«Ресурсное обеспечение библиотек на основе государственного и муниципального заказа Научно-методическое пособие Москва, Издательство Литера 2010 1 В.К.Клюев, О.Ф.Бойкова Ресурсное обеспечение библиотек на основе ...»

В.К. Клюев, О.Ф. Бойкова

Ресурсное обеспечение библиотек

на основе государственного и муниципального заказа

Научно-методическое пособие

Москва,

Издательство «Литера»

2010

1

В.К.Клюев, О.Ф.Бойкова

Ресурсное обеспечение библиотек на основе государственного и

муниципального заказа: Науч.-метод. пособие / В.К.Клюев, О.Ф.Бойкова. Москва: Литера, 2010. - с.

В пособии впервые комплексно рассматриваются теоретикометодические подходы и раскрываются практические аспекты применения в библиотечной деятельности положений законодательства РФ о закупке товаров, выполнении работ и оказании услуг, а также участии библиотек в приобретении товаров. Работ и услуг (проведении котировок, конкурсных торгов, открытых аукционов).

Книга снабжена обширным документальным приложением, аккумулирующим базовые законодательные и профильные подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие ресурсное обеспечение библиотек.

Издание ориентировано на руководителей библиотек, специалистов экономических и маркетинговых служб, методистов, а также слушателей разноуровневой системы повышения квалификации библиотечноинформационных кадров.

© В.К.Клюев, О.Ф.Бойкова, 2010.

© Издательство «Литера», 2010.

Содержание Введение Организационно-правовые проблемы обеспечения деятельности библиотек при приобретении товаров и услуг в рамках государственного и муниципального заказа....... 1. Источники нормативно-правового регулирования ресурсного обеспечения библиотек на основе государственного и муниципального заказа

2. Общая характеристика Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

3. Субъекты правоотношений в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов

4. Заключение государственного или муниципального контракта

5. Способы и условия размещения государственного и муниципального заказа.................. 6. Размещение заказа путем проведения торгов

6.1. Размещение заказа путем проведения открытого конкурса

6.2 Размещение заказа путем проведения открытого аукциона

6.3 Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме... 7. Размещение заказа без проведения торгов

7.1. Запрос котировок

7.2. Размещение заказа у единственного поставщика

7.3. Закупки на товарных биржах

8. Информирование о размещении и исполнении государственного или муниципального заказа

Документальное приложение

I. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ II. Постановления и регламенты Правительства Российской Федерации III. Приказы Министерства экономического развития Российской Федерации IV. Письма Министерства экономического развития Российской Федерации Введение Организационно-правовые проблемы обеспечения деятельности библиотек при приобретении товаров и услуг в рамках государственного и муниципального заказа Экономико-правовое регулирование деятельности библиотек при закупке товаров, работ и услуг в рамках государственного и муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. Закон устанавливает единые нормы, как для государственных заказчиков:

(федеральных и региональных), так и для муниципальных заказчиков. Такими заказчиками выступают государственные и муниципальные библиотеки. Они в хозяйствующими субъектами, реализующими полномочия по расходованию выделенных по смете бюджетных средств на приобретение товаров, работ и услуг. Что касается библиотек - структурных подразделений других юридических лиц (учебных заведений, научно-исследовательских институтов, предприятий и организаций), то они участвуют в размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг от имени этих государственных и муниципальных организаций.

Данный Закон существенно изменяет практическую деятельность библиотек, связанную с организационно-экономическими аспектами комплектования книжных фондов, формирования информационных и материально-технических ресурсов, способствует освоению новых ранее не осуществляемых конкурсных и тендерных технологий.

Использование правоустанавливающих норм Федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг библиотечного ресурсного комплекса вызывает множество проблем, поскольку не учитываются особенности практической деятельности библиотек.

Данные проблемы в последние годы активно публично обсуждались на специальных мероприятиях и межсекционных заседаниях Российской библиотечной ассоциации, научно-практических круглых столах журналов «Библиотека» и «Независимый библиотечный адвокат» и других. Отмечались сложности в подготовке, проведении и оформлении документации при проведении котировок и размещении заказов на поставки для библиотечных нужд. Высказывались аргументированные предложения о выведении из процедуры торгов книжных изданий и других документов при комплектовании библиотек, поскольку они не относятся и не могут являться одноименным товаром. Было принято несколько обращений издателей и книгораспространителей, библиотечной общественности в Государственную Думу Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации. Однако ситуация не изменилась.

10 февраля 2009 года в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации состоялся представительный Круглый стол на тему «О проблемах реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в сфере культуры». Было констатировано, что несмотря на принятие некоторых изменений и дополнений, Закон, по-прежнему, является несовершенным и вызывает определенные трудности при использовании в учреждениях культуры.

Порядок, который прописан в Законе, сложен, требует специальной подготовки сотрудников, участвующих в процедурах закупок. Был остро поставлен вопрос об условиях размещения заказа на поставки книг для комплектования библиотечных фондов у издательств как у единственных поставщиков.

