«ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И МОНГОЛИИ Международное совещание по финансированию образования в государствах Центральной Азии и Монголии Алматы, 5-8 сентября 1995 года Под ...»

Меняющаяся роль областных и местных органов управления образованием, а также семей и руководителей самих учебных заведений в вопросах финансирования образования была внимательным образом рассмотрена на совещании. В нынешних условиях доля затрат на образование в областных и местных бюджетах подчас достигает 80% и все еще остается недостаточной для покрытия всех нужд. В Кыргызстане задержки в выплате заработной платы учителям достигали в 1994 году 6 месяцев, а когда задолженность стала принимать хронический характер, правительство было вынуждено компенсировать эти затраты из государственного бюджета.

Местные власти вынуждены обращаться к руководителям правительства за субсидиями. Создание местных фондов финансирования школ поощряется местной общественностью.

Из национальных докладов 6 стран было очевидно, что тема совещания, включающая в себя вопросы финансирования образования в регионе, является весьма актуальной в связи с нынешней ситуацией, которая характеризуется:

© переходом к рыночной экономике;

© изменениями в методах управления экономикой, в особенности роли государства в этом процессе;

© трудностями финансового характера, наблюдающимися в государственном бюджете, т.е. государственные органы управления образованием не могут далее продолжать финансировать образование в тех же объемах, что и в © продолжающимся приростом населения школьного Выводы и заключения общей дискуссии на совещании можно сформулировать в двух основных положениях:

ответственность за развитие с и с т е м ы образования в своих ребенок м о г п о л у ч и т ь, п о к р а й н е й мере, базовое обязательное образование, а т а к ж е гарантировать н а л и ч и е п о д г о т о в л е н н ы х и демократического о б щ е с т в а.

области образования:

® регулирование деятельности у ч е б н ы х заведений;

результатов и подготовка п о с л е д у ю щ е й деятельности.

в случае о ц е н к и результатов деятельности с и с т е м ы образования через н е з а в и с и м у ю (неправительственную) и н с т а н ц и ю.

управления образованием, т о, н е с о м н е н н о, о н и б ы л и в центре путей и м е т о д о в управления как н а уровне системы, так и н а уровне у ч е б н ы х заведений.

состоявшихся н а с о в е щ а н и и, б ы л и результатом р а б о ч и х групп. В Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии 3. Финансирование профессионально-технического образования и подготовки профессиональной подготовки представляется в настоящее время весьма затруднительным. В начале 90-х годов правительства стран региона передали эти функции областным властям и непосредственно предприятиям, заставив их самостоятельно преодолевать проблемы экономики переходного периода. Предприятия, компании и организации, ввиду начального этапа рыночных отношений, оказались неспособными в полной мере предоставлять финансирование для своих профессионально-технических училищ, а областные власти не имели возможности оказать содействие в финансировании из-за общего недостатка средств в их бюджетах.

Дискуссия затем рассмотрела разнообразные варианты раздела бремени финансирования этого уровня образования между централизованным бюджетом и областными органами управления образованием.

Доходы, получаемые самими училищами и техникумами, должны поощряться, и правительства могут создать соответствующие условия для производства товаров и услуг и их продажи через систему льготного налогообложения.

профессионально-технические училища занимались переподго­ товкой безработных и людей, желающих изменить свою профессию или повысить свою квалификацию.

Управление системой профессионально-технического образования и подготовки кадров было предложено доверить самостоятельному государственному органу на центральном уровне исполнительной власти.

Иностранные доноры, такие как Е С / Т А С И С, были приглашены уделить большее внимание развитшо проектов в этой области. В качестве хорошего примера был приведен опыт проекта, разрабатываемого совместно М И П О и Ж Т З по проблемам финансирования профессионально-технического образования и подготовки в Центральной Азии и Монголии.

4. Децентрализация финансирования и управления образованием Этот процесс в странах региона начался с децентрализации финансирования и управления их образовательных систем и тут же выявил необходимость достаточных управленческих навыков и компетентности на областном и местном уровне, а также руководителей учебных заведений. Неизбежно потребуются специальные программы повышения квалификации кадров, задействованных в этом процессе.

По-прежнему существует барьер между центром и областными органами управления образованием. Очевидно, что правительства по-прежнему испытывают трудности в получении достоверной информации о том, что происходит на местах в системе образования. Есть настоятельная необходимость улучшить систему статистической отчетности и передачи информации между различными уровнями органов образования.

В этой связи опять была отмечена положительная роль специализированных курсов повышения квалификации кадров.

Децентрализация финансирования образования выявила заметные трудности местных органов управления по изысканию достаточных ресурсов для финансирования деятельности учебных заведений. Налицо серьезная проблема дефицита ресурсов для финансирования образования во многих местностях в странах региона.

5. Развитие частного образования Б ы л достигнут общий консенсус в отношении того, что частное образование может оказать определенную поддержку правительствам благодаря сокращению спроса населения на образование и оттягиванию на себя значительной доли детей школьного возраста.

Однако развитие частного образования все еще остается новым феноменом в странах данного региона, и есть общее Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии мнение, что его развитие должно быть под постоянным и внимательным наблюдением государственных органов управления образованием.

Развитие частного образования может иметь место, если будут соблюдены следующие условия:

© государственные учебные курсы должны рассматриваться в качестве обязательного минимального стандарта для частных учебных заведений, которые, в свою очередь, могут повлиять на их совершенствование и дальнейшее государственных органов управления образованием, а выдача их аттестатов и дипломов должна находиться под контролем государства © правительства должны поощрять создание новых школ путем льготного налогообложения и предоставления кредитов на достаточно выгодных условиях.

Другим важным вопросом, обсуждавшимся на различных этапах совещания, было положение учителей, Px статус и заработная плата. Этот вопрос нуждается в постоянном внимании правительств, так как особенности работы учителей отличаются от других видов государственных служащих и являются необходимым условиям поддержания качества образования. Например, в настоящее время в Казахстане нехватка учителей в начальной и средней школе достигает тысяч.

В итоге было отмечено, что нет единого решения всему комплексу проблем, и каждая страна должна пытаться искать свои собственные пути решения проблем, исходя из собственного выбора в отношении дальнейшего развития общества и экономики. Одновременно была достигнута общая договоренность о необходимости регионального сотрудничества и координации между странами Центральной Азии, которые испытывают сходные проблемы и могут активно делиться опытом, разнообразными решениями и идеями в отношении их осуществления.

6. Иностранные доноры и развитие образования в Центральной Азии и Монголии вовлеченными в развитие проектов образования в Центральной Азии и Монголии. Крупномасштабные проекты по пересмотру систем управления образованием на центральном уровне предпринимаются Азиатским Банком Развития и П Р О О Н в Монголии и Казахстане. Что касается секторальных проектов, следует упомянуть Е С / Т А С И С и целый ряд германских агентств международного сотрудничества. П Р О О Н начала с 1995 года выпуск серии докладов о человеческом развитии в странах региона, которые предоставляют возможность ознакомиться с хорошо документированным обзором сектора образования и подготовки кадров. Н а местном уровне Турция предоставляет помощь всем странам региона в совершенствовании управления учебными заведениями.

Многосторонняя помощь в области образования наиболее заметна в Монголии, Кыргызстане и Казахстане. Перво­ начальная эйфория государственных властей принимающих стран в отношении масштабов этого содействия быстро испарилась. Власти стран региона отдают себе отчет в том, что иностранные доноры очень избирательны в своих проектах и могут следовать своим собственным приоритетам, которые не обязательно совпадают с приоритетами национальных министерств образования. Г-н М. Султанов из Узбекистана особенно подчеркнул необходимость опоры на собственные силы и наличие ресурсов внутри самой страны, которые, по его мнению, являются более важными, чем иностранная помощь.

