«ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Конспект лекций Санкт-Петербург 2014 Конспект лекций по программе повышения квалификации ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Высшая экономическая школа

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Конспект лекций Санкт-Петербург 2014 Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 512 – р, а также в соответствии с требованиями Технических заданий Государственных контрактов на оказание образовательных услуг по повышению квалификации ответственных лиц за энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях и учреждениях бюджетной сферы.

СОСТАВИТЕЛИ:

д.э.н., проф. Чекалин В.С. – раздел 1, общее руководство разработкой методических материалов, д.э.н., проф. Любарская М.А. – разделы 4, 7, к.э.н. Дяченко А.С. – разделы 2, 5, к.э.н. Немкин П.В. – раздел 5, к.э.н. Метелев П.С. – раздел 6, к.э.н. Олтяну А.А.. – разделы 3, 8, к.э.н., доц. Зарукина Е.В. – раздел 8.

Содержание Раздел 1. Утвержденные и перспективные меры государственной политики в области энергосбережения и соответствующие им инструменты, их целевое назначение, практика применения, критерии и условия эффективности

Тема 1.1. Основные положения государственной программы и инструменты государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности

Основные положения государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности

Цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Ключевые положения государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г. (в действующей редакции) и подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» и государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Управление государственной программой на федеральном и региональном уровнях.......... Инструменты государственной политики (утвержденные и перспективные).................. Новый подход к разработке и реализации региональных программ по энергоэффективности, а также подразделов (по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) отраслевых подпрограмм

Введение механизма единой ответственности за энергоэффективность в регионе........ Модель управления энергоэффективностью на региональном уровне – роль Уполномоченного органа и Регионального института развития

Тема 1.2. Результаты реализации региональных программ в области энергосбережения и энергетической эффективности и оценка их эффективности..... Результаты реализации региональных программ энергосбережения и энергоэффективности в 2011-2012 гг

Проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и энергетической эффективности

Основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость ВРП региона) и их целевые показатели

Раздел 2. Системы энергоменеджмента. Энергосервисная деятельность Тема 2.1. Система энергетического менеджмента и организационные меры энергосбережения

Предпосылки для внедрения системы энергетического менеджмента на предприятии.. Системный подход к энергетическому менеджменту

Международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента............... Цели, задачи основные положения стандарта

Требования стандарта к системам энергетического менеджмента

Основные функции систем энергетического менеджмента

Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента

Аккредитация системы энергетического менеджмента

Примеры и эффективность внедрения систем энергетического менеджмента............... Опыт внедрения процедуры энергетического менеджмента в мировой практике........... Организационные меры энергосбережения

Тема 2.2. Энергосервисная деятельность, организация финансирования проектов в области энергосбережения

Сущность, роль и значение энергосервисной деятельности

Анализ состояния рынка энергосервисных услуг в России и за рубежом

Основные модели осуществления энергосервисной деятельности

Методика выбора энергосервисной компании и управление рисками

Новая методика, внедряемая на федеральном уровне

Финансовое обеспечение энергосервисной деятельности

Правовое регулирование в области энергосервисной деятельности

Практика применения и развитие энергосервисной деятельности, в т.ч. на предприятиях, организациях и учреждениях бюджетной сферы и ЖКХ

Цели, задачи и преимущества реализации энергосервисных контрактов

Формы энергосервисных контрактов

Типовой энергосервисный контракт, основные разделы и их содержание

Основные проблемы и препятствия для заключения и исполнения энергосервисных договоров (недостатки системы)

План перехода на энергосервисные контракты предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы и ЖКХ

Раздел 3. Энергетические обследования (энергоаудит), подготовка и оформление энергетического паспорта организации

Тема 3.1. Процедура проведения энергетического обследования

Законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие проведение энергетического обследования, их состояние и развитие

Цели и задачи проведения энергетического обследования

Категории организаций, для которых обязательно проведение энергетического обследования

Методология проведения энергетических обследований

Тема 3.2. Основные этапы проведения энергетического обследования. Переход от энергопаспортов к энергодекларациям

Основные этапы проведения энергоаудита

Изменения в системе проведения энергетического обследования: переход от энергопаспортов к энергодекларациям

Раздел 4. Пропаганда и популяризация энергосбережения

Тема 4.1. Государственные инициативы в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Цели и задачи популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Обязанности органов исполнительной власти по популяризации энергосбережения........ Целевые группы сопровождения и участия в энергосбережении и повышении энергетической эффективности

Инструменты популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности

Анализ национального и международного опыта в области популяризации и пропаганды энергосбережения и повышения энергоэффективности

Разработка плана популяризации энергосбережения на уровне региона

Раздел 5.Особенности энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организация разработки схем теплоснабжения

Тема 5.1. Внебюджетное инвестирование в энергосбережение и современные модели управления энергоэффективностью в ЖКХ

Обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере

Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственночастного партнерства в ЖКХ

План мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ

Модель управления энергоэффективностью на примере ЖКХ

Механизм взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства в вопросах повышения энергоэффективности в учреждениях на уровне субъектов Российской Федерации

Тема 5.2. Особенности применения типовых и наилучших доступных и перспективных энергосберегающих технологий в различных отраслях и сферах деятельности

Типовые и наилучшие доступные технологии и мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных отраслях и сферах деятельности.......... Типовые проекты, их окупаемость

Оценка эффективности реализации мероприятий проектов по повышению эффективности использования энергоресурсов для учреждений бюджетной сферы...... Основные мероприятия и механизмы повышения энергоэффективности

Тема 5.3. Экономия расходования ресурсов и снижение тепловых потерь. Учет и регулирование потребления энергоресурсов и воды в сфере ЖКХ

Разработка схем теплоснабжения

Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий

Модернизация систем тепло/водоснабжения

Выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователей энергоресурсов и воды

Обоснованный выбор номенклатуры приборов

Выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и эксплуатации приборов Раздел 6. Существующие технологии в области энергоэффективного освещения

Тема 6.1. Сравнительный анализ источников искусственного освещения и методы расчета осветительных установок

Основные понятия и термины

Преимущества и недостатки существующих технологий

Управление освещением

Методы расчета систем освещения и повышение эффективности освещения............... Типовые решения энергоэффективных систем освещения для бюджетной сферы и примеры реализованных проектов

Тема 6.2. Правовое регулирование в сфере повышения энергоэффективности в системах освещения

Нормативно-правовые акты, стимулирующие внедрение энергоэффективных технологий освещения

Вопросы экологии

Раздел 7. Меры государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Тема 7.1. Цели и задачи правового регулирования в сфере мониторинга и госконтроля энергосбережения и повышения энергоэффективности

Органы, ответственные за проведение государственного контроля

Общие принципы проведения проверок исполнения законодательства об энергосбережении в РФ

Права и обязанности должностных лиц государственного контроля при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности

Результаты исполнения государственного контроля

Санкции за невыполнение поставленных целей, искажение информации и механизмов их реализации

Раздел 8. Типовые технологии энергосбережения для зданий и сооружений

Тема 8.1. Типовые и наилучшие доступные технологии в области энергосбережения для зданий и сооружений

Типовые и наилучшие доступные технологии и мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности для зданий и сооружений

Типовые проекты по энергосбережению и повышению энергоэффективности для зданий и сооружений, их окупаемость

Приложение 1

Разработка энергосервисного контракта энергосберегающего проекта установки энергосберегающих лампочек на ОАО «ВМЗ»

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Раздел 1. Утвержденные и перспективные меры государственной политики в области энергосбережения и соответствующие им инструменты, их целевое назначение, практика применения, критерии и Базовые понятия энергосбережения и энергоэффективности Энергосбережение – комплекс мероприятий, проводимых на различных уровнях управления и хозяйствования – на федеральном, региональном, муниципальном, а также юридическими и физическими лицами.

Энергоэффективность – это отношение экономического (социального, экологического) эффекта, полученного от внедрения энергоэффективных мероприятий к затратам ресурсов, непосредственно направленных на проведение данных мероприятий.

Оценка показателей энергосбережения ведётся в тоннах условного топлива (т.у.т.). Данный показатель характеризует Тема 1.1. Основные положения государственной программы и инструменты государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности Вопросы, раскрывающие содержание темы:

основные положения государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности;

цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

ключевые положения государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г. (в действующей редакции) и подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики;

управление государственной программой на региональном и муниципальном уровне: законодательная база, подзаконные акты, мероприятия, механизмы;

инструменты государственной политики (утвержденные и перспективные);

новый подход к разработке и реализации региональных программ по энергоэффективности, а также подразделов (по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) отраслевых подпрограмм;

введение механизма единой ответственности за энергоэффективность в регионе;

институт развития (уполномоченный орган);

ключевые направления государственной поддержки проектов в области энергоэффективности: субсидии на реализацию проектов по энергоэффективности.

Основные положения государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности В современных условиях энергоресурсы составляют основу жизнедеятельности человека в любой сфере производства и потребления. Энергосбережение позволяет существенно снизить затраты и обеспечить эффективность и конкурентоспособность производства товаров и услуг, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В связи с повышением потребности в энергоресурсах и заметном росте цен на энергетические ресурсы (в РФ – на 8-15% в год в течение последних лет) возникает необходимость проведения активной политики в области энергосбережения. Кроме того, актуальность проведения активной политики энергосбережения в России связана с тем, что энергоемкость валового внутреннего продукта страны в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3, раза выше, чем в развитых странах. Более 90% мощностей действующих электростанций, 83% жилых зданий, 70% котельных, 70% технологического оборудования электрических сетей и 66% тепловых сетей было построено еще до 1990 года. Около четверти используемых в настоящее время бытовых холодильников было приобретено более 20 лет назад. В промышленности эксплуатируется 15 процентов полностью изношенных основных фондов.