Высказывалось также предложение об увеличении предельной суммы цен при закупки товаров путем котировок в пятикратном размере. Кроме того, обращалось внимание, что право того, кто делает заказ - музея, библиотеки, архива требовать гарантий у организации, выигравшей конкурс на поставки товаров, работ или услуг, проверять ее компетентность, порядочность, способность нести ответственность за выполнение условий и качество выполнения работ.

муниципального заказа для библиотек является новой формой организационноэкономической деятельности, ранее не осуществляемой, поэтому вызывает много вопросов. Требуется специальная подготовка библиотечных специалистов, принимающих участие в конкурсных и иных связанных с реализацией данного Закона процедурах, освоение ими алгоритма, его применения в библиотеках и технологии проведения котировок, конкурсов, торгов. Возникла настоятельная необходимость разъяснения основных положений действующего законодательства и создания методических рекомендаций в помощь формированию профессиональных подходов применения правоустанавливающих и правоприменительных норм в практической деятельности библиотек при закупке товаров, приобретении работ и услуг.

Цель данного научно-практического пособия - разъяснить основные положения действующих правовых норм и оказать методическую помощь специалистам библиотек в деятельности по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг для нужд библиотек.

Издание ориентировано на руководителей библиотек, сотрудников экономических и маркетинговых служб, методистов, а также слушателей разноуровневой системы повышения квалификации библиотечноинформационных кадров.

Авторы искренне признательны за активную помощь при подготовке книги заместителю директора Российской государственной библиотеки для молодежи М.П.Захаренко и заместителю директора Центральной научной сельскохозяйственной библиотеки Россельхозакадемии Л.К.Садовской. Будем также благодарны коллегам за конструктивные замечания и предложения по совершенствованию материала нашего пособия (контакты:

[email protected]; [email protected];).

1. Источники нормативно-правового регулирования ресурсного обеспечения библиотек на основе государственного Правовое регулирование деятельности библиотек при закупке товаров, работ и услуг в рамках государственного или муниципального заказа осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.

Данный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. При этом Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ были внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О некоммерческих организациях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие. Эти изменения в основном касались уточнений, связанных с внедрением данного Закона.

Так, например, пункт 1 статьи 31, Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ содержит теперь ссылку, подтверждающую, что закупки товаров, работ и услуг для некоммерческих организаций и учреждений, к числу которых относятся и библиотеки, осуществляются на основании данного Закона.

Статья 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также дополнена ссылкой о том, что размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном данным муниципального заказа обеспечивается за счет средств местного бюджета.

Следует отметить, что Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» постоянно совершенствуется. Так, в настоящее время дополнения. Изменения в значительной степени вызваны проблемами правоприменения, возникшими в связи с несовершенством Закона, отсутствием необходимых подзаконных актов и единообразных подходов к пониманию спорных норм. Поправки в целом направлены на уточнение понятий, имеющих неоднозначное толкование, а также усовершенствование процедуры открытых аукционов в электронной форме. При этом Закон становится все более объемным и сложным.

Перечислим некоторые законы, исходя из необходимости использования для нужд библиотек:

• Федеральный закон от 24.07.2007 N 218-ФЗ уточнил перечень работ в ходе исполнения контракта, на выполнение которых заказчик вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах.

• Федеральный закон от 23.07.2008 N 160-ФЗ установил, что официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт для размещения информации о размещении уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

• Федеральный закон от 30.12.2008 N 308-ФЗ внес значительное число поправок, среди которых изменения в общие условия размещения государственных и муниципальных заказов, в порядок размещения заказов путем проведения конкурса и путем проведения аукционов, порядок размещения заказов путем запроса котировок и порядок размещения заказа у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика.

В развитие этого Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и нормативных правовых актов. К числу важнейших нормативных актов можно отнести следующие постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20.02.2006 г. № 94, устанавливающее, что уполномоченным федеральным размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд является Федеральная антимонопольная служба.

федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» от 03.03.2006 г. № 117, устанавливающее, что ведение реестра государственных контрактов, заключаемых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, с 1 января по 31 декабря 2006 г. осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, а с 1 января 2007 г. Федеральное казначейство.

• Постановление Правительства РФ «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства и их предельных ценах (ценах лотов)» от 4 ноября 2006 г. № 642 определило предельные цены для товаров в размере 3 000 000 рублей, для работ – в размере 3 000 000 рублей, услуг – в размере 2 000 000 рублей. В перечень включены книги, брошюры, изоиздания, нотные издания, картографическая продукция, газеты, журналы и другие периодические издания, услуги по печатанию, продукция полиграфических услуг, канцелярские принадлежности, бытовые приборы, канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника, оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи, мебель, услуги электрической связи и др.

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами» от 10.03.2007 г. № 147 утверждено положение, устанавливающее порядок тпользования официальными сайтами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами.

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о пользовании сайтами в сети интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых уакционов в электронной форме» от 17.03.2008 г. № 179 установило порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме.

• Постановление Правительства РФ «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставкиу товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесение изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» от 17.03.2009 г. № 237 утвердило перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, в который включены целюлоза, бумага, кртон и изделия приборыканцелярская, бухгалтерская и электронно-вычмслительная техника, мебель, строительные или транспортные услуги, услуги электронной связи, услуги с деятельностью по использованию компьютеров, интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы, услуги в области рекламы, услуги по уборке зданий, кслуги по науму рабочей силы и обеспечению персоналом и другие услуги, которые могут быть использованы в библиотеках.

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» от 10.09.2009 г. № определяет порядок оценки заявок, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ и услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта.

• Постановление Правительства РФ «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» от 22.07.2008 г. № 556 установило предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятий — 60 млн. рублей; малых предприятий — 400 млн. рублей,;

средних предприятий — 1000 млн. рублей.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.02.2006 г.

№ 202-р, утвердившее официальное печатное издание Российской Федерации бюллетень «Конкурсные торги», осуществляющим опубликование информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г.

№ 229-р, определившее официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд – www.zakupki.gov.ru. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению указанного официального сайта является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г.

№ 236-р, утвердившее перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г.

№ 755-р, определившее операторами для проведения открытых аукционов в электронной форме государственного унитарного предприятия «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», открытое акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» и закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов».

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г.

№ 1996-р, утвердившее перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 года.

нормативные правовые акты, крайне необходимые для деятельности библиотек в условиях выполнения государственного и муниципального заказа.

Прогнозировать их принятие довольно трудно. Однако очевидно, что для библиотек проблематика размещения государственного и муниципального заказа является сложной, комплексной и многоуровневой проблемой. Решение этой проблемы требует специальной подготовки библиотечных специалистов, осуществляющих закупки книг и других видов товаров, и разработки дополнительных учебных и методических материалов, выпуска методических пособий.

Кроме того, Министерством экономического развития Российской Федерации опубликованы приказы и многочисленные письма, разъясняющие отдельные положения законодательства. Приведем некоторые из них.

Федерации «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд» от 05.12.2008 г. № 437 определяет условия допуска товаров, происходящих из иностранныз государств.

Федерации «Об утверждении порядка отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме» от 26.10.2009 г. № определяет процедуру отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме.

информации о размещении заказов и направлении сведений для размещения в реестре государственных контрактов для территориальных фондов обязательного медицинского страхования» размещении и публикации информации на официальном сайте и в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации.

Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федерального дорожного агентства и Федерального агентства по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству от 25.12.2007 г. № 20320-АП/Д04/АЦ/25728/01ВБ-4731/01 «О применении части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» разъясняет особенности размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона.

Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 29.04. г. № 5684-АП/Д05/АЦ/10329 «О разъяснении норм Федерального закона от июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства» обязывает государственных заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем путем проведения торгов, запроса котировок.

• Письмо от 17.04.2009 г. № Д05-1936 о правомерности обжалования участником размещения заказа действия (бездействия) государственного заказчика, котировочной комиссии, в случае если в извещении о запросе котировок не содержатся наименование, характеристики и количество поставляемых товаров и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика сообщает, что извещение о запросе котировок должно содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

• Письмо от 12.08.2009 г. № 13150-АП/Д05 «Об изменениях законодательства Российской Федерации о размещении заказов» информирует, что Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные акты Российской Федерации» от 17.07. г. № 164-ФЗ» вносятся изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-Ф, касающиеся способов обеспечения использования обязательств по государственным и муниципальным контрактам и порядке их исполнения, защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков, сокращению рисков, связанных с утратой предоставляемого авансового платежа и неисполнением контрактов.

• Письмо от 18.08.2009 г. № 13497-АПД05 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» установило, что обязанность государственных и муниципальных заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом заказчик самостоятельно выбирает способ размещения заказа (конкурс, аукцион или запрос котировок), определяет начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов).

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Настоящий Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Данный Закон прямого действия на всей территории Российской Федерации, является универсальным, имеет широкую сферу применения, содержит императивные, то есть повелительные нормы права.

Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Закон существенно изменяет практику осуществления закупок продукции бюджетными учреждениями, в том числе закупку книг для комплектования государственных и муниципальных библиотек. Регулирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения объединенного экономического пространства на территории Российской Федерации. Закон устанавливает одни нормы, как для государственных заказчиков: федеральных и субъектов Российской Федерации, так и для муниципальных. Действие данного закона распространяется на государственные библиотеки федерального уровня, государственные библиотеки субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, окружные) и муниципальные библиотеки (городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов).

Закон состоит из 9 глав, более 65 статей, определяющих правила и процедуры формирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных предприятий и учреждений, в том числе и для библиотечных учреждений.

Глава 1 содержит общие положения (статьи 1-19), касающиеся предмета и целей данного Закона, определение государственных и муниципальных нужд, государственных и муниципальных заказчиков, участников размещения заказов, способы размещения заказов, условий допуска к участию в торгах, особенностей участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа, осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, информационное обеспечение и ведение реестровы государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Так отмечается, что целью Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является содействие эффективному использованию средств бюджетного и внебюджетных источников финансирования, содействие гласности и прозрачности размещения заказов, устранение коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.

Глава 2 «Размещение заказа путем проведения конкурса» (статьи 20-31) регулирует порядок размещения заказа путем проведения открытого или закрытого конкурса, содержание и предоставление конкурсной документации, подачи заявок на участие в конкурсе, вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

Глава 2.1 (статьи 31.1-31.7) включает особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключать государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Глава 3 «Размещение заказа путем проведения аукциона» (статьи 32-41) подробно регламентируют особенности размещения заказа путем проведения открытого или закрытого аукциона, условия предоставления документации об аукционе, порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе, проведения аукциона и заключения государственного и муниципального контракта по результатам аукциона, последствия признания аукциона несостоявшимся закона.

Глава 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме» (статьи 41.1-41.12) содержит определение открытого аукцион в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт, правила документооборота при его проведении, условия аккредитация участников размещения заказа на электронной площадке, особенности ведения реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, содержание документации об открытом аукционе в электронной форме, порядок ее представления, рассмотрения в электронной форме и внесение в нее изменений, порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и его проведения, особенности заключения государственного или муниципального контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме.

Глава 4 «Размещение заказов путем запроса котировок» (статьи 42-47) рассматривает требования, предъявляемые к запросу котировок, порядок проведения запроса котировок и подачи котировочных заявок, особенности их рассмотрения и оценки.

Глава 5 «Размещение заказов путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» (статьи 48-54) включает условия и порядок представления заявок на участие в предварительном отборе и его проведение, особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Глава 6 «Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» (статьи 55-55.2) устанавливает случаи и особенности размещения заказа у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика.

Глава 7.1 «Размещение заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд» (статьи 56.1) регулирует размещение заказов на данный вид услуг.

Глава 8 «Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов» (статьи 57-62 ) регулирует условия обеспечения защиты прав и законных интересов участников размещения заказов, в том числе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, содержание и порядок рассмотрения жалобы на их действия (бездействия).

Глава 9 «Вступление в силу настоящего федерального закона и переходные положения» (статьи 63-65) содержит сведения о вступлении в силу настоящего Федерального закона и его действии во времени, а также переходные положения.

3. Субъекты правоотношений в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов Субъектами правоотношений в при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования могут выступать (п. 1 ст. 4):

• государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами;

• органы местного самоуправления;

• бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

В случае если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, то данные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Закон также установил, что государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками (п. 2 ст. 4).

Заказчик или уполномоченный орган может привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, на основе гражданскоправового договора юридическое лицо - специализированную организацию, которая осуществляет следующие ограниченные функции (п.1 ст. 6):

• размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, • разработку конкурсной документации, документации об аукционе;

• опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.

При этом обращается внимание на тот факт, что создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом. Подписание государственного или муниципального контракта также осуществляется заказчиком.

уполномоченным органом исключительно путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Подчеркивается, что специализированная организация не может быть участником размещения заказа (п. 5 ст. 6).

В качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд выступает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России). Эти полномочия подтверждены письмом Минэкономразвития России от 05.09.2005 г. № 13785-АШ/Д07 «О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на год».

К числу уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов относятся государственные и муниципальные учреждения, каковыми являются государственные: федеральные и субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные окружные) и муниципальные (городские и сельские, межмуниципальные и городских округов) библиотеки, ЦБС, обладающие статусом федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений.

Следует отметить, что в соответствии со статьями 48 и 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением является юридическое лицо, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования. Библиотечное учреждение - юридическое лицо может от своего неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, в нашем случае государственная либо муниципальная библиотека или ЦБС, являющаяся юридическим лицом и выступающая как хозяйствующий субъект, реализуют полномочия по расходованию выделенных по смете денежных средств на закупку товаров, работ и услуг.

Библиотеки, являющиеся структурными подразделениями юридических лиц (учреждений: высших учебных заведений, академий, университетов, научно-исследовательских институтов, колледжей, предприятий и организаций), участвуют в размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг от имени этих государственных и муниципальных организаций.

Как правило, у библиотек возникают отношения, связанные с размещением заказов на поставки книг и других видов опубликованных и выпущенных в законный оборот произведений, в том числе на электронных носителях, для комплектования библиотечных фондов; библиотечной техники, мебели, различного оборудования, включая ПЭВМ, а также выполнение работ, например, по строительству или ремонту помещений, оказанию услуг по охране или уборке помещения, гардеробные услуги и т.п.

Заказы на проведение конкурса, аукциона, а также запросы котировок цен на товары, работы, услуги размещаются специально созданными для этих целей комиссиями. Законом определены четыре вида комиссий (п. 1 ст. 7):

Конкурсная комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протоколов, вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. (п. 6 ст. 7).

Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе, отбирает участников аукциона, ведет протоколы рассмотрения заявок, подписывает протоколы аукциона (п.7 ст. 7).

Котировочная комиссия выполняет предварительный отбор участников размещения заказов, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, оценку и сопоставление котировочных заявок, определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок (п. 8 ст. 7).

Единая комиссия объединяет функции трех выше перечисленных комиссий ( п. 9 ст. 7).

Законом четко прописан порядок формирования комиссии, установлены требования к численному составу комиссии, ее полномочия.

Решение о создании комиссии, ее состав и порядок работы, назначение председателя комиссии определяет заказчик, уполномоченный орган. В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 7).

Комиссия правомочна осуществлять функции, если на ее заседании присутствует не менее пятидесяти процентов от общего числа членов. Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек (п. 3 ст. 7). При этом особо подчеркивается, что при проведении открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для электронных вычислительных машин, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее пятидесяти процентов общего числа членов конкурсной комиссии (п. 3.1 ст. 7).

заинтересованные в результатах размещения заказа, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения торгов) (п. 4 ст. 7).

Комиссия правомочна осуществлять функции, если на ее заседании присутствует не менее пятидесяти процентов от общего числа членов (ст. 7, п.

3).

Требования, предъявляемые к членам комиссии установлены частью статьи 65 Закона.

Субъекты правоотношений в сфере исполнения государственных и муниципальных заказов являются участники размещения заказов (поставщики, исполнители, подрядчики), то есть юридические и физические лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Таким участником может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (п. 1 ст. 8).

Участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг как непосредственно, так и через своих представителей, Полномочия которых подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией (п. 3 ст. 8).

Закон направлен на защиту интересов участников размещения заказов, предоставляя им более широкие права на участие в конкурсных процедурах и их обжалование. В частности, установлены следующие основные требования к участникам размещения заказа путем проведения торгов ( п. 1 ст. 11):

законодательством Российской федерации;

• непроведение ликвидации участника - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или аукционе;

• отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которых не превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Заказчик, уполномоченный орган при размещении заказа путем проведения торгов вправе также установить следующие требования к участникам размещения торгов (п. 2 ст. 11):

• обладание участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности либо возможность приобретения таких прав для выполнения государственного или муниципального заказа, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; в нашем случае поставка книг находящихся в законном обороте и лицензионных электронных изданий на DVD и CD-rom;

• отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Проверка соответствия участников размещения заказа перечисленным требованиям осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией.

4. Заключение государственного или муниципального контракта Согласно Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключается государственный или муниципальны контракт. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 9).

Государственный или муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном статьями 525-534, § 4, главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими условия и порядок поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, основания и порядок заключения и осуществления государственного или муниципального контракта.

Права и интересы государственных или муниципальных заказчиков ограничены и строго регламентированы. Так, например, после определения победителя конкурса государственный или муниципальный контракт в соответствии с пунктом 4 статьи 538, должен быть заключен не позднее дней со дня проведения конкурса. Изменение условий заключенного контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается (п. 5 ст. 9).

Заказчик может отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае если установлен факт (п. 3 ст. 9):

• проведения ликвидации участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок - юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании данных участников юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;

• приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

• предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах;

• нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

• наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления соответствующих фактов составляется протокол об отказе от заключения контракта. В протоколе должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день его составления. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика.

Заказчик размещает данный протокол на официальном сайте в течение дня, следующего после дня его подписания. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт (п. 3.1 ст. 9).

Заказ считается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта (п.4 ст. 9).

Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом. Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта (п. 4.1 ст. 9).

Если в конкурсной документации, документации об аукционе при размещении заказа на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг указывались цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы, предложенные лицом, с которым заключается контракт, то в заявке на участие в конкурсе или при проведении аукциона, цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения такого контракта. Оплата выполнения работ, оказания таких услуг осуществляется по цене единицы услуги и (или) работы исходя из объема фактически оказанных услуг, выполненных работ, по цене каждой запасной части к технике, к оборудованию исходя из количества запасных частей.

Если это конкурсной документацией предусмотрено, что поставки осуществляются в ходе исполнения контракта в размере, не превышающем начальную (максимальную) цену контракта, указанную в конкурсной документации, документации об аукционе, то заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (п. 6 ст. 9).

При исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика).

предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (п. 9 ст. 9).

В государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, а также условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте пп.

(10, 12 ст. 9).

Закон устанавливает преференции для отдельных групп поставщиков.

Так, пунктом 4 статьи 38 Закона определено, что в случае, если победителем торгов или их участников, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление исполнения контракта не требуется.

Закон предусматривает ведение Федеральным органом исполнительном власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. В данном реестре должны содержаться следующие сведения (ст. 18, п. 2):

• дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или подтверждающего основание заключения контракта;

• предмет, цена контракта и срок его исполнения;

• наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный омер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

• сведения об исполнении контракта.

Данные сведения в течение трех дней со дня заключения контракта заказчики направляются в уполномоченные на ведение таких реестров федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (ст. 18, п. 3).

Российской Федерации, муниципального образования (ст. 18, п. 4). Сведения, ознакомления на официальном сайте без взимания платы (ст. 18, п. 5).

Как уже отмечалось, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд.

Под государственными нуждами в Законе понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (п. 1 ст. 3).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (п. 2 ст. 3).

размещения заказов и вводится два основных способа размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов (п. 1 ст. 10). Определены условия, при которых могут быть применены те или иные процедуры размещения заказов.

Размещение заказа путем проведения торгов может осуществляться в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Размещение заказа без проведения торгов может осуществляться в форме запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Особенности использования названных способов для библиотек представлены в приведенной ниже таблице 1.

Способы размещения государственных или муниципальных заказов 1.1.Отк- 1.2.Отк- 1.3.Аукцион 2.1.Зап-рос 2.2.Размеще-ние 2.3.Размещен конкурс аукцион электронной венного поставщика, товарной Используются в библиотеках при Широко Используется в Используется закупке товаров работ и услуг на используется библиотеках при в Требуют заключения Требуюто предварительного отбора и затем государственного или заключения государственного или муниципального муниципального контракта. контракта.

Заказчики, уполномоченные органы самостоятельно принимают решение о способе размещения заказа (п. 3 ст. 10).

(работ, услуг), стоимость которых не превышает установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. В настоящее время Центральный банк Российской Федерации издал указание от 20 июня 2007 г. № 1843-у, устанавливающее предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке до 100 тысяч рублей. Таким образом, библиотеки имеют право осуществлять закупки без заключения государственного и муниципального контракта и проведения конкурсных процедур на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей у одного поставщика.

В этом случае данный Закон не применяется.

Во всех остальных случаях нормы Закон применяются в зависимости от государственного или муниципального заказов. Для удобства использования библиотеками данного Закона составлена приведенная ниже таблица 2.

Условия размещения государственного или муниципального заказа для 2 От 100 000 до 500 000 Запрос котировок (п. 1 ст. 10; п. 3 ст. 42).

3 Без ограничения сумм Размещени заказа у единственного поставщика (п. 5 От 500 000 рублей Запрос котировок иностранного государства, на 6 5 000 000 рублей Размещение заказа на товарных биржах (п. 1 ст. 10).

Законом установлено, что заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тысяч рублей в течение квартала. (п. 3 ст. 42).

Это положение разъясняется в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.02.2009 г. № Д05-491, сообщающем о неправомерности осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. руб. в течение квартала и об установлении ограничений на размещение заказа путем запроса котировок в течение квартала на сумму не превышающую 500 тыс. рублей.

Кроме того, письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.03.2009 г. № Д05-1080 разъясняет, что заказчик может одноименных работ, оказание одноименных услуг путем запроса котировок и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в течение квартала на сумму не превышающую 500 тыс. рублей и 100 тыс. рублей соответственно.

Постановление Правительства РФ «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесение изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» от 17.03.2009 г. № 237 утвердило перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, в размере 15 млн рублей.

Перечень товаров, работ и услуг и предельные цены на них определены Постановлением Правительства РФ «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства и их предельных ценах (ценах лотов)» от 4 ноября 2006 г. № 642. Данным постановлением установлены следующие предельные цены для товаров в размере 3 рублей, для работ – в размере 3 000 000 рублей, услуг – в размере 2 рублей. В перечень включены книги, брошюры, изоиздания, нотные издания, картографическая продукция, газеты, журналы и другие периодические издания, услуги по печатанию, продукция полиграфических услуг, канцелярские принадлежности, бытовые приборы, канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника, оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи, мебель, услуги электрической связи и другие.

6. Размещение заказа путем проведения торгов Проведение торгов для библиотек является новым специфическим видом деятельности, возникшим как неизбежное следствие рыночных отношений.

Торги проводятся, когда отсутствуют твердо фиксированные цены и служат установлением действительных цен на товар. На торгах может быть заключен имущественных прав, договор подряда, договор аренды, поставки товаров для государственных или муниципальных нужд и т.д. (ст. 447 Гражданского кодекса РФ). Особенности заключения таких договоров состоят в том, что 1) для их заключения необходимо проведение торгов; 2) в качестве одной из сторон должен быть либо собственник имущества, либо обладатель имущественного права, который может организовать сам торги или привлечь специализированную организацию.

