«Материалы круглого стола по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и ...»

- организация и проведение лагерей допризывной и призывной подготовки;

- поддержка талантливой молодежи;

- молодежное творчество;

- развитие молодежного предпринимательства;

- создание системы качественного и оперативного информационного сопровождения реализации молодежной политики, обеспечение широкого и равного доступа молодежи к информационным ресурсам.

Одними из перспективных направлений работы с молодежью по профилактике асоциального поведения молодежи являются развитие молодежного добровольческого движения и гражданско-патриотическое воспитание молодежи.

Работа добровольцев незаменима, так как строится на конкретном интересе энтузиастов при добровольном и инициативном характере самого волонтерского движения. Она выгодна государству:

а) геополитически – добровольческая деятельность является своеобразным алгоритмом для общечеловеческого объединения людей вокруг какой-либо социально-значимой деятельности;

б) политически – как молодежное движение, которое объединяет не «идея», а конкретное дело;

в) экономически – государственные расходы на организацию мероприятий по профилактике негативных явлений в молодежной среде существенно сокращаются при замене работы госструктур на деятельность молодежных добровольческих движений;

г) нравственно – добровольчество дает молодежи возможность реализовать себя, получить признание и уважение объединившись вокруг социально-значимой деятельности, уводя ее от деятельности криминальных структур, употребления наркотиков.

Общественные добровольческие движения предлагают позитивный вариант жизнедеятельности молодых людей путём развития их персональных внутренних ресурсов и потенциалов. Одна из задач молодёжного волонтёрского движения – обучение результативным поведенческим стратегиям, умению разрешать жизненные проблемы, искать и находить поддержку, позитивно общаться, самостоятельно мыслить, обдуманно принимать решения, решительно действовать в экстремальных ситуациях.

С 2009 года Главным управлением по делам молодежи Смоленской области реализуется проект «Смоленский областной волонтерский корпус», целью которого является создание постоянно действующего регионального волонтерского корпуса, представляющего широкий спектр услуг в различных направлениях деятельности, одним из которых является осуществление социально-значимой деятельности в том числе по профилактике негативных явлений и социальных заболеваний в молодежной среде.

Примером деятельности по данному направлению является проект «Молодежное добровольчество», успешно реализуемый с февраля 2010 года в школах-интернатах Смоленской области Молодежным центром «Радуга», АНО «Ради будущего» и Благотворительным фондом «Виктория» при поддержке Главного управления по делам молодежи Смоленской области.

Проект «Молодежное добровольчество» и организация системной добровольческой деятельности с вовлечением детей-сирот в молодежное добровольчество может стать решением проблемы социальной адаптации детейсирот. Через организацию добровольческой деятельности происходит:

восстановление полноценного взаимодействия детей-сирот с окружающей социальной средой;

формирование личного социального капитала детей-сирот;

установление доверительных отношений детей-сирот с успешными представителями социума.

Вовлечение в добровольческую деятельность детей-сирот способствует росту их самооценки, возможности самореализации, принятию и одобрению, получению положительного социального опыта, что в свою очередь, способствует первичной профилактике негативных явлений и социальных заболеваний данной категории ребят.

В сентябре 2010 года в рамках проекта был запущен дневник личностного роста ребенка и добровольца «Первая Победа». Дневник «Первая Победа» уникальный инструмент развития наставнической работы через совместную деятельность и взаимодействие воспитанника детского учреждения и добровольцанаставника. Дневник отражает не только достижения и результаты личностного роста, но и содержит алгоритм целеобразования и оценки индивидуального развития ребенка и добровольца-наставника. В Дневнике «Первая Победа»

систематизированы материалы для формирования навыков планирования собственной жизни и участия в добровольческой деятельности.

С 8 по 10 октября 2010 года в рамках проекта «Молодежное добровольчество»

Детским Фондом «Виктория» был проведен образовательный семинар «Организация работы добровольческих команд и добровольцев из числа учащейся молодежи по оказанию помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации», в котором приняли участие студенты Смоленского промышленно-экономического колледжа, Смоленского государственного университета, гимназии эстетического профиля, воспитанники Шаталовской, Кардымовской, Ярцевской и Починковской школинтернатов. Участники семинара овладели комплексной системой знаний, необходимой для организации добровольческой деятельности в регионе, включающей: знания по менеджменту добровольческих проектов, работе с добровольческими кадрами, социальному маркетингу, управлению рисками и кризисными ситуациями.

В рамках семинара проводится конкурс социальных проектов, победитель которого – команда Кардымовской школы-интерната «Земляки» с проектом «Школьная фирма» получила путевку на I Межрегиональный добровольческий фестиваль "Дорогою добра" проходивший в Международный день добровольцев декабря 2010 года в г. Москве, где одержала победу в конкурсе проектов и получила 70 000 рублей на реализацию проекта «Школьная фирма».

В проекте «Молодежное добровольчество» принимают участие студенты Смоленского государственного университета, Смоленского промышленноэкономического колледжа, воспитанники Кардымовской, Ярцевской, Починковской, Шаталовской школ-интернатов. Всего в проект «Молодежное добровольчество» на сегодняшний день задействовано более 300 добровольцев, в том числе из Смоленского педагогического колледжа, Смоленского филиала Саратовской академии права, Смоленской сельскохозяйственной академии и других учебных заведений.

За 2010 год в рамках проекта были проведены 6 акций, 25 мероприятий в школах-интернатах, направленные на активное включение детей-сирот в социум, заседания рабочей группы по проекту, 2 обучающих семинара.