Сохранение высокой энергоемкости российской экономики приведет к снижению энергетической безопасности России и сдерживанию экономического роста. Выход России на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения эффективности использования всех видов энергетических ресурсов.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста. Однако до настоящего времени этот источник был задействован лишь в малой степени. Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только при комплексном подходе к вопросу энергосбережения.

Поэтому в последние годы, когда на федеральном уровне были приняты целый ряд нормативных документов:

ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Энергетическая стратегия России до 2030 г., утвержденная Распоряжением Правительства России от 13 ноября 2009 года N 1715-р Госпрограмма РФ «Энергосбережение и повышение э/э на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р с измен. и дополн. от 18.08.11 и 16.02.13 г.

Госпрограмма РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики», включающая 7 подпрограмм, в т.ч. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (Госпрограмма утверждена распоряжением Правительства РФ от 3.04.2013 г. № 512-р).

На региональном уровне, за последние 5 лет каждый регион РФ принял собственную целевую программу энергосбережения и повышения энергоэффективности, оформленную постановлениями правительств региона. Почти все крупные муниципалитеты приняли собственные программы. Всего по настоящий момент в РФ действует более 300 государственных программ энергосбережения различного уровня.

Рассмотрим основные положения государственной политики в данной области.

Цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Стратегической целью государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности является рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.

В соответствии с энергетической стратегией России намечается существенное снижение энергоемкости экономики страны. Это выразится в сокращении к 2030 г. удельной энергоемкости ВВП - более чем в 2 раза.

Целью принятия закона № 261ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления:

требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов запретов или ограничений производства и оборота товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;

требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

обязанности проведения обязательного энергетического обследования.

Ключевые положения государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г. (в действующей редакции) и подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»

и государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» включает семь подпрограмм, которые конкретизируют задачи энергосбережения в электроэнергетике, теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры, в промышленности и других сферах экономики страны. Так Основной целью реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях является снижение удельного расхода энергии на 1 кв. метр площади объектов этих учреждений на 15 процентов на I этапе (2011 - 2015 годы) и на 27 процентов за весь срок реализации Программы.

Но не проработанность механизмов реализации программных мероприятий определила необходимость существенно скорректировать политику энергосбережения и разработать новые нормативные документы.

Распоряжением Правительства России РП-512 от 3-го апреля 2013 г.

принята государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики», включающая подпрограмму «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»

Основным целевым индикатором программы является снижение энергоемкости ВВП (т. у. т./млн. рублей).

Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации государственной программы составляет 28 трлн. руб., в т.ч. за счёт бюджета (федерального и региональных) только 667 млрд.руб. Остальные средства планируется привлечь из внебюджетных источников.

Важнейшими мероприятия данной подпрограммы являются:

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов;

создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с заданными приоритетами определена следующая цель реализации подпрограммы: формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

В ходе реализации подпрограммы предполагается достижение следующих ожидаемых конечных результатов к 2020 году:

снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации подпрограммы на 13,5% к 2007 году в зависимости от сценарного развития отраслей экономики;

увеличение в два раза ежегодного объема финансирования подпрограммы за счет средств внебюджетных источников к объему финансирования за счет средств консолидированного бюджета России;

снижение удельного расхода энергетических ресурсов в государственном и муниципальном секторе до 46 кг у.т./ кв. м в год;

средний удельный расход энергетических ресурсов в жилищном фонде - 31,2 кг у.т./ кв. м в год.

Управление государственной программой на федеральном и региональном Анализ динамики энергоёмкости ВВП России свидетельствует о необходимости активизации государственной политики энергоэффективности. В то же время существующая система управления программой энергосбережения на федеральном и региональном уровне практически не работает. Не предусмотрена реальная ответственность за снижение энергоёмкости ВВП и РВП. Отсутствуют эффективные механизмы регулирования энергоэффективности, и слабо стимулируется привлечение внебюджетного финансирования в бюджетную сферу. Система индикаторов оценки энергоэффективности не связана воедино, количество индикаторов избыточно, а многие необходимые данные не собираются.

В результате можно констатировать, что в России отсутствует единая система управления энергоэффективностью. Поэтому предлагается новая система управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровне. На федеральном уровне Минэнерго берёт на себя ответственность за достижение сводных показателей энергоэффективности экономики в целом и топливно-энергетического комплекса, в частности, а отраслевые министерства и ведомства отвечают за достижение соответствующих показателей в своих отраслях. Так в качестве интегральных показателей на уровне экономики в целом предлагаются следующие:

Объём энергопотребления Объём энергосбережения, в том числе по видам топливноэнергетических ресурсов.

Предусматривается разграничение ответственности Минэнерго и других отраслей и ведомств. Каждое ведомство отвечает за свой сектор и выполняет целевые задания по энергосбережению, а Минэнерго контролирует данный процесс и отвечает за сводные целевые показатели.

Инструменты государственной политики Основной вектор решений по совершенствованию государственной политики в области энергосбережения заключаются в переходе от преимущественно тарифной политики к разработке и внедрению современных механизмов повышения энергоэффективности. Имеются в виду следующие механизмы:

• Включение в отраслевые стратегии и программы развития страны и регионов показатели в области энергосбережения и повышения энергоэффективности • Формирование системы отраслевых справочников наилучших доступных технологий с последующим введением механизмов стимулирования их внедрения • Включение индикаторов в области энергоэффективности в состав критериев для оценки эффективности органов управления наиболее крупных потребителей энергетических ресурсов из числа компаний с государственным участием • Разработка требований к технологиям и объектам, обеспечивающих постепенное ограничение использования энергетически неэффективных технологий, объектов и товаров с последующим ограничением их закупок и запретом на их использование • Установление критериев и целевых индикаторов энергетической эффективности в процессе тарифного регулирования субъектов естественных монополий • Стимулирование привлечения внебюджетного финансирования через корректировку правил выдачи субсидий из федерального бюджета и создание новой модели привлечения внебюджетных инвестиций в бюджетный сектор.

Ключевыми механизмами государственной поддержки проектов в области энергоэффективности: субсидии на реализацию проектов по энергоэффективностиявляются: возмещение затрат на проценты по кредиту, лизинговые платежи, частичная компенсация стоимости оборудования, налоговые каникулы и другие.

Новый подход к разработке и реализации региональных программ по энергоэффективности, а также подразделов (по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) отраслевых подпрограмм В связи с реализацией нового подхода к разработке и реализации региональных программ энергоэффективности в регионах планируется:

вовлечь региональные отраслевые органы власти в решение вопросов в области энергоэффективности и энергосбережения обеспечить развитие региональной инфраструктуры в сфере энергоэффективности за счет формирования сильного уполномоченного органа, осуществляющего сводные функции и наделенного необходимыми ресурсами.

Сфокусировать бюджетные средства, предназначенные для повышения энергоэффективности, на привлечение ресурсов коммерческих организаций.

Сформировать комплексную систему учета и мониторинга в сфере энергоэффективности.

Предусматривается необходимость анализа и последующей корректировке принятых региональных программ.

Предлагается реализовать новые принципы системы распределения федеральных субсидий на проведение мероприятий по энергоэффективности.

Её цель состоит в поддержке региональных программ с упором на стимулирование привлечения внебюджетного финансирования. При этом количество критериев для оценки региональных программ существенно сокращено.

Предполагается с 2015г. использовать субсидии в целях возмещения понесенных расходов на энергосберегающие работы и оборудование а не на софинансирование программ в целом. Производится контроль за целевым расходованием субсидий. Но расширяются полномочия субъекта в части определения направлений и расходования субсидий, отбора проектов и выдачи субсидий на конкретные цели.

Предусматривается привлечь в процесс распределения и оценки эффективности использования субсидий местные структуры. В целях повышения эффективности использования субсидии в регионе и увеличения притока частного финансирования на мероприятия по повышению энергоэфективности предлагается создание новой структуры – института развития.

Введение механизма единой ответственности Важные решения по совершенствованию государственной политики в области энергосбережения заключаются в переходе от преимущественно тарифной политики к разработке и внедрению современных механизмов повышения энергоэффективности, а также введение механизма единой ответственности за политику энергосбережения в регионе. Для этого предусматривается:

• Включение в отраслевые стратегии и программы развития индикаторов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, переход к аналогичной системе на уровне регионов • Формирование системы отраслевых справочников наилучших доступных технологий с последующим введением механизмов стимулирования их внедрения • Включение индикаторов в области энергоэффективности в состав критериев для оценки эффективности органов управления наиболее крупных потребителей энергетических ресурсов из числа компаний с государственным участием • Стимулирование привлечения внебюджетного финансирования через корректировку правил выдачи субсидий из федерального бюджета и создание новой модели привлечения внебюджетных инвестиций в бюджетный сектор.

• Расширение полномочий уполномоченного органа за проведение государственной политики в регионе и формирование регионального института развития.

Модель управления энергоэффективностью на региональном уровне – роль Уполномоченного органа и Регионального института развития Новая модель управления энергоэффективностью на региональном уровне заключается в том, что Уполномоченный орган, ранее ответственный только за исполнение региональной программы энергоэффективности, теперь становится ответственным за реализацию государственной политики в регионе в целом, аналогично Минэнерго на федеральном уровне. Данный орган отвечает за достижение интегральных показателей энергосбережения и создание институциональной среды в области энергоэффективности. Отраслевые структуры власти отвечают за достижение соответствующих показателей по «своим» секторам. Для повышения эффективности процесса финансирования регионам рекомендуется создание Регионального Института Развития, для активизации политики энергосбережения и привлечения средств частных инвесторов в энергосберегающие технологии.

Уполномоченный орган формирует сводную заявку от региона на получение субсидии, а региональный институт развития оценивает отраслевые заявки на получение софинансирования проектов энергосбережения и передаёт их в уполномоченный орган. После получения заявки принимает активное участие в распределение полученных бюджетных средств и обеспечивает финансирование энергоэффективных мероприятий путем возмещения затрат по факту их осуществления. В его функции входит привлечение в регион внебюджетные средства на цели энергосбережения. Данная структура распределяет субсидии в рамках определенного перечня мероприятий на: лизинговые платежи, компенсацию процентной ставки по кредитам на энергоэффективные проекты, возмещение части затрат на закупку энергоэффективного оборудования и необходимые проектно-изыскательные работы.

Тема 1.2. Результаты реализации региональных программ в области энергосбережения и энергетической эффективности и оценка их Вопросы, раскрывающие содержание темы:

результаты реализации региональных программ энергосбережения и энергоэффективности в 2011-2012 гг.;

проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и энергетической эффективности;

основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость ВРП региона) и их целевые показатели.

Результаты реализации региональных программ энергосбережения и Задачи по энергосбережению и повышению энергоэффективности реализуется медленнее запланированного. Плановый темп снижения энергоёмкости ВВП за 2011-2013 годы не был выполнен в полном объёме.

Основными факторами, препятствующими достижению запланированных результатов, являются:

Значительный уровень износа основных фондов наиболее энергоемких секторов экономики Снижение инвестиционной активности в годы кризиса, увеличившее цикл реализации энергосберегающих проектов Отсутствие стимулов частного софинанасирования проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Отставание от плана финансирования связано с низким привлечением внебюджетных источников. При этом бюджеты всех уровней выполнили свои обязательства, а уровень привлечённых средств оказался на порядок меньше запланированного.

В то же время определённые успехи были достигнуты. Реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за 2011годы привело к реальной экономии ресурсов:

в электроэнергетике – на 2 - 3% в производстве углеводородов – на 0 – 9% в теплоэнергетике – на 11% в промышленности – на 1 – 3% на транспорте – на 0 – 3%.

В значительной мере отстаёт финансирование мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере. Так в 2012 г. из средств программы по энергосбережению на бюджетную сферу пришлось только 6,8% расходов или 85,9 млрд.руб., что явно недостаточно. Особую значимость, при этом, является привлечение частных инвестиций в бюджетную сферу, так как даже в программе по энергосбережению в данный сектор планируется привлечь только 11% внебюджетных средств. Но реально только 9 регионов смогли привлечь более 10% внебюджетных средств для финансирования данного сектора. К примеру, в Архангельской области принят областной закон, включающий механизм господдержки инвестиционной деятельности в сфере проектов энергоэффективности и производства товаров с высокой долей потребления энергии, внесены поправки в областной закон по предоставлению льгот для компаний, реализующих проекты в сфере энергоэффективности, осуществлён перевод коммунальных котельных на древесное топливо. Но таких примеров пока немного.

На региональном уровне размыта ответственность руководителей бюджетных структур и организаций за выполнение заданий по энергосбережению.

Декларируя ответственность Минэнерго России за снижение энергоемкости ВВП на 13,5%, к 2020г. государственная политика энергосбережения не предусматривает ответственности отраслевых структур за результаты в подведомственной им сфере. Не предусматривается чёткого разделения полномочий с другими структурами в сфере энергоэффективности.

Региональные программы энергоэффективности учитывают только 5мероприятий, реализуемых в экономике региона в сфере энергоэффективности. Данные программы не адаптированы к переходу регионов на программно-целевой метод управления и не сфокусированы на привлечение внебюджетных средств Большинство действенных механизмов по повышению энергетической эффективности пока не применяется: налоговые льготы, льготные займы, тарифное стимулирование, и другие важные инструменты регулирования энергоэффективности.

Проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и Трудности реализации программы энергосбережения связаны с целой группой проблем: макроэкономическими, государственного регулирования, неразвитости институциональной среды, слабой организации статистических наблюдений.Это не про региональный уровень На региональном уровне размыта ответственность руководителей бюджетных структур и организаций за выполнение заданий по энергосбережению. Слабо привлекаются частные средства для софинансирования субсидий на реализацию проектов по энергосбережению.

На сегодняшний день в России действуют несколько форм учёта потребления энергии, которые частично дублируют друг друга и не позволяют получить полную и достоверную информацию по результативности мер по энергосбережению и энергоэффективности.повтор и неправильно. Значительная часть эффективных инструментов государственного регулирования энергосбережения по разным причинам пока не используется в России.

Регоинальные программы не предусматривают ответственности отраслевых органов исполнительной власти за результаты энергоэффективностив подведомственной им сфере. Они учитывают только 5-10% мероприятий, реализуемых в экономике региона в сфере энергоэффективности. Данные программы не адаптированы к переходу регионов на программно-целевой метод управления и не сфокусированы на привлечение внебюджетных средств.

Таким образом, основными сдерживающими факторами являются:

неэффективность механизмов налогового стимулирования, отсутствие системы экономического субсидирования организаций;

не проработанность системы государственных гарантий;

отсутствие механизма предоставления льготного заемного финансирования;

несовершенство системы государственно-частного партнёрства: непроработанность механизмов защиты интересов участников ГЧП;

отсутствие собственных и невозможность привлечения заемных средств на цели финансирования энергосервисной деятельности;

непроработанность механизмов защиты интересов ЭСКО со стороны государства при реализации энергосервисных контрактов, положительный эффект в которых ожидается в долгосрочном периоде;

риски в проектах ЖКХ связаны с отсутствием гарантий по тарифам в течение сроков реализации контракта и др.

Государственная программа субъекта РФ в части энергоэффективности и энергосбережения должна содержать:

сквозную систему контрольных показателей, включая сводные показатели энергопотребления и энергоемкости по региону в целом и детализированные показатели по каждому сектору экономики отраслевые мероприятия в области энергоэффективности и энергосбережения, учитываемые в отраслевых программах с указанием объемов и источников финансирования.

мероприятия и средства, направляемые уполномоченным органом региона в сфере энергоэффективности на поддержку привлечения внебюджетных инвестиций в сфере энергоэффективности Должна быть обеспечена чёткая взаимосвязь между отраслевыми программами энергоэффективности и комплексной программой энергоэффективности региона.

Основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость В каждой отрасли для оценки уровня энергосбережения и энергоэффективности на основе конкретных индикаторов формируются целевые показатели. Так для расчёта показателей энергэоэффективности подпрограммы ЖКХ ведётся по следующим показателям:

Удельный расход ТЭР на выработку ТЭ котельными;

Доля потерь в тепловых сетях;

Удельный расход ЭЭ на нежилые помещения в жилых домах;

Удельный расход тепловой энергии в жилых домах;

Удельный расход ЭЭ, используемой при передаче ТЭ в системах теплоснабжения;

Удельный расход ЭЭ, используемой для передачи воды в системах водоснабжения;

Удельный расход воды в жилых домах.

Аналогично рассчитываются целевые показатели в других секторах экономики на региональном уровне.

Используемый подход позволит существенно повысить эффективность проводимых мер по энергосбережению на региональном и муниципальном уровнях.

Раздел 2. Системы энергоменеджмента. Энергосервисная деятельность Тема 2.1. Система энергетического менеджмента и организационные Вопросы, раскрывающие содержание темы:

предпосылки для внедрения системы энергетического менеджмента на предприятии;

системный подход к энергетическому менеджменту;

международные и отечественные стандарты в области энергоменеджмента;

цели, задачи, основные положения;

требования стандарта к системам энергетического менеджмента;

основные функции систем энергетического менеджмента;

разработка и внедрение систем энергетического менеджмента;

аккредитация системы энергетического менеджмента;

примеры и эффективность внедрения систем энергетического менеджмента;

опыт внедрения процедуры энергетического менеджмента в мировой практике;

организационные меры энергосбережения.

Предпосылки для внедрения системы энергетического менеджмента Сегодня предприятия в России сталкиваются со многими проблемами.

Изменения в законодательстве, высокая инфляция, колебания валютного курса, необходимость учиться вести бизнес в новых условиях - это только некоторые вопросы, требующие своего решения. “Выживание” - вот ключевое слово для многих предприятий и менеджеров, постоянно сталкивающихся с все новыми условиями и проблемами. Как вписывается проблема энергоэффективности в данную ситуацию?

Признание важности энергии как одного из видов ресурсов, который требует такого же менеджмента как любой другой дорогостоящий ресурс, а не как накладных расходов предприятия, является главным первым шагом к улучшению энергоэффективности и снижению энергозатрат.

Системный подход к энергетическому менеджменту Как только важность энергетического менеджмента для предприятия осознана, необходимо рассмотреть следующие элементы:

Текущее состояние энергетического менеджмента.

Энергетическая политика: зачем вам необходима официальная заинтересованность в энергоменеджменте на предприятии.

Организационные аспекты: как интегрировать энергоменеджмент в официальные и неофициальные структуры менеджмента вашего предприятия.

Мотивация: как создать эффективные взаимоотношения с потребителями энергии и стимулировать их беречь энергоресурсы.

Информационные системы: какова подходящая и эффективная информационная система.

Маркетинг: где и каким образом пропагандировать и рекламировать энергетический менеджмент и ваши достижения Инвестирование: как выбрать проекты и обосновать вложения в повышение энергоэффективности и как наглядно показать целесообразность таких вложений руководству предприятия Финансирование: каковы возможные варианты финансирования мероприятий энергоменеджмента.

Международные и отечественные стандарты в области ISO (International Standardization Organization) – международная неправительственная организация, объединяющая национальные организации по стандартизации из 160 стран-членов (штаб-квартира находится в Женеве).

Весной 2008 г. инициировано создание Технического комитета ИСО/ТК 242 «Energy Management» («Энергоменеджмент»).

Предназначение и цель ИСО/ТК 242 – разработка международного стандарта ISO 50001 «Energy management systems – Requirements with guidance for use» (Системы энергоменеджмента – Требования с руководством по использованию):

1. Стандарт будет совместим со стандартами других систем менеджмента, разработанных ISO и пригодных для сертификации;

2. Стандарт будет основан на общих элементах таких стандартов.

Участие России в разработке ISO Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), представляющее Россию в ИСО, в 2008 году не проголосовало на стадии предложения новой рабочей темы (NWIP) за участие нашей страны в разработке стандарта ISO 50001.

При Комитете РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия с участием Комитета по энергетической политике в соответствии с решением Бюро Правления РСПП от 28.11.2008 г. была сформирована собственная Рабочая группа по участию в подготовке ISO 50001 (во главе с Романовым Г.А.).

Цели, задачи основные положения стандарта Цель стандарта – интегрировать энергоэффективность в текущие управленческие практики организаций.

Задачи стандарта ISO 50001:

• нацелен на оказание практической помощи и поддержки энергоменеджерам, • призван снабдить организации, независимо от их размера и осуществляемого ими вида деятельности, полноценной стратегией действий, как в менеджерской области, так и в технических аспектах, чтобы те моли реально повысить свою энергоэффективность (энергоперформанс, «energy performance»), увеличить использование возобновляемых источников энергии и сократить эмиссии парниковых газов.

Требования стандарта к системам энергетического менеджмента 1. Стандарт будет применим любой организацией независимо от ее размеров и отраслевой принадлежности, которая желает:

• гарантировать, что она соответствует своей энергополитике;

• демонстрировать такое соответствие другим заинтересованным сторонам (бизнес-партнерам);

• получить подтверждение соответствия своей системы энергоменеджмента со стороны Органа по сертификации.

2. Стандарт является универсальным, т.к. использует подход “один размер, пригодный для всех” (“one-size-fits-all”).

3. Требования сформулированы как предписывающие, т.е. определяющие “то, что должно быть сделано, не определяя как это сделать”.

4. Метод достижения каждого из этих требований организация определяет сама, исходя из ее собственных нужд и потребностей, опираясь на собственный опыт.

5. Такой гибкий подход требует от организации, применяющей стандарт, самой учитывать специфику, связанную с такими аспектами как характер выпускаемой ею продукции или оказываемых услуг, сложность технологических и бизнес-процессов, компетентность своего персонала и т.д.

В результате у различных организаций, в зависимости от их размера, структуры и вида деятельности могут быть различные способы и пути выполнения требований стандарта.

Основные функции систем энергетического менеджмента Основные функции систем энергетического менеджмента представлены ниже в таблице 2.1.

Система энергоме- 1. Общие положения неджмента 2. Ответственность ру- 2.1 Топ-менеджмент Систему энергоменеджмента (energy management system) образует «набор взаимоувязанных друг с другом и взаимодействующих между собой элементов организации, основывающихся на энергополитике, целях, процессах и процедурах, и позволяющих достигать этих целей».

Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента Этап 1. Осуществление энергетического обследования.

В соответствии с Федеральным Законом 261-ФЗ.

Этап 2. Организационная подготовка энергосберегающих проектов к реализации В Организации назначается ответственный специалист - Лидер Проекта по отбору и оценке пакета энергосберегающих проектов (мероприятий), который является ответственным за полноценное сопровождение и управление проектами от предынвестиционной стадии до стадии эксплуатации.

В обязанности Лидера Проекта входит комплексная проработка проектных решений, согласование включения энергосберегающих проектов в пул инвестиционных проектов и подготовка всей необходимой документации.

Процесс подготовки и структурирования проектов на данном этапе разбивается на следующие стадии:

1. Лидер Проекта осуществляет взаимодействие со специалистами энергоаудиторской компании, осуществляющей энергетическое обследование, контролирует выявление и формирование энергосберегающих проектов, входящих в программу энергосбережения Организации.

2. По каждому энергосберегающему проекту, под контролем лидера Проекта с привлечением профильных специалистов прорабатываются следующие основные вопросы:

выбор оптимального источника привлечения инвестиций на реализацию энергосберегающего проекта (собственные средства, кредитные ресурсы и проч.);

оценка финансово-экономической и энергетической эффективности энергосберегающих проектов (с расчетом финансовоэкономических показателей - чистого приведенного дохода (NPV), периодов окупаемости (PBP, DPBP), внутренней нормы доходности (IRR) и других показателей);

планирование трудовых ресурсов при реализации энергосберегающего проекта (какие специалисты и из каких отделов, департаментов Организации и проч. (их количество, состав, должности и проч.)) будут задействованы от Организации на реализацию энергосберегающих проектов;

определение предварительной организационной структуры реализации энергосберегающих проектов (реализует энергосберегающий проект непосредственно Организация или ей создается отдельное юридическое лицо (проектная компания) непосредственно для целей реализации того или иного энергосберегающего проекта);

анализ потенциальных рисков энергосберегающих проектов, предварительная разработка мероприятий по их минимизации;

разработка ориентировочного графика реализации проектов (предынвестиционная, инвестиционная и эксплуатационные стадии).

3. Рассмотрение энергосберегающих проектов.

На корпоративном уровне Организации органом, ответственным за подготовку инвестиционных решений, является _ (данный орган различаться в рассматриваемых организациях).

К рассмотрению целесообразно принимать инвестиционные проекты, удовлетворяющие каждому из следующих условий:

соответствие цели энергосберегающих проектов - стратегии развития Организации;

наличие предварительного технико-экономического обоснования проекта или бизнес-плана;

приемлемость рассчитанных финансово-экономических показателей для собственников/акционеров (топ-менеджмента) и/Лидера проекта.

4. Отбор и принятие энергосберегающих проектов в Инвестиционную программу.

Отбор и принятие энергосберегающих проектов в инвестиционную программу Организации должно осуществляться на основе принципов формирования пула проектов и процедур, которые могут быть определены в регламентах по инвестиционной деятельности Организации.

Следует также отметить, что отобранные энергосберегающие проекты должны подлежать «Процедуре Ранжирования», которая позволит определить приоритетность одного энергосберегающего проекта, предполагаемого для включения в Инвестиционную программу Организации, по отношению к другому на основании заданных критериев ранжирования. Подходы к ранжированию могут быть определены в регламенте «Методика ранжирования инвестиционных проектов в Организации.

5. Формируется пул инвестиционных энергосберегающих проектов, принятых к реализации в Организации.

При осуществлении данного этапа, необходимо руководствоваться следующими нормативно-правовыми документами (регламентами) Организации (при их наличии):

Инвестиционная политика Организации, включающая в себя принципы инвестиционной политики в Организации, принципы принятия инвестиционных решений, принципы планирования инвестиционных проектов и программ, а также принципы управления и контроля над реализацией инвестиционных проектов.

Положение об управлении инвестиционной деятельностью Организации, включающее вопросы классификации инвестиционных проектов и программ, субъекты и объекты управления инвестиционной деятельностью, а также основные процессы управления инвестиционной деятельностью Организации;

Методика оценки эффективности инвестиционных проектов.

Методика ранжирования инвестиционных проектов.

Этап 3. Подбор технологии и оборудования и проработка вопросов технического обслуживания и эксплуатации.

На данном этапе осуществляется изучение предложенных энергосберегающих технологий с точки зрения подбора необходимого оборудования для реализации отобранных и утвержденных энергосберегающих мероприятий и проектов.

Этап 4. Подбор основных участников проекта.

компанию - поставщика оборудования (через договор ген. подряда);

банк (через кредитный договор) – при необходимости;

страховую компанию (через договор страхования).

Этап 5. Изучение возможностей применения преференций и схем финансирования согласно Киотского протокола.

Финансирование энергосберегающих проектов совместного осуществления (JI).

В соответствии с данным механизмом, возможно обеспечить возврат до 20 % затраченных изначально инвестиционных ресурсов, за счет продажи квот на выбросы.

Этап 6. Проведение инжиниринговой экспертизы проекта.

На данном этапе технические специалисты Организации под контролем лидера Проекта могут пригласить стороннюю экспертную Организацию для формирования экспертного заключение о технико-технологической целесообразности осуществления выбранных энергосберегающих мероприятий.

Этап 7. Уточнение обосновывающих экономических документов.

На данном этапе уточняются, дорабатываются подготовленные ранее (Этап 2) документы (бизнес-план, технико-экономическое обоснование, в котором, в том числе уточняется финансово-экономическая, энергетическая и технологическая эффективность реализации заявленных энергосберегающих проектов).

Целесообразно осуществить подготовку ТЭО в соответствии с принятой международной методикой UNIDO, силами экономистов Организации или сторонних консалтинговых организаций.

Этап 8. Окончательное определение исполнителей и заключение договоров.

договор ген. подряда с компанией - поставщиком оборудования;

кредитный договор с банком;

договор страхования со страховой компанией.

Этап 9. Реализация и управление энергосберегающими Проектами, его сопровождение, контроль и оценка результатов.

Осуществляются поставка энергосберегающего оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, запуск энергосберегающего оборудования в эксплуатацию. Далее осуществляется эксплуатация оборудования (технологии), а также контроль и мониторинг указанного процесса.

Управление энергосберегающим проектом предусматривает:

распределение и управление ресурсами, выделяемыми в Проект;

контроль бюджета проекта и сроков выполнения мероприятий Проекта;

экономический анализ показателей эффективности (натуральных, стоимостных, маркетинговых).

На уровне Организации, где реализуется энергосберегающий Проект, ответственность за его реализацию (соблюдение сроков ввода объектов в эксплуатацию, соблюдение лимита финансирования проектов, достижение значений запланированных технико-экономических показателей) возлагается на лидера Проекта.

Разработка и внедрение систем энергетического менеджмента обеспечивает достижение следующих эффектов для организации:

Организационный эффект разработка корпоративных документов, регулирующих энергоменеджмент;

синергетический эффект от сбалансированного распределения функций в области энергосбережения по подразделениям;

вовлечение всех категорий персонала в энергосбережение за счет мотивации и развития корпоративной культуры.

В результате обеспечивается управленческая прозрачность и повышается управляемость компании.

Финансовый эффект улучшение финансовых показателей компании за счет прямой экономии всех видов энергоресурсов;

сокращение издержек, выявление и устранение непроизводственных повышение финансовой прозрачности компании;

гарантии инвестирования в энергосберегающие проекты.

В результате обеспечивается инвестиционная привлекательность и рост стоимости (капитализации) компании.

Репутационный эффект улучшение финансовых показателей компании за счет прямой экономии всех видов энергоресурсов;

сокращение издержек, выявление и устранение непроизводственных повышение финансовой прозрачности компании;

гарантии инвестирования в энергосберегающие проекты.

В результате осуществляется поддержание имиджа и репутации компании как выгодного и надежного партнера.

Аккредитация системы энергетического менеджмента В настоящий момент не разработана система аккредитации как для СРО, так и для организаций по сертификации продукции, систем управления и т.д. Аккредитацию необходимо проходить за рубежом, чтобы повысить свой статус.

В России в настоящий момент есть Постановление правительства, есть Указ Президента о том, что необходимо разработать систему аккредитации и требования к тем организациям, которые будут заниматься постановкой энергетического менеджмента на предприятиях.

Примеры и эффективность внедрения систем энергетического Опыт предприятий металлургической и химической промышленности Приказом Президента ООО «Евраз-Холдинг» от 11.03.2010г. № 11 было утверждено Типовое положение о системе энергоменеджмента. Вместе с Типовым регламентом работы систем энергоменеджмента управляемых предприятий оно направлено на предприятия холдинга (ОАО «ЗСМК», ОАО «НКМК», ОАО «НТМК», ОАО «Евразруда», ОАО «Ванадий», ОАО «ВГОК») как возможный подход и ориентир для внедрения системы.

Полным ходом идет разработка системы энергоменеджмента на ООО «Тобольск-Нефтехим», входящем в «СИБУР-Холдинг». Этот проект рассматривается руководством холдинга как «пилотный», его опыт будет использован для тиражирования на другие предприятия, входящие в холдинг («Томск-Нефтехим», «Тольятти-Каучук» и т.д.).

На ОАО «Северсталь», входящем в Консорциум «Русская сталь», высшее руководство по сообщениям пресс-службы рассматривает вопрос о внедрении системы энергоменеджмента на базе ISO 50001 с последующей сертификацией.

Активный интерес к этим вопросам проявляют на таких предприятиях как ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК)», ОАО «Трубная металлургическая компания (ТМК)», ОАО «КАМАЗМеталлургия», ОК «РУСАЛ», ООО «Группа НИТОЛ». Это организации, где уже внедрены, как правило, интегрированы друг с другом и сертифицированы системы менеджмента качества (ISO 9001), экологического менеджмента (ISO 14001), менеджмента профессионального здоровья и безопасности (OHSAS 18001).

Опыт внедрения процедуры энергетического менеджмента Среди первых компаний, на практике применивших стандарт ISO 50001 – совершенно разные по видам деятельности и географии организации - Delta Electronics (Китай), Schneider Electric (Франция), ТЭЦ в городе Dahanu (Индия), AU Optronics Corp (Тайвань), муниципалитет города Бад Айзенкаппель (Австрия). По информации этих компаний, внедрение стандарта позволило ощутимо сократить затраты на энергопотребление. Так, китайская компания Delta Electronics в условиях неизменности производственных мощностей за пять месяцев этого года добилась сокращения потребления электроэнергии на 10,51 млн. киловатт/час в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, что в пересчете эквивалентно снижению на 10 200 тонн эмиссии углекислого газа и экономии 1,26 млн. долл. На предприятии Dahanu Power Station (Индия) проанализировали, что с помощью системы энергоменеджмента на основе ISO 50001:2011 инвестиции, затраченные на внедрение системы в размере 370 000 долл., принесут экономию в размере 2 млн. долл.

Организационные меры энергосбережения К организационным мерам по энергосбережению можно отнести:

1. Назначение приказом руководителя лица, кто будет ответственным за выполнение организационных мероприятий. Это может быть один человек по всему предприятию или отдельные сотрудники служб, отделов, контролирующие работу по своему направлению.

2. Обучение ответственного персонала вопросам энергосбережения.

Важно проводить разъяснительные беседы с работниками предприятия, которые осуществляют эксплуатацию оборудования, о более экономном расходовании энергоресурсов.

3. Проведение агитации среди персонала о важности экономии энергоресурсов. Это могут быть развешанные на стенах таблички (презентационные плакаты) о выключении света, электроприборов, закрытии входных дверей или окон.

4. Стимулирование персонала во всех подразделениях, осуществляющего учет энергоресурсов, контроль расходования и выполняющего энергосберегающие мероприятия. Разработка Положения о стимулировании энергоресурсосбережения.

5. Внедрение системы поощрения работников за экономию энергоресурсов.

В организационные мероприятия по энергосбережению непременно следует включить:

6. Составление балансов по всем видам энергетических ресурсов. Для этого надо установить технический учет на всех системах энергообеспечения.

7. Проведение регулярного энергоэкономического анализа работы предприятия.

8. Составление программ (планов) по экономии энергоресурсов на период (на год, полгода). Мониторинг их исполнения. Необходимо проводить финансовый учет и расчет экономического эффекта от внедрения мер. Обязателен контроль соответствия достигнутых результатов запланированным.

9. Контроль за соответствием закупаемых товаров и услуг требованиям энергосбережения в компании.

10. Разработка руководства по обслуживанию, эксплуатации систем энергоснабжения. Периодический контроль за его исполнением.

11. Совершенствование и оптимизация работы систем освещения, вентиляции, водоснабжения. Введение графиков включения/отключения света, освещение выборочных зон и пр.

12. Проведение регулярных энергетических обследований.

Организационные мероприятия по энергосбережению включают в себя и другие важные меры, которые могут варьироваться в зависимости от типа, размеров компании, задач энергосбережения.

Тема 2.2. Энергосервисная деятельность, организация финансирования Вопросы, раскрывающие содержание темы:

сущность, роль и значение энергосервисной деятельности;

анализ состояния рынка энергосервисных услуг в России и за рубежом;

основные модели осуществления энергосервисной деятельности;

методика выбора энергосервисной компании и управление рисками;

новая методика, внедряемая на федеральном уровне;

финансовое обеспечение энергосервисной деятельности;

правовое регулирование в области энергосервисной деятельности;

практика применения и развитие энергосервисной деятельности, в т.ч. на предприятиях, организациях и учреждениях бюджетной сферы и ЖКХ;

цели, задачи и преимущества реализации энергосервисных контрактов;

формы энергосервисных контрактов;

типовой энергосервисный контракт, основные разделы и их содержание;

основные проблемы и препятствия для заключения и исполнения энергосервисных договоров (недостатки системы);

план перехода на энергосервисные контракты предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы и ЖКХ.

Сущность, роль и значение энергосервисной деятельности Для российской экономики характерно неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) во всех ее секторах, включая промышленный и коммунальный, что, в частности, проявляется в значительно большей энергоемкости продукции по сравнению с развитыми странами.

Энергетическая составляющая валового продукта России в 2-3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран. В условиях постоянно повышающейся стоимости ТЭР это ведет к росту себестоимости продукции и, как следствие, к снижению ее конкурентоспособности.

В коммунальном секторе уже сегодня платежи за энергоресурсы становятся неподъемными для населения и бюджетов всех уровней. Это ведет к росту дебиторской задолженности жилищных организаций и муниципалитетов перед энергетическими предприятиями, а последних – перед поставщиками топлива.

Прогнозы по ценам и тарифам свидетельствуют о возможности дальнейшего их роста в перспективе. Особенно это относится к газу. В этих условиях единственной возможностью улучшения ситуации является реализация проектов энергоэффективности.

Важнейшая особенность таких проектов является повышение эффективности использования энергоресурсов в результате их реализации. Таким образом, совершенно очевидно, что после реализации энергосберегающего проекта собственник объекта получит ощутимую экономию средств. Именно это обстоятельство явилось основой получившей широкое распространение за рубежом практики реализации энергосберегающих проектов путем создания специализированных энергосервисных компаний (ЭСКО).

В целом, ЭСКО представляет собой компанию, вовлеченную в разработку, инсталляцию и финансирование проектов, основанных на перформанс-контрактах. Они реализуются обычно в течение 7-10 лет и ориентированы на улучшении эффективности использования энергоресурсов. ЭСКО реализуют проект за счет собственных или привлекаемых средств, а собственник объекта оплачивает реализацию проекта за счет средств, сэкономленных в результате внедрения проекта энергосбережения.

Стандартный набор предлагаемых ЭСКО услуг включает:

1. Проведение энергетических обследований различного масштаба, энергоаудита, для определения эффективности энергоиспользования и возможностей энергосбережения.

2. Разработка программы мер по повышению энергетической эффективности.

3. Подготовка технических предложений по улучшению энерго- и ресурсопотребления и технико-экономическая оценка целесообразности их внедрения.

4. Подготовка контракта и финансовой структуры, с помощью которых эти улучшения будут достигнуты.

5. Управление внедрением энергоэффективных мероприятий в формате ЭПК, включая следующий набор услуг:

финансирование проекта осуществления энергосберегающих мероприятий;

обеспечение поставок, монтажа оборудования и пуско-наладочных мониторинг и гарантия энергосбережения;

эксплуатация и обслуживание внедренного энергосберегающего оборудования и обеспечение необходимой замены выходящих из подготовка сотрудников Клиента для использования нового оборудования.

Дополнительные услуги ЭСКО:

информационные услуги, которые позволяют потребителям лучше использовать свои предприятия и более выгодно вести закупки услуги по биллингу1, помогающие потребителям уменьшить административные и энергетические затраты;

Функции биллинга на предприятии группируются в три основных блока: расчётные операции, информационное обслуживание, финансовое обслуживание.

В широком смысле, при рассмотрении биллинга в интеграции с управлением доходами (англ. Billing and revenue management) дополнительно выделяют такие функции, как гарантирование получения доходов (англ. revenue assurance), управление прибыльностью абонентов (англ. profitablity management), контроль мошенничества абонентов (англ. fraud management) услуги по закупке энергии для обеспечения топливом и электроэнергией;

услуги по обеспечению качества энергии;

услуги по внешним закупкам, позволяющие заказчикам уменьшить затраты и усилить концентрацию на своем основном бизнесе;

и другие любые услуги, связанные с энергией и разрешающие Анализ состояния рынка энергосервисных услуг в России и за рубежом Первые ЭСКО, появившиеся на рубеже 70 и 80-х годов в США, возникли из трех различных групп:

компании, предоставлявшие инженерные услуги, включая энергоаудит зданий, проектирование энергетических систем и улучшение функционирования;

компании, производители контрольных систем, проектировавшие энергорегулирующее оборудование для зданий и предприятий;

компании, созданные в связи с развитием программ DSM (Demand Side Management - Менеджмент со стороны спроса) коммунальных предприятий либо самими предприятиями, либо инвесторами. Этот вариант ЭСКО связан обычно со сбережениями электрической энергии и обусловлен существованием оптового рынка электрической энергии.

Быстрый рост ЭСКО определялся тремя факторами:

ростом цен на нефть и электроэнергию в начале 80-х годов стимулирующими налогами, в частности, энергетическим налоговым кредитом для энергоконсервации (до 1983 г.) и инвестиционным налоговым кредитом (до 1986 г.), который использовался для инвестициями в DSM программы для коммунальной сферы (в основном, для сектора электроэнергии).

Вместе с тем необходимо отметить, что практически все энергосервисные компании, созданные в то время, разорились. Это было обусловлено главным образом не совершенством законодательной базы, регламентирующей их взаимодействие с заказчиками. В настоящее время деятельность такого рода компаний основана на новой законодательной базе. Кроме того в их создании самое активное участие принимают крупные фирмы производители энергетического оборудования и банки. Все это предопределило процветание этих компаний. В настоящее время в США работает около 100 энергосервисных компаний. Объем рынка для ЭСКО составляет около 6 млрд. долларов в год, причем рынок в значительной части формируется за счет программ по повышению эффективности использования энергии, финансируемых Правительством США.

В РФ рынок энергосервиса находится пока в стадии становления. Федеральный закон № 26-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» впервые затронул понятие энергосервиса в 2009 году.

К настоящему времени сформирована определенная нормативноправовая база по энергосервису и реализованы определенные пилотные проекты.

Основные модели осуществления энергосервисной деятельности Исходя из зарубежного опыта, чаще всего используются следующие модели функционирования ЭСКО:

1. Разделение доходов от экономии (Shared Savings) 2. Быстрая окупаемость (First-Out, First Payоut) 3. Гарантирование экономии (Guaranteed Savings, Chauffage) Разделение доходов от экономии Метод разделения доходов от экономии используется тогда, когда заказчик может разделить прибыль. ЭСКО и заказчик в этом случае разделяют доходы от экономии затрат на энергию в течение договорного срока.

Размер доходов от экономии должен быть произведен точно, метод его расчета должен быть ясен и возможен для проверки. Согласно иностранному опыту, доля заказчика намного меньше 50% и обычно составляет около 20%.

ЭСКО из своей части дохода должна выплатить долг и компенсировать собственные затраты, а оставшаяся часть дохода составит ее прибыль.

Разделение доходов от экономии может быть пересмотрено заказчиком. Основной недостаток его в том, что, прежде всего, неизвестна цена проекта. В случае чрезвычайной поспешности ЭСКО может заплатить в несколько раз больше, чем в случае традиционных методов. С другой стороны.

ЭСКО принимает на себя повышенный риск неудачи проекта. После истечения срока договора заказчик не платит ничего, невзирая на то, были или не были покрыты все затраты проекта.

Этот метод в условиях заграницы применяется достаточно редко.

Обычно используется метод быстрой окупаемости или комбинация обоих методов.

Быстрая окупаемость (First-Out, First Pay-Оut) Метод быстрой окупаемости (First-Out) основан на принципе очереди, в соответствие с которым затраты инвестора возмещаются в первую очередь.

При использовании метода быстрой окупаемости, ЭСКО получает все 100% заработанной экономии так долго, пока не оплатит все расходы, связанные с реализацией проекта. В отличие от разделения доходов от экономии в этом методе должны быть заранее определены и подробно специфицированы все затраты на проект.

В случае, если проект будет остановлен при чрезвычайных условиях, тогда затраты должны быть выплачены в чрезвычайном порядке (принцип First Payоut). Сотрудничество заканчивается или в случае наступления срока окончания договора или в случае выплаты всех затрат, что может случиться и раньше. Но все затраты должны быть возмещены из экономии ресурсов.

Некоторые ЭСКО комбинируют метод «Разделение доходов от экономии (Shared Savings)» и «Быстрая окупаемость (First-Out, First Pay-Out)». При этом можно избавиться от неудобств обеих методов. Оплата заказчиком на первой стадии заключается в оплате долга внешнему инвестору и покрытии затрат ЭСКО. Подобная система осуществляется по договоренности между ЭСКО и Заказчиком.

Гарантирование экономии (Guaranteed Savings, Chauffage) При использовании этого метода ЭСКО ручается перед заказчиком в снижении затрат на энергию. ЭСКО кроме внедрения проекта энергосбережения производит проверку энергетического хозяйства заказчика. Предлагаются более низкие затраты заказчика после реализации проекта.

В течение срока действия договора ЭСКО берет на себя ответственность за покрытие затрат конечных поставщиков энергии.

Заказчик не платит по счетам за энергию прямо поставщикам, а ежемесячно выплачивает ЭСКО за посредничество, что обычно составляет 85-90% первоначальных затрат на энергию заказчика. Величина же фактически полученной экономии прямо не влияет на платежи заказчика.

Из платежей заказчика ЭСКО должно компенсировать затраты на энергию и затраты на проект энергосбережения. Понижение потребления энергии или затрат на ее приобретение должно быть больше этих 10-15%. чтобы ЭСКО получила прибыль.

Метод гарантированной экономии имеет ряд преимуществ: в любом случае заказчик снижает затраты на энергию на 10-15%. ЭСКО же несет полный риск получения экономии.

С другой стороны и здесь могут быть неудобства. ЭСКО. желая максимизировать свою прибыль, может предпочесть менее затратные мероприятия.

Единственной реакцией заказчика может быть требование проанализировать все возможные ЭСМ на предмет их эффективности, независимо от затрат на них.

Методика выбора энергосервисной компании и управление рисками Основными критериями выбора Энергосервисной компании являются:

1. Обладание Энергосервисной компанией гражданской правоспособностью для заключения энергосервисного договора 2. Платежеспособность Энергосервисной компании, отсутствии у нее задолженности по налоговым сборам, отсутствии участия в судебных процессах 3. Специализированная структура Энергосервисной компании (наличие специализированных инжиниринговых подразделений, строительного монтажного подразделения, документов, подтверждающих возможность обеспечения инжиниринговых и строительно-монтажных, эксплуатационных работ в определенной энергосервисным договором области) 4. Наличие у Энергосервисной компании опыта проведения всех стадий работ по повышению энергоэффективности организации - Заказчика:

энергетических обследований (включая инвестиционный энергоаудит), подготовку инвестиционных проектов, разработку технико-экономических и технических разделов проектной документации, опыт согласования, монтажа, запуска энергоэффективного оборудования, опыт эксплуатации объектов, включающих энергоэффективное оборудование);

5. Наличие указанных работ в перечне основных видов деятельности Энергосервисной компании (в том числе прописанных в Уставе) 6. Наличие корпоративных методологических стандартов и методик у Энергосервисной Компании по определению энергоэффективности мероприятий по повышению энергоэффективности, расчету экономического эффекта энергоэффективности от применения профильного оборудования (представление перечня с кратким описанием методик) 7. Наличие у Энергосервисной Компании специализированного программного обеспечения, непосредственно используемого в процессе расчета энергоэффективности и экономического эффекта внедрения профильного оборудования 8. Перечень оборудования Энергосервисной Компании с техническими и ценовыми характеристиками, приведение аналоговых характеристик, примеров инженерно-технических решений на аналогичных объектах Грамотный выбор энергосервисной компании позволяет управлять и минимизировать риски, присущие структурированию проекта через энергосервисную схему.

Основные энергосервисные компании, работающие в настоящее время в РФ представлены ниже в таблице 2.2.

госервисная Компания В целях стимулирования развития региональных и частных энергосервисных компаний на федеральном уровне предложено создание так называемой суперЭСКО. Это специализированная организация с государственным участием, основная цель которой заключается в обеспечении финансирования проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности региональных и частных энергосервисных компаний, а также реализации пилотных энергосервисных проектов в бюджетном секторе и, как правило, оборонной промышленности. СуперЭСКО были созданы в Индии, на Филиппинах и в некоторых других государствах и показали высокую эффективность.

В России такой суперЭСКО должна стать Федеральная энергосервисная компания (ФЭСКО), которая образована при Минэнерго России при организационно-методической поддержке ФГБУ «РЭА» Минэнерго России.

Предполагается, что основным направлением деятельности ФЭСКО станет обеспечение экспертизы и финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые будут реализовываться на региональном и муниципальном уровне.

В качестве возможных схем подобного софинансирования выступает не только участие в уставных капиталах региональных и частных энергосервисных компаний, но также аренда, лизинг, поставка в рассрочку, обеспечение исполнения обязательств и иные схемы, предусмотренные гражданским законодательством.

Финансовое обеспечение энергосервисной деятельности Основные модели финансирования энергосервисных проектов представлены ниже на рисунке 1 и 2.

Рис. 2.1. Схема финансирования заказчика посредством ЭСКО Согласно первой вышеуказанной модели, банк обеспечивает необходимое проектное финансирование через заемный контракт для ЭСКО. ЭСКО обеспечивает услуги через перформанс-контракт. Заказчик оплачивает работу ЭСКО, если проект отвечает его требованиям, а ЭСКО делает платежи банку по займу. Эта форма усиливает роль ЭСКО. Фактически, банк “смотрит на заказчика через ЭСКО”.

Рис. 2.2. Модель непосредственного финансирования банком Заказчика Во второй схеме заказчик заключает два контракта - энергетический перформанс-контракт с ЭСКО и контракт на заем под проектное финансирование с банком. В этом случае заказчик, а не ЭСКО ответственен за платежи по займу. Заем является традиционным договором, гарантирующим платежи по займу. При этом, если проект оказывается не успешным, ЭСКО должна заплатить заказчику в соответствии с перформанс-контрактом. Именно по такой схеме работали первые ЭСКО в Северной Америке.

В случае не очень большой стоимости работ, их выполнение возможно за счет собственных средств ЭСКО или заказчика. Отмечается, что в случае очень высоких процентных ставок по кредитам (больше 20%) реализация проекта не может длиться больше двух лет. Это сильно ограничивает реальные возможности проекта. Именно такая ситуация существует в настоящее время в России, если использовать только национальные кредиты.

Правовое регулирование в области энергосервисной деятельности Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими энергосервисную деятельность в РФ являются:

Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»;

Постановление Правительства Российской Федерации № 636 от 18 августа 2010г (требования к условиям энергосервисного договора);

Приказ МЭРТ № 174 от 11 мая 2010 года «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, которые могут быть включены в договор куплипродажи, поставки, передачи энергетических ресурсов»;

Указ Президента Российской Федерации № 579 от 13 мая 2010 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

Государственная федеральная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»

Практика применения и развитие энергосервисной деятельности, в т.ч. на предприятиях, организациях и учреждениях ЭСКО реализуют проект за счет собственных или привлекаемых средств, а собственник объекта оплачивает реализацию проекта за счет средств, сэкономленных в результате внедрения этого проекта энергосбережения. Такая форма реализации проекта получила название энергетического перформанс-контрактинга - ЭПК (Energy Performance Contracting - EPC). Поэтому энергетический перформанс-контракт (ЭПК) является альтернативой стандартным схемам и инструментам финансирования. ЭСКО гарантирует определенный объем экономии топливно-энергетических ресурсов.

Ниже на графиках представлена Практика применения и развитие энергосервисной деятельности в различных организациях.

На рис.3 представлена график потребления энергии, из которого видно, срок контракта включает период разработки и внедрения мер энергосбережения и период распределения получаемой экономии энергоресурсов. После этого вся прибыль, связанная с получаемой экономией, достается заказчику, потребителю энергосервисных услуг.

Рис. 2.3. Энергосервисный контракт, потребление энергии На рис 4 показана схема распределения платежей при росте тарифов и осуществлении программы энергосбережения ЭСКО. Особо выделяется доля ЭСКО. Продолжительность период распределения получаемой экономии зависит от ее объема инвестиций и срока их окупаемости.

Рис. 2.4. Энергосервисный контракт, оплата потребления энергии Собственник объекта выплачивает стоимость реализации проекта исключительно за счет средств, сэкономленных в результате внедрения проекта.

Проект может давать и иную экономию (воды, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и так далее), которые также можно отмести к преимуществам проекта. В настоящее время в качестве дополнительных ресурсов можно рассматривать и суммы, которые можно получить от продажи квот на выбросы парниковых газов.

Итак, все средства, сэкономленные в результате осуществления такого проекта, следует рассматривать как источник компенсации затрат инвестора.

Структурирование конкретного энергосберегающего проекта установки энергоэффективных лампочек на ОАО «Выксунский Металлургический Завод», реализуемого по энергосервисной схеме Параметры сотрудничества Энергосервисной Компании с промышленными предприятиями ЗАО «Объединенная Металлургическая Компания» по выполнению энергосервисного договора сформулированы на конкретном примере – энергосберегающем мероприятии по замене лампочек (светильников) на ОАО «ВМЗ» (дочернее подразделение ОАО «ВМК») на энергоэффективные.

Наименование энергосберегающего проекта Энергосберегающий проект предполагает установку 5350 энергосберегающих лампочек VerseBay MW Elite 315W фирмы Philips в цехах ОАО «ВМЗ» взамен сузествующих неэффективных лампочек.

Описание технических параметров энергосберегающего проекта Предполагается замена существующих светильников рабочего освещения с лампами ДРЛ 1000 в количестве около 10 000 шт. по принципу 2-к-1, из них в настоящий момент работоспособны порядка 50%. Текущие затраты на эксплуатацию системы рассчитываются только исходя из работоспособных светильников.

Общее количество новых светильников, необходимых для достижения нормируемых показателей освещенности (200 лк) составляет 5 350 шт.

Данное количество считается равным количеству старых работоспособных светильников при расчете экономического эффекта проекта.

Режим работы системы освещения – 24 ч/сут.

Объем электроэнергии, потребляемый старым оборудованием за час работы – 1,15 кВт*ч *5350 шт. = 6 152,5 кВт*ч Объем электроэнергии, потребляемый новым оборудованием за час работы – 0,346 кВт*ч *5350 шт. = 1 853,78 кВт*ч Коэффициент экономии = 3, Организационная схема реализации проекта 1. ЗАО «ОМК» заключает с Энергосервисной Компанией энергосервисный договор, включая полное обслуживание установленного оборудования.

По энергосервисному договору Энергосервисная Компания проводит энергоэффективные мероприятия, оплачивает обслуживание установленного оборудования, управляет платежами по проекту, а также несет ответственность за финансирование мероприятий.

2. ЗАО «ОМК» осуществляет платежи в пользу Энергосервисной Компании, рассчитанные как разница в затратах на приобретение энергетических ресурсов и обслуживание оборудования ДО и ПОСЛЕ проведения энергоэффективных мероприятий (часть экономии (10%) остается у ЗАО «ОМК»).

3. Энергосервисная Компания заключает с Philips и Монтажной организацией договор ген. подряда, по которому компания Philips совместно с Монтажной организацией проводит реконструкцию системы освещения, световой аудит, проектирование, формирование полной стоимости всех работ, монтаж (включая всю документацию), шеф-монтаж и приемку.

4. Обслуживающая организация, в соответствии с заключенным договором обслуживания (между обслуживающей организацией и Энергосервисной Компанией), несет ответственность за обслуживание (групповая замена источников света, чистка светильников, замена светильников и ПРА) и претензии по качеству работы оборудования.

5, 6. Денежные средства на проведение энергоэффективных мероприятий Энергосервисная Компания получает у инвестора (20%) и банка (80%).

Погашение кредита и начисленных процентов по кредиту будет осуществляться за счет платежей поступающих от ЗАО «ОМК».

ЗАО «ОМК» дает поручительство по кредитному договору банк - Энергосервисная Компания на сумму инвестиций в закупку и монтаж оборудования – 283,6 млн. руб.

Финансовая модель предлагаемого проекта представлена ниже в таблице 2.3 и включает следующие основные вводные данные и допущения:

1. Период действия договора составляет 10 лет.

2. Затраты на электроэнергию в натуральном выражении до реализации проекта составляют 53 896 тыс. кВт*ч в год, после реализации проекта – 16 239 тыс. кВт*ч в год.

3. Цена (тариф) на электроэнергию на начало реализации проекта составляет 2 руб/кВт*ч. Предполагается, что тариф на электроэнергию будет возрастать в первый год на 12%, во второй год – на 11%, в третий год – на 9,5%, в четвертый и последующие года – на 5,2%.

4. На начало реализации проекта в рамках эксплуатационных затрат ОАО «ВМК» имеют место затраты на обслуживание и ремонты оборудования.

При реализации проекта, предприятие полностью освобождается от указанных затрат, поскольку данную функцию берет на себя Энергосервисная Компания.

5. Полученная от реализации энергосберегающего проекта экономия распределяется в пропорции: 90% - Энергосервисной Компании, 10% - ОАО Финансовая модель энергосберегающего проекта по установке энергосберегающих лампочек Затраты до проекта затраты кВт.ч./год ремонты до проекта Затраты после проекта затраты после проекта эффект проекта 6. «ВМК».

7. Оплата инвестиционных мероприятий осуществляется в рассрочку на Исходя из представленной выше финансовой модели можно сделать следующие основные выводы:

1. Энергосервисный договор содержит в себе элементы следующих договоров:

Договор подряда с рассрочкой платежа. Предмет договора - проведение капитального ремонта в производственных помещениях ОАО «ВМЗ» с заменой старых светильников на новые, более экономичные светильники и заменой электропроводки и щитового оборудования;

Стоимость договора – 283,6 млн. руб. Оплата в рассрочку на 10 лет – 2,363 млн. руб. ежемесячно – ежемесячный инвестиционный платеж.

Договор обслуживания системы освещения. Предмет договора – выполнение работ по групповой замене ламп 1 раз в 2 года в течение лет, включая замену защитного стекла и замену ПРА согласно нормальному проценту отказов Стоимость договора – 122,4 млн. руб. Оплата по факту выполнения работ – 24,48 млн. руб. один раз каждые два года либо в виде ежемесячной платы за обслуживание в размере 1, Договор энергосервисных услуг. Предмет договора - выполнение работ по повышению эффективности потребления ОАО «ВМЗ» электроэнергии в результате использования им систем освещения в производственных помещениях; Стоимость договора – 90% от достигаемого экономического эффекта. Оплата ежемесячно в течение 10 лет по фактически достигнутой экономии – ежемесячный энергосервисный платеж.

2. Преимущества энергосберегающего проекта для ОАО «ВМЗ»

ОАО «ВМЗ» получает полный аутсорсинг системы освещения «под Производится замена не только светильников, но и всей электропроводки и щитового оборудования Уровень освещенности в производственных помещениях ОАО «ВМЗ»

поднимается в несколько раз – улучшаются условия труда Высвобождается 5 200 кВт подключенной мощности, снижается потребление электроэнергии на 37,6 млн. кВт*ч в год ОАО «ВМЗ» не несет никаких затрат по реализации проекта и на обслуживание системы освещения Общая прибыль ОАО «ВМЗ» за вычетом ежемесячных энергосервисных платежей составит 122,2 млн. рублей за весь период действия договора. По истечении договора ежегодная прибыль ОАО «ВМЗ» от проведенных энергосберегающих мероприятий составит 153,4 млн.

Цели, задачи и преимущества реализации энергосервисных контрактов Основными задачами, решаемыми энергосервисными компаниями, являются:

1. Разработка проекта 2. инжиниринг и проектирование проекта 3. Перформанс-контрактинг энергосбережения 4. Организация финансирования проекта 5. Проектный менеджмент 6. Проверка, мониторинг и биллинг проекта 7. Послепроектное функционирование и обслуживание К основным преимуществам от заключения энергосервисного договора можно отнести следующие:

1. Обеспечение эффекта энергоресурсосбережения, прописанного в энергосервисном договоре в виде:

снижения затрат на генерацию или поставку ресурсов (тепла, электроэнергии, газа, воды и проч.);

снижения объемов потребления ресурсов;

улучшения производственных процессов на предприятиях;

снижения затрат на ремонт оборудования.

Как результат, промышленные предприятия смогут повысить конкурентоспособность своей продукции как за счет снижения издержек на оплату электроэнергии и коммунальных услуг, так и за счет улучшения производственных процессов и повышения производительности труда путем увеличения комфорта на рабочих местах. Проект может давать и иную экономию (воды, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и т.д.), которые также можно отнести к преимуществам проекта.

2. Доступ к внешним источникам финансов.

Реализация энергосберегающих мероприятий осуществляется за счет ресурсов Энергосервисной компании (собственных или привлеченных), тем самым отпадает необходимость у промышленных предприятий в высвобождении собственных инвестиционных ресурсов и/или привлечении кредитов.

3. Отсутствие финансовых рисков для промышленного предприятия.

Энергосервисная компания гарантирует финансовые сбережения и берет на себя все риски по проекту.

4. Экономическая составляющая.

В отличие от традиционного подхода модернизации энергетики в данном случае существует заинтересованность самой Энергосервисной компании в максимальном увеличении сбережений посредством долгосрочного договора, в условиях ограниченных инвестиций.

5. Обучение и мотивация обслуживающего персонала.

Заключение промышленным предприятием энергосервисного договора с Энергосервисной компанией позволит вовлечь определенные виды сотрудников на отдельные работы, как технических, так и экономических специализаций.

Для некоторых специалистов потребуется дополнительное обучение и повышение квалификации. Это, в свою очередь, позволит привлекать их в будущем на другие подобные проекты, что в конечном итоге приведет к повышению производительности труда в целом на предприятии.

Также, при вовлечении сотрудников в дополнительный проект (в рамках энергосервисного договора), последние имеют возможность получения дополнительного бонусного заработка, премии (при успешном завершении (закрытии) энергосервисного договора), что будет являться дополнительной мотивацией персонала к эффективной работе.

6. Обеспечение иной релевантной экономии Проект может давать и иную экономию (воды, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и так далее), которые также можно отнести к преимуществам проекта.

Возможны несколько вариантов заключения перфоманс-контрактов.

Чаще всего на практике используется следующая схема:

1) перфоманс-контракт заключается только между заказчиком и ЭСКО, кредитная организация не участвует в этой сделке (возможен вариант заключения трехстороннего перфоманс-контракта);

2) заключается трехсторонний кредитный договор, по которому заемщиком является ЭСКО, указывается целевое назначение кредита — реализация энергоэффективного проекта на объекте заказчика, 3) по условиям перфоманс-контракта и кредитного договора заказчик обязан открыть расчетный счет в кредитной организации, которая финансирует реализацию энергоэффективного проекта, и все расчеты за потребляемые энергоресурсы заказчик вправе производить только с этого расчетного счета.

Предлагаются следующие возможные схемы взаимоотношений сторон в ЭСКО-проекте:

Первая схема - ЭСКО выступает как консультант. Финансирование может осуществлять как она, так и привлеченная кредитная организация.

Клиент берет на себя риск поставки оборудования.

По второй схеме ЭСКО включается в первую схему лизинга. В рамках энергетического контракта с ЭСКО-компанией предусматриваются общие требования к лизинговым операциям. Конкретные условия устанавливаются в договоре лизинга. ЭСКО-компания выступает в роли лизингодателя, получая как выплаты по проекту, так и лизинговые платежи.

Третья схема используется для работы ЭСКО с государственной компанией. При использовании данной схемы, за счет средств органа государственной власти и кредитной организации создается "револьверный фонд", оформляемый как самостоятельный региональный фонд, или специально организованная компания. Подобные схемы уже опробованы на практике, но не являются очень популярными. Для снижения затрат по приобретению оборудования ЭСКО-компания может выступить в качестве его поставщика.

Последняя схема, также предназначенная для работы с госпредприятием, имеет целью привлечение профессиональной иностранной ЭСКОкомпании для работы в России. При реализации этой схемы создается отечественная ЭСКО-компания, доли в которой принадлежат иностранному партнеру и какому-то публичному образованию (органу государственной власти).

Учитывая длительный период реализации перфоманс-контракта (не менее 3 лет) при заключении перфоманс-контракта стороны обязательно должны достигнуть соглашения по следующим вопросам:

кто оплатит издержки на инвестиционный и энергетический аудит в том случае, если энергоэффективный проект не будет внедряться;

момент перехода права собственности на результаты выполненных работ по энергоэффективному проекту;

права и обязанности сторон в отношении результата выполненных работ в случае досрочного прекращения договора на каждом этапе реализации проекта;

урегулирование вопроса неотделимости нового оборудования от старых систем в ситуации прекращения договора;

порядок привлечения независимой экспертной организации в случае споров между заказчиком и ЭСКО по вопросам определения энергетического базиса, размера затрат на внедрение, достижения (не достижения) экономического эффекта, получения гарантированных сбережений;