«У УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО УЧЕБНОЙ П ДИСЦИПЛИНЕ БГ ИСТОРИЯ ВОСТОЧНЫХ СЛАВЯН Й (РОССИЯ И УКРАИНА) РИ для специальности: 1-02 01 01 История и обществоведческие дисциплины ТО ЗИ Составители: И.А. Груцо, кандидат ...»

Вводилось крестьянское общественное самоуправление.

Первоначальной ячейкой являлось сельское общество, которое ранее составляло имение помещика. Несколько смежных сельских обществ, в которых числилось в общей сложности от 300 до 2000 крестьян мужского пола, составляли волость.

Центральное место в реформе занимал вопрос о земле. Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика. При определении норм крестьянских наделов вся территория европейской России была разделена на три полосы – нечерноземную, черноземную и степную, а «полосы» в свою очередь делились на «местности». Законом разрешалась отрезка от крестьянских наделов и в тех случаях, когда у помещика оказывалось менее 1/3 земли по отношению к крестьянской надельной (а в степной полосе – менее 1/2) или когда помещик предоставлял крестьянам бесплатно («в дар») 1/4 от «высшей» нормы надела.

Отрезки стали базисом отработочной системы ведения помещичьего хозяйства. Землевладение крестьян было «утеснено» не только отрезками, но и чересполосицей, лишением крестьян лесных угодий.

При переходе на выкуп крестьянин получал наименование «крестьянина-собственника». Однако земля предоставлялась не отдельному крестьянскому двору (за исключением крестьян западных губерний), а общине. Общинная форма землевладения исключала для крестьянина возможность продать свой надел, а сдача последнего в аренду ограничивалась пределами общины.

Закон предусматривал до перехода крестьян на выкуп, т.е. на период временнообязанного состояния, отбывание ими за предоставленную землю повинности в виде барщины и оброка. Установленные законом нормы оброка превосходили доходность с земли, особенно в нечерноземных губерниях, хотя формально считалось, что это – плата за предоставленную в надел крестьянам землю. Реально же это была плата за личную свободу.

Контрольные вопросы для самоподготовки студентов:

1. Почему к середине XIX в. в России назрела необходимость отмены крепостного права?

2. Назовите проекты отмены крепостного права, представленные помещикам черноземных, нечерноземных губерний и лесостепной полосы. В чем их основная суть?

3. Почему большинство помещиков было против отмены крепостного права?

4. Какие документы по вопросам реформы были подписаны Александром ІІ 19 февраля 1861г? Дайте их общую характеристику.

5. В чем заключается буржуазное содержание реформы? Подтвердите статьями «Положений...» от 19 февраля 1861 г.

6. Перечислите пережитки феодально-крепостнического строя, сохраненные реформой. Подтвердите статьями «Положений…» от 19 февраля.

Литература и источники:

1. Великие реформы в России. 1856–1874: сборник ст./ под ред.

Л.Г. Захаровой, Б.Эклофа, Дж.Бушнела. – М.: Изд-во МГУ, 1992. – 333 с.

2. Дружинин, Н.М. Русская деревня на переломе. 1861–1880 гг. / Н.М. Дружинин. – М.: Наука, 1978. – 287 с.

3. Зайончковский, П.А. Отмена крепостного права в России / П.А. Зайончковский. – М.: Просвещение, 1968. – 366 с.

4. Зайончковский, П.А. Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 г. / П.А. Зайончковский. – М.: Соцэкгиз, 1958. – 470 с.

5. Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России, 1856– 1861 / Л.Г.Захарова. – М.: Изд-во МГУ, 1984. – 254 с.

6. Крестьянская реформа в России 1861 года: Сб. законодательных актов / под ред. Н.А. Софроненко. – М.: Госюриздат, 1954. – 500 с.

7. История восточных славян: хрестоматия: в 2 ч. / сост. Н.М. Забавский, А.П.Житко, С.А.Толмачева [и др.]; под общ. ред. А.П.Житко. – Ч. 1:

Внутренняя политика царизма (1861–1917 гг.) – Минск: БГПУ, 2010. – 8. Литвак, Б.Г. Переворот 1861 г. в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива / Б.Г. Литвак. – М.: Политиздат, 1991. – 9. Падение крепостного права в России: Документы и материалы: в 3 т. / под ред. В.А.Федорова. – М.: Изд. Моск. ун-та. – 1966–1968. – 3 т.

10.Чернуха, В.Г. Крестьянский вопрос в правительственной политике России (60–70-е годы ХІХ в.) / В.Г. Чернуха / АН СССР. Ин-т истории СССР.

Ленингр. отд-ние.– Л.: Наука. Ленингр. отд-ние, 1972. – 226 с.

Тема. Осуществление крестьянской реформы. Крестьянское движение в ответ на реформу Ключевые понятия: крестьянская реформа, институт мировых посредников, функции мировых посредников, съезд мировых посредников, мировой суд, уставные грамоты, выкупные акты, временнообязанное состояние, сопротивление крестьян, перевод крестьян на выкуп.

План лекции:

1. Образование института мировых посредников и их деятельность.

2. «Уставные грамоты» и сопротивление крестьянства их составлению.

3. Выкупные акты. Прекращение временно-обязанного положения крестьян.

4. Итоги осуществления крестьянской реформы.

1. Образование института мировых посредников и их деятельность.

Большое значение в проведении в жизнь крестьянской реформы на местах имел созданный летом 1861 г. институт мировых посредников, на которых были возложены многочисленные посреднические и административные функции: проверка, утверждение и введение уставных грамот (определявших пореформенные повинности и поземельные отношения крестьян с помещиками), удостоверение выкупных актов при переходе крестьян на выкуп, разбор споров между крестьянами и помещиками, утверждение в должности сельских старост и волостных старшин, надзор за органами крестьянского самоуправления.

Мировые посредники назначались Сенатом из местных потомственных дворян-землевладельцев по представлению губернаторов совместно с губернскими предводителями дворянства. Мировые участки состояли каждый из 3–5 волостей. Мировые посредники были подотчетны уездному съезду мировых посредников (иначе – «мировому съезду»), а съезд – губернскому по крестьянским делам присутствию. Будучи сами помещиками, мировые посредники защищали, в первую очередь, помещичьи интересы, иногда шли даже на нарушения закона. Однако среди мировых посредников были и представители либерально оппозиционного дворянства.

Наиболее либеральным был состав мировых посредников, избранных на первое трехлетие (мировые посредники «первого призыва»). Немало мировых посредников добросовестно исполняли свой долг, придерживаясь рамок закона, за что навлекли на себя гнев местных помещиковкрепостников. Однако вскоре все они были удалены со своих должностей или сами подали в отставку.

2. «Уставные грамоты» и сопротивление крестьянства их составлению. Обнародование «Положений» 19 февраля 1861 г., содержание которых обмануло надежды крестьян на «полную волю», вызвало взрыв крестьянского протеста весной 1861 г. Крестьяне считали обнародованные «Положения» поддельным документом, который был составлен помещиками и договорившимися с ними заодно чиновниками, скрывшими настоящую, «царскую волю», другие же пытались отыскать эту «волю» в некоторых непонятных, потому по-разному толкуемых статьях царского закона.

Появлялись и подложные манифесты о «воле».

Наибольший размах крестьянское движение приняло в центральноУ черноземных губерниях, в Поволжье и на Украине. Весна 1861 г. – высшая точка крестьянского движения в начале проведения реформы. К лету 1861 г.

правительству с помощью крупных воинских сил удалось отбить волну крестьянского протеста. Хотя летом 1861 г. и наметился некоторый спад крестьянских волнений, число их было достаточно еще велико. Кроме того осенью 1861 г. крестьянская борьба приняла и иные формы: массовый характер приняли порубки крестьянами помещичьего леса, участились отказы платить оброк. Но особенно широкие размеры принял крестьянский саботаж барщинных работ.

