«Материалы круглого стола по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и ...»

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Смоленской области организуются проверки органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных районах Смоленской области.

В 2010 году проведено 7 проверок образовательных учреждений: МОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза С.Н. Решетова»;

СОГОУ «Духовщинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школаинтернат № 1 VIII вида; СОГОУ «Духовщинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида»; СОГОУ «Гагаринская школаинтернат VII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

СОГОУ «Вяземская специальная (коррекционная) общеобразовательная начальная школа-детский сад «Сказка»; СОГОУ «Ярцевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII-VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; государственного специального учреждения закрытого типа «Дубровская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» (Брянская область) в отношении несовершеннолетних, направленных в учреждение из Смоленской области.

Исполняя контролирующую функцию посредством проведения проверок, областная Комиссия аккумулирует и анализирует опыт работы органов и учреждений системы профилактики, выявляет положительные и отрицательные аспекты их деятельности в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия с целью вынесения соответствующих рекомендаций.

По итогам проверок образовательных учреждений членами областной Комиссии выносились следующие рекомендации:

1. Внести в Устав Учреждения дополнения в части указания структурных служб, осуществляющих профилактическую работу с воспитанниками Учреждения.

2. Ввести функции по контролю и организации профилактической работы в должностные инструкции соответствующих педагогов Учреждения.

3. Организовать (в том числе регламентировать соответствующими локальными актами) систему административного (внутришкольного) контроля за профилактической работой с несовершеннолетними всех служб, структурных подразделений, сотрудников Учреждения.

4. Сформировать систему внутришкольного учета; разрабатывать, утверждать (например, на заседаниях Совета профилактики) комплексные индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних воспитанников Учреждения, поставленных на внутришкольный учет, и их семей; организовать контроль за исполнением мероприятий программ.

5. Доработать положение о Совете профилактики. При составлении протоколов заседаний Совета профилактики фиксировать вопросы, вынесенные на повестку заседания, описывать ход заседания, обсуждаемые вопросы, определять конкретные поручения по проведению профилактических мероприятий, устанавливать сроки их исполнения и формы отчетности.

6. По итогам исполнения мероприятий планов (в том числе годового плана работы Учреждения) составлять отчетную документацию.

7. Социальному педагогу спланировать конкретные мероприятия по социальному патронажу семей воспитанников, завести отчетную документацию (журнал учета консультаций, бесед, журнал учета посещений семей и т.п.).

8. Педагогу - психологу систематизировать взаимодействие с учителями и воспитателями по исполнению разработанных рекомендаций для детей «группы риска».

9. Разработать положение о социальной службе Учреждения, в котором определить структуру, состав службы, курируемые направления деятельности, систему учета воспитанников, организации социально-адаптационных мероприятий, отчетной документации и т.п.

10. Деятельность службы сопровождения в принимающие семьи привести в соответствие с положением о службе.

11. Доработать инструкцию о мерах по розыску воспитанника, самовольно покинувшего территорию Учреждения, в части определения сроков предоставления дежурным администратором документов по выявленному факту самовольного ухода воспитанника в социальную службу Учреждения; подачи работником социальной службы Учреждения документов на розыск в ОВД; дисциплинарных мер, применяемых к лицам, допустившим самовольные уходы воспитанников.

12. Привести наименование структурных подразделений, должностей сотрудников Учреждения в локальных актах и должностных инструкциях в единое соответствие.

Информация по итогам проверок заслушивается на заседаниях областной Комиссии с участием руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Смоленской области, отслеживается исполнение рекомендаций по исправлению недостатков.

В целях осуществления полномочий по координации межведомственного взаимодействия учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях районными комиссиями (в том числе в участием представителей образовательных учреждений) используются различные формы профилактической работы:

- проведение рейдов по местам массового скопления несовершеннолетних, по местам продажи алкогольной продукции;

- организация на территории соответствующего муниципального образования межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток», комплексной профилактической операции «Всеобуч», акции «Без наркотиков», оперативно-профилактических мероприятий «Семья», «Группа»;

- оказание методической, информационной помощи школьным Советам профилактики правонарушений несовершеннолетних, общественным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- внесение районными комиссиями представлений об устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних различным органам и учреждениям системы профилактики;

- разработка и реализация районных межведомственных комплексных целевых программ, порядков межведомственного взаимодействия районных комиссий с муниципальными образовательными учреждениями, отделами (секторами) образования, социальной защиты населения, лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения, центрами занятости, ОПДН ОВД по Смоленской области, общественными организациями, межведомственными комиссиями и иными учреждениями;

- участие ответственных секретарей районных комиссий в совещаниях директоров образовательных учреждений, семинарах для социальных педагогов и общественных инспекторов по охране прав детства, сотрудников отделов по делам несовершеннолетних ОВД по Смоленской области, родительских собраниях;

- проведение лекций для родителей и учащихся;

- проведение ежемесячных (ежеквартальных) сверок списков несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики районов: ПДН ОВД, органах опеки и попечительства, социальной защиты населения, образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения;

- разработка комплексов мер по оказанию социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы, реализация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства, в соответствии с рекомендациями областной Комиссии.

Координация межведомственного взаимодействия в сфере организации индивидуальной профилактической работы осуществляется районными комиссиями через формирование системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении: организовано ведение учетно-профилактических карточек, личных дел, в которых фиксируются общие сведения о несовершеннолетних и семьях, основания постановки на учет, итоги проводимых профилактических мероприятий, в соответствии с комплексными программами индивидуальной реабилитации. При постановке на учет несовершеннолетних (семей) во всех районных комиссиях на основании предложений от органов и учреждений системы профилактики соответствующего муниципального района разрабатываются, оформляются ответственным секретарем районной комиссии индивидуальные планы реабилитации несовершеннолетних (комплексные планы реабилитации семей).

на 01.01.2011 на учете в районных комиссиях состояло:

• 664 несовершеннолетних (2009 г. – 1008), из них:

- 102 несовершеннолетних, осужденных условно (2009 г. – 137), - 118 несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки (2009 г. – - 22 несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества - 17 несовершеннолетних, употребляющих психотропные вещества ( - 12 несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством (2008 г. – 22), - 31 несовершеннолетний из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения (2009 г. – 34), - 124 несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее меры административного взыскания (2009 г. – 200).

• 808 семей, находящихся в социально опасном положении (1056 родитель, воспитывается 1390 детей) (2009 г. – 1291 семья; За 2010 г. на учет поставлено 229 (2009 г. – 723) семей, находящихся в социально опасном положении, и 506 (2009 г. – 945) несовершеннолетних, в их числе:

- 68 несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки (2009 г. – 169), - 35 несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества (2009 г. – 24), - 11 несовершеннолетних, употребляющих психотропные вещества (2009 г. – 13), попрошайничеством (2008 г. – 16), - 47 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения (2009 г. – 69), - 85 несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее меры административного взыскания (2009 г. – 272), - 92 несовершеннолетних, осужденных условно (2009 г. – 105).

На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» образовательные учреждения являются учреждениями, осуществляющими отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений, нарушений дисциплины в учреждении, уклонения от учебы обучающихся образовательного учреждения, обеспечения защиты их прав и законных интересов, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 12 закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с учетом внесенных изменений и дополнений), уставами учреждений в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования создаются Советы профилактики безнадзорности и правонарушений обучающихся образовательных учреждений или иные структурные подразделения, организующие деятельность учреждений по профилактике.

Деятельность Совета профилактики в образовательном учреждении регламентируется локальным актом (положением), утвержденным директором учреждении (педагогическим советом).

В положении о Совете профилактики выделяются разделы:

- общие положения (принципы, функции, законодательные основы деятельности);

- цели и задачи (профилактика девиантного и асоциального поведения обучающихся, социальная адаптация и реабилитация обучающихся группы "социального риска");

- порядок формирования Совета (состав утверждается приказом директора учреждения);

- организация работы Совета (основные направления работы Совета, обязанности председателя, секретаря, членов);

- порядок работы Совета (периодичность и порядок проведения заседаний (порядок проведения голосования), планирование деятельности Совета, взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики, организация внутришкольного учета, индивидуальной профилактической работы (планирование, контроль за исполнением);

- отчетная документация (оформление протоколов по итогам заседания Совета профилактики, личных дел по несовершеннолетним, поставленным на внутришкольный учет, планов индивидуальной реабилитации, и др.).

В качестве приложений к положению о Совете профилактики могут быть утверждены формы представлений для постановки на внутришкольный учет, учетных карт по несовершеннолетним, планов индивидуальной реабилитации и др.

Социальный педагог, как правило, определяется секретарем Совета профилактики и лицом, ответственным за ведение личных дел по несовершеннолетним, поставленным на внутришкольный учет.

Деятельность образовательных учреждений по профилактике организуется во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики и иными учреждениями и организациями: отделами по делам несовершеннолетних ОВД районов Смоленской области, участковыми, РОВД, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, центрами социальной реабилитации несовершеннолетних, отделами образования, по молодежи и спорту Администраций муниципальных образований, военкоматами, центрами занятости, районными прокуратурами, УИИ УФСИН, диспансерами, центральными районными больницами, центральными библиотеками районов, антинаркотическими комиссиями районов, некоммерческими организациями «Расправь крылья», «Родители против наркотиков» и др.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н социальный педагог образовательного учреждения:

- осуществляет комплекс мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в учреждениях, организациях и по месту жительства обучающихся (воспитанников, детей);

- изучает особенности личности обучающихся (воспитанников, детей) и их микросреды, условия их жизни;

- выявляет интересы и потребности, трудности и проблемы, конфликтные ситуации, отклонения в поведении обучающихся (воспитанников, детей) и своевременно оказывает им социальную помощь и поддержку;

- выступает посредником между обучающимися (воспитанниками, детьми) и учреждением, организацией, семьей, средой, специалистами различных социальных служб, ведомств и административных органов;

- определяет задачи, формы, методы социально-педагогической работы с обучающимися (воспитанниками, детьми), способы решения личных и социальных проблем (программа индивидуальной реабилитации);

- принимает меры по социальной защите и социальной помощи, реализации прав и свобод личности обучающихся (воспитанников, детей);

- участвует в осуществлении работы по трудоустройству, патронату, обеспечению жильем, пособиями, пенсиями, оформлению сберегательных вкладов, использованию ценных бумаг обучающихся (воспитанников, детей) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей;

- взаимодействует с учителями, родителями (лицами, их заменяющими), специалистами социальных служб, семейных и молодежных служб занятости, с благотворительными организациями и др. в оказании помощи обучающимся (воспитанникам, детям), нуждающимся в опеке и попечительстве, с ограниченными физическими возможностями, девиантным поведением, а также попавшим в экстремальные ситуации;

- участвует в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) обучающихся (воспитанников, детей).

Одним из основных направлений работы социального педагога (совета профилактики) является организация работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение или жестоко обращающихся с несовершеннолетними, ведения учета несовершеннолетних «группы риска» по различным категориям:

- несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении;

- несовершеннолетние, не посещающие или систематически пропускающие по неуважительным причинам занятия в образовательном учреждении;

- несовершеннолетние, употребляющие спиртные напитки;

- несовершеннолетних, употребляющие психотропные и (или) токсические вещества;

- несовершеннолетние, нарушающие дисциплину внутри учреждения и др.

Подводя итоги вышесказанного, следует определить следующие основные направления работы по организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, доведение информации до сведения отдельных органов и учреждений системы профилактики;

- учет и организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (разработка соответствующих локальных актов, планирование совместной деятельности, составление и реализация планов индивидуальной реабилитации);

- организация мероприятий для несовершеннолетних, их родителей, педколлективов, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, пропаганду ЗОЖ, профилактику насилия в семье;

несовершеннолетних.

О проблемах организации взаимодействия образовательных учреждений с органами и учреждениями системы профилактики С июля 2007 года на территории Смоленской области функционирует Центр психолого-медико-социального сопровождения.

Одним из направлений его деятельности является профилактика социального сиротства, семейного неблагополучия. Эта работа для нас была вновь, так как будучи детским домом, мы, конечно, работали с родителями воспитанников, их родственниками, но это было не то.

В Центре был создан отдел по профилактике социального сиротства, в нем работают социальные педагоги, педагоги-психологи, врач психиатр-нарколог, врачпсихиатр, при необходимости подключаются и другие узкие специалисты.

В настоящее время отдел целенаправленно занимается вопросами профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в пределах нашей компетенции, в том числе и профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

С 01 октября 2010 года при отделе действует детский телефон доверия.

Изучая все направления работы по профилактике социального сиротства, мы пришли к выводу, что имея команду специалистов, мы не сможем ничего добиться без межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики.

Изучили опыт регионов Российской Федерации, в частности Пермского края, Саратовской, Московской, Волгоградской и других областей.

Выезжали в г. Чайковский Пермского края и г. Кашира Московской области для ознакомления с их опытом работы. Обобщили весь накопленный материал, параллельно этому налаживали межведомственные связи на уровне нашего региона.

В 2008 году выпустили первый информационно-методический сборник под названием «Межведомственная система работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении». Регулярными стали «круглые столы», рабочие встречи с представителями Смоленской областной общественной палаты, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительных органов, специалистами органов опеки и попечительства, общеобразовательных учреждений, социальной защиты, медицинских организаций, общественных организаций на которых обсуждались вопросы выработки единого алгоритма действий и работы с социально-неблагополучными семьями.

Было принято решение провести обучение специалистов, работающих с детьми и семьями, в районах нашей области. Так вошли в постоянную практику выездные семинары, на которые приглашались специалисты не только образовательных учреждений, но и представители других ведомств системы профилактики, действующих на их территории, кроме того приглашались и руководители администраций сельских поселений.

Темы обучающих семинаров были посвящены вопросам, таким как:

планирование и организация работы с семьями группы «риска»; инновационные методы и приемы в работе с семьей, работа со случаем; организация работы с социально-неблагополучными семьями и профилактика семейного неблагополучия;

защита детей от жестокого обращения и насилия. За три года такое обучение прошли 1114 специалистов и 600 родителей.

Все участники семинаров обеспечивались пакетом методических пособий по данной проблеме, даже фильмом «Я сюда никогда не вернусь». Для того, чтобы специалисты системы профилактики пользовались единой формой оценки семьи и ребёнка, на двухдневном семинаре для органов опеки и попечительства по теме:

«Организация системы работы по профилактике социального сиротства» эта единая форма была дана их специалистам.

Решением Администрации Смоленской области определено создание на базе Центра научно-практической лаборатории по изучению проблем семейного неблагополучия.

Первым итогом её работы в 2010 году стал выпуск сборника «Технологии профилактики семейного неблагополучия». Сейчас в рамках её деятельности совместно с учеными Смоленского гуманитарного университета работаем над проблемой «Повышение сознательного, ответственного родительства».

Нарабатывая практический и теоретический опыт работы, мы одновременно заключали договоры о сотрудничестве с ведомствами и учреждениями системы профилактики. В частности, были заключены соглашение с Управлением внутренних дел Смоленской области, договоры с 20 органами опеки и попечительства, с социально-реабилитационным центром «Феникс», и областным наркологическим диспансером, некоторыми общеобразовательными школами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественными организациями..

В рамках этих соглашения и договоров мы стали совместно работать с социально-неблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних детей (посещение их на дому, приглашение в Центр на встречу со специалистами, проведение индивидуальных занятий с детьми, тестирование детей и родителей, межведомственные консилиумы и т.д.). В 2010 году была проведена такая работа со 111 семьями, 38 человек направлены на лечение от алкогольной зависимости, семей – стабилизация семейной ситуации, 7 – лишены родительских прав, 47 – продолжают оставаться на контроле.

Учитывая, что в сельской местности центром всей социо-культурной и воспитательно-образовательной среды является общеобразовательная школа, мы вышли с предложением в отдел образования Починковского района о создании на базе одной из сельских школ социо-культурного и воспитательно-образовательного пространства. Это предложение было поддержано его руководством. На заседании коллегии было принято решение об организации работы экспериментальной площадки «Социо-культурный, воспитательно-образовательный комплекс» на базе Мурыгинского сельского поселения с центром – Мурыгинская средняя школа.

После принятия такого решения у нас состоялось несколько рабочих встреч с представителями Мурыгинского сельского поселения, его депутатами, руководством школы и начали эту работу.

Центром сопровождения был подготовлен пакет примерных управленческих решений: распоряжение администрации Мурыгинского сельского поселения, программа межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия и работе с семьей и детьми на территории сельского поселения (для утверждения на заседании Администрации), договоры о совместной деятельности, социальный паспорт сельского поселения, индивидуальный план работы с семьей, учебно тематический план обучения специалистов, мероприятия для родителей, детей и подростков. Разработаны анкеты для граждан, отдельно для родителей, соглашения о взаимном сотрудничестве по профилактике семейного неблагополучия.

Совместно с учителями и руководством школы проводили анкетирование для выявления проблем семейного неблагополучия, анализировались причины.

Специалисты Центра помогают в разработке тактики воздействия на проблемную ситуацию, организации психолого-педагогического просвещения родителей, обучения педагогов работе с семьей и взаимодействию с другими субъектами сопровождения.

В связи с тем, что мы занимаемся сопровождением приемных семей и появляется много проблем в поведении детей и подростков из этих семей, мы стали проводить межведомственные консилиумы с приглашением лиц, работающих с такими семьями и детьми.

К примеру, в марте мы провели такой консилиум в отношении девочки подростка, проживающей в приемной семье, которая уже стоит на учете в комиссии, была замечена в употреблении спиртных напитков, пропуске занятий. На консилиум были приглашены из органов опеки и попечительства, из школы, комиссии по делам несовершеннолетних, приемная мама. Были разработаны конкретные меры в отношении этой девочки и работа продолжается. Наша задача сохранить её в семье и наставить на путь истинный. И это же не единичный пример. Говоря о подростках, не следует забывать, что это из самых сложных, переходных периодов в их жизни, в семье также. Поэтому мы стали работать более точечно с этой категорией детей. За 2010 год через тренинг «Сталкер», направленный на профилактику ПАВ и на формирование уверенного и бесконфликтного поведения прошли 50 подростков. А за последние три года около тысячи детей и подростков приняли участие в видеолектории, посвященной профилактики ПАВ, правонарушений.

Сама жизнь, практика показывает нам, что следует работать в тесном взаимодействии всех структур, имеющих отношение к детям.

Но к сожалению, проблем в этом вопросе больше, чем ответов. Работают все, но, как правило, обособленно, изолированно, друг от друга. В основном, мы любим, проводить общие мероприятия, на которые, как правило, не ходят социальнонеблагополучные семьи. А работать следует со случаем, то есть с каждой семьей, у которой налицо первые признаки семейного неблагополучия. Но для того, чтобы этого добиться, на наш взгляд, необходимы управленческие решения, регламент межведомственного взаимодействия, должны быть расписаны функции каждого учреждения системы профилактики и координирующий орган, который бы следил и направлял всю эту работу, ну конечно и головная организация, к примеру, школа либо социозащитное учреждение.

О том, что у нас нет должного межведомственного взаимодействия свидетельствует и тот факт, что как правило, родителей лишают родительских прав, когда детям уже семь лет, а бывают 13 – 14 лет, даже 17 лет.

То есть не сразу же в один миг испортилась семья, на это ушли годы и что мы не в состоянии были изменить положение семьи и детей к лучшему. Кроме того, когда мы говорим о профилактике социального сиротства, мы больше всего нацеливаем себя на работу с детьми, а здесь должна быть работа в первую очередь с родителями, а в связи с тем, что они не любители появляться там, где их воспитывают, ругают, к ним надо идти специалистам, находить к ним подходы и работать.

Но, как правило, эти семьи трудные, не любящие трудиться, всячески находящие причины вести подобный образ жизни, то некоторые боятся с ними связываться. Зачастую, это бывает и правда небезопасно.

Межведомственное взаимодействие предполагает эффективный обмен информацией по ведению случая, комплексный подход к работе с семьей всех специалистов, доверие в отношениях между ними, определение общей цели работы с ребёнком и семьей, задач каждого конкретного этапа работы независимо от их ведомственной принадлежности. Но если же мы будем ходить друг за другом в эти семьи, не скоординировав наши действия заранее, нас не будут воспринимать серьезно, что сейчас случается очень часто.

Показателями же согласованности действий субъектов профилактики должны стать количество семей, снятых с учета в связи с устранением семейного неблагополучия, отсутствие родителей, лишенных родительских прав, конкретная помощь конкретной семье в устранении причин, порождающих неблагополучие, снижение количества фактов безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Подводя итого сказанному выше, можно сказать, что для проведения работы по межведомственному взаимодействию у нас есть, практически, всё необходимое:

• решение областной администрации;

• сборники по профилактике семейного неблагополучия;

• единая форма оценки семьи и детей;

• методические разработки по работе со случаем (ребенком и семьей);

• наработки некоторых муниципальных образований и сельских Теперь осталось самое главное привести это всё в систему, принять управленческие решения и скоординировано, в одном русле, независимо от ведомственной принадлежности, работать.

Пока же эта проблема на сегодня далека от решения. И одна из основных причин заключается в разрозненности и несогласованности между действиями разных ведомств, работающих с проблемой семьи и ребёнка, а также между различными учреждениями, выполняющими разные функции в рамках одного ведомства.

О взаимодействии смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области Особое место в системе служб социальной помощи семье и детям на территории Смоленской области занимают 15 детских социозащитных учреждений:

9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 2 социальных приюта для детей и подростков, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центр социальной помощи семье и детям.

Основными направлениями деятельности учреждений являются: профилактика детской безнадзорности, беспризорности и социального сиротства, организация комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, организация социального патронирования семей, оказание адресной социальной (экономической, консультативной и иной) помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Реализация данных направлений деятельности смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области.

Так, в 2010 году комплексную социальную реабилитацию в детских социозащитных учреждениях прошли 8 934 несовершеннолетних (2009 – 8 546), в том числе:

- по направлению органов управления социальной защитой населения – 88;

- по рапорту органов внутренних дел – 79;

- по ходатайству органов образования – 65;

- по ходатайству органов здравоохранения – 6;

- по ходатайству общественных организаций – 6.

Департаментом Смоленской области по социальному развитию совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области ежегодно осуществляются проверки деятельности смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – воспитанников учреждений, защите их прав и законных интересов. В 2010 году были проведены проверки трех детских социозащитных учреждений.

В рамках проведения информационно-просветительской кампании «Скажем «нет» насилию» на базе детских социозащитных учреждений в 2010 году:

- прошло 15 заседаний «круглых столов», направленных на формирование в общественном сознании понимания недопустимости жестокого обращения с детьми, информирование специалистов, работающих с детьми, о возможных формах помощи детям в случаях, связанных с проявлениями жестокости и насилия. В данных мероприятиях приняли участие представители всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений муниципальных районов, городских округов (районов) Смоленской области;

- проведены «правовые лектории» о недопустимости насилия и жестокого обращения детей и подростков со сверстниками, возможности получения помощи в случаях насилия и преступных посягательств. Для участия в «правовых лекториях»

были приглашены инспектора районных подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по Смоленской области;

- в 2011 году на базе СОГУ: «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс», «Дорогобужский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник» состоялись межведомственные семинарысовещания по итогам проведения информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми с привлечением представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области.

С 1 октября 2010 года в Смоленской области начал работу детский телефон доверия с единым общероссийским номером «8-800-2000-122». К данному номеру подключены три смоленских областных государственных учреждения социального обслуживания, образования и здравоохранения.

8 октября 2010 года на базе Центра «Феникс» состоялась торжественная церемония открытия детского телефона доверия. Деятельность детского телефона доверия позволяет детям обсудить свои проблемы, тем самым повышается уровень их безопасности. Кроме того, консультативно-психологическую помощь получают не только дети, но и их родители (лица, их заменяющие), в том числе в случаях жестокого обращения и насилия как в семье, так и вне ее.

