Проект «Команда Губернатора: Ваша оценка»

Публичный доклад

о результатах деятельности Комитета

государственного заказа Вологодской области

за 2012 год

Аннотация

С 2006 года в регионе работает Комитет госзаказа Вологодской области

(далее – Комитет), созданный для формирования региональной системы

государственных закупок1 (ранее система отсутствовала) с целью повышения

эффективности бюджетных расходов, обеспечения гласности и прозрачности системы государственных закупок, содействия добросовестной конкуренции и развитию малого бизнеса.

Для достижения этих целей помимо закупок для нужд 280-ти госзаказчиков2, Комитет организует публичное прогнозирование и планирование закупок, ведет сводный учет государственных и муниципальных нужд региона, отвечает за развитие межотраслевых отношений в сфере госзакупок Вологодской области.

По итогам 2012 года можно констатировать, что за 6-летний период решены задачи, поставленные перед Комитетом, в т.ч. создана региональная система государственных закупок. Об этом говорят достигнутые результаты.

Непрерывно проводилась работа по совершенствованию системы управления госзакупками:

- в 2006г. создана система планирования и проведения закупок области;

- в 2007г. - система анализа и прогнозирования, информационного и методологического обеспечения закупок, а также информационные площадки для поставщиков;

- в 2008г. - внедрена автоматизированная система, чем значительно был сокращен бумажный документооборот, обеспечен контроль за исполнением государственных контрактов и договоров;

- в 2011г. – завершен процесс передачи полномочий Комитету от всех госзаказчиков области.

Обеспечен максимальный уровень доступности процедур размещения государственного заказа путем проведения аукционов в электронной форме как приоритетного вида закупок. По итогам 2012 года каждая третья конкурентная закупка - электронный аукцион.

Из более чем 1,9 тыс. участников размещения государственного заказа Вологодской области 35 процентов составляют представители других регионов Российской Федерации (всего 31 субъект РФ). Среди них – Москва, СанктПетербург, Ярославль, Кострома, Пермь, Челябинск, Омск.

Обеспечена экономичность процедур размещения государственного заказа путем планирования и прогнозирования областного бюджета с учетом нужд и предстоящих процедур закупок, в том числе экспертизой и обоснованием начальной цены контракта.

Закупка - совокупность действий заказчика и участников процедур закупок, осуществляемых в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ), направленных на заключение и исполнение контрактов для обеспечения нужд органов власти и бюджетных учреждений.

Государственные заказчики - государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные и бюджетные учреждения.

Закупки, которые проводили специалисты Комитета, позволили за 6 лет сэкономить бюджетные и внебюджетные средства в общей сумме более 1, млрд. руб. Ежедневно от проведения закупок Комитет приносит экономию в среднем в 1,5 млн. руб.

Объем закупок, проводимых среди организаций малого бизнеса, за 6летний период составил 3,57 млрд. руб.

По мере необходимости Комитетом разрабатываются и публикуются на сайте Комитета (www.gz.gov35.ru) справочные и методические материалы, ответы на наиболее часто поступающие вопросы, полезные и важные сведения, касающиеся проведения закупок.

В Комитете внедрены несколько форм повышения правовой грамотности участников закупок: семинары, «дни открытых дверей», видеоконсультации, телефонная «горячая линия», что способствует снижению количества правонарушений в процессе закупок. За период деятельности Комитета, как регионального уполномоченного органа, не было случаев коррупции по закупкам, проведенным Комитетом.

Нерешенными в прошедшем периоде проблемами остаются:

- неэффективная система расходования экономии, полученной по результатам закупок, - неэффективное планирование закупок (не связано с бюджетом области), - отсутствие единой комплексной системы определения и обоснования начальной цены закупки, а также системы мониторинга исполнения контрактов, - значительная доля «безальтернативных» закупок, - низкий уровень конкуренции на торгах.

