«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ ...»

Санкт-Петербургский государственный университет

На правах рукописи

СВИРИДОВ Константин Сергеевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ

Специальность 12.00.03 Гражданское право; предпринимательское право; семейное право;

международное частное право.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук профессор Владимир Федорович ПОПОНДОПУЛО Санкт-Петербург 2003 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности 1.2. Источники правового регулирования туристской деятельности.

ГЛАВА 2. ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Виды договоров в сфере туристской деятельности 2.2. Договор на туристическое обслуживание 2.3. Агентский договор в сфере туристской деятельности

ГЛАВА 3. ПУБЛИЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Органы публичной организации туристской деятельности 3.2. Методы публичной организации туристской деятельности ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В процессе перехода к рыночной экономике российское общество переживает системные преобразования во всех сферах жизнедеятельности – политической, правовой, экономической, социальной и т.д. Динамизм и новизна изменений требуют творческого переосмысления многих фундаментальных и прикладных проблем правоведения. Это в полной мере касается и такой важной сферы социальной деятельности, как туризм. В настоящее время туризм – один из наиболее развивающихся видов организованного отдыха, а также секторов мировой экономики, он вносит весомый вклад в экономические показатели многих развитых и развивающихся стран.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как коммунальное хозяйство, связь, транспорт, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, создает новые рабочие места. Не менее важно и то, что туризм окружающем мире, способствует сближению мировых культур.

В России же в силу ряда причин туристская сфера в сравнении со многими другими странами еще не получила должного развития. На долю России вместе со всеми странами СНГ приходится лишь 2% мирового Квартальнов В.А. Иностранный туризм. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 251.

проанализировано в Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от июля 2002 г., в которой, в частности, указывается, что на долю России приходится около 1% мирового туристического потока.1 По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн.

иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу2. В качестве основных факторов, сдерживающих развитие въездного туризма, в Концепции, в частности, названы: образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных туристическая инфраструктура; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах и др. Концепцией определены основные цели и задачи развития туризма в Российской Федерации (с приложением плана соответствующих мероприятий), которые будут рассмотрены ниже.

С каждым годом растет число российских граждан, желающих Собрание законодательства РФ. – 2002. - №28. – Ст. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 954-р.- Российская газета.-2002г.- 14 июля совершить туристическую поездку, особенно в зарубежные страны, что вполне понятно, если учесть, что еще десять лет назад поездка рядового гражданина нашей страны за границу составляла серьезную проблему. Так, в последние годы среднее количество российских туристов, выезжающих в страны дальнего и ближнего зарубежья, составляет около 13 миллионов человек1. Это свидетельствует о том, что туристская деятельность, пройдя период хаотичного развития, проходит этап становления качественного.

Ежегодно Департаментом туризма Министерства экономического развития и торговли РФ выдается более двух тысяч лицензий для фирм, решивших специализироваться в туризме как виде предпринимательской деятельности2.

В целом можно говорить о появлении в России рынка туристических туристических услуг (туристами). Однако дальнейшее развитие этого рынка существенно тормозится из-за многих нерешенных проблем, в их числе значительный объем составляет блок проблем правового характера.

Достаточно сказать, что лишь сравнительно недавно (1996 г.) на отношений в туризме (Федеральный закон «Об основах туристской Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 162.

Дехтярь Г.М. Лицензирование, стандартизация и сертификация в туризме. – М.: ГИНФО, 2001. – С. 3.

деятельности в Российской Федерации»1).

Вместе с тем принятие этого закона поставило новые, достаточно сложные с теоретических позиций вопросы. Если до принятия этого закона отношения, возникающие между туроператором, турагентом и туристом, регулировались нормами ГК РФ и законом «О защите прав потребителей»2, то после его принятия соответствующие общественные отношения стали регулироваться также нормами и этого закона. Между тем Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

противоречит ГК РФ в части определения правовой природы договора на туристическое обслуживание. Нет должной ясности в терминологии, которая применяется в различных нормативно-правовых актах, регулирующих туристскую деятельность, в частности, по-разному определяются такие понятия, как «туризм», «туристическая услуга», «туристский продукт» и т.д.

В научной литературе эти вопросы еще не получили достаточного освещения.

предпринимательской деятельности отражены в научных трудах таких правоведов, как М.М.Агарков, С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, М.И.

Брагинский, С.Н.Братусь, О.С.Иоффе, А.Ю.Кабалкин, Н.С.Ковалевская, М.В.Кротов, К.К.Лебедев, А.Л.Маковский, И.Б.Новицкий, А.Н.Ошноков, Собрание Законодательства РФ -1996. - № 49 - Ст.5491.

Собрание Законодательства РФ - 1996.- № 3 - Ст.140.

Е.Л.Писаревский, И.А.Покровский, В.Ф.Попондопуло, Б.И.Пугинский, Н.В.Рабинович, В.А.Рахмилович, О.Н.Садиков, А.П.Сергеев, А.А.Собчак, Ю.К.Толстой, Р.О.Халфина, С.А.Хохлов, В.В.Чубаров, Е.Г.Шаблова, В.П.Шахматов, Г.Ф.Шершеневич, Е.Д.Шешенин,О.М. Щуковская, В.Ф.

Яковлева, и др. Изложенные в этих работах научные воззрения послужили концептуальной и методологической основой для диссертационного исследования.

деятельности еще не стали предметом пристального внимания ученыхправоведов. Пока явно доминируют экономические аспекты при научном исследовании туризма. Из сравнительно немногих опубликованных трудов по юриспруденции следует отметить следующие: «Туристская деятельность:

проблемы правового регулирования» (Писаревский Е.Л., 2000 г.), «О некоторых недостатках в договорных отношениях туристских фирм с туристами» (Терещенко А.А., 1999 г.), «Договор возмездного оказания услуг» (Кабалкин А.Ю., 1998 г.), «Правовое регулирование международных туристских отношений» (Иванов А.П., 1973 г.), «Правовое регулирование туристской деятельности» (Волошин Н.И., 1998 г.), «Законодательная база туризма нуждается в совершенствовании» (Вышегородцев М., 2000 г.), «Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации» (Лебедев В.М., Чеченов Ю.А., 2000 г.), «Договор об оказании туристских услуг» (Сергеев В.И., 1998 г.), «Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности.

Положение о лицензировании турагентской деятельности.» (Писаревский Е.Л., 2002 г.) и др. Заметным явлением в этой области стало появление комментария Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Парций Я.Е., 1998 г.) и др.

Вместе с тем, труды указанных выше и других авторов охватывают далеко не все проблемы правового регулирования туристской деятельности в России как вида предпринимательской деятельности. Часть из них уже устарела (не говоря уже о работах более раннего периода), поскольку нормативная база меняется достаточно быстро. В значительной мере отмеченные работы изданы в виде учебных и практических пособий, и таким образом теоретико-правовой аспект исследуемой проблематики затрагивался весьма незначительно. Соответственно в научной юридической литературе отсутствуют монографические работы по комплексному исследованию указанных выше проблем, учитывающие социально-экономические реалии в современной России, которые, как известно, претерпели кардинальные изменения. Отсутствуют также работы, основанные на новом законодательстве, регулирующем специфику туристской деятельности.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, продвижения и реализации туристических услуг, субъектами которых являются туроператоры, турагенты, туристы, органы государства и органы местного самоуправления, ведающие вопросами туристской деятельности.

Предмет исследования представляют научные взгляды по проблемам правового регулирования отношений в сфере туризма, законодательство о туризме, а также практика его применения.

Цель диссертации состоит в исследовании проблем, связанных с выявлением природы отношений в сфере туризма, особенностей правовой регламентации указанных отношений, специфики договора на туристическое обслуживание, агентского договора в сфере туристской деятельности и соответственно выработке предложений по эффективному правовому регулированию туристических отношений на современном этапе развития туризма в России.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие исследовательские задачи:

предпринимательской деятельности;

- исследовать источники правового регулирования туристской деятельности в России, показать соотношение соответствующих международно-правовых актов, Конституции России, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-правовых актов субъектов РФ;

- изучить особенности договоров в сфере туристской деятельности, выявить соответствующие проблемы;

- сопоставить различные точки зрения на предмет и способы реализации договорных отношений между хозяйствующими субъектами в сфере туризма и сформировать свою позицию по этой проблеме;

- проанализировать практику применения законодательных норм, регулирующих туристскую деятельность;

- проанализировать особенности публичной организации туристской деятельности;

- выявить особенности, содержание и правовое регулирование стандартизации и лицензирования туристской деятельности, а также сертификации туристических услуг;

- разработать предложения по совершенствованию организационноправовых аспектов повышения эффективности туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности.

диссертационного исследования основывалась на принципах диалектического материализма как всеобщего метода познания. В ходе исследования использовались частно-научные методы: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системного анализа.

