«Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Доклад Заработная плата в мире в 2010–2011 гг. Политика в области заработной платы в период кризиса ...»

Доклад «Заработная плата в мире в 2010–2011 гг.»

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и

Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии

Доклад «Заработная плата в мире

в 2010–2011 гг.»

Политика в области заработной платы в период кризиса

Доклад «Заработная

плата в мире

в 2010–2011 гг.»

Политика в области заработной платы

в период кризиса

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии © Международная организация труда, 2010 Первое издание 2010 Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в соответствии с Протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее краткие выдержки из них могут воспроизводиться без получения разрешения при условии указания источника. Для получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по адресу: ILO Publications (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211, Geneva 22, Switzerland, либо по электронной почте: [email protected].

Международное бюро труда приветствует такие обращения.

Библиотеки, учреждения и другие пользователи, зарегистрированные в организациях интеллектуальной собственности, могут делать копии согласно лицензиям, выданным им для этой цели. Для того, чтобы найти организации интеллектуальной собственности в вашей стране, посетите сайт www.ifrro.org.

МОТ Доклад «Заработная плата в мире в 2010–2011 гг.: политика в области заработной платы в период кризиса»

Группа технической поддержки достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии 2010.

Москва, МОТ.

International Labour Office wage policy / wages / wage differential / low wages / economic recession / developed countries / developing countries 1 v.

13. ISBN 978-92-2-423621-1 (print) ISBN 978-92-2- 423622-8 (web) Также опубликовано на английском языке:

Global Wage Report 2010/2011: Wage policies in times of crisis, Geneva, International labour office, 2010; ISBN 978-92-2123621-4.

Библиографическое описание книги Названия, соответствующие практике, принятой в Организации Объединенных Наций, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе какой-либо страны, района или территории, или их властей ни о делимитации их границ.

Ответственность за выраженные в подписных статьях, исследованиях и прочих произведениях мнения лежит исключительно на их авторах, и факт публикации не означает, что Международное бюро труда поддерживает излагаемые мнения.

Упоминание названий фирм, коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, так и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда и их электронные версии имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МОТ во многих странах мира; их можно также получить непосредственно в отделе публикаций Международного бюро труда: ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. По этому же адресу можно получить бесплатный каталог публикаций МБТ или перечень последних изданий, в том числе по электронной почте ([email protected]).

Посетите наш вебсайт: www.ilo.org/publns Photocomposed in Switzerland JMB Отпечатано в России SRO Предисловие Глобальный экономический кризис оставил после себя разрушительные последствия на рынках труда. Число безработных в мире достигло 210 миллионов человек, поднявшись до самого высокого за всю историю уровня. Многие миллионы человек просто выпали из рабочей силы, перестав искать работу. Кризис затронул и заработную плату.

Второй доклад МОТ Заработная плата в мире содержит ряд фактических данных о влиянии кризиса на заработную плату во всем мире. В нем показано, в частности, что в  и 2009 годах темпы глобального роста реальной средней заработной платы замедлились на половину по сравнению с предыдущими годами. Это также показывает, насколько драматичным оказался кризис для людей, потерявших в это время работу; сокращение заработной платы ниже ожидаемого уровня серьезно затронуло также покупательную способность и благосостояние людей, сумевших сохранить работу.

В будущем потребуется в срочном порядке разработать стратегии экономического роста, ориентированные на создание рабочих мест и на рост доходов, чтобы вернуть мировую экономику в прежнее состояние, устранить дисбалансы прошлого и поставить экономический рост на более прочную основу. В этом заключалась идея и других докладов МОТ, таких как доклад, представленный Группе двадцати в сентябре 2009 года, ежегодный доклад Мир труда, подготовленный Международным институтом социально-трудовых исследований, или обращения к участникам Совместной конференции МОТ-МВФ в Осло в сентябре 2010 года.

Среди наиболее острых проблем – рост неравенства в оплате труда, ухудшение корреляции между заработной платой и производительностью и существование приблизительно 330 миллионов работников, которые в настоящее время относятся в свои странах к категории низкооплачиваемых.

Настоящий доклад предлагает директивным органам ряд практических примеров того, как коллективные переговоры, минимальная заработная плата и политика в области доходов могут содействовать справедливому решению проблем, стоящих сегодня перед директивными органами. Надеемся, что эти примеры будут полезны директивным органам и социальным партнерам в работе по достижению их целей достойного труда и помогут им воплотить в жизнь согласованную на международном уровне Декларацию МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации и Глобальный пакт о рабочих местах, которые получили решительную поддержку со стороны правительств и организаций работодателей и работников во всех регионах мира.

Часть I Основные тенденции в области заработной платы 2.1 Последние тенденции, касающиеся доли заработной платы 3.1 Последние тенденции: Рост распространенности низкооплачиваемой Часть II Политика в области заработной платы в период кризиса Может ли минимальная заработная плата уменьшать размеры 5.3 От минимальной заработной платы до минимального дохода Политика, направленная на ослабление связи между низкой заработной Часть III Краткое изложение и заключения Приложения Техническое приложение I. Тенденции в области заработной платы в мире:

Техническое приложение II. Определение и измерение доли заработной платы, Библиография Таблицы 1. Совокупный рост заработной платы, по регионам, за период с 1999 года 2. Доля заработной платы в реальном секторе экономики стран – членов 3. Отобранный перечень исследований по вопросам низкой заработной платы 4. Различные причины, по которым женщины более уязвимы к получению низкой заработной платы: Аргументы и последствия из обзора научной 6. Минимальные размеры заработной платы и инфляция 7. Недавние изменения в политике в области минимальной заработной платы 8. Уровни бедности в разбивке по заработной плате и занятости в Китае, 10. Примеры политики по осуществлению социальных денежных выплат B1. Источники данных об уровне доходов, связанных с занятостью, B2. Переменные, повышающие риск получения низкой заработной платы Диаграммы 1. Спад и подъем мировой экономики, 1995–2010 гг. (годовые изменения ВВП 2. Рост заработной платы в мире, 2006–2009 гг. (годовые изменения ВВП 3. Рост заработной платы в странах Группы двадцати, 2006–2009 гг.

4. Рост номинальной заработной платы и инфляция в четырех отобранных 6. Индекс номинальных и средних реальных доходов за неделю в Соединенных Штатах (все несельскохозяйственные работники), 7. Количество отработанных или оплаченных часов за неделю 8. Количество отработанных или оплаченных часов за неделю 9. Рост заработной платы в отобранных странах Центральной 11. Рост заработной платы в отобранных странах Латинской Америки 12. Рост заработной платы в отобранных странах Африки 14. Уровень заработной платы и производительности труда в период кризиса, 15. Структура изменений доли заработной платы:

16. Изменения доли заработной платы в секторе обрабатывающей 17. Изменения доли заработной платы в строительном секторе 18. Изменения доли заработной платы в секторе ФСН 19. Изменения в неравенстве заработной платы (отобранные страны):

20. Изменения в области низкооплачиваемой занятости (отобранные страны):

21. Низкооплачиваемая занятость: Сопоставление на глобальном уровне 22. Национальный доход на одного работника (производительность) 23. Распространенность низкооплачиваемой занятости по основным 24. Доля женщин в низкооплачиваемой занятости в отобранных странах 25. Сравнение масштабов распространенности низкооплачиваемого труда и среднего гендерного разрыва в оплате труда, 17 стран – членов ОЭСР, 26. Прогнозируемые темпы перехода от низкооплачиваемых рабочих мест к более высокооплачиваемым рабочим местам и к незанятости 27. Масштабы распространенности низкооплачиваемой занятости 29. Средний показатель распространенности низкооплачиваемой занятости с разбивкой по плотности членов профсоюзов в 33 странах, 2009 г.

30. Членство в профсоюзе в разбивке по уровню оплаты в отобранных странах 31. Минимальная заработная плата и показатели распространенности 32. Межстрановое сравнение: Минимальная заработная плата и показатели Вставки 4. Факторы, определяющие распространенность низкооплачиваемой занятости: Статистические результаты оценки логит-модели 7. Коллективные переговоры для домашних работников:

Техническое приложение I. Таблицы Техническое приложение II. Таблицы A4. Германия: Корректировки доли заработной платы, 1980–2009 гг.

Приложение со статистическими данными Основные авторы Этот доклад подготовлен Программой условий труда и занятости (TRAVAIL) Сектора МБТ по вопросам социальной защиты, совместно с региональными бюро МОТ и Департаментом статистики. Доклад является результатом совместного труда группы авторов в составе Patrick Belser, Rebecca Freeman, Sangheon Lee, Malte Luebker, Andrs Marinakis, Aude Mellet, Jean-Michel Pasteels, Kristen Sobeck, Manuela Tomei и Daniel Vaughan-Whitehead. Главный редактор – Patrick Belser. Координацию вопросов, связанных с подготовкой к печати и публикации, осуществляла Charlotte Beauchamp. Дизайнер обложки – Christian Olsen.

Авторы разделов Методика оценки роста заработной платы в мире: разработку методики оценки тенденций в области заработной платы в мире осуществляли профессор Yves Till (Невшательский университет), профессор Yujin Jeong (HEC Montreal), профессор Joseph L. Gastwirth (Университет Джорджа Вашингтона) и д-р Joyup Ahn (Корейский институт труда) под руководством Farhad Mehran (консультант МОТ). Значительное содействие в этой работе им было оказано со стороны Проекта МОТ/EК «Monitoring and Assessing Progress on Decent Work» (MAP) в рамках укрепления базы данных по достойному труду. Окончательный вариант методики сформулировал Malte Luebker (МОТ, TRAVAIL) в сотрудничестве с Rafael Diez de Medina и Monica Castillo (Департамент статистики). Базу данных по заработной плате в мире составила Kristen Sobeck (МОТ, TRAVAIL).

Низкая заработная плата: Справочные материалы по низкой заработной плате по странам предоставили: A. Damayanti (Индонезия), Q. Deng and S. Li (городская часть Китая), A. Fontes и V. Pero (Бразилия), Damien Grimshaw (обзор литературы), B.H. Lee и D. Hwang (Республика Корея), M. Oosthuizen и S. Goga (Южная Африка), T. Peralta и E. Guirao (Филиппины) и Mario D. Velsquez Pinto (Чили). Координацию этого проекта осуществлял Sangheon Lee (МОТ, TRAVAIL) при активной поддержке правительства Республики Корея.

Анализ доли заработной платы: Расчет и анализ изменения доли заработной платы по секторам в странах – членах ОЭСР и в Эстонии провели Rebecca Freeman и Jean-Michel Pasteels (МОТ, Департамента статистики). Мы благодарны ОЭСР за содействие и предоставление доступа к ее базе данных по структурному анализу (STAN) и базе данных по национальным счетам. Общее руководство по этому проекту осуществляла Monica Castillo (МОТ, Департамент статистики).

