«Руководящие элементы, касающиеся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним: проект учебного пособия по обеспечению соблюдения законов об осуществлении Базельской конвенции Записка ...»

BC

UNEP/CHW.7/24

ЮНЕП

Distr.: General

24 August 2004

Russian Original: English

БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ

Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Седьмое совещание Женева, 25-29 октября 2004 года Пункт 6 предварительной повестки дня Доклад об осуществлении решений, принятых Конференцией Сторон на ее шестом совещании Руководящие элементы, касающиеся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним: проект учебного пособия по обеспечению соблюдения законов об осуществлении Базельской конвенции Записка секретариата 1. В своем решении VI/16 Конференция Сторон утвердила руководящие элементы, касающиеся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним. В том же решении Конференция Сторон предложила подготовить приложение к этим руководящим элементам в форме учебного пособия для персонала, занимающегося вопросами предупреждения, обнаружения и регулирования такого незаконного оборота.

I. Осуществление 2. Секретариат заключил контракт с одним консультантом на подготовку проекта учебного пособия в рамках консультаций с соответствующими международными организациями, как это было предложено Конференцией Сторон в ее решении VI/16. Проект учебного пособия, озаглавленный Учебное пособие по обеспечению соблюдения законов об осуществлении Базельской конвенции: рекомендации в отношении безопасного и эффективного обнаружения, расследования и судебного преследования незаконного оборота опасных и других отходов, был размещен на веб-сайте Конвенции для получения замечаний.

3. На второй сессии Рабочей группы открытого состава Исполнительный секретарь подчеркнул задачу пересмотра и обновления руководящих элементов и предложил представить замечания в отношении текста проекта учебного пособия, который был размещен на веб-сайте секретариата.

4. Впоследствии тот же консультант подготовил пересмотренный текст проекта учебного пособия с учетом полученных от Сторон замечаний. Пересмотренный проект учебного пособия был распространен на третьей сессии Рабочей группы открытого состава. Замечания, касающиеся проекта учебного пособия, были получены от Сторон в ходе третьей сессии Рабочей UNEP/CHW.7/1.

K0472361 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.

UNEP/CHW.7/ группы открытого состава и в последующий период. Секретариат соответственно пересмотрел проект учебного руководства. Проект учебного пособия с внесенными в него секретариатом поправками содержится в приложении к настоящей записке.

II. Предлагаемые меры 5. Предлагаемые меры включены в документ UNEP/CHW.7/2, в котором содержится компиляция проектов решений для возможного принятия Конференцией Сторон.

UNEP/CHW.7/ Приложение Учебное пособие по обеспечению соблюдения законов об осуществлении Базельской конвенции: рекомендации в отношении безопасного и эффективного обнаружения, расследования и судебного преследования незаконного оборота опасных и других отходов Содержание Резюме

I. Введение

II. Базельская конвенция и незаконный оборот опасных отходов

А. Меры контроля, предусмотренные в Базельской конвенции: определение перевозки незаконных отходов

1. Процедуры

2. Определение отходов, охваченных Базельской конвенцией

3. Определение незаконного оборота согласно Базельской конвенции......... В. Определения опасных отходов для целей расследования

С. Выявление опасных отходов

D. Процедура уведомления

Е. Документ о перевозке опасных отходов

F. Перевозчики опасных отходов

G. Краткое руководство для определения элементов противоправного оборота опасных отходов

H. Другие уголовно наказуемые деяния, применимые к лицам, занимающимся незаконным оборотом отходов

III. Подготовка сотрудников таможенных органов: связанные с отходами преступления на пограничных пунктах

оборота опасных отходов

В. Постоянная готовность таможенных служб: любым опасным материалам, отходам и химическим продуктам надлежит уделять особое внимание.............. С. Выявление случаев незаконной перевозки

D. Профили незаконной перевозки и распространенные методы контрабанды....... 2. Сокрытие, смешивание и наслаивание

контейнеры

Е. Показатели подозрительного оборота

1. Автотранспортные средства

2. Нанесение надписей и маркировка

3. Бочки и контейнеры

UNEP/CHW.7/ 5. Промышленные секторы

6. Органолептические методы

F. Меры реагирования в случае возникновения подозрений в перевозке опасных отходов: поэтапные шаги

G. Ограниченное пространство и рекомендуемые действия

Н. Досмотр трейлеров

1. Внешний вид трейлера

2. Разгрузочные операции

I. Досмотр цистерн с опасными отходами

1. Допрос водителя

2. Документ о перевозке и разрешения

3. Надписи

4. Полевые тесты

5. Сливы из цистерн

J. Методы отслеживания

1. Лицо или лица

2. Другие вещественные доказательства

3. Контейнер

4. Информация транспортных ведомств

IV. Подготовка сотрудников полиции: расследование преступлений, связанных с опасными отходами

опасных отходов

В. Расследование преступлений, связанных с опасными отходами, и признаки подозрительного оборота отходов

С. Резюме характерных аспектов расследования преступлений, связанных с опасными отходами

D. Процедуры, применяемые в отношении преступлений, связанных со сбросом опасных веществ

Е. Главная задача – обеспечение безопасности

отходами

опасными отходами?

F. Сбор доказательств, связанных с автотранспортным средством, в целях идентификации лиц, занимающихся незаконным оборотом

1. Свидетели

2. Следы покрышек

3. Габариты автотранспортного средства

4. Загрязнение автотранспортного средства

G. Ресурсы для проведения органами полиции расследований преступлений, связанных с опасными отходами

V. Подготовка прокуроров и судей: правовые и технические аспекты и преступления, связанные с отходами

А. Определение элементов уголовно наказуемого оборота опасных отходов.......... В. Другие нарушения уголовного законодательства, применимые к лицам, занимающимся незаконным оборотом отходов

С. Представление доказательств по делам, связанным с опасными отходами......... D. Судебное преследование: правовые и технические аспекты

2. Судебные доказательства опасных отходов

Е. Предполагаемые аргументы защиты

1. Отвод вещественных и научных доказательств

2. Намерение или умысел

VI. Целевые группы по опасным отходам

А. Задачи целевых групп

В. Межучрежденческие целевые группы по вопросам международного оборота опасных отходов: пример целевой группы Азиатский исход............. С. Наиболее эффективное использование ограниченных ресурсов в трансграничной борьбе с преступлениями, связанными с отходами:

другие операции, выявление и сдерживание

VII. Новые технологии выявления лиц, занимающихся незаконным оборотом отходов....... А. Новые средства, используемые таможенными, полицейскими и природоохранными органами для выявления и расследования случаев незаконного трансграничного оборота

В. Задачи и возможности для обеспечения соблюдения природоохранного законодательства в условиях информационного века

С. Дистанционное зондирование и глобальные информационные системы............. Приложение

Типовое расследование случаев незаконного оборота опасных отходов

1. Многодисциплинарный подход к расследованию преступлений, связанных с опасными отходами

2. Стандартные оперативные процедуры

3. Выявление и использование ресурсов

а) Ресурсы для обеспечения безопасности

b) Ресурсы для отбора проб

4. Прибытие на место преступления, связанного с опасными отходами.................. 5. Координатор на месте преступления

6. Офицер безопасности

7. Группа по опасным материалам

8. Обеззараживание

9. Экстренная медицинская помощь

10. Группа по отбору проб

11. Сотрудник по научным вопросам и лабораторная группа

12. Сбор традиционных доказательств в горячей зоне: оборудование

UNEP/CHW.7/ 13. Сбор традиционных доказательств в горячей зоне: задачи

14. Брифинг по завершении осмотра

15. Опасные отходы и сбор химических доказательств: операция по отбору проб.. а) План отбора проб

b) Идентификация и подготовка сосудов для проб

с) Идентификация и подготовка устройств для отбора проб

16. Виды анализа

17. Полевые тесты

а) рН

b) НПВ/О2

с) Пламенно-ионизационный детектор

d) Фото-ионизационное устройство

18. Сбор, сохранность и хранение опасных отходов и химических доказательств... 19. Перевозка опасных отходов и химических доказательств

20. Проведение очистных мероприятий на загрязненном участке

21. Завершение работ на месте преступления

22. Дальнейшие процедуры расследования на месте преступления

1. Подготовка кадров правоохранительных органов по вопросам обнаружения, расследования и судебного преследования незаконного оборота опасных отходов является одним из важных компонентов осуществления Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция). Подготовка кадров имеет решающее значение в деле предупреждения и сдерживания незаконной перевозки опасных отходов, а также охраны экономической жизнеспособности государств и организаций, которые соблюдают законы, регулирующие удаление отходов. Поэтому Конференция Сторон в решении VI/16, принятом на ее шестом совещании, о руководящих элементах, касающихся обнаружения, предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним, просила, в частности, разработать базовое учебное пособие для персонала, занимающегося вопросами предотвращения, выявления и регулирования незаконного оборота. Исходя из этого секретариат Базельской конвенции подготовил учебное пособие для включения в качестве приложения в руководящие элементы.

2. В это пособие включены отдельные главы по вопросам повышения осведомленности сотрудников таможенных служб, полиции, других правоохранительных органов, инспекций и регулирующих органов, прокуроров и судей, а также инструкции в отношении создания целевых групп по опасным отходам и совместного использования новых технологий для выявления незаконных перевозок. В приложении к пособию представлены типовые методы расследования происшествий, связанных с опасными отходами, и протоколы отбора проб и анализа. Эти типовые положения призваны содействовать проведению эффективных расследований и успешному судебному преследованию лиц, занимающихся незаконным оборотом.

3. Хотя каждая глава сформулирована с учетом роли и полномочий для выполнения конкретных правоохранительных функций, целесообразно ознакомление слушателей по каждой дисциплине с ролью других органов в интересах обеспечения эффективного соблюдения законодательства об опасных отходах. Для успешного расследования и судебного преследования действий лиц, занимающихся незаконным оборотом, нередко необходимо коллективное взаимодействие в рамках различных дисциплин, что является предметом главы, посвященной целевым группам.