Основными задачами Комитета на 2013 год определены:

создание на территории области региональных элементов федеральной контрактной системы (реализация закона о ФКС), реализация проектов Комитета, утвержденных Губернатором области: об эффективном использовании экономии от проведения закупок, об интеграции планирования закупок в бюджетный процесс и проведении централизованных закупок, о создании региональной комплексной системы определения и обоснования начальной цены контракта, о создании системы оценки результатов закупок в регионе, о проведении электронных закупок малых объемов, о централизации закупок продовольственных товаров для учреждений социальной сферы.

Общая информация о Комитете Комитет государственного заказа области был создан в 2006 году, является исполнительным органом государственной власти Вологодской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете (Постановление Правительства Вологодской области от 2 мая 2012г. №418).

Задачей деятельности Комитета является реализация государственных полномочий в сфере закупок, в т.ч. по планированию государственных закупок, проведению закупок для государственных заказчиков, а также контроль за закупками Департамента финансов области и его подведомственных учреждений.

Основными производственными направлениями являются:

- организация прогнозирования и планирования государственных закупок, - проведение закупок для госзаказчиков области основными способами3, - проведение проверок закупок, проведенных Департаментом финансов области и его подведомственными учреждениями, на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, - проведение аналитической работы, в т.ч. экономического и ситуационного анализа, - информационная, консультационная и разъяснительная работа по вопросам практического применения законодательства о государственных закупках, о закупках иных юридических лиц.

Средний возраст работников Комитета составляет 32 года.

Большинство работников Комитета (68%) прошли профильное обучение на курсах повышения квалификации.

Ресурсное обеспечение Комитета осуществляется по смете. Комитет принимает участие в реализации отдельных региональных целевых программ без дополнительного финансирования.

За период деятельности Комитета (с 2006г.) количество заказчиков, передавших полномочия по проведению закупок, увеличилось в 12 раз (с 24 до 291). Ежегодно увеличивалось и количество проведенных закупок (в 7 раз).

В целом к 2012 году (за 6,5 лет) достигнуты следующие результаты:

- минимизированы нарушения действующего законодательства посредством выработки единообразных подходов в правоприменении и постоянной методической, консультационной работы Комитета (большинство жалоб участников закупок признаны необоснованными4), Основные способы закупок - открытый конкурс, аукцион в электронной форме, запрос котировок цен.

Необоснованная жалоба – это жалоба, признанная необоснованной по результатам рассмотрения органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

- обеспечен максимальный уровень доступности закупок путем проведения электронных аукционов, - введена автоматизация планирования (уполномоченным органом), млн.руб.

и процедур закупок (электронный документооборот между заказчиками и уполномоченным органом), - обеспечена экономичность закупок (снижение бюджетных расходов от закупок за счет конкуренции в 2011годах – более 400 млн. руб. в год).

Реализация полномочий в части проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков области В 2012 году Комитетом подготовлены и проведены 2623 закупки, в т.ч.

1793 электронных аукциона, 42 открытых конкурса, 788 запросов котировок цен. Провели 4 совместных аукциона на поставки медицинского и учебного (уполномоченным органом) оборудования, каменного угля.

заключены государственные контракты на сумму 7,2 млрд. руб., в т.ч.

преобладающие расходы: в сфере дорожного хозяйства и транспорта – 2, млрд. руб., в сфере здравоохранения – 2,7 млрд. руб. и в сфере образования – 0,6 млрд. руб.

Значительно в 2011-2012 годах увеличилось количество электронных аукционов и запросов котировок. Увеличение количества аукционов было связано с изменением законодательства о размещении заказов – установлена обязанность для заказчиков проводить электронные аукционы по утвержденному Перечню товаров и услуг. Увеличился и объем полномочий, переданных Комитету как уполномоченному органу, т.к. вместо запросов котировок, проводимых учреждениями самостоятельно, стали проводиться электронные аукционы через уполномоченный орган. Увеличение конкурентных закупок связано с обязательным применением заказчиками Номенклатуры товаров, работ и услуг, из-за которой в пределах одного квартала суммы расходов одной группы товаров увеличились с публичной закупки до запроса котировок, аукциона. Кроме того, увеличение количества закупок произошло в рамках реализации региональной программы по модернизации здравоохранения Вологодской области на 2011-2012 годы.

