«Материалы круглого стола по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и ...»

Аппарат Администрации Смоленской области

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Смоленской области

Материалы

«круглого стола»

по обмену опытом профилактической работы с

несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при

Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области»

(сборник докладов) Смоленская область Аппарат Администрации Смоленской области Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области Материалы «круглого стола»

по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области»

(сборник докладов) Смоленская область Составитель:

Н.Т. Григорьева, ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, консультант сектора организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Управления делами Аппарата Администрации Смоленской области Материалы «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области», (сборник докладов). – Смоленск, 2011. – 100 с.

В целях эффективной реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», областного закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 04.09.2007 года № 90-з на территории Смоленской области организовано межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при проведении профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В данном сборнике представлены материалы докладов, решение по итогам заседания «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области», состоявшегося в г. Смоленске в апреле 2011 г.

Материалы докладов на заседании «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области»

М.В. Рыбакова - кандидат юридических наук, ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области Организация межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики как основное направление деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области Л.П. Кузнецова - председатель Комитета по делам семьи, охраны материнства и детства, демографии Администрации Брянской области О региональной модели межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними Брянской области Н.А. Михайлова - Уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области Совершенствование взаимодействия органов власти, местного самоуправления и учреждений Смоленской области по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Т.А. Склянная - начальник отдела по делам несовершеннолетних Администрации города Брянска О межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними города Брянска Н.Т. Григорьева - консультант сектора организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Управления делами Аппарата Администрации Смоленской области, член Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области Об организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и образовательных учреждений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних С.Н. Кузьменкова директор СОГОУ «Центр психолого-медико-социального О проблемах организации взаимодействия образовательных учреждений с органами и учреждениями системы профилактики О.А. Архипенкова - начальник управления семейной политики и демографического развития Департамента Смоленской области по социальному развитию О взаимодействии смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области Г.М. Исаенко - главный специалист Управления социальной защиты населения Администрации Брянской области Об организации взаимодействии государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Брянской области О.В. Сулименко - заместитель директора СОГУ «Смоленский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс»

О взаимодействии смоленского областного государственного учреждения «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на территории города Смоленска А.А. Николаев - начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности УВД по Смоленской области Об организации деятельности органов внутренних дел Смоленской области в рамках межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Е.Г. Нестеров, главный специалист отдела организации медицинской помощи населению службы родовспоможения Управления организации медицинской помощи населению и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения Департамента Смоленской области по здравоохранению Об организации работы учреждений здравоохранения в рамках межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики У.А. Салхенова - главный специалист отдела общественных инициатив, молодежного туризма и предпринимательства Главного управления по делам молодежи Смоленской области О ресурсном потенциале молодежной политики в системе взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних В.И. Гронский - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заднепровского района города Смоленска О проблемах организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заднепровского района города Смоленска О.В. Николаева - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Смоленска О проблемах организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района Рекомендации по итогам проведения заседания «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области»

Проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социальнопедагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий на заседании «круглого стола» по обмену опытом профилактической работы с несовершеннолетними с участием членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при «Межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области»

Организация межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики как основное направление деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области В соответствии с областными законами от 4 сентября 2007 года № 90-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее по тексту – областной закон № 90-з), от 31 марта 2008 года № 24-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», от 31 марта 2008 года № 25-з «О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах Смоленской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городских округах Смоленской области (районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)» на территории Смоленской области создана система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, определенная надведомственным органом (Аппарат Администрации Смоленской области определен уполномоченным органом по материальнотехническому и финансовому обеспечению деятельности комиссий, в целях организационно-методического обеспечения деятельности комиссий в структуре Аппарата создан сектор организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в котором три специалиста сектора (в их числе консультант сектора – ответственный секретарь областной Комиссии) являются членами областной Комиссии, исполняющие свои полномочия на постоянной основе);

- 29 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области (районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), в которых специалистов осуществляют свои полномочия на постоянной основе Постановлением Администрации Смоленской области от 11 марта 2008 года № 163 утвержден Регламент областной Комиссии, распоряжением Администрации Смоленской области от 17 мая 2008 года № 512-р/адм утвержден персональный состав областной Комиссии. Председатель Областной комиссии - заместитель Губернатора Смоленской области по социальным вопросам С.Р. Кривко, заместитель председателя – начальник Департамента Смоленской области по образованию и науке А.С. Мурыгин. В состав Комиссии включены субъекты системы профилактики, определенные Федеральным законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - представители органов исполнительной власти Смоленской области: Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области, Департамента Смоленской области по здравоохранению, Департамента Смоленской области по социальному развитию, Главного управления по физической культуре и спорту Смоленской области, Главного управления по делам молодежи Смоленской области, Главного управления информационной политики и общественных связей Администрации Смоленской области, представители УВД по Смоленской области, а также: уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области, руководитель Смоленского областного отделения Общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд».

На заседания областной Комиссии постоянно приглашаются представители прокуратуры Смоленской области, Правового департамента Смоленской области, Управления ФСКН России по Смоленской области, главы администраций муниципальных образований (муниципальных районов) Смоленской области, представители общественных организаций, председатели районных комиссий, руководители органов и учреждений системы профилактики.

Областная Комиссия приоритетным направлением в своей деятельности ставит четкое и слаженное взаимодействие всех членов Комиссии, членов комиссий муниципальных образований области, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия с целью эффективного, систематического и целенаправленного осуществления возложенных на нее задач, а также методическое руководство деятельностью районных комиссий.

В годовой план работы областной Комиссии включены мероприятия по нормативно-правому, организационно-методическому, информационному обеспечению своей деятельности, разработке методических рекомендаций для районных комиссий, информированию населения о деятельности областной и районных комиссий, организации и проведению заседаний областной Комиссии (в том числе, выездных), организации и осуществлению контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

Координирующая роль областной Комиссии реализуется посредством:

- проведения заседаний, - оказания районным комиссиям методической и консультативной помощи (при выездах на проверки, осуществлении личных консультаций), - проведения проверок органов и учреждений системы профилактики;

- аналитической деятельности (анализ планов деятельности районных комиссий, отчетов районных комиссий (ежеквартальных, годовых) и т.п.);

- проведение совместных мероприятий с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Смоленской области, в том числе мероприятий в рамках исполнения долгосрочных областных целевых программ «Дети Смоленщины» на 2011-2015 годы (утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 N 582), «Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области» на 2011-2014 годы (утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 07.10.2010 N 594).

В целях осуществления деятельности по координации субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Смоленской области, совершенствованию работы по организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, развития социального партнерства с общественными структурами и некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания семьи и детей на заседаниях областной Комиссии рассматриваются вопросы по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (за 2009 год – 62 вопроса, за 2010 год – 79 вопросов).

По итогам рассмотрения вопросов формулируются конкретные поручения со сроками исполнения, обязательные для исполнения субъектами системы профилактики Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, районными комиссиями, организациями и учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Контроль за реализацией вынесенных поручений осуществляется председателем и ответственным секретарем Областной Комиссии.

