«СОЦИАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ “ИННОЧЕНТИ”, 2004 год Экономический рост и детская бедность в странах ЦВЕ/СНГ и государствах Балтии Каждому ребенку – здоровье, образование, равные возможности и защиту НА ПУТИ К ГУМАННОМУ МИРУ ...»

ЮНИСЕФ

Исследовательский центр “Инноченти”

СОЦИАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ

“ИННОЧЕНТИ”, 2004 год

Экономический рост и детская бедность

в странах ЦВЕ/СНГ

и государствах Балтии

Каждому ребенку – здоровье,

образование, равные возможности и защиту

НА ПУТИ К ГУМАННОМУ МИРУ

Социальный мониторинг “Инноченти”

СОЦИАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ

“ИННОЧЕНТИ”, 2004 год Проект MONEE ЦВЕ/СНГ/государства Балтии Каждому ребенку – здоровье, образование, равные возможности и защиту

НА ПУТИ К ГУМАННОМУ МИРУ

В рамках проекта MONEE проводится исследование социально-экономического благополучия детей в 27 странах Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств. Целью проекта является содействие международному обсуждению направлений государственной политики в странах ЦВЕ/СНГ с уделением внимания возникающим важным проблемам, касающимся детей, женщин и семей во всех странах этого региона, с тем чтобы интересы детей всегда были приоритетными.

Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год – третий в ежегодной серии докладов Социальный мониторинг “Инноченти”, целью которой является мониторинг общих социально-экономических тенденций и особенно их последствий для детей. Доклад Социальный мониторинг “Инноченти”, издается на английском и русском языках.

Благодаря содействию области Тоскана доклад Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год имеется также на итальянском языке.

В рамках проекта MONEE ведется также ежегодно обновляемая база данных TransMONEE – управляемая с помощью меню база данных, содержащая обширные статистические сведения за период с 1989 года по настоящее время по социально-экономическим вопросам, затрагивающим благополучие детей, молодежи и женщин. Кроме того, в рамках проекта выпускаются Рабочие документы “Инноченти” (Innocenti Working Papers), связанные с темами проекта MONEE.

Публикации проекта MONEE, включая настоящее издание и базу данных TransMONEE, можно найти на веб-сайте ИЦИ ЮНИСЕФ (UNICEF IRC): www.unicef.org/irc Помимо основной поддержки ИЦИ ЮНИСЕФ со стороны правительства Италии проект MONEE финансируется по линии Регионального отделения ЮНИСЕФ для стран ЦВЕ/СНГ/государств Балтии, Development Cooperation Ireland (Ирландской организации по сотрудничеству в целях развития) и Всемирного банка.

При цитировании настоящего издания просьба делать следующую ссылку:

ЮНИСЕФ, Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год, Флоренция: Исследовательский центр ЮНИСЕФ “Инноченти”, 2004 год; Социальный мониторинг “Инноченти”.

Дизайн макета: Bernard & Co, Siena, Italy Перевод и макет русского издания: ЗАО “Интердиалект+”, Москва, Россия Отпечатано: ABC Tipografia, Sesto Fiorentino FI, Italy © Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), 2004 год ISBN: 88-89129-05- ii Социальный мониторинг, 2004 год Исследовательский центр ЮНИСЕФ “Инноченти” Исследовательский центр ЮНИСЕФ “Инноченти” был создан во Флоренции (Италия) в 1988 году в целях укрепления научно-исследовательского потенциала Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и поддержки его деятельности по защите интересов детей во всем мире. Центр помогает определять и изучать нынешние и будущие сферы деятельности ЮНИСЕФ. Его основные цели заключаются в содействии лучшему пониманию международным сообществом вопросов, связанных с правами детей, и осуществлению в полном объеме Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах.

Своими публикациями, представляющими широкий диапазон мнений, Центр вносит вклад в международную дискуссию по вопросам о правах ребенка. Именно поэтому он может выпускать публикации, которые не обязательно отражают политику или подходы ЮНИСЕФ по некоторым вопросам. Эти публикации издаются Центром в целях стимулирования дальнейших дискуссий по вопросам прав ребенка.

В отдельных сферах деятельности Центр сотрудничает с учреждением, в здании которого он находится, – Институтом “Инноченти”, Флоренция. Финансирование Центра осуществляет в основном правительство Италии, а финансовая поддержка конкретных проектов обеспечивается также другими правительствами, международными учреждениями и частными источниками, включая национальные комитеты ЮНИСЕФ.

Изложенные в настоящем издании мнения отражают точку зрения их авторов и совсем не обязательно – политику или взгляды ЮНИСЕФ. Обозначения, используемые в настоящем издании, и изложение материала не подразумевают выражения со стороны ЮНИСЕФ какого бы то ни было мнения в отношении правового статуса той или иной страны или территории, или ее органов власти, или делимитации ее границ.

Всю корреспонденцию следует направлять по адресу:

UNICEF Innocenti Research Centre Economic and Social Policy Research Programme Piazza SS. Annunziata, 50122 Florence, Italy Тел.: (+39) 055 Факс: (+39) 055 Эл. почта (общая информация): [email protected] (заказ материалов): [email protected] Веб-сайт: www.unicef.org/irc

ПРЕДИСЛОВИЕ

В мае этого года представители правительств стран Ев- стресс от жизни в условиях бедности, эксплуатации ропы и Центральной Азии встретились в Сараеве на и отсутствия возможностей.

конференции “Сделать Европу и Центральную Азию пригодными для жизни детей”. Они собрались в то вре- Сравнительно мало известно о том, как эти разные элемя, когда в большей части региона продолжался эконо- менты взаимодействуют между собой. По этой причине мический рост, а восемь стран Центральной и Восточ- ЮНИСЕФ сотрудничает с правительствами, НПО и ной Европы вступили в Европейский союз, что вселяло партнерами в области развития в разработке програмоптимизм и надежды на будущее. Как отметили участ- мы исследований, которая позволила бы проанализироники конференции, уже имеются предпосылки к тому, вать такое взаимодействие и получить достоверные чтобы сделать регион пригодным для жизни детей: обя- данные, необходимые для выбора эффективной полизательства, ресурсы и добрая воля. Однако продвиже- тики и определения наших собственных приоритетов нию по этому пути все еще препятствуют такие барье- и стратегий поддержки детей региона.

ры, как резкие различия в материальном положении, неравенство и изоляция. Для того чтобы достичь своей В докладе показано, что один только экономический цели – создать мир, где высочайшим устремлением рост сам по себе не решит в полной мере проблему граждан являлось бы обеспечение каждому ребенку бедности и не обеспечит соблюдение прав человека, права расти и взрослеть в мире, добром здравии и до- достижение социальной справедливости или развитие стоинстве, нужно устранить эти препятствия, которым человека. Страны региона признают необходимость и уделяется первоочередное внимание в Социальном охвата всех граждан с целью обеспечения всеобщего мониторинге, выпускаемом центром “Инноченти” в этом участия в экономическом прогрессе и перераспределегоду. Ни один ребенок не должен остаться без внима- ния получаемых от него выгод. Это нашло отражение во ния, ни один ребенок не должен подвергаться изоля- многих национальных планах экономического и социции, и тут недопустимы какие бы то ни было исключе- ального развития. Однако при составлении этих планов При взгляде на Центральную и Восточную Европу и Целей в области развития на пороге тысячелетия приняЦентральную Азию в глаза бросается растущий разрыв ли на себя обязательства по обеспечению реализации между странами. Восемь стран, которые в мае вступили всех прав всех детей. Это не подлежит обсуждению.

в ЕС, относятся к числу стран мира, имеющих высокие Пришло время пойти дальше разговоров об обещаниях, доходы, а беднейшие страны Центральной Азии и За- обязательствах и даже о переходном периоде. Для пракавказья бьются над проблемой низких государствен- вительств настало время выполнять свои обязательства, ных расходов и большого числа живущих в бедности вкладывая необходимые финансовые средства в развидетей. тие детей. А в условиях экономического роста, отмечаемого во всех странах Европы и Центральной Азии, В настоящем докладе речь идет также о различиях вну- не может быть никаких оправданий для проволочек.

три стран. В каждой стране есть дети, живущие в такой бедности, что под угрозой их здоровье и развитие.

Последствия бедности сказываются на протяжении всей жизни и усугубляют другие проблемы, о которых говорится в докладе этого года, – миграции, безработицы и употребления табака, алкоголя и незаконных наркотиИсполнительный директор ЮНИСЕФ ков, с помощью которых люди пытаются преодолеть Выражение признательности Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год подготовлен группой проекта MONEE и другими участниками в Исследовательском центре ЮНИСЕФ “Инноченти”. Надежда Алешина, Сильвия Альторье, Виргиния Эйдукиене, Джейн Фой, Тим Хеленяк, Джерри Редмонд, Анита Шварцкопфа, Фабиан Борнхорст (Институт Европейского университета) и Саймон Коммандер (Лондонская школа бизнеса и Европейский банк реконструкции и развития) написали статью “Экономическая интеграция, рынки труда и дети”. Административную и секретариатскую помощь оказывала Чинция Иуско Брусчи, Джерри Редмонд занимался организацией работы и осуществлял редактирование доклада Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год. Он несет ответственность за представленные здесь точки зрения.

Литературная редакция текста была выполнена Уинифред Тейми, которая вместе с Патрицией Фаустини и Сальвадором Эренсия отвечала за окончательную подготовку текста к печати. Следует выразить признательность Бернару Шазине и Аннализе Тинервия за художественное оформление и макет доклада Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год.

Большую роль в подготовке Социального мониторинга “Инноченти”, 2004 год сыграли советы и комментарии многих коллег, в числе которых, в частности, Дейвид Паркер (заместитель директора Исследовательского центра “Инноченти”), Эва Есперсен (руководитель программы мониторинга социально-экономической политики, Исследовательский центр “Инноченти”) и многие другие, в том числе: Майлс Корак и Гашпар Фейт (ЮНИСЕФ), участвовавшие в подготовке статьи “Экономический рост и детская бедность”; Ян Бабецки (Национальный банк Чехии), Брюс Брэдбери (Университет Нового Южного Уэльса), Дженни Чэлмерз (Королевский технологический институт Мельбурна), Джованни Андреа Корниа (Университет Флоренции), Джени Клугмэн (Всемирный банк), Джон Майклрайт (Университет Саутгемптона), Адам Шульц (Варшавская школа экономики) – статья “Экономическая интеграция, рынки труда и дети”; Альберт Мотиванс (ЮНЕСКО) и Франк Лачко (МОМ) – статья “Тенденции в области миграции и последствия для политики”; Поль Блоэм, Микаэль Остегрен, Вивиан Расмуссен, Дейвид Риветт и Марк Зурке (все из ВОЗ), Илзе Джекабсон (ПРООН), Ребекка Смит (Эдинбургский университет), Джон Ховард (Фонд Теда Ноффса), Роберт Бенноун, Лео Кенни, Дайан Уиддус (все из ЮНИСЕФ) – статья “Молодые люди и наркотики: увеличение рисков для здоровья”.