Доля закупок, проведенных Комитетом как уполномоченным органом, составила в 2012 году 41% от общего количества конкурентных закупок, проведенных государственными заказчиками области.

По результатам этих закупок, за счет конкуренции участников, снижение расходов бюджетных и внебюджетных средств области составило 410 млн. руб.

или в среднем 5% от первоначальных сумм, запланированных на эти цели.

Вместе с тем, специалистами Комитета систематически осуществлялась методологическая, разъяснительная и консультационная помощь всем государственным и муниципальным заказчикам области. В результате за год экономия от проведения всех государственных и муниципальных закупок составила 1,2 млрд. руб. (предварительная оценка).

Итоги 2012 года показывают тенденции развитии системы управления закупками в Вологодской области:

- сложилась «смешанная» структура закупок в регионе: объем централизованных закупок по сравнению с предыдущим годом увеличился в 2012г. до 4,5% от общего объема закупок области;

- увеличилась доля конкурентных закупок до 75% и, соответственно, уменьшилась доля закупок у единственного поставщика (по данным за 9 мес. 2012г.);

- значительно увеличилось количество электронных аукционов;

- наибольший удельный вес в закупках составляют запросы котировок (44%);

- ежегодно снижается количество открытых конкурсов (до 1% в 2012г.).

Организация проведения закупок в электронной форме Проведение электронных закупочных процедур, а именно открытых аукционов в электронной форме, стало приоритетным способом размещения заказов на будущие периоды, т.к. с 2011 года законодательством установлена обязанность проведения электронных аукционов всеми заказчиками по отдельному Перечню товаров, работ, услуг.

В связи с тем, что закупочная процедура проводится в Интернетпространстве, электронный аукцион является наиболее прозрачной формой закупки (каждый гражданин страны может наблюдать за ходом аукциона).

Кроме того, электронный аукцион позволяет сократить бумажный документооборот, устранить административные барьеры, упростить участие заинтересованных лиц, исключить возможности для согласованных действий участников размещения заказа.

В 2012 году сохранялась тенденция конкурентных государственных закупок увеличения количества электронных аукционов (за год - в 1,4 раза). Их доля в общем количестве государственных закупок увеличилась до 31%.

Кроме электронных аукционов, для участников закупок была реализована возможность подачи котировочных заявок в электронном виде через почтовый сервер, на который приходят заявки на участие в запросе котировок в виде электронного документа.

Проблемами при проведении электронных аукционов было отсутствие разъяснений федеральных органов и организационно-технические проблемы, связанные с работой электронной торговой площадки.

Для решения этих проблем специалисты Комитета проводили экспертизу документов заказчика, разрабатывали и применяли типовые формы документаций и технических заданий, проводили обучающие семинары и консультации.

Основными проблемами при подготовке и проведении закупок в 2012 году были:

1) нестабильная работа электронных торговых площадок и Общероссийского сайта для размещения информации о закупках (www.zakupki.gov.ru);

2) предоставление заказчиками в составе заявки на закупку неполной и неточной информации о предмете закупки и условиях исполнения государственного контракта;

3) включение заказчиками в состав аукционных комиссий лиц, не имеющих специальных знаний, как по вопросам размещения заказов, так и по вопросам предмета закупки (например, при закупке медицинского оборудования);

4) недостаточное изучение заказчиками законодательства, регулирующего предмет закупки, законодательства о закупках, о защите конкуренции.

в части прогнозирования и планирования закупок Составление Сводного регионального прогноза закупок области на 2013годы осуществлялось в автоматизированной информационной системе «Государственный заказ Вологодской области» посредством электронного документооборота.

В течение 2012 года проводилась публикация для государственных планов закупок государственных заказчиков области и муниципальных нужд Прогноз и планы закупок направлялись в на 2013г. – 22,5 млрд. руб., Минэкономразвития России для формирования на 2014г. – 24,9 млрд. руб., общероссийского прогноза.

Прогнозируемый объем финансирования закупок продукции для нужд области представлен в департамент финансов области для подготовки проекта Закона области «Об областном бюджете на очередной 2012 год и плановый период до 2014 года» (прогнозный объем финансирования госзакупок на 2012 год составил 12 млрд.руб., на 2013 год – 11,7 и на 2014 год – 11,6).

Объем планируемых закупок как объем государственного спроса Вологодской области был также опубликован для всеобщего доступа на сайте Комитета. Данная информация необходима коммерческим организациям для определения потенциальной зоны сбыта продукции.

Организация работы по исполнению федерального законодательства о закупках в части предоставления преимуществ и преференций Главной задачей настоящего жизнеспособности реального сектора среди субъектов малого предпринимательства, поддержки, в первую очередь, является государственного заказа.

преимущества для участия малого бизнеса. В 2012 году такие закупки, проведенные всеми заказчиками области, составили 1,2 млрд. руб. (предварительная оценка).

Для максимального привлечения к участию в закупках субъектов малого предпринимательства в Вологодской области созданы информационные площадки:

в круглосуточном режиме работает специализированный сайт Комитета, на котором в открытом доступе находится информация о запланированных закупках;

регулярно проводятся семинары для организаций малого бизнеса по вопросам участия в закупках, в электронных аукционах, ГУ ВО «Бизнесинкубатор», НП «Агентство городского развития» (г.Череповец);

Комитетом разработаны и поддерживаются в актуальном состоянии брошюра «Поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и брошюра «Проведение открытых аукционов в электронной форме». Брошюры доступны для ознакомления на информационных стойках НП «Агентство городского развития» (г.Череповец);

Вологодской торгово-промышленной палаты, ГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории муниципального образования г. Вологда».

Предоставлены преференции товарам российского и белорусского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранных государств, - на сумму 5,3 млн. руб. (предварительная оценка).

Реализация полномочий в части контроля за исполнением законодательства о государственных и муниципальных закупках Органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов области - Департаментом финансов области, Управлением федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, контрольными органами муниципальных образований области рассмотрены:

- 200 жалоб (предварительная оценка), что в 1,5 раза больше по сравнению с предыдущим годом, из них большинство (77%) отклонено или не удовлетворено по результатам рассмотрения, т.е. признаны необоснованными;

- 250 обращений о согласовании возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), из них 78% были согласованы.

В 2012 году Комитетом проведена выборочная проверка соблюдения законодательства о закупках в Департаменте финансов Вологодской области.

Составлено 3 протокола об административных правонарушениях, но в связи с малозначительностью правонарушений инспекцией прекращены производства по делам об административных правонарушениях. Жалоб на действия Департамента финансов области как заказчика, котировочных комиссий, созданных департаментом, в Комитет не поступало. Внеплановые проверки не проводились.

Участники размещения заказа также подавали жалобы по процедурам, проведенным Комитетом, в Федеральную антимонопольную службу. Были поданы жалобы по 28 открытым аукционам в электронной форме на поставку лекарственных средств, медицинского оборудования и медицинских изделий в рамках Программы модернизации здравоохранения. Большинство жалоб (75%) признаны необоснованными.

Принимали участие в судебных разбирательствах в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, по результатам которых все требования Комитета и других заявителей, на стороне которых выступал Комитет, были удовлетворены.

Новым направлением работы Комитета в 2012г. стала методическая, разъяснительная и информационная работа с заказчиками, подпадающими под действие Федерального закона №223-ФЗ (автономные учреждения, унитарные предприятия, субъекты естественных монополий и др.). Введено государственное регулирование закупок 120-ти организаций области.

Специалистами Комитета:

- определен Перечень организаций и учреждений области, на которые с января 2012г. распространяется действие Федерального закона от № 223-ФЗ;

- создан и актуализируется раздел «Закупки коммерческих организаций (223-ФЗ)» на официальном сайте Комитета, в котором размещены информационные и методические материалы по вопросам реализации законодательства;

- разработано Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для использования заказчиками в работе;

- проведены 8 Круглых столов для руководителей и специалистов данных организаций, на которых были рассмотрены вопросы основных положений Федерального закона № 223-ФЗ и подготовки нормативных актов организаций, в т.ч. Положения о закупке.

Комитетом заключены соглашения о взаимодействии с тремя пилотными организациями для решения актуальных и сложных вопросов практического применения законодательства.

Проблемами при организации данных работ были отсутствие комментариев и разъяснений положений Федерального закона № 223-ФЗ, отсутствие доступа заказчиков для работы на Официальном сайте РФ.

В 2011-2012г. Вологодская область стала участником проекта Минэкономразвития России по формированию Федеральной контрактной системы, которая объединит в единый технологический цикл все этапы закупок: прогнозирование и планирование – определение победителя контроль и аудит исполненных контрактов. По результатам участия в проекте, Минэкономразвития России был подготовлен проект нового Федерального закона «О Федеральной контрактной системе», в котором учтен опыт Комитета по планированию и автоматизации закупок как лучшая практика.

Кроме того, Комитет принимал участие в реализации ряда региональных программ: «Развитие конкуренции в Вологодской области», «Информатизация Вологодской области», «О противодействии коррупции…».

За 2012г. Комитетом были проведены 23 семинара для заказчиков и поставщиков (700 участников). Проводилась консультационная работа с государственными заказчиками области через постоянно работающую «горячую линию» по телефону по вопросам: формирования документов в автоматизированной системе «Государственный заказ Вологодской области»;

внесения изменений в планы закупок; размещения информации о закупках на официальном сайте РФ.

Информация о деятельности Комитета находится в открытом доступе на сайте Комитета, официальном сайте Правительства области, портале государственных услуг, а также на сайтах–партнерах: Вологодской торговопромышленной палаты, государственного учреждения «Бизнес-инкубатор», Агентства городского развития (г.Череповец).

На официальном сайте Комитета нормативные акты проходят независимую экспертизу, а также на главной странице размещается отчет, содержащий информацию об основных количественных показателях работы (отчет обновляется еженедельно).

В 2012г. в Комитете введены новые формы работы: для решения задач – проектное управление, для повышения оперативности обратной связи консультирование заказчиков в режиме прямой видеосвязи.

1. Неэффективно используются сэкономленные средства, образованные от проведения закупок.

Данные средства расходуются заказчиками самостоятельно, но в условиях дефицита областного бюджета необходимо централизованное перераспределение экономии, полученной от проведения закупок, на неотложные нужды других заказчиков.

2. Закупки децентрализованы, т.е. каждый заказчик сам выбирает каким способом приобретать товары (работы, услуги). В результате значительную долю составляют прямые закупки: на конкурентных закупках расходуется 75%, остальные 25% - у единственного источника.

Наибольшая доля бюджетных средств, размещаемая у единственного источника, расходуется в учреждениях социальной сферы, в т.ч. бюджетных учреждений в 2012г. совсем не проводили торгов.

Для решения проблемы необходимо проведение централизованных закупок и действующим законодательством такая возможность предусмотрена.

3. В части планирования закупок отсутствуют объединенные (подтвержденные бюджетом области) планы закупок, в результате чего часто в них вносятся изменения, проводятся дополнительные работы и временные затраты по их согласованию. Это приводит к удлинению сроков проведения закупки.

Решение проблемы – в утверждении ежеквартальных региональных планов закупок, введении нормативов расходов.

4. Отсутствует единая комплексная система определения и обоснования начальной цены закупки.

Нарушение заказчиком требований об обосновании определения начальной цены контракта приводит к искусственному завышению цены закупки (обычно - в размере выделенного лимита бюджетных обязательств).

Несостоявшиеся закупки приводят к закупке у единственного поставщика по изначально завышенной цене либо к срыву поставок (по итогам 2012г. – 10%, т.е. каждая десятая закупка не состоялась).

Решение проблемы возможно путем создания единой региональной базы данных по ценам.