В целях распространения положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики, решения проблемных вопросов по организации межведомственного взаимодействия Областной Комиссией используется практика проведения выездных расширенных заседаний на базах Администраций муниципальных образований Смоленской области, учреждений системы профилактики Смоленской области (с момента создания областной Комиссии проведено 8 выездных расширенных заседаний с приглашением председателей, ответственных секретарей районных комиссий, специалистов органов и учреждений системы профилактики муниципальных образований Смоленской области (за год – 4 заседания, за 2010 год – 3 заседания, в 2011 году – 29.03. (по плану работы 3), (такая практика работы используется и районными комиссиями).

Областной Комиссией проводится работа по совершенствованию законодательной базы Смоленской области по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ответственный секретарь областной Комиссии принимал участие в деятельности рабочих групп по разработке проектов областных законов «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних на территории Смоленской области», «О дополнительных мерах по защите здоровья и обеспечению физической, психической и нравственной безопасности детей в Смоленской области», на «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Аналитическая деятельность Областной Комиссии направлена в том числе на обобщение информации по итогам работы в рамках межведомственного взаимодействия районных комиссий с органами и учреждениями системы профилактики. За период работы областной Комиссией проанализирована и обобщена следующая информация:

- о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними на территории Смоленской области, о проведении месячников «Против жестокости и насилия» на территории муниципальных образований (муниципальных районов) Смоленской области в 2010 году;

- о работе с несовершеннолетними, вернувшимися из мест лишения свободы;

- о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и правонарушений несовершеннолетними на территории муниципальных районов Смоленской области;

- о рассмотрении на заседаниях комиссий вопросов «Об обеспечении сохранности жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об организации деятельности службы судебных приставов по взысканию алиментов»;

- об итогах проведения сверок списков несовершеннолетних, состоящих на учете в районных комиссиях, ПДН ОВД Смоленской области, УИИ УФСИН России по Смоленской области, в отделах (секторах) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию в муниципальных районах Смоленской области, в органах опеки и попечительства Администраций муниципальных районов;

- об оформлении индивидуальных планов реабилитации несовершеннолетних (комплексных планов реабилитации семей) при постановке на учет в районных комиссиях, о разработке и реализации индивидуальных планов реабилитации по всем несовершеннолетних (семьям), состоящим на учете в районных комиссиях, об организации контроля за исполнением профилактических мероприятий планов;

- об организации и проведении пропагандистской работы субъектами системы профилактики соответствующего муниципального района, городского округа, направленной на обучение навыкам безопасного поведения несовершеннолетних в период летних каникул на водной акватории, в лесных массивах и других объектах природной среды;

- об организации профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, совершившими преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;

общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области;

- о выявленных на территории соответствующего муниципального района не работающих и не учащихся несовершеннолетних и принятых мерах по обеспечению занятости каждого несовершеннолетнего указанной категории;

общеобразовательных учреждений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, с несовершеннолетними, состоящими на внутришкольном учете.

В 2010 году областной Комиссией проведена работа по анализу деятельности Советов профилактики учреждений начального и среднего профессионального образования, итоги анализа рассматривались на расширенном заседании областной Комиссии. Районными комиссиями по поручению Областной Комиссии проанализирована деятельность Советов по профилактике в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Члены областной Комиссии принимали участие с докладами об организации деятельности Советов по профилактике в 3 семинарах для социальных педагогов, организованных Департаментом Смоленской области по образованию и науке.

В целях организационно-методического обеспечения деятельности районных комиссий Постановлениями областной Комиссии утверждены следующие методические рекомендации:

- по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- по планированию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области, районах города Смоленска;

- по оформлению анализов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области, районах города Смоленска;

- по оформлению и ведению документации в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области, районах города Смоленска;

- по организации и проведению проверок учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области.

Областной Комиссией разработаны и утверждены методические рекомендации по организации межведомственного взаимодействия по отдельным направлениям деятельности субъектов системы профилактики:

- о порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в муниципальных районах, городских округах Смоленской области по работе с условно осужденными несовершеннолетними, несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (в каждом муниципальном образовании Смоленской области районными комиссиями разработан комплекс мер в части оказания социальной, психологической, иной помощи несовершеннолетним, освободившимся из мест лишения свободы (воспитательных колоний, специализированных учебновоспитательных учреждений закрытого типа) с привлечением всех субъектов системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в осуществлении социальной реабилитации несовершеннолетних, указанной категории);

- о порядке направления несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД по Смоленской области.

Координация межведомственного взаимодействия в сфере организации индивидуальной профилактической работы осуществляется районными комиссиями через формирование системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении: организовано ведение учетно-профилактических карточек, личных дел, в которых фиксируются общие сведения о несовершеннолетних и семьях, основания постановки на учет, итоги проводимых профилактических мероприятий, в соответствии с комплексными программами индивидуальной реабилитации. В целях организационно-методического обеспечения деятельности районных комиссий по организации индивидуальной профилактической рабаты с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в комиссиях, областной Комиссией разработаны и утверждены методические рекомендации по организации учета несовершеннолетних и семей в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Для осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики областной Комиссией организуются проверки органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных районах Смоленской области. За период с мая 2008 года по декабрь 2010 года областной Комиссией проведено 25 проверок органов и учреждений системы профилактики, в их числе: 7 муниципальных учреждений, 16 областных государственных учреждений (15 – на территории Смоленской области, 1 – на территории Брянской области), 1 образовательное учреждение федерального подчинения. В их числе:

- органы и учреждения образования (1 – на территории Брянской области);

- учреждения социальной защиты населения;

- учреждения здравоохранения - органы государственной службы занятости населения;

- Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Смоленской области.

Районными комиссиями за 2010 год проведено 133 проверки учреждений системы профилактики соответствующий муниципальных районов (в 2009 году проведено 66 проверок).

Исполняя контролирующую функцию посредством проведения проверок, областная Комиссия аккумулирует и анализирует опыт работы органов и учреждений системы профилактики, выявляет положительные и отрицательные аспекты их деятельности в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия с целью вынесения соответствующих рекомендаций. Информация по итогам проверок заслушивается на заседаниях областной Комиссии с участием руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Смоленской области, отслеживается исполнение рекомендаций по исправлению недостатков.

Областной Комиссией 20-21 мая 2009 года проведена межрегиональная конференция «Взаимодействие органов власти, местного самоуправления, учреждений Смоленской области и некоммерческих организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», в работе которой приняли участие представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав из 14 регионов Российской Федерации. По итогам конференции изданы сборники, которые представлены в раздаточных материалах сегодня.

В решение по итогам конференции были включены вопросы по организации взаимодействия органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе с условно осужденными подростками, несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в муниципальных районах, городских округах Смоленской области при выявлении безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В ходе конференции областной Комиссией было заключено Соглашение о совместной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации (далее по тексту - Соглашение), участниками которого являются 20 региональных комиссий. В рамках указанного Соглашения областная Комиссия принимает участие в разработке основных направлений совместной деятельности комиссий по актуальным проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, имеющих общий для субъектов Российской Федерации характер; эффективных технологий межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию региональных комиссий и др.