Доктор Ю. Купфер, представитель Ж Т З, сделал сообщение о совместном проекте М И П О / Ж Т З по проблемам финансиро­ вания профессионально-технического образования в Централь­ ной Азии и Монголии, который будет осуществлен в 1996 году.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии 7. Сотрудничество с М И П О в последующей деятельности необходимости продолжать сотрудничество между странами региона и М И П О в рамках мандата, целей и задач института:

организация подготовки кадров и проведение исследований по проблемам планирования и управления образованием. Область компетенции М И П О и накопленный им опыт, а также ограниченность его персонала и финансовых средств должны приниматься во внимание при организации последующей деятельности. Протокол о намерениях, подписанный делегациями стран, прибывших на совещание, рассматривает М И П О "в качестве надежного партнера стран региона при организации и осуществлении проектов развития образования, координации политики и стратегии образования между международными организациями и иностранными донорами".

М И П О рассматривается не только в качестве посредника при организации регионального сотрудничества в вопросах планирования, управления и финансирования образования, но и как источник международного опыта и компетентности в этой области.

В рамках последующей деятельности были предложены следующие соображения:

• продолжать принимать на обучение в Ежегодную образования Центральной Азии и Монголии. Например, для обучения программе 1995/96 гг. было принято стажеров на полный курс обучения и 2 стажера-визитера из всех стран региона, за исключением Таджикистана © консорциум по исследовательской деятельности и подготовке кадров в области бюджета начнет свою деятельность в сотрудничестве между министерствами образования и финансов 6 стран региона и на основе предыдущего опыта М И П О в других регионах мира.

Целью этого исследовательского проекта будет анализ процедур подготовки и осуществления бюджета образования.

Методология работы заключается в создании группы стран с однородными традициями управления для совместного рассмотрения процедур подготовки исполнения бюджета группой специалистов, отвечающих за эти вопросы внутри их стран. Этот метод позволяет каждой группе национальных специалистов проанализировать достоинства и недостатки нынешней системы административных процедур и принять участие в анализе ситуаций, наблюдающихся в соседних странах.

Тем самым, в единое целое будут сопряжены исследовательская деятельность и повышение квалификации национальных кадров в этой важной области. Взаимосвязи между планированием и бюджетом, между управлением и бюджетом, между процессом принятия решений и возможностями лучшего использования информации в этих целях, диалог между всеми участниками процесса на основе использования соответствующих индикаторов - все это будет предметом подробного анализа в рамках указанного проекта.

Первое совещание консорциума было запланировано на июль 1996 года в Улан-Баторе в случае наличия необходимых ресурсов для его организации. В дополнение к этому М И П О и Ж Т З организует семинар по проблемам финансирования профессионально-технического образования в Центральной Азии, который состоится в августе 1996 годе в Кыргызстане.

Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й ДОКЛАД КАЗАХСТАНА,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ М И Н И С Т Р О М ОБРАЗОВАНИЯ

I. Текущий анализ системы финансирования образования 1.1 Источники финансирования В Республике Казахстан была сформирована светская система образования европейского типа, основанная на вертикальном принципе управления с полным государственным содержанием. К настоящему времени в государственном секторе образования Республики функционирует 8710 обще­ образовательных школ, 113 гимназий, 106 лицеев, профессионально-технических училищ, 251 средних специальных учебных заведений, 69 вузов, а также 1457 внешкольных и дошкольных учреждений.

Государственная бюджетная система финансирования образования складывается из средств республиканского и местных бюджетов.

О б щ и й объем государственного бюджета 1994 года, выделенного на сферу образования, составил 13386 млн.тенге, в том числе республиканский - 2891 млн.тенге, местный бюджет млн.тенге. Н а 1995 год запланировано соответственно 34610 млн.тенге, 8849 млн.тенге, 25761 млн.тенге. П р и этом происходит постоянное снижение удельного веса расходов государственного бюджета на образование в общем объеме бюджетных расходов Казахстана. Если в 1992 году государственный бюджет на образование составлял 17,0%, то в 1994 году - лишь 9,7%. Сохраняется и даже увеличивается отставание от развитых стран по размерам и структуре вложений в образование (от валового внутреннего продукта в 1994 году в Казахстане - 2,9%, во Франции - 7,1%, Японии В Республике расходуется на одного учащегося в 12 раз меньше ассигнований, чем в С Ш А, и в 8 раз меньше, чем в Великобритании.

В зависимости от источника бюджетного финансирования государственные учреждения образования делятся па учреждения республиканского и местного подчинения. И з республиканского бюджета осуществляется финансирование государственных высших и части средних специальных учебных заведений и ряда других республиканских учреждений системы образования. П о уточненной смете 1994 года, финансовые потребности республиканских образовательных учреждсниий были удовлетворены на 71%.

расходуемых местными администрациями областей, городов, районов, осуществляется финансирование детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ всех типов, специальных школ, школ-интернатов, детских домов, П Т У, педагогических колледжей, других учреждений образования. Для покрытия недостающей плановой доходной части местных бюджетов выделяется субвенция областям из республиканского бюджета. В 1994 году из 4592 млн.тенге субвенций, полученных областями, на образование направлено около 30%.

Состояние бюджетного финансирования учреждений системы образования является главной проблемой отрасли, от решения которой зависит реализация приоритетных направлений реформирования образования. В 1994 году в целом система образования получила государственных средств лишь на 53% от ее потребности. Из-за невыполнения доходной части бюджета ассигнования фактически выделялись в основном на Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии выплату заработной платы педагогическим работникам, стипендию и питание.

Материальная сфера промышленного производства Республики опосредованно участвует в финансировании образовательной системы путем уплаты налогов в республиканский и местные бюджеты. Кризисные явления в экономике, банкротство большинства промышленных предприятий не позволяют в должной мере производственному сектору оказывать дополнительную финансовую помощь системе образования. Однако отдельные отрасли имеют возможность и выступают в качестве активных спонсоров учреждений образования. Так, финансовая помощь республиканских холдинговых компаний "Казтелеком" и "Казахстанэпсрго" позволяет Алматинскому энергетическому институту выплачивать ежемесячно дополнительную заработную плату сотрудникам института.

Определенные расходы на образование покрываются частными лицами (семьями). К примеру, частичная оплата родителями проживания детей в интернатных учреждениях, за воспитание детей в дошкольных учреждениях (размер платы определен Инструкцией Министерства финансов и зависит от совокупного дохода па одного члена семьи), за обучение детей в музыкальных школах, школах искусств, за оказание дополнительных образовательных услуг сверх государственного стандарта.

В сложившейся ситуации стратегическим курсом оздоровления финансовой базы является активное привлечение новых внебюджетных источников финансирования учреждений образования. Основными из них сейчас являются:

платная подготовка специалистов по договорам с хозяйственными товариществами, акционерными обществами, компаниями, предприятиями;

развитие научной, научно-производственной, производ­ ственной деятельности учебных заведений;

расширение спектра и увеличение объемов оказания платных образовательных и других видов услуг населению и хозяйствующим субъектам.