За предоставление статистических данных, использованных в Социальном мониторинге “Инноченти”, 2004 год, благодарим Румяну Ганчеву (ЮНИСЕФ), Мартина Райзера (Всемирный банк), Патрисию Эрнандес и Ремиза Прокхорскаса (ВОЗ), Линн Робинсон и Питера Санфи (Европейский банк реконструкции и развития) за их помощь и поддержку.

Как всегда, весьма способствовали работе над докладом конструктивные советы, постоянная моральная поддержка и неизменная помощь директора Исследовательского центра ЮНИСЕФ “Инноченти” Марты Сантос Паис, а также Марии Каливис и Шахназ Кьяньян-Фирузгар, соответственно, директора и заместителя директора расположенного в Женеве Регионального отделения ЮНИСЕФ для стран ЦВЕ/СНГ и государств Балтии. Особая благодарность выражается Гашпару Фейту за его огромный вклад в осуществление проекта MONEE и руководство этой деятельностью в 1992–2004 годах.

Большую помощь и поддержку группе оказали многие другие коллеги из ЮНИСЕФ, в том числе:

Хуан Агилар, Сьюзан Альбери, Гордон Александер, Керри Ауэр, Джованна Барберис, Мэри Блэк, Дебора Комини, Кэрел де Руй, Мартина Делетраз, Хелена Эверсоул, Розмари Фит, Хунвэй Гао, Линн Гелдофф, Джейн Гроноу, Джереми Хартли, Филипп Хеффинк, Анджела Хоук, ОулдШейх-Ахмед Исмаил, Бранислав Джекич, Виктор Карпенко, Роберт Фьюдерич, Роберто Лауренти, Юми Мацуда, Эдмонд Маклуни, Андрияна Мицевска, Даниэла Миркович, Юки Мокуо, Регина Молера, Керри Нил, Махеш Пател, Пьер Пупард, Марта Раджандран, Нэнси Рафаэль, Джудит Райхенберг, Ольга Ременец, Акиф Саатчоглу, Фабио Сабатини, Марта Сантос, Елена Селчонок, Махбуб Шариф, Ханаа Сингер, Анн-Лиз Свенссон, Арнольд Тиммер, Борис Толстопятов, Бренда Виго, Арлинда Имерай, Ричард Янг. Также следует поблагодарить Бернадетт АбеггленВерацци, Андреа Брилли, Мари Муканджендо, Аиду Оливер и других коллег из Исследовательского центра “Инноченти”.

Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год было бы невозможно подготовить без участия центральных статистических служб стран региона.

(Эти службы не несут ответственности за характер использования или представления данных в докладе Социальный мониторинг “Инноченти”, 2004 год.) За большой вклад в работу (в том числе в виде письменных материалов) следует выразить признательность следующим представителям, а также другим работавшим вместе с ними лицам.

Азербайджан Ариф Велиев, Мери Гардашханова Босния и Герцеговина Славка Попович, Дервис Джурджевич (Федерация Боснии и Герцеговины), БЮР Македония Донко Герасимовски, Айриджа Каусоска, Виолета Пановска Кыргызстан Иманкадыр Рысалиев, Зарылбек Кудабаев Польша Марья Дашиньска, Малгожата Каласка, Божена Балцежак-Парадовска, Дорота Глогош, Сербия и Черногория Драголюбка Пускович, Драгана Филиппи, Зоран Янчич, Драгана Дьокович-Папич (Сербская Республика), Словения Ирена Кризман, Йозица Клеп, Ирена Томшич, Миливоя Ширцель, Станка Интихар Туркменистан Людмила Аманниязова Хорватия Марьян Гредель, Иванка Пурич, Сенка Боснер Чешская Республика Ярослав Новак

СОДЕРЖАНИЕ

Общий обзор: бедность, интеграция и дети................ix 1. Экономический рост и детская бедность................. 2. Экономическая интеграция, рынки труда и дети......... 3. Тенденции в области миграции и последствия 4. Молодые люди и наркотики: увеличение рисков Статистическое приложение.............................

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

G В большинстве стран региона в последнее время наблюдается экономический рост. При этом детское население быстрее всего растет в наиболее бедных его странах.

G В девяти странах региона, по которым имеются свежие данные, 14 млн. из 44 млн. (или треть) детей живут за чертой бедности своих стран.

G В некоторых странах Закавказья и Центральной Азии, а также Юго-Восточной Европы, в том числе в Албании, Армении и Таджикистане, государственные расходы на здравоохранение и образование составляют около 4 процентов ВВП или меньше, что по региональным меркам является очень низким показателем.

G Как в наиболее богатых (новых членах ЕС), так и в более бедных странах между их районами нередко имеются большие различия в уровнях безработицы и показателях бедности.

G Различия в коэффициентах младенческой смертности между регионами внутри стран ЦВЕ/СНГ прямо соотносятся с различиями в уровнях безработицы: там, где высоки уровни безработицы, как правило, высоки и коэффициенты младенческой смертности.

G Россия стала в СНГ миграционным магнитом: чистый приток в нее мигрантов в 1989–2002 годах составил 3,7 млн.

G Миграция в пределах региона ЦВЕ/СНГ и между странами ЦВЕ/СНГ и Западом является большей частью неупорядоченной. Это может иметь важные последствия для осуществления прав детей.

G В 1990-х годах значительно расширились сбыт и потребление всех видов наркотиков, включая алкоголь, табак и незаконные наркотики.

G В России, согласно оценкам, более 2 процентов взрослых в 2000/2001 году употребляли опиаты (например, героин). Также по оценкам, в Казахстане и Кыргызстане более 2 процентов населения трудоспособного возраста потребляют наркотики путем инъекций: это значительно выше процента потребителей инъекционных наркотиков среди населения любой западноевропейской страны. В их числе, судя по всему, много молодых людей.

G В данном регионе значительная доля случаев смерти среди молодых людей происходит из-за употребления наркотиков, особенно алкоголя и инъекционных наркотиков. В некоторых странах до трети всех случаев смерти среди мужчин в возрасте 15–29 лет связаны с употреблением алкоголя (непосредственно или в результате несчастных случаев и травм, являющихся следствием употребления алкоголя).

ОБЩИЙ ОБЗОР: БЕДНОСТЬ,

ИНТЕГРАЦИЯ И ДЕТИ

Процесс международной интеграции ярче высветил в Европейский союз. Однако в 1990-х годах и в начале многие проблемы, и не в последнюю очередь рост нового тысячелетия произошел и ряд других событий, масштабов бедности и неравенства между странами и включая ратификацию всеми странами региона Конвнутри стран. Это относится как к странам Централь- венции о правах ребенка и подписание ими Деклараной и Восточной Европы и Содружества Независимых ции тысячелетия ООН и Целей в области развития на Государств, так и к другим регионам мира. После кра- пороге тысячелетия. В то время как восемь наиболее ха коммунистических режимов вместо 8 стран, суще- богатых стран региона вступили в ЕС, десять более ствовавших в 1989 году, к середине 1990-х годов бедных стран участвуют сегодня в осуществлении образовалось 27. Рыночные реформы не только при- “стратегий сокращения масштабов бедности”. Это среднесли многочисленные выгоды и преимущества, но и не- и долгосрочные планы, реализуемые при содейстпородили нестабильность. Сегодня жизнь детей в этом вии Всемирного банка и Международного валютного регионе совсем не такая, как у их родителей, – шире фонда, которые составляются национальными правиперспективы, больше свободы и возможностей выбо- тельствами в консультации с гражданским обществом и Проект MONEE Исследовательского центра ЮНИСЕФ “Инноченти” занимается мониторингом и изучением того, как эти грандиозные изменения, в частности новые Одним из основных вопросов, на который авторы статей социальные и экономические тенденции, влияют на данного Социального мониторинга, 2004 год пытаются жизнь детей с 1992 года. Трудно переоценить стреми- дать ответ, является вопрос о том, как разные факторы тельность, масштабы и глубину происходящего перехо- интеграции воздействуют на осуществление прав детей.

да: дети растут в условиях, когда, к лучшему или к В глобализирующемся мире надеждам, связанным с худшему, мощные потоки перемен размывают сложив- экономическим ростом, социальной свободой и правашийся ландшафт прошлого. Дети сверх всякой меры ми человека, противостоят бедность и социальное неиспытывают на себе воздействие связанных с этим благополучие со всем грузом связанных с ними промногочисленных неблагоприятных последствий: сокра- блем. Несмотря на благие намерения многих лет и щение доступа к всеобщему медико-санитарному об- отмечаемый в последнее время экономический рост, служиванию и базовому образованию, неспособность большое число детей все еще не могут вырваться из государства защитить их от бедности, а порой и от экс- ловушки бедности. Детская бедность – результат того, Международная интеграция – это не просто комплекс Второй ключевой вопрос, попытка найти ответ на котоэкономических факторов – торговля, международный рый предпринимается в Социальном мониторинге, капитал, глобальный маркетинг и т. д., – но также пере- 2004 год, – как устранить пробелы в знаниях о детях и движение людей, взаимодействие культур, обмен уме- бедности в странах ЦВЕ/СНГ? Сегодня признается, что ниями, навыками и опытом и глобализация идей. Од- бедность – крайне сложное явление. Это и состояние ним из основных событий, предопределивших тематику (которое выражается, например, в низких доходах, плостатей для данного выпуска Социального мониторинга, хом питании или в отсутствии доступа к основным услугод, стал экономический и политический акт гам), и процесс (динамичное взаимодействие переменвступления в мае этого года восьми стран региона ных, которые ограничивают возможности, варианты выбора и потенциал ребенка). При этом недостает мно- она доли детей, которые рискуют и повзрослев остаться гих элементов исходной информации, необходимой для в бедности. В некоторых из этих беднейших стран низполучения полной картины бедности в регионе во всей кие государственные расходы на здравоохранение ее сложности. Например, в настоящее время мало что и образование не выросли и в последние годы.

известно о тенденциях в области бедности среди детей из меньшинств или из маргинальных групп населения Этот анализ свидетельствует о необходимости делать либо о том, каким образом миграция (как взрослых, так при мониторинге экономического благосостояния больи детей) может привести к повышению благосостояния ший акцент на положении детей. В частности, в стратеили к обнищанию детей. гиях сокращения масштабов бедности в наиболее в Социальном мониторинге, 2004 год анализе: что необ- страны (такие, как новые члены Европейского союза) ходимо сделать для дальнейшего сокращения масшта- должны проявлять бдительность в отношении детской бов бедности и неравенства между детьми, с тем чтобы бедности и отслеживать тенденции, ведущие к росту содействовать осуществлению прав каждого ребенка. социального неравенства.

Безусловно, нужны дальнейшие исследования и более достоверная информация. Однако во многих случаях Во второй статье, “Экономическая интеграция, рынки информации уже достаточно, для того чтобы начать труда и дети”, делается вывод о том, что степень интегдействовать. В некоторых странах, например, расходы рации в глобальную экономику, измеряемая объемом на здравоохранение и образование в виде доли от ВВП торговли и прямых иностранных инвестиций, выросла продолжают сокращаться, хотя и без того уже находят- во всем регионе, но выше всего она у стран Централься на опасно низком уровне. Значительная доля людей ной Европы и государств Балтии – новых членов ЕС.