5. Ежегодно на территории области заключается более 140 тыс. контрактов и договоров. Но отсутствует система ответственности за исполнением контрактов, в т.ч. за приемкой результатов. Это приводит, в некоторых случаях, к поставке некачественных товаров.

Для решения проблемы необходимо создать единую систему мониторинга исполнения контрактов, которая состоит из превентивных мер (мониторинг результатов и последствий закупок), претензионной работы с заказчиками и мероприятий внутреннего контроля (мониторинг исполнения отдельных социально-значимых контрактов).

6. Проблемой при размещении заказов является относительно низкий участие в одной закупке уровень конкуренции на торгах, который составляет по Комитету – в среднем 2 участника одной закупки. Это связано как с неразвитостью отдельных невозможностью проводить активную разъяснительную и рекламную кампанию среди поставщиков силами Комитета.

Решение проблемы - в проведении активной работы по привлечению поставщиков путем организации информационных площадок и проведения семинаров.

Основные направления развития и задачи на 2013 год 1. Осуществление государственных полномочий в сфере закупок, в т.ч.

организация работ по реализации на территории Вологодской области Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг». При создании федеральной контрактной системы отдельные этапы закупочного процесса будут объединены в единый технологический цикл: планирование – проведение закупок – мониторинг исполнения контрактов – анализ результатов закупок – контроль/надзор/аудит.

2. Проведение мероприятий в рамках реализации проектов Комитета.

Губернатор области поддержал инициативу Комитета и утвердил проекты:

«Экономия». Проект предусматривает аккумулирование бюджетных средств, полученных госзаказчиками по итогам конкурентных закупок, и направление (перераспределение) экономии на неотложные нужды области.

«Планирование закупок». Проект направлен на объединение процессов планирования закупок и формирования бюджета области, что позволит Комитету проводить централизованные закупки (объединить денежные средства нескольких заказчиков). Все госзаказчики области будут планировать закупки заблаговременно, на основе единых требований, приоритетов и ограничений (нормативов).

«Ценообразование». Единая региональная система ценообразования будет создана путем разработки и внедрения баз данных цен на типовые и уникальные товары (работы, услуги), что позволит заказчикам иметь единый источник информации о ценах для определения и обоснования начальной цены контракта. Результатом реализации проекта будет исключение случаев необоснованности начальных цен закупок, экономия денежных средств на этапе формирования закупки (до начала проведения закупочной процедуры).

«Результат закупок». Проект предусматривает системный подход к оценке результатов закупок в регионе. Будут проводиться работы по сопровождению исполнения контрактов, которые состоят из превентивных мер (мониторинг результатов и последствий закупок), претензионной работы с заказчиками и мероприятий внутреннего контроля (точечный мониторинг исполнения контрактов).

«Электронный магазин». Для реализации проекта будет создана региональная площадка по проведению электронных закупок, начальная цена которых не превышает 100 тыс.руб. (400 тыс.руб. - для отдельных заказчиков).

Результатом будет «прозрачность» закупок малых объемов и обеспечение доступа любых поставщиков к заключению таких контрактов.

«Вологодские продукты». Проект направлен на предоставление возможности участия в поставках продовольственных товаров для государственных и муниципальных заказчиков области вологодским организациям, в т.ч.

вологодским производителям сельскохозяйственной и пищевой продукции.

Ежеквартально будут проводиться централизованные закупки с использованием современных инструментов логистики.

3. Организация исполнения поручения Правительства РФ о проведении общественного обсуждения размещения крупных заказов свыше 1 млрд.

руб. (на территории Вологодской области - свыше 100 млн. руб.).

4. Проведение активной разъяснительной работы среди заказчиков путем проведения индивидуальных тематических консультаций и обучающих семинаров, в т.ч. выездных, по вопросам практического применения действующего законодательства о закупках (№94-ФЗ), о закупках отдельных юридических лиц (№223- ФЗ).

5. Систематическое повышение квалификации специалистов Комитета, в т.ч. путем проведения «часов просвещения» в Комитете и самообразования.

6. Проведение постоянной работы в Комитете в рамках мероприятий по исполнению Федерального закона «О противодействии коррупции».