Проведение торгов для библиотек осуществляется в форме открытого конкурса, открытого аукциона (ст. 448 Гражданского кодекса РФ), открытого аукциона в электронной форме (п. 1 ст. 10). Право выбора конкретной формы торгов принадлежит собственнику продаваемой вещи или обладателю имущественного права. Требует заключения государственного или муниципального контракта (договора).

Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (п. 6 ст. 10).

Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами в Законе понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. (п. 6.1 ст.10). Данное определение является общим и не отражает специфические особенности издательской продукции. В результате к одной группе товаров относится вся книжная продукция, периодические и продолжающиеся издания, включая журналы и газеты, изоиздания, нотные издания, что затрудняет размещение заказов на поставки издательской продукции для комплектования библиотечных фондов.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 2.1 ст.10).

Постановление Правительства РФ «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесение изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» от 17.03.2009 г. № 237 утвердило перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, в который включены целлюлоза, бумага, картон и изделия из них, полиграфическая и печатная продукция из них, бытовые приборы канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника, мебель, строительные или транспортные услуги, услуги электронной связи, услуги с деятельностью по использованию компьютеров, интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы, услуги в области рекламы, услуги по уборке зданий, услуги по найму рабочей силы и обеспечению персоналом и другие услуги, которые могут быть использованы в библиотеках.

6.1. Размещение заказа путем проведения открытого конкурса Порядок размещения заказа путем проведения открытого конкурса, содержание и предоставление конкурсной документации, правила подачи заявок на участие в конкурсе, вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам установлены главой 2 «Размещение заказа путем проведения конкурса» (статьи 20-31) Закона.

Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключать государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма регулирует специальная глава 2. (статьи 31.1-31.7).

Конкурс — это форма торгов, при которой победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 1 ст. 20).

Конкурс может быть открытым или закрытым (п. 2 ст. 20). Библиотеки, как правило, участвуют только в открытых конкурсах.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (например технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения государственных или муниципальных нужд, заказчик, уполномоченный орган могут опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.

Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса (п. 5 ст. 20).

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (п. 1 ст. 21).

При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальная библиотека-заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным заявкам, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса (п. 2 ст.21).

Библиотека-заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных (п. 3 ст.21).

В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения (п. 3 ст.21):

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

3) предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе устанавливать преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке и в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленными Правительством Российской Федерации.

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. При этом изменение предмета конкурса не допускается (п. 4.1 ст.21).

Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (п. 1 ст. 22). Конкурсная документация содержит требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (п. 2 ст. 22).

Закон не допускает включение в конкурсную документацию требовании к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов (п. 2.1 ст. 22).

Законом также установлено, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (п. 3 ст. 22).

Совместное письмо Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 19.08.2009 г. № 13613АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

устанавливает, что конкурсная документация и документация об аукционе должны содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе или аукционе. При разработке данной документации заказчик, уполномоченный орган обязаны установить в ней требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе и заявке на участие в аукционе, в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям.

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.03.2009 г. № Д05-1188 «О неправомерности требования заказчика представить в составе заявки сертификаты соответствия на поставляемый товар» разъясняет, что отказ в допуске к участию в торгах по причине отсутствия в заявке данных сертификатов; об отсутствии у организации, не представившей в составе заявки на участие в торгах, предмет которых подлежит лицензированию, копию лицензии, права быть поставщиком товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд отмечает, что требования заказчика о представлении в составе заявки копии сертификата соответствия на поставляемый товар, а также отказ в допуске к участию в торгах участникам размещения заказа по причине отсутствия в составе заявки указанных сертификатов является неправомерным.

Конкурсная документация должна содержать (п. 4 ст. 22):

1) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

6) источник финансирования заказа;

7) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию - в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

9) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

10) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта;

11) сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью статьи 9 настоящего Федерального закона;

12) сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд с несколькими участниками размещения заказа;

поставляемого товара при заключении контракта;

14) сведения о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа при размещении заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, составляющих один лот, с указанием количества таких контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех контрактов в отношении данного лота;

15) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.

16) требования к участникам размещения заказа;

17) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;

18) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации;

19) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;

20) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

21) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

22) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

23) размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса.;

24) срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.11.2008 г. № Д05-4913 разъясняет, что в составе заявки на участие в конкурсе (аукционе) предоставляется выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, может быть также затребована копия лицензии. При этом подчеркивается, что требовать от участника иных документов не допускается.

Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма установлены статьей 31.1 Закона. Так, определено, что проведение открытого конкурса осуществляется на размещение заказа на создание следующих произведений литературы и искусства:

1) литературные произведения, за исключением программ для ЭВМ;

2) драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;

3) хореографические произведения и пантомимы;

4) музыкальные произведения с текстом или без текста;

5) аудиовизуальные произведения;

6) произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;

7) произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

8) архитектурные проекты, проекты произведений градостроительства, садово-паркового искусства;

9) фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;

10) производные произведения;

представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

6.2 Размещение заказа путем проведения открытого аукциона Аукцион — это форма продажи с публичных торгов, при которой победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта (п. 1 ст. 32). Кроме того, от него не требуется выполнения никаких условий.

Особенности размещения заказа путем проведения открытого аукциона, условия предоставления документации об аукционе, порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе, проведения аукциона и заключения государственного и муниципального контракта по результатам аукциона, последствия признания аукциона несостоявшимся регулирует Глава «Размещение заказа путем проведения аукциона» (статьи 32-41) Закона.

В случае, если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет (п. 3 ст. 32).

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме (п. 5 ст. 32).

Извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (п. 1 ст. 33).

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (п. 3.1 ст.

33).

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении (п. 2 ст. 34).

Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки (п. 3 ст. 34).

Законом установлено, что не допускается включать в документацию об аукционе требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов (п. 2.1 ст. 34).

В случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, к документации об аукционе может быть приложен такой образец или макет товара. В этом случае указанный образец или макет товара является неотъемлемой частью документации об аукционе (п.

4.1 ст. 34).

При проведении аукциона Законом установлено, что перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 10).

В настоящее время приняты следующие распоряжения Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми установлен перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона:

• Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2007 г. № 609-р утвердило перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

Данный перечень включает продукцию издательств, услуги по печатанию книг, газет и периодических изданий, канцелярские принадлежности, услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования, услуги по уборке зданий и другие.

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г.

№ 236-р утвердило перечень включены следующие товары (работы, услуги), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых должны осуществляется, в том числе библиотеками путем проведения аукциона:

оборудование и аппаратура для связи, полиграфическая и печатная продукция, канцелярская, бухгалтерская и электронная вычислительная техника, услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин, услуги по уборке помещений и другие.

Согласно данным распоряжениям библиотеки при размещении заказов на поставки (выполнение, оказание) товаров (работ, услуг), включенных в настоящие перечни, должны закупаться путем проведения открытого аукциона.

Вполне естественно, что такое положение значительно осложняет для библиотек приобретение необходимых для осуществления ее деятельности по комплектованию книжных фондов и обслуживанию пользователей товаров (работ, услуг). Требует оформления документации об аукционе, размещения заказа и участия в торгах. Многие муниципальные библиотеки, особенно в небольших городских и сельских поселениях не имеют соответствующих кадров, не готовы включится в данные процедуры. Именно данные положения выступают в качестве одной из основных проблем не только для муниципальных библиотек, но и для крупнейших федеральных библиотек и библиотек субъектов Российской Федерации.

Обратим также внимание работников библиотек на положение Закона, обязывающее также размещать заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона (п. 4.1 ст. 10). Подробнее данное положение разъясняется в совместном письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 29.04. г. № 5683-АП/Д05/АЦ/10328 «О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд».

6.3 Размещение заказа путем проведения открытого аукциона В соответствии с Законом под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет (п. 1 ст. 41.1).

Аукционом в электронной форме может стать основной формой закупок товаров (работ, услуг) в России. Его цель - уменьшить затраты на проведение торгов.

Правила документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, условия аккредитации участников размещения заказа на электронной площадке, особенности ведения реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, содержание документации об открытом аукционе в электронной форме, порядок ее представления, рассмотрения в электронной форме и внесение в нее изменений, порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и его проведения, особенности заключения государственного или муниципального контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме регулирует глава 3.1 «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме» (статьи 41.1-41.12) Закона.

Электронной площадкой является сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки может быть юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, имеющие государственную регистрацию в установленном порядке на территории Российской Федерации, и которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программноаппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме (п. 2 ст. 41.1).

Оператором электронной площадки не взимается плата с заказчика, уполномоченного органа, со специализированной организации за проведение открытого аукциона в электронной форме (п. 3 ст. 41.1, а также с с участников размещения заказа за аккредитацию на электронной площадке и за участие в открытом аукционе в электронной форме (п. 4 ст. 41.1).

Закон предусматривает установление заказчиком требования обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5 процента и не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 5 ст. 41.1).

Если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), то "шаг аукциона" не устанавливается (п.7 ст. 40; п.7 ст 41.1).

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами» от 10.03.2007 г. № 147 утверждено положение, устанавливающее порядок пользования официальными сайтами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме» от 17.03.2008 г. № 179 установило порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 755-р, определило операторами для проведения открытых аукционов в электронной форме государственного унитарного предприятия «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», открытое акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» и закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная система торгов».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1996-р, утвердило перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 года.