В 1862 г. поднялась новая волна крестьянского протеста, связанная с введением уставных грамот. Более половины уставных грамот, не подписанных крестьянами, были навязаны им силой. Отказ от принятия уставных грамот часто выливался в крупные волнения, усмирявшиеся с помощью военных команд.

Упорный отказ от принятия уставных грамот был вызван не только невыгодными для крестьян условиями освобождения, но и распространившимися слухами о том, что в ближайшее время будет дарована царем новая, «настоящая» воля. Среди крестьян распространилось убеждение о «незаконности» уставных грамот, которые они считали «выдумкой бар», «новой кабалой», «новым крепостным правом».

Крестьянское движение 1861–1862 гг., несмотря на его размах и массовость, выливалось в стихийные и разрозненные бунты, легко подавляемые правительством. С 1863 г. крестьянское движение резко пошло на убыль. Изменился и их характер. Если сразу после обнародования «Положений» 19 февраля 1861 г. крестьяне с немалым единодушием заявили свой протест против освобождения «по-дворянски», то теперь они больше сосредоточили внимание на частных интересах своей общины, на использовании возможностей легальных и мирных форм борьбы, чтобы добиться наилучших условий для организации хозяйства.

3. Выкупные акты. Прекращение временно-обязанного положения крестьян. Завершающим этапом крестьянской реформы являлся перевод крестьян на выкуп, однако закон 19 февраля 1861 г. окончательного срока завершения такого перевода не устанавливал. В 9 губерниях Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины правительство указами 1 марта, июля и 2 ноября 1863 г. сразу перевело крестьян на обязательный выкуп, а также сделало ряд существенных уступок. Эти меры исходили из стремления царского правительства в условиях вспыхнувшего в январе 1863 г. восстания в Польше привлечь на свою сторону литовское, белорусское и украинское крестьянство.

Иначе дело обстояло в 36 великороссийских, малороссийских и новороссийских губерниях. Здесь перевод крестьян на выкуп занял более двух десятилетий. Лишь 28 декабря 1881 г. было издано «Положение», предусматривавшее перевод остававшихся еще на временно обязанном положении крестьян на обязательный выкуп начиная с 18 января 1883 г., и одновременно принят указ о снижении на 12% выкупных платежей с крестьян, ранее перешедших на выкуп. Перевод их на выкуп был завершен к 1895 г.

В основу выкупа была положена не реальная, рыночная цена земли, а феодальные повинности, т.е. крестьянам пришлось платить не только за наделы, но и за свою свободу – утрату помещиком крепостного труда. Размер выкупа за надел определялся путем так называемой «капитализации оброка».

Годовой оброк приравнивался к 6% с капитала.

Дело выкупа взяло на себя государство путем проведения выкупной операции. Для этого в 1861 г. было учреждено при Министерстве финансов Главное выкупное учреждение. Выкупная операция заключалась в том, что казна выплачивала помещикам сразу деньгами или ценными процентными бумагами 80% выкупной суммы, если крестьяне имения получали по норме высший надел, и 75%, если им предоставлялся надел менее высшего.

Остальные 20–25% выкупной суммы крестьяне выплачивали непосредственно помещику – сразу или в рассрочку, деньгами или отработками. Выкупная сумма, уплачиваемая государством помещику, рассматривалась как предоставленная крестьянам «ссуда», которая потом взыскивалась с них в качестве «выкупного платежа» в размере 6% от этой «ссуды» ежегодно в течение 49 лет.

Проведение государством выкупа крестьянских наделов в централизованном порядке решало ряд важных социальных и экономических задач. Правительственный кредит обеспечивал помещикам гарантированную уплату выкупа и вместе с тем избавлял их от непосредственного столкновения с крестьянами. Одновременно решалась и проблема возврата казне помещичьего долга. Эти деньги были вычтены из выкупной суммы.

Кроме того, выкуп оказался выгодной для государства операцией.

Хотя выкуп и дорого обошелся крестьянству, он способствовал развитию в стране капиталистических отношений. Перевод крестьян на выкуп означал окончательное отделение крестьянского хозяйства от помещичьего. Выкуп способствовал не только более интенсивному проникновению товарно-денежных отношений в крестьянское хозяйство, но и давал помещику денежные средства для перевода своего хозяйства на капиталистические основы. В целом реформа 1861 г. создала благоприятные условия для постепенного перехода от феодального помещичьего хозяйства к капиталистическому.

«Положение» 26 июня 1863 г. определяло поземельное устройство, повинности, проведение выкупной операции, организацию сельского и волостного самоуправления удельных крестьян. В течение двух лет (1863 – 1865) удельные крестьяне были переведены на выкуп. Фактически они продолжали платить тот же самый оброк, что и до этого, но уже в виде выкупных платежей за землю в течение 49 лет.

24 ноября 1866 г. был издан закон «О поземельном устройстве государственных крестьян». Проведение земельной реформы 1866 г. в государственной деревне также повлекло многочисленные конфликты крестьян с казной, вызванные отрезками от наделов, превышающими установленные законом 1866 г. нормы. Выкуп наделов был произведен только через 20 лет – по закону от 12 июня 1886 г.

4. Итоги осуществления крестьянской реформы. Реформа 1861 г. был грабительской по отношению к крестьянам, но в известной мере ущемляла и экономические интересы помещиков: личное освобождение крестьянства ликвидировало монополию помещиков на эксплуатацию крестьянского труда, реформа заставила отдать крестьянам в собственность их надельную землю. В итоге 10 млн. душ муж. пола бывших помещичьих крестьян получили 33,7 млн. десятин земли, а помещики сохранили за собой землю, в 2,5 раза превосходившую по размеру крестьянскую надельную. 1,3 млн. душ муж. пола (все дворовые, часть дарственников и крестьян мелкопоместных владельцев) фактически оказались безземельными. Надел остальных крестьян фактически составил в среднем 3,4 дес. на душу, в то время как для нормального обеспечения жизненного уровня за счет земледелия, требовалось (в зависимости от условий различных районов) от 6 до 8 десятин на душу.

Крестьянская реформа 1861 г. явилась важнейшим историческим актом прогрессивного значения. Она стала переломным моментом, гранью между Россией крепостной и Россией свободного предпринимательства, создав необходимые условия для утверждения капитализма в стране. По сравнению с крепостной эпохой резко возросли темпы экономического развития, сложилась новая социальная структура, характерная для капиталистической страны: сформировались новые социальные слои населения – пролетариат и промышленная буржуазия. Изменилось и крестьянство. В условиях относительно быстрого экономического развития России в конце XIX – начале XX в. и подъема культуры сформировался значительный слой людей интеллектуального труда в различных областях науки и техники, литературы и искусства, школьного и врачебного дела.

Контрольные вопросы для самоподготовки студентов:

Назовитие документы, которые составлялись в ходе реализации крестьянской реформы.

Кто такие мировые посредники? Каковы были их функции?

Какова роль мировых посредников в составлении уставных грамот ?

Почему крестьяне отказывались подписывать «уставные грамоты»?

Как шел процесс выкупа крестьянами земли? В каких документах это фиксировалось?

Когда окончательно было прекращено временнообязанное состояние крестьян?

Литература и источники:

1. Великие реформы в России. 1856–1874: сборник ст./ под ред.

Л.Г. Захаровой, Б.Эклофа, Дж.Бушнела. – М.: Изд-во МГУ, 1992. – 333 с.

2. Дружинин, Н.М. Русская деревня на переломе. 1861–1880 гг. / Н.М. Дружинин. М.: Наука, 1978. – 287 с.

3. Зайончковский, П.А. Отмена крепостного права в России / П.А. Зайончковский. – М.: Просвещение, 1968. – 366 с.

4. Зайончковский, П.А. Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 г. / П.А. Зайончковский. – М.: Соцэкгиз, 1958. – 470 с.

5. Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России, 1856– 1861 / Л.Г.Захарова. – М.: Изд-во МГУ, 1984. – 254 с.

6. Крестьянская реформа в России 1861 года: Сб. законодательных актов / под ред. Н.А. Софроненко. – М., 1954. – 500 с.

