РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

Институт проблем региональной экономики

Центр региональных проблем экономики качества

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по разработке проекта системы менеджмента качества

в СЗФО

Санкт-Петербург

2009

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.Общие положения 2. Паспорт проекта 3. Содержание проблемы качества и обоснование необходимости создания системы менеджмента качества.

4. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации проекта 5. Необходимые организационно-методические документы 6. Ресурсное обеспечение проекта 7. Организация разработки проекта и контроль за ходом его реализации 8. Оценка эффективности проекта и последствий его реализации 1. Общие положения Проект системы менеджмента качества в СЗФО является приоритетным флагманским проектом окружного масштаба. Он является составной частью Комплексной научно-технической программы СЗФО «КНТП СЗФО», разрабатываемой на базе Стратегии развития комплекса «наука-образованиеинновации» СЗФО России до 2030 года, принятой Межведомственным Северо-Западным координационным советом при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям (Решение МКС от 11 декабря 2008 года).

Правовая основа функционирования системы менеджмента качества создается путем заключения соответствующего Соглашения между всеми участниками системы.

Рекомендуемая структура системы менеджмента качества в СЗФО должна состоять из трех блоков (Приложение 1).

Проект системы включает в себя организационно-методические, законодательные, финансовые и иные документы, необходимые для осуществления общего руководства качеством товаров, услуг, жизнеобеспечения, управленческих решений на территории СЗФО посредством мер оперативного характера.

Проект позволяет существенно расширить диапазон применения систем менеджмента качества, распространив их, помимо предприятий различных отраслей промышленности, размеров и форм собственности, на более высокие уровни управления.

Последовательная реализация представленных в проекте концептуальных и методологических положений и разработок формирования единой многоуровневой системы менеджмента качества будет способствовать повышению качества жизни на Северо-Западе и представляет собой необходимое условие достижения национальных интересов.

Настоящие Методические рекомендации определяют основные требования к разработке проекта системы менеджмента качества в СЗФО и дают пояснения по подготовке каждого раздела.

Текст проекта системы менеджмента качества должен содержать все разделы данных Методических рекомендаций.

2. Паспорт проекта При заполнении паспорта проекта следует придерживаться следующих рекомендаций.

Наименование Система менеджмента качества в проекта Северо-Западном федеральном округе Основание для разработки Постановление Межведомственного проекта Северо-Западного координационного совета (МКС) при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям от 11 декабря 2008 года.

Государственный заказчик Межведомственный проекта Северо-Западный координационный совет при РАН по фундаментальным и прикладным исследованиям.

Государственный Институт проблем региональной координатор проекта экономики РАН Основной разработчик проекта Центр региональных проблем экономики Задачи проекта ---------//-----------Цели и задачи проекта ---------//---------Сроки и этапы реализации финансирования ------------//------------Оценка эффективности, экономических, технологических, ---------------//-------социальных, экологических последствий от реализации проекта 3. Содержание проблемы качества и обоснование необходимости создания системы менеджмента качества.

В данном разделе раскрывается содержание проблемы качества в СЗФО, на решение которой должна быть направлена реализация проекта.

Рекомендуется показать, как связано решение данной проблемы с общей стратегией развития науки и инноваций в СЗФО.

Для обоснования необходимости создания системы менеджмента качества проводится анализ социально-экономического развития СЗФО, в том числе его конкурентоспособности, осуществляется оценка, в какой мере решению проблемы качества может способствовать реализация данного проекта.

Здесь же проводится декомпозиция проблемы на ряд промежуточных, позволяющих представить массив проблем как основу для определения этапов и мероприятий по их решению, указывается наличие научной базы для решения поставленной проблемы.

Рекомендуется описать, какие результаты благодаря внедрению данного проекта могут быть получены в перспективе (повышение качества продукции (услуг), улучшение условий жизни населения, увеличение темпов социально-экономического развития).

4. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации проекта Главная цель проекта понимается как научно обоснованный результат решения проблемы, сформулированной в соответствии с п.3, который определяется как достижение запланированных целевых показателей.

Главная цель может быть декомпозирована на ряд локальных целей, согласно выявленному массиву проблем, отражающих необходимые направления исследований.

В проекте приводится перечень основных задач на весь период (до года), которые необходимо решить для достижения главной и локальных целей. Состав задач может быть дифференцирован в соответствии со структурой и уровнями системы.

В соответствии с разрабатываемой Комплексной научно-технической программой СЗФО проект должен охватывать период 2009-2020 гг.

5. Необходимые организационно-методические документы Система менеджмента качества не является административной системой, а опирается на имеющиеся в округе организации и учреждения, выполняющие определенные функции и задачи в сфере качества и содействующие решению проблем качества.

Ввиду этого для управления данной системой рекомендуется разработать документы, перечисленные в Приложении 2.

В Положении о системе менеджмента качества в СЗФО указываются цели и задачи системы, на какие органы (существующие или специально создаваемые) будут возложены функции управления системой), какие организации и на каких условиях будут включены в систему, взаимоотношения частей системы, ее мониторинга, описание механизма функционирования системы, необходимое нормативно-правовое, финансовое, информационное, кадровое и т.п. обеспечение системы.

На основе Положения создаются органы управления системой (предполагается, что эти функции должен взять на себя МКС) и подготавливается проект Соглашения о функционировании многоуровневой системы менеджмента качества. Соглашение принимается на основе добровольного согласия (консенсуса) всех участников системы и включает в себя функции и задачи каждого из участников системы, координацию их деятельности, а также применение нормативных, методических, организационных документов и контроль за их выполнением.

Для формирования системы целевых показателей развития по различным направлениям и сферам деятельности, влияющим на качественные результаты социально-экономического развития региона и качество жизни населения, необходимо разработать и применять стандарты проживания. Данные показатели должны определяться с участием головных организаций Научных советов МКС и органов управления экономикой администраций субъектов федерации в СФЗО. Кроме этого, целевые показатели по ряду направлений будут определены в результате выполнения целевых научно-технических и социально-экономических программ, а также региональных программ «Качество».

Учитывая многоуровневый характер разрабатываемой системы, необходимо иметь рекомендации по внедрению систем менеджмента качества на микро- и мезо- уровнях и методики применения прогрессивных форм оценки деятельности предприятий.

Для эффективного функционирования системы менеджмента качества необходимо предусмотреть подготовку кадров для всех уровней управления.

Специалисты, ответственные за внедрение системы менеджмента качества, должны проходить обязательное обучение по соответствующим программам.

Сбор и обработка данных об обстановке в регионе, анализ социальнодемографической, макроэкономической и организационно-управленческой информации осуществляется путем проведения мониторинга. Результаты мониторинга используются для управления и дальнейшего развития системы.

В связи с тем, что не представляется возможным определить единого распорядителя финансовых средств на создание Комплексной научнотехнической программы СЗФО, КНТП будет представлять собой набор отдельных программ и проектов, каждая из которых имеет свои схемы финансирования.

Источниками финансирования данного проекта могут быть федеральный и региональный бюджеты, а также частные инвестиции заинтересованных предприятий и организаций.

В паспорте проекта указывается общий объем финансирования и финансирования, в том числе за счет федерального и регионального бюджетов.

7. Организация разработки проекта и контроль за ходом его реализации В этом разделе указывается, как будет организована разработка проекта и контроль за ходом его реализации:

- кто, с какой периодичностью, кому и по каким формам будет отчитываться о выполнении проекта;

- какие органы будут утверждать проект;

- как будет финансироваться разработка проекта и мониторинг его реализации;

- с какой периодичностью будет осуществляться мониторинг и актуализация проекта.

8. Оценка эффективности и последствий реализации проекта Эффективность и последствия реализации проекта оцениваются выполнением целей и задач проекта, которые конкретизируются в зависимости от уровней системы и направлений исследований.

Учитывая сложность представления результатов и прогнозирования влияния проекта на состояние научно-инновационной среды и социальноэкономическую обстановку, характеристики результатов в данном разделе могут быть приведены как в количественном, так и в качественном виде. В частности, рекомендуется показать в какой степени реализация проекта будет способствовать повышению конкурентоспособности СЗФО, в какой степени производство и экономика округа будут соответствовать международным стандартам. Желательно сделать акцент на достижение нового этапа в социально-экономическом развитии СЗФО благодаря реализации проекта.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ СТРУКТУРА

СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В СЗФО

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ БЛОК

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

Нужды и требования населения

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В СЗФО

Положение о системе менеджмента качества в СЗФО.

Соглашение о функционировании системы менеджмента качества в СЗФО.

Методика разработки и применения стандартов проживания Методические рекомендации по разработке целевых научнотехнических программ в составе Комплексной научно-технической программы СЗФО.

Методические рекомендации по разработке региональных программ «Качество».

Методические рекомендации по участию в разработке технических регламентов и национальных стандартов в соответствующей сфере деятельности.

Методические рекомендации по внедрению и сертификации систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам ИСО 9000.

Методические рекомендации по внедрению систем менеджмента качества на уровне муниципального образования.

деятельности.

10. Рекомендации по использованию результатов конкурсов и выставок по качеству для оценки деятельности участников системы и принятия управленческих решений ответственных за внедрение системы менеджмента качества.

Рекомендации по проведению мониторинга.