«В. М. Боер, О. Г. Павельева ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Учебное пособие Часть 1 Санкт Петербург 2006 УДК 67.404.3 ББК 347.77 Б75 Рецензенты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России С. Б. Глушаченко; ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

САНКТ ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

В. М. Боер, О. Г. Павельева

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Часть 1

Санкт Петербург 2006 УДК 67.404.3 ББК 347.77 Б75 Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России С. Б. Глушаченко;

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права университета МВД России, заслуженный юрист России А. А. Смольяков Утверждено редакционно издательским советом университета в качестве учебного пособия Боер В. М., Павельева О. Г.

Информационное право: учеб. пособие. Ч. 1 / В. М. Боер, Б О. Г. Павельева; ГУАП. — СПб., 2006. — 116 c.: ил.

ISBN 5 8088 Рассматриваются особенности правового регулирования отноше ний, складывающихся в информационной сфере. В частности, осве щаются такие основные теоретические и практические проблемы информационного права, как состояние и тенденции развития ин формационного законодательства, правовой режим информации;

обеспечение информационной безопасности; защита конфиденци альной информации.

Пособие предназначено для студентов, слушателей и преподава телей юридических дисциплин, а также для практических работ ников, в том числе специалистов в области защиты информации.

УДК 67.404. ББК 347. © ГУАП, ISBN 5 8088 0215 6 © В. М. Боер, О. Г. Павельева,

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие.............................................. Г л а в а 1. Введение в специальную дисциплину................ Тема 1. Информация: понятие, признаки и юридические свой ства............................................ Тема 2. Информационные революции — информационная сфера, информационное общество......................... Тема 3. Информационное право как учебная дисциплина,...... отрасль права и научная специальность.............. Тема 4. Предмет и метод информационного права............ Тема 5. Принципы и система информационного права........ Тема 6. Источники информационного права................. Г л а в а 2. Информационные правоотношения.................. Тема 7. Понятие, признаки и виды информационных правоотно шений.......................................... Тема 8. Содержание информационных правоотношений....... Тема 9. Право на информацию и правовая информированность. Тема 10. Право на тайну.................................. Г л а в а 3. Государственно правовое регулирование информационных отношений....................................... Тема 11. Государственная информационно правовая политика.. Тема 12. Правовые основы обеспечения информационной безопас ности России.................................... Тема 13. Информационно правовые конфликты.............. (информационные правонарушения)................ Тема 14. Юридический механизм профилактики информационно правовых конфликтов............................

ПРЕДИСЛОВИЕ

Во всем мире специалисты различных отраслей науки объединяют свои силы для поиска решений практических задач, создаются информацион ные базы и институты. Формируется международное информационное пространство, современные информационные технологии изменяют не только социально политическую структуру общества, но и образ жизни, мышления людей. Информационные институты, обладая глобальным вли янием, охватывают практически неограниченное пространство, становясь действенным фактором прогресса, имеют реальную власть над обществом, которое их породило.

Широкое распространение информационных технологий позволяет манипулировать фактами, направляя тем самым общественное мнение в нужное русло. Кроме того, данные технологии могут быть использованы для негативного воздействия на психику человека, а также информацион ной сферы общества и государства, что может привести к разрушению генофонда, психологии народа, его самоидентификации и деградации об щества. Исходя из этого, необходимо отметить, что информация приобретает все большую ценность в общегосударственных и частных интересах, в свя зи с чем необходимо изучение информационных отношений не только как социального, но и правового феномена.

Предлагаемое учебное пособие предназначено для изучения специаль ной правовой дисциплины — «Информационное право». Авторы издания излагают собственный взгляд на основные задачи и направления законо дательного регулирования отношений, возникающих в связи и по поводу создания, распространения и потребления информации.

Пособие содержит две части. В первой части излагаются общие вопро сы отрасли, в том числе основные дефиниции, история формирования отрасли, предмет, метод, источники и принципы правового регулирова ния информационных отношений, структура и особенности информаци онных отношений. Во второй части рассматриваются на основании дей ствующего законодательства и практики его применения особенности пра вового регулирования отдельных видов информационных правоотноше ний: обеспечение информационной безопасности, охрана всех видов тайн, отношения в среде Интернет, защита интеллектуальной собственности.

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утв.

Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Рос. газ., 2000. 18 янв.

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНУЮ ДИСЦИПЛИНУ

Понятие информации. Роль информации в жизни личности, об щества, государства. Информационное общество: понятие, стадии становления. Становление отрасли — информационное право. Пять информационных революций. Информационное общество. Инфор мационная сфера: понятие, признаки, структура.

Тема 1. Информация: понятие, признаки Информация в истории развития цивилизации всегда играла оп ределяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства.

Вне зависимости от первопричины феномена, термин «информа ция» в различные периоды развития общества понимался неодноз начно. Изначально при определении значения термина, внимание акцентировалось на активности феномена, под «информацией» по нимались сведения, которые передавались людьми друг другу устно или иными способами.

В XIX веке термин производился от слов: «ин» — в; и «форма» — образ, вид, то есть информация — это то, что вносит форму. При этом «информаторами» называли домашних учителей, а под информаци ей, следовательно, предполагали учение, наставление, то, что вно сит активное изменение в объект.

Примерно со второй половины XX века произошел переворот в этимологии данного термина, который стали понимать как ознаком ление, разъяснение, изложение, осведомление; сообщение о положе нии дел или о чьей либо деятельности, сведения о чем либо (от лат.

information).1 Таким образом, происходит смещение акцента на со держательность передаваемых сведений, что ярко прослеживается, например, при переводе с английского термина «message» как «сооб щение», а не «послание».

Необходимо отметить, что информация представляет собой явле ние всеобщего характера, однако практически во всех областях че ловеческого знания имеется собственное определение данного терми 1 Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехина и Ф. Н. Петрова. Изд.

4 е. М., 1954. С. 284.

на, специфика которого зависит от особенностей объекта приложе ния.

Исследование понятия «информация» осуществляется с позиций различных научных школ, идеологических установок, путем изуче ния разноуровневых срезов понятия: сущности, свойства, призна ков, классификации, качества и т. д.

Многосторонность подходов предопределила и многообразие оп ределений. Так, например, И. И. Юзвишин дает следующее опреде ление информации: «генерализационно фундаментальная субстан ция единого кодово сотового пространства Вселенной, включающая воздух, воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематериализованных сред, и выражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализа ции и дематериализации». В специальной литературе можно встретить и другие определе ния: «передача сообщений между передающей и принимающей сис темами, что ведет к изменению состояний последней» (В. С. Толстой), «отрицание энтропии», «негэнтропийный принцип информации» (Л.

Брюллиэн); «мера сложности структур» (Моль), «мера определенно сти в переданном сообщении, мера разнообразия» (У. Эшби), «веро ятность выбора» (Яглом), «определенная порция порядка» (Б. Ка домцев) и т. д. Ученые из разных областей науки обращали внимание на различ ные признаки информации, позволяющие определить ее как объект изучения. К ним, в частности, можно отнести следующие:

1. Субстанциональная несамостоятельность, что, однако, не ме шает информации приобретать свою специфическую «субстанцию» – отношения и отношения отношений, например, при управлении про цессами самоорганизации в искусственных информационных сис темах.

2. Качество, рассматриваемое как совокупность свойств инфор мации, характеризующих степень ее соответствия потребностям (це 1Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996. С. 64.

2Энциклопедический социологический словарь / под общ. ред. Г. В. Осипо ва. М., 1995.; Мелик Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность.

М., 1997; Земан И. Познание и информация. М., 1966; Черри К. Человек и информация. М., 1972; Брюллиэн Л. Научная определенность и информация.

М., 1966; Кадомцев Б. Б. Динамика и информация // Успехи физических наук.

1994. Т. 164. № 5; Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект право вой защиты. М., 1998.

лям, ценностям) пользователей (средств автоматизации, персонала и др.). Можно выделить внутреннее качество (присущее собственно информации и сохраняющее при ее переносе в другую систему, подси стему) и внешнее (присущее информации, находящейся или исполь зуемой только в определенной системе, подсистеме), выражаемые, соответственно, в следующих понятиях: содержательность — зна чимость (идентичность, полнота); кумулятивность (гомоморфизм, избирательность); защищенность — достоверность (помехоустойчи вость, помехозащищенность); конфиденциальность (скрытность, имитостойкость); доступность. 3. Селективность, когда принцип выбора сопоставляется в теории информации с понятием неопределенности: акты выбора, образую щие в своих совокупностях процессы выбора, необходимые для фор мирования слов и высказываний, устраняют некоторую неопределен ность в заранее существующем или условно заданном множестве эле ментов и групп элементов или отношений, выделяя и формируя в нем образования с теми или иными структурами. 4. Преемственность, позволяющая развиваться структуре процес са развития.

