«П равовой статус участников избирательного процесса Сборник методических материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса Сы кты вкар, 2012 Избирательная комиссия Республики Коми Правовой статус ...»

Дополнительные ограничения пассивного избирательного права установлены в отношении граждан Российской Федерации, претендующих на избрание на должность Главы Республики Коми.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона Республики Коми «О выборах Главы Республики Коми» не имеет права быть избранным Главой Республики Коми гражданин Российской Федерации:

- занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Главы Республики Коми в результате выборов должность Главы Республики Коми второй срок подряд;

- замещавший должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и отрешенный от этой должности Президентом Российской Федерации, в течение 2 лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации об отрешении его от должности и до дня назначения выборов Главы Республики Коми;

- замещавший должность Главы Республики Коми и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Республики Коми, на выборах Главы Республики Коми, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, когда отставка произошла по собственному желанию по истечении года со дня начала исполнения полномочий, по согласованию с Президентом Российской Федерации.

Содержание правового статуса кандидата изменяется по мере прохождения им различных стадий избирательного процесса. В этом плане можно говорить о различии правового статуса выдвинутого, зарегистрированного и избранного кандидатов. Кроме того, спецификой обладает и правовой статус кандидата, выдвинутого избирательным объединением в составе списка кандидатов по единому избирательному округу.

2.1. Выдвинутый кандидат Гражданин, баллотирующийся в качестве кандидата на должность Главы Республики Коми, главы муниципального образования, а также в качестве кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми, представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приобретает статус выдвинутого кандидата с момента представления им в избирательную комиссию, уполномоченную на принятие решения о его регистрации (на выборах Главы Республики Коми – в Избирательную комиссию Республики Коми; на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми – в избирательную комиссию, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии соответствующего одномандатного избирательного округа; на выборах главы муниципального образования – в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия избирательной комиссии соответствующего муниципального образования; на выборах депутатов представительного органа муниципального образования – в избирательную комиссию, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа), заявления о согласии баллотироваться.

Гражданин, баллотирующийся в качестве кандидата в депутаты представительного органа власти по единому избирательному округу, приобретает статус выдвинутого кандидата с момента представления избирательным объединением в организующую выборы избирательную комиссию списка кандидатов для заверения.

Основные права выдвинутого кандидата:

- право на проведение предвыборной агитации;

- право на назначение таких участников избирательного процесса, как доверенное лицо, уполномоченный представитель по финансовым вопросам, член с правом совещательного голоса избирательной комиссии, уполномоченной на принятие решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидата, представитель, уполномоченный на совершение от имени кандидата определенных действий.

Кандидат на должность Главы Республики Коми вправе назначить до доверенных лиц, кандидат в депутаты Государственного Совета Республики Коми, выдвинувшийся по одномандатному избирательному округу, – до доверенных лиц, кандидат на должность главы муниципального образования - до 10 доверенных лиц, кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинувшийся по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, - до 3 доверенных лиц.

Назначение доверенных лиц осуществляется кандидатом посредством составления в произвольной форме и представления в избирательную комиссию, уполномоченную на принятие решения о регистрации кандидата, письменного заявления. Избирательная комиссия обязана рассмотреть заявление и принять решение о регистрации (об отказе в регистрации) доверенного лица в 3-дневный срок с момента поступления заявления. Полномочия доверенного лица подтверждаются удостоверением, выдаваемым зарегистрировавшей его избирательной комиссией.

Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам назначается в целях осуществления операций, связанных с финансированием избирательной кампании кандидата, контроля за законностью формирования и расходования средств избирательного фонда, составления отчетности о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

Уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидатов подлежат регистрации избирательной комиссией, уполномоченной на принятие решения о регистрации кандидата.

Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам производится избирательной комиссией на основании следующих документов:

1) составленного в произвольной форме заявления кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием следующих сведений: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), адрес места жительства уполномоченного представителя по финансовым вопросам, его полномочия, в том числе право подписи в платежных (расчетных) документах;

2) нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием вышеназванных сведений и полномочий, а также оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения, которое в соответствии с уставом обладает правами юридического лица;

3) письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам осуществлять указанную деятельность.

При представлении документов в соответствующую избирательную комиссию уполномоченным представителем по финансовым вопросам предъявляется паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. Избирательная комиссия в 3-дневный срок осуществляет проверку представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным статьей 26 Закона Республики Коми «О выборах Главы Республики Коми» либо статьей Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми», принимает решение о регистрации (отказе в регистрации) уполномоченного представителя по финансовым вопросам и выдает уполномоченному представителю по финансовым вопросам удостоверение.

С момента представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации, кандидат вправе назначить члена этой комиссии с правом совещательного голоса. Назначение члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса осуществляется кандидатом посредством составления в произвольной форме и представления в избирательную комиссию письменного заявления. Избирательная комиссия рассматривает заявление и выдает назначенному члену комиссии с правом совещательного голоса удостоверение, которое в последующем и подтверждает полномочия соответствующего лица.