Особая благодарность Полезные комментарии и ценную информацию на различных этапах подготовки доклада предоставили многие специалисты, включая: Scott Barklamb, Janine Berg, Carlos CarrionCrespo, Assane Diop, Chris Donnges, Philippe Egger, Lawrence Egulu, Claire Harasty, Nelien Haspels, Susan Hayter, Jane Hodges, Phu Huynh, Frank Hoffer, Steven Kapsos, Chang-Hee Lee, Susan Maybud, Bill Salter, Theodoor Sparreboom, Gyorgy Sziraczki, Raymond Torres и Jacobo Velasco. Особую благодарность выражаем всей группе МОТ/SIALC (Информационноаналитическая система по вопросам труда) в Панаме, в частности Bolvar Pino за данные по странам Латинской Америки и Карибского бассейна и профессору Marc Lavoie за подготовленную им Вставку Негативные последствия снижения заработной платы. Наконец, выражаем благодарность шести анонимным экспертам, которые помогли существенно улучшить доклад, а также нашим многочисленным партнерам из национальных статистических служб и министерств труда во всем мире, которые предоставили нам данные о заработной плате.

Доклад Заработная плата в мире в 2008–2009 гг. 1 содержал обзор ситуации в области заработной планы в благоприятный в целом экономический период между 1995 и 2007 годами.

В  настоящем докладе заработная плата рассматривается в совершенно ином контексте.

Период 2008–2009 годов характеризуется наиболее глубоким с начала 1930 х годов экономическим кризисом. После того как лопнул «пузырь» на рынке жилья и начался финансовый кризис, Соединенные Штаты Америки вошли, в декабре 2007 года, в стадию рецессии, последовавшую за периодом 73 месячного экономического подъема, начавшегося в ноябре 2001  года 2. Впоследствии спад быстро распространился из своего эпицентра на остальной мир, приведя к сокращению мирового ВВП в 2009 году, впервые после Второй мировой войны3. Беспрецедентные глобальные усилия на политическом уровне привели к более быстрому, чем ожидалось, восстановлению экономической активности в 2010 году, однако прогнозы до настоящего времени остаются неопределенными 4.

Кризис оказал серьезное негативное воздействие на рынки труда. Наиболее значительное повышение глобального уровня безработицы произошло в период с  2007 по 2009 год с 5,7 до 6,4% рабочей силы5. Это означает рост численности безработных приблизительно на 29 миллионов человек, т.е. с 177,8 миллионов человек, по оценкам, в 2007 году до 206,7 миллионов человек в 2009 году. Хотя безработица выросла главным образом в странах с развитой экономикой, воздействие кризиса в развивающихся странах с низким и средним уровнем дохода (которые обычно имеют более слабые системы социальной защиты) проявилось в ухудшении качества занятости и смещении в сторону более уязвимых форм занятости6. Данные по странам с  развитой экономикой показывают также, что кризис сказался на уровне заработной платы, продолжительности рабочего времени и других параметрах, которые МОТ относит к показателям «достойного труда». Однако в настоящее время имеется мало систематизированных данных о влиянии кризиса на эти показатели условий труда и занятости.

В чем заключается общее воздействие кризиса на уровень средней заработной платы в различных частях мира? Насколько замедлился рост заработной платы в контексте падения производительности труда? И как кризис отразился на распределении национального дохода между трудом и капиталом? Вот некоторые основные вопросы, которые рассмотрены в Части I нашего доклада. Представляем обзор тенденций в области заработной платы в мире в период кризиса, подготовленный на основе доступных данных из наибольшего возможного числа стран. Однако еще слишком рано делать окончательные выводы: многие национальные статистические службы продолжают обработку и анализ последних данных, в частности, касающихся структуры заработной платы.

МОТ (2008a).

См. NBER (2008).

См. МВФ (2010a).

В связи с тем, что настоящий доклад опубликован в ноябре 2010 г., риск сокращения экономической деятельности, по оценкам МВФ, остается высоким (МВФ, 2010).

См. МОТ (2010a).

См. Khanna et al. (2010).

Тенденции в области заработной платы в период кризиса следует рассматривать на фоне сдерживания заработной платы и широко распространенного и усиливающегося неравенства в сфере оплаты труда в докризисный период. В нынешних условиях особая озабоченность вызвана тем, что экономический кризис может привести к увеличению численности низкооплачиваемых работников в кратко- или среднесрочной перспективе. Поэтому в настоящем докладе приведены данные о доле работников, получающих низкую заработную плату, которая определяется как заработная плата ниже двух третей медианной заработной платы. Низкая заработная плата вызывает озабоченность, поскольку она увеличивает опасность повышения уровня бедности, хотя к категории бедных относятся не все низкооплачиваемые работники. В число низкооплачиваемых работников входит непропорционально большая доля женщин. Кроме того, эти работники, скорее всего, относятся к уязвимым группам населения. И хотя низкооплачиваемая работа может быть первой ступенькой на пути к  более высоко оплачиваемой занятости, она может также оказаться ловушкой, особенно для молодых работников, из которой ему трудно выбраться из-за отсутствия возможностей для повышения квалификации и других факторов. Когда возникает ситуация, при которой большое число людей чувствуют себя забытыми, не надеясь «догнать» тех, кто имеет лучше оплачиваемую работу, риск повышения социальной и политической напряженности увеличивается.

В Части II настоящего доклада рассматривается политика в области заработной платы в  период кризиса. Ухудшение тенденций в области заработной платы всегда вызывало обеспокоенность директивных органов, заботящихся о социальной справедливости и стремящихся к достижению национальных целей по обеспечению достойного труда. Кроме того, кризис, как представляется, возродил интерес к кейнсианскому взгляду на роль заработной платы в поддержании внутреннего потребления и совокупного спроса на товары и услуги.

В нашем докладе показано, что такие инструменты, как минимальная заработная плата и коллективные переговоры, могут способствовать сокращению числа низкооплачиваемых работников, а также устранению некоторых диспропорций путем укрепления совокупного спроса в странах, чрезмерно ориентированных на экспорт или увеличение размеров задолженности населения в целях финансирования потребления. Часть III доклада завершается выводами по ряду вопросов, имеющих ключевое значение для совершенствования политики в области заработной платы.

1 Рост средней заработной платы Со времени опубликования первого доклада Заработная плата в мире в 2008 году экономический контекст существенно изменился. На Диаграмме 1 показано, что после нескольких лет устойчивого роста в период с 2003 года до середины 2007 года темпы роста мировой экономики стали замедляться в 2008 году, и сократились на 0,6% в 2009 году 7, в первую очередь, в  результате резкого сокращения международной торговли и иностранных инвестиций после начала финансового кризиса 8. Однако если темпы роста в странах с развитой экономикой, и в мире в целом, были отрицательными в 2009 году, то этого нельзя сказать о странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах, где рост лишь замедлился 9. Кроме того, значительные различия между показателями по странам наблюдались в  рамках регионов. Динамичные меры в области политики способствовали более быстрому, чем ожидалось, экономическому восстановлению в  2010 году: рост промышленного производства в мире составит, по прогнозам, 4,8% 10. В странах с формирующейся рыночной экономикой и в развивающихся странах ожидается рост с 2,5% в 2009 году до 7,1% в 2010 году, в отличие от темпов роста в странах с развитой экономикой: с 3,2% в 2009 году до 2,7% в 2010 году. Однако процесс восстановления еще неустойчив, сохраняется значительный риск замедления темпов будущего мирового экономического роста.

1.1 Глобальные оценки В какой степени эти экономические тенденции повлияли на изменение уровня заработной платы в мировой экономике? Чтобы дать ответ на этот вопрос, мы собрали и обработали данные о заработной плате по многим странам мира 11. Наша основная цель заключается в том, чтобы выявить тенденции изменения уровня средней ежемесячной заработной платы всех наемных работников. По определению МОТ «заработная плата» означает «всякое вознаграждение или всякий доход, которые в силу письменного или устного договора о найме работодатель уплачивает работнику за труд» 12. Поэтому понятие заработной платы исключает доходы самостоятельно занятых работников и распространяется только на наемных работников. Заработную плату получает около 86% наемных работников среди занятого населения в странах с развитой экономикой, однако этот показатель опускается до 35% в Азии и ниже 30% в Африке 13. Если в странах с развитой экономикой доля женщин в сфере оплачиваеПо данным МВФ (IMF, 2010c).

Согласно статистике, краткосрочной торговли Всемирной торговой организации (ВТО), всемирный экспорт сократился на 3,8% (в номинальном выражении) с 4315 млрд долл. США в третьем квартале 2008 г. до нижней точки 2685 млрд долл. США в первом квартале 2009 г.

Это также подчеркивается в Majid (2009).

См. МВФ (2010c).

The Global Wage Database is available at www.ilo.org/travail See ILO Convention No. 95, Article 1.

Согласно информации, содержащейся в базе данных МОТ, Ключевые показатели рынка труда (КПРТ), обновление за январь 2010 г. Региональные данные см. Техническое приложение 1.

Диаграмма 1 Спад и подъем мировой экономики, 1995–2010 гг.

(годовые изменения ВВП в постоянных ценах, %) Изменения в ВВП (%) Источник: МВФ, база данных издания Перспективы развития мировой экономики.

мой занятости приблизительно равна доле мужчин, то доля наемных работников-женщин в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары существенно меньше доли мужчин.

В общей сложности мы собрали в нашей базе данных сведения о заработной плате по 115 из 177 стран и территорий или 65% от общего числа стран14. Однако, в силу того, что мы собрали информацию по всем крупным странам, данные по заработной плате охватывают 94% всех наемных работников в мире и приблизительно 98,5% глобального фонда заработной платы. Как предполагалось, проявились значительные различия между регионами в отношении наличия данных. База данных охватывает все страны с развитой экономикой Центральной и Восточной Европы и страны Восточной Европы и Центральной Азии. Однако африканские страны охвачены только на 29%, хотя на них приходится 57% общего числа наемных работников и приблизительно 76% фонда заработной платы в регионе. Это говорит о том, что при наличии, в целом, большого объема информации во многих развивающихся странах существуют значительные пробелы в статистике заработной платы. Если большинство стран с развитой экономикой проводят сбор статистических данных по предприятиям и специальные обследования структуры заработной платы на регулярной основе, то в других странах сбор данных о заработной плате осуществляется в рамках обследований рабочей силы, проводимых нерегулярно и с непредсказуемой периодичностью. В ряде стран с низким доходом, особенно в Африке, сбор данных о заработной плате вообще не проводится.