5. Старение во времени (моральное, но не материальное). 6. Массовость, при рассмотрении в качественном аспекте, инфор мация становится общественной, общей для всех, а в количествен ном — распространяется для широкой сети потребителей, пользова телей информации.

7. Неэквивалентность качественной и количественной оценки информации. 8. Ценность информации, хотя при одинаковой достоверности и форме подачи информации она не зависит от затрат на ее получение.

9. Трансформируемость, то есть независимость содержания от формы фиксации и способа передачи.

1 См.: Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990; Лов цов Д. А. Информационная безопасность больших эргатических систем: концеп туальные аспекты // Информационный сборник «Безопасность». 1999. № 3–4.

С. 157–167.

2 Акчурин И. А. Развитие кибернетики и диалектики // Вопр. философии.

1965. № 4. С. 27–28.

3 Огородов Д. В. К вопросу о правовой охране информации // Интеллекту альная собственность: современные правовые проблемы. Проблемно темати ческий сб. / РАН. ИГП. М., 1998. С. 81–88.

4 См.: Антонов А. В. Информация: восприятие и понимание. Киев, 1988;

Бодякин В. И. Куда идешь человек? Основы эволюции. Информационный под ход. М., 1998.

10. Способность информации к ограничению, при которой чем выше уровень организованности системы, тем больше степень огра ничения информации.

11. Универсальность информации, то есть содержание информа ции может быть о чем угодно и в любой форме.

12. Системность.

13. Неисчерпаемость.

14. Идеальность природы.

Среди указанных признаков юридически значимыми можно на звать лишь субстанциональную несамостоятельность, качество, ценность и трансформируемость информации.

Отметим, что, в отличие от известных, традиционных для права объектов, информация обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, которые во многом определяют и отно шения, возникающие при ее обращении.

В о п е р в ы х, информация при включении в оборот обособляется от ее создателя или обладателя, овеществляется в виде символов или знаков и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или об ладателя. Отсюда возникает юридическое свойство информации — воз можность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъек та к другому и требующего юридического закрепления факта ее принад лежности субъектам, участвующим в таком ее обращении.

В о в т о р ы х, после передачи информации (сведений или данных, содержащихся в информации) от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, то есть одна и та же информация одновре менно принадлежит двум участникам информационных отношений.

Что является основным отличием информации от вещи, то есть ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребите ля. Такое свойство требует разработки и применения к информации при ее обращении особых правовых механизмов, заменяющих меха низм отчуждения вещи. Это можно сделать, например, устанавливая в договоре правила использования информации после ее передачи как субъектом, ее передавшим, так и субъектом, ее получившим.

В т р е т ь и х, при включении в оборот информация отображается на материальном носителе. Существуют две группы носителей:

— жесткие, к которым информация привязана жестко в виде на бора букв, символов, знаков и т. п. (бумага, микроносители, нести рающиеся лазерные диски и т. п.);

— виртуальные, к которым информацию нельзя привязать жест ко, по которым она как бы скользит (дискеты с перезаписью, кассеты магнитных лент, ЭВМ и т. п.).

Данное юридическое свойство, по мнению В. А. Копылова, заклю чается в «двуединстве» информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется, что позволило ему предло жить новый термин сложной составной вещи — «информационной вещи», состоящей из носителя информации и самой информации, отображенной на носителе. При такой интерпретации информаци онных вещей можно говорить о собственности на них и включать их в состав имущества владельца или собственника, рассматривая при этом информацию как нематериальные активы. Развивая мысль о сущности информации, следует сказать, что любой материальный объект обладает его информационным отобра жением, которое может быть представлено в виде знания об объекте.

Вероятно, В. А. Копылов имеет в виду непосредственно информаци онный носитель, к примеру лист бумаги, на котором написано сти хотворение, и память автора о стихотворении. Автор стихотворения может заключить авторский договор о передаче права на опублико вание стихотворения журналу или газете, непосредственно передав им рукопись, но при этом от собственной памяти не избавится. Заме тим, что при передаче иных объектов другим лицам во владение или пользование мы зачастую не избавляемся от памяти о них и тех со бытиях, с которыми связаны эти вещи. Следовательно, вводить понятие «информационной вещи», по мнению автора, не представ ляется научно обоснованным.

Впервые правовое понятие информации было закреплено в ст. Федерального закона Российской Федерации «Об информации, ин форматизации и защите информации»,2 в соответствии с которым, информация определяется как «сведения о лицах, предметах, фак тах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их пред ставления».

Под документированной информацией закон предлагает понимать «зафиксированную на материальном носителе информацию с рекви зитами, позволяющими ее идентифицировать».

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информа ции»3 в ст. 2 определяет массовую информацию как «предназначен 1 См.: Копылов В. А. Информация как объект гражданского права: пробле мы дополнения Гражданского кодекса РФ // Информационные ресурсы Рос сии. 1998. № 5(42) // http://www.rir.csti.ru/n5/kopylov.html/.

1 ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации (Далее — СЗ РФ). 1995. № 8. Ст. 609.

3 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; 1996. № 1. Ст. 4.

ную для неограниченного круга лиц печатные, аудио аудиовизуаль ные и иные сообщения и материалы».

В ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации1 содер жится перечень объектов гражданских прав, в число которых входит и информация, тем самым являясь самостоятельным объектом пра вового регулирования.

Отмеченное выше свидетельствует о том, что информация — яв ление сложное, многообразие его толкований затрудняет формиро вание общенаучного понятия, которое должно учитывать достиже ния научного прогресса в исследовании внешних и внутренних при знаков и характеристик феномена.

Проследив развитие научной и правовой мысли, исходя из выяв ленных признаков, можно предложить следующее общенаучное оп ределение:

Информация — это идеальное по своей природе универсальное и систематизированное отражение любого явления материального мира, представленное в форме, предполагающей возможность вос приятия и анализа субъектом, а также хранения и передачи одним субъектом другому.

Тема 2. Информационные революции — информационная сфера, В истории общественного развития можно выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными измене ниями в сфере производства, обработки и обращения информации, приведших к радикальным преобразованиям общественных отноше ний. В результате таких преобразований общество приобретало в определенном смысле новое качество.

Первая информационная революция связана с изобретением пись менности, что привело к гигантскому качественному и количественно му скачку в информационном развитии общества. Появилась возмож ность фиксировать знания на материальном носителе, тем самым от чуждать их от производителя и передавать из поколения в поколение.

Вторая информационная революция (середина XVI в.) вызвана изобретением книгопечатания (первопечатники Гутенберг и Иван Федоров). Появилась возможность тиражирования и активного рас пространения информации, возросла доступность людей к источни кам знаний. Эта революция радикально изменила общество, создала дополнительные возможности приобщения к культурным ценностям сразу больших слоев населения.

Третья информационная революция (конец XIX в.) обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились теле граф, телефон, радио — средства, позволяющие оперативно переда вать и накапливать информацию в значительных объемах. Следствие этой революции — повышение степени распространения информа ции и информационного «охвата» населения средствами вещания.

Повысилась роль СМИ как механизма распространения сообщений и знаний на больших территориях и обеспечения ими проживающих на них граждан, а также доступность членов общества к сообщениям и знаниям. Существенно возросла роль информации как средства воз действия на развитие общества и государства, появилась возмож ность оперативного общения людей между собой.

Четвертая информационная революция (середина XX в.) связана с изобретением вычислительной техники и появлением персональ ного компьютера, созданием сетей связи и телекоммуникаций. Ста ло возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме. Возросли оперативность и ско рость создания и обработки информации, в памяти компьютера ста ли накапливаться практически неограниченные объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения информации.

Сегодня мы переживаем пятую информационную революцию, свя занную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействую щих одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огром ные массы людей. Наиболее яркий пример такого явления и резуль тат пятой революции — Интернет.

Суть пятой революции заключается в интеграции в едином ин формационном пространстве во всем мире программно технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запа сов или запасов знаний как единой информационной телекоммуни кационной инфраструктуры, в которой активно действуют юриди ческие и физические лица, органы государственной власти и местно го самоуправления. В итоге неимоверно возрастают скорости и объе мы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информа ции, поиска и получения информации, новые виды традиционной деятельности в этих сетях.