(и, возможно, детей), которые мигрируют из страны Однако, как и в других регионах, такое явление, как в страну по всему региону, делают это не соблюдая экономический рост без увеличения числа рабочих правил или без надлежащих документов, что только мест, означает, что уровни безработицы не всегда соусиливает для них опасность бедности и эксплуатации. кращаются. Кроме того, даже в пределах каждой из новых стран – членов ЕС уровни безработицы в разных В этом контексте в докладе Социальный мониторинг, районах неодинаковы. Выгоды от экономической интеггод проблема детской бедности в интегрирующем- рации обошли стороной большое число детей, живущих ся мире рассматривается с четырех точек зрения. Ана- в районах с высоким уровнем безработицы, низкими лиз начинается с хорошо известного подхода – взгляд доходами и бедностью населения. Именно в этих района проблему живущих в бедности детей в зависимости нах высокой безработицы коэффициенты младенчеот дохода семьи. Затем проводится анализ двух важ- ской смертности, как правило, превышают средний ных факторов, действующих в регионе, – интеграции в национальный показатель.

глобальную экономику и структуры миграции. И наконец, исследуется одно частное, но весьма показатель- Таким образом, этот анализ показывает, что обычные ное явление – употребление молодыми людьми алкого- механизмы корректировки рынка способствовали обля, табака и наркотиков. нищанию детей, живущих в социально неблагополучных районах многих стран. К ним часто относятся райВ первой статье, “Экономический рост и детская бед- оны, которые при социализме были преимущественно ность”, показано, что устойчивый экономический рост, промышленными или преимущественно сельскохозяйначавшийся в конце 1990-х годов, привел к сокраще- ственными и которые в период перехода к рынку перению доли населения, живущего в домашних хозяйствах жили катастрофический спад производства. Государс доходами ниже национального прожиточного миниму- ственная политика, по-видимому, мало что сделала ма. После значительного роста масштабов бедности для компенсации последствий этих рыночных провав начале и середине 1990-х годов появились данные, лов, и уровень предоставления государственных услуг свидетельствующие о том, что в дальнейшем ее мас- (например, в области здравоохранения) именно в этих штабы сократились. Это касается как общей бедности, районах часто ниже, чем в более благополучных. Миграция из этих неблагополучных районов в находящиетак и детской бедности. Впрочем, в Польше численся в более благоприятном положении большие и маность взрослых и детей, у которых доход ниже нациолые города не всегда возможна, семьям с детьми нального прожиточного минимума, увеличилась.

себя возможности пользоваться неформальными сетяТем не менее данные по девяти странам региона позвоми социальной поддержки, на создание которых, возляют предположить, что 14 млн. из 44 млн. (или треть) ях абсолютной бедности. Неравенство между детьми живущих в районах с высокой безработицей, правиочень велико. Дети, родители которых являются безрательства должны повысить качество предоставляемых ботными, или которые живут в многодетных семьях, или плохо защищены от бедности. Кроме того, демографические тенденции свидетельствуют о том, что детский контингент в наиболее богатых странах региона (теперь уже членах ЕС) сокращается и растет в таких беднейс 1980-х годов масштабы миграции в регионе значиших странах, как Кыргызстан, Таджикистан и Узбекительно возросли. Причинами этого стали распад в начастан, что означает увеличение в масштабах всего региx Социальный мониторинг, 2004 год ле 1990-х годов восьми стран на 27 государств, что по- дей, которым в 1993 году было 15 лет, не дожил до свобудило многих людей к миграции, зачастую в результа- его 25-летия.

те вооруженных конфликтов или преследований; обретение свободы передвижения в географическом плане; С начала 1990-х годов среди подростков и молодых люи рост различий между регионами в уровнях доходов и дей во всем регионе значительно возросло употреблебогатства. Большинство мигрантов в регионе направля- ние всех видов наркотиков. Увеличился процент куряются в Россию, и в 1989–2002 годах в нее въехало на щих среди как мальчиков, так и девочек. Данные 3,7 млн. мигрантов больше, чем выехало из нее. Алба- обследований показывают, что шесть из каждых десяти ния и Армения с 1989 года потеряли в результате миг- 15-летних мальчиков в Литве, Украине и Эстонии сообрации более четверти своего населения. Большинство щили, что в 2001–2002 годах они были пьяны не менее мигрантов перемещаются по региону без надлежащих двух раз – чаще, чем в любой другой европейской страдокументов или незаконно. не, кроме Дании. В некоторых странах Центральной Азии доля людей, которые употребляют наркотики пуНесмотря на скудость информации о детях и миграции тем инъекций, по оценкам, в десять раз превышает дов странах ЦВЕ/СНГ, имеющиеся данные свидетельству- лю потребителей инъекционных наркотиков во многих ют о том, что значительную часть мигрантов составляют западноевропейских странах. Прямые последствия для дети или молодые люди. Каждый пятый мигрант, въез- здоровья нагляднее всего проявляются при употреблежающий в Россию, моложе 20 лет. Кроме того, мигра- нии алкоголя, на которое, по оценкам, в некоторых ция также сказывается на многих детях, которые сами странах приходится до трети всех случаев смерти срене мигрируют. Дети, которые остаются дома, могут ди молодых людей. Потребителям инъекционных наркополучать выгоду от денежных переводов, но, с другой тиков также угрожает повышенная опасность смерти стороны, из-за отъезда одного или обоих родителей в результате передозировки и суицида, а также от некоторые дети могут оказаться незащищенными от инфекций, таких как ВИЧ и гепатит.

бедности и дурного обращения.

Особую опасность для прав детей представляет неупо- изоляции (одним из аспектов которой является бедрядоченная миграция без надлежащих документов. ность) как фактора, способствующего употреблению Такие мигранты и их дети часто подвергаются эксплуа- всех видов наркотиков. В ней предлагается применять тации и социальной изоляции и могут испытывать труд- более целостный подход к предупреждению и ограничености в получении доступа к государственным услугам, нию употребления наркотиков, в том числе путем пров том числе в области здравоохранения, образования свещения и информирования как населения в целом, и жилья. Такие мигранты могут также сталкиваться со так и конкретных групп населения, и говорится о настозначительными трудностями в получении доступа к бан- ятельной необходимости комплексно решать проблемы ковской системе, чтобы отправить денежный перевод социального неблагополучия и изоляции.

“домой”, или в поездке “домой”. В статье подчеркивается, что правительства стран как происхождения, так и Социальный мониторинг, 2004 год дает коллективный приема мигрантов должны осуществлять более эффек- портрет детей региона, который отчасти является мотивный контроль над миграцией и расширять возможно- ментальным снимком, а отчасти – элементом сложной сти для законной миграции по всему региону. общей картины. Дети оказываются особенно уязвимыми перед неблагоприятными последствиями междунаВ заключительной статье, “Молодые люди и наркотики: родной интеграции – в результате роста неравенства увеличение рисков для здоровья”, рассматриваются по- как внутри стран, так и между странами, миграции и следствия для здоровья употребления табака, алкоголя роста употребления алкоголя, табака и незаконных нари незаконных наркотиков детьми и молодыми людьми, котиков. Семьям и общинам нужны ресурсы, чтобы гаособенно взаимосвязь между употреблением наркоти- рантировать осуществление прав своих детей, а правиков и смертностью среди молодых людей в регионе. тельства обязаны позаботиться о том, чтобы семьи и Особенно высоки коэффициенты смертности среди общины имели такие ресурсы и чтобы были приняты мемолодых людей (в возрасте 15–24 лет) в государствах ры для компенсации почти неизбежных социальных изБалтии, а также в Беларуси, Казахстане, Молдове, Рос- держек перестройки экономики и переходного периода, сии и Украине. В России каждый 30-й из молодых лю- сказывающихся на положении детей.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

И ДЕТСКАЯ БЕДНОСТЬ

Ключевой составляющей этого риска является экономическая ситуация, от которой зависят трудоустройство родителей и государственные расходы. В конце Справедливое распределение плодов экономического 1990-х годов и в начале нового тысячелетия экономи- роста может повысить доходы малоимущих семей, а ка стран Центральной и Восточной Европы и Содруже- также содействовать расширению для них доступа к ства Независимых Государств функционировала ус- государственным услугам. Если не повышать доходы пешно и наблюдался рост среднего уровня доходов. малоимущих, увеличение государственных ассигноваВ настоящей статье рассматриваются тенденции ний, например на образование, не приведет к значив отношении детской бедности на фоне отмеченного тельному улучшению положения детей из бедных экономического роста. В конце 1990-х годов процент семей. Если не увеличивать государственные ассигноживущих в бедности детей в некоторых странах умень- вания в целом и не направлять их более адресно на шился, но их число по-прежнему велико, а разрыв в удовлетворение потребностей бедных, положительный положении различных групп детей все еще значите- эффект от повышения доходов малоимущих будет по принципу “петли обратной связи”, и социальная поВ данной статье рассматривается также роль междулитика (в области здравоохранения, образования, сонародных инициатив, таких как стратегии сокращения масштабов бедности, осуществляемые в настоящее время во многих странах ЦВЕ/СНГ, в обеспечении всем детям равных возможностей в использовании благ экономического роста. Правительства зачастую не придают должного значения потенциальному влиянию целого ряда направлений в политике (например, в области налогообложения, приватизации, регулиро- Данная статья состоит из пяти разделов. В разделе 1. вания рынка труда и государственных расходов) на рассматриваются последние тенденции в сфере экожизнь и благосостояние людей (в том числе детей). номического роста, занятости и государственных расМожно утверждать, что именно так обстояли дела по ходов, а также их влияние на положение детей. В развсему региону в 1990-е годы, когда осуществлялся пе- деле 1.2 анализируются определение бедности и реход прежде всего “от плана к рынку”, а задачи кон- общие уровни бедности по доходам среди взрослых солидации демократии, обеспечения прав человека и и детей в последние годы. В разделе 1.3 рассматривасокращения бедности нередко приносились в жертву ется неравенство в положении детей с точки зрения чисто экономическим целям. Как указывалось в пре- риска бедности. В разделе 1.4 обсуждается роль дыдущих докладах проекта MONEE, на протяжении экономической политики в сокращении бедности, а рассматриваемого периода в странах ЦВЕ/СНГ отме- в разделе 1.5 содержатся заключительные замечания.

1.1 Экономический рост и 1990-х годов государства Балтии, также присоединивраспределение его плодов шиеся к ЕС в мае 2004 года, пережили более значительное падение национального дохода, чем указанС конца 1990-х годов во всех странах рассматриваемо- ные центральноевропейские государства, однако к го региона наблюдался экономический рост. Экономи- настоящему времени положение во многом выправический рост способствовал повышению семейного до- лось. В Болгарии и Румынии, чье вступление в ЕС находа двумя путями: через расширение возможностей мечено на 2007 год, устойчивый экономический рост трудоустройства и через увеличение государственных начался лишь на рубеже нового тысячелетия. Ситуация расходов, в особенности на социальные нужды. Одна- в странах Юго-Восточной Европы была неоднородной.

ко в некоторых странах занятость по-прежнему сокра- В таких странах, как БЮР Македония, экономическому щается, а в других снижаются расходы на социальные развитию препятствовали политические кризисы и концели. фликты, в то время как Хорватия по показателям экономического роста не уступала центральноевропейским странам3.