Уполномоченный представитель может быть назначен кандидатом для совершения различных действий, например:

- для подачи в комиссию заявления кандидата о согласии баллотироваться с прилагаемыми к нему документами. Указанные документы могут быть представлены по просьбе кандидата уполномоченными представителями в случаях:

если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые); если кандидат является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (при этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, должны быть нотариально удостоверены);

- для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата;

- для заверения подписного листа, заполнения или заверения иных избирательных документов, предусмотренных законом, если кандидат является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно заверить подписной лист, заполнить или заверить документы (при этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, должны быть нотариально удостоверены);

- для присутствия при выборке и проверке в избирательной комиссии собранных в поддержку выдвижения как самим кандидатом, так и иными кандидатами, баллотирующимися по этому же избирательному округу, подписей избирателей (указанное право предоставляется только после представления кандидатом в соответствующую комиссию подписных листов).

Кандидат вправе в любой момент прекратить полномочия назначенного им уполномоченным представителем по финансовым вопросам, членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, доверенным лицом либо уполномоченным представителем гражданина и наделить этими полномочиями другое лицо.

Основные обязанности выдвинутого кандидата, исполнение которых необходимо для прохождения процедуры регистрации:

- лично представить в избирательную комиссию, уполномоченную на принятие решения о регистрации кандидата, заявление о согласии баллотироваться и иные необходимые в соответствии с законодательством о выборах документы (за исключением случаев, оговоренных выше);

- создать избирательный фонд (при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится);

- открыть специальный избирательный счет (на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают тысячи рублей);

- представить в избирательную комиссию, уполномоченную на принятие решения о регистрации кандидата, первый финансовый отчет (первый финансовый отчет не представляется, если кандидат воспользовался правом не финансировать свою избирательную кампанию).

Кроме того, кандидат, выдвинувшийся в порядке самовыдвижения либо выдвинутый общественным объединением, не являющимся политической партией, обязан собрать и представить в уполномоченную на принятие решения о его регистрации в качестве кандидата избирательную комиссию подписи избирателей в поддержку своего выдвижения (при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства в муниципальном образовании не более 500 избирателей сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата не осуществляется, регистрация кандидатов в этом случае осуществляется соответствующей избирательной комиссией в заявительном порядке).

Кандидат на должность Главы Республики Коми обязан собрать в поддержку своего выдвижения подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.

2.2. Зарегистрированный кандидат Кандидат признается зарегистрированным после принятия уполномоченной на это избирательной комиссией решения о его регистрации. Зарегистрированный кандидат сохраняет за собой все права выдвинутого кандидата и дополнительно наделяется следующими правами:

- правом на предоставление очередного отпуска (на освобождение от учебы) на весь период участия в избирательной кампании;

- правом на предоставление отсрочки от призыва на военную службу на весь период избирательной кампании;

- правом на присутствие на заседаниях зарегистрировавшей его избирательной комиссии и всех нижестоящих комиссий;

- правом присутствовать при передаче изготовленных избирательных бюллетеней от полиграфической организации избирательной комиссии, разместившей заказ на их изготовление, а также правом на подписание актов о выбраковке, уничтожении и передаче избирательных бюллетеней;

- правом присутствовать при передаче избирательных бюллетеней от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящим, а также правом на подписание актов о выбраковке, уничтожении и передаче избирательных бюллетеней;

- правом на обжалование решений о регистрации кандидатов, выдвинувшихся по одному и тому же с ним избирательному округу;

- правом на обжалование итогов голосования и результатов выборов по соответствующему избирательному округу;

- правом на назначение членов с правом совещательного голоса всех нижестоящих по отношению к зарегистрировавшей его избирательных комиссий (на выборах Главы Республики Коми – территориальных и участковых избирательных комиссий; на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми – подчиненных окружной избирательной комиссии территориальных комиссий, а также участковых комиссий; на выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований – участковых избирательных комиссий);

- правом на назначение наблюдателей в зарегистрировавшую его, а также во все нижестоящие избирательные комиссии (на выборах Главы Республики Коми – в Избирательную комиссию Республики Коми, территориальные и участковые избирательные комиссии; на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми – в окружную избирательную комиссию, подчиненные окружной избирательной комиссии территориальные комиссии, участковые комиссии; на выборах главы муниципального образования – в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования, и участковые комиссии; на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – в избирательную комиссию, исполняющую полномочия соответствующей окружной избирательной комиссии, и участковые избирательные комиссии);

- правом на назначение представителей для присутствия при получении и передаче избирательных бюллетеней, для участия в жеребьевке по распределению платных и бесплатных печатных площадей, платного и бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.

Назначение членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса осуществляется кандидатом посредством составления в произвольной форме и представления в избирательную комиссию письменного заявления (уведомления) об этом. Избирательная комиссия выдает назначенному члену комиссии с правом совещательного голоса удостоверение.

Полномочия наблюдателя подтверждаются направлением, составляемым и подписываемым кандидатом.