Настоящий доклад подготовлен на основе более широкого массива информации, чем предыдущий, и представляет собой глобальную оценку средних взвешенных темпов роста Наша база данных охватывает страны, включенные в базу данных Ключевые показатели рынка труда (КПРТ). Подробнее см. Техническое приложение 1.

Диаграмма 2 Рост заработной платы в мире, 2006–2009 гг.

(годовые изменения ВВП в реальном выражении, %) Рост заработной платы (%) Примечание: Рост заработной платы в мире рассчитывается как средневзвешенная фактическая или оценочная величина ежегодного прироста реальной среднемесячной заработной платы в 115 странах и территориях, охватывающих 94% всех наемных работников в мире (см. описание методики в Техническом приложении I).

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

месячной заработной платы. Чтобы избежать систематических ошибок в наших глобальных и региональных оценках, в докладе использована методика, позволяющая корректировать ошибки в ответах, возникающие в случае несовпадения параметров по странам, не представившим ответы, с параметрами ответивших стран. Подробные разъяснения в  отношении этой стандартной методики приведены в Техническом приложении I. Такая методика позволяет включить в глобальные тенденции в области заработной платы все регионы пропорционально их размерам и избежать искажения глобальных тенденций в области заработной платы в связи с различиями в доступности данных между регионами.

Результаты расчетов показаны на Диаграмме 2. Мы обнаружили, что на глобальном уровне реальная заработная плата выросла на 2,8% в 2007 году, на 1,5% в 2008 году и на 1,6% в 2009 году. Эти цифры в значительной степени зависят от официальной статистики заработной платы Китая. По официальным данным Китая, рост заработной платы (с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ) МВФ) составлял 13,1% в 2007 году, 11,7% в 2008 году и 12,8% в 2009 году. Однако следует отметить, что официальная статистика о росте заработной платы, опубликованная в Статистическом ежегоднике Китая, охватывает только «городские территориальные единицы», которые на практике включают главным образом государственные предприятия, предприятия с коллективной формой собственности и другие типы предприятий, связанных с государством. Первоначальное экспериментальное обследование всех предприятий, проведенное Национальным бюро статистики (НБС) Китая, показывает, что размер годовой заработной платы в частном секторе увеличился в  2009 году только Диаграмма 3 Рост заработной платы в странах Группы двадцати, 2006–2009 гг.

(годовые изменения в реальном выражении, %) Рост заработной платы (%) Примечание: Рост заработной платы в мире рассчитывается как средневзвешенная фактическая или оценочная величина ежегодного прироста реальной среднемесячной заработной платы в 19 странах – членах Группы двадцати, то есть в Австралии, Аргентине, Бразилии, Германии, Индии, Индонезии, Италии, Канаде, Китае, Республике Корея, Мексике, России, Саудовской Аравии, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах Америки, Турции, Франции, Южной Африке и Японии (см. описание методики в Техническом приложении I).

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

на 6,6% 15, что может объяснить расхождение между общим представлением о ситуации и официальными цифрами и допускает вероятность того, что наши глобальные оценки могут оказаться завышенными. Если из анализа исключить Китай, то мы получим гораздо более низкие показатели темпов роста заработной платы в мире: 2,2% в 2007 году, 0,8% в 2008 году и 0,7% в 2009 году (см. Диаграмму 2) 16.

Ограничив нашу выборку странами Группы двадцати, на долю которых приходится около 70% наемных работников в мире, мы получили весьма близкие результаты (см. Диаграмму 3). После включения в наш анализ Китая, оценки показали, что средняя зараDifferent disparity”, China Daily, 24–25 июля 2010 г. Согласно этому же источнику, среднегодовая заработная плата в частном секторе в 2009 г. была ниже, чем в «городских территориальных единицах» (18 199 юаня по сравнению с 32 736 юанями).

Для сравнения с нашими предыдущими публикациями мы также предлагаем оценку тенденций в области заработной платы в мире, рассчитанную на основе тенденций изменения национальной медианной заработной платы в странах и территориях, включенных в нашу выборку. Использование медианных величин вместо средневзвешенных позволяет ограничить влияние резко выделяющихся показателей, таких как ошибки в базовых национальных данных или чрезмерно высокие или чрезмерно низкие показатели темпов роста заработной платы в  отдельных странах. Медианную величину следует понимать как величину роста заработной платы, разделяющую страны на две равные группы: страны с более высокими темпами роста заработной платы и страны с более низкими темпами роста заработной платы. На Диаграмме показано, что рост в 50% стран и территорий в нашей выборке составлял менее 2,2% в 2007 году, 1,2% в 2008 году и 1,6% в 2009 году.

ботная плата в странах Группы двадцати выросла на 2,8% в 2007 году, на 1,5% в 2008 году и на 1,7% в 2009 году. Без учета Китая расчеты в выборке показали бы рост реальной заработной платы в остальных странах на 1,8% в 2007 году, на 0,5% в 2008 году и на 0,5% в 2009 году.

При интерпретации этих тенденций в области средней заработной платы важно отметить, что величина среднемесячной заработной платы может зависеть от того, рассчитывается ли она на основе почасовой системы или на основе количества отработанных часов, или с применением обоих методов расчета. Кроме того, следует иметь в виду, что использование агрегированных данных о заработной плате (в отличие от обследований групп работников) приводит к так называемому «эффекту состава». Существование такого эффекта признается национальными статистическими службами во всем мире. Например, Австралийское бюро статистики (АБС) в своей публикации по средней заработной плате за неделю17, разъясняет, что изменения средних величин могут зависеть не только от колебаний уровня заработной платы отдельных работников, но и от изменений в составе сегмента наемных работников в общей численности рабочей силы. Это может происходить вследствие изменений в распределении населения по профессиям в отдельных отраслях и между отраслями экономики или в результате изменения соотношения численности работающих мужчин к численности работающих женщин в отдельных отраслях и между отраслями. «Эффект состава» может также проявляться в результате изменения соотношения численности работников, занятых на условиях полного рабочего времени, и работников, занятых на условиях неполного рабочего времени. Систематические ошибки, известные как «антициклический эффект», возникают в результате действия тенденции недооценивать при анализе совокупных данных признаки сокращения размера месячной заработной платы в период экономического спада и недооценивать тенденции повышения заработной платы в период экономического восстановления18.

Это происходит, когда большинство людей, теряющих работу в период рецессии, получают низкую заработную плату (явление, автоматически повышающее уровень средней заработной платы работников, сохраняющих занятость), и когда восстановление экономической деятельности приводит к повторному найму этих низкооплачиваемых работников (в результате чего, напротив, происходит автоматическое сокращение средней заработной платы)19.

Несмотря на эти оговорки, можно сделать два наблюдения в отношении глобальных тенденций в области заработной платы. Первое заключается в том, что темпы роста заработной платы значительно сократились в период кризиса. Однако, даже если общий рост заработной платы в период кризиса замедлился, рост заработной платы, по нашим оценкам, оставался положительным на протяжении кризиса в 73% стран в 2008 году и в 80% стран в 2009 году. Второе наблюдение состоит в том, что темпы роста реальной заработной платы, как представляется, были столь же низкими в 2008 году, в первый год кризиса, как и в 2009 году, когда кризис был в самом разгаре. Как объяснить этот парадокс? Полагаем, что значительную роль здесь сыграла динамика инфляционных процессов в течение 2008 и 2009 годов. Для иллюстрации на Диаграмме 4 показаны рост номинальной заработной платы и инфляция на примере четырех крупных стран. Мы видим, что в 2008 году номинальная заработная плата продолжала расти приблизительно такими же темпами, как и в предыдущие годы, однако необычайно высокий уровень инфляции (обусловленной, главным образом, скачком цен на нефть) обесценивал реальный размер заработной платы. В отличие от этого, ВВП в 2009 году сократился, и кризис стал более ощутим для работодателей и работников;

См., например, Австралийское бюро статистики (2009), пояснительные записки 28 и 29.

См. Solon et al. (1994), Peng and Siebert (2008., стр. 571), Devereux and Hart (2006) или Bils (1985).

Обратный эффект возможен также, если кризис затронул занятость средне- и высокооплачиваемых работников в большей степени, чем низкооплачиваемых работников.

Диаграмма 4 Рост номинальной заработной платы и инфляция в четырех отобранных странах, 2006–2009 гг. (%) Примечание: Уровни инфляции и номинальной заработной платы рассчитываются как средний показатель, взвешенный по народонаселению (с использованием численности наемных работников в качестве величины народонаселения) на основе выборки, в которую включены четыре страны с развитой экономикой (Германия, Канада, Соединенные Штаты Америки и Соединенное Королевство).

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

рост номинальной заработной платы замедлялся, однако уровень инфляции снижался еще более быстрыми темпами. Это резкое снижение инфляции предотвратило падение реальной заработной платы в 2009 году.

1.2 Региональные оценки Существуют значительные различия между темпами роста заработной платы в различных регионах. По нашим оценкам, в развитых в экономическом отношении странах 20 после периода роста, составляющего приблизительно 0,8% в год до начала кризиса, уровень реальной заработной платы снизился на 0,5% в начале кризиса в 2008 году, прежде чем стал возрастать на уровне 0,6% в 2009 году (см. Диаграмму 5). В целом, уровень реальной заработной платы снизился в 12 из 28 стран с развитой экономикой в 2008 году и в семи из них в 2009 году.

В число стран, где наблюдался отрицательный экономический рост заработной платы в 2008 году и/или 2009 году, входит ряд крупных стран Группы двадцати. В США, например, годовая средняя арифметическая величина реальных доходов за неделю в  2008 году была на 1,1% ниже, чем в 2007 году, прежде чем восстановиться и вырасти в 2009 году на 1,5% по сравнению с 2008 годом. На Диаграмме 6 показано влияние цен на уровень реальных доходов в Соединенных Штатах Америки. По нашим наблюдениям, в 2008 году индекс Следует отметить, что наша группа стран с развитой экономикой не полностью соответствует группе экономически развитых стран по классификации МВФ, поэтому не следует применять прямое сопоставление оценок;

см. Техническое приложение I.

Рост заработной платы (%) Рост заработной платы (%) потребительских цен для всех типов городских потребителей (ИПЦ «ГОРОД») увеличивался сравнительно быстро в течение первой половины года, подрывая, тем самым, покупательную способность заработной платы в этот период. Падение потребительских цен в конце 2008 года вызвало тогда увеличение реальных доходов (хотя номинальный доход возрос совсем незначительно), что объясняет, почему средний уровень реальных доходов в 2009 году был выше, чем в 2008 году.

Диаграмма 5 Рост заработной платы по регионам, 2000–2009 гг. (% в год) (продолжение) Рост заработной платы (%) Рост заработной платы (%) * Предварительные оценки (основаны на охвате приблизительно 75 %).

** Приближенные оценки (основаны на охвате от приблизительно 40% до приблизительно 60 %).

(..) Оценки отсутствуют.

Примечание: Классификацию стран по регионам и методики расчета см. в Техническом приложении I.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Диаграмма 6 Индекс номинальных и средних реальных доходов за неделю в Соединенных Штатах Америки (все несельскохозяйственные работники), март 2006 – март 2010 г. (март 2006 г. = 100) Средний доход за неделю (март 2006 г. = 100) Примечание: Номинальный доход соответствует среднему доходу за неделю всех наемных работников, по данным обзора Текущей статистики занятости (CES). Реальные доходы всех наемных работников рассчитываются с использованием базового индекса потребительских цен за 1982–1984 гг. для всех типов городских потребителей (ИПЦ «ГОРОД»). Среднегодовые величины не являются официальными показателями, они рассчитываются как средняя арифметическая величина реальных доходов за неделю.

Источник: Бюро статистики труда (БСТ) США и расчеты авторов.

На Диаграмме 7 показан рост реальной заработной платы в четырех промышленно развитых странах. Мы видим, что Новая Зеландия поддерживала положительный рост реальной заработной платы на протяжении всего кризиса, тогда как в Соединенном Королевстве ставки заработной платы за неделю сохранились без изменений только в 2008 году, а в 2009 году рост номинальной заработной платы отставал от ИПЦ, что привело к сокращению зарплаты в реальном выражении. В Японии падение реальной заработной платы почти на 2,0% как в 2008 году, так и 2009 году, вновь вызвало озабоченность по поводу сокращения заработной платы и снижения цен. Для сравнения в Диаграмму 7 включена также Исландия, которая, как видно, особенно пострадала от кризиса в 2009 году, и где можно отметить резкое сокращение реальной заработной платы. Имеющаяся информация по странам показывает, что в частном секторе произошло более значительное сокращение заработной платы, чем в государственном секторе (см. Вставку 1).

Сокращение рабочей недели, как представляется, в целом играет важную роль в сдерживании роста заработной платы в развитых в экономическом отношении странах. На Диаграмме 8 показано, что среднее количество отработанных или оплаченных часов за неделю уменьшилось в период между 2007 и 2009 годами почти во всех странах, по которым имелись такие данные. Это происходило либо в результате мер, принимаемых на уровне предприятий, например в Соединенных Штатах Америки, где сокращение доходов за неделю, Диаграмма 7 Рост заработной платы в отобранных развитых странах, 2007–2009 гг. (%) Рост заработной платы (%) Примечание: Рост заработной платы соответствует ежегодному росту реальной среднемесячной заработной платы.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Диаграмма 8 Количество отработанных или оплаченных часов за неделю в отобранных развитых странах, 2007–2009 гг. (в %) Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

секторах В настоящее время еще рано делать точные выводы о том, какие сектора и какие профессии кризис затронул в наибольшей степени, поскольку слишком мало стран опубликовали свои данные о структуре заработной платы. Основной источник таких данных на международном уровне, «Октябрьское обследование» МОТ, находится в стадии анализа для выявления тенденций в области изменения заработной платы в разбивке по профессиям: в частности, проводятся широкие консультации для определения наиболее показательных отраслей промышленности и профессий, по которым следует собирать переменные показатели рынка труда на глобальном уровне, и для определения единиц измерения, в которых эти переменные следует представлять.

Консультации направлены на то, чтобы учесть имеющиеся значительные различия в отраслевых структурах и моделях укомплектования штатов в разных странах мира путем проведения консультаций с экспертами ряда развивающихся и развитых в экономическом отношении стран.

Между тем, страновые данные уже сейчас позволяют предположить, что заработная плата могла быть в большей степени затронута в частном, а не в государственном секторе. По расчетам Сектора международных исследований государственных услуг (PSIRU), проведенным преимущественно с использованием базы данных Евростата по Индексу затрат на рабочую силу, номинальные доходы в государственном секторе росли быстрее или сокращались более медленными темпами, чем доходы в частном секторе в 11 из 18 европейских стран, по которым имеются данные. Этот же вывод относится и к Соединенным Штатам Америки, где в течение двухлетнего периода с марта 2008 г.

по март 2010 года заработная плата работников в частном секторе увеличивалась медленнее, чем заработная плата государственных и муниципальных работников. Однако по предварительным данным за 2010 год, можно предположить, что в некоторых странах, проводивших меры жесткой экономии в целях сокращения государственного долга и/или подписавших последние соглашения с МВФ, может проявиться обратная тенденция.

Более устойчивый характер заработной платы в государственном секторе, вероятно, связан с существованием в государственном секторе более сильных профсоюзов, чем в частном секторе, а также более высоким уровнем согласованности действий между государственными служащими. В то же время динамика соотношения уровней заработной платы в государственном и частном секторах отражает также определенную отраслевую специфику. В Соединенных Штатах, например, в течение последних двух лет рост заработной платы, превышающий средние показатели, наблюдался среди работников образования и здравоохранения как в государственном, так и в частном секторах.

В отличие от этого, рост заработной платы в финансовом секторе, опережавший средние темпы роста заработной платы до кризиса, в последние кварталы замедлялся. В Европе также размер заработной платы и жалованья в сфере финансовых услуг рос медленнее, чем средняя заработная плата. В Великобритании, например, размер номинальной средней заработной платы до вычета налогов за неделю вырос в 2009 году в среднем на 1,6% по сравнению с 1,4% в сфере финансовой и страховой деятельности, сократился на 0,4% в промышленности и на 3,5% в жилищном и продовольственном секторах 1. Кроме того, в Соединенном Королевстве резко сократились доплаты:

более чем на 25% в течение первого года кризиса до уровня 19 млрд фунтов стерлингов в конце 2008 – начале 2009 года, увеличившись годом позже до 22 млрд фунтов стерлингов.

См. http://www.statistics.gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk= Источник: на основе Hall et al. (2010).

определяемых на основе почасовой оплаты труда, в период между февралем 2009 и февралем 2010 года было обусловлено сокращением как почасовых ставок, так и продолжительности рабочего времени 21, либо было одной из мер, принимаемых в рамках более широких программ, известных как «распределение рабочих заданий» и призванных сократить продолжительность рабочего времени, чтобы избежать увольнения работников путем перераспределения работы в условиях снижения загрузки предприятий 22. В Германии, например, Министерство труда США, Бюро статистики труда (2010).

В таких программах сокращение продолжительности рабочего времени нередко совмещено с пропорциональным сокращением заработной платы. В зависимости от страны сокращение заработной платы компенсировалось (по крайней мере, частично) либо пособиями, выплачиваемыми из доходов центральных правительств, либо пособиями по частичной безработице. См. Messenger (2009).

реальная месячная заработная плата всех наемных работников сокращалась в течение трех лет подряд, включая 2009 год, когда номинальная месячная заработная плата упала впервые за послевоенную историю этой страны 23. Но такое понижение в значительной степени было следствием сокращения продолжительности рабочего времени ради сохранения рабочих мест (см. Вставку 6 в Части II настоящего доклада). Ограничив выборку работниками, занятыми на условиях полного рабочего времени, получим ежемесячный рост реальной заработной платы в Германии, составляющий 0% в 2008 году и 0,8% в 2009 году 24.

Примеры наиболее резкого сокращения роста реальной заработной платы можно найти в Восточной Европе и Центральной Азии, где, согласно официальным данным, темпы роста реальной заработной платы сократились приблизительно со средней величины 17,0% в 2007 году до 10,6% в 2008 году и до –2,2% в 2009 году 25. Рост реальной заработной платы замедлился также в Центральной и Восточной Европе: с 6,6% в 2007 году до 4,6% в 2008 году и до –0,1% в 2009 году. На Диаграмме 9 приведены соответствующие показатели по ряду стран из этих регионов. В Российской Федерации и в Украине, странах со значительной численностью населения, тенденции изменения заработной платы отразили резкий экономический спад в 2009 году. Если Польша была в состоянии поддерживать положительные темпы роста заработной платы, то на примере Венгрии можно видеть, как сочетание инфляции на уровне 4% и массового замораживания номинальной заработной платы подорвало покупательную способность заработной платы в 2009 году.

Напротив, в других регионах ситуация с заработной платой выглядела лучше. В Азии, согласно имеющимся у нас средневзвешенным показателям, кризис проявился едва заметно.

Реальная заработная плата в Азии росла темпами, превышающими 7% в течение периода с 2006 по 2009 год и составляющими 7,2% в 2007 году, 7,1% в 2008 году и 8,0% в 2009 году.

Эта региональная тенденция, как и наша глобальная оценка, во многом определялась ситуацией в Китае, на долю которого приходится более половины общего числа наемных работников в этом регионе. Однако эти региональные показатели следует рассматривать в сравнении с положением в других странах, таких как Таиланд, Малайзия и Филиппины, которые в гораздо большей степени пострадали от глобального экономического кризиса и где реальная заработная плата существенно сократилась в период кризиса (см. Диаграмму 10).

В странах Латинской Америки и Карибского бассейна рост реальной заработной платы, по оценкам, замедлился с 3,3% в 2007 году до 1,9% в 2008 году и до 2,2% в 2009  году. На Диаграмме 11 показано, что эта региональная модель четко отражает картину роста заработной платы в Бразилии, на долю которой приходится почти 39% наемных работников региона.

Чили и Уругвай, как видно на Диаграмме, также пережили кризис практически без потерь.

Напротив, в ряде стран Карибского бассейна, таких как Ямайка, наблюдалось значительное сокращение заработной платы в 2008 году.

Наконец, мы подготовили также некоторые предварительные и приближенные оценки по странам Африки и Ближнего Востока, которые основаны на неполных данных (см. Диаграмму 5 и охват базы данных в Техническом приложении I). По нашим предварительным оценкам, в странах Африки реальная заработная плата выросла в 2007 году приблиФедеральное статистическое бюро Германии (2010).

Квартальный обзор заработной платы.

Как подчеркивалось в докладе Заработная плата в мире в 2008–2009 гг. (МБТ, 2008a, стр. 13), быстрый рост заработной платы в странах Содружества независимых государств (СНГ) в докризисный период являлся неотъемлемой частью процесса восстановления, последовавшего за резким снижением заработной платы на ранних стадиях перехода к рыночной экономике в начале 90-х годов XX века. Кроме того, рост занятости в странах СНГ в докризисный период был относительно слабым, и поэтому рост ВВП достигался в основном за счет повышения производительности труда, что, в свою очередь, позволяло обеспечивать рост заработной платы. (см. Диаграмму 13).

зительно на 1,4%, что совпадает со средним уровнем роста заработной платы в период 2000– 2005 годов. В течение последних двух лет, по приблизительным оценкам, рост заработной платы снизился до 0,5% в 2008 году, а в 2009 году восстановился до уровня 2,4%. Диаграмма иллюстрирует тенденции изменения заработной платы в двух странах, по которым имеются данные обследований на предприятиях (Южная Африка и Ботсвана). Однако в целом сбор данных о заработной плате в странах Африки остается серьезной проблемой, поэтому планируется расширить техническое сотрудничество, чтобы со временем постепенно увеличить объем и повысить качество данных о заработной плате (см. Вставку 2).

Что касается стран Ближнего Востока, пока еще преждевременно давать даже приближенную оценку динамики роста заработной платы в этих странах в 2008 и 2009  годах, поскольку до настоящего времени слишком незначительное число стран предоставили свои данные о заработной плате. Однако имеющиеся данные за предшествующие годы позволяют предположить, что заработная плата работников в странах Ближнего Востока (значительная часть которых относится к категории трудовых мигрантов) увеличивалась не слишком быстрыми темпами даже в докризисный период. Два примера на Диаграмме 12, Бахрейн и Западный берег р. Иордан и Сектор Газа, показывают, что кризис, по всей видимости, негативно сказался на заработной плате в 2009 году (хотя примеры Западного берега р. Иордан и Сектора Газа нельзя назвать достаточно показательными).

Анализ региональных тенденций в области заработной платы показал существование значительных различий между регионами. В долгосрочном плане в Таблице 1 представлены данные о динамике заработной платы на протяжении всего десятилетия 2000-х годов (в качестве базисного года принят 1999 год). Как видно из Таблицы, средняя заработная плата в мире увеличилась за этот период приблизительно на четверть. Двигателем этого роста являлись Диаграмма 9 Рост заработной платы в отобранных странах Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии, 2007–2009 гг. (%) Рост заработной платы (%) Примечание: Рост заработной платы соответствует ежегодному приросту реальной среднемесячной заработной платы.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Диаграмма 10 Рост заработной платы в отобранных странах Азии, 2007–2009 гг. (%) Рост заработной платы (%) Примечание: Рост заработной платы соответствует ежегодному приросту реальной среднемесячной заработной платы.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Диаграмма 11 Рост заработной платы в отобранных странах Латинской Америки и Карибского бассейна, 2007–2009 гг. (%) Рост заработной платы (%) Примечание: Рост заработной платы соответствует ежегодному приросту реальной среднемесячной заработной платы.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Диаграмма 12 Рост заработной платы в отобранных странах Африки и Ближнего Востока, 2007–2009 гг. (%) Рост заработной платы (%) Примечание: Рост заработной платы соответствует ежегодному приросту реальной среднемесячной заработной платы.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

Таблица 1 Совокупный рост заработной платы, по регионам, начиная с 1999 года (1999 г. = 100) * Предварительная оценка. ** Приближенная оценка. … Оценок нет.

Примечание: Охват и методику см. в Техническом приложении 1.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

развивающиеся регионы, такие как Азия, где заработная плата за период с 1999 года увеличилась более чем в два раза, а также страны Восточной Европы и Центральной Азии, где заработная плата выросла более чем в три раза (что частично отражает глубину падения заработной платы в 1990 е годы). Для сравнения, реальная заработная плата лишь немного выросла в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, в Африке и странах Ближнего Востока.

В развитых странах она выросла в реальном выражении приблизительно лишь на 5%, за все рассматриваемое десятилетие, что явилось отражением периода сдерживания ее роста.

Вставка 2 Рост заработной платы в странах Африки После двух десятилетий экономического застоя и до начала глобального финансового кризиса в 2008 году экономические показатели в странах Африки значительно повысились. Начиная приблизительно с 2004 года ежегодные темпы экономического роста стран Африки к югу от Сахары постоянно держались на более высоком уровне, чем в странах с более развитой экономикой, достигая приблизительно 6,5% в период с 2004 по 2008 год по сравнению со средним мировым уровнем, составляющим примерно 4,5%. С учетом быстрого увеличения численности населения показатель роста ВВП на душу населения в странах Африки к югу от Сахары достигал приблизительно 4,3% в год. Глобальный экономический и финансовый кризис замедлил экономический рост в странах Африки к югу от Сахары до 2,1% в 2009 году 1.

Как эти тенденции повлияли на рост заработной платы? В связи с тем, что в доклад Заработная плата в мире в 2008–2009 гг. удалось включить небольшой объем данных по странам Африки, впоследствии были предприняты серьезные усилия в целях получения статистической информации по заработной плате от национальных статистических служб стран Африки к югу от Сахары и внесения их в Глобальную базу данных МБТ по заработной плате. Было проведено два крупных аналитических обзора в ходе двух субрегиональных семинаров с участием 25 африканских стран по вопросам использования показателей рынка труда в процессе принятия решений, организованных МОТ в Аддис-Абебе в июле 2009 года и в Дакаре в декабре 2009 года 2. Имеющиеся в этих странах источники данных указаны в Таблице B1.

Таблица B1 Источники данных об уровне доходов, связанных с занятостью, в странах Африки Обследования домашних хозяйств Республика Конго Вставка 2 (продолжение) Объединенная Республика Обследования предприятий В результате этих усилий уже удалось сделать некоторые региональные оценки роста заработной платы, они приведены на Диаграмме 5. По нашим оценкам, годовые темпы роста средней заработной платы в докризисный период (с 2000 по 2005 год) составляли приблизительно 1,3%, в 2008 году рост заработной платы сократился до 0,5%, прежде чем стал восстанавливаться в 2009 году, вероятно, в результате значительно более низких темпов инфляции по сравнению с предыдущими годами.

Однако следует отметить, что эти оценки являются, в лучшем случае, предварительными, а в худшем случае – приближенными. Они основаны на сведениях о заработной плате по 15 наиболее крупным и относительно богатым африканским странам и охватывают приблизительно 57% всех наемных работников в странах Африки и около 75% общего фонда заработной платы в регионе. В связи с тем, что даже в этих 15 странах не имеется данных по каждому году за период до 2009 года, для проведения региональной оценки были использованы некоторые методы экстраполяции (описание методики см. в Техническом приложении I). Кроме того, среди стран, включенных в Таблицу В1, только в Южной Африке и Ботсване осуществлялся сбор ежеквартальных данных о заработной плате на основе обследования предприятий. Эти обследования охватывали, как правило, только предприятия в формальном секторе экономики. Большинство других стран осуществляли сбор информации о заработной плате на основе обследования рабочей силы, занятой в домашних хозяйствах. Такие обследования домашних хозяйств обычно более репрезентативны, чем обследования предприятий, однако в рамках таких обследований достоверные ответы получить сложнее, поскольку люди считают, что сведения о доходах носят конфиденциальный и личный характер. Несмотря на эти трудности, обследования предприятий и домашних хозяйств позволяют получить важную информацию об изменении заработной платы в странах Африки.

МВФ, база данных издания Перспективы развития мировой экономики и Региональный экономический обзор стран Африки к югу от Сахары, апрель 2010 г. См. МОТ, Seminar Report and Guidebook on “Strengthening Labour Market Information to Monitor Progress on Decent Work in Africa”, 2009 г. и МОТ, Rapport de sminaire et aide mmoire: “Renforcer les statistiques et informations sur le march du travail pour mesurer l’avancement du travail decent en Afrique”, 2009 г.

1.3 Средняя заработная плата и производительность Снижение темпов роста заработной платы в мире, показанное на примерах в предыдущем разделе, не является неожиданным на фоне снижения производительности труда в период кризиса. Кривые на Диаграмме 13 показывают снижение темпов производительности труда, измеряемой в ВВП на одного работающего 26, в различных регионах мира. Мы видим, что вместе со снижением темпов роста ВВП, глобальный экономический кризис 2008 и 2009 годов привел также к снижению производительности труда во всех регионах, кроме Азии. Такой низкий уровень производительности труда свидетельствует о  том, что предприятия были не в состоянии обеспечить более высокий уровень заработной платы. Действительно, при падении спроса на товары и услуги предприятия могут поддерживать необходимый уровень выработки одного работника только путем сокращения уровня занятости пропорционально падению спроса. Если предприятия продолжают выплачивать заработную плату всем своим работникам, то снижение производительности труда приведет к сокращению прибыли, размера заработной платы или тому и другому одновременно. И все же многие предприятия увольняют работников, что ведет к росту безработицы, особенно в странах с развитой экономикой и странах с экспортно-зависимой экономикой. Однако анализ положения во всех обследованных странах показывает, что падение ВВП опережало сокращение занятости в течение периода 2008–2009 годов в результате снижения производительности труда.

Связь между изменениями средней заработной платы и изменениями производительности труда показана на Диаграмме 14. Мы видим, что даже при широком разбросе страновых показателей прослеживается в целом положительная связь между ростом производительности труда и ростом реальной заработной платы. В большинстве стран, в которых отмечалось сокращение реальной заработной платы в течение 2008 или 2009 года, произошло также снижение производительности труда (нижняя левая часть Диаграммы 14), тогда как в большинстве стран, в которых производительность труда повышалась, наблюдался также рост заработной платы (верхняя правая часть Диаграммы). Однако следует отметить, что во многих станах реальная заработная плата выросла, несмотря на падение производительности (верхняя левая часть), что свидетельствует об отсутствии автоматической краткосрочной связи между заработной платой и производительностью труда. В то же время статистический анализ показывает, что в развитых в экономическом отношении странах изменения производительности и изменения темпов инфляции, если их рассматривать совместно, объясняют изменение темпов роста заработной платы в и 2009 годах приблизительно в половине охваченных обследованием стран27.

2 Доля заработной платы Как тенденции изменения средней заработной платы, рассмотренные в предыдущей главе, повлияли на долю заработной платы в период кризиса? В этом разделе доклада рассматривается «доля трудовых доходов» или «доля заработной платы». Анализ этих вопросов провеСуществует несколько различных способов измерения производительности труда, однако все они основаны на определении объемов производства относительно количества затраченного труда (см. ОЭСР, 2001). Согласно Целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (ЦРТ), в настоящем докладе в качестве простой меры производительности труда используется величина показателя ВВП на одного занятого. Хотя и существуют более точные методы, учитывающие количество рабочих часов и часто используемые при проведении исследований на национальном уровне (см., например, показатели производительности труда, опубликованные Бюро статистики труда США на сайте в www.bls.gov/lpc/), применяемая нами простая мера лучше подходит для целей исследований, таких как доклад Заработная плата в мире, охватывающих значительно количество стран, во многих из которых нет достоверных данных о продолжительности рабочего времени.

Этот вывод основан на следующей регрессии: Рост реальной заработной платы = a + (b x рост производительности труда) + (c x инфляция) продуцирует коэффициент b = 0,45, коэффициент c = –0,47 и нескорректированный показатель R2 = 0,48.

Диаграмма 13 Рост ВВП по регионам, занятость и производительность труда, 2000–2009 гг. (%) Рост (%) Рост (%) ден на основе обширного массива имеющихся соответствующих данных, охватывающих 30 стран – членов ОЭСР и Эстонию 28. «Нескорректированная» доля заработной платы чаще всего измеряется как отношение общего объема компенсации, выплачиваемой работнику, Все данные, использованные в этом анализе, заимствованы из базы данных OЭСР STructural ANalysis (www.oecd.org/sti/stan) и Системы национальных счетов ОЭСР (www.oecd.org/std/ana). Чили, Израиль и Турция исключены из анализа в связи с отсутствием данных.

Диаграмма 13 Рост ВВП, занятость и производительность труда, 2000–2009 гг. (%) (продолжение) Источник: Расчеты МОТ на основе данных Всемирного банка по ВВП (ВВП в постоянных ценах за 2005 г. по паритету покупательной способности (ППС), долл. США) и Ключевых показателей рынка труда МОТ (КПРТ) (МОТ, 2009a, таблица 2a).

к совокупному продукту (этот показатель служит мерой валового продукта), которые определяются в номинальном выражении и могут быть рассчитаны на основе национальных счетов. Делая акцент на величине дохода, получаемого за оплачиваемый труд (в отличие от Диаграмма 14 Уровень заработной платы и производительности труда в период кризиса, 2008–2009 гг. (%) Рост реальной заработной платы (%) Примечание: Диаграмма составлена для 94 стран и экономик, по которым имеются данные.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

капитала), при рассмотрении доли компенсации за труд в национальном продукте, можно прояснить ряд важных вопросов, в том числе установить, в какой мере экономический рост влияет на повышение доходов работников. В периоды экономического спада доля заработной платы является показателем того, в какой степени сокращение национального продукта снижает уровень трудовых доходов по отношению к размеру прибыли. Если трудовые доходы сокращаются более высокими темпами, чем прибыль, доля заработной платы должна, как ожидается, уменьшаться. Напротив, если темпы сокращения прибыли превосходят темпы сокращения трудовых доходов, то доля заработной платы будет расти. При любом данном уровне добавленной стоимости и прибыли доля заработной платы может уменьшиться в результате сокращения оплачиваемой занятости, снижения уровня заработной платы или под одновременным воздействием обоих этих факторов.

Хотя понятие доли заработной платы может показаться, на первый взгляд простым, проводится много дискуссий в отношении последствий применения этого «приближенного»

показателя. В частности, стандартные меры оплаты труда наемных работников в  системе национальных счетов (например, заработная плата плюс жалованье и отчисления на социальное страхование, выплачиваемые работодателем) не учитывают трудовые доходы самостоятельно занятых работников. Поэтому «нескорректированная» доля заработной платы не включает трудовые доходы собственников предприятий, на которых они работают. В странах или в секторах с большой долей самостоятельной занятости в общем объеме занятости исключение из расчета самозанятых работников может привести к существенной недооценке фактической доли национального дохода, используемой для оплаты труда работников.

В Техническом приложении II содержится более подробное описание способов измерения Это часто встречается в таких секторах, как сельское хозяйство, охота, лесоводство и рыболовство, строительство.

доли заработной платы и возможных методов учета самозанятых работников, показаны как положительные стороны, так и недостатки и ограничения каждого метода. В Техническом приложении II показано также, что тенденции существенно не меняются при применении различных корректировочных коэффициентов. Поэтому нижеприведенный анализ сосредоточен в основном на тенденциях, а не на величине доли заработной платы.

2.1 Последние тенденции, касающиеся доли заработной платы на национальном уровне В Таблице 2 показаны тенденции изменения нескорректированной доли заработной платы для всех стран, включенных в наш анализ30. Чтобы показать изменения в «реальной экономике», в Таблице приведены цифры, относящиеся ко всей экономике за исключением финансового посредничества, услуг на рынке недвижимости, ренты и других деловых услуг. Кроме того, доля оплачиваемой занятости в общей численности занятых представлена в качестве дополнительной информации по всем странам. Большая доля оплачиваемой занятости (например, 80% и выше, как в большинстве стран ОЭСР) означает, что вопросам измерения, связанным с оценкой доли заработной платы самостоятельно занятых работников, не придается большого значения в обследованных странах. Из этой Таблицы видно, что в годы мирового экономического кризиса доля заработной платы имеет четкую тенденцию к повышению. Таблица показывает, что в большинстве стран, представивших данные за 2009 год, наблюдалось увеличение доли заработной платы в совокупном продукте в период с 2008 по 2009 год. Этот вывод в отношении увеличения доли заработной платы в периоды снижения экономической активности соответствует результатам предыдущих исследований, показывающих, что колебания доли заработной платы в краткосрочной перспективе, как правило, антицикличны (т.е. доля заработной платы сокращается в периоды экономического подъема и увеличивается в периоды рецессии)31. Эти выводы указывают на тот факт, что в период кризиса уровень прибыли подвержен колебаниям в большей степени, чем общий фонд заработной платы.

Другое наблюдение заключается в расхождении между изменением доли заработной платы в годы мирового экономического кризиса и долгосрочными тенденциями. Таблица  показывает, что в странах, включенных в этот анализ, долгосрочные тенденции изменения доли заработной платы были преимущественно отрицательными. В целом, за период с по 2007 год в 17 из 24 стран отмечалось сокращение доли заработной платы. Таблица также показывает, что в период с 1980 года и в годы, предшествовавшие кризису, относительное число стран, в которых доля заработной платы не изменялась или сокращалась, постоянно превосходило долю стран, в которых наблюдалась тенденция к повышению. Однако тенденция к понижению, отнюдь, не является всеобщей. Например, в период с 2000 по 2007 год около одной трети стран в нашей выборке регистрировали увеличение доли заработной платы. Это расхождение наблюдается и на региональном уровне, хотя в странах ЕС-15 прослеживается в целом больше общих закономерностей, чем в зоне ОЭСР. Отметим также страны (например, Исландия, Испания и Мексика) с крайне нестабильной долей заработной платы, в отличие от группы стран с относительно стабильной долей заработной платы (включая Чехию, Францию, Японию, Швейцарию и Соединенные Штаты Америки).

Как объяснить эти тенденции? В краткосрочной перспективе придерживание рабочей силы в период экономического спада часто рассматривается как основной элемент антициклической модели доли заработной платы. Придерживание рабочей силы применяется, В следующей части нашего доклада термин «доля заработной платы» будет означать нескорректированную долю заработной платы, если не указано иное.

См. Krueger (1999) или Russell and Dufour (2007).

Таблица 2 Доля заработной платы в реальном секторе экономики стран – членов ОЭСР Группа Страна и год, Доля заработной платы Тенденции изменения ДЗП 3 Колебания ДЗП Доля заработной

ЧАСТЬ I

ЕС- Таблица 2 Доля заработной платы в реальном секторе экономики стран – членов ОЭСР (продолжение) Новые Другие страны Америка Азия и Охвачены все сектора экономики (включая финансовые и деловые услуги). 2 Стандартное отклонение ДЗРС, деленное на среднее значение.

Обозначение тенденций:

Источники: ОЭСР, STAN database, ОЭСР, ANA database.

когда компании предпочитают сохранить квалифицированных работников в период экономического спада, поскольку повторный наем и переподготовка новых работников с началом оживления экономики обойдется дороже. Такая практика обусловливает падение спроса на рабочую силу более низкими темпами, чем сокращение производства в период экономического спада, и рост спроса на рабочую силу более низкими темпами, чем рост производства, в период экономического подъема. Это также объясняет, почему краткосрочные колебания доли заработной платы по отношению к ее долгосрочной тенденции, как правило, являются временными и не очень устойчивыми, и указывает на то, что в будущем уровень прибыли, скорее всего, будет восстанавливаться быстрее, чем уровень занятости и заработной платы 32.

В долгосрочной перспективе факторы, определяющие долю заработной платы, выглядят сложнее, и разобраться в них непросто. В целом, тенденция к уменьшению доли заработной платы в странах членах ОЭСР, начиная с середины 1980-х годов, объясняется внедрением новых технологий, последствиями глобализации, усилением влияния финансовых учреждений и/или ослаблением институтов рынка труда33 (см. Вставку 3). В докладе Заработная плата в мире в 2008–2009 гг. показано, что повышение открытости в торговле могло сыграть роль фактора, сдерживающего рост заработной платы, особенно в условиях расширения присутствия на рынке крупных экспортеров, использующих дешевую рабочую силу для выпуска трудоемкой продукции. Ряд других авторов считают, что уменьшение показателей доли заработной платы может быть также результатом простого статистического сбоя в результате общего сдвига экономической деятельности от секторов с большой долей заработной платы в сторону секторов с малой долей заработной платы («эффект сдвига»)34. Однако наш собственный анализ показывает, что структурное сокращение доли заработной платы, в первую очередь, обусловлено уменьшением доли заработной платы в  рамках секторов («эффект доли»). На Диаграмме 15 мы видим, что в большинстве случаев, как «эффект сдвига», так и «эффект доли» оказывали негативное воздействие на долю заработной платы, начиная с 1980-х годов35. Однако в большинстве стран воздействие «эффекта доли» проявляется отчетливее, чем «эффекта сдвига». Более подробное описание методики нашего анализа методом «сдвиг–доля» можно найти в Техническом приложении II.

2.2 Тенденции на секторальном уровне Различия между долгосрочными и краткосрочными изменениями доли заработной платы можно видеть также на секторальном уровне, особенно в секторе обрабатывающей промышленности. На Диаграммах 16, 17 и 18 показаны тенденции изменения доли заработной платы в трех отдельных секторах 36: обрабатывающая промышленность, строительство и услуги широкого спектра, охватывающие финансовое посредничество, услуги на рынке недвижимости, ренту и другие деловые услуги (так называемый сектор ФСН – финансы, страхование, недвижимость). Обрабатывающая промышленность и строительство – два сектора в странах  – членах ОЭСР, наиболее пострадавших в результате недавнего кризиса в отношении См. Исследование по Канаде, Morel (2006).

См. МОТ (2008a), Harrison (2002), Guscina (2006) или Stockhammer (2009).

Де Серр (De Serres et al., 2002) подчеркивает тот факт, что «изменения в составе сектора могут вызывать систематическую ошибку при агрегировании совокупных данных [в отношении доли затрат на рабочую силу], если показатели доли заработной платы значительно различаются между секторами» (стр. 6). Баньоли (Bagnoli, 2009) указывает, что такой «эффект состава» свойственен, скорее всего, странам, которые быстро провели широкие структурные изменения или в которых наблюдаются значительные различия между показателями доли затрат на рабочую силу в различных секторах.

Швейцария была исключена из этого анализа в связи с отсутствием данных по секторам.

Результаты по всем секторам можно найти по адресу: www.ilo.org/travail.

Вставка 3 Факторы, определяющие долю заработной платы в совокупном доходе В долгосрочной перспективе факторы, определяющие долю заработной платы, можно объединить в группы по четырем основным сферам: (1) технология производства; (2) институты/программные меры; (3) глобализация и (4) отраслевая структура экономики 1.

1. Технология производства является важным фактором, определяющим распределение дохода между владельцами различных средств производства. Технологический прогресс, в частности внедрение компьютеров на рабочем месте, может, например, снизить спрос на относительно низкоквалифицированных работников и привести к сокращению доли заработной платы.

Несмотря на то что технический прогресс в капиталоемких отраслях может негативно отразиться на общей доле заработной платы, он в то же время обычно рассматривается как фактор, повышающий спрос на квалифицированных работников, владеющих компьютерами.

2. Что касается институтов и программных мер, то наличие несовершенной конкуренции на товарном рынке создает излишки или «ренту», распределяемые между капиталом и трудом в зависимости от относительной прочности позиций работников на переговорах. Существование сильных и слаженно работающих профсоюзов представляет собой фактор, способствующий повышению устойчивости доли заработной платы в течение длительного периода времени (см. OECD, 2009a).

3. Сокращению доли заработной платы может способствовать глобализация, воздействуя на этот показатель по различным каналам. Во-первых, она может вести к повышению специализации производства и росту экспорта капиталоемких товаров, увеличивая, тем самым, окупаемость капитальных вложений в производство по отношению к затратам на рабочую силу. Во вторых, попытки переноса заводов за границу отрицательно сказываются на позиции работников в ходе переговоров. В-третьих, глобализация часто сопровождается также техническим прогрессом и усилением влияния финансовых институтов, которые, в свою очередь, оказывают давление на заработную плату и стремятся увеличить прибыли на капитал.

4. Изменения отраслевой структуры экономики также влияют на долю заработной платы с течением времени. Например, если экономический рост какой-либо страны сопровождается сдвигом от трудоемких секторов в капиталоемкие сектора, то можно ожидать сокращения доли заработной платы.

Как отмечалось выше, четыре фактора вполне могут взаимодействовать друг с другом. Например, изменения технологии, глобализация и структурная перестройка экономики, как правило, происходят одновременно. По этой причине часто бывает трудно выделить чистое влияние каждого фактора на долю заработной платы.

Более подробно см. в European Commission (2007) и OECD (2009a).

занятости и совокупного продукта. Следует также отметить изменения в  секторе ФСН, поскольку глобальный экономический спад начался с финансового шока. Этот анализ проведен на основе периода с 1990 по 2009 год, если не указано иное. Долгосрочные изменения рассчитаны как разница между долей заработной платы в первый год анализа и в 2007 году.

Последние изменения в годы кризиса рассчитаны как разница между показателями за 2007 год и за последний год, за который имелись данные.

Как показано на Диаграмме 16, долгосрочные изменения доли заработной платы в  секторе обрабатывающей промышленности были отрицательными во всех странах кроме Франции, Исландии и Соединенного Королевства. Это показывает, что в большинстве стран добавленная отраслевая стоимость в секторе обрабатывающей промышленности увеличивалась более быстрыми темпами, чем общий фонд заработной платы наемных работников за период с 1990 по 2007 год. Как и тенденции в обрабатывающей промышленности, в строительном секторе долгосрочные изменения показателей доли заработной платы также были преимущественно отрицательными (Диаграмма 17), хотя ситуация в этом секторе не столь однородна, как в секторе обрабатывающей промышленности. В целом, 17 из 30 включенных в анализ стран показали отрицательные долгосрочные изменения в строительстве по сравнению с 26 странами в секторе обрабатывающей промышленности. Однако в некоторых странах (таких, как Чехия, Польша и Словакия) отрицательные долгосрочные тенденции действовали гораздо дольше в строительном секторе, чем в секторе обрабатывающей промышленности.

Диаграмма 15 Структура изменений доли заработной платы:

анализ методом «сдвиг–доля» (процентные пункты) Португалия (1980–2006) Соединенное Королевство Соединенные Штаты Америки Люксембург (1985–2007) Новая Зеландия (1980–2006) Примечание: Расчеты МОТ основаны на показателях доли труда по секторам на широком секторальном уровне. Широкий сектор «сельское хозяйство, охота, рыболовство и лесоводство» исключен из этого анализа. Остаточный эффект, не имеющий особого значения, не показан. Период выборки:

1980–2007 гг., если не указано иное.

Источники: ОЭСР, база данных STAN; ОЭСР, база данных ANA.

В отличие от этого, в большинстве стран, данные по которым имеются за период после 2007 года, мы отмечаем антициклическую динамику, сопровождающуюся ростом доли заработной платы. Это указывает на увеличение доли заработной платы наемных работников в добавленной стоимости в период кризиса. В частности, можно наблюдать последние положительные изменения доли заработной платы в секторе обрабатывающей промышленности в 19 из 23 стран. Напротив, в строительном секторе лишь немногим более половины стран выборки показали положительные изменения после 2007 года. Этот вывод, вероятно, отражает неоднозначное воздействие экономического кризиса на строительный сектор. В некоторых странах, таких как Испания и Ирландия, сокращение заработной платы наемных работников по отношению к добавленной стоимости происходило гораздо быстрее. Этого Диаграмма 16 Изменения доли заработной платы в секторе обрабатывающей промышленности (процентные пункты) Португалия (1990–2006) Австралия (1990–2007) Соединенные Штаты Америки Соединенное Королевство Примечания: На основе показателей нескорректированной доли заработной платы. Страны указаны в порядке убывания показателей краткосрочных тенденций. Для стран, данные по которым имелись не за все годы периода с 1990 по 2009 г., в скобках указаны годы, за которые данные имелись и были учтены.

Долгосрочные изменения рассчитаны на основе данных за 1990–2007 гг.; если не указана дата начала периода, за который имелись данные (напр. 1993 г. для Республики Словакии). Краткосрочные изменения рассчитаны на основе данных за 2007–2009 гг.; если не указана другая дата окончания периода (например, 2008 г. для Франции).

Источник: ОЭСР, база данных STAN; ОЭСР, база данных ANA.

Диаграмма 17 Изменения доли заработной платы в строительном секторе (процентные пункты) Португалия (1990–2006) Новая Зеландия (1990–2006) Австралия (1990–2007) Соединенное Королевство Примечания: На основе показателей нескорректированной доли заработной платы. Страны указаны в порядке убывания показателей краткосрочных тенденций. Для стран, данные по которым имелись не за все годы периода с 1990 по 2009 г., в скобках указаны годы, за которые данные имелись и были учтены.

Долгосрочные изменения рассчитаны на основе данных за 1990–2007 гг.; если не указана дата начала периода, за который имелись данные (напр. 1993 г. для Республики Словакии). Краткосрочные изменения рассчитаны на основе данных за 2007–2009 гг.; если не указана другая дата окончания периода (например, 2008 г. для Франции).

Источник: ОЭСР, база данных STAN; ОЭСР, база данных ANA.

Диаграмма 18 Изменения доли заработной платы в секторе ФСН (процентные пункты) Португалия (1990–2006) Соединенные Штаты Америки Новая Зеландия (1990–2006) Австралия (1990–2007) Соединенное Королевство Примечания: На основе показателей нескорректированной доли заработной платы. Страны указаны в порядке убывания показателей краткосрочных тенденций. Для стран, данные по которым имелись не за все годы периода с 1990 по 2009 г., в скобках указаны годы, за которые данные имелись и были учтены.

Долгосрочные изменения рассчитаны на основе данных за 1990–2007 гг.; если не указана дата начала периода, за который имелись данные (напр. 1993 г. для Республики Словакии). Краткосрочные изменения рассчитаны на основе данных за 2007–2009 гг.; если не указана другая дата окончания периода (например, 2008 г. для Франции).

Источник: ОЭСР, база данных STAN; ОЭСР, база данных ANA.

нельзя сказать о других европейских странах, таких как Финляндия, где сокращение добавленной стоимости проходило быстрее, чем сокращение заработной платы за тот же период.

Наконец, на Диаграмме 18 представлены данные о доле заработной платы в секторе ФСН.

Мы видим, что положительные долгосрочные изменения, отражающие более высокие темпы роста заработной платы работников по сравнению с ростом добавленной стоимости в этом секторе, отмечаются в двух третях стран. Доля заработной платы в секторе ФСН продолжала расти в период кризиса в большинстве стран. При интерпретации этих тенденций следует иметь в виду, что доплаты засчитываются как часть доли заработной платы, а не как прибыль.

3 Неравенство в оплате труда и низкая заработная плата Последние глобальные тенденции, касающиеся заработной платы и доли заработной платы, следует рассматривать на фоне широко распространенного и углубляющегося неравенства в области оплаты труда, характеризующегося быстрым ростом высокой заработной платы в верхнем сегменте и стагнацией заработной платы в среднем и нижнем сегментах шкалы распределения доходов 37. Анализ на Диаграмме 19 показывает, что разрыв между наиболее низкой зарплатой 10% наиболее высокооплачиваемых работников и наиболее высокой зарплатой 10% наиболее низкооплачиваемых работников увеличился в 17 из 30 стран выборки, по которым имелась, по крайней мере, одна точка данных, позволяющая провести сравнение за периоды 1995–2000 годов и 2007–2009 годов (Группа А). Если наибольшая часть этого увеличения неравенства обусловлена «отрывом вверх» наиболее высокооплачиваемых работников от большинства работающих, то другая часть объясняется так называемым «падением нижнего уровня», когда разрыв между работниками с медианной заработной платой и низкооплачиваемыми работниками увеличился в 12 из 28 стран (Группа B) 38.

Хотя некоторые из этих тенденций были документально зафиксированы в нашем предыдущем докладе Заработная плата в мире, в настоящем докладе вопрос о распределении заработной платы рассматривается более подробно с позиции низкой заработной платы, определяемой на основе показателя доли работников, почасовая заработная плата которых составляет меньше двух третей медианной заработной платы для всех рабочих мест39. Этот показатель отражает степень учета социально-экономического измерения в  составе рабочей силы той или иной страны, которое зависит от таких социальных понятий, как относительные лишения или относительные недостатки. В нем делается акцент на группы населения, которые особенно уязвимы в период экономического кризиса. Хотя не все низкооплачиваемые работники являются бедными, падение покупательной способности заработной платы в конце цепочки распреСм. также МОТ (2010b, с. 14). В Докладе VI, МОТ, 2009 г., рассмотрены последствия гендерного характера этих видов заработной платы (МОТ, 2009e, пункты 289–294).

См. также разложение неравенства в оплате труда на компоненты в отобранных странах в МОТ (2008a).

Это определение было принято для показателей достойного труда МОТ (Decent Work Indicator for “low pay rate”:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/ meetingdocument/wcms_115402.pdf [9 сентября 2010 г.]). Альтернативной мерой, которую можно использовать для измерения низкой заработной платы, является доля работников, заработок которых ниже абсолютного уровня заработной платы, необходимого для того, чтобы члены домашнего хозяйства могли жить выше порога бедности по уровню дохода (например, Anker et al. (2003); Anker (2006)). Хотя первая мера удобнее для понимания связи между низкой заработной платой и малообеспеченностью домохозяйства (см., например, Altman (2006)), она в то же время создает некоторые серьезные затруднения для проведения сравнений между странами, поскольку в каждой стране существует свое определение «корзины товаров» для обеспечения прожиточного минимума. Поэтому для целей сравнения на межстрановом уровне относительная мера низкой заработной платы является более надежной. Обзор определений низкой заработной платы см. в Grimshaw (2010). Отметим также, что концепция низкооплачиваемой занятости по определению не учитывает самостоятельно занятых работников и не получающих зарплаты домашних работников, к которым часто применяются еще более уязвимые формы занятости.

Диаграмма 19 Изменения в неравенстве заработной платы (отобранные страны):

1995–2000 гг. и 2007–2009 гг.

Группа A. Изменение коэффициента D9/D Диаграмма 19 Изменения в неравенстве заработной платы (отобранные страны):

1995–2000 гг. и 2007–2009 гг. (продолжение) Группа A. Изменение коэффициента D5/D Примечание: Изменения в неравенстве (соотношения D9/D1 и D5/D1) оцениваются путем сравнения среднего арифметического значения распространенности низкой заработной платы за периоды 1995–2000 гг. и 2007–2009 гг.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; см. также Приложение со статистическими данными.

деления, несомненно, повышает риск бедности40. Это может также подорвать веру общества в то, что программные меры всегда справедливы или ведут к лучшему будущему41.

Следует отметить, что обеспокоенность по поводу низкооплачиваемой работы не ограничивается проблемой низкого уровня заработной платы, она обусловлена также нестабильностью доходов. В развитых в экономическом отношении странах, таких как страны – члены Европейского союза (ЕС), риск оказаться безработным или бездеятельным иногда в два-три раза выше среди низкооплачиваемых работников, чем среди работников с более высокой заработной платой 42. Неудивительно, что нестабильность доходов относительно высока среди низкооплачиваемых работников. Это означает, что такие работники страдают больше других от последствий резкого экономического спада. Кроме того, имеются признаки того, что источники нестабильности заработной платы, наблюдающейся в некоторых странах, таких как Соединенные Штаты Америки, относятся в основном к работникам с низким уровнем дохода 43. Поэтому одним из надежных критериев определения эффективности антикризисных программных мер является показатель того, насколько успешно низкооплачиваемые работники могут справляться с рецессией.

3.1 Последние тенденции: Рост распространенности низкооплачиваемой занятости Анализ изменений, происходящих в странах в динамике по времени, четко показывает долгосрочную тенденцию: в большинстве стран наблюдается рост масштабов низкооплачиваемой занятости на протяжении последних 15 лет. Диаграмма 20 показывает, что в целом, начиная со второй половины 1990-х годов, распространенность низкой заработной платы возросла приблизительно в двух третях стран, по которым имеются данные (25 из 37 стран). Если рост распространенности низкооплачиваемой занятости был относительно небольшим, например на Филиппинах, в Соединенном Королевстве и Швейцарии, то в таких странах, как Люксембург, Гондурас и Панама этот процесс проявился значительно сильнее, означая, что в данной группе стран низкооплачиваемые работники оказались в более невыгодном положении, чем работники с медианным уровнем заработной платы. В отличие от этого, в Чили, Перу и Венесуэле удалось значительно сократить долю низкооплачиваемой занятости. Хотя еще слишком рано делать оценки краткосрочного воздействия кризиса на низкую заработную плату (поскольку лишь немногие страны уже опубликовали свои данные о низкой заработной плате в 2009 году), имеется мало оснований полагать, что глобальная рецессия приведет к улучшению общего положения низкооплачиваемых работников.

Если глобальная тенденция свидетельствует о росте масштабов низкооплачиваемой занятости, то масштабы ее распространенности значительно различаются между странами. Последние национальные оценки распространенности низкооплачиваемой занятости показаны на Диаграмме 21. Причем, одни страны предоставили оценки, составленные с учетом всех наемных работников; другие ограничились выборкой, включающей работников, занятых на условиях полного рабочего времени. Очевидно, что в оценках, исключающих неполную занятость, масштабы низкооплачиваемой занятости, как правило, занижены, поскольку работники, занятые на условиях неполного рабочего времени, часто получают более низкую почасовую заработную плату по сравнению с работниками, занятыми полный рабочий день. По этой причине оценки сгруппированы раздельно, чтобы сравнение выглядело более наглядным. В случае учета См. также МОТ (2010b).

См. также МОТ (2010c).

Европейская комиссия (2005); данные на Диаграмме 6.

См., например, Gottschalk and Moffitt (2009).

Диаграмма 20 Изменения в области низкооплачиваемой занятости (отобранные страны): 1995–2000 гг. и 2007–2009 гг. (%) Соединенное Королевство Польша (полное рабочее время) Примечание: Оценка изменений в области низкой заработной платы осуществляется методом сопоставления средней арифметической величины распространенности низкооплачиваемой занятости за периоды 1995–2000 гг. и 2007–2009 гг. По некоторым странам показатели рассчитаны на основе охвата только работников, занятых на условиях полного рабочего времени. Более подробную информацию см. в Приложении со статистическими данными. Показатель по Филиппинам рассчитан на основе данных за 2001 год и используется для периода с 1995 по 2000 год; по Испании – за 2004 год и используется для периода 1995 2000 гг.; по Польше (полный рабочий день) и Швеции – за 2004 год используется для периода 2007–2009 гг.; по Люксембургу – за 2006 г. и используется для периода 2007–2009 гг.; по Бразилии – за 2002 г. и используется для периода 1995–2000 гг.

Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; см. также Приложение со статистическими данными.

Диаграмма 21 Низкооплачиваемая занятость: сопоставление на глобальном уровне (последний год, по которому доступны данные (%) Республика Корея Соединенные Штаты Чешская Республика Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате; см. также Приложение со статистическими данными.

только работников, занятых на условиях полного рабочего времени, показатели распространенности низкооплачиваемой занятости колеблются приблизительно от 6% в Швеции до 25% в Соединенных Штатах Америки или в Республике Корея. Величина разрыва будет еще больше Диаграмма 22 Национальный доход на одного работника (производительность) и низкооплачиваемая занятость в 34 странах Распространенность низкооплачиваемой занятости (%) Источник: Глобальная база данных МОТ по заработной плате.

в случае оценивания всего диапазона оплачиваемой занятости с охватом ряда развивающихся стран. В некоторых странах, таких как Австрия, Гондурас и Панама, низкую заработную плату получает, по крайней мере, каждый третий работник. Напротив, в  Финляндии к категории низкооплачиваемых относятся лишь около 5% работников.

Хотя масштабы распространенности низкооплачиваемой занятости в развивающихся странах имеют тенденцию к повышению, связь между уровнем экономического развития и относительной долей низкооплачиваемых работников не ясна. Из Диаграммы 21 видно, что в некоторых развитых в экономическом отношении странах наблюдается относительно высокий уровень низкооплачиваемой занятости. Сложная связь между уровнем экономического развития и низкой заработной платой показана на Диаграмме 22: уровни производительности (измеряемые как натуральный логарифм ВВП на одного работника) по горизонтальной оси по отношению к уровням распространенности низкооплачиваемой занятости по вертикальной оси. Две окружности, обозначенные пунктирной и точечной линиями, включают развивающиеся и развитые в экономическом отношении страны. Мы видим, что доля низкооплачиваемой занятости в целом выше в менее развитых странах, однако показатели распространенности низкооплачиваемой занятости колеблются в широких пределах в каждой группе стран. В некоторых регионах, например в странах Латинской Америки, явной связи между масштабами распространенности низкооплачиваемой занятости и уровнем национального дохода не наблюдается. Существование таких значительных различий между странами с относительно близкими уровнями экономического развития обусловило проведение в последние годы растущего числа исследований (см. Таблицу 3).

3.2 Характеристики низкооплачиваемых работников Изучение демографических аспектов низкооплачиваемой занятости позволяет выявить общие ключевые характеристики. Исследования, проведенные в развитых в экономическом Таблица 3 Отобранный перечень исследований по вопросам низкой заработной платы и использованные методики Altman (2006) 2500 рандов Валовой месячный Южная Африка Все наемные работ- StatsSA, LFS 2004 г.

Duryea and Pags 1 долл. США в час Валовой доход на 12 стран Латинской Мужчины в возрасте Национальные комиссия (2004, зарплаты всех на основе почасо- (за исключением ники, занятые 15 ECHP, 1995 2001 гг.

Outlook (1996, Ch.3) Outlook (2006) Robson et al. (1997, /3 медианной Валовой доход на Германия, Наемные работники PACO (согласозарплаты наемных основе почасовой Люксембург, (полный и неполный ванные данные US-Europe project наемных работ- почасовой оплаты Нидерланды, Источник: Grimshaw (2010).

ЧАСТЬ I

Всего Пол Возраст Образование Сектор договора часы Рабочие Сово купно Возраст Образование Тип договора Сектор Тип собственности Район Диаграмма 23 Распространенность низкооплачиваемой занятости по основным демографическим характеристикам, отобранные страны (%) (продолжение) Группа D2. Китай (трудовые мигранты, 2007) Распространенность (%) Источники: Страновые исследования МОТ по вопросам низкооплачиваемой занятости в развивающихся странах (см. перечень базовых исследований в библиографии; Damayanti (2010); Fontes and Pero (2010); Grimshaw (2010); Hall et al. (2010); Lee and Hwang (2010); Deng and Li (2010); Oosthuizen and Goga (2010); Peralta and Guirao (2010); Velsquez Pinto (2010).