«ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И МОНГОЛИИ Международное совещание по финансированию образования в государствах Центральной Азии и Монголии Алматы, 5-8 сентября 1995 года Под ...»

1. финансовые гарантии образовательным учреждениям государственного подчинения предоставляются правитель­ ством страны;

2. реальные средства, выделяемые из государственного бюджета на образование должны увеличиваться каждый год в зависимости от темпов инфляции;

3. преподаватели и учащиеся любых учебных заведений должны иметь соответствующие полномочия, пособия, финансовые льготы, дотации, премии и привилегии в соответствии с имеющимся законодательством;

4. учебные пособия, школьное оборудование и другое материально-техническое обеспечение должны предостав­ ляться в соответствии с учебными курсами, а также иметь льготное налогообложение в целях поощрения инвестиций образовательных учреждений;

5. предусмотрено создание централизованных и местных фондов для развития учебных заведений в целях поощрения их аккредитования и налогообложения для привлечения ресурсов со стороны предприятий, организаций и частных лиц, желающих вкладывать средства в развитие системы образования.

Заработная плата и другие виды доходов преподавателей утверждаются государственным законом о государственных служащих. Лица, занятые с сфере образования, получают заработную плату в соответствии с уровнем своей квалификации и стажем работы в системе образования по ведомости, подписываемой руководителем учебного заведения, и в соответствии с сеткой заработной платы. Преподаватели дошкольных учебных заведений, учителя начальных и средних школ получают надбавки к зарплате в зависимости от направлений и типов учебных заведений. Все преподаватели, независимо от уровня обучения, могут иметь дополнительные доходы в соответствии с существующим законодательством.

Кроме того, соответствующее законодательство предусмат­ ривает материальное поощрение преподавателей ежегодно и поквартально от лица центральных и региональных органов государственного образования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии 1.3 Применение норм и индикаторов Показатели, используемые для подготовки бюджета образования, в соответствии с новым Законом об образовании, основываются на следующем:

1. фиксированные нормы и действительные платежи в расчете на одного обучаемого начальной или средней 2. фиксированная плата за обучение и другие расходы за его предоставление.

Вышеуказанные нормы будут применяться, начиная с 1996- учебного года.

Кроме этого, существующие нормы подготовки бюджета образования предусматривают:

электроэнергии, отоплению, водоснабжению, а также аренды помещений (в соответствии с расчетами, основанными на объеме расходов предыдущего года), в соответствии с уровнем инфляции;

объем и количество оборудования, мебели, технических приспособлений и материально-технического обеспечения исчисляется в зависимости от количества обучаемых и видов обучения;

расходы на питание учеников, проживающих в интернатах, а также детей дошкольного возраста исчисляются, исходя из суточных норм питания на одного ученика.

Количество преподавателей и других лиц, занятых в сфере образования, и их фонд заработной платы рассчитываются в соответствии с количеством предметов, еженедельной почасовой нагрузки на преподавателя (19 часов), норм расходов на один час преподавания, норм соотношения между количеством учеников на одного преподавателя, норм соотношения между количеством учеников в одном классном помещении, а также стоимости затрат на отопление, уборку и другие необходимые потребности.

Следует отметить при этом, что введение всех этих норм потребует определенного времени, так как существуют в образовательными учреждениями в городской и сельской местности, а также в структуре, качестве, типах и направлениях обучения в различных учебных заведениях. В особенности это касается соотношения между количеством учеников на одного преподавателя, а также степени оборудованное™ образо­ вательных учреждений техническими средствами и лабораториями.

Частные учебные заведения самостоятельно утверждают свое штатное расписание в соответствии с:

1. соотношением между количеством учеников на одного преподавателя в соответствии со спецификой университета, другого высшего учебного заведения или колледжа;

2. количеством обслуживающего, административного и другого персонала, не связанного непосредственно с процессом обучения. Однако техническое оборудование, лабораторные, отопительные приборы, оборудование для медицинского обслуживания и т.д. трудно рассчитать, поскольку уровень инфляции на эти виды оборудования достаточно высок.

2.1 Последние изменения в механизмах финансирования Эта область в ходе переходного периода в Монголии регулируется новым законодательством в области образования, которое включает в себя следующие документы:

"государственную политику в области образования", "государственный Закон о высшем образовании", одобренные Государственным Хуралом. Эти законы вступили в силу 1 августа 1995 года.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии В соответствии с государственной политикой в области образования, лица, ответственные за организацию системы образования, имеют следующие права и полномочия:

организуют учебный процесс на местах, используют учебное оборудование и учебные материалы в образовательных учреждениях, контролируют ход образовательного процесса и снабжение учебными пособиями, учебными материалами и т.д.

В настоящее время в Монголии действует 36 частных высших учебных заведений, в которых учатся 6500 студентов. В соответствии с законодательством об образовании, учащиеся начальных и средних школ не платят за свое обучение. В то же время учащиеся частных школ платят за свое обучение в зависимости от типа университета или высшего учебного заведения, колледжа, в котором они обучаются.

2.2 Основные проблемы настоящего времени В ходе перехода к рыночной экономике в Монголии важно сохранить достижения прошлого при одновременном эффективном вложении средств в сферу образования в целях его финансированием, используются три взаимодополняющих стратегии для обеспечения большей стабильности в выделении ресурсов па цели образования:

1. рационализация государственных расходов на сферу образования в целях экономии ресурсов и повышения их эффективности;

2. перераспределение существующего бюджета в соответствии с приоритетами и необходимостью предоставления равных шансов на образование и повышения его качества;

3. мобилизация частных и внешних ресурсов для развития детских садов, последней ступени среднего образования, высшего образования и дистанционного обучения (см.

таблицу 21).

3. Перспективы Государственная политика в области образования предусматривает следующие цели для обеспечения экономической базы, управления и организации образования.

Такими целями выступают:

хотя образовательные учреждения могут строиться на различных видах собственности, они не должны иметь характер предприятий, извлекающих прибыль;

экономические гарантии жизнеспособности государ­ ственных учебных заведений должны предоставляться правительством;

государство также должно поддерживать и все другие негосударственные учебные заведения в целях укрепления их материальной и ресурсной базы, а также путем предоставления профессорско-преподавательского состава;

перевести финансирование образования на нормативные принципы, установив объем и характер платежей, которые должны направляться в государственные учебные заведения в соответствии с их профилем;

правительство должно установить (зафиксировать) минимальный объем расходов в расчете на одного учащегося начальных и средних школ, а также одного студента в высших учебных заведениях;

финансовые ресурсы для дошкольных учреждений должны извлекаться из местного бюджета, платежей частных лиц, предприятий и организаций, а также доходов от различных видов деятельности и платы за эти виды услуг;

финансовые ресурсы для начальных и средних школ должны извлекаться из источников местного бюджета и доходов от деятельности учебных заведений;

финансовые источники университетов, других высших учебных заведений, колледжей, профессиональнотехнических училищ должны извлекаться из Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии государственного и местных бюджетов, доходов от деятельности этих учебных заведений, а также платы за в зависимости от видов образовательной деятельности, финансирования, предоставления кредитов и займов, льготного налогообложения, а также выявляться образовательных учреждений. Те организации и предприятия, а также частные лица, которые инвестируют свои вложения в сферу образования, должны пользоваться льготным налогообложением;

внимание государства должно быть направлено на создание максимально благоприятных условий для учащихся во всех учебных заведениях в целях повышения качества образования, предоставления учебных пособий, учебных материалов и оборудования, организации для них поездок и экскурсий, проживания и удовлетворения других социальных нужд;

взаимоотношения между деятельностью государственных органов управления образованием в Центре, на местах и на уровне самого учебного заведения;

следует повышать права и ответственность профессорскопреподавательского персонала за контроль успеваемости, результатов образования и поддержание его стандартов;

следует развивать компетентность профессорскопреподавательского состава, а также повышать его квалификацию;

в соответствии с целями и особенностями высших учебных заведений, способствовать их развитию и укреплению в плане научно-исследовательской деятельности, связи практической деятельностью.