Мы являемся свидетелями существенного повышения роли и мес та информации в жизни личности, общества и государства; воздей ствия информации на развитие личности, общества, государства.

Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные, финансо вые, трудовые и иные ресурсы. Информация стала товаром, который продается и покупается, она превратилась в оружие, возникают и прекращаются информационные войны.

Последнее время стало обычным характеризовать современное об щество как информационное. Первым, кто употребил данное словосо четание, был, по всей видимости, Ф. Машлуп — американский эконо мист, автор книги «Производство и распространение знания в Соеди ненных Штатах» (1962). В ней автор предпринял попытку анализа информационного сектора экономики на примере США. Философы не оставили без внимания тенденции развития общества и ввели среди про чих этот термин, анализируя современные концепции естествознания.

Информационное общество в соответствии с концепцией З. Бже зинского, Д. Белла, О. Тоффлера, поддерживаемой и другими зару бежными учеными, — разновидность постиндустриального обще ства. Рассматривая общественное развитие как «смену стадий», сто ронники этой концепции информационного общества связывают его становление с доминированием «четвертого», информационного сек тора экономики, следующего за тремя известными секторами — сель ским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. При этом они утверждают, что капитал и труд, как основа индустриального общества, уступают место информации и знаниям в информацион ном обществе. При реализации информации затрагиваются моменты ее переработки, то есть наслоения или выборки, расширения или сжатия полученных единиц знания; ее перемещения при помощи любых средств и способов. Возникает кругооборот информации в об ществе, опосредующий его развитие.

Одна из наиболее интересных и разработанных философских кон цепций информационного общества принадлежит известному япон скому ученому Е. Масуде, стремящемуся осмыслить грядущую соци альную эволюцию. Е. А. Угринович выделяет определенные характерные моменты раз вития теории информационного общества, к которым относятся сле дующие. Во первых, утверждается понятие «постиндустриального общества» (Дакендорф, 1958), в рамках которого начинает преобла дать производство и распространение знания, появляется новая от расль экономики — информационная экономика. Быстрое развитие См.: Масуда Е. Информационное общество как постиндустриальное обще ство. М., 1997.

последней предопределяет ее контроль за сферой бизнеса и государ ства (Гэлбрейт, 1967). Далее, формируются организационные основы контроля (Болдуин, 1953; Уайт, 1956), в социальной структуре воз никает новый класс — получивший название миритократия (Янг, 1958; Гоулднер, 1979). Производство информации и коммуникация становятся централизованным процессом (теория «глобальной дерев ни» Мак Люена, 1964). В конечном счете информацию определяют основным ресурсом нового постиндустриального порядка (Белл, 1973). К основным особенностям и характеристикам информационного общества указанные ученые относят:

1. Наличие информационной инфраструктуры, состоящей из трансграничных информационно телекоммуникационных сетей (ТИТС) и распределенных в них информационных ресурсов как запа сов знаний.

2. Массовое применение персональных компьютеров, подключен ных к ТИТС, именно массовое, иначе это не общество, а совокуп ность отдельных его членов.

3. Подготовленность членов общества к работе на персональных компьютерах и в ТИТС;

4. Новые формы и виды деятельности в ТИТС или в виртуальном пространстве (повседневная трудовая деятельность в сетях, купля продажа товаров и услуг, связь и коммуникация, отдых и развлече ние, медицинское обслуживание и т. п.);

5. Возможность каждому практически мгновенно получать из ТИТС полную, точную и достоверную информацию; мгновенная ком муникация каждого члена общества с каждым, каждого со всеми и всех с каждым (например, «чаты» по интересам в Интернете);

6. Трансформация деятельности СМИ, интеграция СМИ и ТИТС, создание единой среды распространения массовой информации — мультимедиа;

7. Отсутствие географических и геополитических границ госу дарств участников ТИТС, «столкновение» и «ломка» национальных законодательств в этих сетях, становление нового международного информационного права и законодательства.

Типичный пример информационной инфраструктуры такого ин формационного общества — Интернет, которой сегодня активно за полняет информационное пространство во всех странах и на всех кон тинентах, являясь основным и активным средством формирования информационного общества.

1 Угринович Е. А. Информационное общество // Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 274.

С правовой точки зрения, информационное общество представля ет собой одну из характеристик общества, которую можно, пожалуй, сравнить, с такой характеристикой общества, как гражданское, пра вовое и т. д. Данное понятие отражает несколько популистское стрем ление ученых дать определение современного состояния общества как глобального объединения всех жителей мира, а характеристика не сколько абстрактна и экстерриториальна и во временном и простран ственном приложении к обществу конкретного государства иногда теряет свое значение. Так, например, нельзя в настоящее время на звать Мозамбиг информационным обществом.

Следовательно, справедливо отметить, что российское общество тогда можно назвать информационным, когда оно будет отвечать ос новным юридически значимым признакам, а именно:

1. Государство (как способ политической организации общества) разрабатывает и осуществляет информационную политику на опре деленной территории, а также участвует в международном информа ционном обмене.

2. Гражданам страны предоставлены информационные права и свободы, реализация и защита которых обеспечивается государством.

3. Созданы специальные государственные органы, обеспечивающие информационную безопасность личности, общества и государства.

4. Средства массовой информации независимы и социально ак тивны.

5. Наличие развитой информационной инфраструктуры (инфор мационные сети, компьютерное и организационно техническое обес печение государственных органов и общественных организаций).

6. Обеспечен широкий доступ населения к информационным се тям и базам данных (большинство населения имеет персональный компьютер и доступ к информационным системам).

7. Создаются общественные и коммерческие органы коммуника ции (информационные агентства, информационные службы), фор мируются информационные банки данных.

Таким образом, можно дать следующее правовое определение:

информационное общество — это общество, в котором каждому его члену предоставлена обеспеченная законом возможность быть участником информационного обмена посредством создания и ис пользования информационных институтов и средств для наиболее эффективного и полноценного его развития.

Информационное общество представляет собой форму существо вания современного социума. Область оборота информации (произ водство—распространение—потребление), при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к инфор мации, по мнению В. Н. Лопатина и И. Л. Бачило, и составляет ин формационную сферу. В федеральном законе «Об участии в международном информаци онном обмене»2 дается такое законодательное определение информа ционной сферы: «…сфера деятельности субъектов, связанная с со зданием, преобразованием и потреблением информации».

Пространство, в котором совершается оборот информации, не ог раничено возможностями современного человеческого восприятия.

Однако, преследуя цель определить особенности и пределы правово го регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией указанных процессов, необходимо ввести более точное законодатель ное понятие информационной сферы: информационная сфера — про странство, ограниченное возможностью человеческого восприятия, а также восприятием современных технических средств и уст ройств, в котором воспроизводится, передается, перерабатывает ся и реализуется (потребляется) информация, то есть совершает ся ее оборот.

В Окинавской хартии (июль 2000 г.) особо отмечается, что стра тегия развития информационного общества должна сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствова ли бы требованиям информационного века. «Мы обязуемся, – заяви ли участники Хартии, — предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с информационно коммуникаци онными технологиями посредством образования, пожизненного обу чения и подготовки». В этой связи следует подчеркнуть, что неотъем лемой составной частью всех усилий по внедрению в общество зна ния в сфере информации является информационное право.

Существование информационной сферы, по логике информацион ного законодательства, опосредуют информационные процессы, то есть процессы производства, передачи, поиска, получения и распрос транения информации, а также создания и применения информаци онных систем, информационных технологий и средств их обеспече ния. Отношения, складывающиеся при реализации указанных про цессов, можно определить как информационные и, следовательно, подлежащие правовому регулированию.

Функционирование информационной сферы обеспечивается взаи модействием с информационными ресурсами, которые представлены 1 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учеб ник / под ред. Б. Н. Топорина. СПб., 2001. С. 133.

2 ФЗ РФ «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ.

1996. № 28. Ст. 3347.

в виде массивов документов, баз и банков данных, архивов, библио тек, музейных фондов и прочих носителей информации. Информа ционную инфраструктуру составляют:

— информационно телекоммуникационные структуры;

— территориально распределенные государственные и корпора тивные компьютерные сети;

— телекоммуникационные сети и системы специального назначе ния и общего пользования;

— сети и каналы передачи данных;

— средства коммуникации и управления информационными по токами;

— системы СМИ;

— информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

— информационные агентства и иные организации, обеспечиваю щие поиск, сбор, обработку, передачу информации.