Эмпирическая база создавалась посредством изучения статистических данных по развитию туризма в России и других странах, собственных наблюдений за практикой деятельности туристических фирм, опросов экспертов в данной области. По рассматриваемым проблемам использованы соответствующие философские положения, достижения наук теории права, теории гражданского, коммерческого, административного, налогового права и других отраслей права.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» другие законы, подзаконные правовые акты, акты органов местного самоуправления, материалы судебной практики в сфере туристской деятельности.

Научная новизна исследования. Диссертационное исследование представляет собой монографическое исследование проблем, связанных с правовым регулированием туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности и с учетом произошедших в последнее десятилетие радикальных социально-экономических перемен в стране.

Автором поставлены и разработаны вопросы, которые ранее не являлись предметом изучения. В частности, в диссертационном исследовании выявлена правовая природа отношений в сфере туризма, показана сущность взаимоотношений туроператора и турагента как основных хозяйствующих субъектов. Объединены логически связанные между собой такие аспекты туристской деятельности, как стандартизация и лицензирование туристской деятельности, а также сертификация туристических услуг. В работе проведена систематизация нормативно-правовой базы туристской деятельности как вида предпринимательства, показаны особенности регламентации этой деятельности на уровне субъектов РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. «Туризм» определен как сфера социально-экономической деятельности, включающая в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного местопребывания с целью укрепления здоровья, познания окружающего мира, участия в научных, спортивных, деловых и иных не запрещенных законами страны пребывания мероприятиях.

2. Туристическая услуга носит комплексный характер (название, принятое в обычаи делового оборота - пакет услуг) и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия.

3. Туристическая путевка - документ первичного учета туроператора (турагента). Она не является акцептом оферты на реализацию туристических услуг. Акцепт оферты туроператора (турагента) выражается в виде подписи туриста, свидетельствующей об ознакомлении с условиями предоставления туристических услуг. Туристическая путевка не может квалифицироваться в качестве письменной формы договора на туристическое обслуживание, т.к.

не содержит всех существенных условий указанного договора.

Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ошибочно квалифицирует «туристскую путевку» в качестве документа, подтверждающего факт передачи «туристского продукта». Заслуживает самой решительной критики данное в законе определение понятия «туристского продукта» как права на «тур» (далее по тексту: туристическая услуга, пакет услуг), предназначенного для реализации туристу.

В работе приводятся дополнительные аргументы в поддержку мнения ученых (М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, А.Ю.Кабалкина), полагающих, что принципиально недопустимым является использование в законе конструкции договора купли-продажи «туристских услуг». Речь может идти лишь об использовании в сфере туристических услуг договора о возмездном оказании услуг (Глава 39 ГК РФ). Поэтому положения Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», относящие указанный договор к договору розничной купли-продажи, противоречат ст.779 ГК РФ и, следовательно, не должны применяться.

4. Туристскую деятельность предлагается включить в Общероссийский классификатор как отдельную отрасль экономической деятельности.

Реализация данного предложения необходима для создания правовой базы внутренней организации туристических фирм (туроператоров и турагентов), в частности, структуры, штатного расписания, выбора системы оплаты труда.

5. Договоры в сфере туристской деятельности можно разделить на три группы:

1) Договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и 2)Договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.

3)Договоры, заключаемые между туроператором и его партнерами непосредственными исполнителями отдельных видов услуг При этом отмечается, что ни туроператор, ни турагент не способны оказывать услуги лично, а поэтому туроператор всегда заключает договоры с непосредственными исполнителями отдельных видов услуг (гостиничных, транспортных, экскурсионных и др.) Исполнение названных договоров непосредственными исполнителями производится туристу.

В диссертации приводятся дополнительные аргументы в поддержку мнения М.И.Брагинского и В.В.Витрянского о том, что при исполнении обязательства по оказанию туристических услуг имеет место возложение исполнения обязательства на третье лицо, т.е. конструкция, предусмотренная правилом ч.1 ст.313 ГК РФ, где турист выступает в качестве кредитора по договору на туристическое обслуживание, а туристическая фирма является должником, возлагающим исполнение обязательства на третьих лиц, непосредственных исполнителей отдельных видов услуг.

6.Характер договоров, заключаемых между туроператором (турагентом) и туристом, зависит от способа формирования пакета услуг.

В том случае, когда имеется индивидуальный заказ туриста (группы) на формирование пакета услуг, он должен оформляться в письменной форме как договор о предоставлении информационных и маркетинговых услуг. Данный договор не может содержать всех существенных условий договора на туристическое обслуживание, т.к. только направлен на формирование индивидуального набора услуг, а следовательно, не должен квалифицироваться как предварительный. В дальнейшем, при согласовании сторонами существенных условий, между ними будет заключен договор на туристическое обслуживание.

Если же пакет услуг формируется туроператором самостоятельно, и он в письменном виде информирует неопределенное число потребителей об условиях приобретения пакета услуг, включая все существенные условия договора, эта информация признается публичной офертой. Таким образом, договор, заключенный при изложенных обстоятельствах, будет являться договором присоединения.

7. Вид договора, заключаемого туроператором с турагентом, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последнего. Это может быть выполнение юридических действий (заключение турагентом с туристом договора на оказание туристических услуг от имени туроператора), совершение по его поручению сделки (в этом случае договор на туристическое обслуживание заключается турагентом от своего имени), либо иных фактических действий.

В зависимости от указанных обстоятельств это могут быть договоры поручения, комиссии, возмездного оказания услуг, а также агентский договор. Поскольку и туроператоры и турагенты являются профессионалами на рынке предоставления туристических услуг, а следовательно, заинтересованы в определенной стабильности отношений, то наиболее часто между ними заключаются агентские договоры.

Специально обращается внимание на то, что турагент всегда действует по поручению туроператора, вне зависимости от того, от своего имени либо от имени туроператора заключается договор на туристическое обслуживание.

Это вызвано тем, что в соответствии с лицензией турагент не имеет право на формирование пакета услуг, то есть он не может заключать договоры с непосредственными исполнителями отдельных видов услуг (гостиницами, организациями транспорта и т.д.).

8. Договор на туристическое обслуживание является публичным договором, в связи с чем к нему неприменимо правило ст.782 ГК РФ о праве исполнителя (туроператора, турагента) на отказ от исполнения обязательств по договору.

9. В Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» необходимо внести дополнения, учитывающие особенности расторжения договора по внешним обстоятельствам (угроза здоровью, жизни), устанавливающие право заказчика (туриста) в случае наличия сведений, полученных из установленных законом источников, о возможности возникновения в месте предполагаемого пребывания туристов опасности для его жизни или здоровья, отказаться от исполнения договора на туристическое обслуживание без оплаты исполнителю (туроператору, турагенту) понесенных им расходов, а также право исполнителя (туроператора, турагента) отказаться при указанных обстоятельствах от исполнения обязательств по договору на туристическое обслуживание при условии возмещения заказчику (туристу) фактически понесенных им расходов.

10. Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлен досудебный порядок урегулирования споров, вытекающих из договора на туристическое обслуживание (ст.10).

Данное положение противоречит Федеральному закону «О защите прав потребителей», однако подлежит применению в соответствии с п. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994г. (в ред. от 10.10.2001г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». Под «претензиями к качеству туристского продукта» следует понимать претензии, касающиеся любых недостатков услуг, входящих тур, в том числе сроков их оказания, недостоверности представленной информации и т.д.

11. В Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях приведения его в соответствие с номами ГК РФ необходимо внести изменения и дополнения, изложив его в новой редакции, в которой не должны использоваться понятия «туристский продукт» и «тур». Указанные понятия должны быть заменены понятием «туристическая услуга».

12. В ст.10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях приведения ее в соответствие со ст.432 ГК РФ необходимо внести изменения, касающиеся перечня существенных условий договора на туристическое обслуживание, к которым следует относить:

информацию о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности;

информацию о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туроператорской деятельности;

достоверную информацию о потребительских свойствах туристической услуги, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристических услуг;

дату и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

цену и порядок оплаты туристической услуги;

минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы.

13. В постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» от февраля 2002 г.1следует внести изменения с целью приведения перечня представляемых для получения лицензии, а также с целью конкретизации последнего.

сертификации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от августа 1997г. (в ред. от 29 апреля 2002г.) необходимо внести дополнения, касающиеся внесения в него туристических услуг, т.к. обязательность сертификации туристических услуг предусмотрена ст. 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также техническом регулировании». Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в научном связанных с правовым регулированием туристской деятельности как вида предпринимательства. Полученные диссертантом результаты представляют интерес для науки гражданского права и предпринимательского права.

Собрание законодательства РФ. – 2002. – №7. – Ст. Российская газета. – 2002. – 31 декабря.

Практическая значимость работы заключается в том, что теоретические обобщения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования гражданского законодательства в части регулирования туристской деятельности, а также для реализации мер, направленных на более эффективное регулирование этой сферы со стороны государства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации обсуждались на кафедре коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, на конференциях и семинарах в Санкт-Петербурге, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Москве и Сочи. Концепция диссертации и отдельные вопросы отражены в пяти опубликованных работах.

Структура и содержание диссертационного исследования определены его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Туристская деятельность как вид предпринимательской Прежде чем вести речь о правовых аспектах оказания туристических услуг как вида предпринимательской деятельности, необходимо уточнить содержание основных понятий и терминов, применяемых в сфере туризма.

Дело в том, что в юридической литературе нет единого подхода к соответствующим дефинициям. Более того, как будет показано ниже, по этому поводу наблюдаются достаточно активные дискуссии. Нужно иметь также в виду, что терминология в сфере туристской деятельности претерпевает существенные изменения в соответствии с весьма динамичным развитием туризма, появлением новых его видов и отраслей.

Эти обстоятельства создают определенные сложности как в процессе правового регулирования общественных отношений в области туризма, так и при реализации такого рода потребительских услуг (можно привести известный пример «бумажной войны» в отношении понятий «туристская путевка» и «ваучер»), поскольку производство и потребление туристических услуг основывается на соответствующих договорах с вытекающими из них обязательствами, что, в свою очередь, требует достаточно высокой точности в применяемой терминологии. Особенную актуальность данный вопрос вызывает в последние годы, когда чрезвычайно быстрыми темпами развивается международный туризм, что, как справедливо отмечает М.Б.

Биржаков, обусловливает необходимость «согласованных и принятых за основу определений, понятий, терминологии»1.

проблематики – «туризм».

Следует заметить, что термин «туризм» не имеет корней и истоков в русском языке, он вошел в нашу речь из французской языковой системы – tourisme, от tour (прогулка, поездка) – путешествие (поездка, поход) в свободное от работы время, один из видов активного отдыха2. В знаменитом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона 1902 г. вообще нет словарной статьи «туризм», а сам термин употребляется лишь в статье об истории конструкции велосипеда и путешествий на велосипедах. Как видно, для нашей страны это понятие вошло в обиход сравнительно недавно. В литературе справедливо отмечается, что «в настоящее время термином «туризм» принято определять весьма широкий круг понятий, в том числе пассивные переезды из города в город, из страны в страну, круизы и т.д.»3.

Данное обстоятельство лишний раз подтверждает необходимость уточнения основных понятий и терминов в сфере туризма и в контексте заявленной проблематики.

Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Торговый дом «Герда», 1999. – С.8.

Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия / Главный редактор Т.Г. Музрукова. - Электронная версия. – М., 2000.

Власов А.А., Нагорный А.Г. Туризм. – М.: Высшая школа, 1977. – С. 5.

деятельность, понятие «туризм» определяется как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания» (ст.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

По мнению В.А. Квартального, под туризмом следует понимать временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, оплачиваемой работы в посещаемом месте1. В литературе встречается также определение туризма как «удовольствие, связанное с путешествием в целях отдыха, лечения, участия в культурных, научных или деловых встречах»2, другие авторы делают акцент на «совокупность отношений» во время перемещения и т.д. С понятием «туризм» тесно связано понятие «путешествие». Между ними немало как сходства, так и различий. Оба понятия характеризуют Квартальнов В.А. Туризм. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С.24.

Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. – М.: Финансы и кредит, 2001. – С. 15.

Александрова А.Ю. Международный туризм. – М.: Аспект-пресс, 2001. – С. 16.

определенный образ жизнедеятельности человека, предполагающего активное развлечение, занятия физической культурой, познание окружающего мира, лечение и множество других видов человеческой деятельности во время, когда такая деятельность не оплачивается.

Подробный анализ этих аспектов не составляет предмета настоящего исследования, в связи с чем ограничимся лишь основными параметрами.

Отметим, что применительно к путешествию всегда присутствует характерное состояние, определяющее и обособливающее собственно путешествие от иных сфер деятельности, а именно – перемещение человека в другую местность (в том числе другую страну или даже континент), которые отличны от обычного местонахождения или проживания. Таким образом, путешествие как понятие обладает значительной общностью понятийного смысла, включающего перемещение людей в пространстве и во времени. В путешествиях могут перемещаться отдельные индивидуумы, группы лиц, объединенные единым интересом, целые экспедиции, в том числе и военные, в состав которых могут входить десятки и сотни человек, а также дипломаты, переселенцы, мигранты и т.д. Более того, для отдельных народов путешествие представляет собой образ их жизни, который установился веками (это, в частности, кочевые племена белуджи, бедуины, цыгане и др.).

При определенных условиях путешествие может быть составной частью туристической услуги. Однако, как видно, путешествие не всегда связано с туризмом. М.Б. Биржаков отмечает, что «туризм – частный случай путешествий»1. Представляется, что такая интерпретация слишком упрощена – ведь, как отмечалось, туризм как понятие включает в себя достаточно широкий спектр услуг, далеко не ограничиваемых только перемещениями в пространстве. В этой связи нам представляется неоправданным вольное, без оговорок, использование этого термина в работах о правовом регулировании туризма2.

По нашему мнению, приведенные варианты дефиниции «туризм»

недостаточно точно отражают специфику туризма и как вида отдыха людей, и, соответственно, как вида предпринимательской деятельности по оказанию туристических услуг. Так, законодательное определение туризма может подойти, как будет показано ниже, и к понятию «экскурсия», хотя по содержанию это разные виды человеческой деятельности. Между тем эти составляющие (социальная и экономическая), на наш взгляд, должны доминировать в понятии «туризм», который уже стал настолько массовым явлением, что характеристика его только как некое действие (перемещение, выезды, путешествие) людей с определенными целями явно отстает от развития социальных отношений в обществе.

Кроме того, в указанных определениях нет ссылки на то, что туризм связан с гостиничными, ресторанными, транспортными и иными, в том числе экскурсионными, услугами. Между тем, это обстоятельство, как будет Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Торговый дом «Герда», 1999. – С.22.

Волошин Н.И. Туристская деятельность как предмет правового регулирования // Экономика и право. – 1999. – № 11. – С. 57.

показано ниже, играет важнейшую роль в содержании туризма как вида человеческой деятельности.

проблематики и, принимая во внимание положения ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации1, представляется оптимальным следующее определение «туризма» - это сфера социально-экономической деятельности, включающая в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного местопребывания с целью укрепления здоровья, познания окружающего мира, участия в научных, спортивных, деловых и иных не запрещенных законами страны пребывания мероприятиях.

В предлагаемом определении отсутствует упоминание о том, что турист не должен заниматься оплачиваемой деятельностью в посещаемом месте, поскольку используется понятие «отдых», который предполагает освобождение от выполнения какой-либо оплачиваемой работы. Заметим также, что гостиничные, ресторанные и транспортные услуги являются непременными атрибутами туризма (при этом нужно иметь в виду, что под понятием, например, гостиничной услуги могут подразумеваться места для ночлега самого разного характера – от гостиницы высшей категории в общепринятом смысле до деревянной избушки в тайге, в зависимости от Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Кодекс, 2001 (далее – ГК РФ).

характера туристической услуги), в то время как экскурсионная услуга – не является таковой (например, деловой, научный туризм).

Существенным условием туристской деятельности является наличие потребителя туристической услуги – туриста, для кого, собственно, и направлена деятельность туристических фирм.

Как справедливо отмечается в литературе, термин «турист» прошел довольно длительную эволюцию, которая к настоящему времени еще не закончена1. В частности, в 1954 г. в ст.1 Международной конвенции о таможенных льготах для туристов, принятой ООН, дается следующее определение туриста – это «любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев с дозволенной целью (кроме цели эмигрировать), как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями»2. Как видно, это определение в ряде аспектов действительно устарело. В дальнейшем вопрос об этой дефиниции поднимался на международных форумах по туризму в Риме (1963 г.), Маниле (1986 г.), Гааге (1989 г.) и др., что свидетельствует о теоретической и практической значимости определения туриста, о стремлении сделать его Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. – М.: Финансы и кредит, 2001. – С. 6.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР и иностранными государствами. – Вып. ХХ1. – М.: Международные отношения, 1957. – С. 259.

более полным и строгим с учетом новых тенденций и явлений.

Туриста (потребителя туристической услуги) в качестве субъекта туристических отношений выделяет как Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1, так и Федеральный закон «О защите прав потребителей»2. Последний определяет потребителя как гражданина, использующего, приобретающего, заказывающего либо имеющего намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, то есть не связанных с получением прибыли. В ст. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» понятие «турист» определено следующим образом: турист – это оздоровительных, познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.

деятельности и защите прав потребителей не распространяется на тех граждан, которые используют, приобретают, заказывают либо имеют предпринимательской деятельности, а также осуществляющие путешествия с Международный туризм и правовые акты.-М. Финансы и статистика, Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№3.- стр. целью занятия оплачиваемой деятельностью.1 По этой же логике, как нам представляется, не могут быть признаны туристами и лица, путешествующие с целью приобретения товаров для последующей их перепродажи. Такая позиция высказывается в юридической литературе и в судебной практике.

В этой связи представляет интерес решение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 1998 г.2 по иску предприниматель Семушина Л.В. заключила с туристической фирмой "Сакура-94" договор от 01.08.96 г. на поездку в Китай. Из договора, приложения к нему и других материалов дела следует, что целью поездки указанного лица являлось приобретение товара (около 3 тысяч мягких детских игрушек) не для личного семейного потребления, а для реализации его через магазин в городе Екатеринбурге, т.е. поездка связана с предпринимательской деятельностью. В деле имеются копия свидетельства о осуществляющей свою деятельность без образования юридического лица, договор от 03.07.96г. № 341 на реализацию через торговую сеть привозимых из КНР мягких детских игрушек. В договоре определено, что Семушина Л.В.

Биржаков М.Б., Никифоров В.И. Индустрия туризма. Перевозки. – СПб.: Издательский дом Герда, 2001. – С.19.

Материалы судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации за 1998 г. // Электронная справочно-правовая система «Гарант-мастер». – Выпуск за февраль 2002 г.

действует как предприниматель на основании свидетельства IV-ВИ No. ПКроме того, в акте приемки товаров от 23.09.96 г., подписанном истцом и ответчиком, также отмечено, что Семушина Л.В. является индивидуальным регистрации предпринимателя. Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств, а также действия Семушиной Л.В., направленные на приобретение товара не для личного потребления, а для реализации на рынке, подтверждают статус истца как предпринимателя. При таких обстоятельствах является необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о неподведомственности данного спора арбитражному суду, а также вывод суда кассационной инстанции о том, что возникновение убытков у предпринимателя в связи с осуществлением предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено. Поэтому, посчитал Президиум ВАС, постановления апелляционной и кассационной инстанций по делу следует отменить, дело направить на рассмотрение по существу в апелляционную инстанцию суда.

Приводимые в литературе определения «туриста» отличаются друг от друга, что вызывает необходимость его уточнения. Так, М.Б. Биржаков полагает, что «турист – это временный и ночующий посетитель местности или страны, отличной от места его постоянного проживания»1. Однако, как представляется, такое определение не позволяет с достаточной полнотой Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Торговый дом «Герда», 1999. – С.37.

характеризовать специфику туриста – ведь временно и с ночевкой люди могут покидать место своего постоянного проживания с различными целями;

кроме того, некоторые люди не имеют постоянного места жительства, что не препятствует им быть туристами.

применительно к российским условиям определяет это понятие наиболее полно, а именно: «турист – это потребитель тура, туристского продукта или туристских услуг; временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии; находящийся в данной местности не менее чем часа, но не более 12 месяцев в течение календарного года, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку; путешествующий ради удовольствия или с познавательными, лечебными, деловыми целями и не занимающийся при этом деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника»1.

использования термина «гражданин». Дело в том, что это понятие наполнено вполне определенным смыслом, включает в себя как права, так и Квартальнов В.А. Указ. работа. - С.29.

Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Торговый дом «Герда», 1999. – С.73.

обязанности человека и государства, в частности, в Конституции России четко проводится различие между гражданином России (только граждане России могут, например, участвовать в выборах органов власти и местного самоуправления) и человеком (так, все люди вне зависимости от гражданства имеют право на охрану здоровья). В случае с туризмом ограничение права на архаизмом. Если строго следовать законодательному определению, то получается, что лицо без гражданства не может быть туристом; в этой связи вышеприведенное определение «туриста» более правильное.

При определении понятия «турист», как правильно отмечает М.А.

Ананьев, важным элементом является временной элемент, поскольку не всякий приезжий – турист1, в связи с чем, как видно, все авторы, дающие определения «туристу», обращают на это особое внимание Если же вернуться к правовой стороне вопроса, то, думается, что в юридических документах не должно быть неточностей, указанных выше.

Кроме того, как в случае соотношения понятий «турист» и «внутренний турист», здесь нет необходимости повторять положения, вложенные в основополагающий термин «туризм». Отсюда вытекает целесообразность более простого определения понятия «турист». На наш взгляд, оно может иметь следующий вид: это потребитель туристических услуг, находящийся с этой целью вне места своего проживания как минимум с одной ночевкой и не Ананьев М.А. Экономика и география международного туризма. – М.: Издательство МГУ, 1975. – С. 17.

более шести месяцев подряд без занятия предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью.

В контексте рассматриваемой проблематики большое значение имеет понятие «туристическая услуга». Прежде всего, на наш взгляд, необходимо определить, что такое «услуга» вообще. В соответствии со ст.128 ГК РФ услуги являются самостоятельным объектом гражданских прав, между тем, легального определения данного понятия нет. Ст. 779 ГК РФ, посвященная договору возмездного оказания услуг, лишь расшифровывает обязанность исполнителя оказать услуги как необходимость «совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность».

В юридической литературе с давних пор ведется полемика по поводу понятия услуг и их классификации.

По мнению М.В. Кротова, услуга как экономическая категория представляет собой единство процесса и продукта труда, характеризующееся совпадением процесса создания и потребления услуги (материальные услуги), а также единством физической формы процесса и продукта труда по созданию услуги (нематериальные услуги).1 Услуга как объект гражданских правоотношений представляет собой определенное благо – результат деятельности, обладающий свойствами товара. Услуга как объект гражданско-правовых договорных обязательств Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Учебное пособие.

- Л.,1990. - С.12.

специально исследована Е.Д.Шешениным. Автор выделяет ряд признаков услуги как предмета договорного обязательства:

1. услуга – это деятельность лица (юридического или физического), 2. оказание услуги не создает вещественного результата;

3. полезный эффект услуги (деятельность) потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительная стоимость исчезает. Исходя из разграничения понятий предмет и объект обязательства, Е.Д.

Шешенин определяет предмет договора услуг как действия в виде услуги, полезный эффект которой не имеет овеществленного результата. Объектом же обязательства автор считает благо, вещи, с которыми связаны действия должника. следующее определение: «Услуга – это экономическое отношение, но не по поводу результатов труда, а по поводу труда как деятельности». Е.Г. Шаблова смещает акцент в определении услуги как объекта гражданских прав в сторону результата, т.к. деятельность как таковая, по ее мнению, не является самоцелью, а представляет собой средство достижения цели – удовлетворение потребности; услуга – это не просто некое полезное действие, которое может достичь или не достичь желаемого результата, а Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг //Сб. уч. тр. Свердловского юрид. ин-та.

Вып.3. Свердловск, 1964. - С.151.

Шешенин Е.Д. Указ.работа. - С.182,183.

Грушевая Е.П. Обязательства по предоставлению услуг в хозяйственных отношениях.//Сов. гос-во и право. – 1982. - №1. - С.82.

именно удовлетворение потребности конкретного субъекта. Кроме того, деятельность, посредством которой удовлетворяется потребность, должна быть легальной и допустимой действующим правопорядком. Е.Г. Шаблова индивидуальной потребности лица, который не связан с созданием (улучшением) вещи или объекта интеллектуальной собственности и правопорядком на возмездных началах». Другого мнения придерживается Н.А. Баринов, который допускает возможность вещественного воплощения определенного рода услуг, в связи с чем не отграничивает договор подряда от договора оказания услуг. По его мнению, услуга – это экономическое отношение, возникающее по поводу результатов труда, создающего потребительные стоимости, проявляющиеся в форме полезного действия товара (вещи) или самой деятельности для удовлетворения конкретных, разумных потребностей человека. На наш взгляд, более правильной является точка зрения предыдущих авторов, отделяющих договор подряда от договора оказания услуг и определяющих услугу как действие, полезный эффект которой не имеет придерживается и законодатель, выделяя услуги в самостоятельный объект Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг.

Автореферат дисертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. – Екатеринбург, 2002. – С.13.

Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект). - Саратов, 2001. – С.16,17.

гражданских прав, а договоры подряда и возмездного оказания услуг в самостоятельные виды договоров.

Выделение в системе гражданско-правовых соглашений договора возмездного оказания услуг осуществлено у нас впервые. В ГК РСФСР года и 1964 года, как и в союзных Основах гражданского законодательства 1961 года и 1991 года, подобный договор отсутствовал. Вместе с тем, следует иметь в виду, что категория услуг получила достаточно широкое закрепление в части первой действующего Гражданского кодекса, что не могло не отразиться на содержании части второй. Достаточно сослаться на ст.2, где в понятие предпринимательской деятельности включен тезис об оказании услуг лицами, ее осуществляющими1.

Из названий и содержания статей гл.39 ГК РФ видно, что включенные в нее нормы носят преимущественно общий и в значительной степени императивный характер. Они призваны регулировать обширный, но вовсе не ограниченный спектр услуг. Корни этого явления уходят в классическое римское право, которому был известен договор найма услуг (locatio-conductio operarum). По такому договору одна сторона (нанявшийся) принимала на себя обязательство исполнить в пользу другой стороны (нанимателя) определенные услуги, а наниматель принимал на себя обязательство платить за эти услуги условленное вознаграждение. В отличие от locatio-conductio opens, имевшего целью предоставление подрядчиком готового результата Кабалкин А. Договор возмездного оказания услуг// Российская юстиция. - 1998. - №3. - С.14.

работы, договор найма услуг имел своим предметом выполнение отдельных услуг по указанию нанявшего1.

Таким образом, понятие «услуга» объединяет под собой те действия субъектов гражданского оборота, которые либо вообще не завершаются каким-либо определенным результатом, а заключают полезный эффект в самих себе, либо имеют такой результат, который не воплощается в овеществленной форме.2 В сфере туризма, на наш взгляд, встречаются обе указанные разновидности услуг.

Е.Д. Шешенин предлагает более детальную классификацию договоров оказания услуг, основанием для которой считает различие в общественных отношениях, регулируемых отдельными видами указанных договоров. По этому признаку он разделяет договоры на следующие большие группы:

заключаемые с органами транспорта и связи;

2. договоры, по которым оказание услуг направлено на достижение определенного юридического (правового) результата (поручение, комиссия, торговое посредничество);

3. договоры, направленные на оказание услуг фактического характера, когда полезный эффект деятельности потребляется в процессе предоставления услуги (договоры на осуществление охраны, договоры Новицкий И.Б. Римское право. - М, 1993. - С.189.

Гражданское право.Том 1.Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «ПБОЮЛ Л.В.

Рожников», 2001. - С. 242.

медицинское обслуживание, договоры в системе курортов и др.);

4. договоры, направленные на оказание услуг комплексного характера (юридического и фактического) (транспортная экспедиция);

5. договоры, направленные на оказание услуг фактического характера, где предоставление услуг сочетается с передачей кредитору в собственность материальных продуктов и с предоставлением в пользование имущества (услуги общественного питания, договоры на обслуживание в домах отдыха, санаториях, туристических базах и т.п.) использовать для дифференциации обязательственных отношений категорию «потребность». По его мнению, отношения, объектом которых выступает услуга как экономическая категория, можно определить как отношения, в результате которых потребности человека удовлетворяются посредством определенной деятельности (овеществляемой или неовеществляемой).

выполнению работ и подрядного типа; отношения, удовлетворяющие 1 Е.Д.Шешенин. Указ. работа – С. 189.

2 М.В. Кротов. Указ.

Работа – С. Безусловно, туристические отношения следует относить ко второй группе обязательственных отношений. Е.Г. Шаблова, отмечая специфические особенностей услуги как потребительной стоимости: неосязаемость, нехранимость, одновременность оказания и потребления, непостоянство качества, поднимает проблему риска заказчика получить услугу, не соответствующую его ожиданиям или представлениям о качестве.2 Риск заказчика услуг гораздо выше, чем риск покупателя «физических товаров», что обусловлено указанными выше специализированными, в связи с чем заказчик оказывается не в состоянии оценить их из-за отсутствия опыта или специальный знаний.

включении в предмет договора «достижения нематериального результата», осуществляющего предпринимательскую деятельность, если последний Недостижение результата в указанном случае должно влечь за собой Рассказов Л.П., Упоров И.В., Жинкин А.В. Теория права. – Краснодар: Социально-экономический институт, 2000. – С.23.

Шаблова Е.Г. Указ. работа – С.12.

(ненадлежащим исполнением им своих обязанностей по договору), то исполнитель сохраняет право на вознаграждение.

Что же касается категории непрофессиональных услуг и деятельности непрофессиональных услугодателей, то правовой режим, направленный на достижение нематериального результата с возложением бремени риска его недостижения на исполнителя, представляется автору неприемлемым.

предлагает определить как отношение между заказчиком и исполнителем по поводу оказания услуги (услуг) и в определенных случаях – достижения ее нематериального результата на возмездных началах.

Проблема риска заказчика получить услугу, несоответствующую его ожиданиям и представлениям о качестве, особенно актуальна при оказании туристических услуг. Несомненно, возложение бремени риска недостижения результата (удовлетворения потребности туриста в путешествии и удовлетворения соответствующих потребностей в процессе путешествия) на туроператора (турагента), обязанность последнего предоставлять туристу полную и достоверную информацию об особенностях путешествия, составе туристической услуги, а также обязательность сертификации туристических ненадлежащего качества.

Обратимся теперь к понятию «туристическая услуга».

ГОСТ 50690-2000 («Туристские услуги. Общие требования») содержит следующее определение: «туристская услуга – это результат деятельности потребностей туриста». На наш взгляд, данное определение является предприятие», под которым, очевидно, понимаются туроператор либо турагент. В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристскую деятельность могут предприниматели, которых нельзя объединить под понятием «предприятие».

Кроме того, туристическая услуга носит комплексный характер и включает в себя разнообразные услуги (пакет услуг), в том числе те, которые сами по себе не являются туристическими (перевозка, услуги общественного Следовательно, нельзя утверждать, что туристическая услуга является результатом деятельности только туроператора или турагента.

М.Б. Биржаков определяет туристическую услугу как «совокупность целенаправленных действий в сфере обслуживания, которые ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающие целям туризма, характеру и направленности туристической услуги, тура, туристского продукта, не противоречащие общечеловеческим принципам морали и доброго порядка»1.

Как представляется, это определение не совсем удачно, поскольку, в частности, конкретизирует потребности туриста, удовлетворяемые в рамках туристической услуги, тура, туристского продукта», т.е., по сути, определяет «туристическую услугу» через саму себя.

Анализ высказанных в литературе мнений о понятии «услуга» с учетом туристичекой специфики позволяет сделать вывод о том, что туристическая услуга носит комплексный характер (название, принятое в обычаи делового оборота – пакет услуг) и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия.

Для примера можно привести комплекс услуг, предоставляемых турфирмой ООО "Кругозор-Тур", которая организует туры в Испанию. В составе тура туристам предлагаются следующие услуги: авиаперелет; услуги по проживанию; услуги по питанию; экскурсионное обслуживание; услуги по страхованию (общая стоимость тура на начало 2002г. составила рублей. При этом услуги по страхованию турфирма реализует по агентскому договору с российским страховщиком (размер вознаграждения составляет процентов от стоимости страховки). Авиабилеты турфирма реализует по Биржаков М.Б. Указ. работа. – С. 106.

туроператором, который принимает туристов и организует их проживание, питание, трансфер и экскурсионное обслуживание, заключен договор комиссии1. Особенности указанных договоров ниже будут рассмотрены подробно.

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» используется термин «туристский продукт». В ст. указанного закона «туристский продукт» определен как «право на тур, предназначенное для реализации туристу». Здесь же дается и определение применяемого в данном случае понятия «тур» - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

Думается, что имеет место неоправданное усложнение понятий, которое не учитывает в должной мере содержания ключевых понятий «туризм», «турист», «туристическая услуга». Так, обозначение «туристского продукта» как «права» противоречит общепринятым понятиям права и как отношений2. Иными словами, «продукт», в чем бы он ни выражался, не может быть «правом»3.

Иванова Е.Е. Учет в туристской деятельности // Главный бухгалтер. – 2001. – № 3. – С. 12.

Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.:

Инфра-Норма, 1997. – С.217-240; Рассказов Л.П., Упоров И.В., Жинкин А.В. Теория права. – Краснодар:

Социально-экономический институт, 2000. – С. 12-22 и др.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М.: «Статут», 2002 – С.225-226.

определяет данное понятие – это совокупность вещественных (предметов потребления), невещественных (в форме услуги) потребительных стоимостей для удовлетворения потребностей туриста, возникших в период его путешествия1.

В литературе встречается следующее определение «туристского туристических услуг, работ и товаров (турпакет, пакет туристических услуг, туристский пакет), состоящая как минимум из двух и более единичных или множественных туристических услуг, работ, товаров и средств обеспечения, иных туристских ресурсов, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в процессе и в целях туризма2.

На наш взгляд, неточным является использование как самостоятельных терминов «услуга», «работа», «товар» – все их можно и необходимо объединять в понятии «туристическая услуга». Нельзя согласиться и с тем, что конечный турпродукт – это путевка, которую покупает турист3.

большинство авторов, не признавая туристский продукт «правом на тур», дают ему определение, совпадающее с определением понятия «тур», которое, в свою очередь, практически совпадает с понятием туристической услуги. По Толковый словарь туристских терминов. Туризм: туристская индустрия, туристский бизнес / Сост.

И.В. Зорин, В.А. Квартальнов. – М.- Афины: INFOGROUP, 1994. – С. 159.

Биржаков М.Б. Указ. работа. – С. 117.

Чеботарь Ю.М. Туристический бизнес. – М.: Мир деловой книги, 1997. – С. 4.

законодателем для удобства регулирования отношений по оказанию туристических услуг посредством договора купли-продажи. Между тем, в соответствии со ст.779 ГК РФ к договору на туристическое обслуживание применяются нормы, регулирующие договор возмездного оказания услуг.

Положения Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», относящие указанный договор к договору следовательно, не должны применяться (данный вопрос будет подробнее рассмотрен ниже). Таким образом, на наш взгляд, понятия «туристский продукт» и «тур» следует из указанного закона исключить, заменив их понятием «туристическая услуга».

деятельности и ее составляющих – туроператорской и турагентской деятельности, данные в ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Туристская деятельность определяется в указанном законе как «турагентская и туроператорская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий»; туроператорская деятельность – как «деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - туроператор)»; турагентская туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент)». Данные (туроператорская, турагентская) деятельность может быть отнесена к предпринимательской. Указания на то, что туроператорская и турагентская деятельность осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, на наш взгляд, недостаточно для того, чтобы считать данную деятельность предпринимательской, т.к. не всякая деятельность, осуществляемая ими, является предпринимательской.

В соответствии со ст.2 ГК РФ «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.»

Следует согласиться в В.Ф. Попондопуло, который дает научное определение предпринимательства как «совокупности правомерных волевых действий, совершаемых профессионально, систематически и на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях получения прибыли». Кроме того, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб., 1994. - С.20.

в Российской Федерации» не дает ответа на вопрос, какая «иная деятельность по организации путешествий», кроме туроператорской и турагентской, может считаться туристской. Практика, а также анализ правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, показывают, что никакой «иной деятельности по организации путешествий» быть не может. По нашему мнению, в пользу этой точки зрения свидетельствует, в частности, тот факт, что ст.5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в лицензирование только туроператорской и турагентской деятельности.

Существование иного вида туристской деятельности, не подлежащего регулирования данной деятельности.

Учитывая изложенное, более точными представляются следующие определения:

туристская деятельность – туроператорская или турагентская деятельность;

туроператорская деятельность – предпринимательская деятельность по формированию, продвижению и реализации туристических услуг, осуществляемая на основании лицензии;

турагентская деятельность – предпринимательская деятельность по Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33(ч.1). - Ст. продвижению и реализации туристических услуг, осуществляемая на основании лицензии;

предприниматель, осуществляющие туроператорскую деятельность;

турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие турагентскую деятельность.

В ст.1 Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» даются также определения «туристской путевки»

как документа, подтверждающего факт передачи «туристского продукта», и «туристского ваучера» как документа, устанавливающего право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающего факт их оказания.

Что касается понятия «туристский ваучер», то с учетом его роли, определенной в ст.10 Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», как документа, на основании туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, можно сделать вывод, что он не является документом «устанавливающим право туриста на услуги, входящие в состав тура». Это право турист приобретает на основании договора1. По мнению Я.Е. Парция, с которым следует согласиться, Парций Я. Правовое регулирование туристско-экскурсионных услуг // Экономика и жизнь. – 1996. – N 44. – С. 35-38.

«туристский ваучер» – это технический документ, подтверждающий право именно данного туриста на соответствующие услуги и предъявляемый лицу, оказывающему их на основании договора с направляющей фирмой. Ваучер также является тем документом, которым подтверждается факт оказания услуг, их объем и качество. Определение «туристской путевки», данное в Законе, привязано к понятию «туристского продукта» как права. Таким образом, путевка свидетельствует только о передаче права. Однако в ст.10 Закона понятие путевки наполняется реальным содержанием. Во-первых, указано, что она является неотъемлемой частью договора, во-вторых, в ней должны быть оговорены конкретные условия путешествия и розничная цена. Что понимать под конкретными условиями путешествия, Закон не раскрывает. Если обратиться к обширному перечню существенных условий самого договора (ст.10), то невозможно определить, что же еще должно быть указано в путевке.2 В соответствии с указанной статьей путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу «туристского продукта», а также документом первичного учета туроператора или турагента. Министерство финансов РФ письмом от 16 июня 1994г. №16-30утвердило формы документов строгой отчетности, используемые при расчетах с населением для учета наличных денежных средств: туристические Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» // Хозяйство и право. - 1998. - №7. – С.29,30.

Винокуров В.И., Леонов В.А. Индустрия туризма: теоретические, методологические и практические аспекты. – Сочи: Государственный университет туризма и курортного дела, 1998. – С.23.

путевки (три вида), накладная – счет для получения наличных денежных средств за путевки, талоны на питание. В приведенных формах путевок отражаются маршрут, количество туристов, их паспортные данные, срок действия путевки, цена путевки, дата выдачи, подпись ответственного лица.

Письмом от 10 апреля 1996г. № 16-00-30-19 Минфин Российской Федерации утвердил форму ТУР-1 «Туристская путевка», используемую при расчетах с населением для учета наличных денежных средств без применения контрольно-кассовых машин как бланк строгой отчетности.

Данная форма является более детальной и содержит следующие реквизиты:

дополнительные услуги, стоимость путевки, дата продажи, подписи продавца детализированы. В отрывном талоне к путевке имеется запись: с условием предоставления туристических услуг ознакомлен и согласен, под которой ставится подпись туриста.

Подписываясь под данной записью и путевкой, турист, однако, не подписывает договор на туристическое обслуживание, поскольку в путевке отсутствуют многие условия договора (информация о потребительских свойствах туристической услуги, об условиях безопасности туристов; права и обязанности, ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон и др.). В путевке указываются лишь некоторые условия договора, необходимые туристу практически, а все остальные считается в соответствии с законом путевка, либо в другом документе, например, «Правилах предоставления туристических услуг», утвержденных приказом турфирмы и выдаваемых туристу вместе с путевкой.1 Только в последнем случае подпись туриста на путевке и в отрывном талоне может считаться подписанием договора. В любом случае, туристическая путевка не может являться акцептом оферты туроператора или турагента, и в этой части ст.10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» подлежит изменению. Акцептом является не сама путевка, а подпись туриста под упомянутой записью об ознакомлении с условиями предоставления туристических услуг.2 Следует также отметить, что обширность перечня существенных условий договора на туристическое обслуживание, установленных ст.10 Закона, свидетельствует о том, что законодатель, к сожалению, не различает понятия условия договора и права и установлены Законом без учета ст.432 ГК РФ, которая формулирует понятие существенных условий. В этой части ст.10 Закона также подлежит Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. – М.: Нолидж, 1996. – С.18.

Парций Я.Е. Указ. работа. –С.30.

изменению, о чем подробнее будет сказано ниже.

Определенная сложность в проблеме правового регулирования туризма как предпринимательской деятельности исходит из того, что, получив законодательное закрепление как самостоятельная отрасль деятельности, туризм, тем не менее, еще не вошел отдельной строкой во введенный постановлением Госстандарта Российской Федерации с 1 июля 1997 г.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

Соответствующая деятельность в ОКДП упоминается несколько раз. В частности, имеются разделы экономической деятельности «Гостиницы и рестораны», «Транспорт, складское хозяйство, связь», в которых идет речь и о некоторых аспектах туризма. Так, в первом из указанных разделов имеется подраздел «Деятельность гостиниц, мотелей, площадок для кемпингов и прочих мест краткосрочного проживания». Во втором из указанных разделов есть такие подразделы, как «Деятельность морского транспорта», «Деятельность внутреннего водного транспорта», «Деятельность пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию», «Деятельность воздушного транспорта, подчиняющегося расписанию», «Деятельность бюро путешествий и туристских агентств; деятельность по оказанию помощи туристам, не включенных в другие категории».

В разделе «Деятельность по предоставлению услуг» входят такие подразделы, как «Деятельность в области распространения культуры», «Деятельность музеев, охрана исторических памятников», «Деятельность по организации отдыха и развлечений». В ОКДП включены также такие классы производимых услуг, как «Услуги гостиниц и ресторанов», «Услуги ресторанов, баров, столовых», «Перевозки пассажирские», «Санаторнокурортные и оздоровительные услуги».

Общероссийском классификаторе достаточно широко. Это говорит о том, что значимость туризма как определенного вида деятельности опирается на весьма авторитетные стандарты. Однако указанные в классификаторе услуги не объединены общим понятием «туризм» или «туристская деятельность», они представлены сами по себе, без связи с другими туристическими услугами, которые объединяют специальные предприятия (турфирмы). Ведь даже деятельность туристических агентств в этом классификаторе подчинена не туризму как таковому, а цели обеспечения транспортными услугами.1 И в этом смысле нельзя согласиться с мнением о том, что туризм как вид экономической деятельности следует включить в состав санаторнокурортных и оздоровительных услуг2, т.к. туризм не всегда сопряжен с лечением или отдыхом – ранее отмечались такие разновидности туризма, как научный туризм, религиозный туризм, деловой туризм.

Агеева О.А. Организация автобусных туров // Главный бухгалтер. – 2001. - № 3. – С. 28-31.

Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности / Главный редактор В.А. Квартальнов. – М.:

Финансы и статистика. – 2001. – С. 17.

В силу своей возросшей социальной и экономической значимости туристскую деятельность следует, по нашему мнению, включить в Общероссийский классификатор как отдельную отрасль экономической деятельности.

Реализация данного предложения необходима для создания правовой базы внутренней организации туристических фирм (туроператоров и турагентов), в частности, структуры, штатного расписания, выбора системы оплаты труда.

Такое предложение, как нам представляется, основывается еще и на чисто юридическом аспекте – дело в том, что туристская деятельность определенным образом регулируется государством такими методами, как нормативное воздействие, публичная организация этой деятельности и продвижения туристических услуг. Безусловно, точность понятий и терминов, применяемых в сфере туристской деятельности, как и в любой другой сфере, имеет большое значение. Основные дефиниции в диссертации предложены. Разумеется, они не претендуют на бесспорность, однако позволяют более точно учесть тенденции в развитии правового регулирования туристской деятельности.

Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристских отношений. – М., 1974. – С. 1.2. Источники правового регулирования туристской деятельности.

В юридической литературе справедливо отмечается, что процесс формирования российского национального законодательства в сфере туризма по существу только начинается1. И это действительно так, поскольку Россия лишь сравнительно недавно стала вообще активно приводить свое законодательство в соответствие с общепринятыми международноправовыми нормами, основываясь на положениях ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. В сфере туризма этот процесс сопряжен также со Организацию на правах равного члена2.

Рассмотрим и проанализируем источники правового регулирования туристской деятельности.

1. Правовая база в сфере туристической деятельности в Российской Федерации основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации3. Среди них выделим те, которые достаточно тесно «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования // Юрист. – 2000.

– № 1. – С. 2.

Быть ли России во Всемирной Торговой Организации? // Труд. – 2002. – 11 января.

Конституция Российской Федерации. – М.: Норма, 1996 (далее – Конституция РФ).

государства – содействовать росту благосостояния всех граждан, а также возможно равномерному распределению жизненных тягот.1 Туристические услуги, прежде всего по внутреннему туризму, должны быть доступными для всех слоев населения. В этом случае появится серьезный стимул для расширения рынка потребителей туристических услуг, будет обеспечена конкурентоспособность, рост занятости в отрасли.

Согласно ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на отдых.

федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск»2. А в соответствии со ст. 27 Конституции РФ «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства… Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию»3.

перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, Демишина О.Н. Современные тенденции мирового рынка туризма и его развитие в России // Общественные науки / Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. – 2001. – № 2. – С.

116-119.

Конституция Российской Федерации.- М. Норма, 1996.

Конституция Российской Федерации.- М. Норма, 1996.

признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»1. Статья 34 Конституции РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности2. Данные конституционные положения создают исходную правовую базу для производства туристических услуг как вида предпринимательской деятельности.

В Конституции РФ содержится еще одно важное положение, которое касается и сферы туризма. Речь идет о ч.4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Ранее мы отмечали, что развитие современного туризма немыслимо без расширения международных связей в этой области. Это касается и нормативных правовых актов, которые все более и более унифицируются и воспринимаются национальными законодательствами.

2. Международных правовых актов, так или иначе касающихся сферы Конституция Российской Федерации.- М. Норма, 1996.

Конституция Российской Федерации.- М. Норма, 1996.

туризма, достаточно много. Так, во Всеобщей декларации прав человека1, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится о праве на свободу передвижения, праве на отдых, праве на свободу выбора рода деятельности, что создает самые общие правовые рамки для развития туристской деятельности. На этих и других общеизвестных нормативных правовых актах мы останавливаться не будем, поскольку международным сообществом принято достаточно большое количество специальных документов, регулирующих различные стороны туристской деятельности. Заметим лишь, что их принятие придало дополнительный импульс развитию туризма.

В свою очередь, интенсивное развитие международного туризма регулирующих эту сферу деятельности. Рассмотрим в хронологическом порядке основные международные документы, регламентирующие сферу туристской деятельности.

В числе важнейших международных правовых актов, которые можно считать истоком правового регулирования туризма на международном Всеобщая декларация прав человека // Права человека. – М.: Международные отношения, 1990. – С. 5-12.

Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. – М.:

Международные отношения, 1990. – С. 13-28.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах / Права человека. – М.:

Международные отношения, 1990. – С. 29-44.

международному туризму и путешествиям, которая состоялась в Риме августа - 5 сентября 1963 г.1 В резолюции подчеркивается, что «туризм является одной из основных и желательных сторон деятельности человека, заслуживающей одобрения и поощрения со стороны всех народов и правительств … туризм является важным фактором, вносящим вклад в укрепление экономики развивающихся стран путем расширения форм экономической деятельности, создания новых источников занятости и путем предоставления мощного стимула для содействия развитию местных отраслей промышленности» (Раздел А Общей резолюции). Этой же официальных туристских организаций» (раздел D). Конференция призвала также правительства «препятствовать в области туризма любой кампании клеветы или дискриминации, основанной на религиозных, расовых или политических соображениях», а также «особо поощрять и облегчать путешествия с образовательными, научными, культурными или спортивными целями» (Раздел Е).

Специальный раздел «Развитие туризма» имеется в Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который был подписан в Хельсинки 1 августа 1975 г.2 Здесь речь идет также о Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – С. 175-179.

Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Раздел «Развитие туризма» // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – С. 180-183.

международным туризмом в развитие взаимопонимания между народами и ознакомление с достижениями других стран в различных областях, а также в экономический, социальный и культурный прогресс».

Первым наиболее масштабным специальным международно-правовым актом, посвященным туризму, является Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму, которая состоялась в Маниле 27 сентября –10 октября 1980 г.1 при участии 107 делегаций государств, что свидетельствует об огромной роли туризма, которой уже тогда придавало значение мировое сообщество. В этом документе достаточно четко выделяются две стороны: 1) туризм как потребление соответствующих туристических услуг и 2) туризм как экономическая деятельность.

Соответственно приводятся рекомендации и предложения.

Спустя два года после Манильской конференции было созвано Всемирное совещание по туризму в Акапулько (Мексика), которое состоялось 21-27 августа 1982 г. Столь короткий промежуток времени между крупнейшими форумами по туризму свидетельствует о важности туризма для мирового сообщества. На совещании был принят так называемый Документ Акапулько. Помимо традиционного повторения значения туризма для развития международных отношений, укрепления мира, констатации достигнутых рубежей в этой области и т.д., в нем содержатся и некоторые новые аспекты. Так, в п. 9 документа указывается, что «необходимый доступ Манильская декларация по мировому туризму // Международный туризм: правовые акты. – М.:

Финансы и статистика, 2000. – С. 186-203.

все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чертой современного туризма, которая должна найти свое завершение в системе административного, законодательного и финансового порядка, направленных на обеспечение лучшего социального, руководства сферой передвижения людей». Другая новелла касается предпринимательства в сфере туризма. Конкретно речь идет о том, чтобы предпринимателей, поскольку такие контакты помогут «принять во внимание потребности всех слоев населения в плане туризма» (п. 13 Документа). В контексте нашей проблематики это очень важный момент, показывающий деятельности.

Результатом логического развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренных резолюцией 1 VI сессии международных форумов по вопросам туризма. Вместе с тем обращает на себя внимание, что отдельная статья (IХ) посвящена предпринимателям в Хартия туризма // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – С. 213-217; Кодекс туриста // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – С. 217-219.

сфере туризма. Кодекс туриста является непосредственным продолжением Хартии туризма и включает в себя несколько статей в основном о тех услугах, которые должны предоставляться туристам в местах их пребывания, а также обязанностях туристов, в частности, уважать культуру страны пребывания.

На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. была принята Гаагская декларация по туризму1. Это весьма обширный документ. В нем развитие туризма в мире оценивается необычайно весомо и образно для такого рода документов, а именно как «туристская революция». В п.6 Приложения в декларации указывается, что «экономический потенциал для развития туризма практически неограничен;

однако здесь потребуются значительные капиталовложения и затраты».

Далее (п.7) подчеркивается, что «помимо того, что они приносят прямые доходы, расходы на туризм пронизывают многие уровни экономики, создавая не только прямую, но также и косвенную занятость, обеспечивая поступления в иностранной валюте, государственный доход, помощь ремесленникам и кустарям, а также развитие регионов, не располагающих никакой другой торговой или промышленной базой».

Помимо общемировых документов, проблемы развития туризма обсуждаются региональными международными организациями. В этом Гаагская декларация по туризму // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – С. 219-243.

соответствующих органов Содружества Независимых Государств. Следует заметить, что в рамках СНГ вопросы туризма занимают далеко не последнее место1. Так, Межпарламентской ассамблеей СНГ 29 мая 1997 г. была принята Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей основных задач этой программы, рассчитанной на период до 2003 г., является формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы деятельности.3 Предполагается, в частности, подготовить и принять модельные для стран СНГ правовые акты, регулирующие вопросы страхования туристов, стандартизацию и сертификацию туристических маршрутов и услуг, принятие Правил оказания туристско-экскурсионных услуг в странах СНГ. Еще раньше (29 октября 1994 г.) Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государствучастников СНГ в области туризма»4. Значение этого документа достаточно велико – он стал базой для принятия в России основополагающего закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», о котором Казаков А. Общее туристское пространство СНГ: первые шаги по трудному пути // Внешняя торговля. – 1992.. – № 11-12. – С. 29-35.

Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами – участниками СНГ» (концепция) // Квартальнов В.А. Иностранный туризм. Приложения. – М.: Финансы и кредит, 2001. – С. 249-269.

Казаков А. Общее туристское пространство СНГ: первые шаги по трудному пути // Внешняя торговля. – 1992.. – № 11-12. – С. 29-35.

Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государствучастников СНГ в области туризма» // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – С.19-30.

речь пойдет ниже. Вместе с тем в рамках СНГ необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, в частности, необходимо определиться с единой терминологией, классификацией туристических организаций и др. Важную роль в координации деятельности национальных туристских систем играет Всемирная туристская организация (ВТО), в том числе это деятельности2.

В целом можно констатировать, что вопросам туризма как вида предпринимательской деятельности на международном уровне уделяется определенное внимание, особенно в последние два десятилетия. Наиболее конкретно они решаются в рамках ЕЭС. Что касается СНГ, то туризм пока обсуждается на уровне целевых программ, до конкретных решений в рассматриваемой проблематике дело еще не доходит.

Тем не менее, рассмотренные международно-правовые акты в сфере туризма стали основой для соответствующего российского законодательства о туризме3.

3. Федеральное законодательство, регулирующее сферу туризма в проблематики, то есть туризм рассматривается как вид предпринимательской Волошин Н.И. Туристская деятельность как предмет правового регулирования // Экономика и право. – 1999. – № 11. – С. 59.

Квартальнов В.А. Туризм. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 40.

Добрецов А. Экспорт услуг и международный туризм // Экономика и жизнь. – 1995. – № 42.

деятельности.

В этой связи в перечне соответствующих законов следует назвать прежде всего Гражданский кодекс Российской Федерации, который, являясь основным законом рыночной экономики, своими нормами охватывает и сферу туристской деятельности. В нем, в частности, даны определения предпринимательской деятельности (ст.2), юридического лица (ст.48), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст.23), коммерческих и некоммерческих организаций и их организационноправовых форм (ст.50). Услуги рассматриваются в ГК РФ как один из объектов гражданских прав (ст.128), а туристическое обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст.779-783). В ГК РФ сформулированы общие положения о договоре (ст.420-453), дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах (ст.454-1109). В целом Гражданский кодекс РФ дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в организаций. Важное место в туристской предпринимательской деятельности отводится договорным отношениям, основа которых закрепляется также в Савельев К.С. Социальный туризм – путь развития России // Теория и практика физической культуры. – 1999. – № 11. – С. 8-11.

гражданском праве (ст. 420-453 ГК РФ), включая правила о форме сделок (ст.

158-165 ГК РФ), а также нормы о недействительности сделок (ст. 166-181 ГК РФ). Если некоторые условия договора на оказание туристических услуг не оговорены сторонами или диспозитивной нормой (например, между туроператором и гостиницей, или между турагентом и туристом), то соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон (ст. 421 ГК РФ). Договор вступает в ответственности за его нарушение (ст. 425 ГК РФ). Применительно к сфере туристской деятельности важное место отводится договору возмездного оказания услуг В ст. 779 ГК РФ, в частности, указывается, что «правила информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса»1.

регулирования туризма как вида предпринимательской деятельности.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, ч.2.- М.: Изд. дом Инфра-М, стр.347-348.

осуществляется, наряду с ГК РФ, нормами достаточно большого количества законов. Связи с тем, что регулирование туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности осуществляется различными правовыми методами, эти правовые акты относятся не только к гражданскому, но и к законодательству.

предпринимательскую деятельность, в том числе, и в сфере туристской деятельности, следует назвать Федеральные законы «О защите прав потребителей»1, «О банках и банковской деятельности»2, «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»3, «Об рассматриваются, в связи с тем, что применительно к сфере туристской деятельности не являются специальными.

Учитывая то обстоятельство, что названные выше федеральные законы не в полной мере отвечали международным стандартам в сфере туризма, и на основании указанного выше модельного закона для государств-участников СНГ, российским законодателем было принято решение о разработке и принятии специального Федерального закона – «Об основах туристской Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. – Ст. 140.

Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 52.. – Ст. 1523.

Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 1. – Ст. 5.

Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 24. – Ст. 624.

деятельности в Российской Федерации». Данным нормативно-правовым актом определены принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого рынка туристических услуг в реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определен порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. В литературе отмечается, что этот акт впервые регулирует туристскую деятельность на законодательном уровне1. Вместе с тем в некоторых работах, на наш взгляд, его значение переоценивается2.

Российской Федерации» вызывает серьезную критику со стороны как юристов, так и специалистов в области туризма.3 Он содержит немало спорных положений, требующих обоснования, конкретизации и увязки с действующими законами и, прежде всего, с ГК РФ. Указанный закон содержит большое количество неточных, а также неверных по сути определений основных понятий, используемых в нем. Например, понятия Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. – М.: Финансы и статистика, 1998. – С.9.

См., например: Маринин М.М. Впервые в России принят закон, регулирующий сферу туризма // Экономика и жизнь. – 1997. – № 2. – С. 45.

Виноградов П.А., Каракуця К.А., Пшенка К.А. Международное сотрудничество и проблемы формирования общего туристского пространства // Теория и практика физической культуры и спорта. – 1999. – № 11. – С.18-21.

«туристская путевка», туроператорская и турагентская деятельность, «туристский продукт» и др., о которых говорилось выше. Договор на туристическое обслуживание определяется в законе как договор розничной купли-продажи, в то время как ГК РФ относит его к договору возмездного оказания услуг. Эти и другие недостатки Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», существенно затрудняющие применение его на практике, будут рассмотрены ниже.

Анализ Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о нецелесообразности его корректировки путем внесения отдельных изменений. На наш взгляд, в закон необходимо внести изменения и дополнения, изложив его в новой редакции, в целях приведения в соответствие с нормами ГК РФ. Данный вывод основан, в частности, на том, что в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» используются неточные, а также неверные по сути понятия (например, понятие «туристский продукт»

и др.).

предусмотрена планом мероприятий по реализации Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.

В числе законов, регулирующих отношения в сфере туризма, следует назвать также Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»1,предусматривающий лицензирование туроператорской и турагентской деятельности.

К изложенному следует еще добавить, что туризм, связанный с осуществление туристических формальностей, т.е. проверку соблюдения туристами условий и правил, установленных государственными органами стран въезда и выезда. Туристические формальности включают: паспортновизовый режим, таможенные правила, валютный контроль, санитарные правила, правила пребывания и передвижения в стране иностранных туристов и другие правила. Основные положения о туристических формальностях определены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 4. В развитие отмеченных выше международных правовых и Российской Федерации, а также ведомственные акты. Таких документов достаточно много, они регулируют отдельные вопросы сферы туризма. Что касается собственно туристской деятельности как вида предпринимательской деятельности, то норм, которые ее регулируют, в этих документах сравнительно немного. В этой связи в данном параграфе мы не будем делать анализ такого рода нормативных правовых актов, а содержащиеся в них Собрание законодательства РФ. - 2001. - №33(ч.1). - Ст. Собрание законодательства РФ. – 1996. - №34. – Ст.4029.

положения будут рассмотрены ниже при исследовании конкретных аспектов туристской предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного ограничимся лишь перечнем и очень кратким комментарием наиболее существенных нормативных правовых актов данной категории, затрагивающих предпринимательский аспект в сфере туризма.

В Указе Президента Российской Федерации от 25 апреля 1994 г. «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма»1 впервые было заявлено: «Признать одной из приоритетных задач Федерации».