Дальнейший рост национального дохода тет национальный доход. На диаграмме 1.1 приводятся всего десятилетия, и многие из них понесли дополниобобщенная картина экономической ситуации в регио- тельные потери в связи с финансовым кризисом не и показатели ВВП на душу населения, выраженные 1998 года в России. Однако к настоящему времени, в долларах США по обменному курсу национальных несмотря на то что темп экономических и институциовалют, рассчитанному на основе паритета покупатель- нальных реформ в СНГ ниже, чем в Центральной Евроной способности (ППС). Покупательная способность пе и государствах Балтии, в этих странах наблюдается одного доллара при обмене по такому курсу обеспечи- значительный экономический рост4. Особенно значивает приобретение примерно одинакового количества мым является увеличение национального дохода на товаров и услуг во всех странах. В соответствии с таб- душу населения в бедных странах Центральной Азии, лицами Статистического приложения к настоящему вы- поскольку во всех этих странах, за исключением Капуску Социального мониторинга государства региона захстана, в последние годы имел место заметный рост были распределены на 7 субрегионов. В 5 центрально- населения (см. Статистическое приложение, таблиевропейских государствах, вступивших в Европейский ца 1.1). Практически во всех других странах региона союз в мае 2004 года, отмечались самые высокие в рост национального дохода происходил на фоне либо регионе экономические показатели, а экономический сокращения, либо сохранения стабильного уровня нарост с середины десятилетия сгладил последствия по- селения. Рост населения в Центральной Азии, напротив, означает рост в регионе доли детей, живущих в Диаграмма 1.1 Годовые показатели ВВП на душу детей в регионе приходилось на 3 страны (Кыргызстан, населения (в долл. США на основе ППС) 1990 199119921993 19941995 Центральная Европа Юго-Восточной Европы Центральная Азия роль роста занятости и государственных расходов как Источник: Статистическое приложение, таблица 10.3.

представляют собой национальные планы экономичеПримечание: Данные по группам стран представляют собой невзвешенные средние величины. К центральноевропейским странам от- ского развития и сокращения масштабов бедности, носятся Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Чешская Респубразрабатываемые правительствами при участии гражлика; к государствам Балтии – Латвия, Литва и Эстония; другие страны Юго-Восточной Европы: Албания, БЮР Македония и Хорватия; западная часть СНГ включает Беларусь, Молдову, Россию и Украину; к Закавказью относятся Азербайджан, Армения и Грузия;

Центральная Азия включает Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. По Боснии и Герцеговине и по Сербии получения грантов или займов с низкой процентной и Черногории данных не имеется. Нет также данных по Азербайдставкой от Всемирного банка и Международного жану и Чешской Республике за 1990 и 1991 годы, по Словении за 1990, 1991 и 1992 годы и по Узбекистану за 1990 год.

Со снижением уровня экономического развития в охранение. Как сообщает Всемирная организация 1990-е годы упали также уровень занятости и реальные здравоохранения (ВОЗ), правительство Таджикистана заработки населения. Однако, когда экономический затратило в 2001 году на здравоохранение эквивалент рост возобновился, занятость росла не всегда. В пери- 12 долл. США на человека – столько же, сколько в од практически повсеместного экономического роста в 1998 году, что является одним из самых низких в мире регионе в 1998–2002 годах доля работавших по найму уровней таких расходов в абсолютном выражении.

лиц трудоспособного возраста возросла лишь в 7 стра- По сообщениям ВОЗ, правительство Азербайджана в нах. В некоторых странах, включая Литву, Польшу и 2001 году затратило на здравоохранение 32 долл. США Сербию и Черногорию, их доля даже существенно на человека – меньше, чем в 1998 году. За этот период сократилась (см. Статистическое приложение, табли- национальный доход в Таджикистане и Азербайджане ца 10.7). При этом реальная заработная плата возрос- возрастал, соответственно, на 7 и 10 процентов в год ла, что позволило многим семьям получать дополни- (см. Статистическое приложение, таблица 10.2). Эти и тельные доходы. Кроме того, в то время как в неко- без того низкие, но продолжающие снижаться уровни торых странах, например в Румынии, неравенство государственных расходов на здравоохранение не идут доходов продолжало расти, в других странах оно стаби- ни в какое сравнение с уровнем, например, в Венгрии, лизировалась, что позволяет предположить, что эконо- где расходы на эти цели возросли в 1998–2001 годах мический рост приносит пользу и группам населения почти на 20 процентов и достигли к концу данного с низким уровнем заработка (см. Статистическое при- периода 686 долл. на человека7.

ложение, таблицы 10.10 и 10.11).

В некоторых наиболее бедных странах региона расходы такие как приведенные в данном разделе, иногда дают на социальные нужды сократились. На диаграмме 1.2 лишь частичное представление об оцениваемом явлепредставлены показатели государственных расходов нии. Например, государственные ассигнования на здранекоторых стран на здравоохранение и образование в воохранение и образование – это лишь один из исходвиде доли от ВВП. В начале 1990-х годов данный пока- ных элементов, и даже если они значительны, при затель колебался по региону в пределах от 8 до 12 про- неэффективном использовании их влияние на жизнь центов ВВП. Этот уровень расходов был сопоставим с людей является ограниченным8. Нелегко интерпретироуровнем западноевропейских стран в 1990-е годы, а в вать и показатели, характеризующие занятость и заранекоторых более благополучных странах, таких как Лат- ботки. Официальные данные об общем числе занятых вия и Чешская Республика, он сохранялся и даже воз- позволяют сделать вывод о том, что ближе к концу дерастал. А вот в некоторых наиболее бедных странах, сятилетия численность работающих по найму начала таких как Армения и Таджикистан, государственные расти после продолжавшегося в течение нескольких расходы на здравоохранение и образование к 2002 го- лет снижения, последовавшего за финансовым кризиду упали ниже показателя в 4 процента от ВВП. В част- сом 1998 года. Однако в этих данных не учитывается ности, в некоторых из этих беднейших стран очень число занятых в неофициальном секторе. По имеюнизок уровень государственных расходов на здраво- щимся оценкам, в 2002 году в России 6,8 млн. человек на здравоохранение и образование в качестве доли от ВВП (в процентах) Кроме того, не все занятые в формальном секторе регулярно получали заработную плату. Согласно исследованию, проведенному в России в 2000 году, 2 из каждых 10 занятых не получили зарплату за предыдущий На положение детей оказывают влияние не только общие показатели экономического роста, но и распределение получаемых от него выгод. Например, применительно к занятости оно измеряется числом семей с 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Источник: Статистическое приложение, таблицы 6.10 и 7.6. снижению числа благополучных в плане трудоустройстПримечание: Определения государственных расходов на здравова семей в Польше. В 1998 году в почти 6 из каждых охранение и образование даны в Глоссарии к Статистическому приполных семей с детьми работали оба родителя.

ложению.

Диаграмма 1.3 Тенденции в области занятости родителей в Польше, 1998–2002 годы (в процентах) Два работающих родителя Два неработающих родителя Работающие матери-одиночки Неработающие матери-одиночки Источник: Страновой аналитический доклад проекта MONEE, Польша, 2003 год.

Примечание: Данные относятся к занятым в формальном секторе; семьей с детьми считается семья, имеющая живущего вместе с родителями ребенка в возрасте до 16 лет или нетрудоустроенного и живущего вместе с родителями ребенка в возрасте до 24 лет.

К 2002 году этот показатель сократился вдвое. За тот в Армении12. Такого рода препятствия подрывают же период доля полных семей с детьми, в которых не Подобная тенденция отмечается и в семьях матерейвозможности трудоустройства, заработки и доходы, одиночек.

В странах, где значительная часть населения занимается сельским хозяйством, занятость может быть не столь наглядным показателем благополучия. Например, родиВзрослая и детская тели, работающие на семейной ферме, могут иметь очень низкие доходы (и потреблять бльшую часть собственной продукции), несмотря на то что семье вполне обеспечена занятость (то есть работают оба родителя). Экономический рост, повышение заработной платы, стаВ некоторых странах в 1990-х годах показатели занято- билизация или рост численности занятого населения – сти в сельском хозяйстве возросли, поскольку другие все это позволяет предположить, что общие показатели формы занятости исчезли. Например, в Азербайджане бедности по уровню доходов в целом, а также детской и Румынии доля занятых в сельском хозяйстве возрос- бедности должны были с конца 1990-х годов снизиться.

ла с примерно 30 до 40 процентов. В Кыргызстане, В некоторых странах так оно и было, хотя число живуМолдове и Таджикистане доля населения, занятого в щих в условиях бедности детей все еще велико.

сельском хозяйстве, составляла в начале тысячелетия около 50 процентов11.

Большое значение имеет также распределение государственных расходов. Географическое распределение Бедность чаще всего ассоциируется с отсутствием или по стране может быть неравномерным, что приводит к недостаточностью доходов. В действительности же это неравномерному предоставлению услуг. Доступ к жиз- явление представляет собой сложное сочетание лишененно важным государственным услугам может быть ний – от недоедания до дискриминации и неуважения ограничен порогами доступности, к которым относятся человеческого достоинства. Бедность может также ознатранспортные расходы при посещении “бесплатных” чать отсутствие доступа к основным услугам (жилью, образовательных учреждений, неофициальная плата за чистой питьевой воде, к здравоохранению и образовауслуги в системе “бесплатных” учреждений здравоохра- нию), а также неучастие в гражданской жизни, отсутстнения, административные сборы за оформление “бес- вие выбора и возможностей, считающихся нормальныплатных” свидетельств о рождении, дискриминационная ми в данном обществе13. В настоящее время все шире практика в отношении некоторых групп населения или признается, что бедность нельзя измерить лишь по оказание услуг, не отвечающих реальным потребностям доходам и для этого необходимо оценить несколько населения. Например, в предыдущем докладе проекта показателей, отражающих целый ряд аспектов. НаMONEE сообщается, что в конце 1990-х годов доля па- пример, люди могут считаться бедными в одном отноциентов, неофициально оплачивающих услуги здраво- шении (фактический доступ к надлежащим услугам охранения, составляла от 2 из 10 в Болгарии до 9 из 10 здравоохранения или образования), но не считаться бедными – в другом (например, по уровню доходов). или семьей минимальной потребительской корзины тоВ статье 27(1) Конвенции о правах ребенка, ратифици- варов и услуг (продукты питания, одежда, жилье, здрарованной правительствами всех стран рассматривае- воохранение и т. д.). Например, в Казахстане размер мого региона, предлагается всесторонний подход, не прожиточного минимума определяется на основе стоинарушающий достоинства ребенка, и утверждается, мости конкретного количества продуктов питания что каждый ребенок имеет право на уровень жизни, (включая сахар, чай, растительное масло, мясо и рыбу), “соответствующий [его] физическому, умственному, а остальные товары составляют до 30 процентов от духовному, нравственному и социальному развитию”. потребительской корзины19.

Согласно содержащемуся в Конвенции определению, В таблице 1.1 приведены сравнительные данные о пробедность является ущемлением данного права и преджиточном минимуме в ряде стран региона. Страны пеполагает уровень жизни, который не обеспечивает развитие ребенка в указанных сферах жизни.

Некоторые показатели бедности, такие как неучастие в общественной жизни, несоблюдение прав человека, отсутствие перспектив и наличие дискриминации, с трудом поддаются измерению. Поэтому при анализе полиТаблица 1.1 Прожиточный минимум и показатели тики неблагоприятные результаты чаще относятся на счет сопутствующих факторов, таких как бедность по уровню доходов или недостаток образования, нежели ВВП на душу Прожиточный Процент лиц Процент Число детей, на счет указанных. Хотя имеется общее согласие отноППС, 2001 год на душу ниже живущих с доходом сительно того, что такие факторы, как дискриминация, (средний населения прожиточного с доходом ниже являются причиной (и следствием) бедности, в отноше- региональный в процентах минимума ниже прожиточного нии интерпретации этих факторов при анализе бедноминимума (в тыс.) сти мнения расходятся14.

Сложность оценки детской бедности обусловлена не Чешская Несмотря на то что доходы (или расходы) семьи могут служить мерилом бедности лишь отчасти, они все еще Источник: MONEE Project Country Analytical Reports; Government of Kyrgyzstan (2003) Expanding the Country's Capacities: Comprehenиспользуются в качестве ключевого показателя детsive Development Framework of the Kyrgyz Republic to ской бедности. Для этого имеется несколько причин. (poverty.worldbank.org, 29 April 2004); UNDP (2004) Poverty in Во-первых, дети, живущие в семьях с низким уровнем Kazakhstan: Causes and Cures, Kazakhstan, UNDP (www.undp.kz, доходов, часто исключены из важных сфер общественПримечание: Подушевой прожиточный минимум рассчитывается ной жизни. Во-вторых, такие показатели, как наличие путем деления дохода семьи из 2 взрослых и 2 детей на 4. Покадискриминации, поддаются оценке с трудом. В-третьих, затели бедности даются для указанного в таблице числа людей правительства, как правило, измеряют бедность с по- прожиточный минимум следует отличать от “установленного закомощью денежных показателей17. Поэтому в ряде стран ном минимума”, который выше, и если доход ниже, это дает право на социальную помощь. В Болгарии различаются прожиточный рассматриваемого региона легче получить информаминимум и социальный минимум (примерно в 1,8 раза выше поцию о бедности, измеряемой на основе доходов, чем душевого прожиточного минимума). В настоящей таблице испольо дискриминации, участии в общественной жизни или зуется прожиточный минимум. В Грузии имеется официально Бедность по доходам Тенденции в отношении общего уровня бедности и дет- 2001 году доходы 85 процентов населения были ниже “официальской бедности можно анализировать с точки зрения ного” прожиточного минимума. Общий показатель бедности по Беларуси относится к домохозяйствам. Оценка бедности произвоофициально установленного в странах региона прием- дилась во всех странах для детей в возрасте от 0 до 14 лет, за ислемого минимального уровня жизни или национального ключением Беларуси, Чешской Республики и России, где рассматривалась возрастная группа от 0 до 15 лет. Данные по Албании, прожиточного минимума. Под этим понимается денежКыргызстану и Польше относятся к 2002 году.

ная сумма, необходимая для оплаты отдельным лицом прожиточный минимум составляет 12 процентов поду- Имеются также различия в удовлетворении специфичешевого дохода, в Венгрии он больше – 13 процентов. ских потребительских нужд ребенка. В России считаетВ Латвии доход на душу населения составляет немно- ся, что у ребенка практически те же потребительские гим более половины размера указанного дохода в нужды, что и у взрослого в работоспособном возрасте, Чешской Республике, но прожиточный минимум, выра- а значит, и прожиточный минимум семьи, состоящей из женный в процентах от ВВП на душу населения, там одного взрослого и ребенка, в 1,9 раза выше, чем у не в три раза выше. В более бедных странах региона раз- состоящего в браке и живущего отдельно взрослого.

мер прожиточного минимума в процентах ВВП значи- А вот в Венгрии прожиточный минимум для такой же тельно выше, чем в странах с более высоким уровнем семьи в 1,65 раза выше, чем для живущего в одиночку доходов. В Грузии и Таджикистане он составляет взрослого24.

60 процентов или более от ВВП на душу населения.

Налицо различия и между более бедными странами. Прожиточный минимум часто считается абсолютной Например, в Беларуси и Казахстане ВВП примерно чертой бедности, поскольку он составляет сумму, неободинаков, но прожиточный минимум в Беларуси вдвое ходимую для приобретения минимальной товарной В таблице 1.1 также содержатся показатели общего реального дохода в стране (хотя следует отметить, что уровня бедности и детской бедности, основанные на часто он изначально устанавливается с учетом среднеразмере прожиточного минимума в тех странах, по ко- го уровня жизни). Альтернативным способом оценки торым имелись свежие данные. Хотя провести непо- бедности является определение понятия “бедняки” как средственное сравнение между странами ввиду различ- лиц, живущих в домашних хозяйствах, уровень доходов ного размера их прожиточного минимума невозможно, или расходов которых значительно ниже среднего уровэти данные дают представление об уровне бедности в ня по стране. Например, черта бедности, установленная каждой стране согласно ее национальным стандартам20. в ЕС, равняется 60 процентам среднего показателя доВо всех 9 странах, по которым проект MONEE распола- ходов или расходов в каждой стране. Смысл данного гает информацией, показатели уровня детской бедно- определения относительной бедности заключается сти выше, чем общие показатели бедности, что застав- в том, что люди, размер доходов которых значительно ляет задуматься о возрастающем риске бедности для ниже среднего уровня, подвергаются риску неполучедетей во всех странах региона21. Только в указанных ния преимуществ и благ, которые считаются нормальстранах 14 млн. из 44 млн. детей живут, согласно на- ными в данном обществе.

циональным критериям, в условиях бедности.

Определение того, что составляет минимальный приемлемый уровень жизни, весьма различно в странах с высокими и в странах с низкими уровнями доходов и На диаграмме 1.4 отражены последние тенденции в в какой-то степени зависит от среднего уровня жизни связи с абсолютной бедностью в некоторых странах, в данной стране. Одним из факторов, объясняющих это где бедность определяется в соответствии с размеразличие между странами с низкими и с высокими ром прожиточного минимума. Данные относятся к уровнями доходов, может быть то обстоятельство, что 1996–2002 годам и поэтому не отражают значительного в некоторых странах государство предоставляет отдель- роста масштабов бедности, имевшего место во всех ные услуги сразу и бесплатно (например, здравоохра- странах региона на раннем этапе переходного периода.

нение или водоснабжение и канализация), в то время В Беларуси и Грузии показатели уровня бедности с конкак в других странах те же услуги семьям приходится ца 1990-х годов остались неизменными или несколько оплачивать. Следовательно, в этих странах семьи долж- снизились. В Армении доля людей, имеющих доход нины иметь более высокий уровень доходов, и, соответст- же прожиточного минимума, к 2002 году сократилась, венно, там выше и прожиточный минимум. но все еще составляла более 50 процентов населения.

рекомендаций специалистов в области питания, эконопроцентов в 2002 году. За тот же период доля детей, мистов и других экспертов, они отражают и то, каким, по мнению директивных органов, является приемлемый сто ставится под сомнение. Это становится очевидным в Польше возросли показатели как общей, так и детиз дискуссии, которая в настоящее время ведется в ряской бедности. Эта тенденция, возможно, частично объде стран региона. В недавнем докладе о бедности в Каясняется ростом общего уровня безработицы в стране, захстане утверждается, что для удовлетворения основа также числа домохозяйств с детьми, в которых никто ных потребностей населения, в частности для оплаты жилья, официального прожиточного минимума страны недостаточно22. В ходе исследования положения с бедностью в Грузии было установлено, что при определении официального прожиточного минимума не прини- Относительные оценки бедности показывают, что в немаются во внимание значительные сезонные колебания которых странах региона выгоды от роста экономики цен на продукты питания, поэтому даже при уровне до- распределяются неравномерно. В Венгрии число людей ходов, равном прожиточному минимуму или выше него, (и детей), живущих в семьях с уровнем доходов ниже многие люди могут страдать от недоедания23. порога относительной бедности (60 процентов от средЭкономический рост и детская бедность Социальный мониторинг, 2004 год Диаграмма 1.4 Доля всего населения и детей, живущих в бедности, от общей численности населения (процент ниже национального прожиточного минимума) Источник: MONEE Project Country Analytical Reports. Показатели общей бедности за 1999, 2000 и 2001 годы взяты из Government of Kyrgyzstan (2003), “Expanding the Country's Capacities: Comprehensive Development Framework of the Kyrgyz Republic to 2010” (www.worldbank.org, 30 June 2004).

Примечание: Национальные уровни прожиточного минимума различны (см. таблицу 1.1). В России в 2000 году был изменен метод расчета прожиточного минимума. В Грузии имеются официально установленный и пересмотренный прожиточный минимум. В данной диаграмме в качестве порога бедности использован пересмотренный прожиточный минимум. Оценка бедности производилась среди детей в возрасте от 0 до 14 лет, за исключением России и Беларуси, где рассматривалась возрастная группа от 0 до 15 лет.

базового образования в зависимости от уровня бедности, 2000–2002 годы (в процентах) в относительной бедности, лишь незначительно снизилась (с 20 до 18 процентов с 1996 по 2002 год). В Молдове показатели абсолютной бедности после 2000 года paper prepared for the Lucerne Conference of the CIS-7 Initiative, 20- ем уровня абсолютной бедности и расширением достуJanuary, Table 15 (www.cis7.org, 8 March 2003); Tesliuc, Pop and Period 1995-2002”, mimeo, Table 3 (www.worldbank.org, 23 May 2004), Примечание: Эти данные относятся к посещаемости школ детьми, а не к изначальному охвату (дети, записанные в школу, не обязательданные о различиях в посещаемости школ базового но ее посещают). Кроме того, эти данные отражают результаты обследования. Поэтому их нельзя сопоставлять с данными об охвате образования в 3 странах на пороге тысячелетия.

школьным обучением, приведенными в таблице 7.2 Статистического приложения, которые получены из административных источников. Данные по Румынии относятся к возрастной группе 8–14 лет и получены на основе черты абсолютной потребительской бедности в размере 1,5 млн. леев в месяц на человека. В 2002 году ниже черты бедности в Румынии жили, по оценкам, 29 процентов населения.

2000/01 год, по Болгарии – от 6 до 15 лет в 2001 году. В обеих этих дов, а благополучие – “не бедность” – к наиболее обеспеченным 20 процентам. Для сравнения: посещаемость школ детьми из домо- родителей в занятости, размер семьи, в которой живет хозяйств, относящихся к 20 процентам населения, следующим за беднейшими, составила в Болгарии 93 процента, а в Узбекистане – 77 процентов.

Диаграмма 1.6 Взаимосвязь детской бедности и статуса занятости родителей, 2001 год (в процентах) Источник: MONEE Project Country Analytical Reports.

Примечание: Данные представляют собой долю детей в возрасте от 0 до 14 лет (в Литве – от 0 до 18) из полных семей, живущих за национальной чертой бедности. Данные по Литве и Молдове относятся к 2002 году. По Польше и Грузии отсутствуют данные о детской бедности в полных семьях, в которых работает только мать. Данные по Эстонии, Литве, Молдове и Румынии основаны на оценках относительной бедности, а данные по Польше и Грузии основаны, соответственно, на размере национального прожиточного минимума и пересмотренного прожиточного минимума.

Занятость родителей Как отмечается в разделе 1.1 и в статье “ЭкономичеВ странах с рыночной экономикой, где рабочие места ская интеграция и дети” настоящего выпуска Социальредко бывают гарантированы, занятость и отца, и матеного мониторинга, занятость является ключевой детерри (с достаточным размером зарплаты) дает семье ряд минантой благополучия или бедности. Что касается преимуществ28. Она повышает доход семьи и одновребедности по доходам среди детей, то наибольшее знаменно снижает вероятность того, что семья будет “нечение в этом плане имеет положение родителей в занятрудоустроенной”. Однако во многих странах политика тости наряду с получаемой ими заработной платой.

Согласно исследованиям, в странах с высоким уровнем противоречивый социально-политический вопрос. Прадоходов занятость матери и отца способствует существа женщин в связи с беременностью и родами, продолвенному снижению показателей детской бедности, так что чем меньше семей, не обеспеченных работой (то семей, подверженных риску впасть в бедность26.

тонии в бедности живут 6 процентов детей из полных рынок труда или продолжать работу по найму после семей, где работают оба родителя, а в семьях, в кото- рождения ребенка.

рых работает только отец, их доля составляет 12 процентов, и 78 процентов детей из семей, где не работают Большое значение имеет также организация присмотра оба родителя. В Грузии и Молдове взаимосвязь между за детьми дошкольного возраста. В большинстве стран положением родителей в занятости и детской бедно- региона с конца 1990-х годов процент детей, посещаюстью менее очевидна по причине того, что некоторые щих дошкольные детские учреждения, возрастает (см.

формально трудоустроенные люди получают заработ- Статистическое приложение, таблица 7.1). В некоторых ную плату нерегулярно и многие с целью выживания за- странах, однако, качество и стоимость имеющихся на нимаются натуральным сельским хозяйством. Согласно местах дошкольных учреждений зачастую не позволяисследованиям, проведенным в Таджикистане, сниже- ют родителям прибегать к их услугам. Как правило, нию риска бедности по доходам для многих семей спо- для семей, живущих в сельских районах, дошкольные собствует не столько занятость, сколько регулярное по- детские учреждения менее доступны, чем для жителей лучение зарплаты или жалованья27. В этих странах городов. В Таджикистане число дошкольных детских сокращение масштабов бедности может в большей сте- учреждений с 1990 года сократилось, равно как и доля пени зависеть от создания более высокооплачиваемых детей, посещающих такие учреждения. Если в 2002 году в городах охват дошкольными учреждениями сорабочих мест, ликвидации задолженности по зарплате Диаграмма 1.7 Зависимость показателей бедности от размера семьи, 2001 год (в процентах) Источник: MONEE Project Country Analytical Reports.

Приложение: Под бедностью во всех странах, кроме Болгарии и Литвы, понимается доход не выше прожиточного минимума. В Болгарии черта относительной бедности установлена на уровне 60 процентов от эквивалентного дохода. В Литве порогом бедности считаются 50 процентов средних расходов на потребление. Данные по Польше и Украине относятся к 2002 году. Не имеется данных по бездетным семьям в Болгарии, Литве и Армении. В отношении Болгарии и Литвы данные по семьям с 3 детьми относятся к семьям с 3 и более детьми.

В случае Армении данные по семьям с 4 и более детьми относятся только к семьям, в которых 4 ребенка.

ставлял 16 процентов, то в сельских районах – всего помощь, иногда на всеобщей основе, а иногда – через В большинстве семей рождение ребенка – дополнипоказатель детской бедности в стране в середине тельная материальная нагрузка для домохозяйства.

Маленького ребенка надо кормить и обслуживать, а значит, возрастают расходы семьи на питание и одежду, причем во многих случаях в условиях снижения материального уровня. Часто одному из родителей, обычно матери, приходится полностью или частично оставлять работу по найму (теряя, соответственно, В большинстве стран ЦВЕ/СНГ жители сельских районов заработок), для того чтобы ухаживать за ребенком. в большей степени подвержены риску бедности, чем гоС появлением новых детей приходится покупать еще рожане. Однако в некоторых более бедных странах, набольше продуктов питания и одежды, и все меньше пример Азербайджане и Таджикистане, общие показатевремени остается для оплачиваемого труда. Таким ли бедности по доходам в городах выше, чем в сельских образом, с увеличением размера семьи соответствен- районах, либо разница между ними незначительна35.

но возрастает и риск бедности для детей30. Согласно данным, приведенным в таблице 1.2, в Грузии которым имеются соответствующие данные (см. диаулучшает благосостояние домохозяйств в деревнях.

грамму 1.7). В Болгарии за чертой бедности живут и 54 процента семей, имеющих троих и более детей.

В Украине в бедности живет менее 2 из каждых 10 бездомохозяйств (остальное поступает в виде денежных детных семей и две трети семей, имеющих троих и босредств), а в сельских районах – более половины.

лее детей31.

Из-за роста угрозы бедности по доходам правительфакторы, ограничивающие возможность использования стам многих стран оказывают семьям с детьми денежуровня доходов или потребления в качестве единственную помощь в виде семейных и детских пособий. При социализме (а в Венгрии даже ранее) в некоторых странах семейные пособия выплачивались практически всем семьям с детьми32. В большинстве западноевров сельских районах гораздо чаще рожают детей дома, пейских стран семьям с детьми тоже оказывается такая в Грузии, 2002 год (в процентах) Число людей с доходом ниже официального Доля доходов от натурального хозяйства после развала коммунистической системы, когда 8 гонапример, производство продуктов питания сударств региона распались на 27. В статье о миграции Источник: State Department for Statistics of Georgia (2002), “Poverty Monitoring in Georgia: Report for 2000-2001”, Tbilisi, State Department for Statistics, p. 39; State Department for Statistics of Department for Statistics of Georgia, Tables 2.4, 2.7, 6.12 and 8. Проекта мониторинга бедности, осуществляемого Государствен- ливости вопроса не гореть желанием вникать в благоным статистическим управлением. В Грузии имеются официально установленный и пересмотренный прожиточные минимумы. В наиных этнических групп. Во-вторых, группа, составляюстоящей таблице использован официальный прожиточный минимум. Процент женщин, рожавших дома, получен путем простого щая большинство в обществе, может не признавать усреднения данных за 2000 и 2001 годы. Все остальные данные представители меньшинств могут избегать самоидентификации, боясь оказаться в положении изгоев. Например, в ходе переписи населения в Словакии в 2001 гочем женщины, живущие в городах. В деревенских доду цыганами себя назвали только 92 тыс. человек, что мохозяйствах реже, чем в городских, имеются водопросоставляет 1,7 процента от общей численности населевод, телефон, холодильник или телевизор.

Различия наблюдаются и в других странах. Например, согласно последним данным по Румынии, ванной не имеют 84 процента сельских домохозяйств и лишь В некоторых стратегиях сокращения масштабов беднопроцентов городских36. По данным обследования сти ставится цель установить разницу в показателях в Туркменистане, доля детей, умерших в возрасте до бедности различных этнических групп. Например, в допяти лет, была в сельских районах гораздо выше, чем кументах по этим стратегиям Сербии и Черногории отв городских; в сельских районах на каждую 1000 живо- мечаются очень высокие показатели бедности среди рождений приходилось 100 случаев смерти, в горо- цыган. Как показано на диаграмме 1.8, в Македонии дах – 7337. В сельских районах дети находятся в менее положение этнических македонцев в плане трудоустблагоприятном положении и в других отношениях. Им ройства в формальном секторе гораздо лучше, чем приходится преодолевать бoльшие расстояния, чтобы положение албанцев, турок и других меньшинств.

попасть в школу, и им чаще приходится работать (как правило, бесплатно) и в учебное, и во внеучебное вреДиаграмма 1.8 Доля этнических групп в составе мя. Вот как описывает свой день 12-летняя девочка из Таджикистана:

“Я встаю в половине шестого утра и иду с матерью доить коз. Вернувшись, мы готовим завтрак теперь приходится брать с собой кусок хлеба да восьмого я ухожу в школу. Она в 5 км от дома.

ужин или стирать. После вечернего чая я снова дою коз, убираюсь на кухне и иду спать. Я хотела 2001: Social Exclusion and Insecurity in FYR Macedonia”, Skopje, В одном из докладов Программы развития Организа- рых странах стратегии сокращения масштабов бедции Объединенных Наций утверждается, что неравенст- ности направлены на повышение качества государство между этническими группами в отношении трудоуст- венных услуг конкретно неимущим и маргинализироройства, образования и в других областях – одна из ванным группам населения. Например, в стратегии Черосновных причин недоверия и напряженности среди ногории предлагается маркетизация водоснабжения, населения Македонии41. но при этом подчеркивается важность мониторинга последствий связанного с этим повышения цены на воду экономический рост Политика государства, в частности экономическая, и были приняты системы субсидий практически для всех распределение плодов экономического роста оказыва- семей, которые сохраняются в некоторых странах и по ют влияние и на положение детей. Экономический рост сей день. Например, в Венгрии семьям с детьми предолжен идти на пользу всем секторам общества, вклю- доставляется едва ли не самое большое в регионе чая детей из больших семей, детей, живущих в сель- ЦВЕ/СНГ пособие независимо от уровня доходов. В Каских районах, и детей, принадлежащих к этническим захстане начиная с 2003 года выплачивается пособие меньшинствам. на ребенка в течение 15 месяцев со дня его рождения46. В Румынии с конца 1990-х годов семейные пособия значительно возросли, хотя, как видно из диаграмЗанятость. В данной статье подчеркивается роль занямы 1.9, они составляют лишь малую часть дохода тости в увеличении доходов семьи. Однако в отношесемьи. И напротив, бывает, что семейные пособия, конии положения детей рост общих показателей занятоторые в прошлом носили всеобщий характер, теперь сти и заработной платы не так важен, как занятость ские данные о влиянии безработицы на положение деи Черногории47.

тей должны отражать не столько общие показатели безработицы, сколько число детей, живущих в семьях, где никто не имеет оплачиваемой работы42. Для того В стратегиях сокращения масштабов бедности в страчтобы добиться снижения доли детей, живущих в бед- нах региона в качестве одной из ключевых задач часто ности по доходам, необходимо снизить долю детей, предлагается оказание адресной материальной поможивущих в семьях, в которых никто не работает или не щи (включая семейные пособия и другие услуги) на осполучает за свой труд достойной зарплаты. новании проверки нуждаемости. Процедура проверки Во многих странах ключевым элементом общей госусемья, для определения того, имеет ли она право на то дарственной политики, направленной на обеспечение экономического роста, является реформа рынка труда с целью повышения гибкости и экономической эффекдойдут до самых бедных семей. Однако осуществление тивности работников и предприятий. Однако отдельные политики, предполагающей проверку нуждаемости, тререформы рынка труда могут серьезно сказаться на побует строгого контроля. Процедура проверки является ложении детей, поэтому их следует внимательно отслеживать для выявления их влияния на детскую бедность дорогостоящей, что может привести к неэффективному и в целом на предмет их действенности в стимулирова- использованию ограниченных государственных средств.

нии экономического роста. Одним из последних приме- Кроме того, в случаях, когда услуги семьям оказываютров в этой области является заявленная в Документе по ся по результатам проверки нуждаемости, у них может стратегии сокращения бедности БЮР Македонии поли- не быть стимула для получения дополнительных дохотика снижения реальной стоимости минимальной зара- дов за счет оплачиваемой работы, если получение неботной платы в целях “более рационального использо- большого дополнительного дохода сопряжено с лишевания трудовых ресурсов”43. Подобная политика приводит к появлению как “выигравших”, так и “проигравших”, поэтому перед, во время и по завершении Диаграмма 1.9 Доля семейных пособий в доходе требуется оценка ее воздействия на различные социальные группы, в том числе в плане риска бедности44.

услуги, имеют жизненно важное значение для борьбы с бедностью. Данный аналитический материал показыва- ственных расходов на здравоохранение и образование низок. Для сокращения масштабов бедности требуется селению, таким как водоснабжение, первичная медикосанитарная помощь и базовое образование. В некото- Источник: MONEE Project Country Analytical Report 2003, Romania.

нием услуги или пособия. К тому же местные чиновни- также способствовали разработке альтернативных ки, проводящие проверку нуждаемости, могут допусв которых учитывается не только уровень доходов, но и кать при этом дискриминацию. С другой стороны, всецелый ряд других показателей. В этом более широком общий характер пособий способствует расширению доступа неимущих к различным услугам, гарантирует соблюдение прав и справедливости и снижение уровня неравенства. Хотя предоставление услуг и пособий на общих основаниях может показаться затруднительным для стран с неустойчивым объемом налоговых поступлений, адресная помощь тем или иным категориям населения, например выплата пособий на новорожденно- Стратегии сокращения масштабов бедности, которые го ребенка (как в Казахстане), может эффективно в настоящее время осуществляются в некоторых из способствовать сокращению масштабов бедности не в В предыдущих докладах проекта MONEE было показа- результатов и способов распределения плодов экононо, что на протяжении 1990-х годов детская бедность мического роста, к которому она приводит. Данный анаоцениваемая по уровню доходов и по другим показате- лиз также показывает, что и в странах с более высоким лям) в регионе возросла. Из настоящей статьи видно, уровнем доходов, недавно вступивших в ЕС, среди что начиная с конца 1990-х годов показатели детской детей еще сохраняется бедность. Этим странам также бедности в некоторых странах уменьшились благодаря необходимо решать проблему именно детской бедновозобновлению экономического роста, однако, если сти путем расширения возможностей, напрямую доисходить из национальных стандартов, число детей, ступных для неимущих, помимо того что до них, хотя и живущих в бедности, все еще велико. Кроме того, де- в усеченном виде, дойдут и некоторые результаты ускомографические тенденции, когда детское население в рения экономического роста.

беднейших странах растет, а в странах с высоким уровнем доходов сокращается, указывают на то, что все Следует принять специальные меры, для того чтобы в Такие инициативы, как Декларация тысячелетия с ее отслеживался прогресс конкретных групп населения, Целями в области развития на пороге тысячелетия и таких как дети из многодетных семей, дети, живущие стратегии сокращения масштабов бедности, сыграли в сельских районах или принадлежащие к этническим немалую роль в перенесении акцента в дискуссиях с меньшинствам. Это относится как к отдельным страэкономического роста как единственной основной цели нам, осуществляющим национальные стратегии соразвития на более широкий круг социальных вопросов кращения масштабов бедности, так и к региону в цеи проблем в области прав человека. Эти инициативы лом.

Примечания и ссылки 1. См. ЮНИСЕФ (1997 год), “Дети риска в Центральной и Восточ- Macroeconomic Policies and the Rights of the Child”, Discussion ной Европе: угрозы и надежды”, Региональный мониторинговый Paper, Stockholm: Radda Barnen.

доклад, № 4, Флоренция: ЮНИСЕФ, Исследовательский центр 6. Более подробно о стратегиях сокращения бедности см. официИнноченти”. См. также ЮНИСЕФ (2001 год), “Десять лет пере- альный сайт Всемирного банка www.worldbank.org. Стратегии ходного периода”, Региональный мониторинговый доклад, № 8, сокращения бедности разработаны или разрабатываются в Флоренция: Исследовательский центр “Инночети”, 2001 год. 10 странах: Албании, Азербайджане, Армении, Боснии и ГерцеСм. Harper, C. (2002), “Recent Approaches to Understanding говине, БЮР Македонии, Грузии, Кыргызстане, Молдове, СерPolicy and Action for Eradicating Childhood Poverty”, Journal of бии и Черногории и Таджикистане.

International Development, Vol. 14, pp. 1075-1079; Mehrotra, S. 7. Данные из материала Всемирной организации здравоохранения and E. Delamonica (2002), “Public Spending for Children: An World Health Report 2003: Shaping the Future, Geneva: World Empirical Note”, Journal of International Development, Vol. 14, Health Organization. Данные о расходах 4. EBRD (2003), Transition Report 2004, London: European Bank for Европе и во всем мире см. ежегодные доклады ПРООН о развиReconstruction and Development. тии человека, которые можно найти на сайте www.undp.org. ВсеСм. Cornia, G.A. (1987), “Economic Decline and Human Welfare in мирный банк также публикует данные об этих показателях. См.

the First Half of the 1980s”, в: Cornia, G.A., R. Jolly and F. Stewart World Bank (2004), World Development Indicators, Washington, DC:

(eds.) Adjustment with a Human Face: Protecting the Vulnerable The World Bank.

and Promoting Growth, Oxford: Clarendon Press, pp. 11-47. Еще 8. В докладе Международного валютного фонда утверждается, одним из наиболее часто упоминаемых макроэкономических что, хотя по региональным меркам государственные расходы показателей, оказывающих влияние на положение детей, явля- на здравоохранение и образование в виде процента от ВВП ется инфляция. См. Atkinson, A.B. (1998), “EMU, Macroecono- относительно велики, они нередко тратятся неэффективно, то mics and Children”, Innocenti Occasional Papers Economic and есть не способствуют улучшению показателей образования и Social Policy Series, No. 68, Florence: UNICEF Innocenti Research здравоохранения населения. См. International Monetary Fund Centre; and De Vylder, S. (1996), “Development Strategies, (2001) “Republic of Moldova: recent Economic Developments”, IMF Country Report, No. 01/22, Washington, DC: International него дохода. Ниже этой суммы работа считается низкооплачиваемой (см. сноску 10, вторую ссылку).

Monetary Fund (www.imf.org, 23 July 2004).

рый можно найти на сайте www.unicef.org/irc. Более подробно о влиянии неофициальных источников дохода на средства семьи см. статью “Экономический рост, бедность и долгосрочные неиспользуется в странах ЦВЕ/СНГ не в последнюю очередь потоблагоприятные факторы” в Социальном мониторинге, 2003 год.

платы, составляющий менее двух третей среднего уровня.

В данном случае под “очень низкой заработной платой” имеетсемьями различной численности будет зависеть от используеся в виду зарплата, составляющая менее трети от среднего уровня. См. Klugman, J., J. Micklewright and G. Redmond (2002), “Poverty in the Transition: Social Expenditures and the Working Age Poor”, Innocenti Working Paper, No. 91, Florence: UNICEF Innocenti Research Centre, Table 4.2. Более подробно о низкой

in Hungary”, PhD thesis, Florence: European University Institute.

зарплате см. Bernstein, J. and M. Gittleman (2003), “Exploring Geneva: International Labour Office.

12. См. ЮНИСЕФ (2001 год), Региональный мониторинговый доклад, № 8, там же, глава 3. О стоимости регистрации рождеСм. ЮНИСЕФ (2001 год), Региональный мониторинговый ния см. статью “Методика учета младенческой смертности” в Социальном мониторинге, 2003 год.

13. Более подробно о дискуссии об определении бедности в связи с положением детей см. UNICEF (2000), Poverty Reduction 2004). Источники Всемирного банка по вопросам дефиниций и оценки можно найти на сайте www.worldbank.org/poverty.

14. См. UNICEF (2000), Poverty Reduction Begins with Children, Theory, Vol. 17, No. 2, pp. 171-200.

симости детей от родителей получила за последнее десятилеTesliuc, E., L. Pop and F. Panduru (2003), “Poverty in Romania:

тие дальнейшее развитие. О примере Австралии см. Schneider, University of New South Wales.

16. См. Christian Children's Fund (2003), Children and Poverty:

A Review of Contemporary Literature and Thought on Children and Poverty: Rethinking the Causes, Experiences and Effects, Children and Poverty Series, Richmond, Virginia: Children's Christian Fund, ской национальной стратегии борьбы с бедностью 1997 года равенство. См. Department of Social and Family Affairs (2002), “Building an Inclusive Society: the National Anti-Poverty Strategy” (www.welfare.ie, 30 June 2004).

18. В реальности применяется все больше альтернативных метоPrevention, Table 6.8.

дов оценки. В обследованиях домашних хозяйств в странах ЦВЕ/СНГ все чаще выясняются данные об обучении детей и детском труде, состоянии здоровья, заболеваемости, наличии водопровода и других измерениях бедности, не связанных с уровнем доходов.

19. UNDP (2004), Poverty in Kazakhstan: Causes and Cures, UNDP Kazakhstan (www.undp.kz, 25 May 2004).

20. Один из мотивов установления в Целях в области развития на пороге тысячелетия черты бедности на уровне 1 долл. США в день на человека (в пересчете на ППС) – упростить сравнение уровней бедности развивающихся стран. Более подробно по этому вопросу см. Deaton, A. (2003), “How to Monitor Poverty for the Millennium Development Goals”, Princeton: Princeton University Research Program in Development Studies.

и Северной Америки с высоким уровнем доходов и отражает ного ребенка.

22. UNDP (2004), op. cit., p. 23.

23. UNDP (2002), National Human Development Report Georgia 2001/2002, Tiblisi (Georgia): UN Development Programme.

24. MONEE Project Country Analytical Reports 2003 for Hungary and Russia, имеется на сайте www.unicef.org/irc.

25. MONEE Project Country Analytical Reports 2003 for Estonia, 26. Bradbury, B. and M. Jantti (1999), “Child Poverty across Industrialized Nations”, Innocenti Occasional Papers, Economic Policy Series, No. 71, Florence: UNICEF Innocenti Research Centre; см. также Jarvis, S. and G. Redmond (1997), “Welfare State Regimes and Child Poverty in the UK and Hungary”, Journal of European Social Policy, Vol. 7, No. 4, pp. 275-90.

27. См. Falkingham, J. (2000), “A Profile of Poverty in Tajikistan”, CASEpaper, No. 39, Centre for Analysis of Social Exclusion, London: London School of Economics, имеется на сайте 28. Хотя по поводу того, какой уровень доходов считать “достойным”, мнения экспертов расходятся, в странах с высоким уров- and the Growth of Means-Testing in Hungary”, Fiscal Studies, нем доходов часто устанавливается порог в две трети от сред- Vol. 20, No. 1, pp. 77-99.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ,

РЫНКИ ТРУДА И ДЕТИ

С начала 1990-х годов страны Центральной и Восточ- предприятий и позволяет использовать преимущества, ной Европы и Содружества Независимых Государств которые дают новые возможности.

радикальным образом изменили свое взаимодействие с остальным миром. Определив в качестве цели уско- Предыдущие доклады по проекту MONEE были посвяренный экономический рост, эти страны вступили на щены главным образом различиям в уровнях бедности путь интенсивной интеграции в глобальную экономи- и неравенству между странами. В данном исследоваку. Они стремятся к более активному участию в между- нии основное внимание уделяется различиям в уровнях народной торговле, привлечению международных ин- безработицы, которые существуют между регионами вестиций и обмену идеями, практическим опытом и в пределах стран, в качестве показателя интеграции технологиями с другими странами1. Однако в то же на рынках труда. Освещаются значительные различия время широкое распространение в данном регионе в уровнях безработицы в разных районах той или иной получила бедность. Меры по реструктуризации эконо- страны, что свидетельствует о нерациональном распремики привели к сокращению рабочих мест, а програм- делении рабочей силы, и обращается внимание на то, мы государственных расходов, призванные компен- как эти различия сказываются на положении детей сировать издержки, обеспечить предоставление основ- в плане доходов, бедности и уровня младенческой ных услуг и, в определенной степени, сохранение смертности. В районах высокой безработицы это воздоходов, подвергаются все большему давлению. Это действие неизменно носит неблагоприятный характер.

самым негативным образом отразилось на положении Действия правительства по преодолению этого региодетей2. нального неравенства, порожденного рыночными механизмами на рынке труда, часто недостаточны.

В то время как основные усилия данных стран сосредоточились на таких аспектах экономической интеграции, Данная статья состоит из пяти разделов. В разделе 2. как международная торговля и инвестиции, был упущен рассматриваются диспропорции, существующие в даниз виду менее изученный, но весьма важный компонент ном регионе в отношении торговли и инвестиций, и их этой интеграции. Речь идет о том воздействии, которое взаимосвязь со средним уровнем жизни. В разделе 2. интеграция, происходящая на рынке труда той или иной исследуются взаимоотношения между рынками труда и страны, оказывает не только на расширение интеграции интеграцией путем сравнения уровней занятости, безна международном уровне, но также на благосостояние работицы и доходов в районах внутри отдельных стран.

домашних хозяйств и положение детей страны. Интег- В разделе 2.3 анализируется воздействие этих региорированный рынок труда способен гибко реагировать нальных различий на положение детей. В разделе 2. на потрясения и возникающие возможности. Показате- рассматривается роль политики в уменьшении негативлем интеграции рынка труда является относительно ных последствий неравенства, возникающего из-за разравномерное распределение уровней безработицы и личий в динамике рынков труда, в той мере, в какой занятости по регионам страны, что свидетельствует они затрагивают интересы детей, и в разделе 2.5 представлены выводы.

о высокой степени мобильности как работников, так и В данном разделе рассматривается процесс интеграЦентральная Европа ции стран ЦВЕ/СНГ в мировую экономику. В частности, делению торговли и инвестиций в данном регионе.

Национальный доход, торговля и инвестиции С конца 1980-х годов в экономических показателях стран региона, так же как и в степени их интеграции в ния инвестиций, наметились существенные различия.

В таблице 2.1 представлены два показателя результаБолгария и Румыния тов экономической деятельности и степени интеграции региона, которые дают представление об относительном экономическом потенциале входящих в него стран. Данные свидетельствуют о существенных различиях в доле ВВП на душу населения, исчисленном в соответствии с рыночными валютными курсами в долларах США3.

В Словении, стране с самыми высокими доходами, доля логичный показатель Таджикистана, страны с самыми низкими доходами. Как показано в статье о детской бедности в данном выпуске Социального мониторинга, различия в доходах на душу населения между странами отчасти объясняются разными стартовыми условиями в начале переходного периода, а отчасти – различиями в темпах роста экономики с начала 1990-х годов.

Некоторые страны пошли по пути интенсивной интеграции в мировую экономику, делая упор на развитии торЗакавказье говли товарами и услугами. Одним из общепринятых купная стоимость экспорта и импорта в виде процента от ВВП: чем выше процент, тем более открытой является экономика. Вторая колонка таблицы 2.1 указывает на то, что, согласно этому показателю, государства Балтии имеют самую открытую в регионе экономику, так как совокупная стоимость импорта и экспорта в ной Европы также являются довольно открытыми.

Все прочие страны остаются в значительной степени Источник: Bornhorst and Commander (2004), “Integration and the закрытыми. Ни в одной из стран СНГ, например, стои- well-being of children in transition economies”, Innocenti Working мость импорта и экспорта не превышает одной пятой ВВП. В некоторых странах, главным образом в Арме- процента от ВВП в долл. США по паритету покупательной способнии, Кыргызстане и Узбекистане, на международную ности. Субрегиональные средние показатели являются средневзвешенными показателями с учетом численности населения.

торговлю приходится десятая часть ВВП или еще меньше. Хотя более низкие уровни открытости являются вполне ожидаемыми в таких крупных странах, как Россия и Украина (в силу своих размеров эти страны, скоНа диаграмме 2.1 представлены данные по второму порее всего, являются самодостаточными с точки зрения производства широкого ассортимента товаров и услуг), малые страны потенциально могут выиграть от большей что в более широкой перспективе этот регион в целом остается относительно закрытым по сравнению с мноБалтии – получили основную часть всех инвестиций, гими странами Западной Европы и Юго-Восточной Азии, где на торговлю в стоимостном выражении может приходиться до трех четвертей ВВП4.

Диаграмма 2.1 Суммарные прямые иностранные 1800 Последствия привлечения иностранных инвестиций также не всегда однозначны. Инвестиции, сосредоточенные в одном секторе или регионе страны, могут не принести выгоду стране в целом, если правительство не будет осуществлять политику перераспределения доходов. Инвестиции, повышающие эффективность экономики, но при этом направленные на вытеснение отечественной промышленности, также могут способствовать 70 росту безработицы7. Защита бедных семей от нестабильности доходов и перераспределение выгод от инвеЦентраль- Государ- Болгария Прочие Западная Закавказье Центральная ства и Румыния страны часть СНГ ная Азия стиций являются основными проблемами, с которыми Европа Балтии Юго-Восточсталкиваются многие правительства в регионе, когда Примечание: Данные по группам стран являются средневзвешеннынов в области экономического развития8. Эти планы ми показателями с учетом численности населения. Состав групп Основная часть иностранных инвестиций в СНГ направ- услуги, такие как образование и первичное здраволялась в страны, богатые природными ресурсами, в охранение.

частности в Казахстан и Россию. Таджикистан и Узбекистан получили всего 30 долл. США на душу населения в виде прямых инвестиций по сравнению с 900 долл. Международная мобильность рабочей силы США в Казахстане. Таким образом, инвестиции попрежнему сосредоточиваются в нескольких странах Третьим показателем интеграции в глобальную эконорегиона. Кроме того, во многих странах эти инвестиции мику является иммиграция людей, ищущих работу.

концентрируются в разработке природных ресурсов, В международных соглашениях о либерализации торнапример добыче нефти и газа или, в случае Кыргыз- говли и инвестиций обычно отсутствуют положения о ли и иностранных инвестиций) и благополучием детей? представляют собой рабочую силу, которой может неДанные, представленные в таблице 2.1 и на диаграм- доставать в принимающей стране. В статье о миграции ме 2.1, позволяют предположить, что к числу стран, в данном выпуске Социального мониторинга говорится имеющих наиболее высокий национальный доход о том, что число людей, передвигающихся через грании, следовательно, у них потенциально меньшее число цы, значительно выросло в начале 1990-х годов отчасти детей, живущих в бедности, и они имеют возможность из-за вооруженных конфликтов и преследований, а отпредоставлять более качественные государственные части из-за перекройки национальных границ. В течеуслуги и т. д.), относятся страны, которые ведут более ние 1990-х годов миграция во все большей степени активную торговлю и привлекают больше иностранных приобретала экономический характер. Россия является инвестиций. Однако ответ на поставленный вопрос не важнейшей страной назначения для мигрантов в этом так прост. Больший объем торговли предполагает полу- регионе, бльшая часть которых прибывают из других чение населением более высоких доходов и больший потребительский выбор, что может способствовать повышению уровня жизни. Однако это также делает стра- Учитывая неравенство в доходах, существующее в рены более уязвимыми перед резкими изменениями в гионе, и особенно неравенство между всеми странами международной экономической конъюнктуре, что осо- региона и западноевропейскими странами, неудивибенно сказывается на бедных семьях, уровень жизни тельно, что некоторые люди хотели бы мигрировать, которых из года в год подвержен значительным колеба- с тем чтобы повысить свой уровень жизни и улучшить ниям. Специализация страны в какой-либо отдельной жизненные перспективы. Однако, если принять во вниотрасли экономики, где она конкурентоспособна на мание разницу в средних доходах (представленных в международном уровне, или на выпуске какого-либо виде доли ВВП на душу населения в таблице 2.1), можпродукта может иметь неблагоприятные последствия, но сказать, что, за некоторым исключением, уровни миесли страна со временем утратит это свое конкурент- грации на сегодняшний день на самом деле довольно ное преимущество. Кроме того, может увеличиться низкие10. Во многих случаях международной мобильнонеравенство в доходах, поскольку заработная плата сти может препятствовать сочетание факторов, в том в секторах экономики, продукция которых пользуется Диаграмма 2.2 Уровни безработицы, 1995–2002 годы 10 Источник: Bornhorst and Commander (2004), op. cit., Table 2.1.

Примечание: На данной диаграмме показано среднее число людей, Причины мобильности и немобильности рабочей которые являются безработными согласно определению Междунасилы родной организации труда (они не имели работы в последнее время, но готовы к работе и ищут ее), в виде процентного отношения этой группы к общей численности рабочей силы. См. также ГлоссаВысокая безработица в большинстве стран ЦВЕ/СНГ рий к Статистическому приложению к данному выпуску Социальносопровождается значительными колебаниями в уровго мониторинга. Состав групп стран см. в таблице 2.1.

грамме 2.2 представлены уровни безработицы в разных В данном разделе, как и в докладе в целом, используналичие барьеров, ограничивающих капиталовложеется определение понятия безработицы, предложенное работных относятся лица, которые в течение опредетруда.

ленного короткого периода времени (например, прошедшей недели) не заняты на оплачиваемой работе, ский рост, наблюдавшийся в этот период (Статистичеуровни безработицы растут, приспосабливаются к этой ское приложение, таблица 10.1).

Вооруженный конфликт и связанный с ним экономичевремя как в других странах подобная мобильность, осоский кризис являются основными факторами, предобенно рабочей силы, в значительной степени отсутствупределившими предельно высокие уровни безработицы в странах Юго-Восточной Европы, за исключением Болмежду США и Западной Европой. В Западной Европе в гарии и Румынии. В странах СНГ, с другой стороны, заняты на государственных предприятиях, где им вывысокой безработицы и в поисках работы перебраться плачивается очень низкая заработная плата (или вообв районы, где уровень безработицы ниже.