«3 СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТЬ 1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД ПО ПРОБЛЕМАМ ФОРМИРОВАНИЯ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ. 6 ВВЕДЕНИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ: ЗАРУБЕЖНЫЙ И 1. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ Основы ...»

В соответствии с Соглашением организована работа по мониторингу выданных иностранным гражданам разрешений на работу и поступивших (поданных) уведомлений работодателей в Управление федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и комитет.

Недостатки 1. Отсутствует совместная работа с учреждениями образованиями, частными кадровыми агентствами по внедрению специальных программ обучения работодателей по повышению эффективности использования кадрового потенциала, бизнес-планированию и проектному управлению на предприятиях. Предприятия не имеют среднесрочных и долгосрочных программ развития; не имеют представления о потребности (на 5-10 лет вперед); не владеют технологиями проектного управления, в том числе в сфере управления качеством. 47 Необходима образовательная программа для работодателей по развитию и внедрению системы бизнес-планирования. Эти программы позволят повысить уровень управленческой культуры среди работодателей, снизить уровень рисков сокращения кадров, а также повысить мотивацию повышения их квалификации. Также данная мера позволит повысить эффективность планирования деятельности в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах и обеспечить разработку качественных прогнозов привлечения трудовых ресурсов.

2. Низко эффективной является реализация мер по самозанятости, позволяющая получать государственную поддержку на открытие собственного дела.

3. Не выработаны четкие требования, согласованные с работодателями, по ключевым профессиям.

Система взаимодействия между комитетом и кадровыми агентствами В целях более эффективного сотрудничества с работодателями в 2010 г.

комитетом была проведена работа с участием руководителей комитета и его подразделений, с представителями негосударственных кадровых агентств по организации взаимодействия рекрутинговой системы и комитета в интересах граждан, ищущих работу, и работодателей.

Предлагалось рассмотреть возможность предоставления имеющихся вакансий высококвалифицированным специалистам, обратившимся в рекрутинговые компании. А при участии в массовых проектах по трудоустройству граждан направлять кандидатов на вакантные места из безработных граждан. Также представителям кадровых агентств было предложено размещать информацию, представляющую интерес для граждан, ищущих работу, и работодателей, на сайте комитета.

Однако со стороны кадровых агентств не последовало никаких предложений. В настоящее время система взаимодействия между комитетом и кадровыми агентствами отсутствует.

1. Вследствие отсутствия взаимодействия с частными кадровыми службами не мониторится ситуация на нерегистрируемом рынке труда, его сегментах и сферах пересечения с регистрируемым.

2. Существующая система работы ЦЗН с предприятиями носит формализованный характер, в отличие от кадровых служб, использующих индивидуальный подход.

3. Не используется возможность аутсорсинга аналитических задач частным кадровым службам в сфере нерегистрируемого рынка труда, касающихся объема, структуры и динамики спроса и предложения труда, то есть не используется их экспертный и маркетинговый потенциал.

Ли Е., Скрипник Е. Управление персоналом: влияние на производительность труда // Пространственная экономика, № 3, 2008, С. 63- Таким образом, существующая схема взаимодействия ЦЗН с участниками рынка труда имеет ряд существенных недостатков, связанных с неиспользованием существующих координирующих возможностей. Система работы ЦЗН носит автономный характер, независящий от деятельности учреждений образования, предприятий, частных кадровых служб, структуры спроса и предложения труда в регионе. В настоящее время существует необходимость формирования новой концепции взаимовыгодного сотрудничества участников рынка труда, основанной на активизации имеющихся ресурсов.

Предложения и рекомендации 1. Привлечение частных кадровых служб к проведению обследований и мониторинга объема, структуры и динамики нерегистрируемого рынка труда позволит использовать их экспертный потенциал для проведения сравнительного анализа функционирования регистрируемого и нерегистрируемого рынков труда.

2. Организовать экспертный совет по выявлению перечня наиболее востребованных и перспективных профессий на рынке труда Хабаровского края (регистрируемом и нерегистрируемом) с указанием требований к работникам, заработной платы, числа вакансий и, возможно, их прогнозной динамики на 2-3 года.

3. Представить информацию в учреждения системы общего и профессионального образования. Это позволит повысить качество профориентации. Ориентиром макета данных и подходов к представлению информации может служить международный опыт, рассмотренный в п. 1.2.

4. Содействие в организации специализированных тренингов и образовательных семинаров по современным технологиям бизнес-планирования, ведения бизнеса и правовой основы деятельности в РФ для работодателей и учащихся в системе общего и профессионального образования. Данная форма работы актуальна для школьников, студентов, работников и работодателей.

5. Создание базы для проведения научных статистических и качественных исследований (интервью с работодателями, работниками, безработными, экспертами по проблемам занятости и самозанятости) для выявления необходимых мер и участников взаимодействия в целях создания благоприятных условий для повышения уровня сбалансированности структуры спроса и предложения на рынке труда.

3. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ ОЦЕНКА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

3.1. Характеристика текущего состояния рынка труда Занятость. В Хабаровском крае по состоянию на 2011 г. численность занятых составила 705,9 тыс. чел., или 52,6% населения. По сравнению с 2007 г. численность занятых возросла на 2,8% (численность населения за данный период сократилась на 0,9%). Это означает, что несмотря на продолжение демографического спада, размер рынка труда увеличивался, преимущественно за счет привлечения иностранной рабочей силы.

Ключевыми макроэкономическими индикаторами качества трудовых ресурсов являются их распределения по полу, возрасту и образованию. В структуре занятых наблюдается превышение доли мужчин относительно женщин (в 2011 г.

составившие 52,3% и 47,7% соответственно). Гендерное соотношение трудовых ресурсов в крае соответствует структуре населения по полу в трудоспособном возрасте и не указывает на наличие дискриминационных проявлений.

Средний возраст занятых в 2011 г. составил 40,1 лет (в среднем по РФ лет). Сложившийся уровень в Хабаровском крае близок к среднероссийским значениям, но постепенно приближается к черте предпенсионного возраста, что в случае ухудшения ситуации может означать усиление тенденции постарения кадров.

Более половины (57,7%) имеют высшее и среднее профессиональное образование. Однако доля занятых с высшим образованием является наиболее высокой (31,8%) по сравнению со средне-профессиональным (26,1%) и начальнопрофессиональным (18,6%)49, что объясняется распространенностью требования о наличии высшего образования даже в случаях, когда высокая квалификация для выполнения работы не требуется.

Распределение численности занятых по группам занятий (ОКЗ) показало, что наиболее массовыми являются группы (рис. 1): «Специалисты высшего уровня квалификации» (148,5 тыс. чел., или 21% от общей численности занятых), «Специалисты среднего уровня квалификации» (103,9 тыс. чел., или 14,7%), «Работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговли и родственных видов деятельности» (98,8 тыс. чел, или 14%). Это означает преобладание квалифицированных работников в общей массе занятых.

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. М., 2012. С.

120-121.

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. М., 2012. С.

122-123.

Руководители (представители) органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий Специалисты высшего уровня квалификации Специалисты среднего уровня квалификации Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, Работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговли и родственных видов Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин Неквалифицированные рабочие Рис. 1 – Распределение численности занятых в экономике Источник: Труд и занятость в Хабаровском крае. Стат.сб./ Хабаровскстат, 2011, В регионе наблюдается межпрофессиональное неравенство по размеру заработной платы (рис. 2), что в первую очередь связано с различиями в содержании профессий и характеристиками рабочих мест. Очевидно, что на верхней ступеньке «лестницы заработных плат» находятся руководители, на самой нижней – неквалифицированные рабочие. Средний уровень оплаты труда в группе руководителей в 4 раза выше, чем в группе «неквалифицированные рабочие», занимающей последнее место. Тем не менее, расположение профессий внутри «лестницы» свидетельствует о том, что на региональном рынке труда нарушена связь между квалификацией и заработной платой. Например, специалисты высшего уровня зарабатывают незначительно больше работников, имеющих среднюю квалификацию (на 1 тыс. руб., или 3,5%). Более того, специалисты высокой квалификации в области естественных и инженерных наук имеют меньший уровень оплаты труда, чем специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности (34,1 тыс. руб. против 42,2 тыс. руб. соответственно). Руководители организаций и их структурных Служащие, занятые подготовкой информации, Работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговли и родственных видов деят-ти Квалифицированные рабочие промышленных транспорта, связи, геологии и разведки недр Операторы, аппаратчики, машинисты установок и Рис. 2 – Средняя начисленная заработная плата работников по профессиональным группам ОКЗ Разрыв по уровню заработной платы мужчин и женщин в пределах одной и той же группы в среднем составил 0,7 раз (рис. 3). Этот разрыв, с одной стороны, можно объяснить тем, что по ряду занятий мужчины занимают физически более трудные позиции, чем женщины (например, группа «Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин»). С другой стороны, существует значимый разрыв (0,5 раз) в такой группе занятий, как, например, «Специалисты среднего уровня квалификации», где много профессиональных задач, ассоциируемых с женским трудом (медицинский уход и акушерство, воспитание детей, преподавательская деятельность, социальная работа и пр.). Это косвенно указывает на гендерные диспропорции в оплате труда.

На рис. 2 показано неравенство заработных плат в разрезе только укрупненных групп ОКЗ, поэтому указанный факт на рисунке не отображается.

Средняя заработная плата работников по категориям персонала и профессиональным группам работников за октябрь 2011 года: Статистический бюллетень/ Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2012, с.

11.

Руководители организаций и их структурных Служащие, занятые подготовкой Работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговли и родственных видов деят-ти Квалифицированные рабочие промышленных транспорта, связи, геологии и разведки недр Операторы, аппаратчики, машинисты Рис. 3 – Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин в октябре 2011 г. (по укрупненным группам ОКЗ), % Безработные. Уровень безработицы в 2011 г. составил 6,8%, или 53 тыс.

чел. Это на 19,4% больше, чем в 2007 г., но 24,6% меньше по сравнению с 2010 г., на который пришелся финансово-экономический кризис в России. В 2011 г. наибольшее число безработных граждан, состоявших на учете в органах службы занятости населения, было зарегистрировано в рамках группы ОКЗ-9 «Неквалифицированные рабочие» (25,3% от всех безработных), а наибольшее количество вакансий – ОКЗ-7 «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» (30,8% от всех вакансий) и также ОКЗ-9 «Неквалифицированные рабочие» (23,4%) (рис. 4). Коэффициенты напряженности в данных группах составили 6,1 и 2,8 соответственно. Это означает, что на 1 безработного в группе ОКЗ-7 приходится 6 вакансий, а на одного неквалифицированного рабочего – примерно 3 вакансии, что свидетельствует о дефиците предложения рабочих специальностей в обеих группах.

Вакансии. В 2011 г. совокупный заявленный спрос на рабочую силу (количество вакансий, зарегистрированных в органах занятости) составил 101,5 тыс.

вакантных рабочих мест. Величина предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда (безработные граждане, состоявшие на учете) составила 33, тыс. чел. Коэффициент напряженности, рассчитанный как отношение числа незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения, к числу вакансий, заявленных работодателями, равен 3. Коэффициент напряженности показывает, что в среднем в Хабаровском крае на одного соискателя (безработного) приходится 3 вакансии. Несмотря на то, что возможность трудоустройства безработных увеличивается, на рынке труда наблюдается существенный дефицит кадров, при котором нельзя при содействии органов службы занятости удовлетворить основной заявленный спрос.

Суммарный дефицит рабочей силы по группам ОКЗ (отсутствуют претенденты для замещения, без учета привлечения ИРС) составил 67,6 тыс. чел.

Рис. 4 – Численность зарегистрированных безработных и количество заявленных вакансий по группам ОКЗ в 2011 г., чел.* * Обозначения:

ОКЗ-1 – Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий.

ОКЗ-2 – Специалисты высшего уровня квалификаций.

ОКЗ-3 – Специалисты среднего уровня квалификации.

ОКЗ-4 – Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживание.

ОКЗ-5 – Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности.

ОКЗ-6 – Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства.

ОКЗ-7 – Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр.

ОКЗ-8 – Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесарисборщики.

ОКЗ-9 – Неквалифицированные рабочие.

Источник: составлено по данным Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края Одной из причин дисбаланса на рынке труда является территориальное расхождение спроса и предложения рабочей силы. Высокая потребность в кадрах, сконцентрированная в гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре (около 70% от общего числа заявленных вакансий), сопровождается высокой безработицей в районах (удельный вес безработных в городах составляет около 25% от общего числа безработных граждан, зарегистрированных органами службы занятости края). Наименьшее число вакансий на постоянные рабочие места отмечается в районах: Бикинский – 54 ед., Ульчский – 50 ед., в П. Осипенко – отсутствуют вакансии, в то время как именно в этих территориях наблюдается наибольший уровень безработицы (8,1%, 8,5% и 7,2% соответственно).

Иностранная рабочая сила. Предложение на рынке труда в определенных профессионально-квалификационных группах увеличивается за счет иностранной рабочей силы (ИРС). В 2011 г. было выделено 22 тыс. квот для иностранных граждан, фактически было привлечено 15,9 тыс. чел. (72,3% всего объема выделенных квот). Почти половина квот (41,3%) было использовано на предприятиях сферы деятельности «Строительство» и еще треть (29,2%) на «Добыче полезных ископаемых, заготовке и переработке природных ресурсов», что свидетельствует о доминирующем спросе на работников строительных профессий и работников добычи и переработки природных ресурсов (соответствует ОКЗ-7).

Таблица 1 – Размер потребности в ИРС по сферам деятельности Сельское хозяйство и потребительский рынок Добыча полезных ископаемых, заготовка и переработка природных ресурсов Промышленность и транспорт Строительство Топливно- энергетический комплекс Источник: данные УФМС России по Хабаровскому краю на 09.02.2012.

Таким образом, в структуре спроса (вакансии) и в структуре предложения (безработные) доминируют профессии ОКЗ-7 «Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» и ОКЗ-9 «Неквалифицированные рабочие».

Структура привлечения ИРС также подтверждает потребность региона в специалистах данной квалификации.

Суммарный дефицит трудовых ресурсов составляет 67,6 тыс. чел., не покрываемый за счет привлечения местных ресурсов труда (безработных). Объемы привлечения ИРС также не компенсируют существующий дефицит, составляя 23,5% от него.

Несоответствие спроса и предложения рабочей силы возникает в результате:

- влияния демографического фактора: средний возраст занятых в экономике Хабаровского края подходит к 40 годам. Если уходящие кадры не будут восполняться молодежью, то это может привести к «старению» кадров и зависимости от иностранной рабочей силы (главным образом касается рабочих профессий);

- дифференциации оплаты труда: в крае сложилось неравенство заработков между группами ОКЗ и внутри них. Межпрофессиональные и внутрипрофессиональные различия в оплате труда могут заставлять индивидов сомневаться в ценности образования/квалификации еще на стадии принятия решения об их получении 52;

- территориальных диспропорций спроса и предложения: дефицит рабочей силы в городах сопровождается недостатком рабочих мест в муниципальных районах;

- несоответствия структуры образования занятых структуре спроса на труд: в крае преобладают занятые, получившие высшее образование, но основная потребность, выраженная в количестве вакансий, приходится на квалифицированные рабочие специальности, требующие наличие среднего или начального профессионального образования. Данная ситуация вызвана наличием вертикальной нисходящей мобильности 53, при которой специалисты с высшим образованием устраиваются на рабочие профессии.

Проблемы и критерии оценки сбалансированности спроса и предложения труда по профессиям, занятиям и направлениям профессиональной подготовке.

В основе оценки сбалансированности рынка труда Хабаровского края лежит модель барометров занятости, апробированная и применяемая в Финляндии.

В рамках этого подхода результатом оценки баланса спроса и предложения трудовых ресурсов является классификация профессий на три категории: дефицитные, сбалансированные, избыточные (п.1.2). Опыт Финляндии в области кадрового прогнозирования признается одним из лучших в мире и высоко оценивается экспертами.

Оценка сбалансированности рынка труда в Хабаровском крае включает нескольких этапов (часть 2):

Изучение содержания труда по профессиям, видам занятий и направлениям профессиональной подготовки кадров в соответствии с общероссийским классификатором занятий (ОКЗ); общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР); общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО); перечню профессий начального профессионального образования (ППНПО).

Неравенство в заработках: роль профессий / А.Ю. Ощепков, М.: ГУ ВШЭ; Высшая школа экономики, 2011. 84 с.

Выбор профессии: чему учились и где пригодились? / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, Т. Карабчук, З. Рыжикова, Т. Биляк, М.: ГУ ВШЭ, 2009, С.15.

Создание таблиц соответствия кодов классификаторов по показателям, характеризующим спрос и предложение на рынке труда (занятые, вакансии, безработные, направления подготовки специалистов).

Распределение фактических данных в соответствии с разработанными таблицами соответствия.

Разработка критериев сбалансированности рынка труда на основе соотношения базового параметра.

Оценка сбалансированности по профессиям, занятиям и направлениям профессиональной подготовки.

В работе рассматривается только ситуация на регистрируемом рынке труда, по которому ведется систематический единообразный учет.

Рассматриваются три подхода к оценке сбалансированности (далее баланса) спроса и предложения труда по видам занятий, профессиям и должностям, направлениям профессиональной подготовки:

– баланс по профессиям (основание – ОКПДТР; показатели: вакансии, безработные, иностранная рабочая сила);

– баланс по занятиям (основание – ОКЗ; показатель – занятые);

– баланс по направлениям профессиональной подготовки (основание – ОКСО и ППНПО; показатели: направления и специальности профессиональной подготовки кадров).

Таблицы соответствия видов занятий (ОКЗ), профессий и должностей (ОКПДТР), а также направлений подготовки в рамках системы высшего, среднего и начального профессионального образования представлены в части 2 в «Методических рекомендациях по оценке баланса трудовых ресурсов в Хабаровском крае». Там же содержится пояснение по распределению фактических данных.

Проблемы совмещения классификаторов.

Из-за отсутствия системы соответствия классификаторов высшего, среднего (ОКСО), начального образования (ППНПО) и классификаторов профессий (ОКПДТР) и занятий (ОКЗ) ее разработка осуществлялась на основе информации, имеющейся в открытом доступе, то есть может быть не полной. Таблицы соответствия разработаны для проведения экспериментальных оценок и обсуждения их в экспертной среде.

Выявлено существование двойных классификаторов в сфере начального профессионального образования. Список специальностей начального профессионального образования представлен Общероссийским классификатором начального профессионального образования (ОКНПО), а также ППНПО. В 2009 г.

Министерство образования и науки РФ отказалось от ОКНПО и перешло на ППНПО. При этом первый документ упразднен не был. Фактически сегодня существуют два списка специальностей начального профессионального образования, коды которых не совпадают. Это создает путаницу при конвертации данных. При совмещении классификаторов в данном исследовании авторы ограничились использованием Перечня.

Наличие большого перечня профессий и должностей в ОКПДТР (более 8 тыс.), в том числе из них зарегистрировано в Хабаровском крае 2,7 тыс.

единиц.

Отсутствие в перечне ОКПДТР новых должностей и профессий, встречающихся на рынке труда Хабаровского края. Региональные органы занятости ввели в перечень дополнительные коды, которые начинаются на цифры «5» и «6» (прил. Д). Однако их перечень не установлен юридически.

Наличие в ОКПДТР профессий, общих для всех отраслей экономики.

В наименовании таких профессий (должностей) не дается указание на конкретную отрасль экономики (пример: сортировщик, установщик и др.). Человек, трудящийся по такой профессии, может работать на любом предприятии. Остальные дифференцируются по отраслевому признаку и видам работ (на занятых в электроэнергетике, химической промышленности и т.д.).

Различие в понятиях «профессия», «должность» и «специальность».

Второй раздел ОКПДТР содержит позиции, которые относятся к квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и других служащих, широко распространенных как на предприятиях производственных отраслей экономики, так и в проектных, научно-исследовательских учреждениях, технологических, конструкторских организациях и пр. (например, «специалист», «руководитель Аналитического центра при Президенте Российской Федерации»). В связи с тем, что должности могут занимать выходцы из различных профессий, нельзя найти им соответствие в ОКСО или ППНПО.

Выявленные проблемы отражают несоответствие существующей системы классификации современным потребностям экономики, что затрудняет проведение сопоставлений. Наибольшие затруднения представляет ОКПДТР, который, в силу большого числа позиций и сложной системы организации содержательного описания функций и обязанностей, не позволяет провести быстрые соотнесения.

Критерии разработаны для оценки:

– сбалансированности спроса и предложения труда по профессиям и занятиям на основе соотнесения числа безработных с числом вакансий (табл. 3.2.1);

– сбалансированности спроса и предложения труда по направлениям подготовки на основе соотнесения числа обучающихся по направлениям профессиональной подготовки с числом вакансий (табл. 3.2.2).

Основным критерием является наличие либо отсутствие позиций, а также соотношение вакансий к числу безработных. Вследствие большого разброса значений использованы дробные критерии, позволяющие выделить 9 основных групп и 2 подгруппы: «отсутствующие на регистрируемом рынке труда», «невостребованные», «трудоизбыточные», «условно сбалансированные», «низкодефицитные», «среднедефицитные»; «высокодефицитные», «крайне дефицитные» и «невосполненные».

Первая группа – «отсутствующие на рынке труда» – позволяет объединить специальности, по которым отсутствует потребность (вакансии) и предложение (безработные). Эти профессии можно исключить из анализа при повторном проведении исследования.

Вторая группа – «невостребованные» – объединяет позиции, по которым есть безработные, но отсутствуют вакансии, то есть они отражают группу безработных, трудоустройство которых возможно только на смежные специальности либо требует переобучения.

Таблица 3.2.1 – Критерии кадровой обеспеченности групп занятий, профессий, вакансий Хабаровского края Трудоизбыточные Условно сбалансированные Низкодефицитные Среднедефицитные Высокодефицитные невосполненные с невысоким размером поВакансий – до 10 ед.

9. требности в работниках невосполненные с высоким размером потребВакансий – более 10 ед.

9. ности в работниках Третья группа – «трудоизбыточные» – объединяет позиции, по которым число безработных превышает число вакансий. Это означает, что для данной группы трудоустройство возможно в условиях высокой конкуренции. Другим вариантом является переквалификация на дефицитные позиции.

Четвертая группа – «условно сбалансированные» – объединяет позиции, по которым теоретически возможно удовлетворение потребности в работниках за счет местных трудовых ресурсов (безработных).

Пятая – восьмая группы – «низкодефицитные», «среднедефицитные»;

«высокодефицитные», «крайне дефицитные» – объединяют дефицитные позиции, по которым число вакансий превышает число безработных.

Таблица 3.2.2. – Критерии сбалансированности направлений профессиональной подготовки в Хабаровском крае Группа направлений подготовки Число выпускников на 1 вакансию п/п Дефицитные Условно сбалансированные Избыточные Девятая группа – «невосполненные» – объединяет позиции, по которым есть вакансии, но отсутствуют безработные. Данная группа включает 2 подгруппы, чтобы определить степень остроты потребности работодателей в отсутствующих на регистрируемом рынке труда профессий.

Критерии сбалансированности спроса и предложения труда по направлениям подготовки на основе соотнесения числа обучающихся по направлениям профессиональной подготовки имеют меньшую градацию в силу меньшего размаха колебаний. Выделено 5 групп: «невостребованные», «дефицитные», «условно сбалансированные», «избыточные», «невосполненные»:

Первая группа – «невостребованные» – объединяет позиции направлений подготовки, по которым есть обучающиеся, но отсутствуют вакансии, то есть данной группе обучающихся необходимо получать дополнительное профессиональное образование, чтобы повысить шансы трудоустройства.

Вторая группа – «дефицитные» – объединяет позиции, по которым число обучающихся превышает число вакансий. Это означает, что потребность в данных специалистах превышает существующее свободное предложение.

Третья группа – «условно сбалансированные» – объединяет позиции, по которым теоретически возможно удовлетворение потребности в работниках за счет выпускников системы профессионального образования края.

Четвертая группа – «избыточные» – объединяет позиции, по которым число учащихся превышает число вакансий, существующих на региональном рынке труда. Их трудоустройство возможно в условиях высокой конкуренции либо требует развитие специфических умений, дающих преимущество по сравнению с другими претендентами.

Пятая группа – «невосполненные» – объединяет позиции, по которым есть вакансии, но отсутствуют выпускники. Данная группа включает позиции, спроса на которые нельзя удовлетворить на местном рынке труда, Таким образом, предлагаемый подход к анализу сбалансированности спроса и предложения труда является технически достаточно сложным и требующим большого массива данных. Предлагаемая система критериев позволяется выделять дробные группы профессий, занятий и направлений подготовки, которые можно отранжировать по степени соответствия существующей структуре спроса на труд.

3.3. Экспериментальная оценка баланса трудовых ресурсов по профессиям, занятиям и профессиональной подготовке кадров Экспериментальная оценка баланса трудовых ресурсов в Хабаровском крае проведена по данным за 2011 г. Основной целью разработки балансов является определение степени соответствия существующего объема и структуры спроса на труд его предложению на регистрируемом рынке труда края.

В работе рассматриваются три вида балансов: по профессиям, видам занятий и направлениям подготовки кадров (образованию).

Баланс по профессиям является наиболее информативным и емким, поскольку отражает степень сбалансированности каждой профессии на рынке труда через соотношение числа безработных и числа вакансий. Это соотношение показывает, какую часть вакансий теоретически можно восполнить за счет местных ресурсов труда (безработных).

Баланс по видам занятий представлен по укрупненным группам ОКЗ и позволяет определить соотношение существующей потребности в труде (вакансий) и существующего предложения (безработных) относительно структуры и объема занятости. Степень сбалансированности оценивается как отношение числа вакансий и безработных для каждой группе ОКЗ. Это отношение показывает насколько обеспеченной потенциальными и / или востребованной на рынке труда является вид занятий, то есть измеряет «скамейку запасных» и масштаб потребности экономики в специалистах данного уровня.

Баланс по направлениям подготовки показывает соответствие существующей системы профессиональной подготовки существующему спросу на труд и сложившемуся на рынке предложению. Данный баланс строится на основе соотношения вакансий, числа безработных, распределенным по направлениям подготовки кадров. Данное соотношение показывает, насколько обеспеченной потенциальными и / или востребованной на рынке труда является направление профессиональной подготовки кадров.

Расчеты выполнены по данным Министерства образования и науки Хабаровского края и Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края на основе разработанных таблиц соответствия для четырех классификаторов (ОКПДТР, ОКЗ, ОКСО и ППНПО) и разработанных методических рекомендаций (часть 2, прил. Е – З).

Результаты расчетов представлены по группам, выделенным на основе критериев сбалансированности структуры спроса и предложения труда (п. 3.2).

Баланс по профессиям По данным Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, на региональном рынке труда зарегистрировано 2737 профессий и должностей. Большая их часть (76,2%) включена в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).

Профессии, отсутствующие в ОКПДТР, но зарегистрированные на рынке труда Хабаровского края (например, кинолог, маркетолог, музыкант и т.д.) учитывались с кодовым обозначением, используемым Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.

В соответствии с полученными оценками, в Хабаровском крае, профессий и должностей, по которым в крае есть вакансии и безработные составляет 39,2% и такое же количество профессий (39,2%) имеют одну из составляющих: либо вакансии, либо безработных (прил. В. 1).

Отсутствуют на рынке 590 профессий и должностей (рис. 3.3.1).

К таким, например, относятся: профессии и должности строительной и лесозаготовительной отрасли (трелевщик, монтажник оборудования деревообрабатывающих предприятий, облицовщик-мозаичник, машинист автобетононасоса, электромонтажник по вторичным цепям), сварочного производства (электросварщик листов и лент, электросварщик труб на стане, контролер кузнечно-прессовых работ), отрасли художественных промыслов (изготовитель художественных изделий из металла, изготовитель художественных изделий из бересты, сборщик изделий из дерева и папье-маше) и пр.

Рис.3.3.1 – Структура профессий по степени сбалансированности числа Невостребованными можно считать 548 профессий и должностей. В связи с отсутствием вакансий в регионе не могут трудоустроиться 1208 официально зарегистрированных безработных (3,6% от общего числа безработных). Самая высокая доля невостребованных профессий наблюдается в следующих группах занятий: «Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесарисборщики» – 4,6% от всего количества профессий, зарегистрированных в на рынке труда края (например, машинист двигателей внутреннего сгорания – 10 безработных, машинист подземных установок – 10 безработных, тальман – 9 безработных) и «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» – 3,9% (например, швея-мотористка – 29 безработных, горнорабочий подземный – 12 безработных, экипировщик – 9 безработных).

Условно все профессии можно разделить на три группы:

– трудоизбыточные (в крае 186 профессий и должностей или 6,8% общего их числа имеют избыточные ресурсы). Это означает, что специалисты данных профессий имеют высокий риск безработицы в силу отсутствия соответствующего спроса на данный труд в экономике.

– условно сбалансированные (всего 180 профессий и должностей или 6,6% общего их числа, по которым теоретически возможно покрытие дефицита за счет безработных, в т.ч. их переобучения, повышения квалификации);

– дефицитные (1231 профессий и должностей или 45,0% общего числа вакансий испытывают дефицит разной степени выраженности) (рис. 3.3.2).

Рис. 3.3.2 – Структура дефицитных профессий по степени Оценка сбалансированности вакансий (рис. 3.3.3) также произведена в соответствии с указанной шкалой критериев. Согласно оценкам дефицитными являются 91,2% вакансий (92,5 тыс. ед. из 101,5 тыс. вакансий в крае). Это означает, что лишь незначительная часть вакансий может быть удовлетворена за счет местных ресурсов при данной системе подготовки кадров.

Рис. 3.3.3 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и дефицитных вакансий в Хабаровском крае, %.

Условно сбалансировано всего 5,5 тыс. вакансий (5,5%), на которые приходится 5,5 тыс. безработных.

Избыточными являются 3,4 тыс. вакансий (3,3%), на которые претендуют 8,1 тыс. чел. безработных (23,9% общего числа безработных). Уровень избыточности рабочей силы в целом и в отдельных группах ОКЗ незначителен (затрагивает в группах менее 5% безработных и менее 1% вакансий) и не является преобладающей тенденцией для регионального рынка труда.

Таким образом, на регистрируемом рынке труда Хабаровского края доля вакансий, которые относятся к условно сбалансированной группе находится на грани статистической погрешности. Это означает, что структура предложения труда не соответствует спросу и вовлечение безработных в экономическую деятельность возможно только при условии переквалификации на дефицитные виды профессий либо развитие самозанятости.

Анализ сложившегося дефицита рабочей силы позволяет выявить структурные особенности его проявления в экономике края. Степень выраженности дефицита различна (рис. 3.3.4).

Рис. 3.3.4 – Структура дефицитных вакансий по степени выраженности Низкий дефицит приходится на 8,2 тыс. вакансий: покрытие потребности за счет безработных составляет 63,3%, т.е. 26,7% текущего спроса на труд остается неудовлетворенной.

Средний дефицит отмечен у 30,4 тыс. вакансий: по ним за счет безработных покрывается лишь треть (33,7%) потребности, т.е. 66,3% спроса на рабочую силу не удовлетворено.

Высокий дефицит наблюдается среди 18,4 тыс. вакансий: покрытие потребности в кадрах составляет всего 15%, т.е. основная часть спроса (85%) не удовлетворена.

Крайняя степень дефицита коснулась 28,7 тыс. вакансий, когда из них лишь 3% может быть закрыто безработными, а 97% потребности остается непокрытой.

Полностью невосполненными можно считать 6,8 тыс. вакансий (по ним отсутствуют зарегистрированные безработные). При этом 81,7% всех невосполненных вакансий имеют высокий размер потребности в кадрах. Так, в группе «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» 2,5 тыс. вакансий (8% от количества вакансий в группе и 2,4% от общей числа всех вакансий) испытывают высокую потребность в кадрах. Например, на рихтовщика кузовов приходится 0,465 тыс. вакансий, но нет ни одного зарегистрированного безработного, на отделочник железобетонных изделий – 0,29 тыс.

вакансий, на монтажника систем вентиляции, кондиционирования воздуха, пневмотранспорта и аспирации – 0,263 тыс. вакансий и 0 безработных.

Полученные оценки позволяют сделать вывод, что острота дефицита существенно различается. К группе низко- и среднедефицитных относится 38% вакансий, в то время как на высоко- и крайне дефицитные вакансии – 46,3%. Сложившийся дефицит показывает, что для его восполнения необходимо резкое увеличение численности работающих или соответствующее увеличение производительности труда занятых для сокращения его объема.

Баланс по группам занятий Все лица, занятые в экономике, в зависимости от вида исполняемой работы или занятия, а также квалификации распределяются по видам занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ). Между объектами классификации ОКПДТР и ОКЗ установлены связи и соответствия. Профессия более тесно связана со спросом на труд (уровень профессиональных знаний и навыков определяет возможность трудоустройства), целесообразно проанализировать внутреннюю структуру занятости по профессиям.

Под занятиями понимаются девять агрегированных профессиональноквалификационных групп, выделяемых на укрупненном уровне ОКЗ и подразделяющихся на подгруппы, составные группы и базовые группы.

В классификаторе приняты следующие укрупненные группы:

1. Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий (ОКЗ-1).

2. Специалисты высшего уровня квалификации (ОКЗ-2).

3. Специалисты среднего уровня квалификации (ОКЗ-3).

4. Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием (ОКЗ-4).

5. Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности (ОКЗ-5).

6. Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства (ОКЗ-6).

7. Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (ОКЗ-7).

8. Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесарисборщики (ОКЗ-8).

9. Неквалифицированные рабочие (ОКЗ-9).

Указанные профессиональные группы ОКЗ разбиты на четыре обобщенных группы (уровня). 1 уровень – руководители (ОКЗ-1). 2 уровень – специалисты (ОКЗ-2, ОКЗ-3). 3 уровень – работники сферы услуг и обслуживания (ОКЗ-4, ОКЗуровень – работники, занятые непосредственно производством товаров и услуг (ОКЗ-6, ОКЗ-7, ОКЗ-8, ОКЗ-9), составляют пул представителей рабочих профессий.

Структура занятости. Численность и состав занятых в экономике края играет важную роль для определения структуры занятости, характеристики перераспределения рабочей силы между отраслями и выделения наиболее трудоемких отраслей. Всего в экономике региона занято 705,9 тыс. чел. 54 В структуре занятости наблюдается преобладание удельной доли занятых по профессиям служащих, включающих специалистов и работников сферы услуг и обслуживания (52,9%), относительно доли занятых по рабочим специальностям (39,2%). Доля руководителей составила 7,9% (рис.3.3.5). В среднем на 10 руководителей приходится 67 специалистов и 50 рабочих. Данная структура занятости свидетельствует о существовании постиндустриального типа экономики, где большая часть работников трудится в третичном секторе экономики.

Рис. 3.3.5 – Распределение работников по объединенным В то же время в 2011 г. в структуре потребности в работниках (вакансии) отмечена тенденция более чем двукратного преобладания спроса на рабочие специальности над вакансиями служащих (рис. 3.3.6).

Данные за 2010 г. Труд и занятость в Хабаровском крае. Стат.сб. / Хабаровскстат, 2011 С. 23- Рис. 3.3.6 – Распределение вакансий по объединенным группам занятий в структуре потребности в работниках, % Степень дефицита трудовых ресурсов по группам ОКЗ можно оценить по доли вакансий от общего числа занятых (рис. 3.3.7). Используются следующие критерии: высокая потребность (более 25%), средняя потребность (от 10 до 25%), низкая (менее 10%).

Высокая потребность отмечена в группе «Квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства», «Квалифицированных рабочих промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр», «Неквалифицированных рабочих». Т.е. основной дефицит кадров наблюдается по рабочим специальностям в первичном и вторичном секторах экономики.

Средняя потребность отмечена у «Операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин и слесарей-сборщиков», т.е. рынок предъявляет спрос на квалифицированные рабочие кадры для всех видов промышленности.

Низкая потребность наблюдаются среди руководителей, специалистов и работников сферы услуг и облуживания (ОКЗ-1, ОКЗ-2, ОКЗ-3, ОКЗ-4, ОКЗ-5). Невысокий спрос предъявляется на специалистов с высшим образованием, которыми рынок труда региона перенасыщен, и на высококвалифицированных талантливых специалистов, стоимость которых быстро растет (касается специалистов высокой квалификации и руководителей). Низкие значения потребности также можно объяснить тем, что вакансии службы занятости чаще относятся к наименее оплачиваемым и низкоквалифицированным рабочим местам и, как правило, крупные частные предприятия редко сотрудничают с центрами занятости (имеют собственные кадровые службы или прибегают к помощи сторонних рекрутинговых агентств для поиска лучших кадров).

Рис. 3.3.7 – Доля вакансий от численности занятых (по группам ОКЗ), %.

Таким образом, в крае фиксируется нехватка рабочих рук, т.е. дефицит персонала по основным отраслям производства. Однако одни вакансии не позволяют сделать вывод о ситуации на рынке труда. Необходимо учитывать наличие ресурсов для заполнения свободных рабочих мест, т.е. численность и структуру безработных.

Структура безработицы. По данным Комитета по труду и занятости Правительства края, в 2011 г. в регионе зарегистрировано 33,9 тыс. безработных. Соотношение их численности с числом вакансий характеризует степень сбалансированности потенциального спроса и предложения труда на регистрируемом рынке.

Оценка проводится по профессионально-квалификационным группам в соответствии с введенными ранее критериями (табл. 3.2.1).

Условно сбалансирована только одна группа – «Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием».

Низкий дефицит наблюдается среди «Работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности»

(спрос превышает предложение в 1,5 раз) и «Руководителей (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий» (в 1,9 раз).

Средний дефицит отмечен среди большинства групп – «Квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства» (спрос превышает предложение в 4,3 раза), «Специалистов среднего уровня квалификации» (в 3,4 раза), «Специалистов высшего уровня квалификации» и «Неквалифицированных рабочих» (в 2,8 раз), «Операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин и слесарей-сборщиков (в 2,4 раза).

Высокий дефицит характерен для «Квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» (спрос превышает предложение в 6 раз).

В целом спрос и предложение на рынке труда края не сбалансированы.

Количество вакансий на предприятиях Хабаровского края превышает количество безработных, на рынке труда отсутствуют в достаточном количестве специалисты всех групп занятий. При этом дисбаланс спроса и предложения рабочей силы имеет отраслевую специфику. Ситуация существенно различается для отдельных профессионально-квалификационных групп – серьезный дефицит рабочей силы отмечается:

1) в строительстве, связи, на предприятиях транспорта, разведки недр, крупных и мелких промышленных предприятиях;

2) в лесном, сельском и рыбном хозяйстве;

3) среди специалистов среднего и высшего уровня квалификации (это отрасли здравоохранения, образования, естественных, инженерных, биологических наук, финансово-экономической, административной деятельности).

Анализ сбалансированности спроса и предложения в отдельных профессионально-квалификационных группах ОКЗ (прил. В. 2, табл.1-9, рис. 1-9) позволяет сделать следующие выводы:

Для восьми групп ОКЗ имеет место общая тенденция существенной нехватки рабочей силы. Количество дефицитных вакансий в разных профессиональных группах колеблется в диапазоне 82 – 98,1%. Самые высокие показатели дефицита отмечены в двух группах ОКЗ (по 98%) – «Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства»

(здесь же наблюдается наиболее высокая доля крайнедефицитных вакансий – 48,4%) и «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр». В первую очередь, это работники строительной отрасли – например, каменщики (24 безработных на 2,9 тыс. вакансий), арматурщики (6 безработных на 1,5 тыс. вакансий), облицовщики-плиточники (2 безработных на 0, тыс. вакансий) и др.

2. Только в группе «Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием» сумма трудоизбыточных и условно сбалансированных вакансий (8,4% и 46%) преобладает над общим количеством дефицитных вакансий (46%) (прил. B. 2, табл. 4, рис. 4). При этом большая часть дефицитных вакансий (27,2%) испытывает низкий дефицит, т.е. недостаток предложения на рынке труда не столь значителен. С одной стороны, это позволяет сделать вывод об относительной сбалансированности спроса и предложения в данном сегменте рынка. Но с другой стороны, отрасль перенасыщена рядом специалистов, например, секретарями-машинистами (предложение превышает спрос почти в 2 раза), кассирами (в 3 раза), кассирами-операционистами (в 1,5 раза), что может быть связано с изменениями отраслевой структуры экономики и постепенным устареванием некоторых видов занятий.

Таким образом, анализ спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда в разрезе видов занятий по ОКЗ позволил выделить наиболее проблемные группы: это «Специалисты среднего уровня квалификации», «Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства», «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки» (предложение рабочей силы в этих группах составляет только 29,1%, 23,5% и 16,4% от потребности соответственно).

Относительно приемлемый уровень баланса спроса и предложения достигнут только в двух группах – «Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием» и «Работники сферы обслуживания, ЖКХ, торговли и родственных видов деятельности» (94,2% и 64,6% предложения рабочей силы от потребности соответственно). Значения прочих групп ОКЗ находятся в диапазоне от 36,1 до 52,7%. Таким образом, серьезный дефицит рабочей силы наблюдается в семи из девяти групп занятий, 91,2% всех вакансий (92,5тыс. ед.) на регистрируемом рынке труда Хабаровского края можно считать дефицитными. Почти половине вакансий относятся к группе с высоким и крайним дефицитом. Еще 7% вакансий относятся к «невосполненным» в связи с полным отсутствием безработных соответствующей профессии/квалификации).

В 2011 г. суммарный дефицит рабочей силы по профессиям составил 67, тыс. чел. (33,9 тыс. безработных против 101,5 тыс. вакансий).

Поскольку разбалансировка рынка труда является результатом профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы и несбалансированности объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов с потребностями рынка, обобщенный анализ укрупненных групп ОКЗ представляется недостаточным. Полную картину дает сопоставление ОКПДТР с ОКСО и ППНПО.

Баланс по подготовке кадров Определение структуры подготовки кадров по специальностям профессионального образования является важным вопросом в условиях динамичного развития структуры потребностей экономики.

В РФ специальности по образованию кодируются с помощью иных классификаторов, чем данные о профессиях и должностях работников, – ОКСО И ППНПО. Соотнесение ОКПДТР с ОКСО и ППНПО произведено на основе изучения содержания специальностей, профессий и занятий (прил. З). Т.к. профессиональное образование подразумевает получение квалификации и документа, подтверждающего ее, из анализа исключена неквалифицированная рабочая сила (ОКЗ-9), которая не требует специальной подготовки.

В Хабаровском крае профессиональная подготовка специалистов ведется по 27 из 28 направлений (отсутствует направление 170000 «Оружие и системы вооружения»).

Структура выпуска молодых специалистов в 2011 г. (прил. В) показывает, что наибольшее количество выпускников приходится на направления подготовки «Экономика и управление» и «Гуманитарные науки» (п. 2.2)). Однако, наибольший заявленный спрос (28,8% всех вакансий) предъявляется к специалистам, подготавливаемых в рамках направления «Архитектура и строительство» (рис. 3.3.8) Приборостроение и оптотехника 0, Информатика и вычислительная техника 2, Электронная техника, радиотехника и… 2, Без-ть жизнедеят-ти, природообуст-во… 1, Авиационная и ракетно-космическая… 0, Металлургия, машиностроение и… Технология продовольственных… Энергетика, энергет. машиностроение… 1, Воспроизводство и переработка… 0, Геология, разведка и разработка… 0, Рис. 3.3.8 – Доля выпускников от общей численности выпуска в 2011 г.

в сравнении со структурой вакансий (по направлениям подготовки), % Анализ структуры спроса по укрупненным группам ОКЗ в разрезе направлений подготовки (рис.3.3.9) показывает, что по наиболее востребованному направлению («Архитектура и строительство») 93,7% вакансий составляет спрос на специалистов ОКЗ-7 (Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр). О повышенном спросе на инженернотехнических работников свидетельствует относительно высокая потребность в специалистах, выпускаемых в рамках направлений «Транспортные средства»

(11,1% вакансий) и «Металлургия, машиностроение и материалообработка»

(10,9%). Это свидетельствует о слабой ориентации системы профессионального образования края на подготовку востребованных кадров по рабочим специальностям. Как видно на рис. 1, наибольший спрос предъявляется в основном на представителей профессионально-квалификационных групп ОКЗ-7, ОКЗ-8, меньше – на представителей ОКЗ-6, ОКЗ-5, ОКЗ-3, ОКЗ-2 и наименьший спрос – на представителей ОКЗ-1 и ОКЗ-4.

Структура выпускников учреждений профессионального образования края в 2011 г. в сравнении со структурой потребности работодателей края в квалифицированных работниках указывает на диспропорции в подготовке кадров системой профессионального образования.

Невостребованными можно считать выпускников по направлению «Физико-математические науки»: отсутствие спроса на таких специалистов связано с их горизонтальной мобильностью, то есть возможностью трудоустроиться по близким направлениям.

Условно сбалансировано два направления подготовки – «Геодезия и землеустройство» и «Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды» (специалисты в области пожарной, техносферной безопасности и пр.).

Избыточное количество специалистов выпускается по 7 направлениям подготовки, т.е. наблюдается перепроизводство кадров: «Электронная техника, радиотехника и связь», «Социальные науки» (на 1 вакансию приходится по 1, выпускников), «Культура и искусство» (1,9 выпускника на 1 вакансию), «Информатика и вычислительная техника» (2,5 выпускника на 1 вакансию), «Гуманитарные науки» (3,4 выпускников на 1 вакансию), «Экономика и управление» (3,9 выпускников на 1 вакансию) «Приборостроение и оптотехника» (4,1 выпускников на 1 вакансию).

Дефицитными можно считать 16 направлений подготовки (рис. 3.3.8).

Особо острая нехватка выпускников отмечена по 5 направлениям подготовки:

«Сельское и рыбное хозяйство» (выпуск работников сельского и рыбного хозяйства в 41 раз меньше спроса), «Архитектура и строительство» (в 9 раз), «Сфера обслуживания» (в 12 раз), «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых»

(в 13 раз), «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов» (в 19 раз).

Невосполненным является направление «Информационная безопасность», по которому в 2011 г. не выпускались специалисты.

Технология продовольственных продуктов и… Воспроизводство и переработка лесных ресурсов Электронная техника, радиотехника и связь Авиационная и ракетно-космическая техника Металлургия, машиностроение и материалообработка Геология, разведка и разработка полезных ископаемых Рис. 3.3.9 – Распределение вакансий по профессиям укрупненных групп ОКЗ в разрезе направлений подготовки* ОКЗ-1 – Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий;

ОКЗ-2 – Специалисты высшего уровня квалификаций;

ОКЗ-3 – Специалисты среднего уровня квалификации;

ОКЗ-4 – Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживание;

ОКЗ-5 – Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности;

ОКЗ-6 – Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства;

ОКЗ-7 – Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр;

ОКЗ-8 – Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесарисборщики.

ОКЗ-9 – Неквалифицированные рабочие.

Рис. 3 – Количество выпускников на 1 вакансию по дефицитным (выпускающим недостаточное количество специалистов) направлениям подготовки, % Таким образом, недостаточная взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда приводит к усилению дисбаланса на рынке труда, то есть система профессиональной подготовки ориентирована на выпуск специалистов, не востребованных в экономике края. Следовательно, происходит воспроизводство безработицы либо усиление межпрофессиональной мобильности, требующей использования дополнительных ресурсов на начало деятельности по другой профессии. Последнее вызывает проблему несоответствия образования выполняемой профессиональной деятельности.

Профессиональное образование теряет свою ценность, обеспечивая работнику получения диплома, как формального пропуска к началу другой профессиональной деятельности. Проблема сложившейся ситуации кроется, на наш взгляд, в эффекте массовизации высшего образования, когда работодатели излишне завышают требования к образованию по тем видам работ, которые его не требуют.

Обобщая результаты проведенных расчетов можно указать, что проблема структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы имеет как объективные экономические (структурные), так и субъективные причины. Для снижения их воздействия необходимой является естественно-направленная переориентация политики в сфере профессионального образования и занятости на расширение подготовки востребованных работодателями специальностей.

Под естественным направлением подразумевается невозможность в рыночных условиях ограничивать доступ потребителей (населения) к образовательным услугам. Однако сложившуюся гипертрафированную систему профессиональной подготовки при деградации системы среднего и начального профессионального образования, необходимой является целенаправленная деятельность по их сближению. Это можно достигнуть за счет получения студентами высших учебных заведений параллельно рабочей специальности при одновременном повышении статуса учреждений начального профессионального образования до среднепрофессионального уровня 55.

Отчет по итогам рабочего визита специалистов КГБУ «Агентство регионального развития» и министерства экономического развития и внешних связей в Республику Татарстан, Ростовскую, Белгородскую и Калужскую области. КГБУ «АРР». Хабаровск. 2012 г. с. 24.

ВЫВОДЫ

1. Зарубежный опыт (США, Австралия, Финляндия, Германия, Великобритания) показывает, что анализ сбалансированности структуры спроса и предложения является важнейшим элементов макроэкономического анализа и прогнозирования. Отличительной чертой западных подходов является ориентация на спрос на труд, в отличии от России, где традиционно применяется количественный анализ предложения труда. В первом случае важнейшими параметрами является объем и структура потребности и предложения труда. Во втором – в фокусе находится объем предложения, без учета структурных параметров. Данный подход нашел отражение в современной методике оценки баланса трудовых ресурсов в РФ, выполняемого по видам экономической деятельности без анализа структуры профессий.

2. В работе проанализированы три фактора, оказывающих влияние на структуру предложения труда. Факторы, влияющие на структуру спроса, не учитывались, т.к. для этого необходимо проведение отдельного обследования хозяйствующих субъектов.

3. Демографические тенденции указывают на возможное ухудшение параметров возрастной структуры, выраженном в снижении числа лиц в трудоспособном возрасте и повышении доли лиц старше трудоспособного возраста. В этой связи в долгосрочной перспективе демографические факторы будут формировать негативные условия функционирования рынка труда, которые необходимо учитывать при разработке региональных мер в сфере содействия занятости и экономического развития территории. В их числе важнейшими направлениями являются:

повышение профессиональной квалификации, техническое перевооружение производства и активизация трудового потенциала населения в предпенсионном и пенсионном возрастах.

4. Структура профессиональной подготовки свидетельствует о сдвиге в системе подготовки специалистов в пользу увеличения численности студентов в системе ВПО (доля обучающихся в системе ВПО в 2011 г. достигла 76,4%), которая превысила численность студентов в учреждениях СПО в 3,8 раза, НПО – в 6, раза. Сохранение и усиление сложившегося дисбаланса между ВПО и НПО приводит к «вымыванию» начального уровня профессиональной подготовки в крае.

Одновременно происходит массовизация высшего образования, т.н. стремительное движение к «всеобщему высшему образованию».

5. Структура профессионального образования по направлениям является крайне несбалансированной, наблюдается перекос в пользу выпуска специалистов гуманитарного профиля. Каждый второй студент получает гуманитарное или экономическое образование (46,8% учащихся). К числу наименее «людных» относятся 5 специальностей, по которым индивидуальный удельный вес незначительно отличается от нуля, то есть практически не готовятся специалисты по направлениям: «физико-математические науки», «естественные науки», «геология, разведка и разработка полезных ископаемых», «информационная безопасность», «сельское и рыбное хозяйство».

6. Дисбаланс по направлениям подготовки кадров представляет практическую проблему, поскольку 43% студентов обучаются на бюджетной основе, то есть их подготовка может свидетельствовать о двойном неэффективном расходовании бюджетных средств, т.к. в условиях низкого спроса на данные профессии требуется выделение дополнительного финансирования программ для переобучения безработных.

7. Услуги и ее получатели в сфере профессионального образования сконцентрированы в двух городах края. Доминирующее положение занимает г. Хабаровск (76,9% общего числа студентов в крае). Данные диспропорции приводят к вымыванию трудового потенциала из муниципальных районов, оставляя в сфере профессионального образования «пустынными» почти половину муниципальных районов края, в том числе приагломерационные (Хабаровский и Комсомольский муниципальные районы).

8. Переход на заочную форму обучения (их удельный вес от общей численности студентов составил 55,6%) свидетельствует о снижении качества профессиональной подготовки кадров, прежде всего в системе ВПО.

9. В регионе наблюдается слабый уровень кооперационных связей между учреждениями ВПО, СПО и НПО, что не позволяет повысить общее качество профессиональной подготовки, снизить уровень издержек для малочисленных и непрофильных направлений, повысить обеспеченность преподавательским составом и усилить материально-техническую базу. Для повышения статуса начального и среднего профессионального образования необходимо их физическое объединение, за счет получения студентами высших учебных заведений параллельно рабочей специальности и повышения статуса учреждений начального профессионального образования до среднепрофессионального уровня.

10. Анализ системы взаимодействия комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края с другими участниками рынка труда выявил ряд существенных недостатков:

• Система службы занятости не выступает в качестве активного посредника и координатора взаимодействий между системой образования и работодателями, а также между обучающимися гражданами и государством.

• Отсутствует совместная работа с учреждениями образованиями, частными кадровыми агентствами по внедрению специальных программ обучения работодателей по повышению эффективности использования кадрового потенциала, бизнес-планированию и проектному управлению на • Вследствие отсутствия взаимодействия с частными кадровыми службами не мониторится ситуация на нерегистрируемом рынке труда, его сегментах и сферах пересечения с регистрируемым.

11. Не используется интеллектуальный и ресурсный потенциал частных кадровых служб для решения аналитических задач в сфере нерегистрируемого рынка труда (объем, структура и динамика спроса и предложения труда).

12. Основные рекомендации по улучшению взаимодействия участников рынка труда строятся на целесообразности – привлечения частных кадровых служб к проведению обследований и мониторинга объема, структуры, и динамики нерегистрируемого рынка труда;

– разработки и обсуждение с экспертным сообществом перечня наиболее востребованных и перспективных профессий на рынке труда Хабаровского края (регистрируемом и нерегистрируемом) с указанием требований к работникам, заработной платы, числа вакансий и, возможно, их прогнозной динамики на 2-3 года и представление информации в учреждения системы общего и профессионального образования;

– содействия в организации специализированных тренингов и образовательных семинаров по современным технологиям бизнес-планирования, ведения бизнеса и правовой основы деятельности в РФ среди работодателей и учащихся системы общего и профессионального образования.

– создания базы для проведения научных статистических и качественных исследований для выявления необходимых мер и участников взаимодействия в целях создания благоприятных условий повышения уровня сбалансированности структуры спроса и предложения на рынке труда.

13. Дефицит трудовых ресурсов в крае в 2011 г. составил 67,6 тыс. чел.

(9,2% численности занятых). Объемы привлекаемой иностранной рабочей силы покрывали 23,5% дефицита. Это означает, что в крае 76,5 % дефицита трудовых ресурсов остается не удовлетворенным.

14. Основная проблема разработки баланса трудовых ресурсов по профессиям, занятиям и подготовке специалистов заключается в отсутствии единой системы соответствия классификаторов (ОКПДТР, ОКЗ, ОКСО, ППНПО). Составленные таблицы соответствия разработаны на основе открытых источников информации и требуют дальнейшего уточнения. Существующий классификатор профессий (ОКПДТР) не соответствует современной ситуации на рынке труда: 24,1% профессий, зарегистрированных в Хабаровском крае, отсутствуют в классификаторе.

15. В регионе отсутствует единая система обозначения и размещения данных о профессиональной структуре занятых, вакансий, безработных, иностранной рабочей силы и обучающихся в системе профессиональной подготовки, т.к. их учет осуществляется по разным классификаторам невзаимосвязанными структурами: территориальным органом государственной статистики по Хабаровскому краю, комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, министерством экономического развития и внешних связей края, министерством образования края.

16. В данной работе впервые выполнен анализ сбалансированности профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы для Хабаровского края. В России подобная попытка, но в значительно более упрощенном варианте (без учета ОКПДТР), выполнена исследователями ГУ ВШЭ.

17. Статистические обследования по профессиональному составу занятых не отражают полной картины, т.к. осуществляются на основе выборочного метода, при отсутствии предварительного сплошного обследования. Собираемый объем данных не позволяет в полной мере сделать вывод о реальном распределении занятых по видам занятий.

18. Экспериментальная оценка баланса трудовых ресурсов показала, что спрос и предложение на рынке труда края не сбалансированы: 45% зарегистрированных в крае профессий и должностей относятся к числу дефицитных. Дисбаланс спроса и предложения имеет отраслевую специфику. Высокий дефицит рабочей силы отмечается в следующих секторах экономики: строительство, транспорт, связь, разведка недр, обрабатывающая промышленность (спрос превышает предложение в 6 раз). Средний дефицит – в лесном, сельском и рыбном хозяйстве, а также среди специалистов среднего и высшего уровня квалификации (в здравоохранении, образовании, естественных, инженерных, биологических науках, финансово-экономической и административной деятельности).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1 – Оценка баланса трудовых ресурсов в РФ на 2013–2015 гг., тыс. чел.

п/п Численность трудовых ресурсов Трудоспособное население в трудоспособном возрасте Иностранные трудовые мигранты Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста Пенсионеры старше трудоспособного Подростки моложе трудоспособного Распределение трудовых ресурсов Численность занятых в экономике (без военнослужащих) Численность населения, не занятого в Численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от производства Численность безработных, зарегистрирован. в органах службы занятости Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД III С/х, охота и лесное хозяйство Рыболовство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; соц.

страхование Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персон. услуг Прочие виды экономической деятельности Б. Факторы формирования баланса трудовых ресурсов Б. 1 – Демографические показатели трудового потенциала Таблица 1 – Численность постоянного населения по муниципальным районам Хабаровского края, тыс. чел.

Источники: Численность населения Хабаровского края на 1 января 1992 г. Стат. сб.

/ Госкомстат России. Хабаровское краевое управление статистики, г. Хабаровск, 1992, С. - 6; Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2002 г. Госкомстат России. М., 2002. С. 95, 96; Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2010 г. ФСГС (Росстат). М., 2010. С. 122, 123; Численность населения Хабаровского края по муниципальным образованиям. 2012: Стат. сб. / Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2012, С. - 19.

Таблица 2 – Доля сельского населения в муниципальных районах Хабаровского края Тугуро-Чумиканский район Источники: Численность населения Хабаровского края на 1 января 1992 г. Стат. сб. / Госкомстат России. Хабаровское краевое управление статистики, г. Хабаровск, 1992, С. 3-6;

Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2002 г. Госкомстат России. М., 2002. С. 95, 96; Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2010 г.

ФСГС (Росстат). М., 2010. С. 122, 123; Численность населения Хабаровского края по муниципальным образованиям. 2012: Стат. сб. / Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2012, С. 5-19.

Таблица 3 – Естественное движение, на 1000 чел. населения ципальный район Источники: Естественное движение населения Хабаровского края в 2010 г. Стат. сб. / ФСГС. Территориальный орган Государственной статистики по хабаровскому краю. Хабаровск, 2011. С. 15, 26; Естественное движение населения Хабаровского края за 2011 год: Стат.

сб. / ФСГС. Территориальный орган Государственной статистики по Хабаровскому краю. – Хабаровск, 2012. С. 14, 30.

Таблица 4 – Миграция населения, человек ципальный район Источники: Миграция населения Хабаровского края за 2002 г. Стат. сб. / Госкомстат России. Хабаровский краевой комитет государственной статистики. г. Хабаровск, 2003 г.; Миграция населения Хабаровского края в 2010 г. Стат. сб. / ТО ФСГС по Хабаровскому краю, г.

Хабаровск, 2011 г. 63 с.

Таблица 5 – Распределение населения Хабаровского края по полу и возрасту, на начало 2012 года, человек Возрастные группы, моложе трудоспособного возраста трудоспособного возраста старше трудоспособного возраста Источник: Возрастно-половой состав населения Хабаровского края. 2010 г.: Стат. сб./ Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2010, С. 6, 8, 10.

Таблица 6 – Распределение населения Хабаровского края по полу и возрасту, на начало 2010 года, % Возрастные группы, лет моложе трудоспособного возраста трудоспособного возраста старше трудоспособного возраста Источник: рассчитано по: Возрастно-половой состав населения Хабаровского края. 2010: Стат. сб./ Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2010, С. 6, 8, 10.

Таблица 7 – Распределение населения по городским округам и муниципальным районам Хабаровского края по полу и возрасту, на начало 2010 года ципальный район Источник: рассчитано по: Возрастно-половой состав населения Хабаровского края. 2010: Стат. сб./ Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2010, С. 6–57.

Таблица 1 – Государственные образовательные учреждения ВПО

ДВГУПС

ГБОУ ВПО «Дальневосточный государул. Карла Маркса, ального развития РФ ФГОУ ВПО «Хабаровский государствен- ул.Краснореченская, Дальневосточный институт – филиал родного хозяйства и государственной ского, д.33, г. ХабаН.М.

Амуре государственный технический г. Комсомольск-наА.М. 53-23- педагогический государственный уни- г. Комсомольск-наА.А ский институт Министерства внутренних д.15, г. Хабаровск, Дальневосточный филиал ГБОУВПО ДВфРАП ДОС 1, г. Хабаровск, Зимин Дальневосточный филиал ОУВПО «Рос- ул. Воровского, д. сийская правовая академия Министерст- «а», г. Хабаровск, Хабаровский филиал ФГОУВПО «Ново- Хф ГОУ пер. Ремесленный, сибирская государственная академия ВПО д.4, г. Хабаровск, ций филиал ФГОУВПО «Сибирский госу- ул. Ленина, д.73, г. Литвинова каций и информатики»

ФГОУВПО «Хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасРоссии Хабаровск, 680017 ский М.В. 74-92- Хабаровский филиал ФГОУВПО «СанктМатвеевское шоссе, Вечёра 26-37- Петербургский государственный универ- Хф СпГУГА ситет гражданской авиации»

Таблица 2 – Негосударственные образовательные учреждения ВПО Наименование образовательСокраного учреждения высшего АН ОУВПО Центрсоюза РФ Хабаровский филиал НАЧ НАЧОУ ул. КраснореченЛевенцова Филиал НОУВПО «Московский ХфМПС ул. Тургенева, психолого-социальный инсти- И д.56, г. Хабаровск, АНО ВПО «Дальневосточный институт международных отХабаровск, Т.Д.

гуманитарная академия» Советская Гавань, А.А.

Таблица 3 – Учреждения среднего профессионального образования (СПО) Наименование образоваСократельного учреждения средщённое КГКОУСПО «Колледж мало- ул. Центральная, д.56, п.

го города Чегдомын» КМГпЧ Чегдомын, Верхнебуре- Михалева КГБОУСПО «Хабаровский 3 техникум водного транспорХабаровск, 680007 Н.Г. 48-49- промышленный техникум АПТХ Вяземский, Вяземский Алексеева 3-30-20, КГБОУСПО «Амурский по- АПТ пр-т Строителей, д.47, Барсукова (42142) 6 ский-на-Амуре строитель- сомольск-на-Амуре, ХаО.А. 54-43- КГБОУСПО «Хабаровский ул. Тихоокеанская, д.132, 9 педагогический колледж» г. Хабаровск, КГБОУСПО «Вяземский КГБОУСПО «ДальневосточДВ ул. Волочаевская,1/24, но-экономический колледж»

ский-на-Амуре металлурги- Комсомольск-на-Амуре, ский-на-Амуре политехни- г. Комсомольск-на-Амуре, КГБОУСПО «Комсомоль- ККИТиС ул. Ленина, д.45, г. Ком- Несветаева 16 на-Амуре судостроитель- колаевск-на-Амуре, КГБОУСПО «Хабаровский КГБОУСПО «Хабаровский государственный медицин- НфХГМК ленный техникум» 31.12.2011 сомольск- на-Амуре, ХаВ.Ю. 54-66- Таблица 4 – Учреждения начального профессионального образования (НПО) КГБОУ НПО «Профессио- ПЛ-2 ул. Культурная, д 3, г. Ком- Аристова (4217) 1 нальный (авиастроительный) сомольск-на- Амуре, Хаба- В.А. 26-50- КГБОУ НПО «Профессио- ПУ-3 ул. Краснореченская, д.45, Коропова 54-59- КГКОУ НПО «Профессио- ПУ-6 ул. Краснореченская, д.104, Храмов 36-07- КГБОУ СПО «Профессио- ПЛ-7 ул. Краснореченская, д.58, г. Теплякова 52-45- КГОУ НПО «Профессиональ- ПУ-11 Комсомольское шоссе, Богомякова (8-42135) КГБОУ СПО «Лесопромышленный техникум»

КГБОУ НПО «Профессио- ПУ -16 ул. Шмаковская, д.8, г. Ха- Чернобай 38-81- КГБОУ НПО «Профессио- ПУ-19 ул. Чкалова, д.12. г. Совет- Мироняк (8-42138) КГКОУ НПО «Профессио- ПУ-30 ул. Суворова, д.1 «а», г. Геращенко 78-95- КГБОУ НПО «Профессио- ПУ-40 Восточное шоссе, д.24, г. Пученкин 27-67- Специальное профессио- СПУ ул. Гагарина, д. 20, г. Хаба- Шашлыков Таблица 5 – Численность студентов и выпускников по направлениям ВПО, СПО, НПО строение и электротехника дуктов и потребительских товаров родообустройство и защита окружающей среды Таблица 6 – Количество специальностей и выпуск в учреждениях ВПО 17 ХфСпГУГА готовятся специалистов только по программе СПО Таблица 7 – Контингент, специальности и выпуск учреждений СПО ИТОГО по учреждениям СПО ИТОГО по учреждениям ВПО Таблица 8 – Контингент, специальности и выпуск учреждений НПО № Образовательное учрежспециально- выпускников Таблица 9 – Численность студентов и выпускников ВПО по направлениям подготовки Геология, разведка и разработка ископаемых полезных 375 0,4 36 0, Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника Металлургия, машиностроение и материалообработка 1513 1,4 448 1, Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды Таблица 10 – Численность студентов и выпускников по направлениям СПО Геология, разведка и разработка полезных ископаемых 28 0,1 0 0, Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника Металлургия, машиностроение и материалообработка 1102 4,8 168 2, Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды Таблица 11 – Численность студентов и выпускников по направлениям НПО Геология, разведка и разработка полезных ископаемых Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника Металлургия, машиностроение и материалообработка Авиационная и ракетно-космическая техника Электронная техника, радиотехника и связь Воспроизводство и переработка лесных ресурсов Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров среды Таблица 12 – Численность студентов по формам обучения ВПО В. Уровень кадровой обеспеченности в Хабаровском крае по В. 1 – Характеристика профессий, занятий и вакансий по группам занятий Таблица 1 – Характеристика профессий, безработных и вакансий, всего сбалансированности невосполненные с невысоким размером потребности в невосполненные с высоким размером В. 2 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда по группам занятий Таблица 1 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий» (ОКЗ-1) обеспеченности Отсутствующие на рынке Условно сбалансированные невосполненные с ром потребности невосполненные с потребности Рис. 1 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Таблица 2 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Специалисты высшего уровня квалификации» (ОКЗ-2) обеспеченности Условно сбалансированные Среднедефицитные Высокодефицитные Крайне дефицитные невосполненные с невысоким размером потребности в работниках невосполненные с высоким размером потребности в работниках Рис. 2 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Таблица 3 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Специалисты среднего уровня квалификации» (ОКЗ-3) обеспеченности Условно сбалансированные невосполненные с невысоким размером потребности в работниках невосполненные с высоким размером потребности в работниках Рис. 3 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных Таблица 4 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием» (ОКЗ-4) обеспеченности Условно сбалансированные невосполненные с ром потребности невосполненные с потребности Рис. 4 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Таблица 5 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности»

обеспеченности Отсутствующие Условно сбалансированные невосполненные с ром потребности невосполненные с потребности Рис. 5 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Таблица 6 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства» (ОКЗ-6) обеспеченности Условно сбалансированные невосполненные с потребности невосполненные с потребности Рис. 6 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Таблица 7 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» (ОКЗ-7) обеспеченности Условно сбалансированные невосполненные с ром потребности невосполненные с потребности Рис. 7 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Таблица 8 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики» (ОКЗ-8) обеспеченности Условно сбалансированные невосполненные с ром потребности невосполненные с потребности Рис. 8 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Таблица 9 – Уровень сбалансированности спроса и предложения труда в группе «Неквалифицированные рабочие»

обеспеченности Условно сбалансированные невосполненные с потребности невосполненные с потребности Рис. 9 – Распределение трудоизбыточных, условно сбалансированных и Г. Структура выпускников учреждений профессионального образования края в 2011 г. в сравнении со структурой потребности работодателей края в квалифицированных работниках Невосполненные Дефицитные Геология, разведка и разработка Воспроизводство и переработка Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника 0,2 2376 3,4 472 1, Технология продовольственных Металлургия, машиностроение и Условно сбалансированные Избыточные Информатика и вычислительная Невостребованные

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

2. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

3. Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства РФ от 03.06.2011 № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов».

5. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».

6. Постановление Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298 «Общероссийский классификатор занятий – ОК 010-93».

7. Постановление комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26 декабря 1994 г. № 367 «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов – ОК 016-94».

8. Постановление Госстандарта РФ от 30.09.2003 № 276-ст «Общероссийский классификатор специальностей по образованию – ОК 009-2003».

9. Приказ Минобрнауки РФ от 28.09.2009 № 354 «Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования».

10. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 178н «Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов».

1. Акерман Е. Н. Состояние рынка труда как экономический фактор бедности:

На примере Томской области: автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. н. 2005. с. URL: sun.tsu.ru/mminfo/0209-30160/020930160.pdf.

2. Выбор профессии: Чему учились и где пригодились? / В. Гимпельсон, Р.

Капелюшников, Т. Карабчук, З. Рыжикова, Т. Биляк, М.: ГУ ВШЭ, 2009, С.10,15.

3. Гуртов В., Кекконен, А. Модели среднесрочного прогнозирования спроса экономики на квалифицированные кадры / В. Гуртов, А. Кекконен // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. 2010. № 4.

4. Миграция населения Хабаровского края, включая направление «север-юг»

// ОТЧЕТ о научно-исследовательской работе. Дальневосточный научноисследовательский институт рынка. Хабаровск. 2012.

5. Кекконен А.Л. Зарубежный опыт прогнозирования потребностей национальных экономик в трудовых ресурсах / A.Л. Кекконен // Центр бюджетного мониторинга ПетрГУ [Электронный ресурс] URL:

http://labourmarket.ru/Pages/school2/prezentacii/kekkonen.ppt.

6. Классификация статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости: данные Росстата. URL:

http://www.gks.ru/bgd/free/B99_10/IssWWW.exe/Stg/d000/i000080r.htm.

7. Коллектив авторов. Курс социально-экономической статистики. Изд-во:

Финстатинформ. 2000. 486 с.

8. Коровкин, А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования / А.Г. Коровкин. М.: МАКС Пресс, 2001. 319 с.

9. Ли Е., Скрипник Е. Управление персоналом: влияние на производительность труда / E. Ли, E. Скрипник // Пространственная экономика, № 3. 2008.

10. Методические рекомендации по разработке долгосрочного прогноза научно-технологического и социально экономического развития Российской Федерации http://www.rusfuture.newparadigm.ru/files/10.04.20.ran_book_all.pdf.

11. Неравенство в заработках: роль профессий / А.Ю. Ощепков, М.: ГУ ВШЭ;

Высшая школа экономики, 2011. 84 с.

12. Нетреба П. Кадры снова решают все. Начиная с 2012 года правительство намерено перейти на новые принципы регулирования рынка труда / П. Нетреба // Коммерсантъ. №26 (4567). 2011. URL: http://kommersant.ru/doc/1585861/print.

13. Оникиенко В.В. Вопросы методологии методики исследования трудовых ресурсов / В.В. Оникиенко. Издательство «Наукова Думка», 1978. 184 с.

14. Основные направления развития системы образования Хабаровского края на 2011-2013 гг. Проект 15. Отдельные показатели уровня жизни населения Дальневосточного федерального округа в 2011 году: Статистический бюллетень / Территориальный орган ФСГС по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, 2012. 55 с.

16. Отчет по итогам рабочего визита специалистов КГБУ «Агентство регионального развития» и министерства экономического развития и внешних связей в Республику Татарстан, Ростовскую, Белгородскую и Калужскую области. КГБУ «АРР».

Хабаровск. 2012 г.

http://habstat.gks.ru/digital/region1/OsnPokaz/raspr_chisl_naselen_pol_i_vozr_grupp.mht.

18. Прогноз баланса трудовых ресурсов на 2013-2015 годы / Министерство труда и социальной защиты РФ: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/5.

19. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. М., 2012.

20. Сигова, С.В. Возможности составления прогноза баланса трудовых ресурсов России / С.В. Сигова, В.А. Гуртов // Спрос и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Седьмой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (13-14 октября г.). Кн. I. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2010.

21. Среднее и высшее профессиональное образование. Статистический сборник: Стат.сб./ Хабаровскстат, г. Хабаровск. 2012.

22. Средняя заработная плата работников по категориям персонала и профессиональным группам работников за октябрь 2011 года: Статистический бюллетень/ Хабаровскстат, г. Хабаровск. 2012.

23. Технология прогнозирования потребности экономики Хабаровского края в специалистах в разрезе экономических направлений деятельности и укрупненных групп специальностей подготовке кадров на период до 2020 года // Отчет о НИР. ООО Фирма «Илига». Иркутск, 2012.

24. Хабаровский край в 2000 году. Статистический ежегодник: Стат. сб. / Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2001г. (электронная версия).

25. Центральная база статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: www.gks.ru.

26. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года. Москва. Росстат. 2012.

27. Яковлева, А.А., Сигова С.В. Инструменты информирования населения для обоснованного выбора образовательной траектории/ А. А. Яковлева, С. В. Сигова // Петрозаводский государственный университет.

http://www.abs.gov.au/ausstats/[email protected]/Latestproducts/E3031B89999B4582CA2575DF 02DA702?opendocument.

29. Economic Models at CoPS, The MONASH Model [Электронный ресурс] http://www.monash.edu.au/policy/models.htm.

30. Occupational Outlook Handbook / Bureau of Labor Statistics. URL:

http://www.bls.gov/ooh/occupationfinder.htm?pay=&education=&training=&newjobs=&growth=&submit=GO.

31. Pennie I. Approaches and Tools for Labour Market Parameters / Institute of http://www.migrationinstitute.fi/pdf/pres/MEV_2_!CBM_BLF_Eng_PennieIV.pdf.

32. Standard Occupational Classification Policy Committee (SOCPC) / Bureau of Labor Statistics. URL: http://www.bls.gov/soc/#revision.

33. Martinnen J. Short Term Regional Foresight Activities and Tools in the ELYCentre for Southwest Finland. The Survey of the needs for Workforce and Training of Enterprises (TKTT-model). Occupational Barometer / ILO/ITC-seminar; Anticipating and managing restructuring, Helsinki 20.05.2010 / ELY-Centre for Southwest Finland [Электронный ресурс] URL: http://arenas.itcilo.org/countries/finland/case-studies/mr.marttinen-tktt-model.

ЧАСТЬ 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ

РЕСУРСОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящие методические рекомендации (далее – Рекомендации) выполнены с целью разработки методики построения баланса трудовых ресурсов по профессиям, занятиям и направлениям профессиональной подготовки (далее – Баланс) в Хабаровском крае.

Разработка рекомендаций обусловлена несопоставимостью существующих массивов информации по структуре занятых, безработных, вакансий, иностранной рабочей силы и направлений подготовки кадров, ввиду использования различных классификаторов.

Рекомендации построены на совмещении общероссийских классификаторов, используемых для характеристики состава трудовых ресурсов и системы профессиональной подготовки кадров: общероссийский классификатор занятий (ОКЗ); общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР); общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО); перечень профессий начального профессионального образования (ППНПО).

Рекомендации подготовлены для анализа ситуации на наблюдаемом (регистрируемом) рынке труда.

Рассматриваются три подхода к построению баланса трудовых ресурсов:

– баланс по профессиям (основание – ОКПДТР; показатели: вакансии, безработные, иностранная рабочая сила);

– баланс по занятиям (основание – ОКЗ; показатель – занятые);

– баланс по направлениям профессиональной подготовки (основание – ОКСО и ППНПО; показатели: направления и специальности профессиональной подготовки кадров).

В приложениях Е–З представлены таблицы соответствия видов занятий (ОКЗ), профессий и должностей (ОКПДТР), а также направлений подготовки в рамках системы высшего, среднего и начального профессионального образования.

В настоящих методических рекомендациях используются следующие термины и сокращения:

Баланс трудовых ресурсов – соответствие структуры и объема спроса на труд его предложению; инструмент для анализа ситуации на рынке труда.

Трудовые ресурсы – население, занятое экономической деятельностью или способное трудиться, в т.ч. не работающее по тем или иным причинам; в состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки);

Профессия – род трудовой деятельности человека, предмет его постоянных занятий, а также свидетельство наличия у него знаний и умений, опыта, позволяющих квалифицированно выполнять данный вид работ.

Занятие – вид трудовой деятельности, основу которого составляет квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. В отличие от профессии, подразумевающей обязательную профессиональную подготовку, под занятием понимают любой вид деятельности, в т.ч. не требующий специальной подготовки, приносящий заработок или доход.

Специальность или направление подготовки – совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение определенных классов профессиональных задач.

Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) 56 – систематизированный перечень видов трудовой деятельности, позволяющий достигнуть единообразия их наименований и обеспечить возможность проведения статистических сравнений, учета и анализа в интересах осуществления рациональной политики занятости;