В целях совершенствования системы межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений на территории Смоленской области областной Комиссией ежегодно проводятся семинары для председателей, ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области, членов комиссий, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, специалистов органов опеки и попечительства, отделов (секторов) социальной защиты населения, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. По итогам семинара, состоявшегося в 2010 году, в информационно-методическом журнале «Инспектор по делам несовершеннолетних» (№ 2 за 2011) размещена статья председателя областной Комиссии С.Р. Кривко «Цель – повышение профессионального мастерства».

Ежегодно члены областной Комиссии принимают участие в семинарахсовещаниях сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Смоленской области, проводимых УВД по Смоленской области, с докладами по вопросам совершенствования взаимодействия между комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и органами внутренних дел при решении задач профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Члены областной Комиссии, исполняющие свои полномочия на постоянной основе, регулярно принимают участие с докладами по проблемам межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в мероприятиях, проводимых субъектами системы профилактики Смоленской области, подведомственными им организациями, иными органами исполнительной власти, некоммерческими организациями:

- в семинаре, организованном РОО «Право ребенка» (г. Москва) на тему:

«Новые подходы в организации работы органов опеки и попечительства по профилактике сиротства и семейному устройству детей-сирот в условиях Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Технология межведомственного взаимодействия и профессионального обеспечения при осуществлении деятельности по опеке и попечительству»;

- в заседании круглого стола «Сотрудничество и взаимодействие воспитателя с детьми как условие становления личности ребенка» в рамках недели «Детский киномай»;

- в семинаре «Работа социально-психологической службы учебных заведений начального профессионального и среднего профессионального образования по профилактике правонарушений среди обучающихся: опыт, проблемы, перспективы»;

- в межведомственном семинаре-совещании «Об организации комплексной реабилитации детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области»

на базе СОГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков «Вишенки»;

- в семинаре-практикуме на базе СОГОУ «Центр диагностики и консультирования» по теме: «Профилактика правонарушений несовершеннолетних в образовательном учреждении») с докладом «Об организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и образовательных учреждений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- в заседании экспертного молодежного совета при Уполномоченном по правам человека в Смоленской области с докладом на тему: «Социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в рамках компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

-в заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков с докладом «Состояние работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области по выяснению и устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов».

- в работе Межрегиональной конференции «Детство без жестокости и насилия», проводимой РОО «Право ребенка», правозащитным общественным движением «Сопротивление», при поддержке межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты РФ по проблемам детства и молодежной политике;

- в заседании круглого стола «Детство без жестокости и насилия», организованного РОО «Право ребенка, с докладом «Об организации межведомственного взаимодействия по профилактике и правовой защите несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения в рамках деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области».

В рамках исполнения долгосрочных областных целевых программ «Дети Смоленщины» на 2011-2015 годы, «Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области» на 2011-2014 годы областной Комиссией в 2011 году спланированы мероприятия по усилению межведомственного взаимодействия на территории Смоленской области по ряду направлений деятельности органов и учреждений системы профилактики.

В феврале 2011 года совместно с СОГОУ «Центр медико-психологопедагогической помощи для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» на базе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Кардымовский район» Смоленской области проведен семинар для специалистов, работающих с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении «Межведомственное взаимодействие по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних и оказанию помощи пострадавшим от жестокого обращения».

В марте 2011 года на базе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области проведено заседание круглого стола «О межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики Смоленской области по работе с семьей» с участием председателей и ответственных секретарей районных комиссий, специалистов органов и учреждений системы профилактики муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

В соответствии с пунктом 17 постановления областной Комиссии от 26.01.2011 членам Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области поручено представить ответственному секретарю Комиссии предложения в проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Смоленской области, по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им государственной помощи, социальнопедагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Сектором организационного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Аппарата Администрации Смоленской области подготовлен проект методических рекомендаций о порядке межведомственного взаимодействия, который представлен в раздаточных материалах.

В методических рекомендациях о порядке межведомственного взаимодействия определены:

- основные задачами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики;

- основные принципы межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики;

- основные формами межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики:

разработка и утверждение комплексных программ по общепрофилактическим вопросам, по вопросам индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

совместное планирование работы;

издание межведомственных приказов, подписание двух-трехчетырехсторонних соглашений;

организация проверок работы органов и учреждений системы профилактики с участием представителей заинтересованных ведомств;

проведение межведомственных рейдов по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:

выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

сбор и систематизация информации о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;

анализ собранной информации, оценка уровня жизни несовершеннолетнего и степени угрозы его жизни и здоровью;

принятие решения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав об отнесении несовершеннолетнего (семьи) к категории «находящийся в социально опасном положении», о постановке на учет;

формирование учетных материалов по несовершеннолетнему и семье, находящейся в социально опасном положении, органом (учреждением), определенным решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ответственным за ведение учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории соответствующего муниципального образования;

разработка и утверждение решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав индивидуального плана (программы) комплексной реабилитации несовершеннолетнего, программы комплексной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении;

реализация мероприятий программ реабилитации органами и учреждениями системы профилактики, заинтересованными учреждениями и ведомствами;

контроль за проведением работы с несовершеннолетним (семьей), анализ результатов с целью прогнозирования ситуации, дальнейшего планирования деятельности;

принятие решения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о снятии несовершеннолетнего (семьи) с учета.

- порядок выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; определены действия ряда органов и учреждений при выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении: органов опеки и попечительства, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, органов внутренних дел; учреждений социальной защиты населения, отделов записи актов гражданского состояния, органов местного самоуправления городских и сельских поселений района (общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав), уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области, - порядок организации комплексной индивидуально-профилактической, социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении; определены действия ряда органов и учреждений: районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (являющихся координатором межведомственного взаимодействия на территории муниципального образования), органов опеки и попечительства, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения.

- порядок снятия с учета несовершеннолетних (семей).

На сегодняшнем мероприятии нам необходимо обсудить представленный проект, внести необходимые дополнения и изменения.

О региональной модели межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с Современная семейная политика, цель которой заключается в сохранении семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи в частности, предусматривает разделение основных форм социальной помощи на экстренные, т.е.

направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление детей из семьи) и профилактические направленные на поддержание стабильности семьи, на социальное развитие семьи и ее членов.

С целью реализации семейной политики в Брянской области создан комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии.

В деятельности комитета одним из основных и наиболее сложных направлений является работа по обеспечению защиты прав детей, проживающих в неблагополучных семьях, выявлению родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей, а также по активизации проведения профилактических мероприятий с данной категорией семей, предупреждению семейного неблагополучия.

Общее число семей, проживающих на территории области, 289279, в их числе 2527 неблагополучные семьи, состоящие на учете в несовершеннолетних детей.