Исследование функционирования информационной сферы явля ется одной из задач современной юриспруденции. Вызывает опреде ленный интерес предложенная В. А. Копыловым, весьма удачная, на наш взгляд, модель информационной сферы, которая образуется дву мя взаимосвязанными частями, включающими следующие области:

— основную область и область собственно обращения информа ции — производства, распространения исходной и производной ин формации, а также формирования информационных ресурсов, под готовки информационных продуктов и предоставления информаци онных услуг, что обеспечивает поиск, получение и потребление ин формации;

— область, обеспечивающую обращение информации – создания, применения информационных технологий и средств их обеспечения, а также создания и применения средств и механизмов информацион ной безопасности. В. А. Копылов отмечает, что разделение информационной сферы на области условно, поскольку они тесно связаны между собой.2 Сле дует отметить, что все области информационных отношений взаимо связаны и взаимообусловлены, более того отношения цикличны и образуют замыкаемый кругооборот движения информации в инфор мационной сфере.

1 См.: Копылов В. А. Информационное право: учебник. М., 2002. С. 51–78.

Существование и развитие информационной сферы предопределе но объективными законами, к которым, по мнению И. Л. Бачило и В. Н. Лопатина, можно отнести шесть видов законов:

1. Закон организации и ограничения информации в социальных системах: чем выше уровень организованности системы (где инфор мация выступает в качестве средства организации системы и харак теризует степень ее организованности), тем выше должен быть уро вень регуляции и ограничений. В условиях формирования информа ционного общества и отсутствия гражданского общества регулиро вание данных процессов лежит, прежде всего, на государстве. Как отмечено в Доктрине информационной безопасности Российской Фе дерации, «совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности». 2. Закон информационного опережения, когда решение проблем ин формационного взаимодействия опережает во времени каждый очеред ной шаг в других сферах социальной действительности, что, безуслов но, должно предоставлять дополнительные возможности для коорди нации реформ; создания благоприятных условий функционирования рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; обеспечения равного права на приобретение в собственность имущества, а также проведения согласованной политики во всех сферах жизнедеятельности общества.

Единое информационное пространство должно предшествовать созда нию единого экономического и правового пространства. На сегодняш ний момент реальна обратная ситуация, когда торможение в решении проблем информационного взаимодействия приводит к отставанию раз вития в рамках правового поля иных сфер социальной действительнос ти. В Окинавской хартии Глобального Информационного Сообщества в 2000 году прозвучал призыв ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний, а также вывод о том, что солидная основа политики и действий в сфере информационных технологий мо жет изменить методы международного взаимодействия по продвиже нию социального и экономического прогресса во всем мире.

3. Законы информационного воздействия (аддитивности) каса ются организации и деятельности сложных систем, которые были открыты еще в начале XX века А. А. Богдановым.2 Суть данных за 1 Доктрина информационной безопасности. Утв. Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1390.

2 Богданов А. А. Тектология (всеобщая организационная наука) / РАН. М., 1989. С. 303, 351.

конов заключается в том, что суммарный потенциал системы опреде ляется характером взаимодействия ее подсистем. Так, если подсисте мы индифферентны друг другу, то суммарный потенциал системы эк вивалентен потенциалу одной из подсистем. Если же подсистемы на ходятся в состоянии войны, то потенциал системы меньше потенциа ла самой слабой из подсистем. В случае если взаимодействие всех под систем носит целенаправленный характер, то потенциал системы мно го больше суммы потенциалов всех подсистем — закон сверхаддитив ности (сверхдобавления), когда целое больше суммы его частей.

4. Закон неполного использования информации, существующий в области производства информации, в том числе при принятии ре шений в управленческой деятельности, что определяется парадок сом избыточности информации и неспособности субъектов к ее пол ному усвоению. В действующем законодательстве в этой области вы деляют «производство», «создание», «преобразование» информации.

Правовое регулирование присутствует в виде регулятивных норм, способствующих созданию организационных и экономических пред посылок развития и совершенствования информационного производ ства, гарантий свободы творчества, образования, охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и т. д.

5. Закон искажения информации по мере ее движения, существу ет в области распространения информации, что связано с различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. В данном случае законодательно определено только «распространение» инфор мации, которое может быть непосредственным и опосредованным.

При непосредственном распространении создатель информацион ного продукта воздействует на потребителя непосредственно (пере дача идей на лекциях, конференциях, семинарах, митингах, театра лизованных представлениях, а также при непосредственном обще нии). Правовое регулирование в данном контексте предусматривает установление запретов на распространение конфиденциальной ин формации, недостоверных сведений, клеветы и ответственности за это, а также правовой охраны и защиты авторских и смежных прав.

При опосредованном распространении между создателем инфор мации и потребителем стоит посредник — средство фиксации и пере дачи информации. Зачастую подобные правоотношения носят мас совый характер, что предопределяет достаточно высокую степень правового регулирования массового информационного обмена.

6. Закон принудительного отчуждения и обобществления инфор мации, существующий в области информационного потребления, связан как с нежеланием субъектов добровольно отдавать информа цию, так и необходимостью обобществления информации в интере сах реализации информационных прав граждан, построения высо коразвитого информационного общества, сохранения и развития информационного пространства. В действующем законодательстве в этой области выделяют ряд понятий, таких как «поиск», «сбор», «получение», «накопление», «хранение», «потребление». Правовое регулирование предусматривает охрану и защиту прав на доступ к информации, прав на неприкосновенность частной жизни, на тайну и на объекты интеллектуальной собственности, прав на информаци онные системы и т. д. Таким образом, информационная сфера представляет собой некое абстрактно существующее, ограниченное восприятием субъектов, со циально правовое явление, развитие и функционирование которого подчинено указанным выше законам, существование которой опос редовано циркулированием информации, ее взаимодействием с субъектами, а следовательно, и возникновением, изменением и пре кращением информационных отношений. Тем самым информацион ная сфера является не чем иным, как пространственной характери стикой информационных отношений, возникающих в ней во всем своем многообразии.

Следует отметить, что информационная сфера отражает все те ко лебания, которые порождаются информационными отношениями, а также те конфликты, с которыми сталкиваются их участники, и способы их преодоления. Информационная сфера претерпевает по стоянные изменения как извне — со стороны законодательства, ста рающегося придать ей законные рамки, так и изнутри — благодаря взаимоотношениям сторон информационных отношений.

Тема 3. Информационное право как учебная дисциплина, Развитие информационных технологий, создание новых компью терных сетей, расширение сферы информационной деятельности – эти и другие характерные черты процесса информатизации жизни человека и всего общества обусловили появление такой новой отрас ли права, как информационное. Оно сложилось во многих странах современного мира, в том числе в последнее десятилетие и в России.

По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституци онное, административное, уголовное, гражданское, оно находится еще на самом начальном этапе своего развития, во многом еще толь 1 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Указ. соч. С. 135–139.

ко формируется, однако присущий ему динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволяет ему занять достойное ме сто в системе сложившихся отраслей права.

Ввод новых информационных технологий, их активное использо вание, создание более совершенных систем информационного менед жмента, развитие всего комплекса производства информационного продукта и формирование рынка информационных услуг, включая информационный сервис, — эти и другие слагаемые процесса инфор матизации получают, тем самым, правовую базу, отвечающую все более высоким запросам времени.

Об информационном праве юридическая наука заговорила срав нительно недавно, на рубеже 60–70 х годов XX столетия. Термино логия еще не была отработана, и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Иной раз вся проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись клас сическим отраслям права, в первую очередь административному пра ву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа «Кибер нетика и право» и работу советского юриста А. Б. Венгерова «Право и информация в условиях автоматизации» (1978).

В последние годы значительно увеличилось число авторов и, соот ветственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Ба чило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Фе дотова и других.

Принципиальное значение имело создание в Институте государ ства и права Российской академии наук специализированного под разделения — сектора информационного права. Центр ориентирован как на проведение собственных научных исследований по ведущим направлениям развития информационного права, так и на коопера цию с другими аналогичными центрами зарубежья.

Прежде чем характеризовать основные направления развития информационного права, целесообразно сделать несколько предва рительных замечаний, касающихся самих подходов к этой отрасли права. И первое замечание относится к определению предмета ин формационного права. Юридическая наука издавна подчеркивает необходимость основательной разработки данного вопроса как в тра диционных, устоявшихся отраслях права, так и, особенно, в новых, само существование которых нередко нуждается в дополнительных обоснованиях и разъяснениях. Информационное право в этом отно шении не является исключением. Более того, именно информацион ное право причисляется к разряду отраслей права, новизна которых вызывает немало сомнений и споров по поводу их самостоятельного существования.