Департаментом Смоленской области по социальному развитию во все городские, муниципальные учреждения социального обслуживания семьи и детей, образования, здравоохранения направлены информационные плакаты, разработанные Фондом поддержки детей, и рекламирующие деятельность детского телефона доверия.

Кроме этого, ежегодно проводится межведомственная комплексная операция «Подросток», целью которой является повышение эффективности профилактической работы, установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также защита прав и законных интересов детей. В рамках этой операции проводились специализированные мероприятия:

«Безнадзорные дети», «Каникулы», «Фильтр», «Нет – насилию». В проведении операции «Подросток» принимают участие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всех муниципальных районов и городских округов Смоленской области. В 2010 году в ходе проведения указанных мероприятий подготовлено и направлено в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, 58 материалов для принятия мер к родителям, не занимавшихся воспитанием детей; в связи с угрозой жизни и здоровью из неблагополучных семей изъято 18 детей.

Об организации взаимодействии государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Брянской области В Брянской области разработан и реализуется широкий комплекс мер, направленные на поддержку семьи, материнства и детства, в рамках имеющихся ресурсов, сохранения базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности семьи.

Развиваются различные формы поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2010 году на реализацию мероприятий в области социальной защиты населения управлению социальной защиты населения области выделено 3,4 млрд.

рублей, которые направлены на поддержку и улучшение качества жизни населения.

Из общего количества семей с несовершеннолетними детьми, по-прежнему, значительную долю составляют семьи со среднедушевым доходом, не превышающим размеры прожиточного минимума. Поэтому в системе мер государственной поддержки семей с детьми важное место принадлежит выплате различных видов пособий. Предоставление данной меры социальной поддержки направлено на поддержание их уровня жизни.

В 2010 году через органы социальной защиты населения Брянской области в полном объеме выплачивались детские пособия на общую сумму более 1,2 млрд.

рублей, из которых 373,6 млн. рублей - средства областного бюджета и 791,1 млн.

рублей - средства федерального бюджета.

На реализацию мер социальной поддержки по оплате ЖКУ из соответствующих бюджетов в 2010 году было использовано порядка 1,3 млрд.

рублей (из федерального – около 700 млн.рублей, из регионального – около 600 млн.

рублей). Ежемесячную денежную компенсацию в 2010 году получили 275 тыс.

человек.

Особое внимание уделяется предоставлению льгот многодетным семьям, которых на территории Брянской области проживает 7465. В 2010 году меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг были предоставлены многодетным семьям на общую сумму 23,1 млн. рублей. (в т.ч. 3845 семьям, имеющим от 3 до 9 детей на сумму 22,8 млн. руб.; 10 семьям, имеющим более детей на сумму 313,9 тыс. руб.).

На предоставление бесплатного проезда многодетным семьям в 2010 году из областного бюджета было направлено 33,5 млн. руб. Количество получателей составило 8599 человек.

Кроме того, в целях снижения уровня бедности населения, как одного из основных факторов неблагополучия, в Брянской области на протяжении ряда лет реализуется долгосрочная целевая программа «Социальная защита населения Брянской области». В 2010 году на исполнение её мероприятий выделено 52,4 млн.

рублей.

Одним из значимых направлений программы является оказание материальной помощи малоимущим гражданам и семьям с детьми, имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По статистике порядка 75% населения, обращающегося за назначением государственной социальной помощи, это семьи с детьми. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем выделенных на эти цели денежных средств в 2010 году составлял 21,4 млн.

рублей, помощь оказана 9090 получателям.

Одновременно жителям области предоставляется денежная помощь за счет средств резервного фонда администрации области. На указанные цели в 2010 году израсходовано 10,4 млн. рублей, что позволило оказать помощь 1196 гражданам области.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые в регионе меры по повышению социально-экономического уровня жизни, по прежнему, остается велико число семей с низкими доходами, которые, как правило, наряду с бедностью, а также с учетом иных обстоятельств в отдельных случаях переходят в разряд неблагополучных. Немало важен тот факт, что в таких случаях страдают несовершеннолетние дети, которые являются членами этих семей.

Именно поэтому важно так называемое «раннее вмешательство», направленное на искоренение обозначенного асоциального факта путем выявления таких семей и несовершеннолетних, предоставления им возможной помощи.

Выявление осуществляется по нескольким направлениям:

1. в ходе выполнения своих должностных обязанностей: в результате обращения малоимущих граждан в учреждения социального обслуживания населения, с целью получения государственной социальной помощи.

2. в результате обмена информацией с учреждениями и органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (учреждений здравоохранения, образования и др.);

3. в результате получения информации от граждан (соседей), общественных организаций и объединений;

4. при участии учреждений социального обслуживания с органами и межведомственных акциях и операциях, проводимых на территории области.

Примером такого участие является участие в благотворительной акции «Рождество за решеткой» (ежегодно с 15 декабря по 15 января), межведомственной профилактической акции «Семья» (ежегодно с 1 января по 31 марта) и Всероссийской межведомственной операции «Подросток» (ежегодно с 15 мая по октября). Кроме того, в 2010 году впервые социальные учреждения 20 районов области приняли активное участие в проведении комплексной оперативнопрофилактической операции «Шанс» в период с 4 по 13 октября.

Проведение акции и операции «Семья» и «Подросток» на территории области в определенной мере способствует выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также усилению контроля за семьями, уже состоящими на ведомственном учете.

Участие в благотворительной акции «Рождество за решеткой» позволило оказать воспитанникам Брянской воспитательной колонии, а также несовершеннолетним, помещенным в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД Брянской области, благотворительную помощь в виде канцелярских и школьно-письменных принадлежностей, товаров личного обихода.

В рамках операции «Шанс», организаторами которой выступало УВД Брянской области, были проведены проверки по месту жительства несовершеннолетних, в том числе 50 осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, исполнения ими обязанностей, возложенных судом.

По факту обследования принимались оперативные меры, так, например, в ходе совместного рейда несовершеннолетний ребенок помещен для курса лечения в детское отделение ЦРБ; один подросток был изъят из неблагополучной семьи в связи с угрозой жизни, здоровью для последующего его помещения в социальный приют; несовершеннолетний района области направлен в Центр временного содержания несовершеннолетних преступников. Все факты, по которым были выявлены родители, надлежаще не исполняющие родительские обязанности в отношении своих детей, а также факты выявления несовершеннолетних, злоупотребляющих спиртными напитками, рассматривались на заседаниях КДН и ЗП района.

В целом по итогам работы за истекший год было выявлено 684 семьи, где родители не исполняли обязанности по воспитанию детей.

Как правило, все выявленные семьи заслушиваются на заседаниях КДН и ЗП, в которых принимают участие специалисты учреждений социального обслуживания населения, после чего ставятся на учет как неблагополучные.

Всего на учете в отделениях помощи семье женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, функционирующих на базе социальных учреждений 33 районов области, состоят:

2527 неблагополучных семьи, По мере обращения всем семьям оказываются услуги консультативного характера, предоставляются меры социальной поддержки. Так, из числа состоящих на учете за 2010 год помимо денежной помощи, оказана вещевая помощь для семей, 873 семьи получили продуктовую помощь.

В преддверии Нового года за счет средств областного бюджета 10078 детей в возрасте от 2 до 14 лет включительно из семей неработающих малообеспеченных родителей были обеспечены новогодними подарками.

В летний период 1125 детей и подростков из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, были охвачены оздоровлением в 31 лагере с дневным пребыванием на базе социальных учреждений. За счет привлечения к новым видам деятельности несовершеннолетние из семей «группы риска» меньше подвержены пагубному влиянию социальной среды, в которой они вынуждены находиться.

В ряде учреждений социального обслуживания населения городов и районов области созданы клубы для различных категорий семей. Для проведения в клубах тематических встреч, лекций, бесед привлекаются субъекты системы профилактики врачи, психологи, представители ОВД и КДН и ЗП.

В частности, в 2010 году в Суражском районе проведено мероприятие на тему «Социальное неблагополучие в семьях», на котором присутствовало «проблемных» семей, а также главный педиатр района, инспектор ПДН РОВД, психолог-педагог центра медико-психолого-социального сопровождения, инспектор органов опеки, представитель библиотеки, каждый из которых выступил с тематической лекцией, направленной на искоренение факта неблагополучия в семье.

Одновременно хотелось бы отметить, что в рамках постоянно развивающегося института социальной работы осуществляется поиск новых моделей видов помощи и поддержки нуждающимся категориям граждан, в том числе семьям с детьми. В связи с актуальностью насилия и жестокости по отношению к женщинам с января т.г. в ГБУ КЦСОН Володарского района г. Брянска функционирует отделение помощи, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которое предназначено для предоставления временного убежища сроком не более 2 месяцев женщинам города Брянска, находящимся в опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшихся психофизическому насилию в семье, с оплатой 30 рублей в день. В отделении могут быть размещены 8 женщин, которые могут получить не только временный приют, но и квалифицированную психологическую помощь. За истекший период времени текущего года услугами данного отделения воспользовались четыре женщины, среди которых одна женщина с ребенком, который во время пребывания матери в КЦСОН был временно помещен в приют. В настоящее время причины насилия и жестокости по отношению к ним устранены, женщины вернулись в семьи, при этом находятся на социальном патронаже со стороны специалистов обозначенного отделения ГБУ КЦСОН.

На момент оформления в отделение помощи, женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, первостепенно работа строится во взаимодействии с органами внутренних дел, которые устанавливают факты физического насилия (побои и т.п.), а также специалистами здравоохранения, которые обследуют женщину на причину отсутствия каких-либо инфекционных и другого рода серьезных заболеваний (наркомании, алкоголизма и т.п.), препятствующие её помещению на временной пребывание в КЦСОН.

Наряду с этим, следует проинформировать, что в момент, когда дети «нерадивых родителей» остаются одиноки со своими проблемами, и им крайне важна психологическая поддержка, на территории области существуют службы, готовые и способные оказать им квалифицированную, бесплатную и, если необходимо, анонимную помощь. Такую помощь они могут получить по «Телефону доверия», который также организовывает свою работу на базе ГБУ КЦСОН Володарского района г. Брянска с 1 октября 2010 года.

За период с октября по 31 декабря 2010 года количество обращений, поступивших на Телефон доверия, составило 500 единиц, из которых 439 обращений поступило от детей и подростков.

Вместе с тем, семейное неблагополучие как факт порождает массу проблем в развитии детей, их поведении, образе жизни, приводит к нарушению ценностных ориентаций и угрожает жизни и здоровью детей, что зачастую приводит к необходимости их помещения в соответствующие учреждения, к числу которых относятся специализированные учреждения для несовершеннолетних.

Задачи безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, улучшения их социального самочувствия на территории Брянской области решают 16 социальных приютов для детей и подростков, 1 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 4 социальных центра помощи семье и детям.

Данные учреждения предназначены для временного проживания несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с плановым количеством 494 койко-места.

На 1 апреля 2011 года в стационарных условиях социальную реабилитацию в учреждениях Брянской области проходят 442 несовершеннолетних. За 1 квартал 2011 года помещено 204 несовершеннолетних, основания помещения которых следующие:

по ходатайству субъектов системы профилактики – по личному заявлению несовершеннолетних – по заявлению родителей или законных представителей – 41.

Количество детей, прошедших реабилитацию – 167, из которых:

возвращены в родные семьи – направлены в интернатные учреждения – направлены в замещающие семьи – переданы под опеку – 5.

На период пребывания воспитанников в приюте, дети находятся на полном государственном обеспечении, обеспечиваются бесплатным питанием, одеждой и обувью в соответствии с региональным законодательством, утверждающим нормы их материального обеспечения. Средняя стоимость питания за 2010 год в среднем составила 91 рубль в месяц, среднее содержание воспитанника в учреждении в год – порядка 212,2 тыс. рублей.

Учитывая, что данный тип учреждений рассчитан на круглосуточное пребывание несовершеннолетних, постоянно проводятся меры по укреплению материальной базы учреждений, осуществляются мероприятия для приведения учреждений в пожаробезопасное состояние.

С момента поступления ребенка в социальный приют начинается планомерная работа. На каждого поступившего несовершеннолетнего оформляется индивидуальная карта социальной реабилитации, где проводится первичная диагностика, разрабатываются цели реабилитационной программы.

В практику работы подобных учреждений входит проведение консилиумов, по которым формируется план индивидуальной реабилитации ребенка с учетом его возрастных и личностных особенностей, направленных на разрешение трудной жизненной ситуации, защите, прав ребенка и оказания социальной помощи.

С этой целью в специализированных учреждениях разработаны и реализуются договоры о взаимодействии с:

- органами опеки и попечительства о взаимном сотрудничестве и обмене информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, проведении работы по дальнейшему жизнеустройству несовершеннолетних. Из воспитанников, прошедших реабилитацию в приютах за 1 квартал 2011 года, 38 детей получили статус «оставшийся без попечения родителей», в жизнеустройстве которых наряду с органами опеки принимали участие специалисты социальных учреждений;

- образовательными учреждениями, для осуществления обучения воспитанников, обеспечения книгами и учебными пособиями;

- учреждениями здравоохранения, что позволяет беспрепятственно проводить медицинское обследование несовершеннолетних, с целью дальнейшего оформления в приют для проведения реабилитационных мероприятий. Совместно с органами здравоохранения прорабатываются вопросы госпитализации, оказания возможной медицинской помощи в случае необходимости. Так, при участии специалистов учреждений здравоохранения области 439 воспитанников в 2010 году прошли диспансеризацию.

- инспекциями ПДН, для организации работы по выявлению и постановке на учёт семей, допускающих жестокое обращение с детьми, профилактических рейдов совместно со специалистами учреждения и.т.д. Кроме того, в условиях существования такого негативного фактора, как самовольные побеги воспитанников, в каждом социальном учреждении разработаны совместные планы с инспекциями ПДН, в рамках которых предусмотрены тематические лекции с представителями ПДН, иных правоохранительных органов.

В настоящее время с выходом постановления администрации Брянской области от 12 ноября 2010 года № 1130 «Об утверждении Порядка по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении» надеемся, что это взаимодействие будет приносить больше пользы в части социализации и самого несовершеннолетнего и его семьи, так как работа всех субъектов профилактики будет связана единым комплексным межведомственным планом работы на каждого несовершеннолетнего, семью разрабатываемым КДН и ЗП.

Работа по данному направлению начата. Так по состоянию на 1 марта в социальные учреждения области поступило 53 постановления КДН и ЗП о постановке на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, в том числе 41 постановление о постановке на учет семей, 12 – несовершеннолетних. Кроме того, в учреждения представлено 36 межведомственных комплексных планов (28 – семьи, 8 – несовершеннолетние), в рамках которых будут предоставлены меры социальной поддержки.

Процесс оказания помощи ребенку и его семье в социально опасной ситуации включает работу различных социальных институтов, объектом деятельности которых является семья. Помочь ребенку и его семье выйти из чрезвычайной ситуации – дело не только социальных служб или, например, органов и учреждений образования, это – совместное дело органов и учреждений всех ведомств: КДН и ЗП, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты, образования, которые при решении конкретной проблемы должны создать так называемую «единую социальную площадку», в основе деятельности которой лежит тесное межведомственное взаимодействие, на что в целом и направлены усилия в работе каждого из субъектов системы профилактики Брянской области.

смоленского областного государственного учреждения «Смоленский социально-реабилитационный с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на территории города Смоленска Смоленское областное государственное учреждение «Смоленский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» создано как областное государственное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Смоленский областной социальный приют для детей и подростков» в соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 17.03.1995г. № 125-р в целях осуществления социального обслуживания несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет.

В целях повышения эффективности деятельности учреждения, создания соответствующих условий для проведения социально-психологических, социальноправовых, социально-педагогических, социально-медицинских реабилитационных мероприятий не только с детьми, но и с членами их семей, в ноябре 2007 года была проведена реорганизация учреждения путем преобразования в социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Распоряжением Администрации Смоленской области от 13.11.2007г.

№ 979-р/адм учреждение переименовано в смоленское областное государственное учреждение «Смоленский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» (далее также – Центр «Феникс»).

Центр «Феникс» осуществляет деятельность по профилактике детской беспризорности, безнадзорности, социального сиротства и семейного неблагополучия, обеспечению временного проживания, а также социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации. Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации. Центр «Феникс» рассчитан на 60 мест, в том числе 53 стационарных и 7 полустационарных мест.

Являясь одним из звеньев системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Смоленской области, Центр «Феникс»

выполняет следующие функции:

- защитную (обеспечение сохранности жизни детей, их безопасности от внешних угроз, государственной защиты прав и интересов ребенка);

- профилактическую (обеспечение раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказание им своевременной социальной помощи);

- восстановительную (восстановление социального статуса ребенка, снижение (ликвидация) социальной дезадаптации);

- коррекционно-развивающую (на основе комплексной диагностики в Центре «Феникс» осуществляется комплекс мер, направленных на медико-социальную, психолого-педагогическую, социокультурную реабилитацию детей);

- оздоровительную (с несовершеннолетними проводятся различные оздоровительные мероприятия, осуществляется формирование и закрепление навыков здорового образа жизни);

- компенсаторную (замена биологической семьи).

В Центре «Феникс» созданы следующие отделения: отделение социальномедицинской реабилитации; отделение социально-правовой помощи и отделение социально-психологической и социально-педагогической реабилитации.

В учреждении функционирует пять групп длительного пребывания, в которых осуществляется деятельность по длительной реабилитации несовершеннолетних в условиях их круглосуточного пребывания в учреждении в соответствии с индивидуальными и групповыми программами реабилитации.

В соответствии с Уставом учреждения также созданы группы дневного пребывания, осуществляющие реализацию программ социальной реабилитации несовершеннолетних в полу стационарных условиях.

За 2008 - 2010 годы в учреждение поступило 427 несовершеннолетних.

Категории несовершеннолетних, поступивших в учреждение социально опасном положении Увеличивается количество несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.

заявлений несовершеннолетних зачисленных в учреждение Количество несовершеннолетних, поступающих в учреждение возрастает с каждым годам. Растет число детей, помещенных родителями или лицами их заменяющими, а так же родственниками.

В целях профилактики семейного неблагополучия Центр проводит работу по раннему выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На основании данных, представляемых в учреждение сотрудниками школ, детских садов, детской поликлиники, специалисты Центра проводят обследование социально-бытовых условий многодетных и малообеспеченных семей, проживающих в г. Смоленске.

Учреждение оказывает содействие органам опеки и попечительства в подготовке и сборе полного пакета необходимых документов для дальнейшего жизнеустройства несовершеннолетних в образовательные учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совместно с органами опеки и попечительства и органами внутренних дел ведёт розыск родителей, родственников детей, находящихся в центре; оказывает помощь в решении вопросов гражданства, проводит профилактическую работу по возвращению детей и подростков в семью.

Еженедельно специалисты Центра «Феникс» принимают участие в заседании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Администраций Ленинского и Промышленного районов города, Администрации Смоленского района Смоленской области. В рамках совместной работы организуется посещение семей, происходит обмен информацией о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

17 марта 2009 года специалистами Центра «Феникс» был организован и проведен круглый стол «Создание системы межведомственного взаимодействия в решении проблем детского и семейного неблагополучия» с участием субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целью которого является создание предпосылок для эффективного межведомственного взаимодействия учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2009 году администрация учреждения заключила Договор о совместной деятельности с СОГОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» для детей, нуждающихся в психологической и медико-социальной помощи, в рамках которого организуется взаимодействие и сотрудничество по осуществлению деятельности, направленной на оказание психологической, педагогической, социальной помощи семьям и несовершеннолетним детям, профилактику социального сиротства. Согласно Договору используются следующие формы работы:

• обучающие семинары для родителей по актуальным психологопедагогическим проблемам;

• консультативная психолого-педагогическая помощь;

• выявление семей, находящихся в социально опасном положении;

• медико-психолого-педагогическое сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении.

С 2009 года специалисты учреждения получают информацию СОГУ «Центр занятости населения» о предоставляемых программах по трудоустройству: для несовершеннолетних; лиц впервые ищущих работу; для безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет. Данная информация предоставляется родителям несовершеннолетних воспитанников Центра, а также выпускникам, находящимся на социальном патронаже. Планируется проведения специалистами СОГУ «Центр занятости населения» цикла занятий для несовершеннолетних по профориентации.

Специалистами Центра «Феникс» проводятся профилактические мероприятия в дошкольных и общеобразовательных учреждениях города и области с несовершеннолетними, родителями и педагогическими работниками по проблемам профилактики безнадзорности и беспризорности, а также по предупреждению жестокого отношения с детьми (по запросу). В рамках совместной деятельности осуществляется обмен информацией с социальными педагогами школ о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

С целью привлечения квалифицированных специалистов, на базе Центра «Феникс» организуются производственные практики студентов профессиональных училищ, средних и высших учебных заведений (СГМА, СГАФК, СГУ, СмолГу, СГИИ, Смоленский педагогический колледж).

С рамках взаимодействия с учреждения здравоохранения воспитанникам центра оказывается специализированная медицинская помощь, проводится диспансеризация в лечебно-профилактических учреждениях г. Смоленска. В году стационарное обследование и лечение прошли 182 воспитанника, воспитанников прошли диспансеризацию, 44 воспитанника получили санаторное лечение.

Специалистами ОГУЗ «Смоленский Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», ОГУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» - центр охраны репродуктивного здоровья подростков «Млада», ОГУЗ «Смоленский областной наркологический диспансер», внебольничное отделение медико-психолого-социальной помощи детям и подросткам проводятся для воспитанников и специалистов Центра «Феникс»

лекций, бесед, тренингов, практических занятий по профилактике злоупотребления психоактивных препаратов и привитию навыков здорового образа жизни.

В рамках реализации плана сотрудничества с ОПДН УВД по г. Смоленску в учреждении проводятся профилактические мероприятия по правовому воспитанию для воспитанников, родителей и специалистов учреждения (беседы, лекции, правовые игры).

В рамках взаимодействия с ОГУК «Смоленский областной центр народного творчества», МУК «Планетарий», ГУК «Смоленский областной театр кукол», ОУК «Смоленский государственный драматический театр им. Грибоедова», образцовая студия эстрадной песни «Эдельвейс», МУК Культурный центр «Заднепровские», МУК «Современник» организуются и проводятся культурно-досуговые мероприятия, направленные на эстетическое воспитание подрастающего поколения.

Специалистами учреждения налажена работа с детской областной библиотекой и универсальной областной библиотекой, муниципальной социальной библиотекой: организуются творческие вечера, осуществляется обмен методической и учебной литературой.

Семьи, находящиеся в социально опасном положении, приняли участие в следующих культурно-досуговых мероприятиях, предусматривающих осуществление совместной с детьми деятельности как в ходе подготовки к мероприятию, так и при его проведении: «Семейная гостиная», «День рождения Центра», «Новый год», «Защитникам Родины - славу поем», театрализованная программа «Сказка о золотой рыбке (на современный лад)», «ЗОЖ в рисунках», сказка «Пасхальный колобок», «А ну-ка, девушки», «Масленица», «Веселые старты», «Вечер памяти», акция «Здравствуй, ветеран», День Семьи, Любви и Верности, конкурсно — игровая программа «Я, ты, он, она - «Феникс» дружная семья», День Матери.

За три года в учреждении было проведено 425 мероприятий различной направленности: 232 культурно-досуговых, 61 спортивно-развлекательных, эколого-просветительских, 44 патриотических, 36 нравственных, профилактических.

Увеличилось количество мероприятий с участием субъектов профилактики и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. количество несовершеннолетних.

В результате проводимой работы за три года специалистами центра было обеспечено дальнейшее жизнеустройство 349 воспитанников.

несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей профессиональные училища) Из данных, отраженных в Таблице 4 видно, что возрастает количество несовершеннолетних переданных под опеку, что свидетельствует о более тесном сотрудничестве с органами опеки и попечительства.

Примером межведомственного взаимодействия является открытие 01.10. г. на территории Смоленской области детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122 на основании договора Администрации Смоленской области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данная услуга подключена к трем учреждениям различных ведомств:

• СОГУ «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс»;

• ОГУЗ «Смоленский областной врачебно-физкультурный диспансер» центр охраны репродуктивного здоровья подростков «Млада»;

• СОГОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения» для детей, нуждающихся в психологической и медико-социальной помощи.

За период с 1 октября 2010 года по 10 апреля 2011 года на детский телефон доверия Центра поступило 134 обращения: 74 обращения детей и подростков, обращений родителей (лиц их заменяющих), 14 обращений иных граждан.

Основные обращения на телефон доверия касаются детско-родительских отношений (61 звонок). - связанные с подростковым периодом несовершеннолетних.

С проблемой в обучении обратилось 23 человека, с проблемой взаимоотношений — 37 человек, с проблемой не организованности досуга — 1 человек. Были даны устные рекомендации по телефону, проведены консультации по физиологическим и психологическим проблемам подросткового возраста.

Поступило 43 обращения по проблемам отношений ребенка со сверстниками.

Были даны рекомендации по вопросу регулирования межличностных отношений, предложено обратиться за помощью к педагогу-психологу учреждения.

(психологического) в семье (5 от несовершеннолетних, 1 от родителей (лиц их заменяющих), 5 от иных граждан). Были даны рекомендации обратиться к социальному педагогу школы, классному руководителю, в УВД г. Смоленска.

(психологического) в среде сверстников (3 от несовершеннолетних, 6 от родителей(лиц их заменяющих), 1 от иных граждан). Были даны рекомендации обратиться к социальному педагогу школы, классному руководителю, в УВД г.

Смоленска.

По иным вопросам поступило 9 обращения: 2 от граждан по вопросу оказания материальной помощи, в связи с тяжелым материальным положением, дана рекомендация обратиться в отдел социальной защиты населения; 1 обращение по вопросу, касающемуся интимной сферы, дана рекомендация обратиться к сексопатологу; 6 обращение, касающееся психо-эмоционального состояния, проведена беседа и дана рекомендация обратиться к психотерапевту.

Консультант телефона доверия прошла курсы повышения квалификации специалистов служб детского телефона доверия на базе Московского городского психолого-педагогического университета.

Специалисты учреждения активно участвуют в семинарах, конференциях по вопросам взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: межрегиональная научнопрактическая конференция «Российская система защиты детства: ключевые проблемы, опыт, перспективы», межрегиональная научно практическая конференция «Как защитить ребенка от жестокого обращения?», областной семинар «Организация системы работы по профилактике социального сиротства», Всероссийский семинар «Новые подходы в организации работы органов опеки и попечительства по профилактике сиротства и семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях действия Федерального закона «Об опеке и попечительстве», городской семинар «Профилактика социального сиротства», областная научно-практическая конференция «Инновации как приоритетный ресурс развития регионального образования», межрегиональная конференция «Детство без жестокости и насилия», Международная научнопрактическая конференция «Перспективы и актуальные проблемы взаимодействия социально-реабилитационного учреждения, социально-ориентированного бизнеса и общественности», городской семинар социальных педагогов «Скрытое социальное сиротство», городская конференция «Межведомственное взаимодействие по вопросам раннего выявления семейного неблагополучия, связанного с риском жестокого обращения с детьми», межрегиональная конференция «Инновационные технологии работы с кризисными семьями», круглый стол «Детство без жестокости и насилия», организованный РОО «Право ребенка», круглый стол «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства: успешные практики, методики и технологии» с участием специалистов детских социазащитных учреждений Тверской области, г. Смоленска, научно-методический семинар «Инновационные подходы в организации комплексной реабилитации несовершеннолетних и их семей в рамках реализации комплексных и тематических программ в Смоленской области», Международная конференция «Вопросы организации работы детских телефонов доверия под единым общероссийским номером», круглый стол с участием социальных педагогов областных образовательных учреждений «Деятельность детского социозащитного учреждения в рамках профилактики семейного неблагополучия»

Проблема в работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации заключается в отсутствии единого и доступного для работников социальной сферы банка данных, в котором бы аккумулировалась информация о семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, выявленных в г. Смоленске и Смоленской области различными субъектами системы профилактики беспризорности и безнадзорности.

Также в банке данных целесообразно было бы фиксировать помощь, оказанную семье.

Об организации деятельности органов внутренних дел Смоленской области в рамках межведомственного взаимодействия органов и учреждений Проблеме безнадзорности и преступности несовершеннолетних уделяется большое внимание в обществе, в настоящее время она является одной из актуальных государственных проблем. Поэтому профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов является одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел Смоленской области, других заинтересованных органов и ведомств.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ведомственными нормативно-правовыми актами установлен порядок деятельности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране прав семьи и детей, межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики.

Работа в данном направлении УВД по Смоленской области и территориальными органами внутренних дел проводится в тесном взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами образования, занятости, молодежной политики, социальной защиты населения и другими. Нами разработаны и реализуются планы совместных мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, профилактике семейного неблагополучия.

В целях повышения эффективности профилактической деятельности, вовлечения в эту деятельность заинтересованных органов и ведомств, УВД разработаны: план взаимодействия Департамента Смоленской области по образованию и науке, Смоленского областного наркологического диспансера и подразделений по делам несовершеннолетних ОВД по профилактике употребления спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ среди несовершеннолетних; план дополнительных мероприятий УВД по профилактике преступлений в отношении несовершеннолетних, усилению профилактического воздействия на неблагополучные семьи и предупреждению самовольных уходов детей от родителей и из детских учреждений. В текущем году реализуется комплекс мероприятий, предусмотренных вышеуказанными планами.

Вопросы совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулярно рассматриваются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседаниях Межведомственной комиссии при Администрации Смоленской области по профилактике правонарушений и областной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На территории области реализуются 3 областные целевые программы, в том числе, разработанная УВД «Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области». Значительная часть средств данной Программы направлена на профилактику правонарушений несовершеннолетних. Обеспечивается исполнение 18 областных законов, регулирующих различные вопросы в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Сотрудники органов внутренних дел, в частности инспектора по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социальнореабилитационных центрах для несовершеннолетних и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность; не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Также сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные милиции проводят профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних правонарушителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения. Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних.

Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих. Принимают участие в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий. В пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних. Осуществляют взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Оказывают содействие администрации образовательных учреждений в организации правовой пропаганды; органам опеки и попечительства - в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Незамедлительно информируют органы прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; органы опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; органы управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении; органы управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

органы управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школинтернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях.

В настоящее время на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД области состоит 1764 несовершеннолетних правонарушителей (АППГ - 1902), в том числе 112 осужденных (АППГ -124), 26 употребляющих наркотические средства (АППГ - 28), 34 - психотропные вещества (АППГ - 52), 230 групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью (АППГ – 231), 1069 родителей, отрицательно влияющих на детей (АППГ – 1055).

В целях активизации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления родителей, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и вовлекающих их в совершение противоправных действий, предупреждения групповых правонарушений несовершеннолетних, повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению потребления наркотических средств, психотропных веществ и спиртных напитков среди подростков, на территории области ежегодно проводятся следующие специализированные мероприятия: «Семья» (февраль), «Здоровый образ жизни» (апрель), «Группа» (май), «Подросток» (июнь-июль), «Всеобуч» (сентябрьоктябрь), «Без наркотиков» (ноябрь-декабрь). В их проведении принимают активное участие представители всех заинтересованных органов и ведомств системы профилактики. Ход и результаты указанных оперативно-профилактических мероприятий рассматриваются на заседаниях областной и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В результате принимаемых мер на территории области на протяжении ряда последних лет наблюдается тенденция к снижению криминальной активности несовершеннолетних. Так если в 2006 году несовершеннолетними было совершено 1045 преступлений, то в 2010 году зарегистрировано 663 преступления, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии. Снижается и число подростков, принявших участие в совершении преступлений с 1051 в 2006 году до 542 в 2010 году. Тенденция к снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, наблюдается и в текущем году.

Также уменьшается количество беспризорных, безнадзорных подростков и детей, находящихся в социально опасном положении, доставленных в органы внутренних дел. В 2006 году в органы внутренних дел области было доставлено указанных детей, в 2010 году – 445 детей.

Об организации работы учреждений здравоохранения в рамках межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы Департамент Смоленской области по здравоохранению осуществляет деятельность, направленную на профилактику детской инвалидности, первичное выявление семейного неблагополучия, совершенствование оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям, диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования, социальной защиты детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Семейное неблагополучие, разрушение нравственно-этических норм и традиций семейного уклада, резкое снижение воспитательного воздействия семьи, ее роли в социализации ребенка все это является главными причинами детской беспризорности и безнадзорности. Сохраняется большое количество неблагополучных кризисных семей, в которых родители не исполняют должным образом своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В целях реализации Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1999г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказа МЗ РФ от 07.02.02 г. № 47 «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям» Департаментом Смоленской области по здравоохранению, областными государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения проводится определенная работа, направленная на повышение эффективности профилактической деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В соответствии с приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 21.03.2002 г. № 104/43-п «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям» в Смоленской области постоянно осуществляется ежемесячный мониторинг по оказанию медицинской помощи данному контингенту в муниципальных учреждениях здравоохранения Смоленской области. В предоставляемой информации ЛПУ отражаются данные о путях поступления беспризорных и безнадзорных детей, возрастной структуре госпитализированных, оказанный им объем медицинской помощи, структуре выявленных заболеваний у детей, длительности нахождения в стационаре, сведения о выписке. Данные о поступивших детях в стационар своевременно передается органам опеки и попечительства.

Для примера, за 2010 год через стационарную сеть учреждений здравоохранения Смоленской области прошло 393 ребенка (2008 г.- 324 ребенка), что на 69 (18,5%) больше.

Возрастная структура госпитализированных детей следующая:

-в возрасте до 1 года – 89 чел.(22,6 %) Из них 383 (97,5%) человек являются жителями Смоленской области. Как правило, в ЛПУ дети поступают из учреждений социальной защиты, органов внутренних дел. Средняя длительность пребывания детей в стационаре составляет -15 дней. Дети полностью обследованы, осмотрены врачами – педиатрами, дерматовенерологами, по показаниям психиатрами-наркологами.

В результате проведенной работы у 329 детей (83,7%) выявлена соматическая, а у 64(16,2%) инфекционная.

Дети выписаны:

- в учреждения социальной защиты -227 чел.(58,8 %) Первичное выявление семейного неблагополучия и сопровождение семей, находящихся в социально-опасном положении является одной из основных направлений деятельности медицинских работников службы материнства и детства по предотвращению социального сиротства, младенческой, детской смертности на территории Смоленской области.

Налажена преемственность в работе акушерской и педиатрической службы:

при постановке беременной на учет в женской консультации, ее данные передаются в детскую поликлинику. В случаях если беременная женщина входит в группу риска по употреблению алкоголя, антисоциальному поведению, участковой службой проводятся дополнительные дородовые патронажи с одновременным направлением информации органам опеки и попечительства. При проведении дородовых патронажей в асоциальных семьях, медицинскими работниками делается акцент на будущего ребенка как относящегося к группе социального риска. Проведение патронажа позволяет оценить жилищно-бытовые условия беременной и будущего ребенка, провести беседу о здоровом образе жизни, о преимуществах грудного вскармливания, дать рекомендации по антенатальной профилактике рахита, анемии, о недопустимости употребления спиртных напитков, курения. Информация о социально-неблагополучных беременных передается в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в районах.

Педиатрическая служба Смоленской области постоянно взаимодействует с субъектами системы профилактики. Районные педиатры, как правило, являются членами Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав районных администраций. Информация об их деятельности регулярно заслушивается на областных совещаниях педиатров Смоленской области. В соответствии с приказом Минздрасоцразвития России от 09.04.2007 года № 102 «О паспорте врачебного участка (педиатрического)» на каждом педиатрическом участке имеется информация о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации с паспортными данными, оценкой показателя трудной жизненной ситуации, группы здоровья, наличие заболевания.

В каждой детской поликлинике имеется банк данных несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Разработаны планы работы с данной категорией, внедрены методические рекомендации по работе с социально-неблагополучными семьями, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений.

Выявлением семейного неблагополучия занимаются наркологическая служба Смоленской области. Врачи психиатры-наркологи являются членами комиссии по делам несовершеннолетних. Регулярно осуществляются совместные рейды с инспекторами по делам несовершеннолетних в неблагополучные семьи, а также в те семьи, где дети и подростки нуждаются в наркологической помощи. Сотрудниками внебольничного отделения осуществляются патронажи посещения в целях предупреждения семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, а также выявлению родителей, жестоко обращающихся с детьми.

За 2010 г. проведено 6 сверок несовершеннолетних состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних и состоящих на учете в ОГУЗ «Смоленский областной наркологический диспансер» за употребление спиртных напитков, психоактивных веществ. Сотрудники внебольничного отделения медикосоциальной помощи детям и подросткам сотрудничают с социальными педагогами школ, с целью выявления несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества. Получают информацию о семьях тех несовершеннолетних, которые состоят на учете по профилактическому наблюдению или первичному выявлению семейного неблагополучия. Оказывается медико-психологическая, социальная, реабилитационная помощь детям и подросткам, а также нуждающимся родителям.

Врачи психиатры-наркологи внебольничного отделения принимают активное участие при проведении профилактических занятий, уроков здоровья, лекций, семинаров, а также индивидуальных бесед с родителями, детьми и подростками, направленных на формирование здорового образа жизни. В комиссиях по делам несовершеннолетних на учетах состоят семьи, которые не выполняют родительских прав по отношению к своим несовершеннолетним детям и подросткам.

Нуждающимся родителям, которые страдают наркологическим заболеванием, предлагается врачами-наркологами пройти лечение в ОГУЗ «СОНД» добровольно.

Не маловажное значение в вопросах первичного выявления семейного неблагополучия играет Всероссийская диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая проводится на территории Смоленской области с 2008 года в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

Диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Смоленской области в году осуществлялась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.04.2010 г. № 240н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детейсирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и приказами Департамента Смоленской области по здравоохранению от 16.04.2010 № 318 и от 03.03.2010 №165, определяющими порядок проведения диспансеризации на территории Смоленской области.

Плановая численность диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2010 году составила 5777 детей.

В проведении диспансеризации участвовали 9 лечебнопрофилактических учреждений Смоленской области, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности по требуемым специальностям.

Количество осмотренных детей составило 5777 человек (100% плана).

Распределение детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по группам здоровья:

1 группа (практически здоровые дети) - 1% от общего числа прошедших диспансеризацию детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2 группа (дети, у которых отсутствуют хронические заболевания, но имеются физиологические или функциональные предпосылки к развитию заболеваний) - 37 %;

3 группа (дети с хроническими заболеваниями в стадии компенсации) -55 %;

4 группа (дети с хроническими заболеваниями в активной стадии и стадии нестойкой компенсации) - 5%;

5 группа (дети, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, детиинвалиды) - 2%.

С 03.12.2010 года в структуре областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница» на базе детской поликлиники №7 по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 89, функционирует межмуниципальный Центр здоровья для детей (далее – Центр здоровья для детей).

Центр здоровья для детей создан в целях реализации мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

О ресурсном потенциале молодежной политики в системе взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Государственная молодежная политика в Смоленской области реализуется на основании Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) и Стратегии государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

В рамках областных целевых программ «Молодежь Смоленщины» и «Героико-патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2009 - 2011 годы ежегодно проводится более системных мероприятий, в которых принимают участие более 20,5 тыс. молодых людей.

Государственная молодежная политика в Смоленской области реализуется по основным направлениям:

- разработка и внедрение инновационных программ по профилактике асоциальных явлений и молодежной среде, способствующих социальной адаптации молодежи, вовлечению молодежи в социальную практику;

- содействие профессиональной занятости и карьерному росту молодежи;

- формирование инновационного поведения молодежи и развитие научнотехнического творчества молодежи;

- совершенствование деятельности по самоорганизации и самоопределению молодежи в целях выявления молодежных лидеров;

- патриотическое воспитание молодежи;