при заинтересованности и сознательном активном участии максимального числа производителей и потребителей энергоресурсов, а также руководителей, ответственных за принятие стратегических решений.

В частности, мероприятия по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности для населения должны включать следующие направления:

информирование и консультирование о возможных путях экономии энергетических ресурсов в домашних хозяйствах (приобретение бытовых приборов с более высоким классом энергоэффективности, установка и своевременная поверка приборов учета энергетических ресурсов и т.п.);

информирование о возможных и реально проводимых мероприятиях по повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах (установка общедомовых приборов учета и регулирования потребления энергетических ресурсов и т.п.);

территории региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

А мероприятия по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций бюджетной сферы должны включать следующие направления:

информирование и консультирование о возможных путях экономии энергетических ресурсов в организации (приобретение оборудования с более высоким классом энергоэффективности, установка и своевременная поверка приборов учета энергетических ресурсов и т.п.);

информирование и консультирование о методике разработки программы ресурсосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении конкретной организации;

информирование о последних изменениях в законодательстве относительно проведения энергетических обследований и составлении энергетических паспортов;

территории региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Главное, при разработке и реализации вышеперечисленных мероприятий сделать упор на две составляющие:

проинформировать о требованиях, в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, руководителям организаций бюджетной сферы и другим в мероприятиях по энергосбережению Инструменты популяризации и пропаганды энергосбережения и Инструменты пропаганды и популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны применяться в комплексе, только в этом случае удается достичь наибольшего эффекта. Применение инструментов должно носить не разовый, а постоянный характер. К инструментам, входящим в данный комплекс, можно отнести:

иной актуальной информации в данной области;

других печатных, в том числе специальных, изданиях о передовых технологиях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

реализуемых региональных и муниципальных программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о действующем законодательстве в данной сфере, о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и т.п.;

организацию выставок, семинаров, конференций различного уровня по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

работников предприятий и организаций различных форм собственности и различных сфер деятельности по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

процесс обучения школьников и студентов по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В то же время, необходимо руководствоваться рядом принципов, позволяющих сделать кампанию по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности более действенной. Прежде всего, предлагаемые мероприятия по энергосбережению не должны восприниматься целевой аудиторией, как призыв к аскетизму и ограничению, учитывая сложившееся традиционное отношение к энергоресурсам, как к круглосуточно доступным и потребляемым практически безмерно. Должна быть решена сверхсложная задача - устранить прежние убеждения и внедрить в сознание новые ценности, т.е. создать привычку в массовом сознании задумываться о последствиях простых и привычных действий каждого человека, т.е. сделать энергосбережение осознанным выбором.

Чтобы обойти и использовать защитные психологические барьеры в своих целях, пропаганда должна соответствовать следующим требованиям:

1. Быть направленной на конкретную целевую аудиторию;

2. Привлекать внимание этой аудитории и соответствовать ее интересам;

3. Преодолеть шум, исходящий от других сообщений, с помощью повторения;

4. Соответствовать представлениям целевой аудитории и избегать конфликтной информации;

5. Удовлетворять интересы и потребности данной целевой аудитории.

Для пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности важной задачей является подавление психологического сопротивления человека внушению. Поэтому, по мнению экспертов6, такая пропаганда должна быть комбинацией развлекательного, информационного и убеждающего компонентов. К технике пропаганды относятся массовые мероприятия, во время которых популярные, пользующиеся авторитетом в данном регионе или муниципальном образовании люди произносят со сцены слоганы, опреСтратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях// Под общ. ред. Семенова В.Г. – М., 2008. – 260 с. – С. 242.

деляющие энергосбережение, например, как заботу о своей среде обитания и ее экологической чистоте, что на эмоциональном уровне закрепляется в массовом сознании и в последствии будет определять образ поведения человека.

Техника воздействия на людей сильно разнится в зависимости от целевой аудитории. Самый большой эффект, особенно на людей старшего поколения, домохозяек, оказывают, как ни странно, циркулирующие в обществе мифы, слухи и сплетни. Отсюда вытекает, что эффективное информационное воздействие на человека осуществляется не непосредственно от средств массовой коммуникации, а через значимых для него, знакомых ему авторитетных людей («лидеров мнения») - трансляторов мнений и слухов. Неофициальные личностные коммуникации для людей более значимы, чем «официальные» сообщения СМИ.7.

Один из самых эффективных способов пропаганды - неустанное повторение одних и тех же утверждений, чтобы к ним привыкли и стали принимать не разумом, а на веру. Человеку всегда кажется убедительным то, что он запомнил, даже если запоминание произошло в ходе чисто механического повторения рекламного ролика или назойливой песенки.

Энергорасточительство в глазах общественности надо искусственно привязывать к чему-то такому, что воспринимается массовым сознанием как очень плохое, например, как отсутствие патриотизма, загрязнение общегородской среды обитания или следствие противозаконных действий. И наоборот, энергосбережение связывать с чистым воздухом, социальной защищенностью бедных слоев, надежностью энергоснабжения.

Еще один метод воздействия - социальное одобрение - один из психологических автопилотов. Согласно этому принципу мы определяем, что является хорошим и правильным, наблюдая, что считают хорошим и правильным другие люди. Вариантом социального одобрения выступает т.н. рейтингование - публикация социологических рейтингов с целью убедить нас, что опреСтратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях// Под общ. ред. Семенова В.Г. – М., 2008. – 260 с. – С. 244.

деленные идеи разделяет большинство населения (или наоборот - не одобряет определенные действия). Социологические опросы чаще всего являются лишь способом формирования общественного мнения, а не его реальным отражением, т.е. разновидностью пропаганды. Вопросы формулируются таким образом, чтобы создать у аудитории «правильный» взгляд на ту или иную проблему. Они направляют ход размышлений в конкретном направлении.

Этот механизм так же применим для продвижения маркировки товаров, продвижения конкретного энергосберегающего оборудования (например, энергосберегающих ламп), причем воздействие может осуществляться как на отдельных людей, так и на группы (управляющие компании, ТЖС и т.д.).

Люди, выступающие в каком-либо действе в качестве участников, в большей степени меняют свои взгляды в пользу мнения, рекомендуемого его сценарием, чем пассивные наблюдатели происходящих событий. Это установили многочисленные психологические эксперименты. Иллюзия участия в дискуссии по какой-либо актуальной проблеме приводит к большему изменению мнений и установок, нежели простое пассивное восприятие информации.

Анализ национального и международного опыта в области популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения Об эффективности деятельности по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергоэффективности свидетельствует мировой опыт. По данным Международного энергетического агентства (МЭА) с дефицитом электрических мощностей в разное время сталкивались страны Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. Эти проблемы явились толчком для активизации поиска мер по энергосбережению. В частности, в рамках мероприятий по энергосбережению массовая информационная кампания дала хорошие результаты в Швеции8, Японии9, США10 и Новой ЗеланЭлектронный ресурс http://www.iea.org/countries/membercountries/sweden/ Дата обращения 11.03. дии11.

Чтобы убедить население беречь электроэнергию МЭА предлагает печатать призывы и рецепты на всем, включая подносы в столовых, привлекать к пропаганде бережливости звезд и приравнять энергосбережение к проявлению патриотизма, гражданского долга и, если возможно, сделать его модным. В частности, одна из идей – продвижение энергоэффективной бытовой техники и электроники как «экологичных товаров»12.

Европейские страны, Соединенные Штаты Америки и Канада широко используют такие инструменты популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности, как:

статьи в газетах и журналах о передовых технологиях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

Электронный ресурс http://www.iea.org/countries/membercountries/japan/ Дата обращения 11.03. Электронный ресурс http://www.iea.org/countries/membercountries/unitedstates/ Дата обращения 11.03. Электронный ресурс http://www.iea.org/countries/membercountries/newzealand/ Дата обращения 11.03. Can Energy Efficiency Appliances Be Considered Environmental Goods? Электронный ресурс http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/efficient_appliances.pdf Дата обращения 11.03. данной сфере, о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и т.п.;

выставки, семинары, конференции различного уровня по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При продвижении информации о повышении энергетической эффективности, в частности, о переходе на возобновляемые источники энергии, используют термины «зеленая энергия», «зеленый сертификат», что создает устойчивую ассоциацию как у энергетических компаний, так и у энергопотребителей, что они делают вклад в экологическую чистоту энергии и своей среды обитания.

Интересен опыт Восточной Европы, когда при переходе от плановой к рыночной экономике национальным правительствам пришлось задуматься над вопросами повышения энергоэффективности в различных сферах. Ни опыта, ни средств на осуществление подобных программ такие страны, как Румыния, Болгария, Босния и Герцеговина, Македония, Албания, Хорватия, Сербия, Монтенегро, Турция, Украина, Грузия, Молдавия, не имели. Поэтому начиная с 90-х годов прошлого века, большинство программ, способствующих повышению энергоэффективности в государственном секторе в этих странах, были профинансированы и реализованы при помощи таких организаций, как Агентство США по международному развитию, Мировой банк, Глобальный экологический фонд, Европейский Союз 13. Они были направлены на повышение энергоэффективности функционирования школ, больниц, детских домов, детских садов, а также на обеспечение энергосбережения в процессе теплоснабжения и освещения общественных зданий. В настоящее время правительства признали важность и потенциал энергоэффективности в Alliance to Save Energy. Southeast European Energy Market Support Электронный ресурс http://www.energycommunity.org/pls/portal/docs/258178.PDF Дата обращения 11.03. государственном секторе. В Болгарии, Румынии и на Украине разработали комплексные программы, содействующие проведению энергоаудита и реализации энергоэффективных проектов в муниципальных жилых и общественных зданиях. Например, в Болгарии Международный фонд выделил 5 миллионов евро на реализацию пилотного проекта «Энергоэффективность общественных зданий - образование, здравоохранение, культура»14, предполагающего обязательную сертификацию данного типа зданий. Румынские власти обязали местные администраций в населенных пунктах с численностью более чем 20 000 жителей разрабатывать программы по повышению энергоэффективности15. Закон об энергетике Хорватии предусматривает разработку программ повышения энергоэффективности для государственного сектора16.

Сербия имеет большое количество программ, способствующих и финансирования энергоэффективности в государственном секторе. Программа по улучшению энергоэффективности в общественных зданиях «Проект по энергоэффективности Республики Сербия (SEEP)» финансируется за счет кредита Всемирного банка17.

В ходе реализации вышеперечисленных программ исполнителями была признана необходимость пропаганды, популяризации и повышения осведомленности по продвижению энергоэффективности для всех соответствующих целевых групп: государственные и муниципальные органы власти, консультанты по вопросам энергоснабжения, руководители и технический персонал энергетических предприятий, представители банковского сектора и других финансовых институтов, а также потребители энергии, включая Управляющие компании и ТСЖ. Практически все законы по энергоэффективности в зарубежных странах содержат статьи, посвященные повышению информированности общественности о преимуществах энергосбережения и пропаганде энергоэффективной продукции. В Болгарии, например, реализуются образоТам же Alliance to Save Energy. Southeast European Energy Market Support Электронный ресурс http://www.energycommunity.org/pls/portal/docs/258178.PDF Дата обращения 11.03. вательные проекты в начальной и средней школе, а также проводятся кампании в средствах массовой информации, направленные на изменение поведения различных групп потребителей энергии (так называемые BEHAVE проекты)18. Республика Хорватия имеет широкий спектр программ по повышению осведомленности об энергоэффективности в различных областях, таких как когенерация, централизованное теплоснабжение зданий и т.д. В Молдавии Альянсом по энергосбережению организована кампания по повышению осведомленности, включающая круглые столы, дискуссии, буклеты, тренинги, ознакомительные поездки по объектам19.

В Российской Федерации также в настоящее время на общегосударственном и региональном уровне реализуются проекты по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергоэффективности. Например, на сайте «Энергоэффективная Россия» национального союза энергосбережения (www.energy2020.ru) представлена информация о результатах деятельности рабочей группы Совета Федерации по мониторингу практики применения 261-ФЗ, о последних изменения в законодательстве по энергоэффективности, о наиболее успешных проектах по энергосбережению в различных сферах и повышению энергоэффективности различных объектов.

На сайте Государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (http://gisee.ru/) представлены разделы «Для населения», «Бюджетные организации», «Бизнесу», «ЖКХ и строительство», «Энергоаудит», «Энергосервис», «Обучение», «Детям» и т.д., где можно найти различную полезную информацию для указанных групп пользователей информационного портала. Интересно, что в разделе для детей представлены мультипликационные фильмы, игры и другие интерактивные формы, позволяющие привлечь внимание младших возрастных групп к вопросам энергоэффективности.

Разработка плана популяризации энергосбережения на уровне региона Разделы по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергоэффективности входят составной частью в соответствующие муниципальные и региональные программы.

Основными направлениями деятельности в таких разделах являются:

1. Создание системы отчетности, анализа и мониторинга, а также информационной системы в области энергосбережения и повышения эффективности использования энергии;

2. Проведение обучения специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций с участием представителей государства и муниципальных образований, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, и специалистов других организаций по вопросам повышения эффективности использования энергии;

3. Содействие формированию бережливой модели поведения населения, включая создание набора инструментов для информирования граждан о возможных типовых решениях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4. Пропаганда в средствах массовой информации идеи энергосбережения и повышения эффективности использования энергии.

Для реализации выше поставленных задач необходимо выполнить следующие мероприятия:

- создать рабочую группу;

- назначить ответственных;

- составить план работы;

- разработать собственную программу энергосбережения;

- разработать систему отчета и контроля;

- определить источники финансирования мероприятий.

После чего ответственные за энергосбережение и повышение энергетической эффективности лица приступают к выполнению следующих задач по направлениям:

сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы, осуществление информационного обеспечения специализированного сайта в сети Интернет;

формирование аналитической информации о реализации мероприятий Программы и подготовка отчетности о реализации Программы;

осуществление технологического, информационного, консультационного и экспертного сопровождения реализации Программы и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

обучение руководителей учреждений бюджетной и жилищной сферы по использованию различных финансовых механизмов для реализации мероприятий по энергосбережению;

обучение специалистов по самостоятельному внедрению и разработке мероприятий по энергосбережению;

особенно тех, где речь идет об энергии, экономике, ресурсах и жизнеобеспечении;

организация обучения элементам этих курсов школьных преподавателей естественных дисциплин;

творческих работ и педагогических разработок в сфере энергосбережения. Привлечение внимания педагогов и детей к проблеме разумного и рационального использования энергии, а через детей влияние оказывается на членов их семей;

энергии о региональных программах в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, об изменениях и дополнениях в действующем законодательстве в этой области, а также о лучшем практическом опыте в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

обеспечение методической поддержки бюджетных и коммерческих организаций по вопросам выполнения мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (организация энергетических обследований, оснащения приборами учета, энергосервисной деятельности, обучения ответственных лиц и прочих мероприятий);

организация консультирования максимально эффективного сбережения энергоресурсов;

осуществление взаимодействия с региональными СМИ (средства массовой информации) в целях пропаганды энергоэффективности и энергосбережения.

В процессе взаимодействия со средствами массовой информации (СМИ) (газеты, радио, ТВ) необходимо:

- разработать медиа-план, в котором будут указаны названия СМИ и сроки, в которые будут выходить информационные сообщения;

- разрабатывать планы статей и пресс-релизы на тему энергоэффективности и энергосбережения, любым доступным способом (с помощью почты, электронной рассылки или факса) разослать пресс-релизы адресатам из списка СМИ;

- готовить сценарии видеосюжетов на тему энергоэффективности и энергосбережения, разместить на местном телевидении;

- подготовить сценарии аудиосюжетов на тему энергоэффективности и энергосбережения, разместить материал на местных радиостанциях.

В процессе использования сети интернет необходимо:

- создать интернет-страницы, посвященные энергосбережению и энергоэффективности, на сайтах муниципальных образований области, предприятий и учреждений;

- обеспечить формирование и пополнение актуальной новостной ленты по следующим темам: «Технологические новости», «Новости энергокомпаний», «Экологические новости», «Календарь мероприятий по энергосбережению», «Пропаганда и обучение в области энергоэффективности и энергосбережения», «Энергоаудит и энергосервисные услуги» и другие.

Например, в Красноярском крае в 2012 году был разработан и реализован комплекс мероприятий по пропаганде и популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включающий:

Телевидение:

Произведено и размещено на телеканалах - 25 телепередач и 24 видеоролика (игровых и тематических) Произведено и размещено на радиоканалах - 25 радиопередач, 20 аудиороликов и 12 аудиоджинглов.

Интернет:

Произведено и размещено в сети Интернет - 40 статей, 140 новостей, рекламных баннеров, 10 графических информационных материалов.

Печатные СМИ:

Созданы и размещены в печатных средствах массовой информации ( краевых и 55 районных газеты) 40 статей и 10 рекламных блоков.

Проведен творческий конкурс среди средств массовой информации (теле-радио-, интернет-, печатных изданиях) Иные мероприятия:

изданы и распространены тематические дневники для школьников 5- классов в количестве 170 тыс. экземпляров - произведены и распространены тематические брошюры для 4 целевых аудиторий (школьники, студенты, собственники квартир, владельцы частных домов) в количестве 200 тыс. экземпляров;

- разработаны и размещены на наружных носителях в городах Красноярского края 150 информационных баннеров (10 видов макетов);

- обеспечено создание и функционирование краевого Контакт-центра по работе с населением по вопросам энергосбережения и энергоэффективности и продвижение его услуг;

- приобретены и установлены 20 специальных информационных терминала;

- проведены специализированные демонстрационно-образовательные мероприятия (семинары, демонстрационно-образовательный конкурс проектов) для 5-ти целевых аудиторий (школьники, студенты, собственники квартир, владельцы частных домов, ответственные за энергосбережение бюджетных объектов);

- проведено социологическое и аналитическое исследование по проблеме энергосбережения в Красноярском крае, ставшее базовым основополагающим инструментом для планирования и проведения региональных агитационно-пропагандистских мероприятий в 2013 году.

Раздел 5.Особенности энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организация разработки схем теплоснабжения Тема 5.1. Внебюджетное инвестирование в энергосбережение и современные модели управления энергоэффективностью в ЖКХ Вопросы, раскрывающие содержание темы:

обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере;

практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ;

план мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ модель управления энергоэфективностью на примере ЖКХ.

Механизм взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства в вопросах повышения энергоэффективности в учреждениях на уровне субъектов Российской Федерации Обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере Повышение энергоэффективности в настоящее время приобретает все большую актуальность, а единственно необходимым направлением снижения издержек коммунальных предприятий являются методы по внедрению энергосбережения и энергоэффективности.

Объёмы финансирования программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счёт средств федерального бюджета составляют 1,4% от суммарных расходов за период реализации Программы.

Основные направлениями финансирования мероприятий энергосбережения являются:

электроэнергетика;

промышленность;

теплоснабжение и системы коммунальной инфраструктуры;

сельское хозяйство;

организации федеральной бюджетной сферы и сферы услуг;

жилищный сектор;

стимулирование повышения энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации;

подпрограмма методического, информационного и кадрового обеспечения мероприятий.

По оценкам специалистов Газпромбанка, потребность в прямых инвестициях в меры по повышению энергоэффективности российской экономики должна составить около 10 триллионов рублей, при этом примерно 3 триллиона рублей должны составить долговые заимствования.

По оценкам специалистов Сбербанка России, потребность в инвестициях и долговых заимствованиях при реализации региональных программ энергосбережения, должна составить около 6 триллионов рублей с течение ближайших 10 лет. Из этой суммы более 3 триллионов рублей должно быть использовано в сфере ЖКХ и жилом фонде, 1,4 триллиона рублей в региональной энергетике, 800 миллиардов рублей на объектах бюджетной сферы.

В настоящее время наиболее распространено предложение по традиционному кредитованию проектов энергосбережения в промышленности и сфере энергоэффективной модернизации элементов коммунальной инфраструктуры.

В то же время, в российских банках идет интенсивная работа по формированию кредитного предложения по финансированию мероприятий повышения энергоэффективности органам местного самоуправления, ТСЖ, энергосервисным компаниям. Весьма интенсивную практическую деятельность по финансированию проектов энергосбережения ведут международные финансовые структуры, имеющие значительный опыт этой деятельности.

Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР) С 1991 года ЕБРР профинансировал в России проекты более чем на 12,2 миллиардов Евро20. Энергоэффективность – один из важнейших приоритетов ЕБРР. Имея в своем активе богатый опыт финансирования проектов энергосбережения, ЕБРР ориентирует свою деятельность на широкий круг заемщиков от крупнейших холдингов и предприятий до индивидуального кредитования населения.

К сожалению, действующее российское законодательство не отражает всех особенностей кредитования проектов энергосбережения. Поэтому специалисты ЕБРР принимают участие в разработке нормативных актов Российской Федерации, которые адаптируют опыт финансирования проектов повышения энергоэффективности к росиийским условиям. В частности, совместная группа специалистов ЕБРР и IFC (инвестиционное подразделение Всемирного банка) разрабатывают пакет подзаконных нормативных актов для Минрегионразвития в сфере организации финансирования энергосбережения. Речь идет о разработке условий предоставления кредитных линий для частных лиц, ТСЖ, управляющих жилищных компаний.

В настоящее время ЕБРР предлагает финансирование в сфере повышения энергоэффективности:

Государственных (региональных) и муниципальных унитарных предприятий;

Участие в капитале частных операторов, предоставляющих коммунальные услуги:

Финансирование частной стороны-участника в проектах государственно-частного партнерства (ГЧП) в секторе ЖКХ, включая концессии.

20 портал: http://www.ebrd.com/ Софинансирование крупных проектов со стороны коммерческих банков, а также привлечение фондов технического содействия для подготовки и реализации проектов и развития институционального потенциала компаний операторов и органов власти в области планирования и реализации комплексных инвестиционных проектов.

При этом условия финансирования следующие:

Минимальный объем финансирования ЕБРР - 350 млн рублей (~ € 8. млн).

Кредитование: до 70-80% от проектных расходов по проектам в государственном / муниципальном секторе Участие в акционерном капитале Наличие гарантий и/или другого приемлемого обеспечения Льготный период до 3-х лет, предоставляемый для реализации проекта, в течение которого осуществляется только выплата процентов Базовая процентная ставка определяется в соответствии с межбанковской ставкой:

Ставка кредитования может устанавливаться индивидуально по признакам экономической состоятельности и надежности клиента.

Для снижения уровней рисков реализации проектов ЕБРР предлагает бесплатное энергетическое обследование компаний, находящихся в финансируемом проекте и консультационную поддержку в ходе реализации проектов.

Со стороны муниципалитетов и региональных органов власти требуются гарантии или договор о поддержке проекта со стороны муниципалитета.

Международная Финансовая Корпорация IFC (инвестиционное подразделение Всемирного банка) IFC – это 17 лет финансирования частных проектов в Российской Федерации. C 2007 года IFC осуществляет финансирование проектов в государственном и муниципальном секторе в регионах.

Инвестиционный портфель IFC в России - 2.4 млрд.$. Более 300 млн.$ инвестиций направлено в энергоэффективность21. Своей задачей IFC считает установление долгосрочных партнерских отношений. В настоящее время IFC придерживается традиционной схемы финансирования проектов энергосбережения. Но при этом специалистами IFC проводится детальная оценка финансовых, юридических, экономических, экологических и социальных аспектов проекта. Кроме того, оценивается готовность клиента следовать требованиям и рекомендациям по соблюдению лучших международных практик при проведении закупок по проекту, а также по соблюдению экологических и социальных стандартов.

Учитывая специфические требования к качеству проводимых работ по энергоэффективной модернизации, условием финансирования является не распространение действия федерального закона о закупках на привлечение кредитных ресурсов IFC.

В ходе подготовки проекта совместной группой специалистов IFC и Заказчика производится: Технический аудит/оценка проектов, План повышения эффективности, Поддержка при внедрении, Оценка результатов проекта по истечении 12-18 месяцев после его начала, Срок и график погашения адаптируются к потребностям проекта.

Сбербанк ориентирует свою деятельность по финансированию энергосбережения прежде всего на реализацию энергосервисных соглашений. В настоящее время специалисты Сбербанка формируют общие принципы финансирования энергосервисных компаний. По их мнению, для обеспечения надежного исполнения энергосервисных контрактов и уверенности банка в исполнении заемщиками обязательств по кредитам, в сфере энергосервисной деятельности должны быть созданы паевые гарантийные фонды. Участниками таких фондов должны становиться поставщики оборудования для реализации энергосервисных соглашений, энергосервисные компании, бюджет. Ориентировочный объем фонда 30% от объема реализуемых энергосервисных соглашений. Гарантии фонда должны обеспечивать не менее 70% объема заимствопортал: http://www.ifc.org/ ваний и инвестиций.

В настоящее время Сбербанк обеспечивает финансирование ряда проектов энергосбережения в Тюменской области. На базе этих проектов отрабатываются механизмы кредитования.

Газпромбанк Деятельность Газпромбанка, так же как и Сбербанка, ориентирована на финансирование деятельности энергосервисных компаний. При этом, Газпромбанк взаимодействует с международными финансовыми структурами в создании инфраструктуры уверенной реализации энергосервисных соглашений. Речь идет об адаптации к российским условиям опыта зарубежных банков в сфере финансирования проектов повышения энергоэффективности.

Именно на этой основе Газпромбанк планирует создание специального финансового инструмента в сфере энергосбережения. В настоящее время Газпромбанк финансирует проекты энергосбережения ряда крупных российских предприятий.

Риски финансирования проектов энергосбережения.

Осторожность российских банков в предложении специальных кредитных решений обусловлена высокими финансовыми рисками, которые возникают в связи с неразвитостью российского законодательства в сфере энергоэффективности.

Основная проблема в становлении энергосервисной деятельности низкий уровень капитализации создающихся энергосервисных и инжиниринговых компаний;

Проблемы «фиксации» - обособления финансовых потоков, порождаемых «перформанс» эффектом (достаточно сложно зафиксировать экономический эффект в условиях постоянно изменяющихся цен, тарифов, отсутствия четких регламентов установления тарифов регулирующими органами);

Практически нет регламента организации доступа инвесторов к финансовым потокам при реализации проектов энергосбережения, нет гарантий по защите прав инвестора и клиента (энергопотребителя);

Слабо развита бизнес-среда инжиниринга, который должен создать эффект от предоставления энергосервисных услуг и обеспечить его наличие на продолжительный период (окупаемости проекта и получения прибыли) Энергосервисный контракт рассчитан на длительный период. В то же время, существует ряд проблем по энергосервису в жилищной сфере:

Проблема энергосервисных отношений с жильцами, поскольку отсутствует законодательство в этой сфере; ТСЖ может быть легко расформировано, члены ТСЖ имеют право свободного выхода из ТСЖ;

Нет долгосрочных контрактов управляющих компаний с жильцами (по закону не более 5 лет); Контракт с управляющей компанией может прекращаться ежегодно;

Обязательства жильцов перед управляющими компаниями не закрепляются в договорах.

В настоящее время имеется необходимость поддержки со стороны власти (например, софинансирование, субсидирование % ставок и т.д.), особенно при производстве комплексных капитальных ремонтов с длинными сроками окупаемости. Этот вопрос так же пока не отработан;

Высокая стоимость комплексного капитального ремонта при ограниченной платежеспособности собственников. По оценкам специалистов ЕБРР социально приемлемая сумма ~ 20 руб. на кв.м. в месяц, средняя стоимость комплексного ремонта 5-7 тыс. руб. на м.кв., стоимость мероприятий энергоэффективности 827 руб. на м. кв. При всей кажущейся сложности проблем организации энергосбережения, альтернативы коренному повышению энергоэффективности нет. Ценовой и административный фактор будут оказывать давление на действующее законодательство и приводить к его доработке. Имеется самая главная компонента в этом процессе – политическая воля руководства страны. Именно это обстоятельство порождает оптимизм и интерес к российскому рынку энергосбережепортал: http://www.rosteplo.ru/ ния со стороны международных корпораций и их настойчивое предложение по трансферту достигнутого опыта обеспечения энергоэффективности и технологий в российскую экономику.

Таким образом, на основе материала, изложенного во второй главе монографии, делаем следующие выводы:

Для эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов необходимо привлечение значительных инвестиций.

Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ Механизмы ГЧП широко используются в мировой практике для привлечения частного капитала с целью развития и дальнейшего управления общественной инфраструктурой. Во всем мире идеологическое понимание самого термина ГЧП базируется на следующих ключевых принципах:

1. ГЧП предполагает официальные отношения/договоренности между государственными и частными участниками, которые фиксируются в официальных документах, в частности в нормативных правовых актах, то есть образуют особые правовые институты;

2. Органы государственного и муниципального управления (ОГМУ) выступают в ГЧП-проектах не столько регулятором, сколько равноправным для частного инвестора партнером, который не стремится реализовать свои властные полномочия в отношении него;

3. ГЧП–проекты призваны, прежде всего, реализовывать публичные интересы, которые формируются на основе общегосударственных общественно полезных целей;

4. ГЧП присущ характер совместных действий, когда государство и частный инвестор совместно привлекают ресурсы, принимают решения в процессе финансирования и управления проектом.

Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ Выделяют несколько основных групп моделей ГЧП, со следующими базовыми характеристиками:

Возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта:

организации финансирования, проектирования, строительства и эксплуатации:

Модель BOT ((build, operate, transfer) Модели ВТО(build, transfer, operate) Модели ROT(rehabilitate, operate, transfer) Возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта за исключением его участия на этапе эксплуатации объекта (которое возлагается на Государство):

МодельD&B(design and build) МодельDBM (design, build, maintain) Модельturnkey contracts Возложение на Инвестора исключительно элемента участия на этапе Государство):

МодельO&M (operation and maintenance) МодельS&M(service and management) Сравнительный анализ моделей ГЧП в ЖКХ представлен ниже в таблице 5.1.

А. Модели BOT, предполагающие закрепление объекта за инвестором на стадии эксплуатации на праве собственности или аналогичном по значению вещном праве СобственноМодельBOT(build, operate, transfer) Предполагает строительство и эксплуатацию объекта инвестором с последующей передачей государству.

МодельBOO (build, own, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация его на свое МодельBOOТ(build, own, operate, transfer) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация на свое имя, Модель BLТ (build, lease, transfer) - (в Германии – мо- Предполагает строительство объекта инвестором, эксплуатация на праве В. Модели ВТО, предполагающие передачу права собственности на объект государству и осуществление инвестором эксплуатации на ином правовом основании, обычно арендном.

СобственноМодельBTO(build, transfer, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, передача его государству МодельBTL (build, transfer, lease) Предполагает строительство объекта инвестором с передачей государству С. Модели ROTпредполагающие осуществление инвестором реконструкции существующих объектов, а не строительство новых СобственноМодель ROT (rehabilitate, operate, transfer) Предполагает, что инвестор реконструирует, эксплуатирует и передает объект государству.

МодельBRO (buy, rehabilitate, operate) Предполагает, что инвестор приобретает, реконструирует и эксплуатирует МодельLDO (lease, develop, operate) Предполагает, что инвестор берет объект в аренду, модернизирует (реконструирует) его и осуществляет последующую эксплуатацию.

D. Модели, не предполагающие участия инвестора на этапе эксплуатации объекта Модель D&B (design and build) Предполагает проектирование и строительство объекта инвестором Модель DBM (design, build, maintain) Предполагает проектирование, строительство и последующее обслуживание объекта инвестором Модель«turnkey contracts» Предполагает полностью строительство «под ключ»

E. Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов Модель O&M (operation and maintenance) Предполагает эксплуатацию и обслуживание объекта инвестором.

Модель S&M(service and management) Предполагает сервисное обслуживание и управление процессом эксплуатации на объекте.

Основные отличия основных вышеуказанных групп представлены ниже в таблице.

Ключевые особенности моделей ГЧП, используемых в мировой практике Разновидность мо- Ключевые особенности модели 1. Модели BOT, ВТО, Модели, в основе которых находится возложение на Инвестора ROT реализации всех элементов проекта: организации финансирования, проектирование, строительство и эксплуатация.

2. Модель D&B и Модели, не предполагают участия инвестора на этапе эксплуаDBM тации объекта.

3. МодельO&M и Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже В большинстве стран, до настоящего времени наибольшее распространение получили относительно простые формы ГЧП, указанные в п.п. 2 и 3.

Тем не менее, в настоящее время по ряду причин в мире и в России наблюдается все большее распространение комплексных структур ГЧП, отмеченных в п. 1.

Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП) До недавних пор проекты ГЧП внедрялись на практике явочным порядком, без четкой правовой основы. В городах возникали платные стоянки, дороги, мосты, рынки. Публичное имущество передавалось частному бизнесу, например, на правах аренды с различным обременением. Самый яркий пример “квазиконцессии” – аэропорт ”Домодедово”, которым группа “Ист Лайн” управляет с 1997 года по договору аренды с условием модернизации.

С принятием Федерального закона “О концессионных соглашениях” и части подзаконных актов к нему появилась возможность реализовывать подобные инфраструктурные проекты в рамках уже правового поля ГЧП.

Однако для окончательного формирования законодательства в сфере ГЧП нужно время и политическая воля власти. А главное – нужен практический опыт реализации подобных проектов, на основе которого можно будет дорабатывать законодательную базу. А пока готовятся к реализации первые масштабные проекты ГЧП в инфраструктурной сфере.

Подготовкой к реализации занимается специально созданная правительственная комиссия по инвестиционным проектам.

К реализации готово шесть беспрецедентных по своему масштабу проектов:

Создание железнодорожной инфраструктуры на юго-востоке Читинской области;

Строительство Орловского тоннеля под Невой в Санкт-Петербурге;

Возведение "Западного скоростного диаметра";

Комплексное развитие Нижнего Приангарья;

Создание нефтеперерабатывающего завода в Нижнекамске;

Строительство головного участка автодороги Москва-Санкт-Петербург.

Часть средств на реализацию этих планов будет выделено из Инвестиционного фонда, а остальное на условиях концессии вложат частные компании, среди которых будет объявлен конкурс.

Как видно из списка проектов выше, отсутствуют проекты в сфере ЖКХ.

План мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ Наибольший эффект в реализации программ (проектов) энергосбережения может быть получен при условии принятия принципиально новой концепции их финансирования. Суть этой концепции заключается в формировании системы взаимоотношений, которая функционирует за счет привлечения внебюджетных средств на осуществление энергосберегающих проектов. Одной из особенностей такой системы взаимоотношений является то, что полученная экономия от реализации энергосберегающего проекта может быть использована для покрытия расходов и получение прибыли инвестором.

В первую очередь следует позаботиться о формировании механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в экономически эффективные меры энергосбережения. Здесь необходимо обеспечить эффективную нормативно-правовую базу, защищающую частного инвестора. Одновременно следует позаботиться о создании соответствующей среды для функционирования Энергосервисных Компаний, а для этого необходимы организационная, информационно-консультационная и образовательная поддержка внедрения энергосервисных контрактов.

Итак, решение основных задач улучшения инвестиционного климата в энергосбережении должно быть направлено на формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в данный сектор. Такие методы оплаты расходов на весь срок действия договора очень хорошо разработаны за рубежом. С точки зрения энергосбережения они известны под названием Energy Perfomance Contracting (EPC). Это, так называемые, энергетические перфоманс-контракты (ЭПК) или исполнительные энергосервисные контракты, которые заключаются между энергосервисными компаниями (ЭСКО) и заказчиками энергосберегающих мероприятий. Для этого со стороны государства требуется разработка эффективной нормативно-правовой базы по внедрению энергосервисных контрактов.

Модель управления энергоэффективностью на примере ЖКХ Модель управления энергоэффективностью в г. Москва Государственная энергосберегающая политика проводится в городе Москве через реализацию программ энергосбережения, осуществление экономических, научно-исследовательских, информационных, образовательных и других мероприятий.

В целях ускорения перевода экономики города на энергосберегающий путь развития, содействия превращению энергосбережения в один из решающих факторов улучшения социальных условий жизни населения Правительство Москвы утвердило Городскую программу по энергосбережению до года23.

Необходимость Программы обусловлена и ближайшей перспективой перехода к системе 100%-й оплаты населением энергоресурсов. Программа должна опередить введение порядка полной оплаты жилищно-коммунальных услуг.

существенное снижение объема потребляемых городом топливноэнергетических ресурсов, сокращение объема субсидий населению за потребленную тепловую здравоохранения, образования, культуры и др.) В рамках данной Программы планируется решить задачу привлечения к работе по энергосбережению как потребителей энергии, так и ее поставщиков, а также городских структур, отвечающих за финансовое сопровождение программы.

В Программу включены научно-технические, технические и организационно-технические мероприятия.

Основными показателями Программы выступают: стоимость (затраты на проведение) энергосберегающих мероприятий и ожидаемый от них эффект (экономия в натуральных и стоимостных показателях).

Прогноз ожидаемых социально-экономических, экологических результатов выполнения Программы:

Суммарный экономический эффект (нарастающим итогом за 2011- годы) составит 818 тыс. т.у.т. Это только прямой эффект, без учета косвенного эффекта, в частности экологического и др.

Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2007 года N 1078-ПП "О Концепции городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 годы и на перспективу до 2020 года" Одним из основных социальных последствий реализации Программы выступает смягчение негативного восприятия перехода к 100%-й системе оплаты счетов за потребленные энергоресурсы.

Сберегающие мероприятия у производителя энергоресурсов, проводимые за счет их собственных средств, обеспечивают некоторое снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии. По системе ОАО «Мосэнерго», в ближайшие годы снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии должно составить 0.11-0.13% (оценка). Незначительность снижения себестоимости производства энергии в компании объясняется действием удорожающих факторов, в частности, включением в структуру себестоимости затрат на обязательные энергетические обследования. Соответственно в краткосрочной перспективе энергосбережение у производителя не повлияет существенно на уровень тарифов. Тенденция к снижению себестоимости и тарифов на энергию (примерно на 5-7%) проявится, например у ОАО «Мосэнерго», только за временным горизонтом данной программы.

Разделы Программы «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Социальная сфера» являются, по существу, подпрограммами энергосбережения у потребителя. Потенциал экономии энергетических и водных ресурсов здесь оценивается примерно в 30%. Уменьшение спроса со стороны данных секторов хозяйства позволит «перебросить», предложить дополнительные объемы энергии и воды выходящему из кризисного состояния промышленному сектору г.

Москвы. В итоге, в условиях нормальной общехозяйственной ситуации городские ресурсоснабжающие предприятия смогут сохранить или даже нарастить объемы реализации своей продукции.

Реализация Программы потребует затрат бюджетных средств в объеме 1.3 млрд. рублей. Интеллектуальными, трудовыми, материальными ресурсами Программа обеспечена полностью.

Принятие и успешная реализация Программы в значительной степени упростит и ускорит подключение Москвы к выполнению Федеральных программ в области энергосбережения.

Экономия топливно-энергетических ресурсов в объеме 818 тыс. т.у.т.

эквивалентна 400 млн. рублей (в расчет принималась текущая цена тонны условного топлива, рассчитанная планово-экономическими службами ОАО «Мосэнерго» и составляющая 482 руб/т.у.т.). Таким образом, бюджетные затраты на выполнение Программы окупятся по расчетам за 3 года.

Программа не предусматривает привлечения каких-либо внебюджетных средств, составляющих долговые обязательства Москвы перед внешними заемщиками. Внебюджетные средства, вовлекаемые в данную программу, представлены:

собственными средствами предприятий (фонд капитального средствами предприятий и организаций, предоставляющих услуги обслуживанию узлов учета потребления тепла и воды.

Отдельные позиции Программы, начиная с года, могут быть профинансированы по линии программы экологических льготных займов для Восточной Европы, подготовленной Экспортным кредитным фондом Дании и Датским агентством охраны окружающей среды.

Управление топливно-энергетического хозяйства Правительства Москвы имеет опыт эффективного сотрудничества с Данией в области энергосбережения. Например, в 2000 году Датское агентство по энергосбережению предоставило грант (безвозмездное финансирование) на реконструкцию энергетического хозяйства Городской клинической больницы № 4 Комитета здравоохранения Москвы. Завершение проекта обеспечило экономию бюджетных средств на оплату услуг теплоснабжения в объеме 35 %.

Государственным заказчиком Программы и координатором работ по ее выполнению выступает Управление топливно-энергетического хозяйства Правительства Москвы.

Модель управления энергоэффективностьюв г. Калуга Интересен опыт, полученный экспертами России и Финляндии, проводившими обследование Калуги. Ситуация в Калуге является типичной для России. По результатам обследования, были даны рекомендации местной администрации по мерам энергосбережения в городе. Основная доля расчетов за потребляемые коммунальные услуги населением, предприятиями и организациями, финансируемых из бюджетов всех уровней, производится по нормативам потребления или расчетным путем. Такое положение не стимулирует экономию энергоресурсов.

В то же время, проведение расчетов по приборам учета топливноэнергетических ресурсов приводит к значительной экономии. Так, в организациях бюджетной сферы было установлено 138 приборов учета тепловой энергии и 649 приборов учета питьевой воды, что дало экономический эффект около 2,7 миллионов рублей.

С целью сокращения затрат и потерь при производстве, передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсов в области разработана концепция «Энергосбережение на территории Калужской области». Реализация поставленных в концепции задач направлена на:

модернизацию котельных установок, оснащение потребителей автоматизированной системой контроля энергопотребления (АСКУЭ), оснащение приборами регулирования и учета тепла и воды объектов жилищно-коммунального хозяйства области.

Для выполнения этого программой «Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области», намечалось оснастить муниципальный и государственный жилищный фонд домовыми приборами учета расхода воды, газа и тепловой энергии. Так, за 2000-2008 годы в муниципальном и государственном жилищном фонде установлено 7 525 приборов учета.