Надо сказать, что понятие «информационное право» выступает, по меньшей мере, в трех ипостасях. За этим понятием может скрывать ся: 1) отрасль права, регулирующая определенную группу обществен ных отношений; 2) наука — область правоведения, концентрирую щая свое внимание на изучении информационного права; 3) учебная дисциплина, связанная с преподаванием информационного права.

Хотя эти три разновидности понятия «информационное право» взаи мосвязаны, они, тем не менее, существуют раздельно друг от друга.

В этом триединстве информационное право как отрасль права вы ступает в качестве главного, отправного понятия. Исходя из него, можно установить, что такое информационное право как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина.

Под информационным правом понимается, прежде всего, совокуп ность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граж дан, учреждений, государственных и муниципальных органов) в ин формационной сфере. Однако, если информационное право как сово купность юридических норм регулирует общественные отношения в информационной сфере, то наука информационного права исследует эти информационные нормы, отношения, возникающие при их при менении, измеряет эффективность действия информационных норм, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты, формирует и оптимизирует систему информа ционного права.

Что касается информационного права как учебной дисциплины, то она также носит производный характер. В системе юридического образования данная дисциплина призвана обеспечивать процесс обу чения студентов теоретическим основам информационного права как отрасли права. В преподавании активно используются данные науки информационного права.

Для информационного права, возможно в большей мере, чем для многих других отраслей права, — характерны большие «пригранич ные зоны». Нормы информационного права можно найти в законах «Об авторском праве и смежных правах», «Патентном законе Рос сийской Федерации», «О связи» и т. д. При этом информационное право тесно соседствует с уголовным и административным правом, а также налоговым, бюджетным и финансовым правом.

В принципе, информационное право входит в публичное право, но оно взаимодействует и с частноправовыми отраслями. В первую оче редь, речь идет о гражданском праве, в котором регулируются многие информационные отношения, в том числе информационные услуги, содержатся понятия коммерческой и банковской тайны, признается электронная подпись.

Предмет регулирования является определяющим критерием от граничения одной отрасли права от другой. Но предмет не был и не становится единственным основанием обособления той или иной от расли права. Юридическая наука давно уже отметила необходимость использования дополнительных критериев, среди которых, бесспор но, выделяется метод правового регулирования. Для информацион ного права характерно использование самых различных средств и приемов. Но если обратиться к соотношению императивных и диспо зитивных подходов, то нельзя не отметить большое сходство инфор мационного права с отраслями публичного права, в особенности с административным правом. В то же время в арсенале информацион ного права есть немало инструментов поощрительного и рекоменда тельного характера. В том, что касается имущественного оборота, построенного на принципах гражданского права, действуют положе ния о равенстве сторон.

При изучении информационного права применяются различные как традиционные, так и нетрадиционные для правовой науки мето ды. Существенное внимание уделяется методам, предназначенным для исследования информационных объектов как особых объектов информационных правоотношений.

При исследовании информационного права применяются главным образом методы правовой науки, которые используются в конкрет ных юридических науках и составляют их методологическую основу.

Формально догматический метод исследует «догму» информаци онного права. Обычно при исследованиях первым применяется именно этот метод, суть которого заключается в юридической обработке пра вового материала, догмы права. Этот метод включает такие процеду ры, как описание и анализ информационно правовых норм и право отношений, их толкование, классификацию и систематизацию яв лений, понятий, норм, правоотношений, актов, институтов.

В результате классификации информационно правовых явлений, понятий и норм, других элементов системы информационного права по определенным основаниям исследователю предоставляется возмож ность удобного и соизмеримого их сопоставления, а следовательно, более полного представления о них. Посредством классификации и систематизации разрозненные знания и представления об исследуе мом предмете приводятся в порядок. Применение формально догма тического метода знания об информационном праве приводятся в сис тему, что позволяет получать определенную, четкую форму их пред ставления, удобную для запоминания и последующего изучения.

Метод сравнительного правового исследования основан на сопостав лении двух или более однотипных элементов информационного права (институтов, норм, понятий и т. п.) с элементами иных национальных правовых систем (американской, европейской и т. п.) с целью выявления их общих и отличительных характеристик. Сравнение как логический прием предполагает, что в исследуемых элементах обязательно имеются сходные составляющие. Такое сопоставительное изучение позволяет по лучить важный материал для заимствования, классификации и в конеч ном итоге совершенствования системы информационного права.

Сравнительно правовой метод представляет собой эффективное средство познания, раскрытия сущности информационно правовых явлений и положений других национальных информационных пра вовых систем, выявления их преимуществ и перенесения этих пре имуществ в российскую информационно правовую систему.

Метод обращения к наукам, изучающим другие, смежные отрасли права, позволяет использовать и эффективно применять положения и выводы, разрабатываемые этими науками в системе информационно го права. Так, с целью изучения информационного права эффективно могут использоваться методы общей теории права, конституционного права, административного права, гражданского права, финансового права, уголовного права и других отраслей права. Для исследования информационного права удобно и достаточно эффективно применяют ся и естественные науки, например информатика и правовая информа тика, правовая кибернетика, семиотика и семантика.

Метод социологического исследования может применяться для наблюдения за деятельностью субъектов информационного права с целью оценки эффективности практики применения норм и предпи саний информационного права в конкретных условиях. Средство ис следования этого метода основывается на анкетировании и опросах субъектов конкретных правоотношений. Это один из наиболее эф фективных методов оценки «качества» правовых норм, степени при менимости конкретных норм, разработки рекомендаций и предложе ний по их совершенствованию.

Существенную роль в этом методе имеет личное наблюдение. Имен но в процессе личного наблюдения собирается и накапливается фак тический материал, который невозможно получить иным способом.

Большое значение имеют приемы статистической обработки со бранного материала, применение которых позволяет определять осо бенности и повторяемость явлений, событий, фактов в системе ин формационного права.

Сравнительно исторический метод основан на анализе истории формирования и развития информационного права, его понятийного аппарата, отдельных институтов.

Следует отметить, что этот метод пока неприменим для исследо вания системы информационного права в полном объеме, поскольку само это право только лишь формируется. Тем не менее данный ме тод может активно применяться для исследования отдельных час тей и элементов информационного права.

Методы алгоритмизации и моделирования активно применяют ся для исследования системы информационного права, описания структур и элементов этой системы, для описания поведения субъек тов информационных правоотношений. Данные методы применяют ся, например, при описании модели информационной сферы, для по строения модели самостоятельного оборота информации, для про цессов законотворческой деятельности и т. д.

Метод системного подхода может применяться на всех стадиях и этапах изучения информационного права, его элементов и частей как универсальный комплексный метод, основанный на подробном исследовании всех возможных путей, способов и вариантов решения задачи, а также последствий от применения методов и способов ре шения задачи исследования.

При исследовании объектов информационного права используют ся и иные методы естественных наук, в частности, методы информа тики, правовой информатики и правовой кибернетики.

Процессы формирования информационного права как самостоя тельной отрасли права предопределяются также социальным зака зом (осознанной и признанной общественной потребностью в особом правовом регулировании той или иной группы общественных отно шений).

В Институте государства и права Российской академии наук раз работана программа учебного курса «Информационное право». Ини циатива института была поддержана Министерством образования Российской Федерации, решением которого в 2002 году в структуру юридических научных специальностей включена специальность «Ад министративное, финансовое, информационное право» (12.00.14).

Тема 4. Предмет и метод информационного права В научной литературе последних лет можно выделить целый спектр понятий, с помощью которых авторы (см. работы А. Б. Ага пова, Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, А. Б. Венгерова, М. М. Рассо лова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Копылова и других) пытаются на звать новую отрасль права. К таким терминам можно отнести: «про граммное право», «правовая информатика», «компьютерное право», «информационно компьютерное право», «телекоммуникационное право» и, наконец, «информационное право».

Термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных частей), одним из первых обсудил Ю. М. Батурин.1 Он проанализировал термины, применяемые разными авторами, — «про граммное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно компьютерное право»

(в узком и широком понимании). В последнем случае информацион ное право и компьютерное право рассматриваются как два множе ства отношений, возникающих в этих областях. В широком смысле «информационно компьютерное право» понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих «информацион ное право» и «компьютерное право», то есть производное множество, в которое входят все отношения и первого, и второго множества, а в узком смысле — как произведение двух множеств, то есть произ водное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве. В работе «Телекоммуникации и право: вопросы стратегии» Ю. М. Ба турин вводит понятие «телекоммуникационное право» и отмечает, что, «...несмотря на все условности теоретической проблемы опреде ления самостоятельных отраслей права в системе российского пра ва, телекоммуникационное право, право Интернета и другие подоб ные обозначения самостоятельных правовых отраслей пока не име ют “права на существование”. Такая терминология может использо ваться и уже используется, но безотносительно к юридическому ана лизу соответствующих проблем. Изменение технологической инф раструктуры пока еще не привело к созданию принципиально новой сферы общественных отношений. Проблемы соблюдения авторских прав при использовании глобальных сетей, проблема защиты част ной жизни, проблемы электронного документооборота, проблемы применения цифровой подписи в электронных сообщениях и другие остро стоящие сегодня проблемы использования Интернета и иных новейших технологических средств — это не принципиально новые проблемы, а новое звучание старых проблем». 1 Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

2 См.: Там же. С. 37.

3 Батурин Ю. М. Телекоммуникации и право вопросы стратегии / Центр «Право и средства массовой информации» // Сер. Журналистика и право. М., 1992. Вып. 26. С. 25.

Следует согласиться с данным утверждением, однако, на наш взгляд, телекоммуникационное право — составная часть того цело го, что называется информационным правом. В информационной сфере это сводится к обращению информации в системе телекомму никаций.

Информационное право находится в стадии становления и пото му понятно разнообразие терминов, с помощью которых специалис ты пытаются определить его содержание. Все эти термины выбира ются исходя из объектов, по отношению к которым или в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие пра вовому регулированию.

Перечисленные выше термины можно условно разделить на две группы.

Термины п е р в о й группы формируются, скорее всего, исходя из объектов, в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере (это программы для ЭВМ; компьютеры; информатика как наука, изучаю щая информацию; одновременно «информация» и «компьютеры»

как причинно связанные понятия; телекоммуникация как средство пере-дачи, получения информации и удаленной связи).

Так, в основе «программного права» лежат отношения, возника ющие при создании, производстве, распространении и употреблении программных продуктов для компьютеров.

В основе «права информатики» — отношения, сущест-вующие в области информатики, информационные процессы и информацион ные системы или проблемы производства, преобразования и потреб ления информатики.

В основе «компьютерного права» рассматриваются отношения, возникающие при разработке, производстве, распространении и при менении компьютеров.

В т о р а я группа терминов основана на применении понятий, обозначающих информационные права и свободы, которые должны гарантироваться информационным правом, — «право знать», «пра во на доступ к информации» и др.

Несмотря на разнообразие упомянутых наименований, все они семантически близки и легко объединяются в один класс через поня тие «информационная сфера», в которой они применяются либо как ее составные части, либо как ассоциативно связанные с ней.

В последнее время чаще всего применяется термин «информаци онное право». Вероятно, «информационное право» так именуется исходя из основного объекта, по поводу которого или в связи с кото рым возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, по аналогии с такими отраслями права, как, напри мер, лесное, водное, аграрное, предпринимательское, экологическое право и т. п. В основе наименования этих отраслей также лежат объек ты правоотношений — лес, вода, аграрное производство, предприни мательство, экология и т. п.

Ю. А. Тихомиров использует термин «информационное право»

для обозначения этой новой комплексной отрасли права и относит ее к личному праву. Рассуждая о содержании этой отрасли, он отмеча ет, что «можно вести речь о комплексе специфических правовых воп росов в рамках названной отрасли». И далее: «...имеются в виду ин формационные отношения как предмет правового регулирования, субъекты информационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические ре жимы информации разного содержания, пользования банками и ба зами данных, информационные правоотношения, ответственность.

Думается, в таком виде формирующееся информационное законода тельство и право в полной мере охватят нормативный массив, кото рый некоторые специалисты относят к компьютерному праву или к кодексу информатики». Указанное определение одно из самых точных, однако при таком определении «за бортом» остаются общественные отношения, воз никающие по поводу создания (производства) и распространения информации, в значительной мере регулируемые гражданским пра вом (например, в части интеллектуальной собственности), а также отношения по поводу создания и использования информационных ресурсов, которые также в значительной мере должны регулировать ся нормами гражданского права. Да и в целом информационное пра во как комплексная отрасль, на наш взгляд, зиждется как на пуб личном праве, так и на частном праве.

А. Б. Агапов также применяет термин «информационное право», хотя и не дает его определения, при этом отношения по поводу произ водства информации (массовой информации) относит к составу ин формационных отношений.

По мнению В. А. Копылова, информационное право есть система охраняемых силой государства социальных норм и отношений, воз никающих в информационной сфере, — сфере производства, преоб разования и потребления информации. Основными объектами пра вового регулирования становятся информационные отношения, то 1 Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 339.

2 См.: Агапов А. Б. Основы федерального информационного права России.

М., 1995.

есть отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов, «процессов создания, сбора, обработки, накопления, хра нения, поиска, распространения и потребления информации». М. М. Рассолов рассматривает информационное право как отрас левую юридическую науку: «...информационное право – это отрасле вая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регу лирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом».2 К сожалению, в последующих рассуждениях автора от сутствуют дефиниции понятий «информационные отношения» и «информационная деятельность», что не дает возможности устано вить мнение автора по поводу содержания информационного права.

И. Л. Бачило определяет информационное право как «совокуп ность доктринальных положений юридической науки, правовых норм Российской Федерации, образующих самостоятельный массив наци онального права, норм международного законодательства, а также состояние правового сознания субъектов права в области информа ционной деятельности и отношений, связанных с информационны ми ресурсами, функционированием информационных систем и сетей в условиях применения современных информационных технологий, направленных на обеспечение безопасного удовлетворения информа ционных потребностей граждан, их организаций, государства и об щества в целом, обеспечение адекватной реакции юридической сис темы на нарушение установленных законодательством правил в об ласти информации и информатизации». Обобщая различные научные определения и следуя общетеорети ческим основам формирования дефиниций, под информационным правом следует понимать совокупность правовых норм, регулирую щих отношения, возникающие в информационной сфере (сфере про изводства, преобразования и потребления информации), охраняе мые силой государства.

Предмет правового регулирования информационного права состав ляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

Копылов В. А. Информационное право. С. 84.

См.: Рассолов М. М. Информационное право. М., 1999.

3 Бачило И. Л. Информационное право. Роль и место в системе права Россий ской Федерации // Гос. и право. 2001. № 2. С. 14.

Информационные правоотношения — это социальные отноше ния, параметры которых определены информационно правовыми и иными нормами, а объектом (основным или дополнительным) яв ляется циркулирующая в информационной сфере информация вне зависимости от ее формы и вида ее представления.

Особенностями информационных отношений является то, что они:

1) возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации;

2) опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

3) отражают особенности применения публично правовых и граж данско правовых методов регулирования при осуществлении инфор мационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных объектов.

Публично правовой аспект информационных отношений объяс няется необходимостью обеспечения гарантий осуществления кон ституционных прав и свобод граждан в информационной сфере, госу дарственного управления информационными процессами, формиро вания и использования государственных информационных ресурсов, создания и применения государственных информационных систем и средств их обеспечения, а также средств и механизмов информацион ной безопасности.

Частноправовой аспект информационных отношений объясняется особенностями реализации информационных прав и свобод, в первую очередь имущественных прав и прав собственности на информацион ные ресурсы в информационной сфере, осуществление которых опре деляется особенностями информации как объекта правоотношений.

Под методом правового регулирования в информационном пра ве понимают совкупность способов воздействия отрасли информа ционного права на информационные отношения.

Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые ут верждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятив ных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права в качестве средств правового регулирования использует юридичес кие возможности,1 выражающиеся в предписании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.

1 См., напр.: Административное право / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова.

М., 2000. С. 31.

П р е д п и с а н и е — возложение на участников общественных отношений прямой юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще все го используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер.

З а п р е т — возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ приме няется в публичных отраслях права.

Д о з в о л е н и е — разрешение участникам общественных отноше ний совершать те или иные юридически значимые действия, указан ные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характе рен для отраслей частного права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенстве сторон).

В информационном праве применяется вся совокупность перечис ленных способов регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регули рования информационных отношений применяются различные су ществующие методы публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации и характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.

Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспози тивного регулирования, с присущими ему свойствами децентрализа ции и координации, в публичном — метод императивный, для кото рого характерны централизованное осуществление властных полно мочий и строгая субординация участников правоотношений.

Для метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:

1) равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде всего, в их свободной волевой ориентации и независимости своей воли;

2) самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;

3) самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответ ственности по обязательствам, которыми они себя связывают.

Диспозитивный метод применяется в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информацион ных технологий и средств их обеспечения (право автора и право соб ственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т. п. Как отмечалось выше, этот метод основан на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятель ности осуществления ими своих прав, ответственности по своим обя зательствам и т. п.

Методу императивного регулирования, применяемому при регу лировании информационных отношений, присущи следующие при знаки:

1) использование властеотношений — «власти — подчинения»

(отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);

2) строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему усмотрению, но только лишь в пределах предоставленных законом полномочий — «закрытый» перечень полномочий);

3) позитивное обязывание (обязанность действовать в определен ном направлении для достижения тех или иных целей);

4) возможное запрещение каких либо действий в порядке очерчи вания возможной зоны неправомерного поведения;

5) сочетание убеждения и принуждения.

Императивный метод регулирования информационных отноше ний применяется в информационном праве в следующих случаях:

— при закреплении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению ин формации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий прав граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;

— установлении порядка создания и применения государствен ных информационных систем и технологий с целью обработки ин формации определенного вида, а также и исполнения этими органа ми своей компетенции в этой части;

— формировании и реализации соответствующими структурами государственной политики по формированию и развитию информа ционного общества;

— осуществлении действий, связанных с государственной регист рацией информационных ресурсов и государственных информацион ных систем;

— регулировании информационных отношений в области массо вой информации;

— регулировании информационных отношений в области инфор мационной безопасности, включая государственную тайну, коммер ческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;

— решении органами государственной власти и иными структу рам задач в области лицензирования определенных видов деятельно сти и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере;

— регулировании других видов деятельности государственных ор ганов и других государственных структур или уполномоченных ими образований (их должностных лиц) в информационной сфере.

Тема 5. Принципы и система информационного права Правовое регулирование информационных отношений основыва ется на принципах информационного права, под которыми понима ются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отноше ний, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного права позволяет формировать это пра во как самостоятельную отрасль.

Принципы информационного права базируются на положениях ос новных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

Основой формирования информационного права являются обще правовые и специальные принципы.

К общеправовым принципам формирования информационного права относятся:

1. Принцип законности предполагает, что субъекты информаци онного права обязаны строго соблюдать Конституцию и законода тельство Российской Федерации. Отсюда также следует, что инфор мационно правовое регулирование не должно противоречить Консти туции и законодательству Российской Федерации.

2. Принцип федерализма предполагает, что правовое регулирова ние информационных правоотношений осуществляется Российской Федерацией совместно с ее субъектами.

3. Принцип ответственности применительно к информационно правовому регулированию означает неотвратимое наступление ответ ственности за нарушение требований и предписаний информацион но правовых норм.

4. Принцип наказуемости означает, что субъекты информацион ных правоотношений должны действовать правомерно и не совер шать деяний, запрещенных под страхом наказания.

5. Принцип гуманности в информационном праве означает, что к нарушителям информационно правовых норм применяются меры наказания, соответствующие современным представлениям о спра ведливости и гуманности.

6. Принцип гарантированности прав и свобод человека является основой становления гражданского общества и построения правово го государства в России.

7. Принцип судебной защиты прав и интересов участников инфор мационных правоотношений.

Исходя из предписаний основных информационных норм, форми руются специальные принципы.

1. Принцип приоритетности прав личности устанавливается ст. Конституции, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу дарства. Отсюда следует, что органы государственной власти обяза ны защищать права и свободы человека и гражданина в информаци онной сфере.

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип сво боды творчества и волеизъявления) закрепляет закономерность, ос нованную на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражается в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в це лях и интересах личности, общества, государства.

3. Принцип запрещения производства и распространения инфор мации, вредной и опасной для развития личности, общества, госу дарства имеет целью защиту личности, общества, государства от воз действия вредной информации. Закономерность выражается в том, что этот запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дес табилизации общества, нарушению стабильности и целостности го сударства. При этом запрет может налагаться только федеральным законом, основанным на осторожном и тонком балансе демократи ческих свобод и ограничений, принципиально недопустимых в де мократическом обществе.

4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ог раниченной федеральным законом (право знать), или принцип глас ности, заключается в том, что ни одна государственная структура не может вводить ограничения по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компе тенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Ограничения могут вво диться только федеральным законом.

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации означает обязанность любой государственной структу ры или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установлен ной для нее компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

На основе юридических особенностей и свойств информации фор мируются следующие принципы.

6. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (обладателя). Закономерность про является в том, что механизм юридического «отчуждения» инфор мации от субъекта реализуется через отчуждение прав на использо вание информации (ее содержания) в соответствии с законом или до говором. Суть такого отчуждения заключается в передаче произво дителем прав и обязанностей по использованию информации полу чившими ее субъектами (обладателем, потребителем информации), а также ответственности за неправомерное использование информа ции (ее содержания).

7. Принцип оборотоспособности информации основан на юриди ческом свойстве обособляемости информации от ее создателя (обла дателя) на основе ее овеществляемости. Закономерность заключает ся в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя, и, следователь но, который может быть включен в общественный оборот. Этот прин цип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.

8. Принцип распространяемости информации основан на том, что одна и та же информация может многократно копироваться в неогра ниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. За кономерность заключается в том, что одна и та же информация (ее содержание) объективно может принадлежать одновременно неогра ниченному кругу субъектов. Однако при этом объем прав на исполь зование информации (ее содержания) для разных категорий получа телей (потребителей) таких экземпляров — разный.

9. Принцип организационной формы основан на том, что инфор мация при включении ее в оборот всегда определенным образом орга низуется на материальном носителе. Закономерность заключается в том, что находящаяся в обороте информация всегда существует не сама по себе, а в определенной форме (например, в форме доку мента).

Информационное право как отрасль системы права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют деятель ность субъектов права в информационной сфере (информационную деятельность).

Внутри отрасли информационного права эти нормы группируются в подотрасли и правовые институты. Напомним, что институт – это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы (совокупности) пра вовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли (подотрасли) права.

Система информационного права существует объективно, ибо отражает реальные общественные отношения, являющиеся предме том данной отрасли. Эта система получает выражение в информаци онном законодательстве, в науке информационного права и в учеб ном процессе, что облегчает изучение и преподавание курса «Инфор мационное право».

Структурно система информационного права подразделяется на две части — Общую и Особенную.

В Общей части информационного права сосредоточиваются нор мы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, право вые формы и методы правового регулирования деятельности в ин формационной сфере (информационной деятельности). Излагается содержание предмета и метода правового регулирования информаци онных отношений, дается характеристика источника информацион ного права, системообразующих начал информационного права: пра вовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации; при самостоятельном обо роте информации; при обращении документированной информации;

при установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информационной безопасности.

Формулируются правовые проблемы Интернета как виртуальной ин формационной сферы.

Особенная часть включает в себя отдельные институты информа ционного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы ин ститутов: институты, содержащие нормы, регулирующие обще ственные отношения по поводу обращения открытой, общедоступ ной информации (институт интеллектуальной собственности приме нительно к информационным объектам, институт массовой инфор мации, институты библиотечного дела и архивного дела), и инсти туты информации ограниченного доступа (институт государствен ной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных). Набор таких институтов не ограничен, не исключается их дополнение новыми институтами, например банковской тайны, слу жебной тайны и т. п.

Итак, система информационного права выглядит следующим об разом.

Введение. Информационные революции. Информационная сфера.

Информационное общество.

Предмет и метод информационного права. Принципы информаци онного права. Источники информационного права. Система инфор мационного права.

Информационные правоотношения. Информация как объект ин формационных правоотношений. Субъекты информационных пра воотношений. Основные информационные права. Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информацион ных правоотношений.

Информационно правовые конфликты. Юридический механизм профилактики информационных конфликтов.

Государственная информационно правовая политика. Концепция и Доктрина информационной безопасности России.

Правовое регулирование информационных отношений интеллек туальной собственности.

Правовое регулирование информационных отношений при созда нии и распространении массовой информации.

Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела.

Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела и архивов.

Правовое регулирование информационных отношений в области государственной тайны.

Правовое регулирование информационных отношений в области коммерческой тайны.

Правовое регулирование информационных отношений в области персональных данных.

Правовое регулирование информационных отношений в Интернете.

Рассматривая вопросы о месте информационного права в право вой системе, следует отметить следующее. Информационное право активно использует основные положения теории государства и пра ва, «взаимодействует» с такими отраслями, как конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное пра во, гражданское право, трудовое право, судоустройство, междуна родное публичное и частное право.

Наиболее тесно информационное право взаимодействует с консти туционным правом. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные права и свободы лич ности, в том числе и информационные права и свободы (права и сво боды в информационной сфере), регламентирует создание информа ционного законодательства.

Существенная связь прослеживается с гражданским правом, преж де всего при регулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений, возникающих по поводу информации и информационных объектов в информационной сфере.

Информационное право также активно использует методы адми нистративного права, прежде всего в регулировании отношений, воз никающих при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области: распространения массовой информации, формирования информационных ресурсов и обеспечения свободного доступа к информации широкому кругу по требителей. Кроме того, в области засекречивания информации и обеспечения системы доступа к ней.

С другой стороны, информационно правовые нормы «проникают»

практически во все отрасли права при регулировании ими отношений, возникающих при создании, преобразовании и потреблении информа ции. Это объясняется тем фактом, что информация является неотъем лемой составной частью деятельности человека, а поэтому отношения по созданию, преобразованию и потреблению информации в любых отраслях и направлениях деятельности подпадают под закономернос ти правового регулирования информационного права.

Тема 6. Источники информационного права Под источниками информационного права понимают формы зак репления воли государства в области реализации информационных процессов.

К источникам регулирования информационных правоотношений относятся информационное законодательство, локальные норматив но правовые акты, информационные соглашения, договоры на ока зание информационной поддержки и т. д.

Информационное законодательство представляет собой относи тельно самостоятельную систему нормативно правовых актов, регу лирующих отношения, возникающие в связи и по поводу информа ции. Систематизацию норм информационного законодательства мож но произвести исходя из критерия непосредственного объекта право вого регулирования и представить в следующем виде:

Общезначимые правовые нормы, содержащиеся в нормативно пра вовых актах, устанавливающих правовые основы регулирования всех видов объектов информационных отношений. К таким актам отно сятся: во первых, общепризнанные нормы и принципы международ ного права; во вторых, нормы Конституции Российской Федерации и конституций республик, входящих в состав Российской Федера ции; в третьих, федеральные законы, закрепляющие общезначимые правовые понятия и критерии. Специальные правовые (информационно правовые) нормы, содер жащиеся в нормативно правовых актах, устанавливающих специ альные нормы, касающиеся правового регулирования отдельных видов объектов информационных отношений, которые подразделя ются на пять групп:

1. Информационно правовые нормы, непосредственно регулиру ющие особенности формирования текстов рекламного, пропагандис тского и иного характера (плакаты, стенды, календари и т. д.).

К ним относятся: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г.

№ 138 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Россий ской Федерации избирать и быть избранными в органы местного са моуправления»,2 Федеральный Конституционный Закон от 10 ок тября 1995 г. № 2 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108 ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»5 и др.

2. Информационно правовые нормы, непосредственно регулиру ющие отношения, возникающие в локальных и глобальных компь ютерных сетях.

1 См., напр.: ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информа ции» от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. Ст. 6424; Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. // Там же. Ст. 5485 1.

2 См.: Ведомости Федерального Собрания РФ. 1996. № 34. Ст. 31.

3 См.: СЗ РФ. № 42. Ст. 123.

4 См.: Там же. № 30. Ст. 13.

5 Рос. газ. 1994. 16 июня.

К данным источникам относятся: Федеральный закон от 16 фев раля 1995 г. № 15 ФЗ «О связи»,1 Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»,2 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г.

№ 966 ««О концепции правовой информатизации России»3 и др.

3. Информационно правовые нормы, непосредственно регулиру ющие отношения по поводу распространения массовой информации на телевидении и радио.

К ним, в частности, относятся: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124 1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных пра вах» от 9 июля 1993 г. № 5351 1,5 Основы законодательства Россий ской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612 1,6 Поста новление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино и видеофильмов» от 19 сентября 1995 г. № 9417 и т. д.

4. Информационно правовые нормы, непосредственно регулиру ющие отношения по поводу распространения массовой информации прессой (газеты, журналы, альманахи и т. д.) К таким актам можно отнести: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124 1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных пра вах» от 9 июля 1993 г. № 5351 1,8 Основы законодательства Россий ской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612 1, Закон Российской Федерации «О государственной поддержке средств мас совой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 1 де кабря 1995 г. № 191 ФЗ,9 Постановление Правительства Российс кой Федерации «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. № 960,10 Постановле ние Правительства Российской Федерации «О регулировании издатель ской деятельности в РСФСР» от 1 апреля 1991 г. № 21111 и др.

11 См.: Рос. газ. 1995. 22 февр.

12 См.: Там же. 1996. 11 июля.

13 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27.

14 См.: Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. С. 378–399.

15 См.: Рос. газ. 1993. 3 авг.

16 См.: Там же. 1997. 27 нояб.

17 См.: СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 348.

18 См.: Там же. 1995. № 3. Ст. 169.

19 См.: Там же. № 49. Ст. 495.

10 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40.

11 См.: Закон. 1994. 6 июня.

5. Информационно правовые нормы, непосредственно регулиру ющие отношения по поводу создания произведений искусства (кино и видеопродукцию, книги, компакт диски, аудиокассеты и другие объекты, являющиеся информационными продуктами).

Нормативное регулирование составляют: Закон Российской Фе дерации «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в резуль тате Второй мировой войны и находящихся на территории Российс кой Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64 ФЗ,1 Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.

№ 2124 1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смеж ных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351 1, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612 1, Постановление Правительства Российской Федерации «О регистра ции кино и видеофильмов и регулировании их публичной демонст рации» от 28 апреля 1993 г. № 396. Информационно правовые нормы, по мнению О. А. Гаврилова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Копылова, являются разновидностью пра вовых норм, а следовательно, обладают той же структурой. Особен ностью информационно правовых норм является то, что они регули руют обособленные группы общественных отношений применитель но к особенностям информационной сферы. Они регламентируют пра ва, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений. Следовательно, правовые нормы, призванные регулировать осо бый вид правоотношений — информационные правоотношения, дол жны обладать следующими признаками:

1) объектом их регулирования являются информационные про цессы, то есть процессы создания информации, обладания, передачи другим лицам, защиты информации и ее обладателей;

2) они создаются от имени государства уполномоченными лицами при непосредственном содействии технических специалистов в обла сти информационных систем;

См.: СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 498.

См.: Рос. вести. 1993. 21 мая.

3 См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теорети ческие и правовые проблемы. М., 1998. С. 53; Тихомиров Ю. А. Информацион ный статус субъектов права // Законодательные проблемы информатизации общества: тр. / Ин т законодательства и сравнительного правоведения. М., 1992. № 52. С. 23; Копылов В. А. Информационное право. С. 6.

3) обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций, в том числе мерами принудительного характера;

4) регулируют не только реальные, но и «виртуальные» отноше ния, возникающие в информационных сетях и системах (например, электронная коммерция, когда выбор товара и его оплата (часто элек тронными деньгами) осуществляется в информационной системе);

5) имеют внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санк цию);

6) закрепляют поощряемый государством вариант поведения.

Большинство авторов отмечает возможность классификации ин формационно правовых норм по определенным признакам. К приме ру, В. А. Копылов, подразделяет нормы следующим образом:

— по содержанию: материальные и процессуальные;

— по способам воздействия на субъектов правоотношений: диспо зитивные и императивные (нормы определения, нормы цели, нор мы запреты, нормы принципы, компетенционные нормы, нормы санкции);

— по сфере применения (масштабу действия): нормы федерально го уровня, нормы субъектов Российской Федерации, нормы органов местного самоуправления;

— по объему регулирования: нормы общего действия, межотрас левые, отраслевые и нормы уровня местного самоуправления. О. А. Гаврилов предлагает иную классификацию, которая отра жает общеформальный подход автора, подразделяя информацион но правовые нормы:

— на конституционные информационные нормы — нормы общего содержания, регламентирующие право человека на информацию как фундаментальное право, его гарантии и механизм реализации;

— по сфере действия — универсальные, региональные, партику лярные;

— по юридической силе — императивные и диспозитивные;

— по функциям в системе — материальные и процессуальные;

— по способу создания и форме существования (источнику) — до говорные, международные нормы, решения международных органи заций. Приведенные примеры классификации информационно правовых норм отражают общее стремление науки к унификации и, на взгляд авторов, должны признаваться теорией развивающейся отрасли ин формационного права.

1 См.: Копылов В. А. Информационное право. С. 122–130.

2 См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. С. 53–54.

Таким образом, информационно правовые нормы регулируют спе цифические отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществле нием информационных процессов при обращении информации.

Одной из универсальных функций норм права и, в частности, ин формационных норм, является информирование субъектов правоот ношений о должном и возможном варианте их поведения.