Такие семьи, безусловно, нуждаются не только в социальной защите, но и в квалифицированной психологической помощи и медико-педагогическом сопровождении.

Нашим комитетом совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области проводится определенная работа по внедрению наиболее перспективных социальных технологий, обеспечивающих повышение эффективности работы по профилактике семейного неблагополучия.

В их числе разработка областного социального паспорта Брянской области:

«Семья, женщины, дети» и мониторинг социального неблагополучия семей «группы риска».

Разделы социального паспорта Брянской области: «Семья, женщины, дети»:

основные демографические показатели, занятость населения, миграция населения, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, физическая культура и спорт, правонарушения, культура и искусство, женщины, дети, семья.

Подведение итогов мониторинга уже сейчас может служить основанием для вывода, что немало семей области испытывают материальные трудности, в том числе в обеспечении детей одеждой, обувью, в оздоровлении и оказании психологической помощи.

Проведенное исследование показало, что проводимая в настоящее время работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства является неполной, прежде всего в силу недостаточного развития раннего выявления и профилактики социального неблагополучия. Действующая в рамках реализации Федерального закона №120 масштабная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нацелена в основном на оказание помощи и реабилитационных услуг наиболее проблемным семьям и детям. Однако, как показывает практика, попытка работы исключительно с кризисными семьями обречена на неудачу: реанимировать семьи, находящиеся на стадии распада, очень трудно, кроме того, данная группа постоянно пополняется новыми семьями из числа группы риска.

Понимая это, мы выделили для себя приоритетные направления работы по данной проблеме. Это именно раннее выявление семей, оперативная работа по их реабилитации и мобилизации внутренних ресурсов самой семьи. Мы подготовили и разослали письма - рекомендации главам районов о разработке Порядка, регламентирующего на территории района, города четкого порядка взаимодействия всех служб и ведомств, будь то сельские, поселковые, городские администрации, судебные органы, ЗАГС, приюты, органы опеки (попечительства), образовательные учреждения, КДН, и т.д., по выявлению и социальной реабилитации семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

На ранних этапах выявления семей группы риска необходимо их индивидуальное сопровождение, осуществляемое с учетом реальных потребностей семьи.

С этой целью Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Брянской области разработала «Порядок по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними семьями, находящимися в социально опасном положении», который утвержден Постановлением администрации Брянской области № 1130 от 12.11.2010. Данный порядок имеет 7 приложений:

- журнал первичного учета несовершеннолетних, - комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы, включающий основные направления и формы работы с семьей:

оказание социально- педагогической и психологической помощи (индивидуальное и семейное консультирование, проведение тренингов, диагностика личности и родительско-детских отношений, коррекция эмоционально-волевой сферы, поведения несовершеннолетних);

оказание материальной помощи (социальные выплаты правовая защита членов семьи (выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав несовершеннолетних членов социально неблагополучных семей, контроль за закрепленной за ними жилой площадью);

работа с семьей, в которой проживает несовершеннолетний, склонный к совершению антиобщественного поступка либо совершивший правонарушение или преступление (оформление пакета документов для внесения представлений в КДН и ЗП, рассмотрение дел на несовершеннолетних, совершивших правонарушение или преступление, а также на родителей, принятие мер административного воздействия, контроль за поведением и выполнением предписаний суда);

организация досуга и оздоровления несовершеннолетних членов семей (предоставление бесплатных путевок в санатории, дома отдыха, летние лагеря несовершеннолетним, членам семей, проведение оздоровительных, культурномассовых и досуговых мероприятий);

создание рабочих мест для несовершеннолетних членов семей и содействие в поиске работы (организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, постановка на учет в службе занятости);

оказание медико - социальной помощи (содействие планированию семьи, лечение от алкогольной и наркотической зависимости, профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании).

- личное дело несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, включающее:

акт первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего или семьи;

комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы;

сведения о выполнении мероприятий межведомственного плана индивидуальной профилактической работы органами системы профилактики;

информацию, характеризующую личность и поведение несовершеннолетнего, его образ жизни, отношение к учебе или работе (характеристика из школы на несовершеннолетнего, справка из образовательных учреждений о посещаемости учебных занятий и успеваемости, справка из сельского поселения о составе семьи, характеристика на семью из сельского поселения и др.);

акты контрольного обследования;

копии направляемых в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав заключений;

копии заключений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

записи об изменении ситуации в семье.

- социальный паспорт семьи, - акт первичного и контрольного обследования семьи и несовершеннолетнего, - отчет о работе комиссий по делам несовершеннолетних при администрациях районов и городов области, который предоставляется по итогам полугодия и года в областную комиссию.

Таким образом, на региональном уровне создано нормативное регулирование вопросов профилактики социального сиротства во всех его проявлениях, что явилось фундаментом реализации системного подхода к решению проблемы социального сиротства на уровне городов и районов области, в том числе по взаимодействию органов и учреждений в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями.

Можно выделить следующие основные направления профилактики социального сиротства:

• развитие и внедрение новых технологий и инновационных услуг помощи разным категориям семей и детей;

• обеспечение условий социальной защиты семьи, раннее выявление семейного неблагополучия с целью сохранения ребенка в семье.

• реабилитация и восстановление кровной семьи.

• развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• обеспечение качественного психолого-педагогического сопровождения детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, • создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, • подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, в том числе специалистов, включенных в систему работы с семьей и детьми, на основе межпрофессионального, междисциплинарного подхода;

• привлечение общественных организаций, благотворительных фондов к участию в реализации социально значимых проектов, направленных на профилактику социального сиротства • освещение средствами массовой информации положительного образа семьи, ее традиций, ценностей, освещение проблем социального сиротства, сокращение демонстрации насилия, жестокости и бездуховности.

Кроме того, данный Порядок предусматривает единый подход к работе с несовершеннолетними и семьями данной категории.

Правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципальном образовании. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав организуют работу по выявлению, учету и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) семей, находящихся в социально опасном положении. На ближайшем заседании, но не позднее 15 дней со дня получения информации, КДН и ЗП принимает решение о постановке на учет, определяет орган системы профилактики, ответственный за работу с конкретным несовершеннолетним или семьей. Ответственной за разработку комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы и предоставление во все субъекты системы профилактики является КДН и ЗП. Банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, ведет орган социальной защиты населения и КДН и ЗП, ежеквартально производится сверка данных. Органы системы профилактики ежемесячно направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения о реализации плана.

Целенаправленная работа по реабилитации неблагополучных семей в 2010 г.

привела к восстановлению 18 родителей в своих правах.

За прошлый год число семей, находящихся в социально опасном положении, уменьшилось с 2871 до 2527, а в 2008 году их было 3048.

Кроме того, уменьшилось число несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в КДН при администрациях муниципальных образований, до 2510 подростков (в 2009 г. на учете состояло 4638 подростка, в 2008 – 4802).

Сохраняя семью, КДН и субъекты системы профилактики также содействуют родителям в оформлении документов, пособий, оплате долгов по коммунальным платежам, решают вопросы бесплатного лечения от алкоголизма, оказывают психологическую помощь, в том числе по восстановлению детско-родительских отношений.

В прошлом году было трудоустроено - 123 родителя, пролечено от алкоголизма - 81, 344 семьи сняты с учета, меньше поступает дел в комиссию об отчислении несовершеннолетних из школ: 2009-73, 2010-63, из них трудоустроено обучаются в других учреждениях и 10 исключены.

Активизировалась работа по выявлению несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки. В 2010г. на заседаниях комиссий обсуждалось поведение подростков по этому вопросу. На 6% снизилось число преступлений в состоянии алкогольного опьянения.

В соответствии с текущими и перспективными планами основных организационных мероприятий, комиссиями по делам несовершеннолетних проводятся межведомственные профилактические рейды, операции, в ходе которых проверяются места концентрации несовершеннолетних, посещаются по месту жительства подростки и семьи, находящиеся в социально опасном положении, принимаются меры по оздоровлению обстановки в семьях, возвращению детей в семьи, образовательные учреждения, вовлечению их в кружки и секции (70%).

Однако, как существенной недоработкой, является то, что до сих пор не сформирован единый учет неблагополучных семей и детей, находящихся в социально опасном положении. У нас сегодня есть региональный банк данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ведется регистрационный учет детей этой категории на получение жилья. Аналогичный учет необходимо вести и в отношении неблагополучных семей и детей, т.к. это будет способствовать оперативному реагированию на полученную информацию и принятии незамедлительных мер по оказанию детям и подросткам социальнореабилитационной и психологической помощи.

Безусловно, необходимо и ужесточение ответственности родителей. В прошлом году было рассмотрено 13410 персональных дел (4547 - на несовершеннолетних, 6740 - родителей, 684 - другие лица). В отношении родителей возбуждены уголовные дела - неисполнение обязанностей ст. 156 УФК РФ, к мерам административного воздействия привлечено 8205 родителей, это в раза больше чем в 2009г., 369 - лишены родительских прав и 39 ограничены в родительских правах.

Вместе с тем, мы сталкиваемся с фактами, когда на фоне родительской безответственности, присутствует и недобросовестность некоторых должностных лиц (самих нас). Мы должны все понимать, что комплексный подход к решению проблем безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, суицидов и правонарушений несовершеннолетних может быть обеспечен только при условии непрерывности профилактического процесса.

Во исполнение Закона Брянской области от 11.02.2008г. № 8 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области» областной комиссией по делам несовершеннолетних обобщаются информационноаналитические и статистические сведения, характеризующие деятельность всех субъектов системы профилактики.

Выявляются проблемные вопросы, требующие межведомственного разрешения, разрабатываются пути их решения. На основании анализа определяются муниципальные районы с наиболее высоким уровнем безнадзорности, совершения противоправных деяний, которым оказывается межведомственная организационная, методическая и профилактическая помощь.

Только в 2010 году нами было осуществлено 77 выездов, проверено учреждений разной ведомственной принадлежности. В этом году выезды продолжаются. Главную задачу мы ставим при этом - проверить, как на местах выполняется Порядок по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально- опасном положении.

29 марта 2011 году в областной администрации состоялось заседание координационного совета по демографической политике с приглашением заместителей глав администраций по социальным вопросам, где обсуждались вопросы семейного неблагополучия и социального сиротства. Хорошим опытом поделился Навлинский район. Администрация района рекомендовала руководителям предприятий и организаций района, а также депутатам районного и поселкового Советов народных депутатов оказывать благотворительную помощь многодетным семьям, имеющим 5 и более детей, взять над ними шефство, помочь им в решении бытовых и социальных проблем.

Мы прекрасно понимаем, что снижение уровня повторной преступности, оказание положительного влияния на противоправное поведение несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, возможно, если несовершеннолетний будет вовлечен в индивидуальную профилактическую работу со стороны всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений, в т.ч.

привлекая и общественные организации.

С повышением роли гражданского общества общественные организации Брянской области с каждым годом все активнее принимают участие в решениях демографических и социальных проблем. Многие представители общественных организаций, такие как: Ассоциация общественных организаций «Содружество», Брянское отделение Российского детского фонда входят в состав членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и межведомственной комиссии по вопросам женщин, семьи и детей при администрации области и принимают активное участие в решении социальных и демографических проблем.

В области накоплен немалый опыт работы института волонтеров (добровольцев) для оказания помощи наиболее социально незащищенным слоям населения. Такие общественные объединения работают во всех государственных высших учебных заведениях области.

Уже много лет региональная общественная организация «Радимичи - детям Чернобыля» сотрудничает с органами социальной защиты населения Брянской области, департаментом общего и профессионального образования Брянской области по оказанию помощи неблагополучным малообеспеченным семьям, занимается ежегодным оздоровлением «чернобыльских детей».

Важным звеном в гражданском обществе Брянской области является женская общественная организация «Союз женщин России». Во взаимодействии со структурами власти эти организации положительно влияют на улучшение социальной ситуации в регионе Совместными усилиями всех заинтересованных ведомств удалось добиться того, что подростковая преступность в Брянской области за последние годы имеет стабильную тенденцию к снижению.

Совершенствование взаимодействия органов власти, местного самоуправления и учреждений Смоленской области по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Созданная в Российской Федерации нормативная правовая база, регламентирующая деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, судов общей юрисдикции при рассмотрении дел о несовершеннолетних, нуждается в совершенствовании.

Координирующая роль в системе профилактики, в соответствии с действующим Федеральным законодательством, отведена комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН). Для выполнения задач предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и обеспечения защиты их прав законом определены профильных ведомств, участвующих в выявлении и пресечении случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Взаимодействие субъектов профилактики предполагает совместное целенаправленное осуществление комплекса мер, по своевременному выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, а также их социально-педагогическую реабилитацию и предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Недостаточно урегулирован на федеральном уровне статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, их функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Отсутствуют нормы, предусматривающие ведение единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав до сих пор руководствуются в своей деятельности Положением о Комиссии по делам несовершеннолетних, принятым в 1967 году. Поэтому сегодня требуется не только определить статус комиссий, но и детально сформулировать их задачи.

Вместе с тем, необходимость совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, судебной системы следует из международных обязательств Российской Федерации. Создание эффективной системы профилактики, специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних является реализацией обязательств России по применению общепризнанных принципов и норм международного права, прежде всего Конвенцией ООН о правах ребенка, Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

При этом в субъектах РФ, в первую очередь в Саратовской, Московской, Архангельской, Томской, Калужской, Пензенской областях, в Пермском Крае и в ряде других регионов была принята региональная нормативно-правовая база, позволившая комиссиям эффективно обеспечивать осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Уже в 30-ти субъектах Российской Федерации апробируются опытные модели ювенальной юстиции, учитывающие международно-правовые стандарты. Идет процесс гуманизации правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. При этом противники ювенальной юстиции возражают не только против специализированных «детских судов». Их опасения вызывают и такие меры по предотвращению насилия в отношении детей, как «горячие линии» телефонов доверия с возможностью ложных доносов и «мстительных» жалоб детей на родителей, и в целом сама идея чиновничьего на их взгляд вмешательства в жизнь семьи. Хотя акцент здесь идет на изменение командно-административной системы работы субъектов профилактики в отношении семьи на профилактически-помогающую систему для выстраивания плановой профессиональной работы «со случаем» по месту жительства семей с детьми.

В Смоленской области во исполнение требований Федерального закона от июня 1999 года № 120 ФЗ создана нормативно-правовая база, выстраивающая региональную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с областным законом от 4 сентября 2007 года № 90-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» на территории нашего региона сформирована система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В нее входит 29 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области(всего в составах 333 человека, из них – 34 специалиста осуществляют свои полномочия на постоянной основе) и одна областная комиссия.

Смоленске:«Взаимодействие органов власти, местного самоуправления, учреждений Смоленской области и некоммерческих организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», принимая во внимание важность и значимость создания стройной и продуктивной системы профилактики в регионе, участники конференции приняли решение о необходимости увеличения количества штатных специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области (1 сотрудник на5 тысяч несовершеннолетних).

Распоряжением Губернатора Смоленской области от 06.10.2010 № 1111-р создана рабочая группа под председательством заместителя Губернатора Смоленской области С.Р. Кривко для осуществления подготовки проекта областного закона «О внесении изменений в областной закон от 4 сентября 2007 года №90-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»»по вопросу увеличения количества штатных специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Смоленской области. Отличительными особенностями организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области являются следующие:

- двухуровневая вертикаль комиссий: межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области и комиссии в муниципальных районах и городских округах;

- высокий уровень представительства в составе комиссий. Областную комиссию возглавляет заместитель Губернатора Смоленской области, в состав ее входят представители всех заинтересованных ведомств, руководители органов исполнительной власти области. Комиссии в муниципальных образованиях области возглавляют руководители администраций муниципальных районов (городских округов) – заместители главы по социальным вопросам, в состав комиссий входят руководители, заместители руководителей органов и учреждений системы профилактики;

- наличие органа - аппарата, обеспечивающего работу областной комиссии, в статусе органа исполнительной власти области и штатные работники комиссии в муниципальном образовании области;

- надведомственный характер руководства деятельностью комиссий областной комиссией, что позволяет объективно анализировать, оценивать, контролировать функционирование всех звеньев системы профилактики, принимать управленческие решения;

- различные виды постоянного мониторинга деятельности комиссии областной комиссией в муниципальных образованиях области (ежегодные выезды в муниципальные образования с целью изучения деятельности комиссий, анализ ежемесячных, ежеквартальных, годовых отчетов, тематические запросы);

- постоянная работа по повышению квалификации кадров;

- постоянное методическое сопровождение деятельности комиссий в муниципальных образованиях со стороны областной комиссии.

Деятельность по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних районных комиссий осуществляется на основании районных целевых программ, порядков межведомственного взаимодействия органов системы профилактики по защите прав детей, утвержденных соответствующими правовыми актами муниципальных образований, годовых планов работы, планов межведомственного взаимодействия, комплексных планов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, планов проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий, инициированных МВД РФ, УВД по Смоленской области: «Подросток», «Семья», «Группа», «Здоровый образ жизни», «Всеобуч», «Без наркотиков».

С целью организации комплексной реабилитации семей практически во всех муниципальных образованиях созданы банки данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Они формируются на основании сведений, подаваемых образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, органами внутренних дел, администрациями сельских и городских поселений.

Принята долгосрочная областная целевая программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2011-2014 годы».

Численность детского населения в Смоленской области составляет 179 тысяч человек.

Сеть образовательных учреждений у нас в регионе достаточно большая: дошкольных образовательных учреждений, 510 школ, 16 образовательных учреждений начального профессионального образования, 49 – среднего профессионального образования, 34 – высшего профессионального образования.

В органах внутренних дел Смоленской области укомплектованы штатные должности школьных инспекторов милиции.

В области созданы учреждения, успешно применяющие новые формы и методы работы с несовершеннолетними и их семьями, В их числе СОГОУ «Вяземский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония», «Центр психолого-медико-социального сопровождения» для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи. Администрацией области активно привлекается в качестве еще одного субъекта профилактики общественные организации на основе социального заказа: центр «Ради будущего», фонд «Расправь крылья» и др.

В г. Смоленске в структуре ОГУЗ «Смоленский областной наркологический диспансер» с 1999 года организовано внебольничное отделение медико - психологопедагогической помощи детям и подросткам, в функции которого входит, в том числе, реабилитация и адаптация несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и спецучреждений.

Работники центров занятости населения Смоленской области информируют население о положении на рынке труда и об организации для несовершеннолетних граждан временных работ. Организуя занятость несовершеннолетних граждан, первостепенное значение придают их профессиональной ориентации, как одному из надежных средств профилактики и упреждения безработицы молодежи, а, следовательно, и профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений.

В регионе созданы и функционируют 15 детских областных государственных учреждений социального обслуживания, в том числе: 11 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации ( социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и 2 социальных приюта для детей и подростков), 1 центр социальной помощи семьи и детям, реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей. Учреждения рассчитаны на 788 стационарных мест и 159 мест в отделениях дневного пребывания.

В настоящее время развитие частно-государственного партнерства является одним из основных направлений совершенствования системы социальной защиты семьи и детей в Смоленской области. Взаимодействие служб социальной помощи семье и детям с социально-ориентированным бизнесом осуществляется по следующим направлениям: участие в проектной и конкурсной деятельности, привлечение дополнительных финансовых средств на улучшение материальнотехнической базы учреждений, деятельность попечительских советов в учреждениях, организация и проведение социально значимых мероприятий.

В целях обеспечения взаимодействия смоленских областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей с социально ориентированным бизнесом, некоммерческими организациями и общественными объединениями в решении проблем детского и семейного неблагополучия с февраля 2010 года на территории Смоленской области Молодежным центром «Радуга», АНО «Ради будущего» и Благотворительным фондом «Виктория» при поддержке Главного управления по делам молодежи Смоленской области реализуется пилотный проект «Молодежное добровольчество».

Выполнение мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Смоленской области позволило достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении. В регионе наметилась положительная динамика снижения численности беспризорных и безнадзорных. Так, было зарегистрировано безнадзорных подростков в 2008 г. –483, в 2009 г. –436, в 2010 г. – 308, беспризорных подростков в 2008 году – 7, в 2009 г. – 4, в 2010 г. – не выявлено. В 2010 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии на территории области уменьшилось на 17%.

Наметилась тенденция сокращения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в муниципальных образованиях.

В 2008 году было выявлено и учтено 1003 ребенка, в 2009 г. – 913, в 2010 г. – 786.

Снижается количество детей, оставшихся без попечения родителей, направляемых в областные государственные общеобразовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2008 г. -945, 2009 г. -893, 2010 г. – воспитанников.

Однако, несмотря на имеющиеся положительные сдвиги, ситуация в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области остается достаточно напряженной, так как в системе профилактики до конца не сформировался комплексный межведомственный механизм предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не выработаны системные подходы в организации этой работы на этапе ранней профилактики. Все еще достаточно велико число принятых решений на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о подготовке материалов для направления в суд на лишение родительских прав: в 2008 г. – 190, в 2009 г. -237, в 2010 - 197. В то же время решений об ограничении в родительских правах в 2008 г.

принято 37, в 2009 г. – 45, в 2010 г. – 41. Данные цифры показывают, что с кровными семьями на сегодняшний день не достаточно используются все формы работы заинтересованных ведомств на этапе ранней профилактики семейного неблагополучия.

По-прежнему основным объектом профилактики является ребенок, а не его семья. Следует напомнить, что в нашем регионе насчитывается значительное количество неполных, неблагополучных и малообеспеченных семей. Из 112 тысяч семей в Смоленской области, имеющих детей, почти 7 тысяч семей состоит на учете, как находящиеся в социально-опасном положении, 38 тысяч - неполные, 43 тысячи – малообеспеченные семьи; более 4 тысяч семей, в которых родители (или единственный родитель) являются безработными; более 2 тысяч семей воспитывают детей-инвалидов. В 2010 году родителями по ст. 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» совершено 48 преступлений, в 2009 г. – 47, в 2008 г. – 45. Указанное свидетельствует, что корни безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, очевидно, кроются в семье.

Эти негативные процессы происходят на фоне снижения численности детей на территории Смоленской области. Так, за последние 10 лет численность детей в Смоленской области сократилась на 69,3 тысячи человек (2001 г. – 2 48,3 тыс.,2011 г.

– 178.

В целом, в Смоленской области мерам социальной поддержки семей и детей уделяется большое внимание. Однако, хочется еще раз отметить, что в период серьезного демографического кризиса дальнейшее решение задач комплексной поддержки семей с детьми, совершенствование системы защиты прав детей возможно лишь при условии эффективного обеспечения координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что необходимо для сохранения и развития региона. Комиссии по делам несовершеннолетних являются основными координирующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и выступают как органы превентивного правосудия, предназначенные для досудебного урегулирования споров, связанных с ненадлежащим воспитанием детей. Также комиссии должны быть органами, разрабатывающими межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

В целях совершенствования системы защиты прав детей в Смоленской области необходимо:

- внести в нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, положения, устанавливающие нормативы штатной численности сотрудников, обеспечивающих информационно-аналитическую и методическую деятельность комиссий, из расчета 1 сотрудник на 5 тысяч несовершеннолетних, проживающих на подведомственной территории, а также необходимо дополнить принципы деятельности комиссий на трех уровнях: региональном, муниципальном, поселенческом и определить механизмы осуществления комиссиями функции по координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также контрольно-надзорные функции и статистическую отчетность комиссий;

- ввести в регионе единую межведомственную базу данных («регистра») всех семей и детей региона, нуждающихся в помощи государства, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении, которая аккумулирует профильные ведомственные базы субъектов профилактики с целью организации восстановительной работы по каждому конкретному случаю. В ней должны находить отражение этапы работы, успехи и неудачи. Доступ к базе данных имеют специалисты системы профилактики субъекта РФ и его территорий, давшие подписку о неразглашении приватной информации в соответствии с ФЗ от 27. 07.

2006 г. № 152 «О персональных данных»;

- разработать на каждую семью, которая оказывается в банке данных, социальный паспорт и комплексная реабилитационная программа. При этом каждое ведомство прописывает свои действия по отношению к ребенку и другим членам семьи, а чтобы они были обязательны для исполнения, их согласовывает ответственный секретарь и заверяет председатель комиссии, которые осуществляют также контроль за реализацией программных мероприятий;

- принять серию «локальных актов» муниципального уровня, что позволит системно преодолеть традиционный сугубо командно-административный подход к работе с семьей и применять следующие формы межведомственного взаимодействия при плановой профессиональной работе с социально неблагополучными семьями и детьми по месту жительства: межведомственные консультации, консилиумы, профилактические дни, консультационные пункты; при этом шире привлекать к участию общественности к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обратить особое внимание на координацию деятельности субъектов системы профилактики по социальному сопровождению несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

- разрабатывать межведомственные комплексные планы по защите прав, профилактике безнадзорности, беспризорности, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних, противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними и против них, и обеспечивать контроль за их выполнением.

О межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации профилактической работы с несовершеннолетними города В настоящее время в Брянской области, как и в Российской Федерации в целом, сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей. И устаревшими, но действующими (в части не противоречащей) Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Федеральный законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ четко закреплены:

- лидирующее положение комиссий в системе органов и учреждений, занимающихся профилактикой указанных явлений среди несовершеннолетних;

Статус комиссии, как системообразующего органа, обязывает координировать действия всех остальных органов и учреждений системы профилактики.

При этом функция координации – это всего лишь одна из семи функций, возложенных на комиссии, помимо всего массива непосредственной работы с несовершеннолетними и субъектами системы профилактики. Функция, которая, являясь наиболее важной с точки зрения эффективности управления, описана в тексте Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ двумя предложениями.

Все, что требует конкретизации ее воплощения и обеспечения отнесено к иным федеральным и региональным законодательным актам. При этом вся полнота ответственности в реализации это функции перекладывается на низовые органы управления, что нередко порождает немалые трудности в работе.

В связи с чем, в Брянской области приняты следующие нормативноправовые акты:

- Закон Брянской области от 11.02.2008 № 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области»;

- Закон Брянской области от 28.12.2005 № 105-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- Постановление администрации Брянской области от 01.04.2003 № «Об утверждении Положения об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В Законе Брянской области от 08.02.2008 № 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области» определена следующая система комиссий:

1) комиссия при администрации области (далее – областная комиссия);

2) комиссии при администрациях муниципальных образований;

3) комиссии в районах города Брянска.

Комиссиями всех уровней уделяется большое внимание непрерывности и преемственности профилактического процесса, укреплению межведомственного взаимодействия в работе с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении.

Говоря о межведомственном взаимодействии, комиссии направляют информации:

1) в органы внутренних дел:

- о выявлении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные деяния;

- о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния;

- о возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего);

2) в органы управления социальной защиты населения – о выявлении детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

4) в органы опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующую их воспитанию;

5) в органы управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

6) в прокуратуру – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

7) в орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Координация – это обеспечение согласованности действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Построить работу во взаимодействии всех ведомств в интересах ребенка – это главная задача комиссий всех уровней.

Важнейшие компоненты координирующей роли комиссий – это анализ, прогнозирование, выявление проблем и предложение путей их решения.

Базой для выработки согласованных подходов в деятельности является межведомственный состав комиссий.

Кроме того, комиссии придерживаются принципа межведомственности в планировании.

Одним из инструментов межведомственного взаимодействия при решении конкретных задач являются соглашения, инициированные комиссиями и вводимые в действие ведомственными приказами – по каждому из ведомств участников соглашения.

Так комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации области разработаны и координируются:

- постановление администрации области от 03 мая 2006 года № «О Порядке взаимодействия органов и учреждений Брянской области в работе с несовершеннолетними, освободившимися из воспитательных колоний, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы»;

- направление «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подпрограммы «Дети и семья» областной целевой программы «Дети Брянщины».

Ежегодно проводятся областные комплексные межведомственные акция «Семья» и операция «Подросток».

Ежегодно с 15 декабря по 15 января по инициативе областной комиссии проводится благотворительная акция «Рождество за решеткой», целью которой является оказание благотворительной помощи несовершеннолетним воспитанникам Брянской воспитательной колонии, в том числе подросткам, находящимся в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (ПФРС).

При совместной работе областной комиссии, департамента общего и профессионального образования, управления внутренних дел области был создан институт школьных инспекторов.

На уровне муниципальных образований комиссиями:

- реализуется на территории областного центра в г. Брянске программа «Молодое поколение г. Брянска»;

- проводятся межведомственные акции и операции («Нет наркотикам», «Мы выбираем жизнь»» и т.д.;

- разрабатываются и реализуются межведомственные планы по организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, оказанию помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении.

Для эффективного осуществления координирующей роли в комиссиях создаются и ведутся реестры ведомств, государственных и общественных организаций и учреждений, частных лиц, расположенных на территории муниципальных образований и обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и другое. Это позволяет использовать возможности всех органов и учреждений системы профилактики в индивидуально-воспитательной, социальнопедагогической и реабилитационной работе с несовершеннолетними.

Говоря о координации всей системы профилактики, комиссии взаимодействуют и с теми субъектами, которые не перечислены в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ, но взаимодействие с которыми, очень важно в их работе: ЗАГС, родильные дома, воспитатели, психологи в следственных изоляторах и воспитательных колониях; сотрудники уголовно-исполнительных инспекций;

подразделений Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и другие.

Важным компонентом координирующей деятельности комиссий является обучение кадров. Этому направлению областная комиссия уделяет особое внимание, ежегодно организуя семинары для специалистов всей системы профилактики.

Особая забота проявляется к подросткам, попавшим в систему уголовного правосудия. Исторически сложилось так, что действующая в стране система уголовного судопроизводства имеет характер карательного правосудия. Не секрет, что отбыв наказание, многие бывшие осужденные возвращаются в общество с багажом отрицательного асоциального опыта, приобретенного в местах лишения свободы. Бывшие правонарушители идут на новые преступления и вновь оказываются в местах лишения свободы, где давно уже сформировался определенный «социум» со своеобразной и жестокой антикультурой. С 2008 года на территории области проводится эксперимент по внедрению совершенно новой, продиктованной временем системы работы с детьми – восстановительного правосудия, применимого к подросткам, совершающим различные правонарушения, так называемые элементы ювенальной юстиции. В настоящее время состоят на учете в комиссиях 64 подростка, прошедшие ювенальные суды. Из них 72% воспитываются в неполных семьях, 4 несовершеннолетних являются детьмисиротами.

На каждого подростка специалистами комиссий разработан комплекс мер по реабилитации. В их реализации задействованы все субъекты системы профилактики.

С целью коррекции поведения с подростками работают специалисты-психологи. О выполнении намеченных мероприятий специалисты комиссий систематически отчитываются перед судами.

В Брянской области сохранилась система дополнительного образования. Так на территории города Брянска работают учреждения дополнительного образования и 41 клуб по месту жительства. За счет средств программы укрепляется их материальная база, проводятся смотры-конкурсы.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на протяжении ряда лет сотрудничают с управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области.

В этой связи на территории города в настоящее время реализуется проект «Другая жизнь», основной задачей которого является вторичная профилактика злоупотребления наркотиками в среде несовершеннолетних. Проект разработан на основании опыта других регионов и деятельности общественных организаций.

В рамках реализации данного проекта проводятся психопросветительские семинары для родителей и семинары для подростков.

Семинары для родителей проходят на постоянной основе под общим названием «Школа эффективного родителя». На семинарах рассматриваются такие вопросы, как «Потребности и зависимость», «Маски и роли в жизни семьи», «Эмоциональные особенности зависимости», «Наши возможности», «Дисфункциональная и здоровая семья» и др.

Обязательным элементом каждого семинара в «Школе эффективного родителя» является рассмотрение конкретных ситуаций взаимодействия с ребенком, их анализ и ролевое проигрывание.

Во время летних каникул совместными усилиями организуются смены военноспортивного лагеря «Юный спецназовец», «Ориентир», организована экскурсия в г.

Рязань в высшее военно-воздушное десантное училище имени В.Ф. Маргелова. Для 150 детей, находящихся в приютах, расположенных на территории города, детей из многодетных и малообеспеченных детей организована встреча с артистами цирка братьями Запашными и просмотр представления. Для 40 детей, состоящих на учете, организован выход на футбольный матч.

К профилактической работе с семьями и подростками привлекаются общественные организации, какие как отделение «Детского фонда», клуб деловых женщин и др.

Важнейшим направлением профилактики детской безнадзорности и беспризорности является обеспечение прав несовершеннолетних детей на получение обязательного общего образования, выявление и учет детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных школах.

Во всех учреждениях образования разработаны и действуют целевые программы «Профилактика преступлений и правонарушений».

В школах города открыты классы компенсирующего обучения и специальные (коррекционные) классы для обучения и воспитания детей с пониженной мотивацией к учению, отклонениями в развитии и поведении.

В общеобразовательных учреждении работают советы профилактики, общественные инспекции. В школах также работают Советы отцов, проводятся конференции отцов. На них приглашаются врачи-психиатры-наркологи, сотрудники правоохранительных органов. В большинстве школ организуются родительские дни по субботам.

Во всех общеобразовательных учреждениях созданы психолого-медикопедагогические консилиумы, которые призваны осуществлять сопровождение детей с девиантным поведением.

Сегодня вся система защиты детства в Брянской области настроена на спасение ребенка. Мы работаем над изменениями критериев оценки работы органов и учреждений системы профилактики. Считаем, что надо менять саму ментальность, надо учиться работать со взрослыми, то есть с нерадивыми родителями, научиться такому социальному вмешательству, которое не разрушает семью. Это очень не привычно, это требует освоения восстановительных технологий, технологий примирения. И конечно это требует слаженной, хорошо скоординированной работы не только ключевых субъектов системы профилактики, которыми являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, но и самых разных ведомств – социальных служб, милиции, органов образования, здравоохранения, по делам молодежи, службы занятости и т.п.

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и образовательных учреждений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений Основы правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлены Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором определены направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в их числе: