«3 СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТЬ 1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД ПО ПРОБЛЕМАМ ФОРМИРОВАНИЯ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ. 6 ВВЕДЕНИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ: ЗАРУБЕЖНЫЙ И 1. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ Основы ...»

Постановление Правительства РФ от 03.06.2011 N 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов».

Методические рекомендации по разработке долгосрочного прогноза научно-технологического и социально экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года: проект РАН.

М. 2010. С.86. URL: http://www.rusfuture.newparadigm.ru/files/10.04.20.ran_book_all.pdf (дата обращения: 22.01.2012).

Прогноз баланса трудовых ресурсов на 2013-2015 годы / Министерство труда и социальной защиты РФ: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/migration/5.

Коллектив авторов. Курс социально-экономической статистики. Изд-во: Финстатинформ. 2000.

486 с.

Таблица 1.1.1 – Модель баланса трудовых ресурсов на 2013-2015 гг., тыс. чел.

п/п Численность трудовых ресурсов Трудоспособное население в трудоспособном Иностранные трудовые мигранты Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста Пенсионеры старше трудоспособного возраста 3. Подростки моложе трудоспособного возраста 3. Распределение трудовых ресурсов Численность занятых в экономике (без военнослужащих) Численность населения, не занятого в экономике Численность обучающихся в трудоспособном 5. возрасте с отрывом от производства Численность безработных, зарегистрированных 5. в органах службы занятости Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование Здравоохранение и предоставление социальных Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Прочие виды экономической деятельности Попытки использования результатов расчета баланса трудовых ресурсов для других аналитических задач вызывают сомнения. Например, выполненный на его основе анализ производительности труда по видам деятельности, показывает меньшую эффективность реального (в сфере добычи полезных ископаемых, строительства, производства и распределения электроэнергии и т.д.) и финансового секторов экономики по сравнению с государственным управлением. По оценкам Министерства труда и социальной защиты, производительность в РФ в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличилась на 4,1% (рис. 1.1.1).

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Здравоохранение и предоставление Рис.1.1.1 - Производительность труда по секторам экономики в РФ, в 2011 году (по Наибольший рост производительности труда отмечается по виду деятельности «рыболовство и рыбоводство» (9,7%), наименьший – в «операциях с недвижимостью» (0,6%). В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды отмечается стагнация (сохранение уровня 2010 г.), а наихудшие показатели (спад) демонстрировала «финансовая деятельность» (-0,4%). Темп роста производительности труда в «государственном управлении» оказался в 4,4 раза выше, чем в добыче полезных ископаемых; в 1,7 и 1,2 раза выше, чем в «строительстве» и «оптовой и розничной торговле», соответственно. Опережающий темп роста производительности труда в государственном управлении, вероятно, является положительным достижением, однако его интерпретировать трудно вследствие проблем соотнесения результатов труда в разных видах деятельности.

Баланс традиционно строится на основе привлечения широкого круга официальных данных, не затрагивая оценки неформальной занятости, самозанятости, то есть имеет смещенность получаемых выводов. В составе трудовых ресурсов не учитываются военнослужащие, имеющие статус занятых 15. Отсутствуют данные о текущем состоянии и прогнозе квалификационной структуры трудовых ресурсов. Отсутствуют БТР на уровне муниципальных образований – локальных рынках труда, что не позволяет совместить состояние трудовых ресурсов и систему поддержки занятости населения 16.

Таким образом, используемый в РФ подход к разработке баланса трудовых ресурсов имеет ряд особенностей, характеризующих возможные рамки его применения в сфере принятия управленческих решений. Сводный баланс трудовых ресурсов является информативным отражением распределения предложения труда, однако существенным его недостатком является использование агрегированных показателей, не позволяющих оценить сегменты сбалансированности и несбалансированности рынка труда.

1.2. Международные подходы к анализу сбалансированности трудовых Термин «баланс трудовых ресурсов» в зарубежной литературе не является распространенным, поскольку используются иные, чем в России, подходы к оценке сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Современная методика разработки баланса трудовых ресурсов в России является прототипом методики, использовавшейся в СССР в рамках системы планового хозяйствования. Сравнение концептуальных отличий представляется важным для понимания места российской практики в системе современных международных подходов.

Опыт СССР. Отличием подхода, использовавшегося в СССР в период планового хозяйствования, заключается в принципиально ином представлении о факторах повышения соответствия спроса и предложения рабочей силы. Для советской модели характерна разработка балансов трудовых ресурсов, в которых основой расчетов являются демографические и миграционные прогнозы. Основой модельных расчетов является ориентация на объем и структуру предложения труда. При разработке баланса трудовых ресурсов и плана подготовки кадров предусматривалось обеспечение полной занятости населения. 17,18 Главный принцип, лежавший в основе составления планового баланса трудовых ресурсов, был такой: «Население следует за производством» (табл. 1.2.1) 19.

Классификация статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и http://www.gks.ru/bgd/free/B99_10/IssWWW.exe/Stg/d000/i000080r.htm (дата обращения: 23.01.2012).

Акерман Е. Н. Состояние рынка труда как экономический фактор бедности: На примере Томской области: автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. н. 2005. 170 с. URL: sun.tsu.ru/mminfo/0209pdf (дата обращения: 23.01.2012).

Сигова, С.В. Возможности составления прогноза баланса трудовых ресурсов России / С.В. Сигова, В.А. Гуртов // Спрос и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Седьмой Всероссийской научно-практической Интернетконференции (13-14 октября 2010 г.). Кн. I. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2010. С. 258-278.

Оникиенко В.В. Вопросы методологии методики исследования трудовых ресурсов / В.В. Оникиенко. Издательство «Наукова Думка», 1978. 184 с.

Коровкин, А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования / А.Г. Коровкин. М.: МАКС Пресс, 2001. 319 с.

Таблица 1.2.1 – Сравнительный анализ подходов оценки кадровой обеспеченности в странах с плановой и рыночной экономиками Параметр Страны с плановой экономикой Страны с рыночной экономикой Метод анализа Баланс трудовых ресурсов Оценки соответствия спроса и Основа модели Объем и структура предложения Объем и структура спроса на Объект наблю- Все трудоспособное население, Вновь создаваемые рабочие Концептуальная Полное использование трудовых Максимальное удовлетворение Составлено по: Сигова, С.В. Возможности составления прогноза баланса трудовых ресурсов России / С.В. Сигова, В.А. Гуртов // Спрос и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по материалам Седьмой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (13-14 октября 2010 г.). Кн. I.

– Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2010. – С. 258-278; Оникиенко В.В. Вопросы методологии методики исследования трудовых ресурсов / В.В. Оникиенко. Издательство «Наукова Думка», 1978. – 184 с.; Коровкин, А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования / А.Г. Коровкин. М.: МАКС Пресс, 2001. – с.; Отчет о научно-исследовательской работе «Технология прогнозирования потребности экономики Хабаровского края в специалистах в разрезе экономических направлений деятельности и укрупненных групп специальностей подготовке кадров на период до 2020 года», выполненный ООО Фирма «Илига». Иркутск, 2012. – С. 46-59.

Концепция полной занятости предполагала поиск вариантов наиболее полного использования трудовых ресурсов, включая осужденных, осуществляющих принудительную трудовую деятельность. Анализ темпов роста количества труда проводился по сектору материального производства и сектору услуг.

В современной (российской) методике расчета баланса трудовых ресурсов основные отличительные характеристики остались неизменными за исключением цели исследования. В соответствии с новой методологией, оценки баланса трудовых ресурсов используются для определения объема потребности и размеров квот на привлечение иностранной рабочей силы и распределения их по видам экономической деятельности (п. 1.1).

Для зарубежной методологии 20 характерны ориентация на объем и профессионально-квалификационную структуру спроса, а также многообразие используемых подходов к прогнозированию спроса на рабочую силу. Общим для большинства из подходов является дифференциация методологии относительно национального, регионального, локального и отраслевого уровней; выделение компонентов совокупной занятости и учет специфики их изменений. Для целей исследования применяется сочетание экспертных, статистических и математических методов, с помощью которых оценивается место каждой отрасли экономики в соОтчет о научно-исследовательской работе «Технология прогнозирования потребности экономики Хабаровского края в специалистах в разрезе экономических направлений деятельности и укрупненных групп специальностей подготовки кадров на период до 2020 года», выполненный ООО Фирма «Илига». Иркутск, 2012. С. 46-59.

вокупной занятости в стране. В соответствии с главными параметрами развития на основе динамической модели отраслевого баланса и с учетом сводного планового баланса трудовых ресурсов рассчитывается кадровая потребность (табл.

1.2.2) 21.

Опыт США. Характеристику и прогнозы профессиональноквалификационной структуры спроса составляются и публикуются для ознакомления широкой аудитории уже в течение последних 50 лет. За эти годы была накоплена информационно-статистическая база данных, которая позволила осуществлять прогнозирование занятости. Разработкой кадровых прогнозов занимается Бюро статистики труда. Прогнозы с горизонтом 10-15 лет уточняются каждые два года и являются частью среднесрочной программы управления экономическим ростом и занятостью.

Характеристика профессионально-квалификационного состава рабочей силы и дополнительной потребности в кадрах (с указанием необходимого уровня подготовки по каждой профессии) включает в системе мониторинга 4 блока 22:

1) прогноз динамики численности экономически активного населения с учетом демографического фактора и уровня экономической активности населения по 128 группам (в зависимости от пола, возраста, расовой и национальной принадлежности);

2) макроэкономический прогноз экономического роста с учетом факторов, его определяющих, включая показатели динамики занятости и производительности труда;

3) прогноз развития производства по 200 отраслям экономики с выделением 20 отраслей, в которых занятость растет или снижается наиболее существенно;

4) прогноз профессионального состава занятых, соотносимый с прогнозом распределения занятых по крупным отраслям; распределение занятых по 500 профессиям с детальным анализом перспектив спроса на рабочую силу по 30 профессиям с наибольшим абсолютным и относительным ростом, а также наибольшим сокращением числа занятых; общая дополнительная потребность в рабочей силе с учетом экономического роста и убыли кадров; распределение занятых по уровням образования, которое необходимо для приобретения той или иной профессии и специальности.

Источники: Гуртов В., Кекконен, А. Модели среднесрочного прогнозирования спроса экономики на квалифицированные кадры / В. Гуртов, А. Кекконен // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. 2010.

№ 4; Economic Models at CoPS, The MONASH Model. [Электронный ресурс] URL:

http://www.monash.edu.au/policy/monmod.htm, http://www.monash.edu.au/policy/models.htm (дата обращения: 12.12.2012); Pennie I. Approaches and Tools for Labour Market Parameters / Institute of Miресурс] http://www.migrationinstitute.fi/pdf/pres/MEV_2_!CBM_BLF_Eng_PennieIV.pdf (дата 12.12.2012); Jouni Marinnen Short Term Regional Foresight Activities and Tools in the ELY-Centre for Southwest Finland. The Survey of the needs for Workforce and Training of Enterprises (TKTT - model).

Occupational Barometer / ILO/ITC-seminar; Anticipating and managing restructuring, Helsinki 20.05. http://arenas.itcilo.org/countries/finland/case-studies/mr.marttinen-tktt-model (дата 12.12.2012).

Кекконен А.Л. Зарубежный опыт прогнозирования потребностей национальных экономик в трудовых ресурсах / A.Л. Кекконен // Центр бюджетного мониторинга ПетрГУ [Электронный ресурс] URL: http://labourmarket.ru/Pages/school2/prezentacii/kekkonen.ppt (дата обращения: 12.12.2012).

Таблица 1.2.1 – Сравнительные характеристики зарубежных подходов анализа и прогнозирования потребности в кадрах Наименование Параметры Моделей Обновление и корректировка Большой интерес представляет опыт США в области мониторинга структуры и объема спроса на труд по профессиям. Главное достоинство американской модели – упрощенная система классификации. В США действует Standard Occupational Classification Policy Committee (SOCPC) 23 – классификатор профессий, включающий 840 позиций. В отличие от российской системы классификации, для которой характерно существование нескольких классификаторов в сфере занятости (ОКЗ, ОКПДТР), большое количество профессий и должностей (более 8 тыс.

единиц) и разрозненное описание профессий по отраслям экономики и видам деятельности, SOCPC объединяет основные профессии и содержит описание каждой из них. Таким образом, число наблюдаемых единиц в 10 раз меньше, чем в России, что значительно упрощает работу аналитиков и потребителей (работников и работодателей).

Кроме этого, в соответствии с позициями классификатора разрабатывается электронный справочник прогнозных оценок (Occupational Outlook Handbook)24, в котором дается оценка количества новых вакансий на рынке труда (Projected Number of New Jobs) и динамики занятости (Projected Growth Rate), что позволяет определить наиболее востребованные профессии и корректировать образовательные программы. Удобная навигация, полезный функционал ресурса (возможность сортировки по разным параметрам), компактное размещение большого массива данных (квалификационные требования к профессиям, средняя заработная плата, ожидаемый рост вакансий и др.) представляют исследовательскую ценность, сокращают временные и трудозатраты, повышают точность и качество прогнозов.

В РФ реализация указанной практики анализа и представления данных о численности востребованных работников по профессиям с точной идентификацией требований и условий для каждой из них может быть затруднена в силу большого числа единиц наблюдения (профессий), что отразится в высокой стоимости и длительности проведения мониторинга 25. Предварительно требуется оптимизация числа позиций и их актуализация для современных условий, т.к. часть из них является устаревшей, и, напротив, часть востребованных на рынке профессий не отражена.

Тем не менее, анализ структуры спроса на труд в профессиональноквалификационном разрезе должно стать органичной частью системы макроэкономического прогнозирования, а базу информационного обеспечения прогнозирования должны регулярно наполнять все контрагенты, действующие на рынке труда, включая министерства (ведомства), которые определяют на перспективу основные параметры социально-экономического развития отраслей, регионов, страны в целом.

Опыт Австралии. Действует макроэкономическая модель прогнозирования MONASH, которая ориентирована на определение совокупной величины занятости.

Модель направлена на выявление востребованных компетенций на рынке труда и Standard Occupational Classification Policy Committee (SOCPC) / Bureau of Labor Statistics. URL:

http://www.bls.gov/soc/#revision.

Occupational Outlook Handbook / Bureau of Labor Statistics. URL: http://www.bls.gov/ooh/occupationfinder.htm?pay=&education=&training=&newjobs=&growth=&submit=GO Яковлева, А.А., Сигова С.В. Инструменты информирования населения для обоснованного выбора образовательной траектории // Петрозаводский государственный университет/ представление данных о распределении занятых по профессиям (видам занятий) и прогнозирование динамики показателей в 56 регионах страны и 140 подотраслях экономики. Прогноз занятости детализирован по 340 профессиям и по категориям:

пол, возраст, уровень образования, количество рабочих часов в неделю. Всего в Австралии зарегистрировано 1014 профессий, которые классифицируются в ANZSCO 27 – системе классификации для работы с информацией о специальностях, созданной при сотрудничестве Австралийского Бюро Статистики, Бюро статистики Новой Зеландии и Департамента по образованию, трудоустройству и отношениям на рабочем месте. Однако для целей анализа сбалансированности и перспектив развития рынка труда используются лишь ключевые 340 профессий (33,5%), то есть мониторинг осуществляется выборочно.

Особенностью австралийского опыта является использование обширных статистических данных: показателей системы национальных счетов, балансовых таблиц «затраты – выпуск», региональных данных системы национальных счетов, результатов переписи населения, статистики внешней торговли, статистики «доходов-расходов», ведомственной статистики (например, прогнозирование туристической активности и др.), данных частных и государственных агентств, специализирующихся на прогнозировании. Составление подобных прогнозов предъявляет высокие требования к состоянию национальной статистики и системе взаимодействия различных институтов. Применительно к России представляет интерес использование выборочного метода отбора специальностей для построения балансовых оценок и прогнозирования параметров рынка труда.

Опыт Германии. Отличительной чертой является параллельное использование сразу двух моделей кадрового прогноза – INFORGE и Ifo. Обе модели исследуют преимущественно изменения структуры экономики.

INFORGE включает в себя общий прогноз занятости, прогноз в разрезе профессий и квалификаций и прогноз предложения на рынке труда:

1) прогнозирование экономической динамики по отраслям экономики с детализацией до 59 отраслей экономики;

2) прогнозирование спроса на рабочую силу по видам занятий, профессиональной структуре и уровню квалификации путем экстраполяции основных трендов;

3) прогнозирование спроса на рабочую силу по образованию, основываясь на долгосрочном демографическом прогнозе в сочетании с прогнозом экономической активности населения.

Модель Ifo – это разработка прогноза спроса на рабочую силу и прогноза предложения рабочей силы. Прогнозирование осуществляется в виде:

• прогноза общего экономического роста и изменений занятости по отраслям экономики;

• расчета изменений в профессиональной структуре занятости по отраслям экономики и профессиям.

Гуртов В., Кекконен, А. Модели среднесрочного прогнозирования спроса экономики на квалифицированные кадры / В. Гуртов, А. Кекконен // Кадровик. Рекрутинг для кадровика. 2010. № 4.

ANZSCO – Australian and New Zealand Standard Classification of Occupations, First Edition, Revision 1.

URL:

http://www.abs.gov.au/ausstats/[email protected]/Latestproducts/E3031B89999B4582CA2575DF002DA702?opendoc ument.

Результатом прогнозирования являются детализация информации по отраслям экономики, а также расчет изменения структуры профессиональной занятости в каждой из отраслей экономики для 21 группы профессий.

Таким образом, модель Германии интересна активным развитием рынка кадровых прогнозов, что ведет к повышению качества и разнообразию подходов для оценки сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Особое значение для возможности адаптации в России имеет опыт прогнозирования спроса на рабочую силу по образованию (модель Inforge). Поскольку для российской системы профессионального образования актуально определение дополнительной потребности экономики в выпускниках различного уровня образования с детализацией по специальностям.

Опыт Великобритании. Действующая модель – Cambridge multi-sectoral dynamics model for the economy (MDM). Горизонт прогнозирования – 5-10 лет, корректировка прогноза происходит ежегодно. Отдельно готовятся прогнозы изменения структуры отраслей экономики, изменения занятости, распределения занятости по профессиям и типам занятости, предложений на высококвалифицированном рынке труда.

MDM представляет собой детализированную модель, объединяющую экономику, энергетику и экологию и направленную на анализ и прогнозирование изменений в экономической структуре, потреблении энергоресурсов и выбросов в атмосферу 28. Применительно к прогнозированию потребностей в кадрах эта модель позволяет осуществлять прогностические расчеты динамики производительности труда для отраслей экономики, прогноз занятости по 25 укрупненным группам профессий в разрезе 50 отраслей экономики. Для определения занятости по виду занятий (по профессиям) и статусу занятости используются модели:

• модель профессиональной занятости (по профессиям);

• модель изменения занятости (общий и дополнительный спрос).

Для России интересен опыт целенаправленного использования модели изменения занятости для определения общего и дополнительного спроса на рабочую силу в контексте изменения структуры экономики. Также интерес представляет построение прогноза изменения структуры профессий в отраслях после прогнозирования изменений экономических характеристик этих отраслей.

Опыт Финляндии. Система анализа сбалансированности рынка труда и развития экономики считается одной из лучших в мире. На протяжении последних лет десятки авторов занимаются количественным и качественным планированием изменений экономической ситуации. Во многом успех финской системы прогнозирования обеспечивается широким кругом задействованных в прогнозировании участников. В их числе различные министерства, университеты, политехники (университеты прикладных наук), учреждения профессиональной подготовки, Национальный комитет по образованию, исследовательские университеты, региональные советы и др. Для определения кадровой потребности используются качественные и количественные методы прогнозирования, эмпирические данные; активно развиваSudhir Junankar, Ole Lofsnaes and Philip Summerton. MDM-E3: A short technical description // Cambridge Econometrics, Working Paper, March 2007.

ется как краткосрочное, так и средне- и долгосрочное прогнозирование; прогнозирование осуществляется как национальном, так и на региональном уровнях. Необходимо отметить, что до недавнего времени единой системы качественного прогнозирования (т.е. прогнозирования востребованных в будущем компетенций и навыков работников) в Финляндии не существовало. Сегодня работа по созданию согласованной системы ведется Национальным комитетом по образованию при поддержке Министерства образования и культуры Финляндии и Европейского социального фонда. Несмотря на это, специальные проекты по качественному прогнозированию давно получили распространение. Особый интерес вызывает качественное прогнозирование в сфере рынка труда и образования, выполняемое на региональном уровне с представлением результатов в «барометрах занятости». Барометры занятости представляют собой выборочный метод исследования и прогнозирования кадровой потребности. Главная цель составления барометров – содействие достижению баланса между спросом и предложением, поддержка принятия управленческих решений в области развития занятости, бизнеса, планирование гражданами профессиональной подготовки, оптимизация процессов межрегиональной трудовой мобильности и иммиграции.

Барометр занятости составляется ежемесячно в каждом регионе Финляндии. На начальном этапе сотрудники ТЕ-офисов (бюро по трудоустройству) оценивают спрос на трудовые ресурсы по 200 профессиям и занятиям на один год (то есть используется не весь массив профессий, а их выборка). Затем проводится оценка баланса спроса и предложения по тем же 200 профессиям и специальностям. Результатом является классификация рассматриваемых профессий на три категории:

1) дефицитные (shortage – наблюдается недостаток ищущих работу);

2) сбалансированные (in balance – равнозначное число вакансий и соискателей);

3) избыточные (surplus – фиксируется избыток ищущих работу).

Это разделение отражает качественную характеристику степени сбалансированности структуры спроса и предложения на рынке труда по отдельным сегментам. Наличие соответствия между спросом и предложением обозначается как «сбалансированные», показывая профессии по которым отмечается равновесие.

При отсутствии сбалансированности указываются причины несоответствия: дефицит или избыток. Данный подход представляет интерес для дальнейшего анализа, поскольку обладает значительной способностью объяснять проблемы и выявлять их локализацию.

Интересным является доступность (открытость для пользователей), информативность и оперативность данных. Результаты анализа и ретроспективный ряд данных публикуется для общего доступа. Также они выведены на Интернетплатформу, что позволяет использовать дополнительные возможности: построение Kimmo Niiranen. Foresight Work in North Karelia and Finland/ Regional Council of North Karelia, Finland, April, 2011.

Яковлева, А.А. Финский опыт проведения опросов работодателей для прогнозирования потребностей экономики и востребованных компетенций / А. А. Яковлева. Петрозаводский государственный университет карты Финляндии по заданным параметрам; осуществление расчетного спроса на рабочую силу на полгода с индикацией их динамики спроса на профессии – «быстро растет», «увеличивается», «в балансе», «уменьшается» и «стремительно уменьшается». 31 То есть барометры занятости отражают не только состояние рынка труда в текущий момент, но и его динамику.

Система прогнозирования Финляндии комплексная и достаточно сложная.

Однако опыт построения барометров занятости может быть приемлем для реализации в российских условиях. При построении барометров в Финляндии используют в основном статистическую информацию, что является традиционным методом для отечественной практики. В свою очередь повышаются требования к статистике, оперативности сбора, обработки и анализа данных, возникает необходимость расширения источников информации (в т.ч. работодатели, учебные заведения и т.д.).

Таким образом, проведенный анализ подходов показал, что существуют различные методики и варианты анализа баланса трудовых ресурсов. Важнейшей их особенностью является ориентация на потребителей, что сказывается на параметрах представления данных и методах их сбора.

Используемый в России метод носит абстрактный характер, не применимый для анализа сегментов сбалансированности рынка труда. Российская практика оценки баланса трудовых ресурсов имеет ряд недостатков (построение прогноза изменения потребности в кадрах на основе сложившихся демографических и миграционных тенденций; прогнозирование на основе потребностей производства без учета динамики предложения труда и их соответствия спросу). В качестве альтернативы существующей методике необходимо рассматривать оценку сбалансированности спроса и предложения по отдельным профессиям, получившую распространение за рубежом. Зарубежный опыт показывает возможности для проведения подобных исследований при сокращении числа профессий (США) или использовании выборки наиболее ключевых позиций (Австралия, Финляндия). Интересен опыт организации взаимодействия между различными структурами, в том числе государственными, частными, национальными, региональными, местными и отраслевыми.

Методы оценки спроса и предложения, применяемые в рассмотренных странах, также разнообразны: используются количественный, качественный и количественно-качественный подходы с разным уровнем охвата и детализации. Количественные оценки в большинстве стран дополняются применением качественных методов, учитывающими ненаблюдаемые эффекты и качественные характеристики рынка труда (например, новые профессии и специальности, которые будут востребованы на рынке труда; дефицитные и избыточные группы профессий и др.).

Анализ по странам показывает, что интервал проведения мониторинга может колебаться от 1 месяца до 2 лет. Сокращение интервалов между обследованиями зависит от ресурсных и организационных возможностей региона, но позволяет потребителям получать более оперативную и актуальную информацию.

Также к особенностям опыта можно отнести следующие черты. Построение кадровых прогнозов обычно проводится автономными научными институтами и неOccupational Barometer – tool for labour market anticipation // Central Baltic JobFerry. URL:

http://cbjobferry.eu/assets/CB-JF-No3-Interview_J.Marttinen_2012-05-23.pdf 12.12.2012).

зависимыми экспертными организациями (Австралия, Великобритания, Германия).

В Германии существует конкуренция между прогнозами рынка труда (две исследовательские организации строят самостоятельные прогнозные оценки), что приводит к повышению качества прогнозов и разнообразию используемых подходов к оценке сбалансированности спроса и предложения на рынке труда.

Достоинством моделей ряда стран является доступность и понятность результатов оценок для широкой аудитории: результаты публикуются на регулярной основе, на сайтах размещаются среднесрочные прогнозы будущего спроса на конкретные профессии, указываются квалификационные и образовательные требования к ним, средний уровень заработной платы в разрезе профессий (США). Компактное размещение информации на одном ресурсе позволяет строить рейтинг наиболее востребованных специальностей, ранжировать профессии по уровню зарплат и динамике занятости. Важно, что балансовые оценки в большинстве рассмотренных примеров используются в первую очередь для информирования населения и работодателей о востребованных профессиях и специальностях.

2. ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

В данном докладе рассматриваются факторы формирования структуры предложения труда: демографический, структура профессиональной подготовки кадров и взаимодействие комитета по труду и занятости с участниками рынка труда. Анализ факторов формирования спроса на труд в данной работе не выполняется, т.к. требует проведения самостоятельного обследования хозяйствующих субъектов с целью выявления объема и структуры потребности в кадрах. Имеющийся в открытом доступе массив информации является недостаточным для проведения анализа.

2.1. Демографический фактор Демографические параметры населения характеризуют количество и качество трудового потенциала. Демографический потенциал является важнейшей характеристикой качества трудовых ресурсов. В период социально-экономических трансформаций в крае произошла существенная деформация естественнодемографических и миграционных процессов, отразившихся на численности, продолжительности жизни, пространственном распределении и возрастной структуре населения.

Динамика населения. По состоянию на 1 января 2012 г. в Хабаровском крае проживало 1342,5 тыс. чел. (34 место в РФ) 32. По сравнению с максимальным значением численности населения (1 янв. 1991 г.) совокупная убыль составила 282, тыс. чел., или 17,4% (в РФ – 3,5%; в ДФО 34 – 22,3%). Наибольший спад отмечался с 1993 по 2000 гг., когда объемы миграционного оттока, достигавшие до 25-30 тыс.

чел. в год, более чем в 5 раз превышали объемы естественной убыли населения.

Относительная стабилизация миграционных процессов (снижение объемов оттока и появление миграционного прироста в отдельные годы) произошла в 2000-е гг. Однако вследствие старения населения и продолжения негативных демографических тенденций в сфере рождаемости и смертности объемы естественной убыли увеличились.

Хабаровский край вошел в число 17 субъектов РФ, где основным фактором сокращения численности населения стала естественная убыль, превысившая в 2011 г. миграционный прирост в 1,2 раза. В среднем по России ситуация обратная:

объем миграционного прироста устойчиво превышает естественную убыль (в г. – в 2,5 раза). В целом по ДФО наблюдаются более сложные демографические и социально-экономические процессы, чем в крае (миграционный отток превышает естественную убыль в 13,3 раза). 36 Совокупная естественная убыль в крае за 2006гг. составила 17,5 тыс. чел., в то время как совокупный миграционный прирост – 0,4 тыс. чел. (более чем в 40 раз меньше), т.е. миграционный приток компенсировал 2,3% естественной убыли населения за 6 лет (табл. 2.1.1).

Положительной тенденцией стало повышение ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 2006 по 2010 гг. на 3,3 года, которая составила 67 лет (в среднем по РФ и ДФО прирост был менее динамичным – 2,8 и 3 года). Это позволило в 2011 г. достигнуть уровня, зафиксированного в период благоприятного демографического развития (1990 г.) 37. Тем не менее, продолжительность жизни в крае в 2011 г. еще оставалась низкой по сравнению со средним значением по РФ (69,4 года), незначительно опережала средний уровень в ДФО (66,9 лет).

Плотность и размещение населения. За 1991-2011 гг. произошло уменьшение плотности населения в крае с 2,1 чел./км2 до 1,7 38 чел./км2, что примерно в раз меньше, чем в среднем по России (8,4. чел./км2), но в 1,7 раз выше уровня в ДФО (1 чел./км2). Среди субъектов ДФО Хабаровский край занимает 5 место по Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю. URL: http://habstat.gks.ru/digital/default.aspx (дата обращения 01.10.2012) В связи с изменением методики расчета численности населения, в данных на 01.01.2012 г. включен прирост мигрантов, находящихся в крае не на постоянной основе (1,8 тыс. чел.). В этой связи спад относительно 1991 г. составляет 284 ты. чел.

ДФО до 2000 г. – ДВЭР.

Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка // ОТЧЕТ о научно-исследовательской работе по теме: «Миграция населения Хабаровского края, включая направление «север-юг». Хабаровск. 2012.

Рассчитано по: Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года. Москва. Росстат. 2012. С. 14-19.

Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю. URL: http://habstat.gks.ru/digital/default.aspx (дата обращения 01.10.2012) Отдельные показатели уровня жизни населения Дальневосточного федерального округа в году: Статистический бюллетень / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю – г. Хабаровск, 2012. – 55с.

плотности населения, значительно уступая Приморскому краю (11,8 чел. км2), Сахалинской области (5,7 чел./км2) и ЕАО (4,8 чел. км2). Однако в сравнении с другими субъектами РФ, край относится к числу наименее заселенных (в 2011 и 2012 гг.

75 место из 80 субъектов)39. Основной причиной малолюдности является его расположение, тяготеющее к северным широтам. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на начало 2012 г. проживало 448,6 тыс. чел., или 41,4% населения края (5,5% общей их численности в РФ), в т.ч. 33,4% в городской местности и 7,9% в сельской 40.

Таблица 2.1.1 – Основные показатели демографического развития Хабаровского края в 1990, 2006-2011 гг., тыс. чел.

Численность на- 1624,7 1412,3 1405,5 1403,7 1401,9 1344,0 1343, селения прирост прирост Источник: Центральная база статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: www.gks.ru (дата обращения: 30.05.2012); Численность населения РФ по муниципальным образованиям на 1 января 2012 г. Москва. Росстат. 2012.

С. 8-9; Оценка численности постоянного населения на начало 2011 г. по муниципальным образованиям:http://habstat.gks.ru/digital/region1/OsnPokaz/raspr_chisl_naselen_pol_i_vozr_gr upp.mht.

Хабаровский край является одним из наиболее урбанизированных регионов РФ, где 81,5% населения проживает в городской местности (8 место из 80 субъектов РФ) 41, в т.ч. наибольшая его концентрация наблюдается в 2 городах: Хабаровске – 43%, Комсомольске-на-Амуре – 19,6%. На 1000 горожан в среднем приходится 228 сельских жителей (в среднем по РФ – 353, в ДФО – 334) 42. По сравнению с 1991 г. доля городского населения увеличилась на 0,6 п.п. 43, что на фоне сокращения числа городских поселений (с 29 в 2005 г. до 25 в 2012 г., на 13,8%) и увеличении сельских поселений (с 188 в 2005 г. до 196 в 2012 г., на 4,1%), свидетельствует о наличии центростремительной направленности миграционных потоков (из городских и сельских поселений в городские округа – прежде всего в Хабаровск).

Половозрастные характеристики населения. Сокращение численности населения сопровождалось ухудшением параметров возрастного состава населения:

с 2006 по 2011 гг. доля населения младше трудоспособного населения (детей) соРассчитано по: Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года. Москва. Росстат. 2012. С. 6-7.

Рассчитано по: Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года. Москва. Росстат. 2012. С. Рассчитано по: Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года. Москва. Росстат. 2012. С. 40- Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года. Москва. Росстат. 2012. С. 40- Регионы России: Стат. сб. В 2 т. Т.2/ Госкомстат России. - М.,2001. – С. кратились с 16,3 до 15,7%; доля населения старше трудоспособного возраста (пожилых) увеличилась с 17,4% до 20,8% 44. Возрастная структура, сложившаяся к 2011 г., свидетельствует о старении населения (превышение доли пожилых относительно доли детей) и повышении нагрузки на работающих (с 0,5 до 0,6 чел. на одного человека в трудоспособном возрасте). В структуре населения преобладают женщины (на 9,5% в целом по населению; в группе старше трудоспособного возраста – в 2,6 раза); численность мужчин преобладает в группах моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов (на 4,9 и 11,3% соответственно).

Оценки структуры и динамики населения, выполненные на основе методики передвижки возрастов 45, свидетельствуют о сохранении тенденции ухудшения качества трудовых ресурсов. К 2015 г. численность лиц трудоспособного населения составит 867,3 тыс. чел. (сокращение на 3,8% от 2010 г.); к 2020 г. – 838,6 тыс. чел.

(на 7,0%); к 2025 г. – 825,8 тыс. чел. (на 8,4%). Численность населения старше трудоспособного возраста может увеличиться к 2025 г. в 1,7 раза относительно 2010 г.

и составить 461,5 тыс. чел. (в 2015 г. – 270,0 тыс. чел., в 2020 г. – 367,7 тыс. чел.).

Таким образом, прогнозные оценки свидетельствуют о возможном ухудшении параметров возрастной структуры, выраженном в снижении числа лиц в трудоспособном возрасте и повышении доли лиц старше трудоспособного возраста. В этой связи демографические тенденции будут формировать негативные условия функционирования рынка труда, которые необходимо учитывать при разработке региональных мер в сфере содействия занятости и экономического развития территории. В их числе важнейшими направлениями являются: повышение производительности труда и активизация трудового потенциала населения в предпенсионном и пенсионном возрастах.

2.2. Структура профессиональной подготовки кадров Система профессионального образования включает три взаимосвязанных уровня подготовки кадров: начальный, средний и высший (прил. Б, табл. 1-12).

Анализ современных тенденций и пропорций отражает структурные изменения в экономике и на рынке образовательных услуг и реализуемую парадигму профессионального образования.

В системе профессионального образования контингент обучающихся составляет 142,5 тыс. единиц, или 137 тыс. чел. (10,2% численности населения края) (табл. 2.2.1). Контингент обучающихся учитывает их количество по каждой специальности и направлению подготовки, включая тех студентов, кто получает одновременно два и более образований.

Распределение численности населения Хабаровского края по полу и возрастным группам на января 2011 года (с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года).

URL: http://habstat.gks.ru/digital/region1/OsnPokaz/raspr_chisl_naselen_pol_i_vozr_grupp.mht (дата обращения 01.10.2012); Возрастно-половой состав населения Хабаровского края. Статистический сборник: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю – г. Хабаровск, 2006. С. 6.

Расчеты выполнены без учета смертности и отрицательного миграционного сальдо.

Таблица 2.2.1 – Число учреждений, контингент и численность студентов в системе профессионального образования Хабаровского края в 2011–2012 гг.

Численность контингента, тыс. единиц * с учетом 8 территориальных филиалов; ** кроме ХПИ ФСБ России, по которому информация является закрытой; *** в том числе 3034 обучаются по программе СПО Источник: данные министерства образования Хабаровского края и министерства экономического развития Хабаровского края.

Структурные изменения в системе профессиональной подготовки кадров.

Система профессионального образования Хабаровского края испытывает серьезные структурные изменения, отражающие в том числе изменения макроэкономических пропорций в регионе. С 1990 по 2011 гг. (рис. 2.2.1):

– число учебных заведений НПО сократилось в 2,8 раза, в СПО практически не изменилось, в ВПО – увеличилось в 2,5 раза;

– число студентов в НПО сократилось в 2,3 раза, в СПО снизилось незначительно в 1,1 раза, в ВПО, напротив, увеличилось в 2,5 раза.

Учреждения Число студентов Учреждения Число студентов Учреждения Число студентов

НПО СПО ВПО

Источник: Хабаровский край в 2000 году. Статистический ежегодник: Стат. сб. / Хабаровсктат, г. Хабаровск, 2001 г. (электронная версия); данные Министерства образования и науки Хабаровского края и Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

По состоянию на 2011 г., в крае наблюдается эффект «всеобщего высшего образования», при котором спрос со стороны населения на высшее профессиональное образование растет, а на начальное и среднее образование – снижается.

С 1990 по 2011 гг. доля обучающихся в учреждениях ВПО увеличилась с 47,9% до 76,4%. Резкий рост числа студентов в ВПО происходит на фоне сокращения числа студентов, вследствие влияния 4-ого демографического кризиса 1990-х гг. и интенсивного сокращения числа студентов в системе НПО и СПО, общая доля которых сократилась с 52,1% до 23,6% (рис. 2.2.2).

Структура профессиональной подготовки, сложившаяся в крае, свидетельствует, во-первых, об отсутствии сбалансированности между начальным, средним и высшим звеньями образования; во-вторых, об исчезновении в системе профессионального образования преемственности и согласованности подготовки кадров, когда выпускники ПТУ поступали в техникумы; выпускники техникумов в институты.

Данная цепочка обеспечивала поступательный рост профессиональных навыков и знаний у молодых специалистов, что повышало уровень их востребованности в экономике и уровень их подготовки к началу профессиональной деятельности.

Многократное превышение доли студентов ВПО означает перекос существующей системы в пользу подготовки специалистов в ущерб подготовке квалифицированных рабочих.

Рис. 2.2.2. Динамика структуры профессионального образования по числу Источник: Хабаровский край в 2000 году. Статистический ежегодник: Стат. сб. / Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2001 г. (электронная версия); данные Министерства образования и науки Хабаровского края и Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Основные направления профессиональной подготовки кадров. Сложившаяся система профессиональной подготовки кадров сконцентрирована на выпуске специалистов гуманитарного профиля, включая «экономику и управление» – 28,4% общей численности студентов и 36,9% выпускников в 2011 г. – и «гуманитарные науки» – 18,4 и 16,7% соответственно. В с овокупнос ти на эти две специальности приходится 46,8% учащихся и 53,6 выпускников 2011 г., то есть каждый второй (рис.

2.2.3, прил. Б. 2, табл. 5).

Менее 1,0% от общего числа студентов отмечается по 10 направлениям подготовки: «геодезия и землеустройство», «автоматика и управление», «морская техника», «авиационная и ракетно-космическая техника», «приборостроение и оптотехника», «физико-математические науки», «естественные науки», «геология, разведка и разработка полезных ископаемых», «информационная безопасность», «сельское и рыбное хозяйство». Суммарно на них приходится 5,9% студентов и 4,5% выпускников 2011 г. То есть наблюдается существенный дисбаланс по направлениям. В том числе из перечисленных 10 направлений, последние пять (начиная с направления «физико-математических наук» и заканчивая «сельским и рыбным хозяйством») в крае практически не готовятся. Их удельный вес по каждому направлению незначительно отличается от нуля, составляя 0,1-0,3% студентов.

Структура профессионального образования по направлениям является крайне несбалансированной, т.к. ряд укрупненных направлений оказались неохваченными и наблюдается перекос в пользу выпуска специалистов гуманитарного профиля.

Причины сложившегося перекоса имеют исторический и структурный аспекты. Во-первых, спор между «физиками» и «лириками», возникший в СССР в 1960-е гг., был решен в пользу «физиков», то есть специальностей технической направленности. Это привело к перекосу системы подготовки данных специалистов в ущерб производства «лириков», или гуманитариев. В результате в советском обществе к началу реформ сформировался гуманитарный голод (повышенный спрос населения на гуманитарные знания), который в условиях либерализации привел к увеличению числа студентов – гуманитариев.

Во-вторых, на рубеже XX-XXI резко изменилась структура экономики, интенсивное развитие получила сфера услуг при поступательной деградации сферы производства. Актуальными стали профессии экономистов, менеджеров, социологов, специалистов в сфере финансов и права. Перепроизводство специалистов гуманитарного профиля является отражением постиндустриальной структуры занятости, в которой наблюдается преобладание занятых в третичном секторе экономики.

В-третьих, ориентация на гуманитарные науки в условиях сокращения бюджетного финансирования стала стратегией выживания вузов и ссузов в 1990-е гг.

Вузы и ссузы, которые сумели развернуть на своей базе подготовку кадров в гуманитарном направлении, за счет перекрестного внутривузовского финансирования сумели сохранить и технические направления, которые были длительное время невостребованными и не обеспечивали самоокупаемость.

Безопасность жизнедеятельности,… Технология продовольственных продуктов и… Воспроизводство и переработка лесных… Информатика и вычислительная техника Электронная техника, радиотехника и связь Приборостроение и оптотехника Авиационная и ракетно-космическая техника Металлургия, машиностроение и… Геология, разведка и разработка полезных… Информационная безопасность Рис. 2.2.3. Динамика структуры профессионального образования по числу Источник: данные Министерства образования и науки Хабаровского края и Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Источник финансирования. В 2011 г. доля студентов обучающихся за счет средств бюджетов (федерального и субъектов федерации) – «бюджетников» – составила 43%, в том числе 64,9% – по учреждениям СПО и 36,4% – ВПО (рис. 2.2.4).

По сравнению с 2007 г. увеличение составило 2,9 процентных пункта.

Доля бюджетников в крае увеличилась, несмотря на сокращение численности студентов. За 2007-2011 гг. число студентов в крае сократилось на 12,5%, в то время как число бюджетников сократилось только на 6,0 %. В этой связи проблема несбалансированности направлений подготовки кадров также отражает неэффективность использования бюджетных средств и затрагивает не только интересы учреждений образования, работодателей, но также государства и рядовых налогоплательщиков.

70, 60, 50, 35, 30, Рис. 2.2.4. Доля студентов, обучающихся за счет средств бюджета (федерального и субъектов РФ) в Хабаровском крае в 2007–2011 гг., %.

Источник: Среднее и высшее профессиональное образование. Статистический сборник: Стат.сб./ Хабаровскстат, г. Хабаровск, 2012, С. 27, 58.

Распределение образовательного потенциала по территориям. Система профессиональной подготовки сконцентрирована в двух городах, на которые приходится 96,4% учреждений ВПО, 63,8 – СПО, 81,3 % – НПО и 95,5 % обучающихся в крае (табл. 2.2.2). По территории Хабаровского края учреждения профессионального образования расположены неравномерно.

Таблица 2.2.2 – Численность студентов и выпускников ВПО, СПО, НПО по муниципальным образованиям Хабаровского края Комсомольск-нафилиал ХГМК Амуре Источник: данные Министерства образования и науки Хабаровского края и Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Вузы имеются только в трех населенных пунктах – г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре и г. Советской Гавани. Студенты учреждений среднего профессионального образования обучаются в 11 городах и посёлках городского типа. Студенты учреждений начального профессионального образования обучаются в 5 городах и посёлках городского типа. В 8 из 19 муниципальных образований (42,1%) учреждения профессионального образования отсутствуют (Аяно-Майский, Комсомольский, Нанайский, Охотский, им. П. Осипенко, Тугуро-Чумиканский, Ульчский и Хабаровский районы).

Форма обучения. В системе высшего и среднего профессионального образования по данным за 2011 г. преобладает заочная форма обучения (55,6% обучающихся), в т.ч. в системе ВПО – 65,7% студентов (69,5 тыс. чел.) и СПО – 43,9 % (6,8 тыс. чел.). Таким образом, заочная форма обучения в целом по системе профессионального образования является основной (прежде всего за счет ВПО), что косвенно отражает негативные характеристики качества и уровня подготовки специалистов. Для заочной формы обучения характерны меньший объем аудиторных занятий (лекционных и практических) и меньший уровень контроля знаний со стороны преподавательского состава.

Совмещение программ ВПО–СПО и СПО–НПО является важнейшим современным инструментом преодоления проблемы перевыпуска специалистов по гуманитарным областям в ущерб подготовке по рабочим специальностям, снижает риск бедности и увеличивает индивидуальную профессиональную мобильность.

Данное совмещение программ позволяет получить параллельно дополнительное образование по рабочей специальности. В 2011 г. в крае в дополнение к основным программам учреждения ВПО выполняют подготовку по программам СПО 3 тыс.

студентов, или 2,8% от общего контингента. В крае уровень совмещения высшего и среднего образования является крайне низким и характеризует большую дистанцию между данными уровнями профессиональной подготовки.

Еще большее практическое значение имеет совмещение программ СПО и НПО, позволяющее повысить статус учебных заведений НПО и использовать совместную производственную, преподавательскую и учебно-методическую базу. В крае в 2011 г. из числа контингента обучающихся в учреждениях СПО параллельно получают профессиональную подготовку по программам НПО 2,4 тыс. чел. (12,2%).

Данный уровень также является низким, т.к. свидетельствует об отсутствии системы взаимодействия и кооперации между уровнями профессиональной подготовки кадров, не позволяющей оптимизировать постоянные и переменные издержки.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что система организации профобразования в крае соответствует российской парадигме (табл. 2.2.3). Ключевым ее отличием от рыночной и плановой является несоответствие ее целей существующим механизмам финансирования (ориентация на потребителей при высокой доле бюджетного финансирования), а также ее результатов потребностям рынка труда (перепроизводство специалистов по престижным направлениям).

Таблица 2.2.3 – Характеристики различных парадигм образования На спрос потребителей На спрос работодате- На спрос потребитеОриентация образовательных услуг лей на рабочую силу лей образовательных ния вание Мобиль- Горизонтальная и верВертикальная Вертикальная Источник: составлено авторами.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать выводы:

1. В системе подготовки специалистов произошел структурный сдвиг в пользу увеличения численности студентов в системе ВПО (по сравнению с 1990-м гг. – 2,5 раза) при их сокращении в учреждениях НПО (в 2,3 раза). Сохранение и усиление сложившегося дисбаланса между ВПО и НПО приводит к «вымыванию»

начального уровня профессиональной подготовки в крае. Одновременно происходит массовизация высшего образования, т.н. стремительное движение к «всеобщему высшему образованию» (доля обучающихся в системе ВПО в 2011 г. достигла 76,4%, превысив численность студентов в учреждениях СПО в 3,8 раза, НПО – в 6,8 раза).

2. Структура профессионального образования по направлениям является крайне несбалансированной, наблюдается перекос в пользу выпуска специалистов гуманитарного профиля. Каждый второй студент получает гуманитарное и экономическое образование (46,8% учащихся). К числу наименее «людных» относятся специальностей, по которым индивидуальный удельный вес незначительно отличается от нуля, то есть практически не ведется подготовка («физикоматематические науки», «естественные науки», «геология, разведка и разработка полезных ископаемых», «информационная безопасность», «сельское и рыбное хозяйство»).

3. Дисбаланс по направлениям подготовки кадров представляет практическую проблему, т.к. 43% студентов обучаются на бюджетной основе и их перепроизводство в условиях низкого спроса на труд по данным профессиональным группам характеризует неэффективное расходование бюджетных средств, предполагающее выделение дополнительного финансирования программ для безработных для переобучения, повышения квалификации и получения первого опыта работы.

4. Услуги и ее получатели в сфере профессионального образования сконцентрированы в двух городах края. Из них доминирующее положение занимает г.

Хабаровск (76,9% общего числа студентов в крае), стягивающий в центр трудоспособное население из числа желающих получить профессиональное образование.

Данные диспропорции приводят к вымыванию трудового потенциала из территорий, оставляя «пустынными» почти половину муниципальных районов края, в том числе приагломерационные (Хабаровский и Комсомольский районы).

5. Переход на заочную форму обучения (их удельный вес от общей численности студентов составил 55,6%) свидетельствует о снижении качества профессиональной подготовки кадров, прежде всего в системе ВПО, где дополнительно распространенной является форма ускоренного обучения.

6. В регионе наблюдается слабый уровень кооперационных связей между учреждениями ВПО, СПО и НПО, что не позволяет повысить общее качество профессиональной подготовки, снизить уровень издержек для малочисленных и непрофильных направлений, повысить обеспеченность преподавательским составом и усилить материально-техническую базу.

Корректность данных выводов во многом подтверждается результатами специальных исследований, проведенных Институтом развития образования Хабаровского края в 2010 г. 46 согласно которым:

- качество подготовки выпускников СПО и НПО края не соответствует современным требованиям рынка труда;

- усиливаются диспропорции в подготовке кадров необходимого профиля и уровня (особенно в федеральных учебных заведениях) в угоду конъюнктурным, непрофильным специальностям, несоответствующим реальным потребностям рынка труда;

- вузы края не удовлетворяют потребности краевых предприятий в квалифицированных специалистах со знанием языков основных стран-партнеров (КНР, Япония, Республика Корея);

- устойчивый характер приобрела тенденция «старения» кадров общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования;

- инфраструктура системы образования недостаточно развита;

- не сформированы системы оценки и контроля качества, эффективности образования.

Указанные недостатки системы профессионального образования в совокупности с выводами, сформулированными в данном параграфе, свидетельствуют о существенном структурном несоответствии качества подготовки кадров, сложившейся в экономике потребности. Данные диспропорции отражают неэффективность внутренней (межуровневой) организации процесса подготовки кадров, а такОсновные направления развития системы образования Хабаровского края на 2011-2013 гг. Проект же высокую зависимость от конъюнктуры спроса со стороны населения на образовательные услуги, предоставляемые за счет бюджетных средств.

2.3. Схема взаимодействия комитета по труду и занятости Хабаровского Комитет по труду и занятости населения Хабаровского края (далее – комитет) и центры занятости населения на муниципальном уровне (далее – ЦЗН) реализуют меры государственной, в т.ч. региональной политики в сфере занятости.

Данная деятельность оказывает прямое воздействие на участников регистрируемого рынка труда. Схема взаимодействия ЦЗН, учреждений общего и профессионального образования, предприятий и частных кадровых агентств в Хабаровском крае описана с позиции службы занятости, то есть отражает их представление о необходимых мерах в сфере повышения занятости (рис. 2.3.1). Изучение официальной позиции является важным для выявления недостатков осуществляемой деятельности и возможных направлений взаимодействия участников рынка труда.

Система взаимодействия между комитетом (центрами занятости населения) и учебными заведениями края состоит из следующих элементов:

1. Согласование (корректировка) контрольных цифр приёма в учебные заведения профессионального образования края.

2. Оказание содействия в трудоустройстве выпускников учебных заведений профессионального образования.

3. Информационная и методическая поддержка информационных центров учебных заведений высшего и среднего профессионального образования.

4. Организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, презентаций выпускников.

5. Сотрудничество в области организации стажировок для выпускников учебных заведений профессионального образования.

6. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.

Рис. 2.3.1 – Схема взаимодействия ЦЗН (регионального (комитет) и муниципального уровней), учреждений общего и профессионального образования, предприятий и частных кадровых агентств в Хабаровском крае В целях оказания содействия в трудоустройстве выпускников учебных заведений профессионального образования проводится мониторинг профессионально-квалификационной структуры рынка труда Хабаровского края, который включает анализ профессионального состава выпускников, обратившихся в территориальные центры занятости населения – отдельно по районам, а также в разрезе учебных заведений профессионального образования края. На основе данного мониторинга выпускается электронная версия сборника «Итоги трудоустройства выпускников учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования Хабаровского края».

Данные мониторинга, а также информация о планах социальноэкономического развития экономики края и результатах анализа спроса и предложения рабочей силы на рынке труда позволяют корректировать планы приема в учебные заведения, разрабатывать рекомендации по открытию новых специальностей в соответствии с потребностями рынка труда: поддержана инициатива по открытию более 60 специальностей высшего (например, «Музыкальное образование», «Музыкальное искусство эстрады», «Вокальное искусство») и 40 специальностей среднего профессионального образования («Строительство и эксплуатация городских путей сообщения», «Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ», «Право и организация социального обеспечения»).

Ежегодно комитетом проводится согласование контрольных цифр приема в учреждения высшего и среднего профессионального образования.

При содействии службы занятости в крае работает более 20 информационных центров учебных заведений высшего и среднего профессионального образования, на базе которых оказываются услуги по организации производственной и преддипломной практики, временной занятости, стажировки, трудоустройства.

Отдельные центры включены во всероссийскую сеть информационных студенческих центров трудоустройства и получили соответствующее техническое оснащение. Информационные центры участвуют в работе Дальневосточного портала «Карьера Плюс» – www.career.vvsu.ru.

Специалисты службы занятости курируют работу информцентров в их методическом и информационном обеспечении. В городской газете службы занятости «Вакансия» имеется постоянно действующая страница резюме выпускников «Дайте шанс молодым».

Имеется план совместной работы по содействию трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования между комитетом и министерством образования и науки, согласованный с комитетом, Советом ректоров вузов Хабаровского края и ЕАО, Советом директоров ссузов Хабаровского края, Совета директоров учреждений НПО Хабаровского края и утвержденный министерством образования.

По плану проводятся отраслевые ярмарки рабочих мест для выпускников, презентации выпускников на базе учебных заведений, их подразделений, круглые столы, дни фирм, мастер-классы и другие мероприятия.

Заключено соглашение между комитетом и министерством образования и науки о сотрудничестве и совместной деятельности, направленной на организацию стажировок для выпускников ВПО, СПО, НПО с целью принятия превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда, расширению возможностей трудоустройства выпускников по полученной специальности.

Совместно с министерством образования и науки для руководителей учебных заведений профессионального образования, директоров информационных центров содействия занятости и трудоустройству выпускников и ответственных за трудоустройство выпускников в учебных заведениях ежегодно проводится семинар-совещание «Итоги трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования прошедшего года, организация опережающего профессионального обучения и стажировок в следующем году».

Недостатки. Взаимодействие между комитетом (центрами занятости), образовательными учреждениями, работодателями и частными кадровыми службами имеет формальный информационный характер. То есть институт службы занятости не выступает в качестве активного посредника и координатора организации взаимодействия между системой образования и работодателями, а также между обучающимися гражданами и государством.

1. Для повышения адаптации на рынке труда для выпускников необходимы дополнительные навыки и знания в сфере прав и обязанностей работников и работодателей.

2. В существующей схеме взаимодействия отсутствует специальная совместная работа по популяризации технологий бизнес-планирования и создания собственного дела на этапе профессионального образования жителей края, что реализуется в отношении безработных, но является малоэффективным. Важно дать определенные навыки тем, кто еще не получил статус безработного и не стал ориентироваться на государственную поддержку.

3. Отсутствует система взаимодействия между учебными заведениями и ее выпускниками. Тем не менее, вузы обязаны подавать информацию о трудоустройстве выпускников. Данная процедура является не эффективной. Отслеживать эту информацию может центр занятости, обеспечив взаимодействие с работодателями.

Система взаимодействия между комитетом (центрами занятости населения) и предприятиями края состоит из следующих элементов:

1. Регистрация вакансий, заявленных работодателями в службу занятости.

2. Содействие работодателям в подборе необходимых работников.

3. Приём заявлений и предоставление информации об организации проведения оплачиваемых общественных работ.

4. Приём заявлений и организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

5. Информирование о положении на рынке труда.

6. Организация и проведение ярмарок вакансий, дней предприятий.

7. Приём заявок и выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников (ИРС).

До 70% зарегистрированных в службе занятости населения граждан относятся к категории испытывающих трудности в поиске работы. Это инвалиды, лица предпенсионного возраста; лица, освобожденные из мест лишения свободы, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые и т.д. В силу своей низкой конкурентоспособности на рынке труда они подолгу не могут устроиться на работу. Именно им в первую очередь предоставляются такие государственные услуги, как временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и общественные работы.

В рамках организации временного трудоустройства и общественных работ центры занятости населения городов и районов Хабаровского края заключают с организациями различных форм собственности договоры, которые предполагают совместное финансирование работ из средств работодателя (заработная плата) и из федерального бюджета (материальная поддержка для безработных граждан, выплачиваемая службой занятости).

Комитет, центры занятости населения проводят работу с администрациями муниципальных образований, городских и сельских поселений, работодателями края по вопросу привлечения к данным мероприятиям средств местных бюджетов и предприятий, организаций края.

Участие в данных мероприятиях позволило предприятиям в период сокращения собственных объемов работ сохранить основной контингент квалифицированных кадров, обеспечив их рабочими местами по проведению общественных работ, тем самым вывести основную численность работников предприятия из-под угрозы массового увольнения.

Многолетняя практика проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест показала, что данные мероприятия необходимы всем заинтересованным сторонам, т.к. являются одной из эффективных форм работы службы занятости населения с работодателями и населением в целях оказания дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве и укомплектованию предприятий кадрами.

Сюда входят: межрайонная ярмарка вакансий, ярмарка для выпускников профессиональных учебных заведений, отраслевые ярмарки, Дни предприятий.

В целях исполнения распоряжения Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2008 года № 731-рп «О мероприятиях по снижению негативного влияния финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Хабаровском крае» центрами занятости населения проводится ряд организационных мероприятий, направленных на консультирование граждан, намеченных к высвобождению, информирование работодателей, наметивших сокращение численности штатов. В целях повышения доступности информирования и консультирования граждан по вопросам: подбора вариантов трудоустройства, информирования о ситуации на рынке труда, законодательстве о труде и занятости, об участии в спецпрограммах, о возможности назначения досрочной пенсии, по переселению в другую местность с целью трудоустройства, о предоставлении государственных услуг (профориентация, социальная адаптация, участие в программах временной занятости и т.д.) во всех центрах занятости были организованы «горячие линии».

В связи с массовыми высвобождениями на предприятиях центры занятости совместно с администрациями предприятий разрабатывают план мероприятий по оказанию помощи в трудоустройстве граждан, находящихся под риском увольнения. Организуется работа консультационных пунктов (выездных и стационарных).

В центрах занятости предприятиям, сообщившим о предполагаемом высвобождении работников, предлагаются выездные консультации, а в случаях массового высвобождения – организация консультационного пункта на предприятии.

Подготавливаются памятки и информационные листы для граждан, подлежащих высвобождению.

Активизируется работа с работодателями по вопросу предоставления в органы службы занятости населения сведений о вакантных, в том числе создаваемых рабочих местах.

Государственная служба занятости населения Хабаровского края в составе Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников принимает участие в регулировании трудовой миграции в крае.

Это, прежде всего, относится к рассмотрению заявлений работодателей по привлечению иностранной рабочей силы и подготовкой заключений о целесообразности их привлечения и использования.

Работа по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников организовывается в соответствии с инструкцией, утвержденной Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 15 июля 2003 г. № 175. При этом учитывается наличие в регионе равноценной рабочей силы и мнения министерств, комитетов, управлений Правительства края и квот, установленных Правительством Российской Федерации на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Комитетом организована работа по информированию работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников, в подразделения службы занятости населения направлены формы справок, рекомендуемые для выдачи работодателям, обращающимся по данному вопросу.

Комитетом также проводится работа по учету уведомлений работодателей о привлечении и трудоустройству иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Заключено Соглашение о взаимодействии между комитетом и Управлением Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю по этому вопросу.