В Республике разработан ряд нормативных актов, регулирующих порядок получения учреждениями образования дополнительных внебюджетных средств. Всего в 1994 году учреждениями образования было дополнительно заработано 553,8 млн.тенге, что позволило покрыть около 5% их финансовых потребностей. П о прогнозам на 1995 год, эта сумма должна возрасти в среднем в два раза.

Значительным источником финансовой поддержки образования является помощь отдельных международных организаций. Так, Всемирный банк выделяет средства в сумме 41,1 млн.долларов С Ш А на поддержку дошкольных учреждений.

Программа будет осуществляться в Южно-Казахстанской и Павлодарской областях и рассчитана на 5 лет.

Азиатский Банк Развития выделяет системе образования Республики 20 млн.долларов на приобретение оборудования для 180 школ, разработку и установку компьютерной системы управления образованием, подготовку и издание новых учебников, на переподготовку и повышение квалификации в области информатики, иностранных языков.

Немалая помощь оказывается также в рамках программ Детского фонда " Ю Н И С Е Ф " (оказание помощи начальным школам, учащимся и учителям Аральского региона Кызылординской области), " Т А С И С " (700 тыс.экю на 1995 год на реформирование высшей школы), " Т Е М П У С " (оказание помощи высшим учебных заведениям - охвачено 9 вузов), Фонда Сороса (конкурс на разработку учебных программ по гуманитарным направлениям).

Следует отметить также помощь зарубежных стран и их учреждений:

участие Турции в строительстве университетского городка в Туркестане;

выделение посольствами С Ш А, Великобритании и других стран в Казахстане учебной литературы, оборудования для учреждений образования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии 1.2-1.3 Механизм финансирования образования, Механизм бюджетного финансирования учреждений образования обусловлен единством бюджетной системы Республики, применением единых правил составления и исполнения всех бюджетов, которые обусловлены экономической и финансовой политикой государства. Правила составления PI исполнения бюджета устанавливаются правительством Республики.

Финансирование учреждений образования, согласно принятому в Республике Закону " О б образовании", должно осуществляться в соответствии с государственными нормативами, определяемыми по каждому типу учреждения образования. Однако постоянный дефицит доходной части бюджета, не даст возможности реально осуществлять заложенный нормативный механизм финансирования. В целях более жесткого контроля за использованием бюджетных средств с 1.12.1993.года учреждения образования переведены на механизм выделения средств по статьям расходов. Каждому типу образовательного учреждения присущи свои специфические принципы расчетов и формирования сметы расходов.

К расходам на общеобразовательные школы относятся затраты на текущее содержание, приобретение оборудования, капитальный ремонт. Расходы на текущее содержание включают: заработную плату педагогического и прочего персонала, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и служебные разъезды, питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие расходы, а также затраты по социальным льготам (бесплатные коммунальные услуги и доплаты специалистам, проживающих в сельской местности).

Основными показателями, которые определяют расходы на текущее содержание школы, являются количество классов, число учащихся и утвержденная норма педагогической нагрузки (14 часов в неделю). П р и их планировании устанавливаются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических ставок и т.д. Количество классов зависит от числа учеников в классе, то есть наполняемости.

Учебные расходы, расходы на приобретение книг для библиотек, оборудование кабинетов, материалов для учебной работы рассчитываются, исходя из среднегодового количества классов - комплектов и норм расходов на один учебный класс.

Определенные отличия имеются в планировании затрат по общеобразовательным школам с продленным днем обучения, школам-интернатам.

Таким образом, в государственных общеобразовательных школах родители не несут расходов на обучение ребенка, кроме приобретения учебных принадлежностей, питания и, начиная с 1996 года, учебников. Расходы государства в среднем на одного учащегося общеобразовательной школы по Республике составляют 7985 тенге.

Расходы на содержание детских дошкольных учреждений зависят от среднегодового числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении. Н а сегодняшний день средние затраты на содержание ребенка в бюджетном детском дошкольном учреждении обходятся в тенге. Ассигнования из бюджета исчисляются как разница между общей суммой расходов по смете и общим размером поступлений платы от родителей. Родительская плата в среднем по Республике составляет 8-10% от бюджетного финанси­ рования.

Основным источником финансирования государственных высших и средних специальных учебных заведений являются средства республиканского бюджета Казахстана. Эти отчисления направляются в основном через министерства и ведомства, имеющие подведомственные вузы, либо идут напрямую в автономные высшие учебные заведения Республики.

В основе расчета бюджетных расходов вузов и средних специальных учебных заведений (ссузов) лежит государственный план приема, контингент студентов, объем материальнотехнической базы учебного заведения. П р и определении штата профессорско-преподавательского состава и соответствующего фонда заработной платы используются в качестве индикаторов такие показатели, как установленное количество студентов на Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии одного преподавателя, узаконенная норма педагогической нагрузки (не более 700 часов в год в высших учебных заведениях, в средних специальных учебных заведениях - часов) и другие.

В затратах на текущее содержание учебных заведений всех ступеней и форм основную часть составляют расходы на оплату труда педагогического, учебно-вспомогательного и прочего персонала. В 1994 году расходы на выплату заработной платы с начислениями на социальное страхование составили: по выс­ ш и м учебным заведениям - 34%, по средним специальным учебным заведениям - 42%, школам, детским дошкольным учреждениям, интернатным учреждениям - 49% от общей суммы ассигнований.

С 1 января 1993 года фундаментом построения систем оплаты труда в учреждениях образования является Единая тарифная сетка (ETC), которая утверждена Постановлением Кабинета Министров Р Ф от 20 октября 1992 года № 888.

Основой для расчетов по E T C тарифных ставок и должностных окладов работников социально-культурной сферы Республики является законодательно устанавливаемый размер минимальной заработной платы. Определяемые по E T C ставки и должностные оклады представляют собой гарантированный минимальный уровень оплаты труда при заключении трудовых договоров, соглашений, контрактов. В пределах утвержденного по смете фонда заработной платы, учреждение образования имеет право самостоятельно выбрать форму и систему оплаты труда, а также устанавливать различные выплаты стимулирующего характера.

Средства для выплаты заработной платы поступают на бюджетные счета учреждений образования. Выдача средств на выплату заработной платы учителям и другим работникам школ в городах, районных центрах и рабочих поселках производится учреждениями Национального банка два раза в месяц, а учителям и другим работникам школ в сельской местности один раз в месяц.

Учреждения Национального банка выдают учебным заведениям, состоящим на республиканском бюджете, наличные деньги для выплаты заработной платы и стипендии в сроки, установленные для данного учебного заведения в соответствии с Инструкцией Национального банка Республики Казахстан " О б организации работы по денежному обращению учреждений банков в Республике Казахстан".

II. Последние изменения в механизмах финансирования 2.1 Последние изменения в управлении образованием и его Первые шаги по реформированию системы образования в Республике стали осуществляться с 1992 года после принятия принципиально новых Законов P K " О б образовании" и " О высшем образовании". В них были заложены нормы, обеспечивающие демократизацию и гуманизацию образования.

Впервые в них были сформулированы основные принципы новой независимой государственной политики в области образования, декларировано финансирование образования на основе государственных нормативов, ориентированных на мировой уровень и принцип децентрализации управления сферой образования.

В Республике внедряются нововведения в организацию управления на региональном уровне. В ряде областей созданы департаменты образования, которые меняют сложившиеся стереотипы в механизме управления, нацеливают свои действия на стабилизацию в сфере образования, действуя как самостоятельные органы исполнительной власти. Они всецело ответственны за формирование, функционирование PI развитие образовательной системы.

В управлении и развитии системы образования роль местных органов власти становится более значительной. Все звенья управления системы образования, кроме министерства, подчинены местным органам власти. Большинство управленческих функций находится исключительно в компетенции этих территориальных органов власти (ресурсное, финансовое, материально-техническое обеспечение и др.). В областях формируются региональные программы развития всех уровней образования. Несмотря на то, что высшие учебные заведения финансируются из республиканского бюджета, Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии местные органы власти, в соответствии с Законом Республики Казахстан " О высшем образовании", также должны содействовать высшим учебным заведениям, находящимся на их территории, путем привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе средств местного бюджета, создания надлежащих жилищно-бытовых условий, медицинского обслуживания обучающихся и работников высших учебных заведений.

В целях обеспечения своевременного финансирования расходов на заработную плату, питание, стипендию и другие неотложные нужды учреждения образования, состоящие на республиканском бюджете, финансируются с 1.03.1995 года по новым правилам. Роспись доходов и расходов министерства, ведомства представляют в Казначейство Министерства финансов Республики Казахстан. Открытие кредитов производится через каждые 5 дней или по другим срокам, согласованным с Нацбанком Республики Казахстан. Открытие кредитов производится по трем укрепленным группам расходов:

неотложные нужды, текущие расходы, капитальные расходы. В первую очередь финансируются неотложные нужды (заработная плата, стипендия, питание). В о вторую очередь - хозяйственные расходы, командировки, приобретение обмундирования, оборудования. И в последнюю очередь - расходы на капитальный ремонт, капитальные вложения и прочие расходы.

Казначейства, которые выполняют контрольные функции и учет операций по распределению доходов между республиканским и местными бюджетами.

Актуальным для учебных заведений в условиях жесткого бюджетного дефицита стал поиск различных каналов для пополнения своего бюджета. Государственные высшие учебные заведения с 1992 года практикуют прием на обучение по договорам с полным возмещением затрат. Только в 1994 году высшими учебными заведениями получено 305,66 млн.тенге, которые были направлены на укрепление материальнотехнической базы и социальную защиту преподавателей и студентов.

Школы активно привлекают спонсорские средства, используют благотворительность, создают различные фонды за счет взносов предприятий, учреждений и родителей. При школах развивается сеть хозрасчетных объединений по изготовлению и ремонту школьной мебели, сбору технически несложных конструкций, изготовлению игрушек, учебных пособий и пр.

Так, Ф о н д "Бизнес-балаларга" за счет заработанных средств смог организовать интересную экспериментальную работу в школе № 24 г.Экибастуза.

Особая роль в получении дополнительных источников финансирования школьного образования принадлежит производительному общественно-полезному труду школьников, который, наряду с экономическими, решает и воспитательные задачи. В этом направлении в школах созданы различные формы трудовых объединений школьников: 2 тыс. ученических производственных бригад сельских школ, учебнопроизводственные комбинаты, 330 ученических малых предприятий и кооперативов. Ежегодный анализ производ­ ственной деятельности различных трудовых объединений школьников показывает, что объем выполняемой ими работы составляет свыше 1,5 млрд.тенге, на укрепление материальной базы школ направлено 400 млн.тенге.

П о м и м о организации производительного труда, школы активно формируют рынок образовательных услуг. Прежде всего он выражается в дифференцированном подходе к обучению, в возникновении потребности в дополнительных образовательных услугах. Поэтому 564 школы Республики работают в режиме эксперимента, 1,5 тысячи школ углубленно изучают отдельные предметы, оказывают дополнительные образовательные услуги на платной основе.

учреждений, находящихся на местном бюджете, будет способствовать начатый процесс децентрализации их финансирования. Многие школы Республики уже сегодня перешли на самостоятельное ведение учета поступающих средств.

образовании" и " О высшем образовании" способствовало Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии зарождению и развитию частного образования. Поддержка и содействие частному сектору образования возведены в принцип государственной политики в области образования.

В 1994-1995 учебном году он был представлен 97 детскими дошкольными учреждениями (ДДУ), 18 школами ( учащихся), 7 средними специальными учебными заведениями (755 учащихся), 32 высшими учебными заведениями ( студента, или 3,1% от всего контингента студентов Республики).

В 1994 году платные образовательные услуги населению предоставили 14 кооперативов, 77 малых и 67 частных предприятий. Выручка от реализации их услуг составила 23, мли.тенге. Эти учреждения образования берут на себя определенную долю государственных забот об образовании населения, ослабляя давление на бюджет. О н и имеют тенденцию к формированию в альтернативную государственной системы образования. Немалая заслуга в ее становлении принадлежит государственным органам управления, осуществляющим лицензирование, контроль за соблюдением государственных стандартов.

Система образования Республики, без сомнения, переживает сейчас кризис, вызванный всем ходом предыдущего этапа развития и углубленный создавшимся критическим положением в финансовой системе из-за снижения уровня и ограниченности бюджетных ассигнований.

С а м ы м социально незащищенным оказалось дошкольное учреждение. И з 2 млн. детей дошкольного возраста общест­ венным дошкольным воспитанием в 1994 году охвачено тысяч, или 29% (в 1992 году - 868,3 тыс.детей). В связи с недостатком денежных средств у предприятий и организаций стали активно закрываться ведомственные дошкольные учреждения, а их в Республике 58% от общего числа. Только за последний год прекратили свою деятельность 1057 детских дошкольных учреждений, т.е. 130 тысяч детей перестали посещать детский сад.

За последние годы в Республике закрыто более профессионально-технических училищ, в то же время сотни тысяч молодых людей не имеют профессии.

За последний год закрыто 65 начальных и малокомплектных школ в сельской местности, из-за отсутствия средств на отопление зимой на селе закрывались сотни школ.

Перестало функционировать 20 школ-интернатов, интернатов при школах.

В высших и средних специальных учебных заведениях не на полную мощность работают объекты общественного питания, здравоохранения, учебно-производственные мастер­ ские, общежития.

В высших учебных заведениях из-за недостаточного финансирования фактически свернута научно-исследовательская деятельность, являющаяся базой для подготовки квалифи­ цированных специалистов.

Из учреждений образования уходят специалисты, педагогические работники, так как их социальное положение из года в год ухудшается. Только в школах дефицит учительских кадров составляет около 30 тыс. человек.

Крайне тревожное положение сложилось с обеспечением образовательных школ учебниками. Задолженность Министер­ ства образования Республики Казахстан книгоиздающим и торгующим организациям Казахстана и России за полученные в прошлом году учебники составляет 117 млн. тенге, а задержки с выделением необходимых на 1995-1996 учебный год - 2 620 млн.

тенге ставят под угрозу их своевременный выпуск и доставку.

Действующие в Республике Нормативные акты в области собственности, порядка бюджетного финансирования, налого­ обложения, использования внебюджетных средств не способствуют развитшо сферы образования, а зачастую тормозят его. В результате учебные заведения в части тарифов за электроэнергию, ряд налогов и сборов приравнены по статусу к промышленным предприятиям и коммерческим организациям.

Негосударственные учреждения образования и организации, созданные при государственных учебных заведениях, не имеют и тех минимальных льгот, которые имеют государственные учебные заведения.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии По-прежнему половинчато решен вопрос о предоставлении финансовой самостоятельности учреждениям образования, находящимся на местном бюджете.

учреждений образования в условиях рынка. Долгое время они были скованы административно-командными методами в управлении и сейчас делают только первые шаги. Поэтому имеют место и негативные последствия, такие, как факты незаконного взимания платы за оказанные услуги, нечеткое определение параметров и критериев для введения платы за дополнительное обучение в общеобразовательных школах.

Становление негосударственного сектора образования также сопровождается возникновением ряда негативных явлений. Очень просто оказалось стать ректором высшего учебного заведения, директором колледжа или школы, зарегистрировав в местной администрации только устав своего учебного заведения. И таких "университетов", "школ", учредители и создатели которых думают прежде всего о личной наживе, появляется сейчас немало. Многие из них не имеют необходимого материально-технического обеспечения, соответ­ ствующего кадрового состава, поэтому не достигается необходимое качество обучения и воспитания. В связи с этим возникла необходимость создания действенного механизма обеспечения государственно-общественного контроля за их деятельностью, звеньями которого стали лицензирование и периодическая аттестация. Те негосударственные учебные заведения, которые не достигают в учебно-воспитательном процессе требований государственного стандарта образования соответствующего уровня, лишаются лицензии. Можно, разумеется, избрать самый простой метод - вообще запретить их, однако строить общество развитой рыночной экономики на базе только государственной системы образования - это путь, ведущий к тупику. Отсутствие альтернативы, конкуренции в предоставлении образовательных услуг уже сыграло свою роковую роль для советской системы образования.

Следовательно, необходима поддержка и рациональное развитие. Здесь м ы видим две возможности:

в передаче высвобождаемых помещений на баланс или в длительную аренду частным учреждениям образования, что позволит сохранить и укрепить базу сферы образования;

в совместном сосуществовании государственного и негосударственного секторов образования на одной материально-технической базе, что позволит эффективнее использовать площади по назначению, осуществлять постоянный контроль за деятельностью частного вуза, даст возможность профессорско-преподавательскому составу государственных вузов иметь дополнительный заработок.

Имеются проблемы в управлении образованием на уровне учебного заведения. Н е оптимизированы внутренние структуры созданных университетских комплексов, не определен порядок взаимодействия руководителей, входящих в них структурных подразделений. Требует совершенствования действующая в Республике многоуровневая структура высшего образования и соответствующая ей структура высшего учебного заведения.

Четко не определены критерии установления необходимого количества проректоров высших учебных заведений.

III. Б л и ж а й ш е е будущее (намеченные меры по совершенствованию управления и финансирования образования) Все вышесказанное вызывает настоятельную необходи­ мость коренного реформирования системы образования и механизмов финансирования учреждений системы.

государственной политике при Президенте Республики Казахстан утверждена Концепция государственной политики Республики Казахстан в области образования, и на ее основе в настоящее время разрабатывается Национальная программа развития системы образования. Среди намеченных Министерством образования мер по реформированию образования - внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, принятие некоторых новых законов Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Республики Казахстан и подготовка ряда новых нормативных документов.

Краеугольным камнем реформы образования в Республике является решение проблемы его финансового обеспечения.

Поэтому стратегическим курсом Министерства образования Республики Казахстан стало оздоровление финансовой базы системы образования, поиск альтернативных источников и рациональное потребление имеющихся средств.

Внутренние финансовые резервы самой государственной системы образования Министерство видит в следующем:

в переходе учреждений образования на более эффективную модель хозяйственного механизма, адекватную развива­ ющейся рыночной экономике Республики;

в оптимизации сети и структуры учебных заведений, разумном их объединении в единые комплексы по родственным профилям с учетом кадрового состава, материальной базы, регионального размещения;

в устранении дублирования специальнолстей в различных регионах Республики, в определении перечня специаль­ ностей, подготовка по которым должна быть постепенно переведена на платные договорные условия;

в расширении финансовой и хозяйственной само­ стоятельности всех субъектов сферы образования, в первую очередь общеобразовательных школ.

Н а всех уровнях образования государственное бюджетное финансирование должно стать адресным, целевым. Речь должна идти, прежде всего, об именном финансовом документе (гранте или купоне), которое государство выдает каждому гражданину.

Этот документ дает право на финансовую поддержку со стороны государства и может быть использован исключительно по целевому назначению и до достижения определенного возраста.

Данный механизм может эффективно действовать в системе дошкольного, общего среднего и профессионально-технического образования.

целесообразно внедрение целевых образовательных кредитов с гибкой системой их погашения, определенными льготами для малоимущих слоев населения, особо одаренной молодежи.

В активном поиске новых источников финансирования образовательного процесса должны принять участие все его субъекты: государство, частный сектор, местные органы власти, родители, национальные общины. Совершенствование финан­ сового механизма затронет все ступени образования, при этом на каждой из них - дошкольной, школьной, вузовской - основная финансовая нагрузка ляжет на разные субъекты. Так, приоритетной государственной поддержкой, по нашему мнению, должно пользоваться среднее образование. Бюджетное финан­ сирование школ следует максимально увеличить и осуществлять его через областные департаменты образования.

Объектом особого государственного покровительства будут специализированные школы, занимающиеся обучением наиболее талантливых детей.

В условиях реформирования общества на систему профессионального образования возлагается роль мощного антикризисного фактора, обеспечивающего проводимые структурные изменения в экономике, внедрение рыночной грамотности.

Высшее образование должно претерпеть наиболее кардинальную реорганизацию. Предстоит оптимизировать как число высших учебных заведений, так и их структуру, номенклатуру специальностей, сократить, по возможности, сроки обучения. С целью повышения ответственности ректоров вузов за конечные результаты их деятельности намечено перейти на контрактную форму их найма на работу.

Поскольку основным субъектом высшего образования является личность, следует исходить из посылки, что учатся те, кто может самостоятельно выдержать необходимые расходы на обучение, и те, кто имеет ярко выраженные способности. Только одаренным студентам может оказываться государственная помощь в виде значительных по размерам стипендий, выдачи целевых кредитов. Возможно, необходимо постепенно отказаться от назначения всем студентам стипендий, которые превратились в некое подобие социальных выплат.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Уважаемые коллеги!

Таковы в общих чертах состояние, проблемы и задачи системы финансирования образования Казахстана в новых социально-экономических условиях. Реформирование системы образования - это дело глубоко творческое, требующее от его организаторов, исполнителей инициативных, неординарных подходов, способности к риску, раскрытия лучших индивидуальных качеств, профессионализма буквально от всех.

Вместе с тем, реформа образования - дело исключительно дорогое и для народа и для государства. С этим нельзя не считаться, имея в виду наши нынешние экономические трудности. В связи с этим м ы во многом рассчитываем на помощь и развитие международных связей с органами управления и учреждениями образования зарубежных государств и международными организациями. Вхождение в мировое образовательное пространство, широкое между­ народное сотрудничество, несомненно, будут способствовать успеху наших реформ.

Благодарю за внимание!

Отдела внутренней политики Кабинета Министров Республики Казахстан, представленный А. Кусаиновым

В О З М О Ж Н Ы Е МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ОБРАЗОВАНИЯ

Заслушанный вами Национальный доклад отражает текущее состояние финансирования образования в Республике Казахстан и те нововведения, которые широко обсуждались и вошли в Концепцию государственной политики в области образования. В содокладе м ы предлагаем вашему вниманию новые, порой, неожиданные и "необкатанные" альтернативные пути реформирования финансовой сферы образования.

Основной предпосылкой таких идей стала разбалапсированность финансовой системы в области образования, а целью - повышение эффективности госвложений в образование и усиление роли самофинансирования. Как оказалось, самым сложным в нашей работе стало разработать механизм внедрения новшеств в сложившуюся структуру управления, т.к., что касается самих идей, то многие из них уже давно, что называется, "витают в воздухе", а ряд из них прозвучал в основном докладе Международного института планирования образования.

Как известно, все средства, направляемые на образование, в западных странах делят на две категории: "твердые деньги" (hard money), т.е. бюджетные, и "мягкие деньги" ( o t money) sf внебюджетные средства.

Государственных средств на образование, как м ы все знаем, остро недостает. П о опыту России, Украины и Беларуси целесообразно законодательно установить долю государПроблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии ствснного финансирования образования в размере не менее 10% национального дохода. Н о даже такая мера не сможет выправить положение, т.к. эти средства уходят, как "вода в песок", не принося моментального эффекта, как, например, в коммерции. Если же задуматься, то эти деньги с определенной задержкой через 5-10 лет начнут приносить многократную прибавочную стоимость за счет эксплуатации обществом, образно говоря, "мозгов" тех специалистов, которых ежегодно система образования выбрасывает на рынок. Государственная казна, пополняемая за счет налогов с предприятий, выступает посредником между учреждениями образования и потребителями их продукции. Так почему бы не поддержать финансовую стабильность образования непосредственно заказчиками - предприятиями, учреждениями и организациями?

Эта идея легла в основу нашей концепции кредитного образования, которая пригодна лишь для высших учебных заведений, средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, т.к. только за их выпускников экономика может реально заплатить следовательно, существует механизм возврата инвестиций. Суть ее в следующем - все ежегодные государственные расходы на образование людей в возрасте от 16 до 45 лет делятся на их количество. Полученная сумма становится номиналом кредитной образовательной карточки, которая выдается через приватизационным купонам (ваучерам). Финансирование каждого высшего или среднего специального учреждения определяется количеством привлеченных кредитных карточек.

Следовательно, закладывается первый рыночный рычаг - более сильные и авторитетные учебные заведения постепенно вытесняют слабые и непрестижные.

В целях обеспечения полноты возврата ссуды необходимо учесть "брак" вследствие некачественной подготовки, а также перенасыщение рынка специалистами определенной сферы. С первых шагов следует предусмотреть льготы: выпускникам непрестижных, но стратегически важных для государства специальностей; отличникам учебы и малоимущим;

направленным в отдаленные районы и ряды вооруженных сил и т.д. Кроме того, бюджет высшего учебного заведения или среднего специального учебного заведения должен корректироваться с учетом ряда показателей: отношение количества устроившихся по специальности к общему числу выпускников этого года; отношение количества выпускников к количеству принятых на 1-й курс и другие.

Основным источником и гарантом возвратности кредита является система отчислений предприятий, организаций и учреждений части себестоимости продукции, олицетворяющей долю интеллектуального труда. Ставки таких отчислений должны зависеть от года окончания учебного заведения по прогрессивной шкале, но резко снижаться для выпускников последних двух-трех лет с целью их поддержки (диаграмма 1).

Все отчисления накапливаются в едином Фонде поддержки образования и перечисляются учебным заведениям раз в год в соответствии с их успехами с учетом вышеуказанных факторов.

Несомненно, финансовая реформа системы образования не может не затронуть управленческую и организационную структуру образования. Предлагаемая схема возврата государственного кредита на образование (см. диаграмму 2) учитывает специфику кредитования по западной схеме.

Включается второй финансовый рычаг - стремление вуза (ссуза) сохранить как можно больший остаток после погашения суммы кредита с процентами, т.к. такой механизм позволяет после возврата госсредств, выделенных на образование несколько лет назад, оставить всю сверхприбыль себе. Кредитные карточки непоступивших в данный год должны быть перераспределены между вузами (ссузами) пропорционально конкурсов па отдельные специальности. Кроме того, как вы видите из диаграммы 2, предлагается ввести лицензирование (вручение дипломов) через Лицензионный комитет при Кабинете Министров, который, при условии полной конфиденциальности, мог бы аттестовывать выпускников вузов (ссузов) на производстве после достижения ими определенного мастерства и совместно с вузом выдавать лицензию на право ведения самостоятельной деятельности. Этот путь на Западе уже важно апробирован и возведен в ранг стандарта. Для кредитного же механизма - это еще один рычаг - предприятия принуждаются к Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии скорейшей аттестации своих работников, и через нее - к уплате косвенного налога на специалиста.

Следующими радикальными шагами стали бы: введение гибкой системы "стоимости" курсов и модулей, позволяющей в условиях бесплатности образования внедрить преимущества платного образования; самозапись студентов на эти курсы;

отмена государственного распределения по окончании высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений.

Таким образом, предполагаемый механизм является моделью возвратного финансирования, стимулирующий качественное развитие вузов и ссузов за счет повышения их заинтересованности в конечном продукте, внедрения конкурентной борьбы за студента, расширения автономности и использования целой системы организационно-экономических рычагов.

Присутствующие здесь коллеги из центральноазиатских стран, наверное, согласятся, что наше традиционное высшее и среднее специальное образование сильно отличается от западных аналогов. Наши правительства несут порой существенные расходы на подготовку элиты за рубежом. В то же время постепенно решить эти проблемы, заполнить вакуум между нашими образовательными стандартами можно было бы, создав сеть университетов западного типа. Реальную помощь в приглашении профессуры из известных университетов мира могли бы оказать многочисленные международные гуманитарные и финансовые институты. Открытие таких вузов отвечает целям максимальной интеграции в мировое образовательное пространство, взаимного признания дипломов и сертификатов, экономии государственных и частных средств на подготовку специалистов мирового уровня.

В наши двери давно уже стучится следующая проблема кардинальная реформа по поднятию статуса наших высших учебных заведений до общемировых стандартов за счет интеграции академической науки с вузовской. Это решило бы целый ряд проблем не только учебного процесса и "подпитки" науки молодыми кадрами, но и финансовой стабильности всего научно-образователыюго конгломерата. Создается такое ощущение, что наши вузовская, академическая и отраслевая науки задыхаются, пытаясь порознь выжить в условиях нынешнего кризиса. В то же время, ключ к решению проблемы налицо - во всем мире львиная доля научных исследований осуществляется в университетах. Механизмы такой интеграции могут быть разные: например, эволюционный - медленное срастание институтов А Н с соответствующими факультетами вузов за счет направления старшекурсников на практику, переноса магистерских курсов в Н И И, совместных исследований и т.д.; или революционный - передача научных коллективов Н И И с их штатами и объемами финансирования целиком в однопрофильные высшие учебные заведения.

Что касается довузовского образования, то здесь более успешным, на н а ш взгляд, был бы механизм невозвратного финансирования типа введения образовательного гранта либо купона, потому что за "продукцию" детских дошкольных учреждений и школ некому платить. Технически процесс начисления образовательных грантов аналогичен кредитному.

О б щ и й объем государственных расходов на детей до 16-летнего возраста делится на их количество, и полученная сумма ежегодно начисляется на лицевые спецсчета в сбербапках.

Бюджет дошкольных учреждений и школ будет состоять тогда из двух частей: небольшого базового фонда для покрытия расходов на их содержание; и гибкой "образовательной" части, размер которой зависит от количества детей, привлеченных в данное учебно-воспитательное заведение. Причем государство должно финансировать заведения любой формы собственности, создавая равные стартовые условия для конкуренции.

В условиях острой нехватки твердых денег, что вытекает из основного доклада, основная надежда остается на вторую часть внебюджетные средства. М ы должны обобщить передовой опыт зарубежных и местных учебных заведений по зарабатыванию "мягких денег", привести действующее законодательство в новые рамки, позволяющие делать это легитимно, и научить остальных, как эффективно пополнять свои худенькие бюджеты и грамотно их расходовать. П о м и м о традиционных путей, перечисленных в основном докладе, можно было бы предложить различные альтернативы: организацию минипроизводств по профилю обучения, открытие площадок для парковки Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии автомашин, реализацию интеллектуальной и опытно-учебной продукции (предметов искусства и технического творчества, программных продуктов и пр.). Многие известные в Республике высшие учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища и даже школы могли бы распространять свои методические разработки, а после создания соответствующей полиграфической базы издавать и реализовывать учебники, пособия и научные труды.

Неоценимую помощь учебным заведениям в создании своих внебюджетных фондов сыграло бы решение правительства по безвозмездной, безусловной и бессрочной передаче недвижимости (закрепленной территории, зданий и сооружений учебно-вспомогательного назначения, объекты соцкультбыта) в полное хозяйственное ведение этих учебных заведений.

Несомненно, что, по опыту большинства развитых стран, это решение позволило бы решать целый комплекс финансовых проблем.

Приведенные выше размышления на тему "Как быстрее и эффективнее вывести финансовую систему образования из кризиса?" не являются логически законченным трудом. Это лишь приглашение к дискуссии всех профессионалов эдукологов, руководителей образованием республик и западных экспертов. Хочется надеяться, что при всем многообразии подходов к реформированию образования м ы сможет выработать единое понимание в направлении интеграции в международное образовательное пространство, основываясь на коллективном опыте и знаниях.

Спасибо за внимание.

СВЕДЕНИЯ

учебных заведений заведений учреждений 2. Контингент студентов детей в: чел.

технических училищах специальн.

учебных заведен, заведениях учреждениях преподавателей в: чел.

технических училищах специальн.

учебных заведен, заведениях учреждениях (воспитателей) Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии Доля образования к валовому внутреннему продукту за 1992- 3. Доля образования к Снижение доли расходов на образование в общем объме В В П произошло за счет изменения структуры расходов государственного бюджета.

Источник: Госкомстат.

Государственные расходы на образование воспитанников, учащихся и студентов в Казахстане за 1992-1995 гг.

1. Детские дошкольные 4. Проф.-технические 5. Средние специальные 7. Внешкольные учреж­ дения. Методическая Данные по типам учреждений расчетные.

Источник: Госкомстат Структура финансирования займов учащимся в Казахстане

ГОСУДАРСТВО

МИНОБРАЗОВАНИЯ

ПТУ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРЕДПРИЯТИЯ

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ

КВАЛ ПФП КАЦ1 Ю Н НЫП

ССУЗЫ КОМИТЕТ ОРГАНИЗАЦИИ

ВУЗЫ УЧРЕЖДЕНИЯ

За последние 1991-1993 годы план приема в высшие учебные заведения уменьшился на 17%. Дальнейшее существенное сокращение плана приема за короткое время представляется неприемлемым, так как в недалеком будущем при этом будет обескровлен интеллектуальный слой, что будет способствовать скатыванию Республики на позиции слабо развитых стран. В настоящее время по качеству лиц с высшим образованием па 10000 населения Казахстан занимает невыгодное положение среди стран С Н Г. В 1984/85 учебном году на 10000 человек населения приходилось 179 человек с высшим образованием, а в 1994/95 учебном году - 161 чел. К тому же в условиях сложившегося подхода к высшему образованию этот показатель имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

В то же время необходимо, в соответствии со статьей Закона Республики Казахстан " О высшем образовании" вводить новые специальности в целях обеспечения достаточной независимости Республики в подготовке кадров, удовлетворения потребностей рыночной экономики, областей и регионов, а также сохранить темпы подготовки учительских кадров из-за огромного дефицита. Следует реализовывать также основную задачу высших учебных заведений - удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном и культурном развитии, актуальность которой по мере создания в Республике демократического общества будет возрастать.

План приема при сокращении в среднем на 4% только Министерства образования ежегодно составит:

1995 год - 21000 человек, 1996 год - 20200 человек, 1997 год - 19400 человек, 1998 год - 18600 человек.

П р и этом контингент студентов сократится со 104612 в 1993 году до 91500 человек в 1998 году, то есть на 13112 человек, или на 12,5%.

О п ы т последних лет свидетельствует, что количество лиц, зачисляемых на договорной основе сверх плана приема с полным возмещением затрат на обучение составляет в среднем 14% (1992 год- 13,5%, 1993 год- 13,8%, 1994 год- 14,6%).

Н е исключено, что с падением производства эта доля будет снижаться и намеченное сокращение плана приема в высшие учебные заведения не будет компенсироваться подготовкой специалистов по договорам. Кроме того, в связи с банкротством предприятий и организаций, участились обращения в министерство с просьбой оказать содействие в переводе студентов из "платных" в бюджетные учебные группы.

Следовательно, есть ли смысл вообще сокращать, когда сокращение уже произведено. И если же м ы хотим сократить, надо 5%, как предлагает Комитет по бюджету.

(i) Ввести следующие изменения в статью 29 Проекта Закона Республики Казахстан " О республиканском бюджете па 1995 год": в первом абзаце после слов "...заработной платы младшего научного сотрудника без ученой степени", дополнить "магистрантам наук на уровне должностного оклада стажера-исследователя".

(ii) Заменить последний абзац статьи 29 "Государственные стипендии студентам высших и учащимся средних специальных учебных заведений назначить с учетом успеваемости и материального положения", следующей государственных вузов и средних специальных учебных заведений, обучающихся с отрывом от производства, выплачивается стипендия".

"иногородних".

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии (iv) В приложение к Закону Республики Казахстан " О республиканском бюджете на 1995 год" в расходную часть бюджета в раздел "финансирование "науки" после слов "в "финансирование вузовского сектора науки" в сумме 340700 тыс.тенге.

(v) Рассмотреть вопрос о надбавках за ученую степень докторам наук, кандидатам наук, работающим в вузах, научных организациях, Установить надбавки к основной заработанных плат докторам наук, 5 - кандидатам наук.

Дополнительная потребность в ассигнованиях - из расчета в среднем 250 тенге в месяц мин з/п 8740чел.к.н. х 1250 т. х 12 мес. = 131,1 млп.тенге Сокращение контингента студентов при сокращении плана приема 1984/85 уч.год 1989/90 уч.год (факт) (факт) (факт) (факт) 1995/96 уч.год год (проект) сокращение прием 1993 г.

на 4 % на 2 0 % сокращпие количества студентов по сравнению с 1991/92 уч.г.

сокращении при 2 0 % сокращении Источник: Министерство образования.

Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии

Н А Ц И О Н А Л Ь Н Ы Й ДОКЛАД КЫРГЫЗСТАНА,

ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЕМ М И Н И С Т Р А

ОБРАЗОВАНИЯ

Ж. ДЖАМАНКУЛОВЫМ

1. Текущий анализ системы финансирования образования (просвещения).

2. Последние изменения в механизме финансирования.

В декабре 1993 года в Кыргызстане принят Закон об образовании, который законодательно закрепил приоритетное развитие учреждений отрасли просвещения.

Учреждения образования Кыргызской Республики финансируются из государственного бюджета. Объемы финансирования за последние годы увеличивались в расходной части государственного бюджета. Так, если в 1992 году на образование было выделено 38,8 млн. в пересчете на сомы, то в 1994 году эта цифра составила 756,6 млн.сом. Доля расходов на образование в расходной части государственного бюджета повысилась с 16,6 процента до 29,9 процента.

Кризисное состояние экономики и инфляция снизили реальное финансирование образования: по данным печати, доля расходов на образование от В В П составила в 1991 году процентов, а в 1994 году - 6,6 процента.

Ассигнования государственного бюджета на образование подразделяются на республиканский и местные бюджеты.

Республиканский бюджет, в свою очередь, делится между министерствами и ведомствами, среди которых Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Министерство культуры, Министерство социального труда, Министерство внутренних дел, Правительство Республики, Министерство транспорта.

Большая часть государственного бюджета на образование выделяется местными органами государственного управления или местными бюджетами.

Объем государственного бюджета на образование в республиканский бюджет дает 275,7 млн.сом, или 27 процентов, а местный бюджет выделяет 732 млн.сома, или 73 процента всех расходов. Таким образом, роль региональных бюджетов очень высока.

Расходы на образование в консолидированном бюджете Республики составляют пятую часть.

Бюджет самого Министерства образования и пауки направляется на содержание 15 высших учебных заведений, средних специальных учебных заведений, 2 республиканских специализированных школы-интерната, республиканских внешкольных учреждений и других и составляет 85 млн.сом, или 8,5 процента всего государственного бюджета Республики.

Весь республиканский бюджет образования составляет 275,7 млн.сом, или 27 процентов государственного бюджета, находится в ведении 10 министерств. Местным бюджетам ( млн.с.) владеют органы местной государственной власти более Республиканские министерства финансируют высшие учебные заведения, техникумы, училища. Региональные местные органы общеобразовательные школы, дошкольные и внешкольные учреждения, централизованные бухгалтерии и некоторые средние специальные учреждения (см. таблицу). Местные органы государственной власти из доходов своих районных и городских бюджетов выделяют ассигнования на образование, медицину, культуру и т.п. Расходы на образование в структуре местных бюджетов иногда поднимаются до 80 процентов всех расходов.

утверждается депутатами на сессиях местных органов самоуправления в пределах своих полномочий и налоговых отчислений. Из-за невыполнения доходной части бюджета местных госадминистраций обращаются в республиканские органы управления и просят дотации или ссуды для погашения Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии долгов. Так, долги местных органов управления в 1994 году по зарплате работникам школ составили более 60 млн. с. и были погашены правительством из республиканского бюджета, ссуд банка и других источников.

Промышленные государственные предприятия, хозяйству­ ю щ и е субъекты в предкризисный период содержали за счет своих доходов отдельные техникумы, дошкольные и внешкольные учреждения, выделяли основные фонды (помещения), производили ремонт школ работающей молодежи, дневных общеобразовательных школ, укрепляли материальную базу.

В настоящее время в связи со спадом производства роль промышленных предприятий снижается. Однако отдельные коммерческие предприятия продолжают оказывать помощь продуктами питания, одеждой, деньгами, ремонтом, главным образом, учреждениям интернатного типа. Статистика учета подобных инвестиций пока еще не отлажена.

Расходы частных лиц (родителей и семей) на учреждения образования осуществляются в виде выделения средств на ремонт школ и дошкольных учреждений, внеклассную работу с детьми, предоставлении услуг в виде собственного труда на ремонте учреждения. Статистика этих поступлений не налажена.

Однако помощь значительна. Так, в текущем году в госбюджете предусматривалось на ремонт 30 млн.с, а профинансировано только 5 млн.с. Текущий ремонт в учреждениях проведен, и если представить, что в среднем каждый родитель выделил на ремонт 5 или 10 сом, то внебюджетные средства составляют от 5 до млн. с, учитывая контингент учащихся.

В настоящее время высшие и средние специальные учреждения образования нашей системы имеют контрактные (платные) группы студентов и учащихся, средства от которых направляются (кроме зарплаты) на ремонт, оплату отопления, освещения и других коммунальных услуг. М о ж н о сказать, что высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения получают огромную поддержку за счет контрактников.

Плата за обучение в течение года у студентов в среднем составляет чуть больше трех тысяч сомов, за их обучение высшие учебные заведения получают около 50 млн. с, что составляет 5,18 процентов к республиканскому бюджету на образование. В прошедшем учебном году 30 процентов студентов и 15 процентов учащихся техникумов Министерства образования обучались на платной основе. Статистика учета расходов на контрактное обучение находится в стадии создания.

В целях устранения препятствий на пути развития частных школ и платных классов Министерство образования и пауки внесло в правительство Республики и Жогорку Ксисш предложения о дополнении Законом " О б образовании" и " О налогах", в которых предлагается разрешить создание в государственных школах отдельных контрактных классов, отмены всех налогов, в том числе с прибыли, если все средства (внебюджетные) инвестируются в образование. Правительство одобрило поправки к Законам. Н а ближайшей сессии депутаты Жогорку Кенеша рассмотрят этот вопрос.

Внешняя помощь в настоящее время оказывается в виде гуманитарной помощи по изданию учебников, поставки бумаги, печатных материалов, строительства школ, обучения студентов и учащихся, созданием на паритетной финансовой основе совместных учебных заведений (высших учебных заведений, школ), повышением квалификации.

За два года построены зарубежными спонсорами три школы средней мощности, выделено Данидой из Дании тысячи долларов на издание 445 тысяч учебников, поставлено 100 тонн бумаги, открыты К Р О С Т У, Кыргызско-Турецкий университет, Кыргызско-Узбекский колледж, организованы па базе школ-интернатов 14 Кыргызско-Турецких лицеев, за пределами Республики обучаются около тысячи студентов и учащихся (главным образом, в Турции). Заключено более десятка соглашений с зарубежными странами о сотрудничестве в области образования. Кроме того, поступает по линии международных организаций одежда, продукты для детских учреждений. Учет налаживается.

В настоящее время с Азиатским Банком Развития прорабатывается проект технической помощи. ЮНИСЕФ оказывает помощь в создании новых национальных учебников.

Президент Республики А.Акаев пообещал увеличить Проблемы финансирования образования в государствах Центральной Азии и Монголии ассигнования и выделить гранты внешних займов на образование в 1996-97 годах.

Механизм государственного финансирования образования претерпел изменения. Если раньше ассигнования заранее пропорционально выделялись поквартально, то теперь финансирование производится ежемесячно, иногда по несколько раз, не полностью, с большими задержками (местных бюджетах по полгода и более, а по республиканским бюджетам - в пределах до месяца идет задержка зарплаты и стипендий), остальные статьи расходов задерживаются на более длительные сроки.

П о уровням образования финансирование производится следующим образом. Начальное, полное среднее образование финансируется, главным образом, из государственного местного бюджета, среднее специальное и высшее образование финансируется из государственного республиканского бюджета через 10 министерств и ведомств: Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство культуры и другие.

Так, в республиканском бюджете 1994 года ассигнования между министерствами сложились следующим образом:

По уровням управления образованием механизм финансирования осуществляется следующим образом:

Верховный Совет, депутаты утверждают проект бюджета, представленный правительством, разработанный Министерством финансов по предложениям министерств и государственного республиканского бюджета. Направля­ ется он на финансирование учреждений (высших учебных заведений, техникумов и некоторых других), находящихся на республиканском бюджете (смотрите таблицу о сети учреждений).

Местные органы государственной власти разрабатывают проекты районных и городских бюджетов в разрезе территорий, утверждают на сессиях местных органов самоуправления.