4. Цель пособия – служить основой для подготовки кадров в целях повышения уровня информированности и резюмировать важные принципы, общеприменимые в интересах обеспечения соблюдения законов об осуществлении Базельской конвенции. Пособие является общим учебным ресурсом для различных правоохранительных и других органов, заинтересованных в обнаружении и расследовании случаев незаконной перевозки и удаления опасных отходов. Пособие не подменяет более углубленную подготовку по опасным материалам, которая требуется во многих странах для принятия мер в чрезвычайных ситуациях и расследования опасных происшествий; оно не подменяет также более углубленную подготовку, требуемую во многих странах для инспекторов и сотрудников регулирующих органов.

I. Введение 5. В соответствии со статьями 4 и 9 Базельской конвенции Стороны Конвенции считают незаконный оборот опасных или других отходов преступным деянием, и каждая Сторона принимает соответствующее национальное/внутреннее законодательство с целью предотвращения незаконного оборота или наказания за него. Для предотвращения и сдерживания незаконного оборота Сторонам надлежит принимать специальное законодательство, предусматривающее уголовные санкции. Не менее важное значение имеет обязательное знакомство сотрудников правоохранительных и других органов с положениями таких законов и наличие возможности применять их на практике.

6. Эффективное обеспечение соблюдения законов, регулирующих перевозку опасных отходов, требует, как минимум, наличия возможностей для выявления нарушений, безопасного и эффективного расследования преступлений, связанных с опасными отходами, и судебного преследования виновных в совершении таких действий лиц и организаций за пределами национальных границ. Подготовка кадров правоохранительных и регулирующих органов имеет критическое значение для наращивания такого потенциала. Для обеспечения максимальной эффективности подготовка кадров должна осуществляться с учетом различных функций в рамках общих процессов соблюдения, мониторинга и правоприменения с уделением особого внимания конкретной роли, юрисдикции и возможностям различных соответствующих UNEP/CHW.7/ учреждений. Такая подготовка должна содействовать также применению совместных подходов соответствующими учреждениями в местах незаконного захоронения, а также национальными и местными органами на пограничных пунктах и в портах и странами, расположенными вдоль II. Базельская конвенция и незаконный оборот опасных отходов А. Меры контроля, предусмотренные в Базельской конвенции:

определение перевозки незаконных отходов 7. Главные цели Базельской конвенции заключаются в контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов и обеспечении экологически обоснованного и эффективного регулирования таких отходов. В Конвенции установлены строгие оперативные меры контроля, основанные на процедурах предварительного письменного уведомления и 8. Трансграничная перевозка опасных отходов может иметь место лишь после направления предварительного письменного уведомления (как это предусмотрено в статье 6 и приложении V А к Базельской конвенции) соответствующим органам государств экспорта, импорта и транзита и получения от этих органов письменного согласия на перевозку. Каждая партия опасных отходов должна сопровождаться подробным документом (документ о перевозке), предусмотренным в приложении V B к Конвенции) от пункта начала трансграничной перевозки до пункта удаления.

2. Определение отходов, охваченных Базельской конвенцией 9. В пункте 1 статьи 2 Базельской конвенции отходы определены как вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. Операции по удалению определены в приложении IV к Конвенции и включают в себя операции по рециркуляции и рекуперации. Для целей Конвенции опасные отходы определены в пункте 1 статьи 1 как:

[озаглавленное Категории веществ, подлежащих регулированию], если только они не обладают какими-либо свойствами, перечисленными в приложении III [например, огнеопасные, взрывчатые или коррозионные вещества]; и считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной. 10. В приложениях к Базельской конвенции содержатся определения опасных отходов, которые применяются во всех странах, являющихся Сторонами Конвенции. Эти определения являются полезными для сотрудников следственных органов, однако важно, чтобы сотрудники органов полиции и таможенных служб также имели доступ к действующему национальному законодательству и положениям, в которых содержатся определения опасных отходов, незаконного импорта и экспорта и незаконного удаления.

11. В пункте 2 статьи 1 предусмотрено, что отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении II, [озаглавленном категории отходов, требующие особого рассмотрения], которые подлежат трансграничной перевозке, считаются для целей настоящей Конвенции другими отходами.

12. Следует отметить, что положения Базельской конвенции применяются не ко всем опасным материалам, а лишь к отходам.

В приложении VIII дополнительно уточняются отходы, являющиеся опасными согласно приложению I для целей Конвенции.

3. Определение незаконного оборота согласно Базельской конвенции 13. В статье 9 Базельской конвенции незаконный оборот определен как любая трансграничная перевозка опасных или других отходов:

a) без уведомления всех заинтересованных государств в соответствии с положениями настоящей Конвенции; или b) без согласия заинтересованного государства в соответствии с положениями c) с согласия, полученного от заинтересованных государств путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана; или d) которая существенным образом не соответствует документам; или e) которая ведет к преднамеренному удалению (например, сбросу) опасных или других отходов в нарушение настоящей Конвенции и общих принципов международного права....

14. Приведенные выше определения отражают элементы, которые должны быть доказаны для установления состава преступления, представляющего собой незаконный оборот опасных отходов согласно Базельской конвенции.

В. Определения опасных отходов для целей расследования 15. Для целей расследования подозреваемых нарушений законодательства об осуществлении Базельской конвенции важное значение имеет использование в момент начала следственных действий широких определений таких терминов, как: отходы, опасные отходы, трансграничная перевозка, и удаление. Одна из причин применения всеобъемлющего подхода заключается в том, что в случаях незаконного оборота и удаления могут потребоваться достаточно длительные следственные действия до того, как можно будет точно определить какой вид отходов является предметом перевозки и удаления. Лишь после этого следователь сможет установить, охватываются ли данные отходы Базельской конвенцией или национальным законодательством и положениями.

16. Поэтому, с точки зрения следственных органов, лишь при наличии данных, свидетельствующих о незаконной перевозке или удалении предположительно опасных материалов или отходов, следует немедленно принимать все меры предосторожности. После решения вопросов, связанных с обеспечением безопасности, включая принятие любых чрезвычайных мер, соответствующая территория должна рассматриваться в качестве места преступления и представителям следственных органов надлежит полагать, что имело место нарушение одного или нескольких законов. В ходе дальнейших следственных действий будет уточняться вопрос о том, какие законы и положения применимы в данном случае.

17. Технические и правовые определения не должны затягивать принятие соответствующих ответных мер или сдерживать максимально оперативное проведение дальнейших следственных действий для определения круга виновных лиц путем сбора сведений, приемлемых в качестве доказательств в ходе уголовного разбирательства. Если требуется определенное время для подготовки определений до начала расследования, то процесс ареста и судебного преследования лиц, занимающихся незаконным оборотом, становится более затруднительным.

С. Выявление опасных отходов 18. С практической точки зрения выражение опасные отходы означает твердые, жидкие или газообразные отходы или их сочетание, которые вследствие их количества, концентрации, химического состава или свойств могут создавать фактическую или потенциальную угрозу для здоровья человека или состояния окружающей среды в случае их неправильной обработки, хранения, перевозки, удаления или иного регулирования. Ниже приведены характерные примеры:

a) огнеопасные вещества: растворители нефти, отходы разбавителей красок, ацетоны, температура воспламенения которых составляет менее 140 градусов по Фаренгейту;

b) коррозионные вещества: отходы растворов для гальванизации металла, водородный показатель (рН) которых составляет от 0 до 2 или свыше 12,5;

UNEP/CHW.7/ c) химически активные вещества: пероксидные отходы и чувствительные к d) токсичные материалы: оксиды свинца и другие отходы металлопереработки относятся к категории опасных, если их концентрация превышает предельный установленный 19. Ниже перечислены распространенные виды опасных отходов, часто являющиеся предметом экспорта, и промышленные предприятия, на которых такие отходы образуются:

химические отходы химических и нефтехимических предприятий; отходы предприятий черной металлургии, содержащие кадмий, свинец, железо и цинк; отработанные кислоты, цианиды и металлосодержащие стоки, образующиеся в результате операций по нанесению гальванического покрытия или покрытия по металлу; отработанные растворители, печатные платы и отходы электронных и компьютерных предприятий; шлаки, образующиеся в печах для сжигания опасных отходов в процессе их обработки, удаления и сжигания; отработанные краски, растворители и аккумуляторы; отходы предприятий текстильной, целлюлозно-бумажной и типографской промышленности; стоки из печей для обжига цемента и предприятий по производству цемента; загрязненные отработанные масла; медицинские и лабораторные отходы; и металлолом, предназначенный для рециркуляции, в котором могут содержаться 20. Наличие опасных отходов может быть установлено в результате расследования фактов и обстоятельств конкретного дела и проведения соответствующей судебной экспертизы, включая отбор проб и анализ, или лишь на основании косвенных улик. Дополнительные сведения о методах следствия и отбора проб содержатся в приложении к настоящему пособию.

D. Процедура уведомления 21. В Базельской конвенции установлена система предварительного обоснованного согласия, согласно которой не допускается никакая трансграничная перевозка опасных отходов без получения предварительного письменного согласия всех заинтересованных сторон, включая любую страну транзита или импорта, в которой будут осуществляться операции по удалению отходов. Процедуры получения требуемого согласия подробно изложены в статье 6 Конвенции, а информация, которую надлежит представлять в таких уведомлениях, изложена в приложении V A к Конвенции. Как указано выше в разделе II A, трансграничная перевозка, осуществляемая без необходимого уведомления и согласия, считается незаконной.

Е. Документ о перевозке опасных отходов 22. В соответствии с пунктом 7 с) статьи 4 Базельской конвенции каждая Сторона требует, чтобы опасные и другие отходы сопровождались документом о перевозке опасных отходов от пункта, из которого начинается трансграничная перевозка, до места удаления. Документ о перевозке представляет собой формуляр, используемый для определения, в числе других факторов, количества, состава, происхождения, маршрута следования и пункта назначения опасных отходов в ходе перевозки. В документе перечислены также наименования экспортера, производителя, удаляющей стороны и перевозчика опасных отходов. Документ о перевозке призван обеспечивать отслеживание опасных отходов от места их образования до места их законного удаления или рециркуляции. Информация, включаемая в документ о перевозке, перечислена в приложении V B к Конвенции. Такой формуляр нередко именуется 23. Производитель или экспортер должны иметь экземпляр документа о перевозке и передавать его копии перевозчику. Каждое лицо, которое берет на себя ответственность за отходы, должно подписывать документ о перевозке либо при доставке, либо при получении отходов. Как только опасные отходы достигают места их окончательного удаления, лицо, ответственное за удаление, должно направлять экземпляр документа о перевозке компетентному органу государства экспорта (пункт 9 статьи 6 Конвенции).

F. Перевозчики опасных отходов 24. Перевозчики (транспортеры) опасных отходов служат критическим звеном между производителями или экспортерами и лицом, отвечающим за окончательную удаленную переработку, хранение или удаление опасных отходов. Перевозчики должны иметь все необходимые лицензии, осуществлять транспортные операции в соответствии с положениями, регулирующими экологически безопасную перевозку опасных материалов, а также иметь документ о перевозке. Перевозчик обязан обеспечивать доставку всего объема отходов, полученных от производителя, экспортера или другого перевозчика, на установленный объект для удаления, указанный в документе о перевозке.

G. Краткое руководство для определения элементов противоправного оборота опасных отходов 25. Ниже перечислены подлежащие доказыванию элементы преступления, представляющего собой незаконный оборот опасных отходов:

a) лицо (частное лицо, группа, корпорация или иное юридическое лицо);

b) сознательные действия или небрежность (сознательные действия, но возможное незнание того, что такие действия нарушают законодательство или соглашения);

c) экспорт или импорт опасных отходов (отходы, относимые к категории опасных или обладающие опасными свойствами);

d) отсутствие предварительного обоснованного согласия государства назначения или транзита (или нарушение других предусмотренных в Базельской конвенции требований, изложенных в разделе II A выше, или нарушение национального законодательства соответствующих стран).

H. Другие уголовно наказуемые деяния, применимые к лицам, занимающимся незаконным оборотом отходов 26. Помимо собственно преступления, представляющего собой незаконный оборот, в большинстве стран введены другие уголовные санкции, которые могут применяться к лицам, занимающимся незаконным оборотом, в соответствии со статьями 4 и 9 Базельской конвенции за совершение следующих действий:

a) перевозка отходов в пункт, не указанный в договоре, или отсутствие технического потенциала для обращения с соответствующими отходами;

b) обработка, хранение или удаление отходов без разрешения или в нарушение разрешения или лицензии в части состояния материалов;

c) умолчание важной информации или включение ложных сведений в маркировку, документ о перевозке, доклад, разрешение или документ о соблюдении;

d) транспортировка отходов без документа о перевозке;

e) импорт отходов в какую-либо страну в нарушение любого национального природоохранного законодательства;

f) транспортировка, удаление или экспорт любых опасных отходов таким образом, что при этом создается прямая угроза жизни или нанесения серьезного ущерба другим лицам.

III. Подготовка сотрудников таможенных органов: связанные с отходами преступления на пограничных пунктах А. Роль таможенных органов в выявлении и расследовании случаев оборота опасных отходов 27. Таможенные службы находятся в особом положении, позволяющем им выявлять случаи незаконного оборота отходов при пересечении границы. Однако в условиях ускорения темпов свободной торговли и широко распространенного применения контейнерных перевозок сужаются возможности для реального досмотра грузов, пересекающих национальные границы.

Во многих портах и пограничных пунктах досмотру подвергается, по оценкам, менее двух процентов ввозимых грузов и менее одного процента вывозимых грузов. Кроме того, на таможенные органы возложены функции по обеспечению соблюдения десятков законов, связанных, среди прочего, с запрещенными наркотиками, товарами, на которые распространяются положения о тарифных сборах, и угрозами с точки зрения безопасности.

UNEP/CHW.7/ 28. Следует отметить, что подготовка кадров в целях информирования о связанных с отходами преступлениях в пограничных пунктах приносит пользу с точки зрения удовлетворения и других приоритетных задач, стоящих перед таможенными ведомствами. Во многих частях мира одним из способов контрабанды наркотиков или незаконного провоза иностранцев является сокрытие их в партиях мусора или отходов, поскольку таможенные инспекторы лишь в редких случаях проводят тщательный досмотр таких партий грузов.

29. Подготовка кадров таможенных служб для ознакомления их с возможностями для распознавания незаконных партий опасных грузов и принятия соответствующих мер имеет критически важное значение для эффективного осуществления Базельской конвенции и обеспечения безопасности инспекторов и агентов. Настоящая глава призвана служить основным учебным руководством для повышения уровня информированности сотрудников таможенных органов, с тем чтобы они могли распознавать подозреваемые незаконные поставки опасных отходов и принимать надлежащие меры. Представлена определенная информация по вопросам охраны здоровья и обеспечения безопасности, однако исключительно важное значение имеет также прохождение сотрудниками таможни или других правоохранительных органов полного курса подготовки по аспектам охраны здоровья и обеспечения безопасности до непосредственного обращения с опасными отходами или материалами.

В. Постоянная готовность таможенных служб: любым опасным материалам, отходам и химическим продуктам надлежит уделять 30. Во-первых, сотрудникам таможенных служб следует уделять особое и приоритетное внимание трансграничной перевозке любых опасных материалов или отходов. Если партия таких грузов не имеет надлежащей упаковки и не сопровождается надлежащей документацией, включая документ о перевозке опасных отходов, специальные надписи, предупреждающие о перевозке опасных материалов, и выражение согласия принимающего государства, ее следует рассматривать как подозрительную и предположительно являющуюся предметом незаконной 31. Во-вторых, даже при наличии сопроводительной документации на отходы, химические продукты или опасные материалы фактическое содержание груза должно соответствовать маркировке, уведомлениям и информации, включенной в документ о перевозке, особенно в отношении свойств и количества соответствующих веществ. Партии грузов могут включать в себя незаконные опасные отходы, помещенные в один контейнер вместе с законными материалами, поэтому исключительно важное значение имеет проверка сотрудниками таможенных служб соответствия содержимого представленной информации. Любое несоответствие или упаковка, не соответствующая виду задекларированных веществ, могут свидетельствовать о факте незаконного оборота.

32. Наиболее распространенные схемы, используемые лицами, занимающимися незаконным оборотом опасных отходов, включают в себя смешивание опасных отходов с другими отходами или продуктами, предназначенными для удаления, утилизации или рециркуляции, и представление ложных сведений о партиях незаконных опасных отходов под видом химических продуктов или других веществ, не подпадающих под меры контроля, предусмотренные в С. Выявление случаев незаконной перевозки 33. Сотрудники таможенных служб могут успешно выявлять случаи незаконной перевозки опасных отходов, если им известны требования, регулирующие законную перевозку опасных материалов и отходов, и схемы, использованные лицами, занимающимися незаконным оборотом, в прошлом, а также элементы преступлений, связанных с оборотом опасных отходов, которые изложены в разделе II G выше. Трансграничные перевозки опасных отходов должны контролироваться в соответствии с Базельской конвенцией. Законные партии грузов должны быть соответственно упакованы и сопровождаться точной документацией. Информация, содержащаяся в документе о перевозке, должна включать в себя следующее: экспортер отходов;

производитель отходов и место их образования; сторона, ответственная за удаление отходов, и место их удаления; перевозчик отходов; сведения о том, является ли данная перевозка предметом общего или отдельного уведомления; дата начала трансграничной перевозки, а также дата и подпись, удостоверяющая получение груза каждым лицом, которое берет на себя ответственность за отходы; транспортные средства, включая страны экспорта, транзита и импорта, а также предусмотренные пункты ввоза и вывоза; общее описание отходов (физическое состояние, надлежащее наименование и класс, установленные Организацией Объединенных Наций, номер Организации Объединенных Наций, номер Y и номер Н, если это применимо; информация о специальных требованиях, касающихся обращения с отходами, и положения о мерах в чрезвычайной ситуации; вид и количество упаковок; количественная масса и объем; декларация производителя или экспортера о том, что сообщаемая информация соответствует действительности; декларация производителя или экспортера, подтверждающая отсутствие возражений со стороны компетентных органов всех заинтересованных государств;

подтверждение стороной, обеспечивающей удаление, получения груза на соответствующем объекте для удаления отходов и указание метода удаления и примерной даты удаления отходов.

34. В документе подтверждение согласия содержится примерно такая же информация, и его содержание должно соответствовать информации, включаемой в документ о перевозке.

Любое несоответствие между этими двумя документами, либо несоответствие между этими документами и таможенными тарифами, торговой информацией или информацией о перевозке может свидетельствовать о факте незаконного оборота и служить основанием для проведения дальнейшего расследования.

35. Одним из важных этапов дальнейшего расследования является проверка, проводимая компетентным органом государства импорта или экспорта, как правило агентством или министерством по охране окружающей среды, в целях подтверждения действительного согласия принимающего государства и, при наличии такого согласия, в отношении конкретных веществ и их объема. Включение в эти документы сфальсифицированной информации или несоответствие материалов могут служить основанием для признания оборота опасных отходов незаконным или иного факта нарушения таможенных норм.

D. Профили незаконной перевозки и распространенные методы контрабанды 36. Как и в отношении большинства преступлений, связанных с контрабандой, основным мотивом для лиц, занимающихся незаконным оборотом опасных отходов, является экономия средств или получение дохода. В то же время, в отличие от большинства случаев контрабанды, связанные с отходами преступления могут создавать проблемы с точки зрения здоровья или безопасности людей, наносить ущерб общинам, не располагающим возможностями для регулирования опасных отходов, или даже наносить многолетний ущерб окружающей среде.

37. Приведенные ниже профили и сведения, основанные на фактических случаях незаконного оборота опасных отходов, могут использоваться для выявления партий грузов, которые могут быть незаконными.

1. Сфальсифицированные декларации и документы о перевозке 38. Содержимое грузовиков или грузовых контейнеров представляет собой материалы, отличающиеся от материалов, указанных в документе о перевозке или погрузочном документе (например, транспортная накладная, коносамент). Указываемые в документах сведения могут включать в себя сфальсифицированные таможенные коды или фиктивные названия импортеров, коммерческие предприятия и адреса. Характерным примером представления сфальсифицированной информации является утверждение, что незаконные партии отходов представляют собой химические вещества для коммерческого использования, металлолом или возвращаемые товары.

2. Сокрытие, смешивание и наслаивание 39. Смешивание определенного количества опасных отходов или их сокрытие в более крупных законных партиях грузов, сопровождающееся соответствующей документацией на законные материалы. Например, материалы, указанные в документе о перевозке, загружаются у двери прицепа или грузового контейнера, а незаконные материалы – за ними.

3. Нанесение сфальсифицированной маркировки на отдельные контейнеры 40. Перевозка опасных грузов осуществляется в баках, бочках или канистрах, на которые наносится маркировка законного вещества, указанного также и в документе о перевозке.

UNEP/CHW.7/ Е. Показатели подозрительного оборота 41. Идентификации опасных отходов в ходе перевозки призваны содействовать надписи, маркировка, погрузочные документы и информация, включаемая в порядке осуществления права на информацию2. Ниже перечислены обязанности перевозчиков опасных материалов, включая g) использование надписей на автотранспортных средствах;

h) подготовка погрузочных документов, включая документ о перевозке;

i) представление информации на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

42. Ниже приведены категории грузов, наиболее применимые к партиям опасных отходов:

Класс 9: опасные вещества, отходы, неустановленные вещества 43. Эти декларируемые категории основываются на готовности законных компаний обеспечивать соответствие требованиям в целях надлежащей идентификации своих партий грузов. Проводимые сотрудниками таможенных служб наблюдения за подозрительными действиями или предметами могут играть более важную роль, чем распознавание таких классификаций в процессе выявления незаконных партий опасных грузов, когда они не декларируются. Сотрудникам таможенных служб рекомендуется уделять особое внимание показателям, изложенным в соответствующих подразделах выше.

1. Автотранспортные средства 44. Как и в случаях других видов контрабанды, признаки незаконной перевозки опасных грузов могут выявляться и на автотранспортных средствах. Законные партии опасных грузов, как правило, перевозятся в специально предназначенных для отходов автоцистернах с нанесением надписей, свидетельствующих о перевозке опасных материалов, или в специальных поездных вагонах, в то время как лица, занимающиеся незаконным оборотом, могут использовать контейнеры для смешанных перевозок, на которые не наносится маркировка, идентифицирующая опасные отходы, а используются лишь данные о перевозчике и рекламные надписи. По имеющимся данным, для целей перевозки незаконных грузов используются все виды автотранспортных средств, в частности мусоровозы, арендованные фургоны, товарные вагоны и грузовики, предназначенные для перевозки топлива, масел и цемента (одной из распространенных схем является смешивание опасных отходов с топливом, которое будет сжигаться при высокой температуре в цементных печах, либо будет захоронено незаконным образом или удалено в качестве отработанных масел). Ниже приведены признаки, которые должны вызывать подозрения у инспекторов таможенных органов:

а) опасные материалы и отходы, как правило, не должны перевозиться в арендованных грузовых автомобилях или трейлерах. Арендованные автотранспортные средства не имеют соответствующих лицензий, выдача которых требуется в отношении Надежным источником таких условных обозначений являются Организация Объединенных Наций или Североамериканское руководство по принятию мер в чрезвычайных ситуациях или диск.

автотранспортных средств для перевозки опасных отходов. Арендованный грузовик или трейлер, либо грузовик, специально не предназначенный для перевозки такого вида веществ, могут свидетельствовать о факте незаконной перевозки;

b) все автотранспортные средства для перевозки опасных материалов и отходов должны иметь лицензии и, как правило, номерные знаки всех стран, через территорию которых проходит определенная партия груза. Отсутствие таковых может указывать на подозрительный характер данной партии груза.

2. Нанесение надписей и маркировка 45. Партии опасных материалов и грузов должны перевозиться на грузовиках, на которых нанесены соответствующие надписи, раскрывающие вид перевозимых опасных веществ.

Сотрудники таможенных служб должны проверять соответствие нанесенных надписей виду перевозимых веществ, а также сведениям, указанным в погрузочном документе и документе о перевозке. Отсутствие надписей является незаконным. Стертые или поврежденные надписи или маркировка могут свидетельствовать о подмене контейнера или манипуляциях с ним.

3. Бочки и контейнеры 46. Для перевозки опасных веществ могут использоваться автоцистерны, бочки, баки и контейнеры для сжатого газа. При их осмотре сотрудникам таможенных служб следует исходить из того, что в контейнерах могут содержаться опасные вещества.

47. Бочки для опасных отходов выглядят, обычно, как бочки для химических продуктов; их размеры могут быть увеличены для размещения бочек обычного размеры, из которых может происходить утечка. Следы незаконных партий опасных отходов могут оставаться в проржавевших бочках или практически пустых бочках или даже в пятигаллонных бадьях или лабораторной медицинской упаковке. Опасные отходы могут также смешиваться с бумажными отходами, металлоломом или химическими веществами, предназначенными для рециркуляции.

48. Продукция, отгружаемая фабриками, как правило, опломбирована. Если пломба нарушена, содержимое должно вызывать подозрение. Опасные материалы надлежит упаковывать в соответствующие контейнеры. Например, если в документе о перевозке указано, что материал обладает коррозионными свойствами, то контейнер должен быть пластмассовым.

Если материал представляет собой растворитель, контейнер должен быть металлическим.

Сотрудникам таможенных органов следует анализировать содержание погрузочного документа и документа о перевозке, с тем чтобы убедиться в использовании надлежащего контейнера.

49. Контейнеры, из которых происходит утечка, могут свидетельствовать о том, что данная партия груза является незаконной. Согласно транспортным нормам предусмотрено, что после обеспечения безопасности опасные вещества должны быть упакованы в герметичные контейнеры. Сотрудникам таможенных служб следует проверять такие контейнеры на предмет наличия утечки или видимого разлива.

50. Сырьевые материалы и новые продукты редко упаковываются в отремонтированные контейнеры. Свежеокрашенные бочки, которые пахнут краской, должны вызывать подозрение.

Сотрудникам таможенных служб необходимо осматривать боковые стороны контейнеров на предмет выявления одного или нескольких слоев закрашенных надписей или других видов маркировки. В таком случае данная партия груза должна вызывать подозрения.

51. Признаком незаконно перевозимых опасных отходов могут служить контейнеры, имеющие вмятины или повреждения, поскольку условием приемлемости продукции для законного грузополучателя является сохранение их в надлежащем состоянии. Если на ящике имеются выпуклости, это может свидетельствовать о возможной химической реакции, в результате которой создается давление в контейнере. Сотрудникам таможенных служб следует принимать меры предосторожности и не открывать подобные контейнеры без применения надлежащих защитных средств, поскольку при вскрытии вздутых цистерн может произойти взрыв или распыление их содержания.

4. Водитель и содержимое автотранспортного средства 52. Как и в случае контрабанды, главным признаком перевозки незаконной партии груза является поведение водителя. Например, водитель может проявлять нервозность и спешку.

UNEP/CHW.7/ Дополнительное расследование является оправданным, если отмечается любое из нижеизложенных обстоятельств:

а) водитель утверждает, что ему не известно о содержимом партии груза. Согласно большинству национальных законов и норм водителям должно быть известно, что они перевозят, они должны быть ознакомлены с опасностью, которую представляет груз, и с соответствующими процедурами, применяемыми в чрезвычайных ситуациях. Отсутствие осведомленности может свидетельствовать о факте незаконной перевозки;

b) водитель не имеет лицензии на перевозку опасных материалов. Все водители должны иметь специальную лицензию, разрешающую им перевозить опасные материалы.

Отсутствие такой лицензии свидетельствует о том, что имеет место какое-либо нарушение;

с) автотранспортное средство не застраховано от риска, связанного с опасными материалами. Представителю любого органа, требующего доказательства наличия страховки, должен быть предъявлен экземпляр страхового полиса, охватывающего опасные материалы;

d) документация находится в разрозненном состоянии. Документы должны всегда храниться в дверном отсеке на стороне водителя, и они должны быть заполнены должным образом с указанием происхождения и назначения груза, а также процедур в чрезвычайных 53. Если у сотрудника таможенной службы по какой-либо из причин возникают подозрения в отношении любой партии груза, следует задавать водителю прямой вопрос о наличии в партии 5. Промышленные секторы 54. В промышленных секторах, о которых известно, что они потребляют опасные химические вещества, обычно образуются опасные отходы. Следует с осторожностью подходить к данным, свидетельствующим о том, что источником данной партии груза является промышленный сектор или объект, связанный с опасными материалами.

6. Органолептические методы 55. Последним средством, которым сотрудники таможенных служб могут воспользоваться для установления возможного наличия опасных веществ, является запах, вкус или другой органолептический признак. Если такие сотрудники сталкиваются с веществами, вызывающими жжение в глазах, во рту, носу или на коже, им надлежит немедленно покинуть район досмотра и обратиться к персоналу медицинских служб или служб безопасности. Следует обеспечить эвакуацию людей и оцепление по периметру.

F. Меры реагирования в случае возникновения подозрений в перевозке опасных отходов: поэтапные шаги 56. При возникновении подозрений в незаконной перевозке опасных отходов необходимо предпринимать четыре основные меры:

d) доведение информации о происшествии до сведения соответствующих сотрудников медицинской службы, службы безопасности и регулирующих органов.

57. В ходе ознакомительной подготовки сотрудников инструктируют не приближаться к месту происшествия, связанного с опасными материалами, а остановиться и оценить ситуацию, особенно перед тем, как войти в ограниченное пространство. Таким навыкам трудно обучить, поскольку первой реакцией большинства сотрудников правоохранительных органов является незамедлительное принятие любых необходимых мер. Однако на месте происшествия, связанного с опасными веществами, правильным направлением действий может быть непринятие никаких немедленных действий. Сотрудникам таких органов необходимо оценить ситуацию и воздержаться от участия в опасной ситуации. Имели место случаи, когда сотрудники правоохранительных органов погибали при исполнении своих служебных обязанностей, находясь в замкнутом пространстве, содержащем опасные материалы, и не принимая надлежащих мер предосторожности. Дополнительные вопросы, связанные с ознакомлением с аспектами безопасности, изложены в последующих главах.

G. Ограниченное пространство и рекомендуемые действия 58. Ограниченным пространством является любое помещение с ограниченным входом и выходом и недостаточной естественной вентиляцией, в котором могут содержаться или образовываться опасные загрязнители воздуха. Примерами ограниченного пространства являются трейлеры, судовые трюмы, резервуары для хранения жидкостей, емкости для переработки, с каждым из которых могут сталкиваться сотрудники таможенных служб, особенно в случаях расследования незаконной перевозки опасных материалов или отходов.

59. Сотрудники могут оградить себя и других лиц от опасности на месте происшествия, если они следуют полученным в ходе подготовки предписаниям и не превышают их пределы.

Травмы и ущерб, возможно, уже были нанесены до прибытия таких сотрудников, и их обязанность состоит в предотвращении нанесения дальнейших травм или ущерба, обеспечив свою собственную безопасность и безопасность других лиц до прибытия помощи.

60. Ни при каких обстоятельствах сотрудник, не прошедший надлежащую подготовку и не имеющий соответствующего оборудования, не должен оказываться в ограниченном пространстве. По прибытии на место предполагаемого преступления, связанного с опасными отходами, сотруднику следует подходить с подветренной стороны и сохранять дистанцию от места потенциального выброса. Сотруднику следует стабилизировать ситуацию до прибытия лица, имеющего соответствующую подготовку, а затем следовать полученным инструкциям.

61. Лиц, не прошедших подготовку по вопросам обращения с опасными веществами, необходимо информировать о том, что ненадлежащие действия могут иметь пагубные последствия для здоровья и нанести ущерб расследованию. Рекомендуется принимать во внимание следующие меры предосторожности:

а) не открывать трейлерные двери грузовиков, если имеются подозрения, что в них содержатся опасные вещества;

b) не открывать цистерны, резервуары или другие контейнеры, в которых могут содержаться опасные вещества;

с) критически подходить к информации, содержащейся в маркировке на резервуарах или контейнерах, поскольку лица, занимающиеся незаконным оборотом, нередко смешивают опасные отходы с другими материалами;

d) не входить в ограниченное пространство, в котором могут содержаться опасные вещества.

Н. Досмотр трейлеров 62. Для надлежащего досмотра опасных отходов, содержащихся в трейлерах или других ограниченных пространствах, от следователя требуется время, терпение и планирование. Если не существует прямой угрозы для людей или окружающей среды, в интересах следствия может быть необходимо обеспечить оцепление, изоляцию или хранение трейлера до получения необходимых ресурсов и приспособлений для разгрузки.

1. Внешний вид трейлера 63. Следователям необходимо осматривать внешний вид трейлера, в том числе шасси.

Следует отмечать и отслеживать все очевидные идентификационные признаки. Абсолютно необходим тщательный осмотр трейлера на предмет наличия отпечатков пальцев. Пристальное внимание следует уделять естественным точкам опоры, таким как внешние и внутренние поверхности дверей, крыши и бортов, воздухозаборник, электроконтакты и шинные диски.

64. В качестве доказательств следует отбирать пробу любой почвы, обнаруженной на шинном протекторе. Если трейлер был брошен, это может помочь в определении его местонахождения до того, как это произошло. Следует производить осмотр для выявления любых идентификационных номеров автотранспортного средства. Если таковые не UNEP/CHW.7/ обнаружены, необходимо немедленно установить контакт с производителем трейлера, получив от него сведения о точном местонахождении идентификационного номера.

2. Разгрузочные операции 65. Необходимо определить безопасный и эффективный метод выемки и осмотра содержащего химические отходы резервуара из трейлера. При разгрузке из трейлера контейнеров, содержащих опасные отходы, могут использоваться самые различные методы.

66. Один из таких методов предполагает использование двойной погрузочной платформы или порожнего трейлера. Поместив порожний трейлер на платформу рядом с трейлером, в котором содержатся опасные отходы, следователь сможет осматривать каждый выгружаемый контейнер и производить отбор проб. Для разгрузки контейнеров, содержащих опасные отходы, могут использоваться тележка или специально оборудованный вильчатый погрузчик. После осмотра и отбора проб, служащих химическим доказательством, контейнеры с опасными отходами могут помещаться в порожний трейлер. Еще один метод заключается в разгрузке контейнеров, их осмотре и отборе проб с последующей их доставкой в безопасное место для хранения химических отходов.

67. Вне зависимости от используемого метода необходимо тщательно соблюдать все нормы безопасности, в том числе нормы, регулирующие работу в замкнутом пространстве. Для проведения операций такого вида потребуется осуществлять постоянный мониторинг внутренней атмосферы трейлера. Мониторинг воздуха следует осуществлять на предмет выявления увеличивающегося присутствия летучих и полулетучих химических соединений, воспламеняемых газов и истощения кислорода. По завершении разгрузки трейлера следует тщательно осмотреть внутреннюю часть на предмет наличия отпечатков пальцев, оставленных инструментов, документов, мусора и других физических доказательств.

I. Досмотр цистерн с опасными отходами 68. При возникновении подозрений в том, что автоцистерна использовалась для целей незаконного оборота, необходимо принимать ряд мер, которые должны предшествовать изъятию из цистерны любых химических доказательственных данных или досмотру кузова с целью получения доказательств. Следственные меры, имеющие важное значение для сбора доказательств незаконного оборота, включают в себя следующее:

69. Допрос водителя представляет собой оптимальный источник информации о целях использования автоцистерны. Водитель может быть готов сотрудничать и представить информацию о содержащихся в цистерне материалах и источнике опасных отходов или месте их 2. Документ о перевозке и разрешения 70. Если водитель не в состоянии или не желает предъявить надлежащее разрешение на перевозку опасных отходов или документ о перевозке опасных отходов, следователю необходимо отметить этот факт и включить эту информацию в свой отчет.

71. Транспортные ведомства, как правило, требуют, чтобы автотранспортные средства, на которых перевозятся опасные отходы, были снабжены соответствующими надписями.

Отсутствие таких надписей на автоцистерне или размещение ложных надписей, признанных таковыми на основании полевых тестов, может рассматриваться как доказательство стремления ввести в заблуждение сотрудников правоохранительных или регулирующих органов в отношении содержимого цистерны. Отсутствие надлежащих надписей на автоцистерне должно отмечаться следователем и использоваться для обоснования запроса на выдачу ордера на обыск.

72. В рамках многих правовых систем результаты полевых тестов, проводимых с целью обеспечить безопасность следственных групп, могут также использоваться в качестве доказательства незаконного оборота. Показания приборов, фиксирующих огнеопасные испарения, показания радиологических счетчиков и рН-тесты можно производить без взятия химических проб из цистерны. Такие тесты на безопасность можно проводить на внешних поверхностях, в портах, на наружных шлангах или в любом месте утечки или слива на грунт.

Главная цель таких полевых тестов – защитить здоровье и обеспечить безопасность лиц, находящихся на месте преступления, однако их результаты могут свидетельствовать о присутствии той или иной формы опасных отходов.

5. Сливы из цистерн 73. Важно фиксировать положение любых выключателей или клапанов. Во многих автоцистернах предусмотрена двойная система обеспечения герметичности и слива содержащихся в них материалов. Зафиксировав положение всех переключателей и клапанов, следователь сможет доказать факт незаконного слива материалов из цистерны. Кроме того, изготовитель цистерны будет в состоянии предоставить следователю информацию о сливных возможностях цистерны, например, количество галлонов в минуту. Такая информация, в сочетании с известной продолжительностью слива, поможет определить фактическое количество материала, слитого из цистерны.

J. Методы отслеживания 74. Ниже изложены четыре области расследования, в которых следователь может работать для отслеживания бочек, содержащих опасные отходы, в целях установления личности подозреваемых.

1. Лицо или лица 75. Как и в случае любых других видов преступлений, лица, совершающие экологические преступления, могут оставлять физические доказательства, которые, вероятно, приведут экологического следователя к их последующей идентификации. Одним из наиболее ценных идентификационных признаков являются отпечатки пальцев, оставленные подозреваемыми лицами. Особое внимание следует уделять краям и днищам контейнеров, поскольку именно в этих местах остаются естественные следы от рук в процессе перемещения или подъема контейнеров. Нередко отпечатки пальцев можно также обнаружить на оставленных пустых банках, бутылках, инструментах, целлофановых обертках и внутренней поверхности химических перчаток, использованных подозреваемыми лицами. Кроме того, любые оставленные подозреваемыми лицами следы, по которым можно устанавливать размер и вид обуви, помогут следователю, расследующему экологическое преступление, в процессе идентификации.

2. Другие вещественные доказательства 76. В процессе загрузки бочек опасными отходами лица, предпринимающие такие действия, как правило, вместе с отходами оставляют и другие предметы. Такие предметы, как кассовые чеки, сумки для покупок, компьютерные распечатки, счета, ручные инструменты и старые насосы, также могут быть обнаружены на месте преступления. Любой из таких предметов может содержать информацию, полезную для идентификации подозреваемых лиц. Следует также отметить, что многие из таких предметов можно обнаружить внутри бочек, и поэтому следует проводить осмотр внутренней части бочек со съемными заглушками. Любые найденные внутри бочек документы должны тщательно упаковываться для дальнейшего исследования, и на них должна наноситься четкая маркировка, с тем чтобы эксперты, изучающие этот документ, были осведомлены о возможном заражении опасными отходами.

3. Контейнер 77. Информация, обнаруженная на внешней стороне бочек, в частности, ярлыки, надписи и регламентная информация, могут оказать помощь следователю в установлении местонахождения лиц, подозреваемых в незаконном обороте.

а) Ярлыки 78. Ярлыки следует регистрировать, фотографировать и, по возможности, отклеивать. На ярлыках могут указываться информация о первоначальном изготовителе, номера партии и вид продукта. При наличии такой информации следует устанавливать контакт с производителем для получения перечня клиентов. Затем может быть проведена проверка таких потребителей на UNEP/CHW.7/ предмет имевшего место ранее участия в перевозках опасных отходов и результатов ранее проведенных осмотров регулирующих органов.

79. Если единственной сохранившейся на ярлыке информацией является наименование продукта, в справочнике продавцов химической продукции следователь найдет перечень компаний – изготовителей этого конкретного продукта. Как правило, каждая компания использует различные ярлыки, и, соответственно, путем направления таким компаниям фотографий ярлыков, обнаруженных на месте совершения экологических преступлений, можно идентифицировать фактического поставщика химических продуктов, а также перечень его 80. Информация, вручную нанесенная на бочки, может иметь огромное значение для следователя, расследующего экологическое преступление. Схожие кодовые номера и словосочетания, обнаруженные в местах совершения различных преступлений, могут объединить их в цепочку. Кроме того, система наносимой вручную последовательной нумерации, обнаруженная на бочках, может свидетельствовать о проведенном ранее экологическом обследовании. Если экспортер заключает контракт с частной природоохранной компанией для инвентаризации и классификации отходов, то стандартной рабочей практикой этой компании будет нумерация бочек последовательно для целей идентификации химических проб и предоставления экспортеру результатов выборочного анализа, которые могут служить важным доказательством для сотрудника таможенной службы.

4. Информация транспортных ведомств 81. Транспортные ведомства нередко требуют от изготовителей бочек наносить на них определенные данные до их заполнения опасными материалами. Ниже приведены обозначения, служащие примерами видов информации, наносимой на такие бочки:

M4709 = Кодовое название и адрес или условное обозначение изготовителя бочки.

82. Двумя важнейшими видами приведенной выше информации являются месяц и год изготовления бочки и код с указанием наименования и адреса изготовителя бочки. Данные лишь по этим двум позициям могут оказать следователю помощь в уточнении и сужении круга 83. Месяц и год изготовления бочки имеет исключительно важное значение хотя бы потому, что эти данные позволяют сокращать список подозреваемых. В тех случаях, когда известны первоначальный поставщик химических веществ и название химического вещества, следователь, занимающийся расследованием экологических преступлений, может ограничить список своих подозреваемых лишь теми компаниями, которые приобрели конкретный химический продукт после даты, обнаруженной на контейнере. Таким образом, из числа подозреваемых исключается любая компания, которая приобрела данный химический продукт до этой даты.

84. Помощь могут также оказывать перечисленные кодовые названия и адреса изготовителя бочки. Многие бочки изготавливаются по определенной цветовой схеме (например, голубые бочки с желтой верхней частью). Каждый производитель химических веществ может заказывать у изготовителя бочек изделия лишь одной цветовой схемы. После установления местонахождения изготовителя бочки последнему следует направить фотографию бочки, содержащей подозрительные опасные отходы. Если на бочку нанесены какие-либо отличительные надписи, изготовитель бочки сможет идентифицировать изготовителя химического продукта, который приобрел эту бочку.

IV. Подготовка сотрудников полиции: расследование преступлений, связанных с опасными отходами А. Роль полиции в расследовании преступлений, связанных с оборотом опасных отходов 85. В рамках любой общины на первой линии обороны находятся органы полиции и другие правоохранительные органы, такие как дорожный патруль, шерифы, морская полиция и парковая полиция. Они являются важными партнерами в осуществлении любой деятельности, направленной на выявление, расследование и сдерживание экологических преступлений, особенно тех из них, которые связаны с незаконной перевозкой или захоронением отходов. О большинстве случаев незаконного оборота становится известно лишь после прохождения партий грузов через таможенный контроль и, как правило, после незаконного захоронения опасных отходов. Кроме того, в большинстве стран число назначенных сотрудников по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства является относительно ограниченным, и имеется еще меньшее число сотрудников, которые специализируются на привлечении к уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства. По этой причине оптимальным путем для выявления лиц, занимающихся незаконным оборотом, и сдерживания их действий является организация базовой подготовки как можно большего числа сотрудников различных правоохранительных органов в целях повышения их информированности о преступлениях, связанных с опасными отходами.

86. Сотрудники полиции должны, как минимум, иметь представление об экологическом законодательстве и требованиях, регулирующих использование и перевозку опасных отходов и материалов, с тем чтобы они могли распознавать экологические преступления, в том числе случаи незаконного оборота опасных отходов и их удаления, и принимать надлежащие ответные В. Расследование преступлений, связанных с опасными отходами, и признаки подозрительного оборота отходов 87. Расследование преступлений, связанных с опасными отходами, представляет собой исключительно трудную задачу для органов полиции. Наиболее распространенной формой таких преступлений является незаконная перевозка небольших контейнеров и 55-галлонных бочек, которые впоследствии оказываются в каком-либо удаленном районе, на обочине или за зданиями. Такие преступления могут быть также связаны со случаями слива из цистерн или даже сбросом всей трейлерной партии бочек.

88. Органы полиции могут также сталкиваться со случаями незаконной перевозки опасных отходов по маршруту их провоза в ходе проверки на дорогах. Важно, чтобы сотрудникам полиции было известно о том, что все грузовики, на которых перевозятся опасные материалы, в том числе отходы, должны быть снабжены надписями, предупреждениями и документами о перевозке опасных отходов. Любой перевозчик отходов или контейнеров, предназначенных для хранения химических веществ или опасных отходов, который не имеет всех надлежащих документов и лицензий, должен вызывать подозрения.

89. Подозрения должен также вызывать любой грузовик, из которого происходит утечка каких-либо веществ либо при движении и стоянке на обочине, либо при разгрузке в удаленном районе, или осуществляется слив с использованием шлангов. Грузовики или фургоны, на которых, как утверждается, перевозятся новые химические вещества или сырьевые продукты с использованием бочек или контейнеров, находящихся в плохом состоянии или имеющих утечки, всегда вызывают подозрения. Следует незамедлительно принимать все меры предосторожности и начинать расследование для установления факта незаконной перевозки или удаления опасных отходов. В дополнение к таким признакам подозрительных перевозок существуют и дополнительные признаки, изложенные в разделе III Е выше, с которыми сотрудники полиции могут сталкиваться в своей работе.

90. Как и в случае любых других видов преступлений, успех работы следственных органов и органов прокуратуры может зависеть от процедур сбора доказательств на месте преступления.

Прибывая на место преступления, связанного с опасными отходами, следователям необходимо исходить из того, что экологические преступления ни в чем не отличаются от других преступлений за тем исключением, что собираемые ими доказательства могут послужить UNEP/CHW.7/ причиной их гибели. В приложении к настоящему учебному пособию приведено подробное описание процедур, которые надлежит соблюдать на месте преступления.

С. Резюме характерных аспектов расследования преступлений, связанных с опасными отходами 91. Ниже изложены некоторые из особых аспектов расследования преступлений, связанных с а) судебная экспертиза. Анализ характерных образцов опасных отходов могут проводить лаборатории, оснащенные аналитическим оборудованием и использующие квалифицированный персонал. Результаты лабораторных анализов могут использоваться в качестве научных доказательств для предъявления обвинения в совершении уголовного b) обращение с опасными отходами в качестве доказательств. Хранение большого количества вещественных доказательств, например всей партии подозрительных опасных отходов, загруженной в грузовик, невозможно с практической точки зрения. Такие доказательства собираются в форме характерных образцов. Для отбора проб в качестве доказательства на месте совершения преступления, связанного с опасными отходами, должны привлекаться квалифицированные судебные эксперты, которые должны строго придерживаться протоколов, регулирующих сбор доказательств. Затем отобранные пробы направляются в лабораторию для анализа с использованием официального формата цепи обеспечения сохранности3. (Дополнительные сведения о методах отбора проб см. приложение к настоящему с) представление доказательств того, что данное вещество представляет собой отходы и носит опасный характер. Вопрос о том, является ли соответствующее вещество отходами, решается в соответствии с юрисдикционным законодательством и нормами в сочетании с данными расследования таких аспектов, как порядок и место производства данного вещества и название его производителя. Лабораторный анализ, проведенный согласно установленным судебным процедурам, позволяет устанавливать, являются ли отходы опасными;

d) ожидаемые аргументы защиты. Сотрудникам полиции следует также должным образом учитывать возможные аргументы, которые могут выдвигаться стороной защиты, в процессе сбора доказательств и подготовки дела к рассмотрению уголовным судом. Более подробно вопросы о предполагаемой линии защиты изложены ниже в подразделе Е раздела V.

D. Процедуры, применяемые в отношении преступлений, связанных со 92. Одна из наиболее трудных задач, с которыми сталкиваются сотрудники полиции, заключается в установлении надлежащей процедуры предупреждения об ответственности за преступления, связанные со сбросом опасных отходов. Нередко правоохранительным органам становится известно о таких происшествиях спустя несколько часов или даже дней после обнаружения опасных отходов. В некоторых случаях следователю становится известно, что опасные отходы уже удалены с места преступления по приказу регулирующего учреждения и находятся в настоящее время на объекте, где производится их обработка, хранение или удаление.

Важно, чтобы следственные органы установили процедуры, позволяющие незамедлительно информировать правоохранительные органы о всех случаях установления факта сброса опасных 93. Даже надлежащее и незамедлительное уведомление не гарантирует защиту места совершения экологического преступления. О случаях сброса опасных отходов становится Цепь обеспечения сохранности означает отслеживание того или иного вещественного доказательства от места его сбора до представления в качестве доказательства (или результатов тестов с данным вещественным доказательством) в рамках уголовного разбирательства. Этот процесс используется для составления и документирования хронологической истории пробы и предусматривает регистрацию каждого лица, принимающего на хранение ту или иную пробу, и дату каждого случая передачи на хранение. Такой порядок необходим для предупреждения возможного выдвижения стороной защиты утверждений о манипуляции с пробами или о неправомерных действиях.

известно, как правило, из сообщений таких групп, как добровольные пожарные дружины, гражданские пожарные команды, члены местных групп по мониторингу опасных материалов, сотрудники органов здравоохранения и персонал учреждений по охране окружающей среды.

Перед каждым из таких лиц и учреждений могут стоять конкретные задачи в случае возникновения подобных экологических происшествий, и им может быть и неизвестно о необходимости сохранения в неприкосновенности места преступления. Однако благодаря надлежащему просвещению, подготовке и информированию все такие группы вместе с правоохранительными учреждениями смогут успешно выполнять поставленные перед ними задачи. Дополнительные указания на этот счет содержатся в главе VI, посвященной целевым группам по опасным отходам.

94. После того, как следователь, занимающийся расследованием экологических преступлений, получает уведомление о преступлении, связанном со сбросом опасных отходов, ему надлежит незамедлительно потребовать изолировать место преступления. Лицам, первыми прибывающим на место преступления и принимающим меры по предупреждению непосредственной угрозы жизни людей или имуществу, следует рассматривать место происшествия как место преступления и ограничить любой доступ до прибытия квалифицированного персонала уголовных следственных органов. Кроме того, следователю, расследующему экологическое преступление, следует установить процедуру незамедлительного уведомления таких сотрудников поддержки, содействующих уголовному расследованию, как судебные эксперты-химики, специалисты по отбору проб и вспомогательный персонал.

Е. Главная задача – обеспечение безопасности 95. Перевозка, утечка и сброс опасных отходов чреваты риском воздействия неизвестных химических веществ, которое может приводить к серьезным травмам или гибели людей. Цель настоящего раздела – ознакомить сотрудников полиции с основополагающими процедурами, которым надлежит следовать для обеспечения безопасности при проведении большинства видов расследования происшествий, связанных с опасными отходами. Данный раздел не подменяет подготовку, проводимую организациями, на которые возложены функции реагирования и расследования происшествий с опасными материалами, поскольку такая подготовка разрабатывается с учетом конкретных видов химических веществ и отходов согласно нормам, установленным во многих странах. Информация, содержащаяся в настоящем разделе, предлагается исключительно в целях информирования о безопасном порядке распознавания места преступления, связанного с опасными отходами, и принятия ответных мер. Факторы риска, связанные с нахождением в ограниченном пространстве, в котором могут храниться отходы или в котором было осуществлено их удаление, также рассмотрены в разделе III G выше.

В настоящем разделе содержится резюме некоторых основанных на здравом смысле подходов, которые следует применять на месте совершения экологических преступлений.

1. Опасность, которой подвергаются сотрудники правоохранительных органов и население на месте преступления, связанного с опасными отходами 96. Расследование происшествий с опасными веществами сопряжено с особой опасностью, поскольку такие вещества могут проникать в тело человека через органы дыхания, кожу, с пищей или путем инъекций. Самым быстрым из этих четырех путей попадания в организм таких веществ является вдыхание. После вдыхания химические вещества можно либо выдохнуть в процессе выдыхания, либо они могут осаждаться и поглощаться дыхательными путями.

Глотание таких веществ происходит в результате контакта рук и рта, в том числе в процессе приема зараженной пищи или жидкости. Абсорбция происходит в результате проникновения некоторых веществ непосредственно через кожу в кровоток. Инъекция происходит при порезах или проколах зараженными заостренными металлическими предметами или разбитым стеклом, когда вещества поступают непосредственно в кровоток. Сотрудники правоохранительных органов должны проходить подготовку в целях распознавания таких рисков и принятия безопасных и эффективных мер реагирования.

2. Какие действия следует предпринимать и от каких действий надлежит воздерживаться на месте преступления, потенциально связанного с опасными отходами?

97. При возникновении подозрений в отношении незаконной перевозки опасных отходов следует применять четыре основные меры, изложенные ниже:

UNEP/CHW.7/ d) доведение информации о происшествии до сведения соответствующего персонала медицинских учреждений, органов обеспечения безопасности и регулирования.

98. Сотруднику полиции следует не приближаться к месту происшествия, связанного с опасными материалами, а остановиться и оценить ситуацию, особенно перед тем, как войти в ограниченное пространство. Имели место случаи гибели сотрудников полиции при исполнении своих обязанностей на месте преступления, связанного с опасными материалами, поскольку они не приняли надлежащие меры предосторожности.

99. Сотрудники полиции могут обеспечить собственную безопасность и безопасность других лиц на месте преступления, если они придерживаются норм, с которыми они были ознакомлены в процессе подготовки, и не превышают их пределы. Травмы и ущерб, возможно, уже были нанесены на месте преступления до прибытия сотрудников полиции, и поэтому их обязанность состоит в предотвращении дальнейших травм или ущерба путем обеспечения собственной безопасности и безопасности других лиц до прибытия помощи.

100. Ни при каких обстоятельствах сотрудники, не прошедшие надлежащую подготовку и не имеющие специального оборудования, не должны оказываться в ограниченном пространстве.

По прибытии к месту подозреваемого преступления, связанного с опасными отходами, сотрудникам полиции следует подходить с подветренной стороны и сохранять определенную дистанцию от потенциального места выброса. Сотрудникам следует стабилизировать ситуацию до прибытия специалистов, а затем следовать их инструкциям. Более подробное описание мер, которые надлежит принимать на месте преступления, связанного с опасными отходами, содержится в приложении к настоящему пособию.

101. Лицам, которые оказываются на месте преступления, связанного с опасными отходами, но не имеют соответствующего оборудования и не прошли соответствующую подготовку, предлагается принять к сведению следующие рекомендации:

а) воздерживаться от глубоких вдохов для определения запаха вещества;

b) не наступать на опасное вещество; к участку, на котором находятся опасные вещества, следует подходить как к минному полю;

d) обеспечить оцепление места преступления и запросить помощь у других учреждений, обладающих специальным опытом и знаниями для обращения с опасными F. Сбор доказательств, связанных с автотранспортным средством, в целях идентификации лиц, занимающихся незаконным оборотом 102. Подробные сведения о проведении сотрудниками полиции и следственных органов расследований, связанных с опасными отходами, приведены в приложении к настоящему пособию. Кроме того, информация о признаках незаконного оборота, а также о порядке осмотра трейлеров, автоцистерн и бочек, содержится в разделах III H, I и J выше.

103. Особое внимание следует также уделять видам изложенных ниже доказательств применительно к автотранспортным средствам, которые могут быть получены на месте преступления. Для целей оборота опасных отходов практически во всех случаях используются те или иные автотранспортные средства для перевозки соответствующих материалов. Стремясь идентифицировать такое автотранспортное средство, следователям, расследующим экологические преступления, следует принимать нижеизложенные меры:

104. Необходимо найти свидетелей в районе сброса соответствующих материалов. Для этого может потребоваться опрос местных жителей и владельцев коммерческих предприятий. Если существует возможность установления приблизительного времени сброса отходов, следователю следует несколько раз побывать на месте преступления днем или ночью в приблизительный момент сброса. Следует останавливать и опрашивать всех лиц, пересекающих этот район.

2. Следы покрышек 105. Следы покрышек подлежат измерению, фотографированию и снятию слепков. Если удается определить вид и размер покрышки, следователь будет в состоянии идентифицировать категории автотранспортных средств, на которых используется конкретная модель покрышки.

3. Габариты автотранспортного средства 106. Даже без помощи идентификации покрышек можно получить информацию о приблизительных габаритах автотранспортного средства на основании массы и объема опасных отходов. Например, в зависимости от фактической плотности отходов, одна 55-галлонная бочка может весить от 300 до 650 фунтов (иными словами химическая плотность 1,4 = 11,676 фунта на галлон x 55 галлонов = 642,18 фунта на бочку). Десять заполненных опасными отходами бочек могут весить от 3 000 до 6 420 фунтов. Используя анализ химических отходов лаборатория сможет определить различные показатели плотности по пробам химических веществ, отобранным в ходе операции по сбору доказательств. Кроме того, десять установленных вертикально бочек с опасными отходами занимают площадь, составляющую около 35 кв. футов (иными словами, диаметр бочки = 1,875 фута; 1,8752 = 3,51 кв. фута x 10 бочек = 35,1 кв. фута).

В этом случае следователи, расследующие экологические преступления, исходя из химической плотности 1,4 и загрузки в целом десяти 55-галлонных бочек, будут знать, что им необходимо найти автотранспортное средство, способное перевозить 6 420 фунтов с объемом хранения не менее 35 квадратных футов. Масса и объем бочек должны помочь следователю сузить круг возможных моделей автотранспортных средств, использованных при совершении преступления.

107. Кроме того, тщательный осмотр места преступления позволяет определить, использовался ли подъемник автотранспортного средства для выгрузки бочек с опасными отходами. Многие грузовики оборудованы подъемным устройством, позволяющим медленно опускать бочки на землю. Оставленные на земле следы или вмятины, образовавшиеся под воздействием веса бочек, и следы позади подъемной площадки могут свидетельствовать об использовании такого приспособления. Эти данные позволяют дополнительно сократить список возможных моделей автотранспортных средств, использованных для перевозки опасных отходов на место преступления.

4. Загрязнение автотранспортного средства 108. Если такое подъемное устройство не использовалось и бочки с опасными отходами сбрасывались из кузова грузовика, то могла иметь место утечка через негерметичные заглушки или крышки бочек или в результате возникновения трещин в бочках при соприкосновении с землей. Когда происходит такого рода утечка, следы загрязнения могут сохраняться на внутренней или внешней поверхности автотранспортного средства. В случае последующего установления местонахождения подозрительного автотранспортного средства химический анализ остаточных образцов можно сопоставить с пробами опасных отходов, отобранными на месте преступления.

109. В дополнение к проведению такого химического анализа следователю, расследующему экологическое преступление, необходимо иметь в виду, что загрязнение опасными отходами вследствие утечки может приводить к возникновению определенного запаха. Многие растворители, гербициды и пестициды просачиваются в борта и пол автотранспортного средства, в результате чего возникает запах, сохраняющийся на протяжении нескольких дней или недель.

При установлении местонахождения подозрительного автотранспортного средства его проверка должна включать в себя тест на запахи химических веществ.

G. Ресурсы для проведения органами полиции расследований преступлений, связанных с опасными отходами 110. Программа обеспечения успешной деятельности экологической полиции должна предусматривать наличие и применение различных ресурсов для выявления нарушений и их расследования. Основными информационными ресурсами являются программы регулирования опасных отходов, разработанные в рамках природоохранных ведомств на всех уровнях управления, и такие программы становятся важным фактором при проведении любого UNEP/CHW.7/ расследования происшествий с опасными отходами. Природоохранные учреждения могут первыми сообщать о подобных происшествиях, либо подтверждать, в том числе документально, определенные факты, действия или бездействие подозреваемого лица в интересах расследования. В число других ресурсов входят, но не ограничиваются ими, местные пожарные инспекторы, дорожный патруль, подразделения по принятию мер в случае применения или разлива опасных материалов, нынешние или бывшие сотрудники соответствующих компаний, страховые компании и средства массовой информации.

111. Опасные отходы регулируются в той или иной степени во всех странах мира. В рамках большинства юрисдикций производители, перевозчики, объекты по удалению отходов и их соответствующие регулирующие учреждения обязаны вести документацию о регулировании опасных отходов. Когда такие нормы соблюдаются, обеспечивается большой объем доступной информации, которая может включать, в числе других документов, доклады инспекционных групп по соблюдению правительственных постановлений и идентификации потоков отходов, доклады с перечислением документов о перевозке опасных отходов, а также доклады перевозчиков, объектов по удалению и обработке сточных вод. Анализ и компиляция таких данных могут способствовать выявлению подозрительных предприятий путем составления нормативно-правовых ориентировок, основанных на их действиях или бездействии. Такая оперативная информация может приносить огромную пользу в ходе расследования преступлений, связанных с опасными отходами, или даже при проверке на дороге или границах.

В некоторых случаях такая информация может обеспечить получение достаточных доказательств для предъявления иска за совершение других преступлений. Факторы, которые могут служить причиной незаконного оборота опасных отходов, включают в себя экономию на эксплуатационных расходах и повышение прибыли. Незарегистрированные поступления являются конечным продуктом многих предприятий, работающих с отходами, которые осуществляют незаконную перевозку и удаление отходов.

112. На начальном этапе любых чрезвычайных мероприятий, связанных с опасными отходами, следователю, ведущему это дело, следует информировать другие учреждения о возбуждении уголовного расследования. Хотя уголовное расследование имеет весьма важное значение, на первом месте стоят соображения общественной безопасности и охраны здоровья населения, а также обеззараживание места происшествия для предотвращения нанесения прямого ущерба окружающей среде. Задача следователя заключается в обеспечении того, чтобы место преступления рассматривалось в качестве такового, особенно на этапе принятия чрезвычайных мер в связи с происшествием. Следователям следует прилагать усилия к выявлению и сохранению доказательств и проведению расследования без ущерба для мероприятий в чрезвычайной ситуации.

113. В тех случаях, когда в связи с происшествием создается определенный орган, интересам уголовного следствия отвечает включение своего представителя в качестве одного из полноправных участников такой системы. Другие учреждения, составляющие сводки на месте происшествия, могут собирать ценную информацию и доказательства. Следователю необходимо заносить в протокол данные о действиях всех участников и стремиться к тому, чтобы изучить их досье на более позднем этапе. По завершении чрезвычайного этапа происшествия следователю необходимо объявить соответствующий участок местом преступления и возобновить обычные 114. Следователи, занимающиеся расследованием преступлений, связанных с опасными отходами, могут также пользоваться самой различной информацией о партиях незаконных грузов из других стран. В разделе VII ниже отмечается, что в настоящее время существует доступ к информации через Интернет, что может оказывать полиции помощь в отслеживании партий грузов, используя информацию на трейлерах, бочках или погрузочных документах и сопоставляя ее с данными о торговле и перевозках, которые хранятся в базах данных таможенных и природоохранных органов других стран.

115. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и Всемирная таможенная организация (ВТО) считают одной из своих первоочередных задач оказание помощи в проведении международных расследований случаев незаконного оборота опасных отходов.

Доступ к информации можно получить через центральные национальные бюро Интерпола и региональные отделения связи и оперативной информации ВТО. Система международной связи ВТО может использоваться для решения вопросов, связанных с оборотом отходов, и обеспечивает механизм, через который органы полиции могут запрашивать информацию о соблюдении и правоприменении в связи с предполагаемыми случаями незаконной перевозки.

V. Подготовка прокуроров и судей: правовые и технические аспекты и преступления, связанные с отходами 116. Успешное функционирование системы, созданной в рамках Базельской конвенции, зависит, в конечном счете, от правовых и судебных учреждений, обеспечивающих поддержание правопорядка на национальном уровне. Для эффективного заключения под стражу и сдерживания лиц, занимающихся незаконным оборотом, необходимо судебное преследование преступлений, связанных с опасными отходами, и вынесение постановления суда. Прокуроры и судьи должны понимать не только уголовные положения, связанные с природоохранным законодательством, но и основные технические и научные требования, позволяющие доказывать факт нарушения такого природоохранного законодательства. Отсутствие специальной подготовки прокуроров и судей, а также опыта рассмотрения технических аспектов экологических преступлений может создавать препятствия и служить причиной задержек в функционировании системы уголовного правосудия, что в свою очередь может снижать эффективность сдерживания преступности и воздействия природоохранного законодательства.

117. Для того, чтобы прокуроры и судьи были в состоянии выделять дефицитные ресурсы на преступления, связанные с опасными отходами, исключительно важно квалифицировать намеренное нарушение законов об осуществлении Базельской конвенции в качестве преступлений, за совершение которых предусмотрены серьезные меры наказания согласно уголовному праву и в соответствии со статьей 4 Базельской конвенции. Обеспечение надлежащего признания подобных экологических преступлений серьезными преступлениями позволяет также организациям, обеспечивающим соблюдение норм международного права, заключать под стражу лиц, занимающихся незаконным оборотом, в отличие от процедуры, обычно применяемой в случае гражданских или административных правонарушений.

А. Определение элементов уголовно наказуемого оборота опасных 118. Как указано в подразделе А раздела II выше, в статье 9 Базельской конвенции незаконный оборот определен как любая трансграничная перевозка опасных или других отходов:

a) без уведомления всех заинтересованных государств в соответствии с положениями настоящей Конвенции; или b) без согласия заинтересованного государства в соответствии с положениями настоящей Конвенции; или c) с согласия, полученного от заинтересованных государств путем фальсификации, введения в заблуждение или обмана; или d) которая существенным образом не соответствует документам; или e) которая ведет к преднамеренному удалению (например, сбросу) опасных или других отходов в нарушение настоящей Конвенции и общих принципов международного права....

119. В приложениях к Базельской конвенции приведены определения опасных отходов, применимые во всех странах, являющихся Сторонами Конвенции, как об этом также говорится в разделе II А выше.

120. Несмотря на различия в национальных законах и нормах некоторые определения и методы признания опасных отходов таковыми имеют широкую сферу применения и актуальны с точки зрения общих аспектов правоприменительной деятельности. В первую очередь целесообразно определить отходы как любое удаленное или предназначенное для удаления вещество или предмет. Опасные отходы это отходы, считающиеся опасными согласно положениям Базельской конвенции или национального законодательства вследствие их содержания или свойств.

121. Ниже перечислены подлежащие установлению элементы преступления, представляющего собой незаконный оборот опасных отходов:

a) лицо (частное лицо, группа, корпорация или иное юридическое лицо);

b) сознательные действия или небрежность (сознательные действия, но возможное незнание того, что такие действия нарушают законодательство или соглашения);

UNEP/CHW.7/ d) отсутствие предварительного обоснованного согласия государства назначения или транзита (или в нарушение других предусмотренных в статье 9 Базельской конвенции требований или в нарушение национального законодательства соответствующих стран).

В. Другие нарушения уголовного законодательства, применимые к лицам, занимающимся незаконным оборотом отходов 122. Во многих странах предусмотрены другие уголовные санкции, которые также могут применяться к лицам, занимающимся незаконным оборотом, в соответствии со статьями 4 и Базельской конвенции за совершение следующих деяний:

а) перевозка отходов на не имеющий соответствующего разрешения объект;

b) обработка, хранение или удаление отходов без разрешения или в нарушение разрешения или лицензии в части состояния материалов;

с) умолчание важной информации или включение ложных сведений в маркировку, документ о перевозке, доклад, разрешение или документ о соблюдении;

е) импорт отходов в какую-либо страну в нарушение любого национального природоохранного законодательства;

f) транспортировка, удаление или экспорт любых опасных отходов таким образом, что при этом создается прямая угроза жизни или нанесения серьезного ущерба другим лицам.

123. Другие преступления, обвинение в совершении которых прокуроры обычно могут предъявлять подсудимому на основе совершения деяний, связанных с незаконным оборотом, включают в себя следующие: ложные заявления, сделанные правительственным или таможенным органам; сговор; преступный вандализм или нанесение ущерба имуществу; кража путем обмана; подделка; и уклонение от уплаты налогов. Важное значение имеет включение таких преступлений в обвинительное заключение в надлежащем порядке, поскольку нередко такие преступления легче доказать, чем полный состав преступления, связанного с незаконным С. Представление доказательств по делам, связанным с опасными 124. В процессе судебного преследования правонарушений, связанных с опасными отходами, возникают многие из тех же проблем, как и в случае беловоротничковых преступлений. По каждому делу возникают такие правовые и технические вопросы, как корпоративная ответственность против индивидуальной ответственности, проблемы косвенных доказательств, а также срок исковой давности и дачи объяснений по делу, причем все такие вопросы усложняются научными аспектами и отсутствием соответствующих знаний. Дела, связанные с опасными отходами, приобретают все более сложный характер в промышленно-техническом контексте их возбуждения. Проблемы с точки зрения понимания научных аспектов возникают у следователей, адвокатов и лиц, устанавливающих факты, т.е. судей или членов суда присяжных.