Полномочия представителей кандидата, уполномоченных присутствовать при получении и передаче избирательных бюллетеней, участвовать от его имени в проведении жеребьевки по распределению платных и бесплатных печатных площадей, платного и бесплатного эфирного времени, подтверждаются письменным заявлением (уведомлением) кандидата.

Кандидат вправе в любой момент прекратить полномочия назначенного им членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителем, наблюдателем гражданина и наделить этими полномочиями другое лицо.

Основные обязанности зарегистрированного кандидата:

- не позднее чем через 5 дней со дня регистрации представить в зарегистрировавшую кандидата избирательную комиссию заверенную копию приказа (распоряжения) об освобождении от выполнения должностных или служебных обязанностей на все время участия в выборах (указанная обязанность установлена в отношении кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации. На выборах в представительные органы муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе, не превышающем 5 тысяч, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей);

- не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в зарегистрировавшую кандидата избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Основные гарантии деятельности зарегистрированного кандидата:

- администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов, обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока;

- во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу;

- время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата;

- любая избирательная комиссия, исполняющая полномочия в пределах избирательного округа, в котором баллотируется зарегистрированный кандидат, обязана обеспечить его оповещение о своих заседаниях, а также обеспечить ему свободный доступ на заседания и в помещения, в которых осуществляется работа со списками избирателей, избирательными бюллетенями и открепительными удостоверениями;

- избирательная комиссия, разместившая заказ на изготовление избирательных бюллетеней, обязана оповестить кандидата о месте, дате и времени приемки изготовленных избирательных бюллетеней от полиграфической организации;

- избирательная комиссия, осуществляющая передачу избирательных бюллетеней нижестоящим комиссиям, обязана оповестить кандидата о месте, дате и времени передачи избирательных бюллетеней и предоставить ему возможность присутствовать при этой передаче;

- решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

В день голосования и при установлении его итогов, а также при определении результатов выборов по соответствующему избирательному округу зарегистрированный кандидат обладает правами, предоставляемыми законодательством о выборах наблюдателю, за исключением:

- права на ознакомление со списком избирателей;

- права на ознакомление с реестрами выдачи открепительных удостоверений и заявлений о голосовании вне помещения для голосования;

- права присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования.

2.3. Особенности правового статуса кандидата, выдвинутого (зарегистрированного) в составе списка кандидатов по единому избирательному округу Правовой статус кандидата, выдвинутого (зарегистрированного) в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, в целом соответствует правовому статусу кандидата, выдвинувшегося (зарегистрированного) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу. Однако есть и некоторые отличия:

Так, кандидат, выдвинутый (зарегистрированный) в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, не вправе:

- назначать иных участников избирательного процесса;

- присутствовать при передаче избирательных бюллетеней;

- создавать избирательный фонд и открывать избирательный счет.

Кандидат, выдвинутый (зарегистрированный) в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, не представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, необходимые для его выдвижения и регистрации, а также первый и итоговый финансовый отчеты о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса может быть назначен:

- избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, - в организующую выборы избирательную комиссию (с момента принятия нижестоящими комиссиями решения о регистрации хотя бы одного из выдвинутых избирательным объединением кандидатов);

- избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов по единому избирательному округу, - в организующую выборы избирательную комиссию (с момента представления в комиссию документов для регистрации списка кандидатов);

- избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов по единому избирательному округу, – во все нижестоящие участвующие в подготовке и проведении соответствующих выборов избирательные комиссии (с момента принятия решения о регистрации списка кандидатов);

- выдвинутым кандидатом (за исключением кандидата, выдвинутого только в составе списка кандидатов по единому избирательному округу) – в избирательную комиссию, уполномоченную на принятие решения о его регистрации (с момента представления документов для регистрации);

- зарегистрированным кандидатом (за исключением кандидата, зарегистрированного только в составе списка кандидатов по единому избирательному округу) – во все нижестоящие комиссии по отношению к зарегистрировавшей его избирательной комиссии (после принятия комиссией решения о регистрации).

Избирательное объединение назначает члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса на основании решения уполномоченного на это уставом органа управления.

Кандидат назначает члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса посредством представления письменного заявления (уведомления) об этом в соответствующую избирательную комиссию.

Решение о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, как правило, представляется в соответствующую избирательную комиссию назначенным лицом лично. Одновременно в избирательную комиссию представляется и заявление этого лица о согласии быть членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в котором указывается об отсутствии у него ограничений на исполнение соответствующих полномочий. Указанное заявление может быть написано назначенным лицом и непосредственно в избирательной комиссии, в которую представляется решение (заявление, уведомление) о назначении его членом комиссии с правом совещательного голоса.

Избирательная комиссия, в которую поступило решение избирательного объединения (заявление кандидата) о назначении члена этой комиссии с правом совещательного голоса, выдает назначенному лицу удостоверение члена комиссии с правом совещательного голоса (вместе с тем следует указать, что удостоверение члена комиссии с правом совещательного голоса действительно только при предъявлении его обладателем паспорта либо иного документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации). Избирательная комиссия вправе осуществить проверку на предмет выяснения обстоятельств, связанных с наличием (отсутствием) у гражданина права обладать статусом члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены:

- лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

- депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- выборные должностные лица, а также главы местных администраций;

- судьи, прокуроры;

- граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными;

- члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- работники аппаратов избирательных комиссий;

- доверенные лица кандидатов, избирательных объединений;

- лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях.

В случае получения информации о том, что назначенный членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса гражданин не имеет права обладать этим статусом, избирательная комиссия обязана рассмотреть вопрос о прекращении исполнения им соответствующих полномочий. Указанное решение должно быть незамедлительно доведено до сведения самого гражданина, кандидата (избирательного объединения), назначившего этого гражданина членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также нижестоящих избирательных комиссий.

3.1. Основные права и гарантии деятельности члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права:

- выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

- участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

- составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;

- участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

- составлять протоколы об административных правонарушениях.

Основные гарантии деятельности член комиссии с правом совещательного голоса:

- член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу;

- комиссия обязана заблаговременно известить члена с правом совещательного голоса о месте, дате и времени проведения своего заседания;

- нижестоящие избирательные комиссии обязаны обеспечить члену вышестоящей избирательной комиссии с правом совещательного голоса свободный доступ на заседания и в помещения, в которых осуществляется работа со списками избирателей, избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями.

Следует иметь в виду, что права членаизбирательной комиссии с правом совещательного голоса и гарантии его деятельности в комиссии могут быть реализованы только в той избирательной комиссии, в которую он назначен, а также в комиссиях, являющихся нижестоящими по отношению к ней. В случаях возложения на одну избирательную комиссию полномочий других избирательных комиссий (например, в ситуации, когда территориальная избирательная комиссия либо избирательная комиссия муниципального образования исполняет полномочия окружной избирательной комиссии), возникает вопрос о том, обладает ли член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенный в комиссию, которая не формировалась, полномочиями члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в избирательной комиссии, исполняющей полномочия несформированной избирательной комиссии? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ, по причине того, что правомочия члена комиссии с правом совещательного голоса производны от полномочий назначившего его лица. Так, если кандидат в депутаты представительного органа власти имеет право назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в окружную избирательную комиссию избирательного округа, в котором он баллотируется, но не имеет права назначить такого члена в комиссию, которая исполняет полномочия окружной, то и назначенный им в комиссию, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, член комиссии с правом совещательного голоса получит право реализовывать свои полномочия только при осуществлении этой комиссии деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в соответствующем избирательном округе.

Таким образом, члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса должно быть гарантировано право участвовать только в тех заседаниях комиссии, выступать только по тем вопросам, знакомиться только с теми документами и материалами, которые непосредственно связаны с избирательной кампанией в том избирательном округе, в котором баллотируется назначивший его кандидат.

3.2. Момент возникновения и прекращения полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинаются с момента представления в соответствующую избирательную комиссию документа (решения), свидетельствующего о его назначении уполномоченным лицом (органом).

Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любой момент по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. Решение о прекращении полномочий должно быть представлено в соответствующую избирательную комиссию. Избирательная комиссия, получившая решение о прекращении полномочий члена с правом совещательного голоса, принимает меры по незамедлительному доведению этой информации до нижестоящих избирательных комиссий.

Полномочия члена избирательной комиссии, как действующей, так и не действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются вне зависимости от воли назначившего их лица (органа) в следующих случаях:

- приобретения лицом, являющимся членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, статуса, не совместимого со статусом такого участника избирательного процесса (с даты приобретения соответствующего статуса);

- утраты кандидатом, назначившим члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, статуса кандидата в связи с отзывом заявления о согласии баллотироваться самим кандидатом, а также в связи с отзывом кандидата выдвинувшим его избирательным объединением (с даты поступления в избирательную комиссию соответствующего документа), в связи с принятием комиссией решения об отказе в регистрации в качестве кандидата (с даты принятия решения, а в случае если указанное решение обжаловано – с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с отменой или аннулированием регистрации (с даты принятия решения, а если указанное решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с окончанием избирательной кампании;

- утраты избирательным объединением, назначившим члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, статуса избирательного объединения в связи с отзывом списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, а также в связи с отзывом избирательным объединением всех выдвинутых этим избирательным объединением зарегистрированных кандидатов (с даты поступления в избирательную комиссию соответствующего документа), в связи с отказом, отменой либо аннулированием регистрации всех выдвинутых избирательным объединением кандидатов (с даты принятия решения, а если соответствующее решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с принятием комиссией решения об отказе в регистрации выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия комиссией решения, а в случае если указанное решение обжаловано – с датыотказа в удовлетворении жалобы), в связи с отменой или аннулированием регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия решения, а если указанное решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с окончанием избирательной кампании.

Полномочия членов с правом совещательного голоса не действующих на постоянной основе избирательных комиссий (окружные избирательные комиссии) прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

Полномочия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенных в избирательные комиссии, действующие на постоянной основе, кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законом Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми», продолжаются до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. При этом член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в течение всего периода своих полномочий обладает всей полнотой прав, связанных с подготовкой и проведением любых выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие эта комиссия.

За кандидатами, которые были избраны, за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, за политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законом Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми», в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.

кандидатов и избирательных объединений 4.1. Правовой статус уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидата на должность Главы Республики Коми, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты представительных органов власти по одномандатным (многомандатным) избирательным округам В процессе избирательных кампаний по выборам Главы Республики Коми, главы муниципального образования, депутатов представительных органов власти уполномоченный представитель избирательного объединения назначается уполномоченным на это в соответствии с уставом органом управления избирательного объединения исключительно в целях взаимодействия с организующими выборы избирательными комиссиями (Избирательная комиссия Республики Коми, территориальные избирательные комиссии в Республике Коми, исполняющие полномочия избирательных комиссий муниципальных образований).

При этом назначение уполномоченного представителя избирательного объединения при проведении выборов Главы Республики Коми либо выборов главы муниципального образования лишено практического смысла, поскольку законодательство о выборах вообще не оговаривает их правовой статус.

При проведении же выборов депутатов представительного органа власти по одномандатным (многомандатным) избирательным округам необходимость назначения уполномоченного представителя избирательного объединения продиктована положениями Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми», предусматривающими обязанность избирательных объединений выдвигать кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) округам списком.

К перечню полномочий уполномоченного представителя избирательного объединения при проведении выборов депутатов представительных органов власти по одномандатным (многомандатным) округам относится только право на представление в организующую выборы избирательную комиссию (Избирательную комиссию Республики Коми, территориальные избирательные комиссии в Республике Коми, исполняющие полномочия избирательных комиссий муниципальных образований) для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

В связи с этим представляется, что хотя это прямо и не предусмотрено законодательством о выборах, уполномоченный представитель избирательного объединения должен быть приглашен на заседание избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о заверении выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов.

Полномочия уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидата на должность Главы Республики Коми, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты представительных органов власти по одномандатным (многомандатным) избирательным округам подтверждаются решением уполномоченного органа избирательного объединения. При обращении в соответствующую избирательную комиссию уполномоченному представителю необходимо предъявить также паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, его заменяющий.

4.2. Правовой статус уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу Уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, назначается в целях представительства интересов избирательного объединения по вопросам, связанным с участием избирательного объединения в избирательной кампании, за исключением вопросов, связанных с ее финансированием, решением наделенного на это в соответствии с уставом правом органом управления избирательного объединения (как правило, это орган, принимающий решение о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу). Максимальное количество уполномоченных представителей, которых вправе назначить каждое избирательное объединение, законодательством о выборах не ограничивается.

Решение избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей вместе со списком назначенных им уполномоченных представителей представляется в организующую выборы комиссию на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной этой избирательной комиссией (на выборах регионального уровня – Избирательной комиссией Республики Коми, на выборах муниципального уровня – территориальной избирательной комиссией, исполняющей обязанности избирательной комиссии муниципального образования).

В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), номер телефона каждого уполномоченного представителя избирательного объединения.

Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения начинается со дня их назначения. Избирательное объединение вправе в любое время прекратить полномочия уполномоченного представителя, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в организующую выборы избирательную комиссию. Избирательная комиссия, получившая уведомление избирательного объединения о прекращении полномочий уполномоченного представителя, незамедлительного доводит информацию об этом до нижестоящих избирательных комиссий.

Полномочия уполномоченного представителя избирательного объединения также прекращаются с момента утраты назначившим его избирательным объединением соответствующего статуса в связи с отзывом избирательным объединением выдвинутого им по единому избирательному округу списка кандидатов, в связи с принятием организующей выборы комиссией решения об отказе в регистрации выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия комиссией решения, а в случае если указанное решение обжаловано – с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с отменой или аннулированием регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия решения, а если указанное решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов.

Полномочия уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, подтверждаются решением уполномоченного органа избирательного объединения. При обращении в соответствующую избирательную комиссию уполномоченному представителю необходимо предъявить также паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, его заменяющий.

До момента принятия организующей выборы избирательной комиссией решения о регистрации выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу, кроме права на представление интересов избирательного объединения в избирательной комиссии, уполномоченный представитель этого избирательного объединения обладает лишь правом на проведение предвыборной агитации.

После принятия организующей выборы избирательной комиссией решения о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, у уполномоченного представителя этого избирательного объединения возникают следующие правомочия:

- право на присутствие на заседаниях зарегистрировавшей список кандидатов избирательной комиссии и всех нижестоящих комиссий;

- право присутствовать при передаче изготовленных избирательных бюллетеней от полиграфической организации избирательной комиссии, разместившей заказ на их изготовление, а также право на подписание актов о выбраковке, уничтожении и передаче избирательных бюллетеней;

- право присутствовать при передаче избирательных бюллетеней от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящим, а также право на подписание актов о выбраковке, уничтожении и передаче избирательных бюллетеней.