7. История восточных славян: хрестоматия: в 2 ч. / сост. Н.М. Забавский, А.П.Житко, С.А.Толмачева [и др.]; под общ. ред. А.П.Житко. – Ч. 1:

Внутренняя политика царизма (1861–1917 гг.) – Минск: БГПУ, 2010. – 8. Литвак, Б.Г. Переворот 1861 г. в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива / Б.Г. Литвак. – М.: Политиздат, 1991. – 9. Падение крепостного права в России: Документы и материалы: в 3 т. / под ред. В.А.Федорова. – М.: Изд. Моск. ун-та. – 1966–1968. – 3 т.

10.Чернуха, В.Г. Крестьянский вопрос в правительственной политике России (60–70-е годы ХІХ в.) / В.Г. Чернуха / АН СССР. Ин-т истории СССР.

Ленингр. отд-ние.– Л.: Наука. Ленингр. отд-ние, 1972. – 226 с.

Тема. Буржуазные реформы 60–70-х гг. ХІХ в.

Ключевые понятия: земская реформа, земские собрания, избирательные курии, имущественный ценз, земство, земские сборы, уездное и губернское земские собрания, уездный и губернский предводители дворянства, земское либерально-оппозиционное движение, «Городовое положение», судебная реформа, присяжные заседатели, суд присяжных, институт присяжных поверенных, мировой суд, финансовые реформы, Государственный банк, «Положение о начальных народных училищах», «Устав гимназий и прогимназий», «Временные правила о печати», военные реформы, всеобщая воинская повинность.

План лекции:

1. Реформы в области местного управления.

2. Судебная реформа.

3. Финансовые реформы.

4. Реформы в области народного образования и печати.

5. Военные реформы 1861–1874 гг.

1. Реформы в области местного управления. Вопрос о местном управлении возник в конце 50-х годов в связи с подготовкой крестьянской реформы. 27 марта 1859 г. при Министерстве внутренних дел была создана «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде». С апреля 1861 г.

комиссию возглавил П.А.Валуев. Валуеву было поручено в связи с реформой земских учреждений подготовить также проект «нового учреждения Государственного совета». После обсуждения проекта в Государственном совете он был утвержден 1 января 1864 г. и получил силу закона. По этому закону создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). И те и другие избирались на трехлетний срок.

Члены земских собраний получили название «гласных». Уездные и губернские управы состояли из 4–6 членов.

Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных съездах (по куриям). Все избиратели делились на три курии:

1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей и 3) выборных от сельских обществ. В первую курию входили все землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, а также лица, обладавшие другой недвижимой собственностью стоимостью не менее чем на 15 тыс. руб. или же получавшие годовой доход свыше 6 тыс. руб. Владевшие не менее 10 десятин земли объединялись в группы с совокупным владением не менее 200 десятин, и от каждой такой группы избирался представитель в избирательный съезд по первой курии. Вторую курию составляли купцы всех трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с годовым доходом свыше 6 тыс. руб., а также владельцы городской недвижимости (в основном домовладельцы) стоимостью не менее чем 500 руб. в небольших и 2 тыс. руб. в крупных городах. По этой курии могли баллотироваться дворяне и духовенство, если они имели в городах недвижимость по установленной оценке.

По третьей курии, не предусматривавшей имущественного ценза, выборы были многостепенными: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. По третьей курии предоставлялось право баллотироваться также местным дворянам и духовенству, если они проживали в сельской местности и не обладали имущественным цензом, позволявшим им баллотироваться по первой курии. По первой курии избиралось такое же количество гласных в земства, как и по остальным двум.

Председателями уездного и губернского земских собраний становились уездный и губернский предводители дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях, при этом председателя уездной управы утверждал в должности губернатор, а губернской - министр внутренних дел.

На жалованье у земств по найму содержались земские врачи, учителя, страховые агенты, техники, статистики и прочие земские служащие, имевшие профессиональную подготовку. Они составляли так называемый «третий элемент» в земстве (первым считались гласные земских собраний, вторым – члены земских управ). На содержание земских учреждений и наемных служащих, а также на ведение хозяйственно-административных дел были установлены земские сборы с населения. Земство получало право облагать сбором в размере 1% с доходности земли, торгово-промышленных заведений, с земледелия и промыслов крестьян.

Земства вводились только в великорусских губерниях, в которых преобладало русское дворянство. Из 78 губерний России «Положение» о земских учреждениях 1 января 1864 г. распространялось на 34 губернии. Но и в тех 34 губерниях, на которые распространялся закон о земствах, земские учреждения вводились не сразу. К началу 1866 г. они были введены в губерниях, к 1867 г. – еще в 9, а в 1868–1879 гг. – в остальных 6 губерниях.

Таким образом, введение земств растянулось на 15 лет.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. Земства находились под контролем центральной и местной власти. Но компетенция и деятельность земств вс более ограничивалась последующими законодательными актами и правительственными распоряжениями. Однако, несмотря на ограничения и стеснения, земства сыграли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач. Вопреки законодательным запретам земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства. Возникновение в 70 – 80-х годах XIX в. земского либеральнооппозиционного движения, с которым вынуждено было считаться правительство, стало важным фактором общественно-политической жизни страны.

На тех же началах, как и земская, проводилась городская реформа.

Существовавшие с 1785 г. сословные органы городского самоуправления заменялись всесословными, избираемыми на основе имущественного ценза.

Подготовка реформы началась в 1862 г. Министерство внутренних дел на основании сводки материалов этих комиссий составило в 1864 г. проект «Городового положения». Лишь 16 июня 1870 г. проект «Городового положения» был утвержден Александром II и стал законом. По этому закону в 509 городах России вводились новые, бессословные органы городского самоуправления – городские думы, избираемые на 4 года. Городские думы в свою очередь избирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы – городские управы в составе городского головы, его «товарища» и нескольких членов. Городской голова являлся председателем как городской думы, так и городской управы.

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины с 25-летнего возраста, обладавшие имущественным цензом плательщики городских налогов. При этом была принята прусская система распределения городских избирателей на три «класса» (курии) в зависимости от размеров уплачиваемых в городскую казну сборов.

Рабочие, служащие, интеллигенция, являвшиеся основным по численности населением, но не имевшие собственности, устранялись от участия в самоуправлении. Городская дума подчинялась Сенату, однако губернатор следил за «законностью» ее постановлений. Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов.

«Городовое положение» 1870 г. сначала было введено в 509 русских городах. В 1874 г. оно было введено в городах Закавказья, в 1875 г. – Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, в 1877 г. – в Прибалтике. В итоге под действие «Городового положения» 1870 г. попадали 707 городов России, но реально оно было введено в 621 городе.

Несмотря на ограниченность реформы городского самоуправления, она тем не менее явилась крупным шагом вперед, поскольку заменила прежние сословно-бюрократические органы управления городом новыми, основанными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новые органы городского самоуправления сыграли немалую роль в хозяйственно культурном развитии пореформенного города.

2.Судебная реформа. Подготовка судебной реформы началась в конце 1861 г. с работки «Основных положений преобразования судебной части в России». В августе 1864 г. проекты судебных уставов были внесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября утверждены Александром ІІ.

Судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов. Вводились новые судебные учреждения – коронный и мировой суды. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии, которая составляла судебный округ), второй – судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов.

Принимавшие участие в судебном разбирательстве выборные присяжные заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определяли в соответствии со статьями закона судья и члены суда. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Сенате только в случае нарушения законного порядка судопроизводства или обнаружения каких-либо новых обстоятельств по делу. Сенат имел право кассации (отмены или пересмотра) судебных решений. Для этого в его составе учреждались кассационно-уголовный и кассационно-гражданский департаменты.

Для разбора гражданских исков на сумму до 500 руб. и мелких правонарушений учреждался в уездах и городах мировой суд в составе одного судьи, без присяжных заседателей и адвокатов, с упрощенным делопроизводством. Он обеспечивал «скорое» решение дел с учетом «местных условий». Мировые судьи избирались сроком на 3 года. В губерниях, где не было земств, мировые судьи назначались местной администрацией. Мировым судьей мог быть избран (или назначен) только «местный житель» в возрасте не моложе 25 лет, «не опороченный по суду или общественному приговору», имевший высшее или среднее образование, «или прослуживший, преимущественно по судебной части, не менее трех лет». Кроме того, он должен был обладать имущественным цензом. Мировой судья был первой инстанцией, представлявшей собой мировой участок.

Второй инстанцией являлся уездный съезд мировых судей, состоявший из всех мировых участковых и некоторых «почетных» судей. Они избирали из своей среды председателя мирового съезда. В рамках уезда они составляли мировой уездный округ. Мировой судья мог приговаривать признанных виновными к денежному штрафу не свыше 300 руб., аресту до 6 месяцев или к заключению в тюрьму на срок не более одного года. Решения мирового судьи можно было обжаловать в уездном съезде мировых судей.

Судебные уставы 1864 г. вводили институт присяжных поверенных – адвокатуру, а также институт судебных следователей – особых чиновников судебного ведомства, которым передавалось изымаемое из ведения полиции производство предварительного следствия по уголовным делам. Судебными уставами 1864 г. впервые в России вводился нотариат.

Действие судебных уставов 1864 г. распространялось только на губернии России. Новые судебные учреждения вводились не сразу. В 1866 г.

было образовано лишь два судебных округа – в Москве и Петербурге. К г. новые суды были введены в 23 губерниях из 44, на которые распространялось действие уставов 1864 г. В остальных губерниях образование новых судов завершилось лишь к 1896 г.

В судебной реформе 1864 г. наиболее последовательно были осуществлены принципы буржуазного права. Тем не менее в новой судебной системе сохранялось еще немало черт сословного суда. Последующие узаконения вносили другие отступления от принципов буржуазного права. С 1866 г. последовали различные изъятия, «дополнения» и «разъяснения», ограничивавшие сферу их деятельности. В 1866 г. судебные чиновники фактически были поставлены в зависимость от губернаторов. С 1867 г.

вместо следователей стали назначать «исправляющих должность следователя», на которых принцип несменяемости не распространялся. Закон 1871 г. передал производство дознания по политическим делам жандармерии, а с 1878 г. значительная часть политических дел изымалась из ведения судебных палат и передавалась военным судам. В 1872 г. было создано Особое Присутствие Правительствующего Сената специально для рассмотрения дел по политическим преступлениям. Закон 1872 г.

ограничивал публичность судебных заседаний и освещение их в печати. В 1889 г. был упразднен и мировой суд (восстановлен в 1912 г.).

3. Финансовые реформы. Расстройство финансов в ходе Крымской войны настоятельно потребовало упорядочения всего финансового дела.

Проведение в 60-х годах XIX в. серии финансовых реформ было направлено на централизацию финансов и коснулось главным образом аппарата финансового управления.

Указом 31 мая 1860 г. был учрежден Государственный банк, которому передавались вклады упраздняемых кредитных учреждений – Заемного и Коммерческого банков, Сохранной казны и приказов общественного призрения. Государственный банк получил преимущественное право кредитования торговых и промышленных заведений. По закону 1862 г.

единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов стало Министерство финансов, а не каждое ведомство, как это было ранее. Смета доходов и расходов государственного бюджета отныне ежегодно проходила через Государственный совет. Деятельность Министерства финансов была подотчетна Государственному контролю. Во всех губерниях были учреждены контрольные палаты, не зависевшие от местной администрации и подчинявшиеся только государственному контролеру.

Еще с 1859 г. работала Податная комиссия для упорядочения и уравнения прямых налогов. На основе собранных ею данных в 1870 г. был введен государственный налог на землю в размере от 0,25 до 10 коп. с десятины (в зависимости от ценности угодий).

Была отменена система откупов. В 1860 г. принят закон, по которому откупная система с 1 января 1863 г. повсеместно отменялась и заменялась акцизной системой.

Однако эти меры, несомненно, благоприятствовавшие экономическому развитию пореформенной России, не меняли общей сословной направленности финансовой политики правительства. Основная тяжесть налогов и сборов по-прежнему лежала на податном населении. Сохранялась старая, введенная еще Петром I подушная подать для крестьян (для мещан она с 1863 г. была заменена налогом на недвижимое имущество). Бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне несли на себе всю тяжесть оброчных и выкупных платежей – по сути дела феодальных повинностей.

4. Реформы в области народного образования и печати. Потребности роста промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, внедрение в эти отрасли машинной техники постоянно требовали расширения народного образования. Само осуществление ре форм в управлении, суде, военном деле и т.д. было невозможно без развития сети общеобразовательных и специальных учебных заведений. Большое влияние на разработку реформ в области просвещения и печати оказал общедемократический подъем в стране после Крымской войны.

Начало подготовки реформы начального и среднего образования было положено учреждением 28 июля 1861 г. Комитета для разработки школьной реформы. 14 июля 1864 г. было утверждено «Положение о начальных народных училищах». Оно предоставляло право открывать начальные школы как общественным учреждениям, так и частным лицам, но лишь с разрешения властей. Учредители брали на себя заботу о материальном обеспечении школ, а руководство учебной частью передавалось уездным и губернским училищным советам. Уездный училищный совет состоял из двух представителей от уездного земского собрания и по одному от местных ведомств, которые избирали председателя совета. Губернский училищный совет состоял из губернатора, архиерея, директора училищ данной губернии и двух представителей от губернского земского собрания. В программу начальных училищ входило преподавание чтения, письма, четырех правил арифметики, «закона Божьего» и церковного пения. В пореформенной России существовали четыре вида начальных школ: учрежденные частными лицами, Министерством народного просвещения (министерские), земствами (земские) и церковноприходские, которые подчинили себе создаваемые по инициативе крестьян сельские «школы грамоты».

19 ноября 1864 г. был утвержден «Устав гимназий и прогимназий». Он вводил принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий.

По уставу 1864 г. прежние гимназии разделялись на классические и реальные (те и другие семиклассные). Классические гимназии давали гуманитарное образование. В реальных гимназиях увеличивался объем преподавания математики и естествознания за счет сокращения часов на гуманитарные предметы. Окончившие классические гимназии получали право поступать в университеты без экзаменов. Окончившим реальные гимназии доступ в университеты был затруднен: они могли поступать преимущественно в высшие технические учебные заведения. Уставом 1864 г.

учреждались прогимназии – четырехклассные учебные заведения, соответствовавшие первым четырем классам классической гимназии.

Окончившие прогимназию мог ли поступить в 5-й класс классической гимназии.

Еще в 1858 г. наряду с закрытыми женскими учебными заведениями – «институтами благородных девиц» (учрежденными в XVIII в. для девиц из дворян) – стали открываться женские училища для девочек и из непривилегированных сословий. 9 января 1862 г. эти училища получили свой устав, а 10 ноября того же года переименованы в женские гимназии с более сокращенной по сравнению с мужскими гимназиями программой преподавания общеобразовательных дисциплин.

Университетский устав был утвержден 16 июня 1863 г. императором и получил силу закона. Это был самый либеральный из всех университетских уставов в дореволюционной России. По Уставу 1863 г. каждый университет должен был иметь 4 факультета – историко-филологический, физикоматематический, юридический и медицинский. В полтора раза увеличивалось число штатных профессоров. Вводились новые дисциплины в преподавании и в связи с этим открывались новые кафедры. Устав 1863 г. предоставлял университетам довольно широкую автономию. Совет университета получал право самостоятельно ререшать все научные, учебные и административнофинансовые вопросы. Университеты имели собственную цензуру, свободно выписывали из-за рубежа книги, журналы и газеты, которые не подлежали проверке на таможне. Устав предусматривал выборность ректора, проректоров, деканов с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения.

В 1857 г. был поставлен вопрос о подготовке нового цензурного устава.

Проект обсуждался в Государственном совете, а 6 апреля 1865 г. в виде «Временных правил о печати» закон был утвержден царем.

«Временные правила» 1865 г. (действовали как «временные» 40 лет) отменяли предварительную цензуру для оригинальных сочинений объемом не менее 10 печатных листов, а для переводных – не менее 20 листов.

Центральные периодические издания могли освобождаться от предварительной цензуры по усмотрению министра внутренних дел, при этом издатель обязан был представить денежный залог от 2,5 до 5 тыс. руб.

От цензуры освобождались лишь правительственные и научные издания.

Действовала и духовная цензура Святейшего Синода.

Поворот к реакции после покушения на царя Д.В. Каракозова в 1866 г. в первую очередь отразился на политике в области просвещения и печати.

Изданный 30 июля 1871 г. новый устав гимназий предусматривал сохранение только классических гимназий, срок обучения в которых увеличивался с 7 до 8 лет. За счет сокращения других предметов в полтора раза расширялась программа преподавания древних языков.

Устав 15 мая 1872 г. о реальных гимназиях заменял их шестиклассными реальными училищами. Программа преподавания в них ограничивалась техническими предметами. Как в классических гимназиях, так и в реальных училищах резко уменьшилось количество учебных часов по истории, географии, естествознанию и новым языкам, которые стали рассматриваться как «второстепенные» предметы. Окончившим реальные училища не только категорически запрещался доступ в университеты, но и затруднялось поступление в высшие технические учебные заведения.

С конца 60-х годов издается серия законов и постановлений, ужесточавших меры административного воздействия на печать. С 1866 г.

дела о печати стали изыматься из ведения окружных судов и передаваться в судебные палаты. Законы 1868 и 1872 гг. предоставляли министру внутренних дел право запрещать розничную продажу газет, передавать дела о закрытии «неблагонадежных» органов печати не в суд, а в Комитет министров. Закон 1873 г. запрещал редакторам газет и журналов под страхом их закрытия касаться острых политических вопросов, обсуждение которых в печати правительство признавало «неудобным».

5. Военные реформы 1861–1874 гг. Русская армия во второй половине XIX в. Поражение царской России в Крымской войне, вскрывшее военнотехническую отсталость николаевской армии, дальнейший рост вооружений и развитие военной техники в Европе, усиление экспансии ведущих европейских держав настоятельно требовали коренной реорганизации всего военного дела в России. Военные преобразования не могли быть осуществлены сразу, они проводились постепенно.

Практически военные реформы начались с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д.А. Милютина. 15 января 1862 г. он представил Александру II программу военных преобразований. Она предусматривала сокращение вооруженных сил в мирное время и развертывание их за счет обученных резервов в период войны, реорганизацию подготовки офицерского состава и создание новой структуры управления армией. Был сокращен срок солдатской службы до 15 лет. В армии были отменены телесные наказания. Была реорганизована система военного управления. По изданному 6 августа 1864 г. «Положению» вся территория России была разделена на 15 военных округов, каждый со своим управлением, непосредственно подчиненным Военному министерству. Военно-окружная система имела ряд преимуществ: ликвидировалась излишняя централизация управления и создавались более благоприятные условия для оперативного руководства войсками, сокращались сроки мобилизации запасных в военное время. По «Положению» 1867 г. было реорганизовано и центральное военное управление.

В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав, построенный на началах судебной реформы 1864 г. Вводились три судебные инстанции – полковой, военно-окружной и главный военный суды. На время войны учреждался Главный военный полевой суд.

В середине 60-х годов была проведена реформа военно-учебных заведений. В 1863 г. кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии. В 1864 г. были учреждены военные училища, в которые поступали воспитанники военных гимназий. Для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов были созданы 16 юнкерских училищ с трехлетним сроком обучения. В практику вводилось повышение квалификации офицерского состава во время прохождения службы.

Расширялась система высшего военного образования в военных академиях – Академии Генерального штаба, Артиллерийской, Инженерной, Военномедицинской и во вновь учрежденной Военно-юридической.

Быстрый рост железнодорожного строительства в конце 60-х – начале 70-х годов XIX в. в России создал необходимые условия для проведения одной из важнейших реформ. 1870 г. Д.А. Милютин представил Александру II доклад о введении всеобщей воинской повинности и получил его одобрение. 1 января 1874 г. Александр II утвердил «Устав о воинской повинности» и специальный Манифест о нем.

По закону 1874 г. все воинские силы Российской империи делились на разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий, т.е. она приобретала всесословный характер. Для сухопутных регулярных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы. Отслужившие этот срок увольнялись в запас на 9 лет, а по истечении этого срока зачислялись в ополчение до 40-летнего возраста. Для флота устанавливался 7-летний срок действительной службы и 3 года пребывания в запасе.

От действительной службы освобождались, в первую очередь, по семейному положению: единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье при малолетних братьях и сестрах, а также те призывники, у которых старший брат отбывает или уже отбыл срок действительной службы. Остальные годные к службе призывники, не имевшие льгот, тянули жребий. Как имевшие льготу, так и те, на кого не пал жребий идти на действительную службу, зачислялись в запас на 15 лет, а проистечении этого срока – в ополчение. Сроки действительной военной службы значительно сокращались в зависимости от образовательного ценза: до 4 лет – для окончивших начальную школу, до 3 лет – городскую школу, до полутора лет – гимназию и до полугода – для имевших высшее образование. Если получивший образование поступал на действительную службу добровольно (вольноопределяющимся), то указанные сроки службы сокращались вдвое.

По закону 1874 г. от воинской повинности освобождались духовные лица всех вероисповеданий, представители некоторых религиозных сект и организаций (в силу их религиозных убеждений), народы Средней Азии и Казахстана, некоторые народности Кавказа и Крайнего Севера.

С 60-х годов началось перевооружение русской армии. С 1866 г.

гладкоствольное оружие стало заменяться нарезным. На вооружение была принята скорострельная винтовка системы Бердана. Артиллерийский парк заменяли новыми системами стальных нарезных орудий, началось строительство военного парового флота. С 1876 г. была введена военноконская повинность В конце XIX в. в русской армии были произведены следующие изменения. По новому воинскому уставу 1888 г. устанавливался 5-летний срок действительной службы и 13-летний срок – пребывания в запасе для всех родов войск, с последующим зачислением в ополчение. С 20 лет до года повышался призывной возраст на действительную службу. Предельный возраст для ополченца увеличивался с 40 до 43 лет. Сохранялись прежние льготы по семейному положению, но в 2–4 раза увеличивались сроки службы для лиц, окончивших средние и высшие учебные заведения, а также и для вольноопределяющихся.

Военные реформы 1861–1874 гг. сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии. Однако результаты этих реформ сказались не сразу. Военно-учебные заведения еще не могли восполнить острую нехватку офицерских кадров, процесс перевооружения армии затянулся на несколько десятилетий.

Контрольные вопросы для самоподготовки студентов:

Назовите основные реформы в области местного управления. Почему земская и городская реформы проводились неодновременно в различных регионах империи?

Какие новшества несла в себе судебная реформа? Как она повлияла на общественно-политическую жизнь страны?

Каковы результаты финансовых реформы?

Назовите основные этапы проведения реформ в области народного образования и печати. Чем они были вызваны? Каковы их результаты?

Чем была вызвана необходимость проведения военных реформ 1861– гг.? Как Вы оцениваете введение всеобщей воинской повинности?

Литература и источники:

1. Великие реформы в России. 1856–1874: сборник ст./ под ред.

Л.Г. Захаровой, Б.Эклофа, Дж.Бушнела. – М.: Изд-во МГУ, 1992. – 333 с.

2. Власть и реформы: От самодержавия к Советской России / В.М.Панеях, А.Н.Цамутали и др. – СПб.: Дмитрий Буланин, 1996. – 801 с.

3. Гармиза, В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. / В.В.Гармиза. – М.:

Изд-во Моск. ун-та, 1957. – 264 с.

4. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П.Ерошкин. – М.: Высшая школа, 1983. – 352 с.