В соответствии с Законом об образовании, эти цели закреплены с правовой точки зрения. Однако экономическая ситуация в Монголии в нынешний переходный период такова, что сохраняются трудности с финансированием сферы образования и поддержанием ее материально-технической базы.

Поэтому наша основная задача состоит в том, чтобы реализовать эти цели в максимально кратчайшие сроки при наименьших затратах и негативных результатах путем создания соответствующей структуры обучения, задействования экономических и интеллектуальных резервов наиболее эффективным образом, а также выхода па международные стандарты образования.

М ы хотим отметить в этом докладе важную роль содействия, которое предоставляется или будет предоставлено Ю Н Е С К О, другими международными организациями и донорами.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Валовой внутренний продукт и государственные расходы на (млн. тугриков) образование (млн. тугриков) доля государственные расходов (%) Валовый внутренний продукт 18 909, (млн. тугриков) доля валового внутреннего продукта (%) Источник: Госкомстат.

Государственные расходы на образование по уровням в 1. Детские сады школы заведешм Источник: Госкомстат.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Система образования в Монголии* на 1995 год Возраст Образовашю является приоритетным сектором развития страны.

Граждане Монголии по закону должны получать базовое Базовое среднее образовашю в Монголии бесплатно.

Ясли находятся в подчипегаш Мшшстерства здравоохранения.

Схема управления системой образования в Монголии учебные заведения институт развития образования Отделы образования в местных Детские сады Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии чения тия Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й ДОКЛАД ТАДЖИКИСТАНА,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ М И Н И С Т Р О М ОБРАЗОВАНИЯ

В Республике Таджикистан, как и во всех государствах Центральной Азии, происходят кардинальные изменения в экономике, политике, социальной жизни. Соответственно в Таджикистане идет работа по реформированию образования с целью ее адекватизации к новым экономическим условиям.

Сложность проводимых реформ усугубляется еще и негативными последствиями гражданской войны. Д о войны началось формирование светской системы образования европейского типа с национальным компонентом. Войной было прервано указанное реформирование. В результате войны был нанесен значительный ущерб учебно-материальной базе (более чем на 7,8 млрд.рублей в ценах 1992 года), кадровому потенциалу (миграция интеллектуального потенциала образования), разрушение структуры высшей школы. П о м и м о материального ущерба был нанесен значительный ущерб нравственно-духовному потенциалу нации, что оценить в рублях практически невозможно.

К настоящему времени в Таджикистане идет реформа образования, ориентированная в основном на вертикальный принцип управления с государственным содержанием. Имеется и правовая база образования. Во вновь принятой Конституции Республики Таджикистан статьей 41 закрепляются гарантии доступности всех уровней образования, его бесплатности.

В Законе Республики Таджикистан " О б образовании" закреплено обязательное 9-летнее общее образование, объявляется приоритетность финансирования, а статьями 32, закреплены такие льготы для работников сферы образования, как бесплатность коммунальных услуг, выплат ежегодных лечебных пособий, передача в безвозмездное пользование жилья тем, кто проработал 10 лет в образовании и т.д. Однако юридическое провозглашение льгот не означает их фактического применения. В настоящее время в Республике идут поиски средств для исполнения вышеуказанных льгот. Н а сегодня в Таджикистане функционирует 3392 общеобразовательные школы с контингентом в 1 млн. 271 тысяч учащихся. То есть практически м ы восстановили все разрушенные школы через обеспечение приоритетного финансирования на восстановление разрушенного (Постановления правительства № 202, 234, где целенаправленно выделялись средства Министерству образования, местным Хукуматам на восстановление). Н а контингентом в 35 тысяч человек. Снижение количества высших учебных заведений продиктовано необходимостью сокращения профессорско-преподавательского состава, необходимой учебнопрограммной документации ив связи с бесцельным распылением средств дефицитного бюджета. Здесь м ы руководствовались и достижением цели качественной подготовки специалистов, соответствующих мировым стандартам, то есть, отдавая приоритет качеству, пошли па снижение количества.

Работает 892 дошкольных учреждения (было 892), детских дома, школы-интернаты. Появилось 30 новых типов образовательных учреждений типа лицеев, гимназий, колледжей и т.д.

Учреждения образования Республики Таджикистан финансируются за счет средств государственного бюджета.

Несмотря на то, что большая часть ассигнований на социальные нужды приходится на дошо образования, с 1991 года эта сумма постоянно сокращается. Если в 1991 году на образование расходовалось 24 процента, то в 1992 году эта сумма сократилась до 21 процента и до 19 процентов в 1994, годах. В реальном выражении ассигнования на нужды образования резко сократились ив 1991-1992 годах уменьшились на 34 процента, в 1992-1993 годах снизились на процента, в 1993-1994 годах - на 72 процента.

Ассигнования государственного бюджета на образование подразделяются на республиканский и местные бюджеты.

Республиканский бюджет в свою очередь делится между министерствами и ведомствами, среди которых Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии сельского хозяйства, Министерство культуры населения, Министерство труда, Министерство внутренних дел, Комитет по промышленности, "Таджикматлубот", Министерство финансов.

Большая часть государственного бюджета на образование выделяется местными органами власти государственного управления или местными бюджетами.

Бюджет самого Министерства образования направляется на содержание 12 высших учебных заведений, 11 средних специальных учебных заведений, 8 республиканских специализированных школ-интернатов, 5 республиканских внешкольных учреждений и других и составляет 862 млн. тысяч рублей, или 75 процентов всего государственного бюджета Республики.

Весь республиканский бюджет образования составляет 376,9 млн.рублей, или 19,6 процентов государственного бюджета, находится в ведении 10 министерств.

Как видим, финансирование образования в Таджикистане претерпело некоторую децентрализацию. Н а сегодня выделение средств на содержание учебных заведений осуществляется как из бюджетов местных органов власти (Хукуматов), так и из общеобразовательные школы, внешкольные и дошкольные учреждения финансируются местными органами власти.

Расходы па образование в структуре местных бюджетов составляют 72,2% всех расходов. В связи с тем, что ряд местных бюджетов не всегда имеет возможность финансирования, государственный бюджет осуществляет дотацию ряду Хукуматов областей, где разрушена экономика. Так, например, из-за непополнения доходной части бюджета местные госадминистрации обращаются в республиканские органы управления и просят дотации или ссуды для погашения долгов.

Так, долги местных органов управления с 10 мая 1995 года по зарплате работникам школ составили более 243 млн.рублей и были погашены правительством из республиканского бюджета, ссуд байка и других источников.

Состояние бюджетного финансирования учреждений системы образования является главной проблемой отрасли, от решения которой зависит реализация приоритетных направлений реформирования образования.

Материальная сфера промышленного производства Республики непосредственно участвует в финансировании республиканский и местный бюджет, а также оказывает финансовую и натуральную помощь отдельным учреждениям образования. Кризисные явления в экономике предприятий не позволяют в должной мере производственному сектору оказывать дополнительную финансовую помощь системе образования. Однако отдельные отрасли имеют возможность и выступают в качестве активных спонсоров учреждений образования.

Расходы частных лиц (родителей и семей, то есть привлечение средств семьи) на учреждения образования осуществляются в виде выделения средств на ремонт школ и дошкольных учреждений, внешкольную работу с детьми, предоставление услуг в виде собственного труда на ремонт учреждений. Н о эта работа ведется стихийно, и статистика этих поступлений не ведется.

финансирования в профессиональном образовании. Из высших учебных заведений 11 содержатся за счет бюджета, остальные 5 работают за счет средств как госбюджета, так и за счет средств предприятий, организаций, местных органов власти, средств семей и т.д.

Как в высших учебных заведениях, так и в средних специальных учреждениях имеются контрактные (платные) группы студентов и учащихся, средства от которых направляются (кроме зарплаты, стипендии) на ремонт, хозяйственные нужды, приобретение оборудования и инвентаря.

оздоровления финансовой базы является активное привлечение новых внебюджетных источников финансирования учреждений образования. Основными из них сейчас являются:

платная подготовка специалистов по договорам с предприятиями, акционерными обществами, компаниями;

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии развитие научной, научно-производственной деятельности учебных заведений (прикладное направление вузовской расширение и увеличение объемов оказания платных образовательных и других видов услуг населению.

Внешняя помощь в настоящее время в виде гуманитарной помощи по изданию учебников, поставки канцтоваров, для школ, продуктов питания для дошкольных учреждений, обучение студентов и учащихся созданием на паритетной основе совместных учебных заведений.

Финансирование учреждений образования, согласно принятому в Республике Закону " О б образовании", должно осуществляться в соответствии с государственными нормативами, определяемыми по каждому типу учреждения образования.

Каждому типу образовательного учреждения присущи свои специфические приципы расчетов и формирования сметы расходов.

К расходам на общеобразовательные школы относятся затраты на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт. Расходы на текущее содержание включают: заработную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на служебные командировки, питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие расходы.

Основными показателями, которые определяют расходы на текущее содержание школы, являются количество классов, число учащихся и норма педагогической нагрузки (14 часов в неделю, раньше было 18 часов). П р и их планировании устанавливаются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок. Количество классов зависит от числа учеников в классе, то есть наполняемости. Средняя наполняемость классов в Таджикистане составляет 25-30 человек па класс.

Расходы Республики в среднем на одного учащегося общеобразовательной школы составляют 161 тысячу в год.

Средние же затраты на содержание одного ребенка в бюджетном дошкольном учреждении обходятся в 138 тысяч в год. Ассигнования из бюджета начисляются как разница между общей суммой расходов по смете и общим поступлением платы от родителей. Родительская плата в среднем по Республике составляет 5-8% от бюджетного финансирования.

Основным источником финансирования государственных высших и средних специальных учебных заведений являются средства республиканского бюджета. Эти отчисления планируются через министерства и ведомства, имеющие подведомственные высшие и средние специальные учебные заведения. В основе расчета бюджетных расходов высших и средних специальных заведений лежит государственный план приема, контингент студентов, объем материально-технической базы учебного заведения. П р и определении штата профессорскопреподавательского состава и соответствующего фонда заработной платы используются в качестве индикаторов такие показатели, как установленное количество студентов на одного преподавателя, узаконенная норма педагогической нагрузки (не более 760 часов в год в высших учебных заведениях, в средних специальных учебных заведениях - 560 часов).

В затратах на текущее содержание учебных заведений всех ступеней и форм основную часть составляют расходы на оплату труда педагогического, учебно-воспитательного и прочего персонала. Расходы на зарплату с начислениями на социальное страхование составили: по высшим учебных заведениям - 35%, по средним специальным заведениям - 36%, школам, детским дошкольным учреждениям, интернатным учреждениям - 40% от общей суммы ассигнований.

Средства для выплаты заработной платы поступают на бюджетные счета учреждений образования. Выдача средств на выплату заработной платы учителям и другим работникам производится учреждениями Национального банка.

Учреждения Национального банка выдают учебным заведениям, состоящим на республиканском бюджете, наличные деньги для выплаты заработной платы и стипендии в сроки, установленные для данного учебного заведения.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Текущие проблемы В настоящее время в финансировании образовательных учреждений имеется ряд проблем, в частности, недостаточность средств для нормального функционирования образовательных учреждений, тенденция сокращения доли бюджетного финансирования, не учитывается рост инфляции, не производится индексация нормативов.

осуществляется финансовыми органами через Хукуматы (местный бюджет) и через Министерство образования (республиканский бюджет). Финансовые органы осуществляют финансирование только по таким статьям, как 1-"Заработная плата", 2-"Начисление на заработную плату", 3-"Хозяйственные расходы", ^"Командировочные расходы" и 18-" Прочие расходы". Начиная с 1992 года, крайне недостаточно выделяются средства на приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений. Так, например, из назначенных на 1992 год по ст. 12 - 19,0 млн.руб.

было открыто кредитов - 8,1 млн.руб., или 42,8% от годового назначения, в 1993 году соответственно - 24,2 млн.руб. открыто кредитов - 23,9 млн. руб., или 98,8%, в 1994 году - 206,7 открыто 83,3 млн.руб., или 40,2%, в 1995 году за 6 месяцев не открыто ни рубля; на капитальный ремонт соответственно в 1992 году - 24, млн.руб. - 19,6 млн.руб., или 39,9%, в 1993 году - 30,1 млн.руб. млн.руб., или 98,8%, в 1994 году - 187,2 млн.руб. - 160, млн.руб., или 85,7%, в 1995 году (6 месяцев) - ни рубля.

Расходы на вышеназванные статьи определяются без учета роста индекса цен, а стихийно увеличиваются в соответствии с увеличением минимальной заработной платы.

Блю/сайшее будущее (намеченные меры по совершенствованию управления и финансирования образования) Все высказанное вызывает настоятельную необходимость коренного реформирования системы образования и механизмов финансирования учреждений системы. Краеугольным камнем реформы образования в Республике является решение проблемы его финансового обеспечения. Поэтому стратегическим курсом Министерства образования Республики Таджикистан стало оздоровление финансовой базы системы образования, поиск альтернативных источников и рациональное потребление имеющихся средств:

1. Продолжение развития подготовки специалистов на договорной основе (за счет средств семьи в том числе).

2. Создание новых типов учебных заведений с другими государствами. П о опыту работы совместных таджикскотурецких лицеев, где финансирование строится соответственно 50% на 50% со стороны двух государств. В настоящее время есть проект по созданию Славянского университета.

3. Н а всех уровнях образования продолжение проектов заведений).

4. Базовое обязательное 9-летнее образование планируется за счет госбюджета.

5. Продолжение работы над совместными образовательными проектами по частичной переориентации на внешнюю помощь, так как Таджикистан именно то государство, создаются программы сотрудничества с фондом его 6. Продолжение работы над созданием проектов частного образования. Работа по развитию экономического мышления у владельцев крупных средств в части их вложения в образование.

7. Планируем довести плотность классов до 40 человек.

8. Ставка учителей - 14 часов.

9. Планируется дальнейшее использование различных кредитов для оснащения учебно-материалыюй базы (российские, валютные, банковские кредиты).

международными организациями, такими, как ТАСИС, Ю Н Е С К О, Ю Н И С Е Ф и другие. Рассчитываем на реализацию Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии не только п о м о щ и питанием и одеждой, н о и п р о г р а м м п о выработке н о в ы х ф о р м управления (в т о м числе финансового), созданию п р о г р а м м совместных образовательных учреждений и многого другого.

10. Д а л ь н е й ш а я работа п о привлечению средств семьи в образование:

а) отмена п о л о ж е н и я о бесплатности учебников для всех образование, как общего, так и профессионального;

в) увеличение платы родителей за содержание детей в И н ы м и словами, появляются альтернативные источники финансирования, правовую организационную основу которых составил Закон " О б образовании", который предполагает изменения в рамках финансирования системы образования за счет привлечения новых финансовых ресурсов.

системы финансирования образования Таджикистана в новых социально-экономических условиях. Реформирование системы образования - это дело глубоко творческое, требующее от его организаторов, исполнителей инициативных неординарных индивидуальных качеств, профессионализма буквально от всех.

Вместе с тем, р е ф о р м а образования - дело исключительно дорогое и для народа и для государства. С этим нельзя не трудности. В связи с этим м ы во многом рассчитываем на п о м о щ ь и развитие международных связей с органами образовательное пространство, широкое международное сотрудничество, несомненно, будут способствовать успеху наших реформ.

Одновременно, в ы р а ж а я и с к р е н н ю ю благодарность фонду его Величества A r a Х а н а за настойчивость и последовательность в вопросе организации моего участия в данном совещании, хочу отметить его высокую полезность в выработке новых форм экономического мышления в вопросах управления образо­ ванием. Приглашаю продолжить эту работу на материале Республики Таджикистан.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Национальные доклады, представленные на совещании Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Система образования в Таджикистане,

Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й ДОКЛАД ТУРКМЕНИСТАНА,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЕМ М И Н И С Т Р А

ОБРАЗОВАНИЯ

разрабатывается Министерством экономики и финансов в соответствии с представленными предложениями министерств, ведомств, высших учебных заведений и велаятских управлений образования и вносится на утверждение в Высший законодательный орган Туркменистана (Меджлис).

республиканского уровня осуществляется Министерством образования за счет ассигнований, предусмотренных в централизованном бюджете. В состав учреждений, финансируемых министерством, входят республиканские школы-интернаты (4), средние специальные учебные заведения (11), внешкольные учреждения (6).

Расходы этих учреждений по видам: заработная плата с начислением, стипендии, питание, хозяйственные, учебные и другие в 1994 году составили 7,4% от всех расходов, предусмотренных на просвещение.

Особенностью системы образования в Туркменистане является децентрализация ее управления и финансирования.

Несмотря на то, что в Туркменистане существует Министерство образования, местные органы власти играют ведущую роль в этой области. Н а долю местных властей в году пришлось 72,7% всех государственных расходов в области начального и среднего образования, что составляет миллионов манатов.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Министерство образования делегировало местным властям функции снабжения, строительства, ремонта и эксплуатации учебных заведений, школ дошкольных учреждений, интернатов, средних учебных заведений (медицинских), внешкольных учреждений.

образования в пяти велаятах и г.Ашгабате созданы соответствующие структурные подразделения велаятов, этрапов, шахсров (иначе облоио, районо и гороно). Общая численность работников этих подразделений образования на местах составляет 1933 человек, из них 120 человек - плановофинансовых служб.

П о видам собственности образовательные учреждения могут быть государственными, частными и смешанными, что не противоречит "Закону об образовании в Туркменистане".

Однако в настоящее время доминируют государственные учебные заведения. Действующие совместные туркмено-турецкие школы-интернаты содержатся за счет государственных средств Туркменистана и спонсорских взносов турецких фирм. В ближайшее время планируется переход на платное обучение в этих учреждениях (всего их 11 единиц).

Дополнительными источниками финансирования могут быть средства, передаваемые предприятиями, частными лицами и общественными организациями.

Механизм формирования фонда оплаты труда работников образования Фонд заработной платы работников образования формируется из заработной платы учебно-вспомогательного, административно-обслуживающего персонала и педагогических работников.

Размеры должностных окладов и ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с приказом Министерства образования Туркменистана, согласованного с Министерством экономики и финансов Туркменистана. Источниками формирования фонда оплаты труда являются средства государственного бюджета.

Размер фонда заработной платы работников образования определяется Министерством экономики и финансов Туркменистана, исходя из численности занятых в системе образования работников и планируемого роста их средней заработной платы. Принятый фонд оплаты труда доводится до местных финансовых органов и отделов образования.

Ответственными за распределение фонда оплаты труда являются Министерство экономики и финансов Туркменистана и его органы на местах, а по учреждениям государственного подчинения - Министерство образования Туркменистана.

предусмотренных бюджетных ассигнований по представленным счетам и выполненным работам.

В условиях переходного периода к рыночной экономике финансирование расходов учреждений образования осуществляется по мере исполнения доходной части бюджета.

Для осуществления контроля за целевым использованием средств бюджета все платежи производятся через казначейские управления при Министерстве экономики и финансов Туркменистана и его органов на местах.

используются следующие показатели: контингент учащихся и студентов, детей в дошкольных учреждениях, численность работающих, количество мест в образовательных учреждениях, обеспеченность учебных кабинетов оборудованием и др.

применяются утвержденные нормативы по оплате труда, стипендии, питания и коэффициенты индексации к действующим нормативам по приобретению учебных материалов, школьного оборудования и инвентаря, капитального ремонта и строительства.

Последние изменения в механизмах финансирования В соответствии с Законом об образовании, принятом в 1993 году, учредителями образовательных учреждений наряду с Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии государственными органами власти и управления могут быть и учреждения, организации, предприятия всех форм собственности, общественные организации, отдельные граждане и организации зарубежных стран.

Решением Правительства Туркменистана, финансирование высших учебных заведений осуществляет Министерство экономики и финансов Туркменистана. Это в определенной степени обеспечивает автономию высших учебных заведений.

Проекты бюджетов разрабатываются учебными заведениями самостоятельно и вносятся на рассмотрение в Министерство экономики и финансов Туркменистана.

Роль государственных и местных органов власти в области образования Органами государственного управления образования в Туркменистане являются: Министерство образования, Государственное объединение "Сенет" по профессиональной подготовке и местные органы исполнительной власти велаятов, этрапов, шахеров.

Министерство образования Туркменистана координирует деятельность всех учреждений образования (кроме профессиональных училищ и других учреждений, подведомственных объединению "Сенет"), определяет содержание образования и ее структуру, разрабатывает мероприятия по реализации государственной политики в области образования и подготовки кадров, нормативные акты и инструктивные документы по организации учебно-методической и научной работы учебных заведений, типовых положений об учебных заведениях, порядок аттестации и повышения квалификации работников образования, обеспечивает в централизованном порядке общеобразовательные школы учебниками и учебно-методической литературой, осуществляет связи с другими государствами, изучает и распространяет передовой опыт в области образования.

Произошли соответствующие изменения в структуре Министерства образования. О н о состоит из управлений дошкольного, школьного, высшего и среднего специального образования. В структуре министерства сохранились управления кадров и повышения квалификации работников образования, финансово-экономическое, внешних связей, редакциопноиздательское, капитального строительства и материальнотехнического снабжения.

Численность центрального аппарата составляет человек, а занимающихся непосредственно вопросами планиро­ вания и финансирования образования - 14.

Местные органы власти и управления осуществляют государственную политику в области образования, деятельность которых направляется на установление нормативных бюджетов финансирования, развитие сети общеобразовательных учреждений, укрепления материальной базы, социальной защиты работников образования, детей, учащейся молодежи, организации питания учащихся на региональном уровне.

Текущие проблемы и их решение С введением в 1993 году национальной валюты возникли трудности во взаиморасчетах со странами С Н Г, что привело к нарушению договорных обязательств и прекращению поставки в Туркменистан учебной литературы и оборудования для образовательных учреждений.

В ближайшее время Правительством Туркменистана будут приняты меры по погашению сложившейся задолженности и возобновления взаимоотношений с традиционными постав­ щиками учебной литературы, учебного оборудования и мебели.

Один из вариантов осуществления взаиморасчетов с поставщиками предусматривается за счет долга Украины Туркменистану.

В сложных экономических условиях при ограниченном бюджете, росте его дефицита по объективным и субъективным причинам система финансирования сферы образования требует к себе новых подходов, которые могли бы повысить эффективность вкладываемых средств.

образования, пересмотр действующей нормативной базы, Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии регулирующей финансово-хозяйственную деятельность, штатноструктурную дисциплину и материально-бытовое обеспечение учащихся, студентов, педагогических работников и других работников учреждений просвещения.

Необходимо определить приоритеты финансирования образования, разработать программу укрепления материальнотехнической базы учебных заведений. Пересмотреть структуры расходов, нагрузку и профессиональное соответствие работ­ ников образования. Определить новые подходы к выплате заработной платы и стипендий.

Статистические данные о расходах на просвещение - на просвещение Удельный вес ( ) из них по уровням образовать:

расходам на просвещение ( ) Источник: Госкомстат.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Общие показатели по системе образования в Туркменистане учебных заведений профессорскопреподавательского состава специальных учебных заведений преподавателей Источ1шк: Министерство образования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии '->У.

JTVO Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Среднее специальное образование (педагогические училища) в Данные за 1994 г.

Возраст учащихся 25-29 лет Профессионально-техническое образование(обучение от 6 месяцев Д а н н ы е за 1994 год в том числе:

П р и е м на 1 курс в том числе:

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Структура аппарата Министерства народного образования 1. Руководство Аппарат при Министре 3. Главное управле1ше общего среднего образования 5. Главное управление подготовки педкадров и науки 6. Главное планово-финансовое управление 7. Управле1ше внеклассной работы 8. Управление дошкольного воспитания 9. Управление кадров Управление капитального строительства 11. Управление учебно-производственное, компьютеризации и развития рыночных структур Управление бухгалтерского анализа отчетности Отдел физического воспитания и спорта Отдел международного сотрудничества Примерная схема управления образовательными ПедВУЗы Примечание:

M H O осуществляет руководство всей сетью учебно-воспитательных процессов, перестройкой образования и достижения мировых стандартов, осуществляет хозяйственной учреждений и непосредственно министерству.

IV. Финансирование систем образования в мире:

подготовленный Серэ/сем Пеано 1. Введение: финансирование образования в мире Ресурсы, выделяемые на финансирование образования в мире неравномерным образом распределены среди потребителей образовательных услуг, среди которых 1 млн. школьников и студентов, обучавшихся в 1990 г.

Все страны выделяют значительную часть своих ресурсов на цели финансирования образования, государственные расходы на образование в 1990 г. составили чуть меньше 1 млрд. 100 млн.

ам. дол., или 5% валового национального продукта (ВНП) всего мира.

Количество учащихся и объемы расходов на образование распределены по странам мира неравномерным образом. 85% государственных расходов на образование в ам. дол. расходуется в развитых странах, в которых обучается лишь 26 % школьников и студентов и лишь 16% школьников до 15 лет. Эта диспропорция отражает прежде всего неравномерное распределение богатства в мире, но это также и результат инвестиций в области образования, которые относительно выше в развитых странах (5,2 % В Н П в 1990 г.) по сравнению с 4,1 % В Н П в развивающихся странах.

Что собой представляют идеальные системы образования и что нужно для их финансирования - проблемы, нерешенные до сих пор. С одной стороны, прирост населения и соответ­ ствующий прирост в количестве обучаемых, особенно в развивающихся странах, а с другой стороны, ограниченность имеющихся ресурсов означают, что системы образования во многих странах попали в безвыходное положение. Поэтому очень важно по-новому взглянуть на проблемы финансирования во многих странах с тем, чтобы количество обучаемых могло б ы увеличиваться в соответствии с приростом населения.

Население в возрасте до 15 лет, количество учащихся и объемы расходов на образование в 1990 г.

страны Америка СССР* Развивающие Африка к югу от Сахары Арабские госва Лат.Ам. и б-н Вост.Азия/ Океания Южная Азия целом * В данную и следующие таблицы не включены показатели развития систем образования централыюазиатских государств По данным World Education Report, Ю Н Е С К О, 1993г.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Вопросы для обсуоюдетя: логически количество учащихся должно увеличиваться для охвата прироста населения в таких регионах как Центральная Азия. Какие последствия эта тенденция может иметь для систем образования стран Центральной Азии в долгосрочной перспективе:

• каковы демографические тенденции и прогнозы прироста количества учащихся в странах Центральной Азии до • являются ли расходы госбюджета в настоящее время достаточными для поддержания установленных ранее норм, таких как количество учащихся на одного преподавателя, на класс, на учебник? Используется ли показатель средних затрат на одного ученика как статистическая норма или индикатор?

© предполагаете ли В ы какие-то серьезные миграции (городсело, региональные или межстрановые), которые могут повлиять на количество учащихся в Вашей стране и их распределение по территории в будущем?

2. Демографический рост и развитие образования Прирост населения и развитие образования будут означать, что системе образования потребуется больше фондов в соответствии с увеличивающимся количеством учащихся и преподавателей и улучшением условий обучения и преподавания.

Количество требуемых школьных мест в первую очередь зависит от изменений прироста населения. В то время как количество детей в возрасте до 15 лет в развитых странах сократилось, оно значительно выросло в развивающихся странах (на 31%). Наибольший прирост наблюдался в африканских странах к югу от Сахары (89%), а также в арабских государствах (75%). В абсолютном выражении наибольшие темпы прироста детей в возрасте до 15 лет отмечены в странах ю ж н о й Азии (150 млн.).

Несмотря на предположение о падении рождаемости, демократические прогнозы в отношении начала следующего века предполагают еще большие размеры прироста населения.

Количество детей в возрасте до 15 лет в мире возрастет па 12% в 1990-2000 годах и на 26% в 1990-2025 годах. Снижение прироста населения в развитых странах будет продолжаться, наибольший прирост населения на 32% в 1990-2000 годах и на 105% в 1990годах предполагается в африканских странах к югу от Сахары (Всемирный демографический прогноз, издание 1989г., Всемирный Банк).

Влияние демографических тенденций на пропускную способность систем образования усугубляется увеличением числа учащихся. За последние 20 лет количество обучаемых увеличилось на всех уровнях образования и во всех регионах мира, что привело к увеличению числа школьников и студентов, превышающему прирост населения за исключением начального образования в развитых странах (начальное образование является всеобщим в развитых странах, эти данные просто отражают демографические колебания и уровень второгод­ ничества).

Начальное образование все еще в целом недоступно во всех странах мира. В 1990 г. соотношение учащихся в начальных школах к соответствующим возрастным группам для африканских стран южнее Сахары составило 76%. Это среднее значение превышает реальное количество обучаемых, принимая во внимание большое количество второгодничества в этом регионе. Оно также маскирует значительное расхождение между странами, в ряде стран количество учеников начальных школ составляет меньше чем 1/3 населения этой возрастной группы.

Прогноз Ю Н Е С К О на 2000 год предсказывает значительное увеличение количества обучаемых, но не предполагает универсальную доступность начального образования во всех странах. В абсолютном выражении наибольший прирост количества обучаемых в 1988-2000 годах предполагается в Ю ж н о й Азии (52 млн.) иЛв африканских странах южнее Сахары (49 млн.).

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Тенденции в изменении количества детей в возрасте до 15 лет Развитые страны Северная Америка Азия/Океания Европа/СССР Африка к югу от Сахары Арабские гос-ва Л а т. А м. и Карибский б-н Вост. Азия/Океания Ю ж н а я Азия По данным Ю Н Е С К О, World Education Report, 1993, and United Nations Population Division.

Количество учащихся на уровне начального образования По данным Ю Н Е С К О, World Education Report, 1993.

Количество обучаемых в средней школе значительно увеличилось во всех регионах мира за последние 20 лет.

Количество учащихся в развивающихся странах возросло в 2, раза за период между 1970 и 1988 годами. Прогнозы, рассчитанные до 2000 г. показывают процент прироста обучающихся больший, чем для начального образования.

Заинтересованность родителей и расширение начального образования неизбежно ведут к значительному давлению на уровень среднего образования. Для этого уровня больший процент роста также ожидается в африканских странах южнее Сахары (165 % в период между 1988 и 2000 гг.) вследствие роста уровня населения в регионе и нынешнего слабого охвата обучения на уровне среднего образования. В абсолютном выражении наибольший прирост ожидается в странах Ю ж н о й Азии (38 млн.). Если эти прогнозы подтвердятся, соотношение количества учащихся к количеству детей в соответствующих возрастных группах в 2000 г. достигнет всего лишь 33% в странах Африки к югу от Сахары, 54% для развивающихся стран и 101% для развитых стран.

Количество учащихся на уровне среднего образования Развивающиеся страны По данным Ю Н Е С К О, World Education Report, 1993.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Количество студентов высших школ также значительно увеличивается как в развивающихся, так и в развитых странах, несмотря па то, что студенты составляют малую часть населения. Соотношение количества обучаемых в высшей школе к соответствующим возрастным группам составило 37% в развитых странах и 8% в развивающихся странах.

Хотя данные о приросте населении и приросте количества учащихся в регионе Центральной Азии и Монголии после 1991г.

не вошли в данный анализ, есть свидетельства, что оба эти показатели достаточно высоки, и, учитывая существующий охват соответствующих возрастных групп обучением, можно предполагать серьезное давление в сторону расширения этих систем образования и потребностей в их финансировании.

Вопросы для обсуэ/сденпя: страны Центральной Азии ввели 9-летисс базовое образование и перешли к подготовке Бакалавров и Магистров в высшем образовании.

© являются ли образование в целом или конкретный диплом важным фактором при продолжении образования и/или трудоустройства в условиях переходной экономики?

® регулируются ли потоки учащихся между различными уровнями образования в соответствии с приростом населения в Вашей стране?

« есть ли расчеты по детям, бросившим школу или пропускающим ее в начальном и среднем образовании (например, в период сбора урожая)?

3. Экономические и финансовые трудности Экономические и финансовые трудности ограничивают объем государственного финансирования и образования. Взгляд в прошлое и ожидаемые изменения в приросте населения свидетельствуют о том, что проблемы финансирования образования в развивающихся странах, претерпевающих значительный прирост населения и увеличение количества обучаемых качественно отличается от системы финансирования в развитых странах, где изменения в приросте населения стабилизированы и охват обучением уже достиг максимума по соответствующим возрастным группам.

Развивающиеся страны, сталкивающиеся со значитель­ н ы м и изменениями в количестве учащихся в течение последних 15 лет и более, претерпевают значительные экономические и финансовые трудности. Снижение активности в развитых странах, падение цен на сырье, рост цен на сырье и импортируемые товары привело к серьезным нарушениям в платежных балансах многих стран и вынудило их брать займы извне.

Экономический спад, дефицит платежного баланса и бюджета, а также бремя выплат внешнего долга спровоцировали кризис, побудивший страны принять жесткую финансовую политику экономии средств или добровольно, или под давлением Всемирного банка и Международного Валютного Фонда. Политика, направленная на восстановление макро­ экономического баланса, ограничила государственные расходы на образование.

Система образования вынуждена конкурировать с другими видами государственных расходов и пострадала вследствие общего сокращения бюджета и политики экономии при распределении государственного финансирования. Процент расходов на образование упал в каждой из двух африканских стран, в каждой из трех стран Латинской Америки и Карибского региона и в каждой из трех азиатских стран. Государственные расходы на образование ниже, чем расходы на оборону в арабских государствах, в странах Азии и в группе наименее развитых стран.

П о м и м о чисто финансовых аспектов в ряде случаев значительное уменьшение государственных расходов на образование означает уменьшение реальных зарплат учителям, снижение заинтересованности в труде, значительное уменьшение расходов, не связанных с фондом заработной платы, в том числе текущие расходы по приобретению учебных материалов, строительству и ремонту зданий и вследствие этого ухудшение положения учителей и учащихся.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Тенденции в доле В Н П, выделяемой на государственные расходы по финансированию образования в 1980-1990 гг.

Развитые страны Северная Америка Азия/Океания Европа/СССР Развивающиеся страны Африка к югу от Сахары Арабские гос-ва Лат.Ам. и Карибский б-н Вост.Азия/Океания По данным Ю Н Е С К О, World Education Report, 1993.

Тенденции в средних расходах одного учащегося начального или среднего образования в процентном соотношении к В Н П Развивающиеся страны Африка к югу от Сахары Лат.Ам. и Карибский б-н Вост.Азия/Океания По данным Ю Н Е С К О, World Education Report, 1993.

Вопросы для обсуждения: страны Центральной Азии проходят через период экономических трансформаций, требующих значительных вложений в производительные сектора экономики, тем самым ограничивая возможности проведения образовательных реформ.

• можете ли В ы привести примеры доли В Н П, расходуемой на образование, соответствующей доли всего государ­ ственного бюджета в целом и по уровням образования в Вашей стране после 1991 г.?

• каковы тенденции по зарплате учителей в реальном выражении, сотрудников Министерства Образования в сопоставлении с другими секторами экономики?

4. К т о пользуется благами образования, и кто должен за это платить?

П о своей природе и традициям образование в целом считается общественным достоянием, гарантируемым государством и доступным всем. Однако его стоимость прогрессивно увеличивается от уровня к уровню, помимо этого государство должно гарантировать базовое образование всем детям соответствующих возрастных групп и в то же время регулировать перемещение учащихся с одного уровня на другой и ограничивать спрос и доступ к более высоким уровням образования, в особенности высшего образования. В настоящее время ни одно правительство в мире не способно гарантировать высшее образование всем выпускникам средних школ и удовлетворить спрос на университетское образование.

Начиная с 80-х годов руководители систем образования во всем мире пришли к выводу, что традиционные методы финансирования и образования не позволяют дать качественное базовое образование всем детям и что требуются радикальные перемены.

университетский диплом или диплом кандидата наук, тем лучше перспективы трудоустройства и профессиональной карьеры, Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии заработной платы и других социальных благ. Исследования во многих странах показали, что индивидуальные выгоды от получения высшего образования значительно выше, чем от начального.

Традиционно в бывшем Советском Союзе среднее образование было всеобщим и обязательным, в то время как высшее образование было не только бесплатным, но и дополнительно субсидировалось государством посредством стипендий студентам. Как признано во всем мире, всеобщая доступность базового образования является нормой и соответствует существующим тенденциям в международных системах образования.

В то же время в условиях переходной экономики правительствам среднеазиатских стран необходимо приблизить структуру их дипломов и степеней к международным нормам и стандартам, т.е. установить дополнительные "фильтры" для регулирования перемещения учащихся после 9-го класса средней школы на следующий уровень образования и ввести степени бакалавра и магистра в высшей школе. П о м и м о регулирования перемещения учащихся с одного уровня на другой и отсеивания определенного количества учащихся на рынок труда, эти меры ставят ограничения бесконтрольному расширеншо более высоких уровней системы образования и важны с точки зрения экономии расходов.

В то время как базовое образование в целом, видимо, останется бесплатным в странах Центральной Азии (частное базовое образование, которое в настоящее время развивается, будет удовлетворять спрос определенной части родителей на категории обучения повышенного качества и специализи­ рованного типа), последующие уровни образования, в частности, высшее образование, уже претерпевают изменения с точки зрения возмещения затрат на обучение, как например, плата за обучение. Разумеется, правительства стран Центральной Азии не могут за короткое время полностью отказаться от государственной поддержки учащимся (т.е.

стипендий) и ввести плату за обучение, т.к. общество в целом и общественное мнение пока не готово принять такую кардинальную реформу.

О п ы т Китая показывает, что в том случае, если студент в Шанхае платит за обучение 25% от стоимости обучения, расходы на образование по ценам 1992 г. превышают годовой доход городской семьи в 2,8 раза и сельской семьи в 4,9 раза.

Следовательно, около 20% городских семей и 30% сельских семей не могут финансировать высшее образование своих детей.

Поскольку китайские семьи имеют ограниченные возможности платить за высшее образование, была принята продуманная и постепенная политика введения платы за обучение, сопровождающаяся программой студенческих займов, обеспечивающей как вклад населения в расходы по обучению, так и равный доступ к высшему образованию. Политика оплаты за обучение заключалась в системе двух уровней, для студентов, преимущественно обучающихся за государственный счет, плата за обучение составляла 8-12% среднетекущих расходов на их обучение, тогда как для студентов из более состоятельных семей плата за обучение достигала 50-80% от его реальных затрат.

"Позитивная дискриминация" также стала существенным элементом распределения ресурсов в рамках, равного доступа к обучению. Рыночная экономика может усилить неоднородность населения по доходам, и это явление требует уделять особое внимание детям, бросившим школу, детям из бедных семей и другим социально ущемленным категориям населения. Среди азиатских стран Индия и Китай начали проводить политику по улучшению базового обучения в бедных районах. В 1992 г.

Индия начала реформу, предусматривающую отход от централизованного финансирования штатов в пользу целевого содействия районам, где спрос на обучение превышает возможности его предоставления.

В ряде районов Китая городским советам разрешается сохранять до 80% собираемых налогов и платежей на цели образования. Оставшиеся 20% должны передаваться региональным органам для поддержки образования в регионе в целом, включая субсидии наиболее бедным районам в данном регионе.

Вопросы для обсуждения: страны Центральной Азии приступили к диверсификации методов финансирования образования, которое раньше строилось в соответствии со Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии спросом на него, и заняты поиском дополнительных и альтернативных ресурсов путем возможного сокращения нынешних расходов, их частичного возмещения и распределения, получения дохода от продажи образовательных услуг.

® предпринимаются ли меры по контролю и регулированию развития "бесплатного" образования, в частности высшего образования в Вашей стране?

@ какие меры были приняты или планируются в плане платы за обучение, займов учащимся, продажи образовательных услуг и каков их ожидаемый эффект и гарантии доступа к образованию малоимущих семей?

• просчитывается ли экономически размер платы за обучение и как он обоснован?

5. Роль государственных органов управления в финансировании образования Роль государственных структур, как региональных, так и местных, в финансировании образования остается значительной даже в условиях децентрализации и нехватки финансовых средств. Регулирование спроса и предложения образования в данной стране, разрешение дилеммы между равным доступом и эффективностью образования, его количественные и качественные аспекты, по-прежнему, остаются прерогативой государственных структур, а именно, центральных министерств образования. Государство осуществляет по крайней мере три функции в области финансирования образования:

разработка национального законодательства в области образования, контроль за его осуществлением и оценка его действенности, обеспечение фондами (которые необходимы для любого типа и уровня образования, включая реальные или "скрытые" субсидии для частного, высшего или продолженного образования), управление системой образования, обеспечение необходимым количеством школ, учителей, учебников, учебного материала, мебели, инфраструктуры и т.д. в случае необходимости. Даже в условиях децентрализации государственные власти на цептралыюм/региональном/местном уровне определяют степень передачи соответствующих функций низшим уровням админи­ непосредственно учебным заведениям.

Роль государственных структур в финансировании образования всегда высока в том случае, если имеется необходимость инвестиций в программы и проекты, не приносящие прибыль, такие как строительство школ и дорог, обучение учителей, электрификация школ и строительство заборов, обеспечение питанием в школах и т.д.

Центральные правительства играют важную роль в расширении источников финансирования образования и регулировании снижения его себестоимости, привлечении населения к оплате части или всех затрат на образование, поощрении учебных заведений и местных органов к самоокупаемости. Расширение источников образования подразумевает диверсификацию налогообложения, передачу функций налогообложения и другой финансовой ответ­ ственности на более низкие уровни управления, введение специальных налогов на образование в целом или его отдельные уровни и типы.

В условиях децентрализации возрастает потребность в регуляторных механизмах на центральном уровне, нивелирующих различия между городскими и сельскими районами и различными регионами и местными органами самоуправления. Один из этих механизмов - децентрализация принятия решений, вследствие чего местные власти непосредственно отвечают за обучение и имеют право на самоокупаемость и на расходование средств по своему усмотрению. Например, в Китае начальное образование в сельской местности в основном регулируется и финансируется сельскими властями, нижний уровень среднего образования в большей степени регулируется и спонсируется городскими властями. В городах начальное образование финансируется и управляется правительством города.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии деконцентрации принятия решений, подразумевающей передачу власти на нижние уровни центральных или федеральных органов государственного управления. В качестве примера можно привести реформу децентрализации в Чили. Вследствие этой реформы центральное правительство остается основным источником государственного финансирования начального и среднего образования (около 90% всех государственных фондов на образование в 1990 г.), однако муниципальные власти приобретают новые источники доходов и новые обязанности по расходованию средств. Муниципальные школы получают как гранты в зависимости от количества обучающихся (ваучеры) от центрального правительства, так и фонды из новых источников муниципальных доходов. Вследствие реформы школьная собственность перешла во владение муниципальных властей, зарплаты учителям выплачиваются не из центральных, а из муниципальных фондов. Частные школы, которые не взимают плату за обучение, также могут обеспечиваться правительствен­ н ы м и грантами. В связи с тем, что размеры правительственных грантов зависят от количества обучающихся в школах, эта схема финансирования была направлена на поощрение школ, гарантирующих качество обучения, и давала возможность родителям самим выбирать школы для своих детей.

Смешанная форма децентрализации получила распро­ странение в Индии. В соответствии с конституцией 1950 г.

образование было прерогативой правительств штатов. Однако в 1992 г. национальный закон по образованию был пересмотрен в целях деконцентрации принятия решений в штатах, вследствие чего региональные власти получили больше прав в области планирования и организации начального образования. Более того, были возрождены сельские комитеты по образованию в целях большего вовлечения сельских органов местного самоуправления в принятие решений на уровне школ. В Индии возрождение комитетов по образованию явилось наиболее рентабельным методом обеспечения эффективности работы учителей и функционирования школ.

В целях большей эффективности децентрализация требует одновременного расширения административных структур на низших уровнях и введения мер по их отчетности и проверки исполнения их функций. Как свидетельствует пример Бразилии, сама по себе передача начального образования в введение муниципальных властей не обеспечивает эффективное управление муниципальными школами и не гарантирует независимость распределения ресурсов от политического вмешательства. П о м и м о этого, на примере Китая и Чили видно, что децентрализация может привести к увеличению неравномерного распределения ресурсов в школы различных регионов из-за изначальной разницы в их положении и доходах.

Развитие частного образования также изменяет, но не уменьшает регулирующих функций государственных властей. Во всех странах мира частное обучение зависит от субсидий от государства, в частности, местных властей и невозможно без "благоприятного" государственного законодательства и политической поддержки на местах. Частные школы и университеты также должны соответствовать образовательным стандартам, принятым на национальном уровне.

Вопросы для обсуэ/сденш: образовательные системы Центральной Азии регулируются и управляются государствен­ н ы м и органами, в то же время серьезные изменения присходят в плане децентрализации их полномочий в отношении финансирования образования.

• какие меры по децентрализации полномочий из центра на места и ее последствия В ы могли бы выделить и в какой мере они были обоснованы?

• развивается ли у Вас частное образование и как оно регулируется государственными властями?

6. Предлагаемый набор решения проблем В целях преодоления государственным бюджетом трудностей финансирования системы образования меры, часто рекомендуемые донорами и экономистами, направлены либо па лучшее использование имеющихся ресурсов посредством изменения параметров предоставления образовательных услуг, либо на улучшение администрации и управления системой, либо на переориентацию на новые источники финансирования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Эти предполагаемые меры не исключают увеличения государственных расходов на образование посредством увеличения налогов или доли государственных фондов, выделяемой на цели образования (или сочетания обоих).

Некоторые страны сумели увеличить долю государственного бюджета, выделяемую на цели образования.

Правительства должны постоянно уделять внимание более эффективному использованию государственных средств. Эта необходимость особенно неотложна в периоды финансовых трудностей. Лучшее использование ресурсов и достижение большего теми же средствами должно вести к сокращению расходов на одного ученика и улучшению эффективности и управления системой.

В целях сокращения затрат на обучение возможно влиять на процесс обучения следующим образом:

увеличивая количество учащихся в одном классе. Размер класса - переменная величина, которая может быть количеством, которое покрывается имеющимся бюджетом.

Исследования показывают, что среднее количество учащихся в классах не оказывает особо большого влияния на качество обучения. Тем не менее, чрезмерно большое количество учащихся в классе в ряде стран уже в настоящее время в значительной степени препятствует возможности применения этой меры.

используя систему двойных или тройных смен в начальном образовании. Учителя ответственны за две или три группы учащихся в одно и то же время, или здание используется двумя-тремя группами учащихся в разное время дня.

Недостаток этой меры заключается в уменьшении времени обучения на ученика, однако с другой стороны она позволяет уменьшить количество учителей или более плотно использовать классные помещения. Реализация этой системы на практике не всегда проста и может привести к недо- или переиспользованию учителей или возникновению организационных проблем, связанных с использованием одной классной комнаты двумя или тремя группами учеников.

используя новые и менее дорогие технологии обучения. В ряде стран проводились эксперименты по дистанционному обучению в высшей школе. Эксперименты по обучению по телевидению менее убедительны.

передавая часть обучающего времени преподавателям, чья квалификация ниже, а зарплата, соответственно, меньше, экономией пространства, т.е. избегая использования малокомплектных школ. Однако это не всегда возможно, особенно в зонах с низкой плотностью населения.

Улучшение эффективности обучения и уменьшение второгодничества и уходов из школы делает возможным повышение эффективности и рентабельности затрат на образование.

Уменьшение случаев второгодничества делает возможным уменьшение общего количества требуемых учебных мест.

Уменьшение уходов из школы ведет к увеличению количества учащихся в школах посредством увеличения продолжительности обучения. Улучшение эффективности системы обучения приводит к более эффективному распределению средств на обучение, но может привести к увеличению количества учащихся и, следовательно, к большим затратам на обучение.

Помимо этого, улучшение эффективности требует принятия определенных мер. Среди них наиболее эффективными считаются обеспечение учащихся достаточным количеством учебников и учителей - учебными материалами. Улучшение качества и эффективности требует увеличения затрат на обучение.

Децентрализация администрации, большая автономия школ и улучшение систем управления также позволяет увеличить эффективность расходов на образование.

Децентрализация и автономия школ позволяет более успешно адаптировать расходы на образование к нуждам школ и дать больше прав директорам школ и руководителям местных Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии органов самоуправления. Эти меры предполагают, что существует сеть законодательных актов, что права четко определены и что существует контроль над расходами средств на образование, позволяющий избежать проблемы коррупции и злоупотреблений общественными фондами.

Улучшение административной службы, в частности, организация занятости учителей позволит более эффективно использовать имеющиеся ресурсы в системе образования.

Улучшение системы налогообложения может обеспечить государство дополнительными доходами в том случае, если налоговое бремя распределено пропорционально.

П о м и м о государственных фондов в системе образования возможно использование и других источников финансирования, поступающих от семей, местных властей, местных органов самоуправления и бизнеса. Внешняя помощь и само­ финансирование школ также позволяет уменьшить зависимость от государственных фондов.

Вклад семей в финансирование образования может приобретать форму оплаты за обучение. Это в особенности рекомендуется в случае высшего образования и в целом для уровней образования выше начального. Эта мера оправдана тем, что тс, кто получают подобное образование, в будущем имеют преимущества, получая более высокую зарплату. В целях обеспечения равного доступа к этим уровням образования необходимо вводить системы обучающих грантов и займов наряду с платой за обучение.

Налог на выпускников также используется для возврата части затрат государственных расходов на высшее образование.

В регионах, где финансовые возможности семей невелики, их вклад в образование может приобретать формы, отличные от денежных, такие как обеспечение учителей питанием.

Ш к о л ы не должны требовать от семей бесполезных или чрезмерных расходов на обучение.

Местные органы самоуправления, вне зависимости от того, имеют они или нет статус местных властей, могут вносить вклад посредством строительства школ, обеспечения учителей жильем, а также частично оплачивая труд учителей. В ряде стран сельские власти полностью обеспечивают учителей зарплатой или самостоятельно занимаются строительством школьных зданий. Вклад местных властей может быть либо в денежной, либо в других формах. Вовлечение местных органов самоуправления делает возможным снижение стоимости зданий, используя местные материалы и традиционные методы строительства.

Могут быть также обращения к фирмам, компаниям и предприятиям, чье вовлечение в финансирование образования чаще всего наблюдается в профессионально-техническом и высшем образовании. Некоторые страны вводят корпоративные налоги. Также применяются формы освобождения от налогов, если фирма или компания оказывают поддержку учебным заведениям.