Главным управлением по делам молодежи ведется систематическая работа по развитию волонтерского движения, активизации добровольческой деятельности в муниципальных образованиях Смоленской области.

В целях продвижения идеи добровольчества как важного ресурса для решения социальных проблем ежегодно на территории Смоленской области проходят молодежные акции «Твори добро!», «Весенняя неделя добра» и другие, позволяющие привлечь внимание молодых людей к добровольческой деятельности, в которых ежегодно принимают участие более 500 добровольцев. В рамках данных акций волонтерами в числе прочих организуются мероприятия по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения, формирования здорового образа жизни.

10-12 июня 2010 года в Починковском районе прошел 1 областной волонтерский лагерь, приуроченный к 100-летию со дня рождения А.Т.

Твардовского. Цель лагеря - создание позитивного имиджа волонтерского движения и совершенствование навыков волонтерской работы через повышение уровня самосознания волонтеров, а также оказание содействия в подготовке и проведении празднования 100-летия со дня рождения А.Т. Твардовского, выполнение общественных работ для местного сообщества. В работе лагеря приняли участие волонтеров.

В ноябре 2010 года Главным управлением по делам молодежи Смоленской области, Общественной палатой Смоленской области, Смоленским областным государственным учреждением «Радуга» и Смоленской региональной общественной молодежной организацией «Рассвет-С» был организован Конкурс «Доброволец Года - 2010». Итоги конкурса по 10 номинациям были подведены на торжественной церемонии 6 декабря 2010 года.

Специализированная образовательная программа по направлению «Молодежное добровольчество» реализовывалась в 2010 году в рамках молодежного лагеря «СМОЛА». Её целью было расширение и активизация деятельности Смоленского областного волонтерского корпуса, разработка проектов, направленных на социальную защиту молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, социализацию групп молодежи, не включенной в социум, формирование здорового образа жизни, создание и развитие молодежных мобильных групп для патрулирования территорий.

Волонтерство – важный инструмент профилактики асоциального поведения подростков и молодежи. Общественные добровольческие движения предлагают молодежи позитивный вариант жизнедеятельности путём развития их персональных внутренних ресурсов и потенциалов. Не случайно волонтерство сегодня называют важным ресурсом решения существующих социальных проблем современного общества.

Большое значение в системе профилактики подростковых правонарушений играет патриотическое воспитание молодежи. Координационным центром патриотической и поисковой работы на Смоленщине выступает государственное учреждение «Смоленский областной центр героико-патриотического воспитания и социальной помощи молодежи «Долг».

На сегодняшний день под руководством Центра «Долг» в 23 муниципальных образованиях Смоленской области действуют 34 поисковых отряда общей численностью более 800 человек. Ежегодно в рамках «Вахты Памяти» с апреля по ноябрь на территории Смоленской области проводится до 18 поисковых экспедиций с участием более 1000 человек.

Центр поискового движения «Долг» выступает центральным звеном системы воспитания гражданственности и патриотизма в молодежной среде и уделяет значительно внимание профилактической работе с «трудными» подростками.

Ежегодно на территории Смоленской области организуются военнопатриотические сборы допризывной молодежи, основная цель которых совершенствование военно-патриотического воспитания молодежи и подростков.

Так, в 2010 году организовано 8 профильных палаточных лагерей в Ершичском, Демидовском, Вяземском, Дорогобужском районах, в г. Десногорске и I профильная смена патриотической молодежи в которых приняли участие 466 подростков в том числе, состоящих на учете в органах внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, внутришкольном учете, а также детей и подростков, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

гражданственности и патриотизма у несовершеннолетних, таким образом, способствуя профилактике правонарушений в подростково-молодежной среде.

О проблемах организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заднепровского района города Смоленска Одной из основных функций комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Поскольку в данном случае понятие координации деятельности предполагает согласование действий органов и учреждений системы профилактики по выполнению определенных задач, то на первое место выступает организация взаимодействия этих органов и учреждений.

В реализации этой функции комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Заднепровского района города Смоленска руководствуется федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», областными законами от 04.09.2007 № 90-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» и от 31.03.2008 № 24-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», Регламентом районных комиссий города Смоленска по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 09.06.2008 № 288 «О районных комиссиях города Смоленска по делам несовершеннолетних и защите их прав». Кроме того, комиссия в своей деятельности руководствуется некоторыми положениями федерального и регионального законодательства, ведомственными правовыми актами, регламентирующими деятельность субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Работа по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Заднепровском районе города Смоленска начинается на стадии формирования состава комиссии. Членами комиссии являются представители основных органов и учреждений системы профилактики: органов местного самоуправления, органов внутренних дел, опеки и попечительства, образования, здравоохранения, по работе с молодежью, культуре и спорту, социальной защиты населения, занятости населения.

Два члена комиссии (один из них является ответственным секретарем комиссии) работают в комиссии на постоянной основе и осуществляют организационнометодическое обеспечение работы комиссии.

Одной из главных составляющих в координационной деятельности комиссии мы считаем обеспечение возможности оперативного взаимодействия представителей субъектов профилактики, осуществляющих свои функции на территории района.

Личное взаимодействие сотрудников различных ведомств позволяет решать возникающие проблемы в короткие сроки. Это не исключает и ни в коей мере не подменяет взаимодействие на уровне руководителей органов и учреждений системы профилактики.

С этой целью комиссией организуются и проводятся мероприятия с участием как руководителей, так и сотрудников вышеуказанных органов и учреждений.

Стало традиционным ежегодное проведение расширенных заседаний комиссии с приглашением на них для выступлений и отчетов руководителей органов управления образованием, здравоохранением, социальной защитой населения, опекой и попечительством, отдела милиции № 2 УВД по городу Смоленску, отдела по работе с молодежью, культуре и спорту Администрации района, руководителей образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних, отдела социальной защиты населения, педагогов-организаторов детских клубов, социальных педагогов образовательных учреждений. На каждом расширенном заседании комиссии кроме отчетов о проделанной работе и выступлений на актуальные темы, до сведения участников доводятся изменения в законодательстве, касающиеся вопросов проведения профилактической работы с несовершеннолетними, ответственности несовершеннолетних, раздаются подготовленные комиссией методические материалы. Как правило, все методические материалы содержат сведения, способствующие организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики (адреса и телефоны этих органов и учреждений, руководители, вопросы, входящие в их компетенцию) Кроме того, дважды в год комиссия организует и проводит семинарысовещания, в работе которых принимают участие социальные педагоги образовательных учреждений, педагоги-организаторы детских клубов МПЦ «Смоленские дворы», инспектора по делам несовершеннолетних, сотрудники Управления опеки и попечительства, службы занятости населения, отдела социальной защиты населения, «Центра психолого-медико-социального сопровождения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи» и представители других субъектов профилактики.

Однако ни в коей мере нельзя думать, что взаимодействие органов и учреждений системы профилактики проходит без определенных проблем. Они, как правило, не оказывают решающего влияния на деятельность комиссий, но, тем не менее, существуют. Представляется, что эти проблемы можно разделить на проблемы, характерные для деятельности всех комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и проблемы характерные для деятельности комиссий города Смоленска.

Мы считаем, что одной из самых главных проблем общего характера является отсутствие Федерального закона, регламентирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» только в общих чертах и очень кратко определяет направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Тем не менее, ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень полномочий комиссий и, исходя из ее конструкции, расширительному толкованию не подлежит. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г. подлежит исполнению только в той части, которая не противоречит существующему законодательству. Со времени принятия Положения прошло не просто много лет, оно было разработано и утверждено в совершенно отличных от современных общественно-политических и экономических условиях.

Тем не менее, ряд субъектов профилактики и других государственных органов продолжают пользоваться нормами этого Положения, предъявляя комиссиям явно не бесспорные претензии.

Так, в соответствии с Положением, комиссии по делам несовершеннолетних дают согласие на перевод (переход) несовершеннолетних из общеобразовательных школ в школы рабочей молодежи. Мало того, что давно нет такого понятия как школы рабочей молодежи, но и в перечне полномочий комиссий, перечисленных в ч.

1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ, таких полномочий нет. Однако в среде ряда руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием существует устойчивое мнение о том, что такое согласие комиссии обязательно.

В обзорах прокуратур разного уровня, в том числе и Генеральной прокуратуры России, в вину комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав ставится отсутствие проверок промышленных предприятий, организаций и учреждений, в которых работают несовершеннолетние, на предмет соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. Это явно спорный момент.

Контрольные функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ч.

1 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ не предусмотрены. Эта правовая норма предписывает комиссиям обеспечивать осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Таким образом, сама комиссия может только координировать вышеуказанные вопросы, но не проводить проверки. Но самое главное, что никакие предприятия, организации и учреждения, в которых работают несовершеннолетние, независимо от их организационноправового положения и формы собственности не являются, как правило, субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Это только некоторые (возможно мнимые) противоречия, существующие в современном законодательстве. Все это можно было бы разрешить в Федеральном законе о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в котором детально была бы регламентирована деятельность комиссий, установлены четкие рамки их прав и обязанностей. Ссылка на ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ в части возможности регламентирования деятельности комиссий по осуществлению ими отдельных государственных полномочий законодательством субъектов Российской Федерации не решает вопрос, т.к. законодательство любого субъекта РФ не может выходить за рамки федерального законодательства, а оно, как мы видим, весьма сжато и противоречиво.

Одним из примеров чрезмерной лаконичности законодательства является то, что члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не имеют права посещать несовершеннолетних, их родителей, проводить с ними беседы. Такое право имеется у должностных лиц других субъектов профилактики, а у членов комиссий его нет. С этим можно поспорить.

Проблемы, характерные для деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав города Смоленска (как и, впрочем, многих других городов, имеющих районное деление), связаны с тем, что в одном муниципальном образовании, которым является город Смоленск, существуют три комиссии, действующие на территории трех городских районов. Но в городских районах нет органов управления образованием, здравоохранением, культурой, социальной защитой населения, опеки и попечительства, по делам молодежи и т.д.

Все эти органы имеются только на муниципальном или региональном уровне. Этим деятельность комиссий города Смоленска отличается от деятельности комиссий муниципальных районов, в состав которых, как правило включены представители органов и учреждений системы профилактики муниципального района на уровне руководителей. Однако, эти проблемы вполне преодолимы, не носят системного характера и могут привести лишь к некоторой задержке при решении отдельных вопросов.

О проблемах организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и В соответствии с областным законом № 90-з от 04.09.2007 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в Ленинском районе города Смоленска создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Смоленска (далее по тексту комиссия). Постановлением Главы города Смоленска от 09.06.2008 № 288 «О районных комиссиях города Смоленска по делам несовершеннолетних и защите их прав» утвержден ее состав и Регламент деятельности.

Вопросу межведомственного взаимодействия уделялось особое внимание уже при формировании комиссии, в состав которой были включены представители всех органов системы профилактики.

В настоящее время в комиссии работают 14 человек, 2 из которых (главный специалист - ответственный секретарь комиссии и специалист I категории) исполняют свои обязанности на постоянной основе. В состав комиссии входят:

руководитель сектора Ленинского района отдела охраны прав детей Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска, ведущий специалист сектора сопровождения отдела семейного устройства Управления опеки и попечительства Администрации города Смоленска, заместитель начальника отдела содействия трудоустройству Смоленского областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Смоленска», начальник ОПДН отдела милиции № 1 по г. Смоленску, специалист по вопросам семьи, материнства и детства отдела социальной защиты в Ленинском районе города Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, врач психиатр-нарколог Смоленского областного наркологического диспансера, социальный педагог МПЦ «Смоленские дворы», специалист по социальной работе Смоленского областного государственного учреждения «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс», главный специалист отдела развития физической культуры, организационной работы, учета и отчетности комитета по физической культуре и спорту Администрации города Смоленска, социальный педагог отдела по профилактике социального сиротства СОГОУ «Центр психолого-медикосоциального сопровождения» - для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, начальник отдела по работе с молодежью культуре и спорту является заместителем председателя комиссии.

Председатель комиссии - заместитель Главы Администрации Ленинского района города Смоленска.

Однако проблемы организации взаимодействия обозначились уже на первых этапах работы комиссии.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (утв. Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 г.), Федеральным законом от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Являясь, согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

координирующим звеном в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссия оказалась низшим звеном этой системы: Ленинский район не является муниципальным образованием, долгосрочные целевые программы, содержащие мероприятия профилактической работы с несовершеннолетними принимаются на уровне города, комиссия принимает участие лишь в их реализации. Нельзя не отметить и разный уровень подчиненности органов и ведомств. Отдел социальной защиты населения в Ленинском районе города Смоленска имеет областное подчинение, относится к Департаменту Смоленской области по социальному развитию. Управление опеки и попечительства, управление образования и молодежной политики, управление здравоохранения являются структурными подразделениями Администрации города Смоленска.

Комиссия не информируется о привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности. О том, что подросток совершил преступление, в большинстве случаев становится известно после направления уголовного дела в суд или вынесения приговора суда, который не всегда направляется в комиссию. На судебные заседания представители комиссии не приглашаются.

Другая, не менее важная проблема является также следствием несовершенства действующего законодательства. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия обеспечивает согласованность действий органов и учреждений системы профилактики в проведении комплексной индивидуально - профилактической социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Однако механизм взаимодействия органов Федеральный закон не раскрывает.

Организовать своевременный учет и индивидуальную профилактическую работу в органах, ведомствах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и есть одна из задач комиссии по делам несовершеннолетних.

При выполнении этой задачи комиссия:

- проверяет поступившие сведения о вновь выявленной семье;

- формирует банк данных, с указанием основных данных: (Ф.и.о. родителей, детей, даты рождения, адрес места жительства, место работы, учебы, причины неблагополучия, даты рассмотрения дела, даты постановки на учет), согласно которому направляет информации заинтересованным ведомствам;

- проводит сверки несовершеннолетних и семей, состоящих на учете в органах системы профилактики.

Однако, отличие критериев постановки на учет в органах системы профилактики, создает определенные проблемы.

Немного о том, как решаются комиссией вопросы межведомственного взаимодействия в рамках действующего законодательства.

Комиссия уделяет большое внимание планированию своей деятельности. В результате совместной деятельности всех членов комиссии, с учетом анализа работы, определяются задачи, основные мероприятия с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения. План согласовывается с руководителями органов и ведомств, задействованных в реализации его мероприятий, утверждается на заседании комиссии, рассылается в органы и учреждения системы профилактики.

Формы деятельности комиссии, такие как: расширенные заседания, мониторинги, рабочие совещания, межведомственные рейды и проверки, направлены на решение поставленных задач, в том числе и межведомственного взаимодействия. Кроме того, на еженедельных заседаниях комиссии заслушиваются отчеты о проводимой профилактической работе субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, анализируется их работа, выявляются недостатки и намечаются пути совершенствования.

В рамках проведения заседания «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области» была организована работа дискуссионной площадки по разработке механизма разрешения проблем организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

Для обсуждения выносились следующие вопросы:

- Основные проблемы организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

- Возможные пути решения проблем организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

- Анализ проекта методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социальнопедагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

- Регламентация порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на региональном и муниципальном уровнях, в ведомственных правовых актах.

- Организация сотрудничества Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области по обмена опытом профилактической работы с несовершеннолетними.

По итогам работы заседания «круглого стола» был одобрен проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, разработанный сектором организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Аппарата Администрации Смоленской области, вынесены рекомендации органам системы профилактики Смоленской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области.

РЕКОМЕНДАЦИИ

по итогам проведения заседания «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Принимая во внимание важность и значимость темы заседания «круглого стола», его участники отмечают, что решение проблемы создания системы межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одним из важнейших критериев успешного социально – экономического и духовно-нравственного развития региона.

В 2010 году на территории Смоленской области велась целенаправленная работа по организации системы взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления, органов внутренних дел, учреждений и ведомств Смоленской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем, субъектами системы профилактики отмечена необходимость активизации внедрения и использования современных, передовых форм и методов организации профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе через обмен опытом с органами и учреждениями системы профилактики других регионов Российской Федерации.

Принимая во внимании изложенное, в целях совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усиления координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, укрепления межведомственного взаимодействия в решении вопросов организации профилактической работы с несовершеннолетними, участники заседания «круглого стола» рекомендуют:

Органам системы профилактики Смоленской области - проанализировать проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, направить предложения по внесению изменений и дополнений в проект методических рекомендаций ответственному секретарю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области в срок до 25.04.2011;

- проработать вопрос возможности регламентации порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий на региональном и муниципальном уровнях в ведомственных правовых актах.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - продолжить сотрудничество Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними через проведение совместных мероприятий, обмен методическими материалами и др.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - подготовить, издать и направить участникам заседания «круглого стола», ответственным секретарям районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите и прав сборник материалов заседания «круглого стола»;

- внести в проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социальнопедагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий изменения и дополнения, выработанные в ходе заседания «круглого стола», направленные органами и учреждениями системы профилактики.

о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социальнопедагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий 1. Общие положения 1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999г.

№120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для определения порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

1.2. Основными задачами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

• выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних и совершению ими правонарушений и антиобщественных действий;

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

• обеспечение согласованности действий органов и учреждений системы профилактики по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

• организация участия органов и учреждений системы профилактики Смоленской области в выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проведении комплексной индивидуально профилактической социально-реабилитационной работы;

• систематизация действий органов и учреждений системы профилактики по оказанию своевременной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении.

1.3. Основными принципами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

• работа с несовершеннолетним, попавшим в социально опасное положение, в рамках работы с его семьей;

• правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

формирования отношений между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется посредством согласования планов мероприятий и действий по их реализации, контроля за их выполнением;

• распределение сфер ответственности, предполагающее назначение конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках ведомственной компетенции, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей;

• индивидуальный подход, реализующийся путем осуществления реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей конкретного ребенка и семьи, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях;

реабилитационного процесса органами и учреждениями системы профилактики с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

1.4. Основными формами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению и организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

общепрофилактическим вопросам, по вопросам индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

• совместное планирование работы;

• издание межведомственных приказов, подписание двух-трехчетырехсторонних соглашений;

• организация проверок работы органов и учреждений системы профилактики с участием представителей заинтересованных ведомств;

несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

1.5. Основными этапами организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

• выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

• сбор и систематизация информации о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;

несовершеннолетнего и степени угрозы его жизни и здоровью;

• принятие решения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав об отнесении несовершеннолетнего (семьи) к категории «находящийся в социально опасном положении», о постановке на учет;

• формирование учетных материалов по несовершеннолетнему и семье, находящейся в социально опасном положении, органом (учреждением), определенным решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ответственным за ведение учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории соответствующего муниципального образования;

• разработка и утверждение решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав индивидуального плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;

• реализация мероприятий программ реабилитации органами и учреждениями системы профилактики, заинтересованными учреждениями и ведомствами;

• контроль за проведением работы с несовершеннолетним (семьей), анализ результатов с целью прогнозирования ситуации, дальнейшего планирования деятельности;

• принятие решения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о снятии несовершеннолетнего (семьи) с учета.

2. Организация выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Органы и учреждения системы профилактики, иные заинтересованные учреждения и ведомства в случае выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в течение трёх суток передают соответствующую информацию в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания несовершеннолетнего (семьи).

2.1. Органы опеки и попечительства:

2.1.1. при получении информации о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию в течение часа после поступления информации сообщают о ней в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделение по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел;

2.1.2. совместно с сотрудниками ПДН ОВД по району (не позднее чем в течение трёх дней) организуют первичное обследование условий проживания и воспитания детей для получения объективных сведений о ситуации в семье и составления акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме установленной приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009г. №334;

2.1.3. в случае выявления наличия угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка принимают меры по изъятию ребёнка и его устройству;

2.1.4. при отсутствии угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка и отсутствия необходимости изъятия его из семьи, акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (заключение по итогам проверки полученной информации) передают в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2.1.5. при получении информации от районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав участвуют в проведении первичного обследования условий проживания и воспитания несовершеннолетних и реализуют свои полномочия в порядке, установленном законодательством.

2.2. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

2.2.1. при получении информации о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию в течение часа после поступления информации сообщает о ней специалистам в сфере опеки и попечительства по месту выявления указанной ситуации для принятия мер по изъятию ребёнка и его устройству в случае выявления наличия угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка;

2.2.2. при получении информации о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, поручает проведение первичного обследования условий проживания и воспитания детей органам и учреждениям системы профилактики (в течение 3 дней), организует сбор сведений о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, организует рассмотрение вопроса на ближайшем заседании комиссии (не позднее недель);

2.2.3. при наличии фактов, свидетельствующих о не исполнении или ненадлежащим исполнении родителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних детей, составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5. КоАП РФ;

2.2.4. рассматривает на очередных заседаниях итоги проведения рейдов по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в целях организации взаимоинформирования органов и учреждений системы профилактики муниципального района;

2.2.5. организует сверки списков несовершеннолетних и семей, состоящих на ведомственных учетах в органах и учреждениях системы профилактики муниципального района в целях организации единого учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального района.

2.3. Учреждения здравоохранения:

2.3.1. женские консультации, центры планирования семьи при дородовом патронаже:

- при постановке женщин на учет по беременности определяют семейнобытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного и в случае установления факта трудной жизненной ситуации или социально-опасного положения в течение трёх суток передают соответствующую информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания беременной;

- принимают меры по организации работы с беременной, по разъяснению ей прав и обязанностей родителей после рождения ребёнка, профилактике отказа от ребёнка;

- при постановке на учет несовершеннолетней беременной направляют в течение трёх часов соответствующую информацию специалистам в сфере опеки и попечительства и в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по фактическому месту жительства беременной для выяснения условий проживания несовершеннолетней и условий, способствующих ранней беременности.

2.3.2. медицинский персонал родильного дома (отделения) при поступлении несовершеннолетней беременной, незамедлительно передает информацию руководителю родильного дома для организации работы по профилактике отказа от ребёнка, а также специалистам в сфере опеки и попечительства по месту фактического проживания несовершеннолетней роженицы, а в случае его неизвестности (отсутствия) – специалистам в сфере опеки и попечительства по месту нахождения родильного дома.

2.3.3. участковые врачи и участковые медицинские сестры:

- при посещении детей на дому и на приемах в поликлинике выявляют несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении;

- при обследовании детей в образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

2.3.4. администрация детской больницы, иного стационарного учреждения здравоохранения:

- при выявлении детей, которых более 1 месяца не навещают в больнице родители (законные представители), уведомляет о данном факте специалистов органов опеки и попечительства по месту жительства ребенка;

- незамедлительно (в течение 3-х часов) передает информацию о поступивших беспризорных детях в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- при выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение дней направляет информацию специалистам органов опеки и попечительства.

2.3.5. руководители лечебно-профилактических учреждений, травм. пунктов при выявлении несовершеннолетних, поступивших с признаками жестокого обращения с ними, с признаками физического, психического или сексуального насилия, фактов непринятия родителями (законными представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов) направляют информацию в орган внутренних дел, орган опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания несовершеннолетнего.

2.3.6. работники учреждений здравоохранения передают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оставшихся без попечения родителей, прошедших медицинское обследование и (или) лечение и не нуждающихся более в медицинской помощи, сотрудникам специализированных социозащитных учреждений на основании документов, удостоверяющих их личность, доверительных документов руководителей социозащитных учреждений.

2.3.7. администрация медицинского учреждения для взрослых незамедлительно (в течение 3-х часов) направляет специалистам органов опеки и попечительства информацию о невозможности самостоятельно осуществлять уход и воспитание несовершеннолетнего ребенка в случаях длительной и тяжелой болезни единственного или обоих родителей.

2.3.8. руководители наркологических диспансеров и наркологических постов незамедлительно (в течение 3-х часов с момента обращения, поступления) направляют информацию о родителях, которые имеют несовершеннолетних детей и злоупотребляют алкоголем, наркотическими и психотропными веществами, а также о несовершеннолетних, употребляющих наркотические, психотропные или токсические вещества в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.4. Образовательные учреждения:

2.4.1. дошкольные образовательные учреждения:

- при проведении ежедневного визуального осмотра воспитанников при прибытии выявляют признаки социального неблагополучия;

- при выявлении признаков жестокого обращения с ребенком, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов с момента выявления) направляют информацию в органы опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел внутренних дел района.

2.4.2. общеобразовательные учреждения и учреждения начального и среднего профессионального образования:

- при проведении ежедневного визуального осмотра обучающихся выявляют признаки социального неблагополучия;

- организуют регулярное проведение мониторингов распространенности употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, потребления наркотических средств и психотропных веществ, итоги которых направляются в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- при выявлении несовершеннолетних, длительное время (более 10 дней) не посещающих или систематически пропускающих без уважительных причин занятия в образовательных учреждениях, принимают меры к выяснению причин пропусков занятий, ставят обучающегося на внутренний учет в образовательном учреждении, организуют индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним и его семьей (при необходимости);

несовершеннолетнего, в течение 1 месяца с момента постановки несовершеннолетнего на внутренний учет в образовательном учреждении, направляют информацию о несовершеннолетнем в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по фактическому месту жительства несовершеннолетнего;

- при выявлении признаков жестокого обращения с ребенком, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов с момента выявления) направляют информацию в органы опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел внутренних дел района;

- формируют социальный паспорт учреждения, ежеквартально представляют сведения о семьях, находящихся в социально опасном положении, в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.4.3. образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- при выявлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего из образовательного учреждения незамедлительно (в течение 3-х часов с момента выявления) направляют информацию в отдел внутренних дел района, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- в пределах своей компетенции принимают участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных учреждений, при возвращении несовершеннолетних в государственные учреждения в течение 3-х суток направляют информацию о проведенных профилактических мероприятиях, принятых дисциплинарных мерах в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- принимают меры по выяснению и устранению причин самовольных уходов несовершеннолетних из образовательных учреждений;

- при возвращении несовершеннолетних в государственные учреждения ставят обучающихся на внутренний учет в учреждении, организуют индивидуальную профилактическую работу;

- организуют регулярное проведение мониторингов распространенности употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, потребления наркотических средств и психотропных веществ, итоги которых направляются в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.5. Органы внутренних дел:

2.5.1. подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел:

- выявляют и ставят на учёт родителей (законных представителей) не выполняющих или выполняющих ненадлежащим образом обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- в течение трёх дней после постановки на учет вышеуказанных родителей направляют информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического жительства родителей;

- выявляют несовершеннолетних беспризорных детей, копии актов о выявлении беспризорного ребенка (форма установлена совместным приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003г. №414/633) в течение суток направляются в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства по месту выявления беспризорного;

- при установлении факта нахождения ребёнка в обстановке угрожающей его жизни и здоровью, но при отсутствии крайней необходимости, в течение суток информируют органы опеки и попечительства и оказывают содействие в отобрании ребёнка;

- в пределах своей компетенции принимают участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из государственных учреждений, при возвращении несовершеннолетних в государственные учреждения в течение 3-х несовершеннолетних и защите их прав;

- осуществляют взаимодействие с уголовно – исполнительными инспекциями Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области, направляют в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения в отношении несовершеннолетних, освобождающихся из воспитательных колоний.

2.5.2. участковый уполномоченный в случае наличия несовершеннолетних детей у граждан, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих, выявленных на административном участке, в течение трёх дней со дня выявления информирует районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

2.5.3. дежурные части районных органов внутренних дел при доставлении к ним беспризорных несовершеннолетних через сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел направляют копии актов о выявлении беспризорного ребенка в течение суток в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства по месту выявления беспризорного.

2.6. Территориальные подразделения Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области:

2.6.1. в случае наличия несовершеннолетних детей у лиц, вовлекающих несовершеннолетних в сферу незаконного оборота, сбыта, употребления наркотических средств, информирует районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

2.6.2. в случае выявления несовершеннолетних, попавших в сферу наркобизнеса, а также наркозависимых несовершеннолетних, направляют информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, соответствующие органы или учреждения системы профилактики.

2.7. Учреждения социальной защиты населения:

2.7.1. при выявлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего из учреждения незамедлительно (в течение 3-х часов с момента выявления) направляют информацию в отдел внутренних дел района, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2.7.2. в пределах своей компетенции принимают участие в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из учреждений, при возвращении несовершеннолетних в течение 3-х суток направляют информацию о проведенных профилактических мероприятиях, принятых дисциплинарных мерах в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2.7.3. принимают меры по выяснению и устранению причин самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений;

2.7.4. при возвращении несовершеннолетних в учреждения ставят обучающихся на внутренний учет в учреждении, организуют индивидуальную профилактическую работу;

2.7.5. организуют регулярное проведение мониторингов распространенности употребления несовершеннолетними алкогольных напитков, потребления наркотических средств и психотропных веществ, итоги которых направляются в районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.7.6. при выявлении признаков жестокого обращения с ребенком, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов с момента выявления) направляют информацию в органы опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел внутренних дел района;

2.7.7. ежеквартально представляют сведения о семьях, находящихся на патронаже в учреждении, в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.8. Отделы записи актов гражданского состояния при регистрации смерти лица, в паспорте которого указаны сведения о несовершеннолетних детях, и есть основания полагать, что умерший являлся их единственных родителем, а также при наличии информации о том, что умерший являлся опекуном (попечителем) несовершеннолетнего, незамедлительно (в течение 3-х часов после выдачи свидетельства о смерти) информируют об этом специалистов органов опеки и попечительства по месту жительства умершего.

2.9. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений района (общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав):

2.9.1. в случае выявления сведений о семьях и несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в течение семи дней направляют информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2.9.2. при выявлении признаков жестокого обращения с ребенком, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов с момента выявления) направляют информацию в органы опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел внутренних дел района;

2.9.3. обеспечивают размещение на информационных стендах в жилом секторе, а также на районных информационных стендах контактных телефонов районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органа опеки и попечительства, «телефона доверия».

2.10. Уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области:

несовершеннолетним, сведений о детях, проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, незамедлительно (в течение 3-х часов с момента выявления) направляет информацию в органы опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел внутренних дел района;

2.10.2. при установлении факта нахождения ребёнка в обстановке угрожающей его жизни и здоровью, но при отсутствии крайней необходимости, в течение суток информируют органы опеки и попечительства, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту проживания несовершеннолетнего;

2.10.3. при выявлении недостатков в работе органов и учреждений системы профилактики по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социальнопедагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий направляет информацию в соответствующую районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, при необходимости – в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области.

3. Организация комплексной индивидуально-профилактической, социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Органы и учреждения системы профилактики, иные заинтересованные учреждения и ведомства организуют индивидуально-профилактическую, социальнореабилитационную работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, проживающими на территории муниципального района, в рамках компетенции и в соответствии с индивидуальными планами (программами) комплексной реабилитации несовершеннолетних, программами комплексной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, утвержденных районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту фактического проживания несовершеннолетних (семей).

Координирует межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики, иных заинтересованных учреждений и ведомств по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего муниципального района.

Органы и учреждения системы профилактики, иные заинтересованные учреждения и ведомства оказывают в рамках компетенции максимальное содействие районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в сборе информации о несовершеннолетних, семьях, находящихся в социально опасном положении.

Органы и учреждения системы профилактики, иные заинтересованные учреждения и ведомства ежемесячно направляют информацию о ходе исполнения индивидуальных планов (программ) комплексной реабилитации несовершеннолетних, программ комплексной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в орган (учреждение), ответственный за формирование единого учета несовершеннолетних, семьей, находящихся в социально опасном положении.

3.1. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

3.1.1. определяет орган (учреждение), ответственный за формирование единого учета, учетных материалов по несовершеннолетним, семьям, находящимся в социально опасном положении, проживающим на территории муниципального района;

3.1.2. определяет орган (учреждение), ответственный за единую регистрацию поступающей информации о выявленных несовершеннолетних, семьях, находящихся в социально опасном положении;

3.1.3. принимает решение об отнесении несовершеннолетнего (семьи) к категории «находящийся в социально опасном положении», постановке на единый учет;

3.1.4. определяет орган (учреждение) системы профилактики, курирующий случай, ответственный за составление и реализацию индивидуального плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении, сроки составления плана (программы) (не более 2 недель);

3.1.5. постановлением по итогам заседания утверждает индивидуальный план (программу) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программу комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении, в которых определяются сроки и формы отчетности по итогам проведения мероприятий;

3.1.6. направляет в течение 3-5 дней соответствующим органам и учреждениям системы профилактики, иным заинтересованным учреждениям и ведомствам индивидуальный план (программу) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программу комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;

3.1.7. принимает решение о корректировке индивидуального плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;

3.1.8. организует контроль за исполнением мероприятий индивидуального плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;

3.1.9. по истечении 3-х месяцев, с момента принятия рассматривает на заседании информацию органа (учреждения) системы профилактики, курирующего случай, о результатах проделанной работы, принимает решение о снятии с учета, о продолжении реабилитационной работы, о корректировке плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении, иные решения в зависимости от конкретной ситуации;

3.1.10. при смене места жительства несовершеннолетнего (семьи), находящегося в социально опасном положении, направляет полную информацию об организации индивидуально-профилактической, социально-реабилитационной работы с несовершеннолетним (семьей) в соответствующую районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 1 недели с момента выявления факта смены места жительства несовершеннолетнего (семьи);

3.1.11. не реже 1 раза в квартал рассматривает на заседании информацию органа (учреждения), ответственного за формирование единого учета несовершеннолетних, семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального района, о состоянии учета;

3.1.12. при выявлении нарушений, недостатков в работе органов и учреждений системы профилактики по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социальнопедагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий направляют информацию в соответствующие органы исполнительной власти, выносят представления об устранении причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.

3.2. Органы опеки и попечительства:

3.2.1. организуют проведение проверки поступивших сведений о несовершеннолетнем (семье), находящемся в социально опасном положении, выявленном на территории муниципального района, составление первичного акта обследования условий проживания несовершеннолетнего (семьи) с указанием причин неблагополучия, обоснованием необходимости отнесения несовершеннолетнего (семьи) к категории «находящийся в социально опасном положении», постановке на единый учет, организации межведомственной профилактической работы;

3.2.2. при получении информации из районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (иных органов и учреждений системы профилактики, от граждан) о неисполнении (ненадлежащем исполнении) опекунами (попечителями), приёмными родителями своих обязанностей и (или) о совершении несовершеннолетними, относящимися к категории «дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей», правонарушений и антиобщественных действий в трёхдневный срок после получения информации проводят обследования условий воспитания и проживания вышеназванных несовершеннолетних, получают объяснения от несовершеннолетних и их законных представителей по существу поступившей информации, и направляют в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав заключение о целесообразности привлечения опекунов (попечителей), приёмных родителей к административной ответственности в соответствии со статьёй 5.35 КоАП РФ.

3.3. Образовательные учреждения:

3.3.1. не реже 1 раза в квартал направляют в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию о несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

3.3.2. в целях выявления и оказания социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении, имеющим проблемы в обучении; семьям, находящимся в социально опасном положении, организуют в учреждении деятельность Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся (иной профилактический орган);

3.3.3. по поручению районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав организуют индивидуально-профилактическую, социальнореабилитационную работу с несовершеннолетним (семьей), находящимся в социально опасном положении, поставленным на единый учет;

3.3.4. обеспечивают досуговую занятость несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, через привлечение к участию в общедоступных спортивных секциях, технических и иных кружках, клубах и др.

3.3.5. организуют правовое просвещение несовершеннолетних и их родителей через реализацию программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; потребности в организации здорового образа жизни;

3.3.6. обеспечивают размещение на информационных стендах контактных телефонов органов и учреждений системы профилактики, «телефона доверия».

3.4. Учреждения социальной защиты населения:

3.4.1. в целях выявления и оказания социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении, организуют в учреждении деятельность Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся (иной профилактический орган);

3.4.2. в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации организуют индивидуально-профилактическую, социальнореабилитационную работу с несовершеннолетним (семьей), находящимся в социально опасном положении, поставленным на единый учет;

3.4.3. при возвращении в семью детей, прошедших курс социальной реабилитации, организуют социальное сопровождение семьи не менее 6 месяцев;

3.4.3. обеспечивают досуговую занятость несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам и др.;

3.4.5. организуют правовое просвещение несовершеннолетних и их родителей через реализацию программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; потребности в организации здорового образа жизни;

3.4.6. обеспечивают размещение на информационных стендах контактных телефонов органов и учреждений системы профилактики, «телефона доверия».

4. Снятие с учета несовершеннолетних (семей).

4.1. С единого учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, решением районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав снимаются несовершеннолетние и семьи по следующим основаниям:

- заключение органа (учреждения) системы профилактики, курирующего случай, ответственного за реализацию индивидуального плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;

- заявление родителей, при наличии положительного заключения органа (учреждения) системы профилактики, курирующего случай;

- заключение органа опеки и попечительства;

- достижение младшим ребёнком в семье 18 лет;

- при наличии иных обстоятельств (связанных со смертью, переездом на другое место жительства за пределы района (города) и т.п.);

4.2. Районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 3-5 дней информирует соответствующие органы и учреждения системы профилактики, иные заинтересованные учреждения и ведомства о снятии несовершеннолетнего (семьи) с единого учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

4.3. Сведения об организации органами и учреждениями системы профилактики, иными заинтересованными учреждениями и ведомствами индивидуально-профилактической, социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, хранятся органом (учреждением), ответственным за формирование единого учета, учетных материалов по несовершеннолетним, семьям, находящимся в социально опасном положении, проживающим на территории муниципального района, в течение 5 лет.

по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Аппарат Администрации Смоленской области, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области,