5. Зайончковский, П.А. Военные реформы 1860–1870 гг. в России / П.А. Зайончковский. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1952. – 371 с.

6. История восточных славян: хрестоматия: в 2 ч. / сост. Н.М. Забавский, А.П.Житко, С.А.Толмачева [и др.]; под общ. ред. А.П.Житко. – Ч. 1 :

Внутренняя политика царизма (1861–1917 гг.) – Минск: БГПУ, 2010. – 7. Нардова, В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX в.: правительственная политика / В.А.Нардова. – Л.: Наука, 1984. – 257 с.

8. Политическая история: Россия – СССР – Российская Федерация: в 2 т. / Рос. независимый ин-т соц. и нац. проблем, Центр полит. и экон. истории России, Науч. центр «Руссика». – Москва: ТЕРРА, 1996. – 2 т.

9. Реформы Александра II: сб. законодательных актов / сост. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. – М.: Юрид. лит., 1998. – 460 с.

10.Реформы и контрреформы в России: Цикл модернизационного процесса / В.В. Ильин, А.С. Панарин, А.С.Ахиезер. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. – 11.Российское законодательство X–XX веков : в 9 т. / под общ. ред. Б.В.

Виленский. – М.: Юрид. лит., 1991. – Т. 8: Судебная реформа. – 496 с.

12.Россия в эпоху реформ и революций (1861–1917) / Л.И. Мерзляков, А.Л. Парадиз, Н.Н. Филатов. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1993. – 66 с.

Тема. Реформы в 80–90-е гг. XIX в.

Ключевые понятия: кризис самодержавия, манифест «О незыблемости самодержавия», «конституция Лорис-Меликова», политика лавирования, «кахановская комиссия», цензура, просвещение, «циркуляр о кухаркиных детях», аграрно-крестьянский вопрос, Крестьянский поземельный банк, выкупные платежи, проблема крестьянской поземельной общины, земский начальник, местное управление, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г., «Городовое положение» 1892 г., судебные реформы, финансово-экономическая политика 1. Кризис самодержавной власти на рубеже 70 – 80-х годов. Политика лавирования.

2. Цензура и просвещение.

3. Аграрно-крестьянский вопрос.

4. Введение института земских начальников.

5. Контрреформы в области местного управления и суда.

6. Финансово-экономическая политика.

1. Кризис самодержавной власти на рубеже 70 – 80-х годов.

Политика лавирования. К концу 70-х годов заметно ухудшилось положение российского крестьянства: малоземелье, несоответствие между урезанными в результате отрезков малодоходными крестьянскими наделами и высокими выкупными за них платежами, давление на крестьянское хозяйство помещичьих латифундий. Естественный прирост крестьянского населения при сохранении прежних размеров наделов еще более усугублял малоземелье. Выкупные платежи за надельную землю, значительно превышавшие доходность с нее, разоряли удельную и государственную деревню. Тяжелое положение крестьянства в эти годы усугублялось разорительными последствиями Русско-турецкой войны 1877 – 1878 гг., неурожаем и голодом 1879 – 1880 гг., мировым экономическим кризисом конца 70-х годов, захватившим и Россию. Заметно возросла численность крестьянских волнений. Особое беспокойство властей вызывали распространившиеся в деревне слухи о близком «черном переделе» земель.

Министр внутренних дел Л.С. Маков опубликовал в официальной прессе специальное «Объявление» о необоснованности надежд крестьян на передел земли.

8 февраля 1880 г., после покушения С.Халтурина на царя, Александр II созвал специальное совещание для выработки мер подавления терроризма в стране. 12 февраля 1880 г. была образована «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия». Указом 6 августа 1880 г. упразднялось III Отделение. Однако учреждался с теми же функциями Департамент государственной полиции при Министерстве внутренних дел. В августе 1880 г. Лорис-Меликов выступил с инициативой проведения Сенатом ревизии состояния местных органов самоуправления.

22 января 1881 г. Лорис-Меликов представил Александру II доклад, в котором подвел итоги деятельности Верховной распорядительной комиссии и изложил план «умиротворения» страны. Предлагалось создание двух временных подготовительных комиссий (финансовой и административной) из представителей земств и назначенных правительством чиновников для выработки преобразования губернского управления, пересмотра земского и городового положений, а также законоположений по отдельным хозяйственным и финансовым вопросам. Далее предлагалось привлечь от до 15 представителей земского и городского управления к участию в рассмотрении этих законопроектов в Государственном совете. Особое совещание, созванное 5 февраля 1881 г. Александром II, одобрило эти меры.

17 февраля они были утверждены царем, назначившим на 4 марта 1881 г.

обсуждение плана Лорис-Меликова о создании при Государственном совете комиссии выборных от земств с правом совещательного голоса для разработки законопроектов, указанных «высочайшей волей» царя. Этот план в обиходе получил название «конституции Лорис-Меликова».

2 марта 1881 г. на российский престол вступил Александр III (1845 – 1894). Цареубийство 1 марта 1881 г. явилось сильнейшим потрясением для Александра III. Своей главной задачей он поставил подавление не только революционного, но и либерально-оппозиционного движения. Во внешнеполитических делах Александр III старался избегать военных конфликтов, поэтому в официальной историографии его именовали «царьО миротворец». Вдохновителями реакционного политического курса самодержавия в то время явились К.П. Победоносцев и М.Н. Катков.

29 апреля 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». Либерально настроенные члены правительства ушли в отставку. Однако в обстановке продолжавшегося брожения в стране правительство не решалось еще круто изменить политический курс.

Назначенный вместо Лорис-Меликова министром внутренних дел Н.П.

Игнатьев опубликовал циркуляр «О неприкосновенности прав дворянства и городского сословия», начал игру в «совещания» представителей земств.

14 августа 1881 г. было издано «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние Усиленной охраны».

Местная администрация, согласно «распоряжению», могла закрывать учебные заведения, торговые и промышленные предприятия, при останавливать деятельность земств и городских дум, закрывать органы печати.

В ноябре 1881 г. была учреждена Особая комиссия для составления проекта преобразования местного управления под председательством М.С.

Каханова. Деятельность этой «кахановской комиссии» в условиях усиления реакции оказалась бесплодной, и в 1885 г. она была упразднена.

27 мая 1882 г. Игнатьев представил проект созыва совещательного Земского собора к коронации Александра III в 1883 г. Однако под давлением Победоносцева и Каткова проект был отвергнут, а сам Игнатьев 30 мая г. получил отставку.

2. Цензура и просвещение. После отставки П.Н. Игнатьева во главе Министерства внутренних дел был поставлен Д.А. Толстой. Одновременно он был назначен и шефом жандармов. Это был представитель самой оголтелой и твердокаменной реакции. Совмещая в 1866 – 1880 гг. посты обер-прокурора Синода и министра народного просвещения, он стяжал себе славу ярого реакционера и обскуранта. М.Т. Лорис-Меликов отзывался о нем так: «Личность эта, стоявшая в продолжении пятнадцати лет во главе из важнейших отраслей государственного управления, сотворил больше зла России, чем все остальные деятели, даже вместе взятые». С особой настойчивостью Д.А. Толстой начал проводить в жизнь реакционную программу, определенную и провозглашенную Победоносцевым и Катковым.

Первыми жертвами стали печать и просвещение. 27 августа 1882 г. были утверждены новые «Временные правила» о печати, устанавливавшие строгий административный надзор за газетами и журналами. Редакторам вменили в обязанность по требованию министра внутренних дел сообщать имена авторов статей, печатавшихся под псевдонимами. Усилилась «карательная цензура» и репрессивные меры против прогрессивной печати. В 1883 – гг. были закрыты все радикальные и многие либеральные периодические издания, среди них «Отечественные записки» М.Е. Салтыкова-Щедрина и «Дело» Н.В. Шелгунова, либеральные газеты «Голос», «Земство», «Страна», «Московский телеграф».

20 ноября 1882 г. министр народного просвещения И.Д. Делянов издал циркуляр о средней школе, усиливавший дисциплинарные взыскания, а июня 1887 г. был опубликован его циркуляр, в котором говорилось о запрещении принимать в гимназии и прогимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей». Общественность восприняла его как позорный «циркуляр о кухаркиных детях». Реальные училища были преобразованы в технические школы, их окончание не давало права на поступления в высшие учебные заведения. 23 августа 1884 г. был введен новый университетский устав, текст которого подготовил Катков. По этому уставу фактически ликвидировалась автономия университетов, восстановленная уставом 1863 г. Ра нее выборные должности ректора, декана, профессора стали назначаемыми, при этом обращалось не на одни «ученые качества и заслуги», но и на политическую благонадежность назначаемых. Попечитель учебного округа стал полновластным хозяином университета. Он представлял министру народного просвещения на утверждение преподавательский состав университетов, организовывал надзор за поведением студентов. В 1885 г. как «существенное средство надзора за студентами» вновь вводилась для них форменная одежда. В том же году были введены стеснительные правила сдачи университетских экзаменов. Плата за обучение повышалась с 10 до 50 рублей в год – довольно значительная для того времени сумма. Из университетов были уволены известные прогрессивные профессора: социолог М.М. Ковалевский, историк В.И. Семевский, филолог Ф.Г. Мищенко, юрист С.А. Муромцев; вынужден был уйти выдающийся ученый с мировым именем биолог И.И. Мечников. В 1882 – 1883 гг. было закрыто большинство высших женских курсов; тем самым фактически ликвидировалось высшее женское образование.

Реакционные меры в области высшего образования вызвали серию студенческих волнений в 1887 – 1893 гг.

3. Аграрно-крестьянский вопрос. Для политики самодержавия в аграрно-крестьянском вопросе в 80-90-х годах было характерно сочетание реакционных мер с некоторыми уступками крестьянству.

28 декабря 1881 г. были изданы указы о понижении выкупных платежей и об обязательном переводе на выкуп находившихся на временно обязанном положении крестьян. Согласно первому указу выкупные платежи крестьян за предоставленные им наделы понижались на 16%, а по второму указу с начала 1883 г. переводились на обязательный выкуп остававшиеся к этому времени на временно обязанном положении 15% бывших помещичьих крестьян.

18 мая 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк (на чал функционировать с 1883 г.), который выдавал ссуды на покупку земли как отдельным домохозяевам, так и сельским обществам и товариществам.

Учреждение этого банка преследовало цель смягчить остро ту аграрного вопроса. Как правило, через его посредство продавались помещичьи земли.

Через него в 1883–1900 гг. крестьянам было продано 5 млн. десятин земли.

Законом 18 мая 1886 г. с 1 января 1887 г. (в Сибири с 1899 г.) отменялась подушная подать с податных сословий, введенная еще Пет ром I.

Однако ее отмена сопровождалась повышением на 45% податей с государственных крестьян путем перевода их с 1886 г. на выкуп, а также увеличением со всего населения прямых налогов на 1/3 и кос венных налогов в два раза.

В конце 80-х – начале 90-х годов была издана серия законов, направленных на сохранение разрушавшихся под напором капитализма патриархальных устоев в деревне, в первую очередь патриархальной крестьянской семьи и общины. Распад старой, патриархальной семьи выражался в быстром росте числа семейных разделов. По данным Министерства внутренних дел, в первые два пореформенных десятилетия происходило ежегодно в среднем 116 тыс. семейных разделов, а в начале 80х годов их среднегодовая численность возросла до 150 тыс. 18 марта 1886 г.

был издан закон, по которому семейный раздел мог состояться только с согласия главы семьи («большака») и с разрешения не менее чем 2/ домохозяев на сельском сходе. Однако этот закон не мог ни приостановить, ни ограничить семейные разделы, количество которых и после его издания продолжало возрастать, при этом более 9/10 разделов происходило «самовольно», без санкции общины и местных властей. Не помогали и насильственные «воссоединения» разделившихся семей.

Важное место в аграрно-крестьянской политике самодержавия занимала проблема крестьянской поземельной общины. Еще во время подготовки и проведения реформы 1861 г. среди государственных деятелей определились как противники, так и сторонники сохранения общины. Первые полагали, что подворное крестьянское землевладение создаст значительный слой собственников – опоры социальной стабильности в стране, а уравнительность наделов и круговая порука рассматривались ими как причина слишком медленного экономического развития деревни. Вторые же рассматривали общину как важный фискально-полицейский инструмент в деревне и фактор, предотвращающий пролетаризацию крестьянства. Как известно, победила вторая точка зрения, которая и нашла отражение в законах 1861 г.

В начале 90-х годов издаются законы, направленные на укрепление крестьянской общины. Закон 8 июня 1893 г. ограничил периодические земельные переделы, которые отныне дозволялось проводить не чаще, чем через 12 лет, причем с согласия не менее 2/3 домохозяев. Законом 14 декабря того же года «О некоторых мерах к предупреждению отчуждаемости крестьянских надельных земель» запрещалось закладывать крестьянские надельные земли, а сдача надела в аренду ограничивалась пределами своей общины. По этому же закону отменялась статья 165-я «Положения о выкупе», по которой крестьянин мог досрочно выкупить свой надел и выделиться из общины. Закон 14 декабря 1893 г. был направлен против участившихся залогов и продажи крестьянских надельных земель – в этом правительство видело гарантию платежеспособности крестьянского двора.

Подобными мерами правительство стремилось еще более прикрепить крестьянина к наделу, ограничить свободу его передвижения.

Однако переделы, продажа и сдача в аренду крестьянских надельных земель, забрасывание крестьянами наделов и уход в города продолжались в обход законов, оказавшихся бессильными приостановить объективные, капиталистического характера, процессы в деревне. Не мог ли эти правительственные меры обеспечить и платежеспособность крестьянского двора, о чем свидетельствовали данные официальной статистики. Так, в г. в 18 тыс. сел 48 губерний была произведена опись крестьянского имущества, в 2,7 тыс. сел имущество крестьян было продано за бесценок для погашения недоимок. В 1891–1894 гг. за недоимки было отобрано 87,6 тыс.

крестьянских наделов, подвергнуто аресту 38 тыс. недоимщиков, около тыс. были отданы в принудительные работы.

Исходя из главной своей идеи о первенствующей роли дворянства, самодержавие в аграрном вопросе провело ряд мер, направленных на поддержку дворянского землевладения и помещичьего хозяйства. С целью укрепления экономического положения дворянства 21 апреля 1885 г., по случаю 100-летия Жалованной грамоты дворянству, был учрежден Дворянский банк, который давал ссуды помещикам под залог их земель на льготных условиях. Уже в первый год своей деятельности банк выдал помещикам ссуды на сумму 69 млн. руб., а к концу XIX в. их сумма превысила 1 млрд. рубл.

В интересах дворян-землевладельцев 1 июня 1886 г. было издано «Положение о найме на сельские работы». Оно расширяло права нанимателяземлевладельца, который мог требовать возврата ушедших до истечения срока найма рабочих, производить вычеты из их заработной платы не только за причиненный хозяину материальный ущерб, но и «за грубость», «неповиновение» и пр., подвергать аресту и телесному наказанию. В целях обеспечения помещиков рабочей силой новый закон 13 июня 1889 г.

существенно ограничил переселение крестьян. «Самовольного» переселенца местная администрация обязывалась выслать по этапу на прежнее место жительства. И вс же, вопреки этому суровому закону, за десять лет после его издания количество переселенцев увеличилась в несколько раз, причем 85% из них составляли «самовольные» переселенцы.

4. Введение института земских начальников. 12 июля 1889 г. было издано «Положение о земских участковых начальниках». В 40 губерниях России, на которые распространялось это «Положение» (главным образом на губернии с помещичьим землевладением), создавались 2200 земских участков (примерно по 4–5 на уезд) во главе с земскими начальниками. В уездах учреждался уездный съезд земских начальников, состоявший из административного и судебного присутствия. Ему передавались функции упраздняемых уездного по крестьянским делам присутствия и мирового суда (мировой суд сохранялся лишь в Москве, Петербурге и Одессе), что значительно усиливало административно-полицейскую власть земских начальников. Необходимость введения института земских начальников объяснялась «отсутствием близкой к народу твердой правительственной власти».

Земских начальников назначал министр внутренних дел по представлению губернаторов и губернских предводителей дворянства из местных потомственных дворян-землевладельцев. Земский начальник должен был обладать определенным имущественным цензом (свыше десятин земли или другим недвижимым имуществом на 7500 рублей), иметь высшее образование, трехлетний стаж службы в должности или мирового посредника, или мирового судьи, или члена губернского по крестьянским делам присутствия. При недостатке кандидатур, удовлетворявших этим требованиям, земскими начальниками могли назначаться местные потомственные дворяне со средним и даже начальным образованием, состоявшие в военных или гражданских чинах, независимо от стажа службы, однако имущественный ценз для них повышался вдвое. Кроме того министр внутренних дел «в особых случаях», в обход указанных условий, мог назначить земским начальником любого из местных дворян, а по закону г. эти ограничения были сняты.

Введение института земских начальников явилось одной из наиболее реакционных мер внутриполитического курса самодержавия в 80-е – начале 90-х годов и стало ярким проявлением его продворянской политики. Этот акт преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную ими в результате реформы 1861 г. В функции земского начальника во вверенном ему участке входили: надзор и контроль над деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, всесторонняя опека не только крестьянского, но и всего податного населения в его участке. Прерогативы земского начальника, осуществлявшего административные и судебно-полицейские функции на селе, были исключительно широки. Он мог подвергать телесным наказаниям, аресту до трех дней и штрафу до шести рублей любое лицо из податных сословий своего участка, отстранять от должности членов крестьянских сельских учреждений, отменять любое постановление сельского и волостного сходов, навязывать им свое решение, причем он за частую действовал по произволу, не считаясь ни с какими законами.

Волостные суды, ранее выбираемые крестьянами, теперь назначались земским начальником из предложенных сельским обществом кандидатов.

Земский начальник мог отменить любое постановление волостного суда, а самих судей в любой момент мог отстранить от должности, подвергнуть аресту, штрафу, телесному наказанию. Постановления и решения земского начальника считались окончательными и не подлежавши ми обжалованию.

Однако земские начальники выходили за рамки даже тех широких полномочий, какие предоставлял им закон 1889 г. и творили настоящий произвол, попустительствуемый и покрываемый местными властями.

Фактически существовала полная бесконтрольность действий земских начальников. Взяточничество, воровство, вымогательство, кулачные расправы – обычные их «методы управления» деревней.

Характерно, что закон о земских начальниках был введен вопреки мнению большинства Государственного совета (из 39 его членов только высказались за принятие этого закона). Но он был с удовлетворением встречен реакционными дворянскими кругами, которые даже требовали дальнейшего расширения и без того достаточно обширных прерогатив земских начальников. Сами крестьяне этот закон восприняли как возвращение крепостного права. «Среди крестьян бродит подозрение, что новые органы правительственной власти есть не что иное, как первый шаг к их вторичному закрепощению», – писал московский генерал-губернатор В.А.

Долгоруков министру внутренних дел. Участились случаи сопротивления крестьян распоряжениям земских начальников.

5. Контрреформы в области местного управления и суда. В начале 90-х годов были проведены земская и городская контр реформы, предприняты шаги к изменению Судебных уставов 1864 г.

Несмотря на стремление самодержавия с самого начала введения земских учреждений сохранить в них преобладание дворянства, позиции последнего под влиянием объективных условий постепенно ослабевали. В ряде губерний обнаружился «недобор» гласных из дворян из за сокращения числа дворян-землевладельцев. В промышленных губерниях представительство дворян в земствах сокращалось за счет усиления торговопромышленной буржуазии и новых землевладельцев из купцов и богатых крестьян. Правительство было также обеспокоено оппозиционными настроениями и конституционными притязаниями земских деятелей, особенно отчетливо проявившимися в земском либеральном движении на рубеже 70 – 80-х годов.

Самодержавие поставило задачу усилить роль дворянства в земстве, обеспечив ему более полное и устойчивое господства в земских учреждениях, ограничить представительство в них недворянских элементов, в особенности крестьянства. Вместе с тем преследовались цели дальнейшего ограничения компетенции земств и усиления контроля за ними со стороны административных властей. Реакционное дворянство требовало вообще ликвидировать бессословность и выборность земств. В этом плане и был разработан проект о преобразовании земских учреждений, автором которого являлся директор канцелярии Министерства внутренних дел А.Д. Пазухин.

Но при обсуждении проекта в Государственном совете правительство все же не решилось пойти на удовлетворение этих притязаний реакционных кругов.

12 июня 1890 г. было утверждено новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Формально оно сохраняло принципы бес сословности и выборности земств, однако эти принципы были сильно урезаны, в чем и заключался смысл земской контрреформы. Так, землевладельческая курия, по которой ранее могли баллотироваться землевладельцы всех сословий, теперь стала курией только дворян землевладельцев. Ценз для дворян уменьшался вдвое, а число гласных землевладельческой курии еще более увеличивалось; соответственно этому уменьшалось число гласных по остальным куриям – городской и сельской.

Крестьяне фактически лишались выборного представительства: теперь они выбирали только кандидатов в земские гласные, список которых рассматривал уездный съезд земских начальников, и по представлению этого съезда губернатор утверждал гласных. Лишалось избирательных прав духовенство. Резко повышался избирательный ценз для городской курии, вследствие чего более половины избирателей по этой курии утрачивало право участвовать в выборах в земства. В результате этого удельный вес дворян по сравнению с 60-ми годами повысился в уездных земских собраниях с 42% до 55%, в губернских – с 82% до 90%. В уездных земских управа удельный вес дворян повысился с 55% до 72%, а в губернских – с 90% до 94%. Гласные от крестьян теперь составляли: в уездных земских собраниях – 31% (вместо прежних 37%), в губернских собраниях – 2% (вместо прежних 7%). Удельный вес гласных от буржуазии сократился с 17% до 14% в уездных земских собраниях и с 11% до 8% – в губернских.

Обеспечивая решительное преобладание дворян в земствах, земская контрреформа пошла и на дальнейшее ограничение прав этого по существу «дворянского» земства. Теперь губернатор фактически полностью контролировал деятельность земских учреждений. Он мог отменить любое постановление земств и поставить на обсуждение их любой вопрос.

Вводилось новое административное звено – губернское по земским делам присутствие в составе губернатора (его председателя), губернского прокурора, управляющего государственными имуществами, губернского предводителя дворянства и четырех местных дворян-землевладельцев. Оно рассматривало «правильность» выборов в земства, проверяло «законность» и «целесообразность» постановлений земств. Председатели и члены земских управ отныне стали считаться состоявшими на государственной службе.

Таким путем был введен «государственный элемент» в земства.

Те же цели преследовались и при проведении городской контрреформы.

11 июня 1892 г. было издано новое «Городовое положение», по которому еще более урезывались избирательные права городского населения. От участия в городском самоуправлении теперь устранялись не только трудящиеся массы города, но и мелкая буржуазия – мелкие торговцы, приказчики и пр. Это достигалось путем значительного повышения имущественного ценза. Преимущество отдавалось дворянам-домовладельцам и крупной торговой, промышленной и финансовой буржуазии. В результате резко сократилось число избирателей в городские думы: например, в Петербурге – с 21 тыс. до 6 тыс. человек, в Москве – с 23 тыс. до 7 тыс., в Одессе – с 14 тыс. до 3,7 тыс., в Риге – с 7 тыс. до 3 тыс. человек. В Москве и Петербурге правом участия в вы борах в городское самоуправление теперь могло воспользоваться не более 0,7% населения. В других городах число избирателей сократи лось в 5–10 раз, так что нередко количество гласных равнялось числу участвовавших в выборах. (Напомним также, что более половины городов Российской империи вообще не имело выборного городского самоуправления).