Уполномоченный представитель избирательного объединения может быть удален из помещения для голосования, если он нарушает законодательство о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению удаленного лица к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

4.3. Правовой статус уполномоченного представителя по финансовым вопросам Кандидаты вправе, а избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов по единому избирательному округу, обязаны назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидатов, избирательных объединений подлежат регистрации соответствующей избирательной комиссией (избирательной комиссией, уполномоченной на принятие решения о регистрации кандидата, списка кандидатов).

Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам производится избирательной комиссией на основании следующих документов:

1) заявление кандидата, решение уполномоченного на то органа избирательного объединения о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием следующих сведений: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), адрес места жительства уполномоченного представителя по финансовым вопросам, его полномочия, в том числе право подписи в платежных (расчетных) документах;

2) нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам с указанием сведений и полномочий, перечисленных выше, а также оттиск печати для финансовых документов избирательного объединения, которое в соответствии с уставом обладает правами юридического лица;

3) письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам осуществлять указанную деятельность.

При представлении документов в соответствующую избирательную комиссию уполномоченным представителем по финансовым вопросам предъявляется паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.

Соответствующая избирательная комиссия в 3-дневный срок осуществляет проверку представленных документов на предмет их соответствия требованиям законодательства о выборах, принимает решение о регистрации (отказе в регистрации) уполномоченного представителя по финансовым вопросам и выдает уполномоченному представителю по финансовым вопросам удостоверение.

Основаниями для отказа в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам являются:

1) отсутствие у данного лица гражданства Российской Федерации;

2) недостижение 18-летнего возраста;

3) наличие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина Российской Федерации недееспособным;

4) отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда;

5) отсутствие необходимых документов, указанных в настоящей части;

6) неполнота и (или) недостоверность сведений, содержащихся в представленных для регистрации документах.

Кандидат, избирательное объединение (по решению уполномоченного на то органа избирательного объединения) вправе в любое время прекратить полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения (заявления) в соответствующую избирательную комиссию.

Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам начинается с момента его регистрации соответствующей избирательной комиссией и истекает через 60 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов, а если ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, избирательного объединения - с момента вступления решения суда в силу.

Перечень полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам оговаривается в нотариально удостоверенной доверенности, выданной кандидатом (избирательным объединением). К кругу таких полномочий могут быть отнесены следующие:

- право на открытие и закрытие специального избирательного счета кандидата (избирательного объединения);

- право на распоряжение средствами избирательного фонда кандидата (избирательного объединения);

- право на подписание договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для организации и проведения избирательной кампании кандидата (избирательного объединения), накладных, актов о выполнении работ (оказании услуг), финансовых документов.

Все или часть полномочий уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам могут осуществляться и самим кандидатом.

По окончании избирательной кампании кандидата (избирательного объединения) уполномоченный представитель по финансовым вопросам обязан подготовить и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств.

Уполномоченный представитель по финансовым вопросам не наделен полномочиями по взаимодействию с избирательными комиссиями по иным, за исключением финансовых, вопросам участия назначившего его кандидата (избирательного объединения) в выборах.

кандидата, избирательного объединения Доверенные лица назначаются кандидатами, избирательными объединениями, представившими в соответствующие избирательные комиссии документы, необходимые для выдвижения кандидата (списка кандидатов) в целях осуществления в их пользу агитационной деятельности.

Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми по единому избирательному округу, вправе назначить до 40 доверенных лиц, а избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования по единому избирательному округу, - до 10 доверенных лиц.

Кандидат на должность Главы Республики Коми вправе назначить до доверенных лиц, кандидат в депутаты Государственного Совета Республики Коми, выдвинувшийся по одномандатному избирательному округу, – до доверенных лиц, кандидат на должность главы муниципального образования - до 10 доверенных лиц, кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинувшийся по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, - до 3 доверенных лиц.

Назначение доверенных лиц избирательного объединения осуществляется уполномоченным на это в соответствии с уставом органом управления избирательного объединения.

Назначение доверенных лиц кандидата осуществляется посредством составления кандидатом в произвольной форме и подачи письменного заявления в комиссию, уполномоченную на принятие решения о регистрации кандидата.

Решение (заявление) о назначении доверенного лица представляется в избирательную комиссию, уполномоченную на принятие решения о регистрации списка кандидатов (кандидата), которая обязана провести проверку на предмет отсутствия у предлагаемой для регистрации в качестве доверенного лица кандидатуры ограничений на получение соответствующего статуса и принять решение о регистрации (об отказе в регистрации) доверенного лица в 3-дневный срок с момента поступления решения (заявления) о назначении доверенного лица.

Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).

Полномочия доверенного лица подтверждаются удостоверением, выдаваемым организующей выборы избирательной комиссией, являющимся действительным только при предъявлении доверенным лицом паспорта гражданина Российской Федерации либо документа, его заменяющего.

Полномочия доверенного лица могут быть прекращены в любой момент по решению кандидата, избирательного объединения.

Полномочия доверенного лица прекращаются вне зависимости от воли назначившего их лица (органа) в следующих случаях:

- приобретения лицом, являющимся доверенным лицом, статуса, не совместимого со статусом такого участника избирательного процесса (с даты приобретения соответствующего статуса);

- утраты кандидатом, назначившим доверенное лицо, статуса кандидата в связи с отзывом заявления о согласии баллотироваться самим кандидатом, а также в связи с отзывом кандидата выдвинувшим его избирательным объединением (с даты поступления в избирательную комиссию соответствующего документа), в связи с принятием комиссией решения об отказе в регистрации в качестве кандидата (с даты принятия решения, а в случае если указанное решение обжаловано – с датыотказа в удовлетворении жалобы), в связи с отменой или аннулированием регистрации (с даты принятия решения, а если указанное решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы);

- утраты избирательным объединением, назначившим доверенное лицо, статуса избирательного объединения в связи с отзывом списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, а также в связи с отзывом избирательным объединением всех выдвинутых этим избирательным объединением зарегистрированных кандидатов (с даты поступления в избирательную комиссию соответствующего документа), в связи с отказом, отменой либо аннулированием регистрации всех выдвинутых избирательным объединением кандидатов (с даты принятия решения, а если соответствующее решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с принятием комиссией решения об отказе в регистрации выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия комиссией решения, а в случае если указанное решение обжаловано – с датыотказа в удовлетворении жалобы), в связи с отменой или аннулированием регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия решения, а если указанное решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы).

Избирательная комиссия, зарегистрировавшая доверенное лицо, в случае прекращения его полномочий незамедлительного доводит информацию об этом до нижестоящих избирательных комиссий.

До момента принятия уполномоченной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) доверенное лицо, назначенное этим кандидатом (избирательным объединением), обладает лишь правом на проведение предвыборной агитации в пользу кандидата (избирательного объединения).

После принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) у доверенного лица возникают следующие правомочия:

- право на присутствие на заседаниях зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, а также на заседаниях всех нижестоящих комиссий;

- право присутствовать при передаче изготовленных избирательных бюллетеней от полиграфической организации избирательной комиссии, разместившей заказ на их изготовление, а также право на подписание актов о выбраковке, уничтожении и передаче избирательных бюллетеней;

- право присутствовать при передаче избирательных бюллетеней от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящим, а также право на подписание актов о выбраковке, уничтожении и передаче избирательных бюллетеней;

- право на подписание направления наблюдателя, назначенного кандидатом.

В день голосования и при установлении его итогов, а также при определении результатов выборов по соответствующему избирательному округу доверенное лицо обладает правами, предоставляемыми законодательством о выборах наблюдателю, за исключением:

- права на ознакомление со списком избирателей;

- права на ознакомление с реестрами выдачи открепительных удостоверений и заявлений о голосовании вне помещения для голосования;

- права присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования.

Доверенное лицо может быть удалено из помещения для голосования, если оно нарушает законодательство о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме.

Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению доверенного лица к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов (подпункт 42 статьи 2 Федерального закона).

Наблюдатели могут быть назначены:

- избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, зарегистрированных (зарегистрированного) кандидатов (а);

- зарегистрированными кандидатами (за исключением кандидатов, зарегистрированных в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу).

Зарегистрированный кандидат вправе назначить наблюдателей во все участковые избирательные комиссии, действующие в пределах избирательного округа, в котором он баллотируется, а также во все вышестоящие по отношению к ним комиссии, наделенные полномочиями по установлению итогов голосования, определению результатов соответствующих выборов (на выборах Главы Республики Коми – в территориальные избирательные комиссии и Избирательную комиссию Республики Коми; на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми – в подчиненные по отношению к территориальной избирательной комиссии, исполняющей полномочия соответствующей окружной избирательной комиссии, территориальные комиссии, в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия соответствующей окружной избирательной комиссии; на выборах главы муниципального образования – в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования; на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – в окружную избирательную комиссию, а если она не формировалась – в избирательную комиссию, исполняющую ее полномочия).

Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу, вправе назначить наблюдателей во все участковые избирательные комиссии, действующие в пределах этого избирательного округа, а также во все вышестоящие по отношению к ним комиссии, наделенные полномочиями по установлению итогов голосования, определению результатов соответствующих выборов (на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми – в территориальные избирательные комиссии и Избирательную комиссию Республики Коми; на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования).

Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, вправе назначить наблюдателей во все участковые избирательные комиссии, действующие в пределах избирательного округа, в котором этот кандидат баллотируется, а также во все вышестоящие по отношению к ним комиссии, наделенные полномочиями по установлению итогов голосования, определению результатов соответствующих выборов (на выборах Главы Республики Коми – в территориальные избирательные комиссии и Избирательную комиссию Республики Коми; на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми – в подчиненные по отношению к территориальной избирательной комиссии, исполняющей полномочия соответствующей окружной избирательной комиссии, территориальные комиссии, в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия соответствующей окружной избирательной комиссии; на выборах главы муниципального образования – в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия избирательной комиссии муниципального образования; на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – в окружную избирательную комиссию, а если она не формировалась – в избирательную комиссию, исполняющую ее полномочия).

Законодательство о выборах не ограничивает число наблюдателей, которые могут быть назначены в каждую избирательную комиссию. Вместе с тем исполнять полномочия наблюдателя в помещении комиссии, в помещении для голосования имеет право только один из назначенных наблюдателей – одновременное осуществление полномочий наблюдателя двумя или более наблюдателями, назначенными одним кандидатом (избирательным объединением) запрещено.

От имени избирательного объединения назначить наблюдателя может только уполномоченный на это в соответствии с уставом орган управления.

Кандидат назначает наблюдателей лично.

Гражданину, назначенному наблюдателем, выдается направление, составляемое в произвольной форме. Направление может быть выдано уполномоченным органом (должностным лицом) избирательного объединения, кандидатом, а также доверенным лицом кандидата. В направлении в обязательном порядке указываются следующие сведения: фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, препятствующих возможности исполнения полномочий наблюдателя. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, проставление печати не требуются (следует отметить, что проставление печати не является необходимым и в случае назначения наблюдателя органом избирательного объединения, не имеющим права на использование печати этого избирательного объединения, а также в случае если избирательное объединение не является юридическим лицом). Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.

Гражданин приобретает статус наблюдателя с момента принятия решения о назначении его наблюдателем кандидатом либо избирательным объединением. Однако фактически реализовать в избирательной комиссии свои полномочия наблюдатель сможет только в период осуществления этой комиссией деятельности, связанной с обеспечением избирательных прав граждан во время голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования, с установлением итогов голосования, с определением результатов выборов.

Наблюдатель имеет право присутствовать в участковой избирательной комиссии с момента начала ее работы в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.

Наблюдатель имеет право присутствовать в вышестоящих по отношению к участковым избирательным комиссиям комиссиях при проведении ими досрочного голосования (в соответствии с законодательством о выборах Республики Коми вышестоящие комиссии проводят досрочное голосование только при проведении местного референдума), установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

Для получения права на реализацию полномочий наблюдателя в избирательной комиссии гражданин, наделенный таким статусом кандидатом, избирательным объединением обязан предъявить в соответствующую комиссию направление, а также паспорт гражданина Российской Федерации либо документ, его заменяющий.

В участковую избирательную комиссию направление может быть предъявлено с момента начала ее работы в день голосования, а также в день проведения ею досрочного голосования и до момента получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссии.

В вышестоящие по отношению к участковым избирательным комиссиям комиссии направление может быть предъявлено в период досрочного голосования либо в период с начала голосования на избирательных участках до окончания составления итогового протокола на соответствующей территории.

Избирательная комиссия, получившая направление наблюдателя:

- удостоверяется в личности наблюдателя;

- удостоверяется в том, что наблюдатель направлен именно в эту комиссию;

- удостоверяется в правильности оформления направления наблюдателя с точки зрения наличия в нем всей необходимой информации;

- удостоверяется в том, что направление подписано уполномоченным лицом (органом);

- вносит сведения о наблюдателе в реестр лиц, присутствовавших при голосовании, установлении его итогов, определении результатов выборов, фиксируя время начала исполнения им соответствующих полномочий.

После этого избирательной комиссии необходимо организовать проверку на предмет отсутствия у назначенного наблюдателем гражданина ограничений на исполнение полномочий наблюдателя.

В случае получения информации о том, что предъявившее направление лицо не может быть наблюдателем, избирательная комиссия вправе рассмотреть вопрос и принять мотивированное решение об отстранении лица, назначенного наблюдателем, от реализации в комиссии полномочий наблюдателя.

Копия указанного решения выдается отстраненному лицу. С этого момента гражданин утрачивает правовой статус наблюдателя.

Осуществляя полномочия в участковой избирательной комиссии, наблюдатель вправе:

- знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

- находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также присутствовать при проведении участковой избирательной комиссией либо иной комиссией досрочного голосования;

- наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;

- присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

- наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней;

- наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей;

- знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;

- наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

- обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

- знакомиться с протоколами участковой комиссии об итогах голосования и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

- носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направивших наблюдателя в комиссию (форма нагрудного знака наблюдателя устанавливается организующей выборы избирательной комиссией);

- обжаловать в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;

- присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, а также при составлении протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный».

Права наблюдателя в период осуществления им наблюдения за подсчетом голосов избирателей, установлением итогов голосования участковой избирательной комиссией определяются в статье 68 Федерального закона.

При осуществлении полномочий в участковой избирательной комиссии наблюдателю запрещено:

- выдавать избирателям бюллетени;

- расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

- заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;

- предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

- принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

- совершать действия, препятствующие работе комиссии;

- проводить агитацию среди избирателей;

- участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Основные гарантии деятельности наблюдателя:

- наблюдателю должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии;

- увеличенная форма протокола об итогах голосования должна находиться в поле зрения наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации;

- помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения наблюдателей;

- председатель участковой комиссии обязан предложить наблюдателю присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования;

- участковая комиссия обязана обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями;