«РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МОДЕЛЯМИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

Тимерханова Эльвира Накиповна

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

МОДЕЛЯМИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Шишкин М.И.

Ижевск

СОДЕРЖАНИЕ

Введение Глава 1. Теоретические предпосылки становления и развития малого бизнеса на региональном уровне 1.1. Роль малого бизнеса в развитии экономики региона 1.2. Механизмы государственного и муниципального управления организациями малого бизнеса 1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса Глава 2. Оценка состояния и особенности управления сферой малого бизнеса в регионах России 2.1. Анализ правового обеспечения и устойчивого экономического развития предпринимательства 2.2. Факторы, влияющие на развитие малого бизнеса в условиях региона 2.3. Адаптированность предпринимателей к региональной специфике Глава 3. Совершенствование системы регионального управления развитием малого бизнеса 3.1. Государственное и муниципальное регулирование развития малого предпринимательства 3.2. Региональные эколого-экономические системы малого предпринимательства 3.3. Механизмы эффективной интеграции малого и крупного бизнеса Выводы и предложения Библиографический список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Прошедшее время показало, что в стране не удалась еще создать эффективные организационно-экономические рычаги заинтересованности организаций малого бизнеса в росте экономики.

И причин тому много. В частности, исследование предпринимательского климата показывает, что усиливается дифференциация в региональных темпах развития. Крупные и развитые регионы, как Москва, Санкт – Петербург, Московская область, Красноярский край и другие, характеризующиеся как регионы, где малый и средний бизнес сложился, продолжают охватывать другие регионы, вытесняя и сворачивая малый бизнес в них за счет жесткой конкурентной борьбы. Кроме этого, остаются ряд отрицательных факторов в региональном развитии малого бизнеса. Это неэффективность или отсутствие региональных программ развития малого и среднего бизнеса, создающие благоприятные условия.

Известно, что большинство зарубежных стран за счет малого бизнеса в достаточной степени пополняют местные бюджеты. Следовательно, политика государства в области малого бизнеса, практическая деятельность его институтов по осуществлению реформы управления, проводимые без учёта требований объективных экономических законов, мировой практики, специфических особенностей функционирующих в России организаций малого бизнеса, вплотную подвели к черте, при которой произошёл «уход» части организаций данного сектора в теневую экономику. Поэтому ВВП от организаций малого бизнеса составляет лишь 10а в ряде зарубежных стран до 40-50 % и более).

Оздоровление данного сектора экономики сможет начаться только тогда, когда будут с учётом современных реалий определены взаимоотношения «государство – местное самоуправление – малый бизнес». С этой точки зрения, анализ сложившихся экономических отношений в организациях малого бизнеса, с одной стороны, и выработка предложений по их совершенствованию, создание научно обоснованных условий функционирования со стороны государства и органов местного самоуправления – с другой, являются необходимым условием развития всего воспроизводственного процесса. Этим обусловлена актуальность темы исследования, ее научная и практическая значимость.

Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК:

08.00.05– Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п.5.18. – Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природноресурсной базы; п.5.19. – Эффективность использования факторов производства;

организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Изученность проблемы. При исследовании закономерностей и особенностей развития экономических отношений в сфере малого и среднего бизнеса России и её регионов необходимо исходить из системного подхода, а также с позиций усиления государственного регулирования в осуществлении стратегии развития, так как российская экономика ещё далека от идеала цивилизованного рынка.

Разработка практических основ диссертационного исследования базируется на материалистическом понимании процессов совершенствования экономических реформ и особенностям развития рыночной экономики в России с позиции построения стабильной системы малого бизнеса, что раскрывается в трудах многих отечественных ученых экономистов: Абалкина Л.И., Бузгалина А.В., Вольского А.И., Горфинкеля В.Я., Милосердова В.В., Петракова Н.Я., Ясина Е.С. и других.

Среди учёных, стоявших у истоков формирования отечественной теории построения экономических отношений в системе малого бизнеса, следует назвать О.Г. Богомолова, В.Р. Боева, Э.Н. Крылатых, И.В. Курцева, А.К. Михальченко, Ю.А. Новосёлова, А.Т. Стадника и др. В их работах раскрываются различные аспекты экономического механизма функционирования малого бизнеса, показаны его положительные стороны и недостатки.

Среди зарубежных специалистов разных времен, в работах которых изложены проблемы предпринимательства и известны в России – это М.Вебер, К.Веспер, Р.Кантильон, Б.Карлоф, А.Маршалл, М.Питерс, И.Тюнен, А. Шапиро.

В Уральском и Приволжском регионах проблемами малого и среднего бизнесв занимаютс О.И. Боткин, Х.Н. Гизатуллин, Р.И. Маликов, К.В. Павлов, М.И.

Шишкин и другие.

Вместе с тем, из-за сложности построения эффективной системы малого бизнеса не все условия и факторы, предопределяющие стабильное развитие экономических отношений в данных организациях исследованы и освещены достаточно полно.

В частности, не решены проблемы эффективного функционирования экономического механизма в организациях малого бизнеса применительно к конкретным регионам; нет достаточно отработанных и проверенных практикой рекомендаций, позволяющих легализовать «теневой» капитал организаций малого бизнеса, не полностью разработана система государственного регулирования деятельности организаций малого бизнеса.

Разработка указанных направлений актуальна как с теоретических, так и с практических позиций, так как результаты исследования данных процессов направлены на совершенствование и ускорение влияния механизмов регионального развития на эффективное функционирование организаций малого бизнеса.

Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию деятельности организаций малого бизнеса в регионе, построенных на законах рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью в задачи исследования входили:

- обобщение опыта деятельности отечественных и зарубежных организаций малого бизнеса и возможности их использования в условиях современной России;

- анализ процессов формирования и развития организаций малого бизнеса в регионе на примере Республики Татарстан и других прилегающих республик и областей;

- разработка и обоснование основных направлений совершенствования экономических отношений в системе «государство – местное самоуправление – малый бизнес», повышающих результативность использования ресурсного потенциала последних;

- построение региональных эколого-экономических систем малого предпринимательства, как одной из актуальных проблем экологизации региональной экономики;

- определение региональной экономической политики и стратегии по формированию условий эффективного взаимодействия между организациями малого и крупного бизнеса в регионе.

Предметом исследования являются тенденции, закономерности, формы и методы развития организаций малого бизнеса, а также механизмы регулирования их деятельности с позиции региональных органов управления.

Объектом исследования выступают организации малого бизнеса Республики Татарстан и других регионов.

Научная новизна исследований состоит в том, что результаты исследований, выводы и предложения являются авторским вкладом в развитие теории и практики деятельности организаций малого бизнеса. Он характеризуется следующими основными результатами исследований:

- выявлены этапы становления и развития малого бизнеса, позволяющие определить эффективные их модели в регионах России в перспективе;

- определены факторы, оказывающие наиболее эффективное влияние на развитие малого бизнеса региона в современных условиях с учётом их особенностей;

- предложена концепция развития системы «государство – местное самоуправление – малый бизнес» на основе совершенствования региональной экономической политики;

- систематизированы основные механизмы интеграции малого и крупного бизнеса на региональном уровне;

- предложены и обоснованы модели инновационных систем малого предпринимательства;

- разработаны региональные эколого-экономические основы развития малого предпринимательства на перспективу.

Практическая значимость результатов исследования заключается в актуальности исследованной темы и необходимостью проведения комплекса научнообоснованных мер устойчивого развития организаций малого бизнеса. Предложения по формированию эффективной системы функционирования организаций малого бизнеса применимы при разработке программ социально - экономического развития регионов, нормативных и правовых актов, регулирующих развитие данных организаций в регионах.

Апробация работы. Исследования по теме диссертации проводились в соответствии с планом научно-исследовательских работ ФГОУ ВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия». Результаты исследования, выводы и предложения, разработки обсуждались на разных уровнях государственного управления в Республике Татарстан. По теме диссертации опубликовано 5 работ, в т.ч. одна статья в Научных трудах Вольного экономического общества России.

Отдельные положения и концептуальные решения работы применимы в преподавании и изучении курсов «Экономика предпринимательства», «Основы малого бизнеса», «Региональная экономика».

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные разработки, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме.

Работа базируется на законодательных актах Российской Федерации, Республики Татарстан и других регионов.

При выполнении работы применялись: экономико-статистический, расчетноконструктивный, абстрактно-логический методы исследования.

Информационную базу составляют статистические ежегодники Федеральной службы государственной статистики, Республики Татарстан; сборники научных трудов учёных научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, тематических научно-практических конференций, данные, опубликованные в монографиях и статьях по теме диссертационной работы.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, изложена на 151странице машинописного текста, включает 8 таблиц, 14 схем и рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов и их апробация.

В первой главе «Теоретические предпосылки становления и развития малого бизнеса на региональном уровне» раскрыта роль малого бизнеса в стратегии экономической политики России, обозначены механизмы государственного и муниципального управления организациями малого бизнеса, обобщён опыт функционирования малого бизнеса зарубежных стран и особенности его использования в условиях России.

Вторая глава «Оценка состояния и особенности управления сферой малого бизнеса в регионах России» посвящена исследованию состояния малого бизнеса региона; определению факторов, влияющих на развитие малого бизнеса в условиях региона; выявлению адаптированности предпринимателей к региональной специфике.

В третьей главе «Совершенствование системы регионального управления развитием малого бизнеса» предложены механизмы государственного регулирование развития малого предпринимательства, раскрыто формирование эффективных региональных эколого-экономических систем малого предпринимательства, обозначены механизмы интеграции малого и крупного бизнеса.

В выводах и предложениях сформулированы основные итоги исследований и даны рекомендации по их использованию на практике с учётом региональных особенностей.

Глава 1. Теоретические предпосылки становления и развития малого бизнеса на региональном уровне 1.1 Роль малого бизнеса в развитии экономики региона Формирование рыночных отношений приводит к процессу закономерного изменения состояния экономики региона, повышая значение малого бизнеса. Вследствие изменяющихся тенденций в развитии возникают новые предпосылки для становления экономической стратегии, проводимых органами государственной и муниципальной власти регионов.

Региональная экономическая политика реализуется с учетом особенностей территориальных факторов, возникающих диспропорций и экономического потенциала муниципальных образований. Безработица, инфляция, низкая доходность отраслей, снижение покупательской способности населения, рост преступности, потеря доверия населения к власти - основные возникшие проблемы в субъектах Федерации. Время показало, что решение данных проблем необходимо искать в процессе разработки научно-обоснованных региональных программ, направленных на повышение уровня социально- экономического развития, основанного на предпринимательском ресурсе, как средстве развития современной рыночной экономики, построенной на многообразии форм собственности. Это в конечном результате будет способствовать полной реализации потенциала региона и обеспечит его переход от дотационного к самообеспеченному, самоуправлению.

Во всем мире признана роль малых организаций в стабильном экономическом и общественном развитии. В Европейском Союзе, например, почти 60 % работающих заняты на малых и средних предприятиях, на которые приходится почти половина товарооборота в сфере частной экономики [33, с. 88].

В странах Европейского Cоюза (ЕС) используются различные формы и средства государственного регулирования и поддержки бизнеса. Главная задача состоит в создании правового и экономического климата, который позволяет малому бизнесу не только выживать, но и успешно развивать другие сферы экономики. В странах ЕС разрабатывается особая политика по поддержке малого бизнеса, основными целями которой является: развитие международной конкурентоспособности национальных предприятий; создание новых рабочих мест; количественный и качественный рост малых предприятий; привлечение иностранных инвестиций; развитие инноваций; трансферт (передача технологий) и другие.

В большинстве стран–членов ЕС определение национальной политики в отношении малого предпринимательства является прерогативой государства, а конкретные мероприятия реализуются на уровне регионов. Очевидно, что политика центральных и региональных властей должна быть скорректированной и сбалансированной, чтобы не повышать конкурентоспособность предприятий [46].

Опыт многих развитых стран показывает, что в период экономического кризиса, определив малый бизнес как ориентир экономического роста, на его реализацию были направлены основные ресурсы потенциала развития, обеспечению дальнейшего прогресса национального хозяйства.

Существование и функционирование различных инфраструктурных организаций в нужном количестве, отсутствие административных барьеров при регистрации предприятия, в отличие от России, способствует решению многих проблем в направлении развития малого бизнеса. Огромное количество консультационных центров по созданию, становлению, получению кредитов, подбору поставщиков и т.д., важный фактор присутствия доверия зарубежных предпринимателей к власти и существование главного условия свободной конкуренции, как условия функционирования рыночной экономики.

На этапе преобразования всей экономической системы, малый бизнес база для создания рабочих мест, удовлетворения потребительского спроса. Эта сфера обеспечивает поступление налогов в бюджеты всех уровней, с минимальными временными и финансовыми затратами адаптирует экономику региона к внешним и внутренним факторам и развивается достигая максимизации своей прибыли.

Экономический потенциал малого бизнеса при взаимодействии с крупным бизнесом предоставляет последнему осуществление больших возможностей. Чем больше предпринимательский ресурс у малого бизнеса, тем мобильней крупный бизнес. Это подтверждается опытом развития Японии, Китая и других стран, которые достигают в последние годы наибольшего прироста внутреннего валового продукта.

Известно, что целью предпринимательской деятельности является максимизация прибыли [37, с. 51]. Экономическая сущность предпринимателя – это умение создавать и извлекать предпринимательский доход.

Этот доход, в конечном итоге, используется для расширения процесса воспроизводства, развития экономики [119, с. 470].

Рыночная экономика – система организации национальной экономики, обеспечивающая саморегулирование воспроизводственного процесса, основанная на экономической свободе производителя и потребителей, множественности форм собственности, хозяйствования и конкуренции.

Господствующей формой связи между производителями и потребителями служат товарно - денежные отношения [119, с. 533].

Рыночная экономика – это экономические отношения, основанные на заинтересованности товаропроизводителей в получении прибыли путем товарно-денежного обращения, т.е. обмена денег на товар и товара на деньги. Для рыночных отношений характерны экономическая независимость товаропроизводителей, свободное ценообразование, конкуренция производителей и их ориентация на потребителя. Рынок свободный – рынок, на котором цены устанавливаются только на данных спроса и предложения [104, с. 101].

В России становление рыночных отношений происходило стихийно, без необходимого участия государства. Особенность стихийного рынка является то, что он функционирует главным образом в сфере обращения, а не в сфере производства. Этому рынку присуще то, что большие доходы имеет лишь незначительная часть населения, тогда как его большинство имеет низкую покупательскую способность. В этой ситуации у производителя нет достаточного и постоянного стимула производить товары, так как они не находят сбыта. Это ведет к сворачиванию производства [15, с.19].

На наш взгляд, в условиях формирования рыночных отношений в России предпринимательский потенциал использует свой капитал не для процесса расширенного воспроизводства, а для получения прибыли как ресурса выживания на этапе становления рыночной экономики.

Согласно Закона СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991г. были определены общие принципы предпринимательства в СССР, (принятию указанного закона предшествовало Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»).

Началом российского малого предпринимательства считается 18 июля 1991г., когда постановлением Совета Министров РСФСР № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, определены общие условия и правила их функционирования [88, с. 83].

С момента рождения понятия малого предпринимательства, как правовых основ, до сих пор не существуют критерии отнесения организаций к среднему бизнесу. Есть понятие и критерии только малого предпринимательства, малого бизнеса. Что затрудняет четкое отнесение их к определенной классификации.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия): в промышленности - 100 человек; в строительстве - человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

В случае превышения малым предприятием установленной настоящей статьей численности указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца [113].

В разных странах отнесение к малому бизнесу отличается от России.

Например, к малому бизнесу в США относится лишь бизнес, существующий и действующий независимо от других предприятий и не доминирующий на рынке. В Японии в качестве критерия выделения малых предприятий учитывается число занятых (в розничной торговле - до 50 чел., оптовой торговле - до 100 чел., в обрабатывающей промышленности и строительстве - до 300 чел.) при размере уставного капитала (соответственно до млн., 30 млн и 100 млн. иен).

В Германии используется преимущественно количественный подход.

Малым считается предприятие с числом занятых от 1 до 49 человек [43, с. 8].

Мировой банк еще в середине 70-х годов XX века установил, что в развивающихся странах использовалось до 50 определений малых предприятий. В докладе Международного бюро труда на 85-й сессии Международной конференции труда (1997 г.) дано следующие определение: к малым и средним предприятиям в несельскохозяйственном секторе отнесены те, на которых занято: до 19 человек - это «очень малые»; до 99 человек - малые;

от 100 до 499 человек - средние; свыше 500-крупные. Предприятия не только количественно, но и качественно разнородны [21, с. 128].

Несмотря на многочисленные исследования малого предпринимательства до сих пор нет устоявшегося точного определения малого предприятия. Поэтому к малому бизнесу, по нашему мнению, надо относить предприятия, которые отвечают хотя бы двум из приведенных ниже признаков:

- независимое управление;

- наличие собственного капитала;

- локальный район действия;

- относительно небольшой размер по отношению к отрасли в целом.

Очевидно, что эти признаки в той или иной степени характеризуют малый бизнес и в развивающихся странах, причем третий и четвертый из них полностью применимы [20, с. 87]. С данным определением можно согласиться, т.к. данные признаки раскрывают сущность организаций малого и среднего бизнеса, а количественные признаки по отраслевой принадлежности организаций будут варьироваться с учетом особенностей страны.

Под деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства понимается предпринимательская деятельность, зарегистрированная в установленном порядке, осуществляющая производство, продажу и реализацию товаров, работ, услуг; ведущая достоверную документацию, как вещественное доказательство и подтверждающая факты законной предпринимательской деятельности на основании гл.1 ст. 34. п. 1. Конституции Российской Федерации («Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»).

Исходя из целевой постановки места и роли, по мнению автора, малый бизнес – это бизнес организаций, действующих в условиях риска и развивающийся при независимом управлении, способный быстро адаптироваться к местным условиями при малых потерях. Это - важный элемент хозяйства, ведущий к экономическому росту региона и в целом государства.

С момента введения критериев отнесения организации к категории малых, критерии остались без изменений. Определения среднему бизнесу законодательство РФ в полной мере не предусмотрело. Согласно дефиниции «средний» – это находящийся в середине между крайними точками, величинами; представляющий собой величину, полученную делением суммы нескольких величин на их количество [84, с.758].

На наш взгляд, соответственно, можно определить критерии отнесения к среднему бизнесу, рассчитав среднюю величину. Критерии малого предпринимательства (самое большее) – 100 человек, а крупного бизнеса – 1000 человек. Средний критерий отнесения к среднему бизнесу – 550 человек. Хотя данная градация условная, т.к. надо учитывать объёмы производства продукции, отраслевую направленность организаций и.д.

Таким образом, средний бизнес – это бизнес, с достаточным капиталом и опытом начального развития, как правило, имеющий среднесписочную численность более 500 человек, занявший определенную нишу (позицию) на рынке и конкурентоспособность.

Начатые в 1985 -1990-х г.г. радикальные экономические реформы в России создали предпосылки для роста социально- экономических различий в экономике регионов.

В условиях развития рыночных отношений определились лидирующие и конкурирующие регионы, как по экономическим показателям, так и по структуре предприятий. И чем глубже осуществляется процесс преобразования экономической системы, тем значительнее различие социально - экономических показателей по регионам.

В качестве примера приведём данные табл. 1.1 о различии в социально– экономическом развитии регионов Российской Федерации (данные 2003гг.).

Табл. 1.1 – Различия в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации в 2003 – 2005 гг.

Объем производства про- Республика Тюменская Более 60 раз душу населения Оборот розничной торговли Республика г. Москва Более 30 раз Собственные бюджетные Республика Тюменская Более 50 раз доходы на душу населения Дагестан область Объем инвестиций в основ- Республика Тюменская Более 30 раз ной капитал на душу насе- Дагестан область ления доходов на душу населения Ингушетия и величины прожиточного минимума оборота на душу населения Черкесская область Уровень зарегистрирован- Республика Оренбургская Более 30 раз Характерная черта депрессивности регионов – это рост нестабильности в регионе, как экономической, так и политической, отраслевые особенности регионов. Разницы в дотационном обеспечении способствовала формированию слабых и сильных регионов, что определило на современном этапе развития рыночных отношений основную задачу государства – выравнивание уровня развитости регионов через реализацию региональных программ. Особое место в этом необходимо уделить многообразию форм собственности и хозяйствования. Такой вывод можно сделать по результатам нашего исследования по регионам России, особенно в области развития малого бизнеса.

В период первоначального формирования рыночных отношений стратегия экономической политики, разрабатываемая высшим исполнительным органом государственной власти была ориентирована на акционирование крупных организаций. Вначале переходного периода от административно - плановой к рыночной экономике, на пути к достижению экономической стабильности, правительство особо использовало систему методов и инструментов государственного воздействия на социально- экономические процессы для реализации механизма развития малого и среднего бизнеса, сообразно действующей экономической политике в этом направлении ведущих западных стран.

В период становления рыночных отношений отсутствие информированности, а в ряде случаев расчет на саморегулирование рынка, слабая готовность административного аппарата не способствовали реализации экономических законов рыночной экономики, что повлиял на развитие иного хода рыночных преобразований. Узаконенное к тому времени малое предпринимательство, в условиях отношений по поводу обмена, купли – продажи товаров (сфера материального обращения) стабилизировали социальноэкономический кризис в регионах, обеспечив население импортными товарами и продуктами первой необходимости.

Изменения, которые произошли в сфере малого предпринимательства, наглядно показывают приведенные рисунки 1.1, 1.2, 1.3 (1997-2005годы).

Малые предприятия по отраслям экономики (в %) промышленность строительство торговля и общественное питание оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения информационно-вычислительное обслуживание операции с недвижимым имуществом общая коммерческая деятельность по обеспечению фунуционирования рынка жилищно-коммунальное хозяйство непроизводственные виды бытового обслуживания населения здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение образование культура и искусство наука и научное обслуживание финансы,кредит, страхование, пенсионное обеспечение другие отрасли Рис.1.1 – Малые предприятия по отраслям экономики в 1997 г. (%) оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения информационно-вычислительное обслуживание общая коммерческая деятельность по обеспечению фунуционирования рынка непроизводственные виды бытового обслуживания населения здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение финансы,кредит, страхование, пенсионное обеспечение Рис.1.2 – Малые предприятия по отраслям экономики в 2000 г. (%) По нашему мнению, в сфере материального обращения шел процесс накопления представителями малого бизнеса спекулятивного капитала, что создал условия для дальнейшего развития нелегального производства товаров в регионах, т.е., в ряде случаев, противоправного вида экономической деятельности.

Следовательно, совокупность организованных механизмов, инструментов, форм, методов и процессов, обеспечивающих общие условия эффективного функционирования рыночной экономики, особенно в малом бизнесе, не сложилась.

оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения информационно-вычислительное обслуживание общая коммерческая деятельность по обеспечению фунуционирования рынка непроизводственные виды бытового обслуживания населения здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение финансы,кредит, страхование, пенсионное обеспечение Рис.1.3 – Малые предприятия по отраслям экономики в 2005 г. (%) С целью выявления причин низкой результативности от проведенных экономических реформ, нами достаточно детально проанализировано социально-экономическое положение большего числа региона России в отдельности, особо обращаясь к изучению темы диссертации. Сделан вывод, что регионы, богатые природными ресурсами развиваются интенсивнее, чем другие. Как правило, где «богатый регион», там достигнут сравнительно высокий рост малого и среднего бизнеса.

Именно малый и средний бизнес мог бы для России при эффективной организации управления и государственной поддержке обеспечить рост производства товаров и оказания услуг с наименьшими затратами ресурсов.

Анализ показал, что в большинстве регионов России созданы специальные институты инфраструктуры – агентства, фонды, оказывающие поддержку малому предпринимательству. Преимущественно они носят консультационной характер, так как происходят постоянные изменения в законодательно - правовой базе. Однако деятельность этих агентств и фондов по поддержке малого предпринимательства не всегда опирается на глубокое изучение опыта, эффективных механизмов развития малого бизнеса. Региональный аспект имеет кардинальное значение для реализации политики развития малого предпринимательства. Но до сих пор местные органы власти не учитывают экономические и политические особенности своих регионов с целью конкретной поддержки интересов предпринимателей.

Неэффективность экономической стратегии на федеральном уровне усиливает негативное воздействие на результативность регионального управления в сфере малого предпринимательства, особенно на уровне муниципальных образований.

Большая часть налогового потенциала муниципальных образований сосредотачивается на федеральном уровне, поэтому финансовая поддержка в виде дотаций, субсидий малому бизнесу оказывается в мизерном объеме.

Отсутствует целенаправленная государственная политика в отношении развития малого бизнеса. При формировании законодательной базы, бюджетном планировании вопросы и нужды малого бизнеса, как приоритетные направления не рассматриваются. Отсутствие финансовой стабильности, противоречивость в законодательстве, невыполнение взятых на себя обязательств органами регионального управленияпо отношению к малому предпринимательству, кадровая чехарда порождают у предпринимателей неуверенность в завтрашнем дне, ведут к свертыванию деловой активности.

В современных условиях конкуренцию в регионах за средства государственной поддержки выигрывает не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто ближе к финансам, а не организаторы новых технологий, не квалифицированные кадры в здоровом бизнесе.. В силу этого целью регионального развития становится увеличение капитализации региона - рост стоимости активов, находящихся на его территории и вовлекаемых в систему глобальных обменов. В условиях открытого рынка это ведет к концентрации мобильного капитала в наиболее капитализированном регионе, так как активы стекаются туда, где их стоимость максимальна [56, с. 17].

В настоящее время вышла в практику подготовка национальных региональных программ по социально-экономическому развитию регионов, в том числе в малом предпринимательстве. Однако нет достоверных данных ни по количеству малых предприятий, ни по количеству занятых в данной сфере экономике, ни по конкурентоспособности продукции, ни по перспективам их развития. Из-за несовершенства законодательно - нормативной базы представители малого и среднего бизнеса скрывают численность своих работников, ведут «двойную бухгалтерию», часты случаи, что при выявлении нарушений предприниматели, как правило, откупаются, что гораздо проще.

Роль малого бизнеса в развитии экономики регионов в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию приобретает колоссальное значение. Поэтому, основную проблему финансирования, поддержки и регулирования малого предпринимательства конкретного региона с учетом его особенностей может решить только местное самоуправление. Малый бизнес, если рассматривать его как основу развития цивилизованных рыночных отношений в экономике региона, сегодня представляет собой большой теневой или нелегальный бизнес, слившейся с коррумпированной властью всех уровней управления. Вначале перехода к рынку коммерсантами был криминальный дележ территорий. В современных условиях происходит вытеснение столичными монополиями предприятий малого бизнеса региона.

Несовершенное законодательство по деятельности монополий приводит к уничтожению малого предпринимательства. В будущем это может привести к еще большему социально-экономическому кризису. Хотя именно малый бизнес заметно оживил экономику, заполнил потребительский рынок, создал рабочие места, расширил торговые сети и пополнил бюджеты всех уровней. Предпринимательство развивалось при отсутствии необходимой поддержки со стороны местного самоуправления. Тем не менее, нельзя полностью отвергнуть участие муниципалитетов в малом бизнесе.

Наше исследование показывает, что успехи в ряде регионов страны напрямую связаны с деятельностью муниципальных органов.

Целый ряд исследований, проведенных в 90-х гг. XX века отечественными и зарубежными учеными, был посвящен вопросам формирования условий становления малого бизнеса с целью поступательного развития региональной экономики, при этом много говорилось о необходимости привлечения иностранного капитала в экономику российских регионов [107, с.12].

Зарубежные страны, и некоторые регионы России, давно пришли к выводу, что именно малый и средний бизнес способен привести к экономическому росту, как это отмечалось ранее. Это минимальные затраты и быстрая окупаемость инвестиционных проектов, новые рабочие места, снижение роста безработицы и уменьшение расходов бюджета на социальные нужды.

Ведь поэтому, до 50 -60 % ВВП большинства стран создается в малом и среднем бизнесе.

Таким образом, система целей и задач, проводимых органами государственной власти регионов путем наделения больших полномочий и самостоятельности субъектов обеспечит создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, превратит их в самостоятельные финансово обеспеченные субъекты Федерации. Поэтому центральные исполнительные органы РФ на современном этапе проводят территориальные преобразования, цель которых превращение регионов в «локомотивы» развития всей страны.

1.2. Механизмы государственного и муниципального управления организациями малого бизнеса Существенное преобразование общественно- экономической системы страны, регионов с глубинными институциональными устоями не могло сформироваться без масштабных преобразований. Процесс радикальных реформ затрудняется увеличивающимся социально – экономическим различием уровня развитости регионов с их особенностями, факторными признаками. Как уже отмечено в первом разделе главы I, период эволюционного развития рыночных отношений зависит от активизации взаимодействия между субъектами малого бизнеса и субъектами государственных и муниципальных органов власти, от этого зависит предпринимательство, его будущее в России.

Становление эффективного механизма взаимодействия предпринимательства с органами законодательной и исполнительной власти является необходимым условием формирования и функционирования экономики региональных хозяйств. Таким проблемам посвящены труды ряда исследователей– экономистов. Властные структуры на уровне региональной власти сталкиваются с возрастающей необходимостью использования значительного ресурсного потенциала регионального хозяйства для реализации своей экономической и социальной политики, а на федеральном уровне и для решения определенных задач геополитического характера [115, с.93].

Но процесс экономической трансформации в России образовал среду для условий «черного» рынка малого и среднего бизнеса, и не считаться с подобным фактом нельзя.

«Черный» рынок – совокупность экономических отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг, складывающихся в нарушение действующего законодательства. Является одним их атрибутов теневой экономики и возникает, как правило, в тех сферах, где существуют жесткое административное регулирование экономической деятельности со стороны государства [98, с. 302].

Механизм взаимодействия между экономическими субъектами и объектами в условиях «черного» рынка и в развивающейся отрасли торговли, как сферы материального обращения, способствуют состоянию «несовершенного» рынка.

Несовершенный рынок – рынок с различными условиями реализации одинаковых товаров [98, с. 300]. Различные условия реализации одинаковых товаров, возникают и ведут к сворачиванию среднего бизнеса под воздействием крупных олигополистических предприятий. Рынок «совершенный» рынок с едиными условиями реализации одинаковых товаров [98, с. 301].

Отсутствие эффективной контрольной функции со стороны исполнительных и федеральных уровней власти, региональной экономической политики проводимой при участии федеральных органов образовали определенную негативную среду для малого бизнеса, условия которой не позволяют развитию цивилизованных производственных и финансовых отношений.

Для предпринимательства государственное регулирование и поддержка заключаются в создании благоприятной экономической, правовой, социальной, политической среды и организационном обеспечении развития его цивилизованных форм. Рассмотрим данный механизм с теоретической точки зрения.

Механизм – это внутреннее устройство (система звеньев), аппарата приводящее в действие. Система устройства, определяющие порядок какого– нибудь вида деятельности [84, с.352].

По нашему мнению, механизм – это системность звеньев, действующее как одно целое между субъектами и объектами, взаимодействие которых преследуют одну общую цель. Нами выделены несколько типов и форм механизмов. Рассмотрим их детально.

1). Механизмы государственного регионального и муниципального управления по развитию малого бизнеса представляют собой взаимотлаженную, эффективную систему методов, институтов государственного регулирования, ориентированных на удовлетворение потребностей населения регионов, в целом страны при условии свободы предпринимательских выборов и экономической независимости.

Эволюционный процесс становления рыночных отношений в России образовал следующие основные механизмы: механизм защиты прав и свобод человека, механизм административного барьера, взаимодействия малого бизнеса с банковской инфраструктурой, процедура банкротства, механизмы контроля качества товаров, механизмы валютного регулирования, механизм налогового потенциала, механизмы информационного правового, экономического, политического, экологического регулирования, социального, кадрового обеспечения (системы).

Основной механизм, объединяющий всю систему – это механизм защиты прав и свобод человека, который регламентируется Конституцией РФ.

Один из секретов эффективности рыночной экономики стран Запада заключается в совершенстве ее правовой базы и неукоснительном соблюдении всеми участниками процесса принятых законов. Поэтому требуется постоянная координация федерального, регионального и местного управления в реализации государственной политики в отношении малого бизнеса.

Именно на уровне регионов и местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса [105, с.11].

Действующие агентства поддержки предпринимательства, учебноделовые и информационные центры, бизнес-инкубаторы, юридические, аудиторские и консалтинговые фирмы, обслуживающие малое предпринимательство представляют собой пока слабую инфраструктуру. В ряде регионов они вообще отсутствуют. Предприниматели не всегда обращаются в эти организации. Причины в том, что, во - первых, они недостаточно компетентны, и не дают официальных документов, чтобы избежать дальнейших возможных судебных финансовых издержек. Во-вторых, отсутствие статуса сильной независимой организации, отвечающих за последствия.

В законодательных разработках не указаны права и обязанности муниципальных образований, отсутствуют критерии, определяющие объем и качество услуг, которые органы местного самоуправления должны оказывать населению [95, с.105].

Так, в настоящее время на уровне России – малый бизнес руководствуется федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г.). На уровне регионов – законодательными актами федерации и комплексными программами развития регионов. В частности, в Республике Татарстан была разработана программа, где указываются, что ожидаемые результаты реализации Программы составят:

1. При ежегодном увеличении количества малых предприятий на 600единиц можно прогнозировать рост их количества к концу 2004года свыше 20 тысяч единиц;

2. Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых малых предприятий, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 40 тысяч;

3. По завершении мероприятий Программы общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт увеличится до 15 процентов.

Фактически же, с 2001 по 2004 г.г. рост числа малых предприятий составил 700 единиц. Недовыполнение на 19300 единиц. А рост среднесписочной численности составил вместо дополнительных 40 тыс. человек в сфере малого предпринимательства с 2001 - 2004 гг. лишь 5,1тыс. человек.

В рамках выполнения мероприятий данной Программы предполагались, но не были обеспечены условия для сохранения действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, позволяющие увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 40 тысяч.

Поэтому, на наш взгляд, программы по развитию малого и среднего бизнеса требуют раскрытия механизмов, обеспечивающих выполнение программ регионального управления развитием сферы малого бизнеса.

К сожалению, как показало изучение, практически все региональные власти озадачены выкраиванием средств от предпринимателей. Помимо того, что необходимо заплатить за различные разрешения и т.д. местные власти проводят различные мероприятия за счёт спонсорской помощи. Имелись случаи как смена чиновников, которые принуждали малый бизнес повторно пройти сбор документов на аренду помещения. Такое беззаконие и круговая порука приводит к тому, что организации малого бизнеса вынуждены скрывать доходы.

В современных условиях, по мнению учёных, в системе государственной поддержки предпринимательства должны быть предусмотрены:

- наличие законодательной и нормативной базы, регулирующей формы и методы её государственной поддержки и процедуры принятия решений;

- действенные правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие во всех отношениях субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти;

- обеспечение безопасности и защиты субъектов предпринимательства от криминальных действий [115, с.108].

Успех экономической реформы и повышения эффективности малого и среднего бизнеса в России предполагает сочетание разнообразия конкретных условий, с учетом специфических проблем отдельных регионов и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны [99, с.24].

Основные мероприятия государственных комплексных программ регионов по развитию малого предпринимательства должны быть направлены, прежде всего, на разрешение проблем (установленных нами на примере Республики Татарстан), сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких как:

- отсутствие стабильной республиканской нормативной правовой базы;

- несовершенство системы налогообложения;

- нестабильность бюджетного финансирования малого предпринимательства;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;

- отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

- ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Следовательно, необходимо выработать реальную программу поддержки малого предпринимательства, обеспечив ее реализацию качественной системой налогообложения, инструментами финансово - кредитной поддержки и созданием устойчивого позитивного предпринимательского климата.

2).Механизмы социального обеспечения.

Предоставление долгосрочных кредитов на жилье на «кабальных» условиях, отсутствие долгосрочных кредитов на образование, различных льгот для контролирующих органов, несовершенство нормативно - правой базы создали условия для развития нелегального механизма социального обеспечения. Юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в нелегальных условиях, сформировали собственный теневой механизм взаимоотношений с представителями налоговых и других контролирующих органов.

Представители малого бизнеса и государственные служащие разных ведомств «заключают» устное соглашение о взаимных обязательствах. Зарегистрированные субъекты, ранее привлеченные к административной или уголовной ответственности, становятся «предпринимателями», ведущими якобы законную деятельность. За оказанную услугу они выплачивают в качестве компенсации сумму денежного вознаграждения государственным служащим.

В настоящее время эти служащие получают заработную плату от 7,0 до 8, тыс.руб. А опросы свидетельствуют, что минимальная заработная плата государственных служащих должна составлять в среднем - от 10,0 до 15, тыс.руб., максимальная - от 20,0 до 30,0 руб. Сейчас же, в среднем, государственный служащий не получает и половины этих сумм.

Согласно социологическим исследованиям проведёнными нами, представители малого бизнеса признались, что органы контроля не контролируют, а «терроризируют» малые предприятия. Контролирующие органы посещают их более одного раза в месяц. Так, 3,6 % респондентов отметили посещения более одного раза в месяц сотрудниками санитарно - эпидемиологической станцией (СЭС), 4,1% респондентов указало на налоговую инспекцию, на органы контроля состояния окружающей среды указало - 1,1 % респондентов, а на органы внутренних дел обратило внимание - 11,8 % респондентов [69].

Помимо рэкета государственных служащих, криминальные структуры полностью окружили малый бизнес оброками, за место, за продажу. Предприниматели стали скрывать свой юридически адрес и скрываться сами во время праздников и выходных, не отвечают на звонки, не размещают рекламные объявления, чтобы не привлечь внимание других нелегальных структур, боясь, лишний раз быть обобранными работниками контролирующих органов.

Кроме всего, с введением в Уголовного Кодекса Российской Федерации (главы 22) правоохранительные государственные органы имеют право в любое время проверять предпринимательскую деятельность малого и среднего бизнеса.

По данным исследований Всемирного банка 70 % малых предпринимателей не верят в судебную систему и никогда не обращаются в суды. Но, например, в Туле, по сообщениям в печати, местные власти и прокуратура очень жестко оценивает все действия, которые направлены против предпринимателей. Они начали ловить чиновников, берущих поборы и взятки, и тут же региональные органы управления стали пользоваться авторитетом у своих же предпринимателей [19, с. 9].

Необходимо ликвидировать условия для теневых механизмов социального обеспечения, что повлечет за собой развитие рыночной инфраструктуры предпринимательства. Вышесказанное растрачивает предпринимательский ресурс, нарушает права и свободу человека как предпринимателя, не дает экономической свободы, заставляет быть в зависимости от бюрократических структур, что приводит к сворачиванию предпринимательства или его торможению.

3).Механизмы налогового обеспечения.

Многие авторы отмечают неэффективность функционирующей налоговой системы. Неэффективность – это неспособность налоговой системы выполнять даже фискальные функции (перекладывание налогового бремени на физических лиц, увеличение количества налогов, внесение изменений в законы и т. д.) [63, с.21].

В таких западных государствах, как Финляндия и Швеция налоги с физических лиц значительные, так как без высоких налогов не может функционировать социально – ориентированное государство [14, с. 123].

Отличительные особенности неэффективного налогового механизма в России также объясняются сложившимися нравственными устоями общества. Важно отметить, что в отличие от России, во многих странах с рыночной экономикой граждане являются более законопослушными, которые соблюдают законы и боятся их нарушать.

В условиях российской действительности в системе налогообложения приняли устойчивый характер следующие негативные процессы:

- неэффективность стимулирующего и регулирующего воздействия налогового механизма на предпринимательскую деятельность;

- правовая и финансовая незащищенность сотрудников налоговых и таможенных органов;

- ведомственная разобщенность налоговых органов, отсутствие эффективно действующей системы налогового администрирования [63, с.21].

Чтобы налоговая реформа была эффективной, необходимо детально изучить на региональном уровне основные проблемы функционирования налоговой системы, её влияние на эффективность производства и интересы потребителей. После того, как будет налажена система налогового и правового реформирования, можно будет работать над совершенствованием малого и среднего бизнеса.

Налоговая система, которая действует в России, обладает несколькими признаками, отличными от других стран:

- высокие по совокупности ставки налогообложения;

- большое число налогов;

- сложность исчисления налогов и их администрирования;

- избыток нормативных актов;

- большое количество льгот [106, с.67].

Результаты опросов представителей малого бизнеса, проведённых нами, показывают, что круг угроз для осуществления легального бизнеса достаточно широк. В % к числу опрошенных, дали следующие ответы:

высокие налоги - 77%;

отсутствие необходимой нормативно-правовой базы - 48%;

административные барьеры – 49%;

недостаточные финансовые средства – 39%;

сложности бухгалтерского учета – 38%;

отсутствие маркетинговых исследований – 30%;

отсутствие банковской поддержки – 16%.

Сообщения в печати показывают, что анализ доходности большинства видов предпринимательства за последние несколько лет в России отсутствуют виды законной предпринимательской деятельности, которые бы давали прибыль (при выплате всех налогов), достаточную для покрытия уровня инфляции и накопления капитала, необходимого для развития бизнеса [49, с.4].

Таким образом, однотипные проблемы связывают практически все регионы, и, следовательно, основным главным барьером к легальному бизнесу являются налоги. Известно, что предприниматели других стран также отмечают проблему высоких налогов, но это не мешает им развиваться. Следовательно, причина не только в высоких налогах, а в создавшихся особых условиях для малого бизнеса в России и её регионах На начальном этапе становления рыночных отношений существование льготных условий по местному налогообложению для малого бизнеса пользовалось большим успехом. Льготы по местному налогообложению предлагались на 2 года с момента создания предприятия. Но начавшийся процесс перерегистрации фирм вынудил отменить такие льготы. Помимо этого, налоговая нагрузка достаточно высока, и она требует модернизации и сокращения огромного количества документации к отчетности. Кроме того, как показала аналитическая записка за отчетный год по сборам налогов в федеральный бюджет сокращаются, так как недоимка растет, а в местный – увеличиваются. Муниципальные органы управления не заинтересованы в росте налогов, так как федеральный уровень забирает большую часть поступающих налогов.

Так, например, по г. Набережные Челны нет разработанной и утвержденной программы по содействию и развитию малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне. Таких примеров много.

Даже при эффективном региональном управлении развитием малого и среднего бизнеса мешает несовершенство законодательной базы. Большинство налогов, сборов, платежей уходит и проходит через государственные органы. Вместе с этим появляются местные поборы со стороны представителей государственных служащих. У местной власти нет ни стимулов, ни средств для развития региональной экономики. Российские регионы, чтобы как - то выжить, привлекают заемные средства даже на финансирование текущих расходов своих бюджетов, что, между прочим, в мировой практике считается неприемлемым [67, с.12].

4). Механизмы инновационного обеспечения.

Известно, что финансовым инструментом инновационного механизма является цена, прибыль, налоги, амортизация, гарантия, кредит. Для того чтобы инновационный механизм функционировал необходимо разрабатывать программы на государственном и на муниципальном уровне. В качестве приоритетных направлений развития инвестиционной и инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства, необходимо создание новых рабочих мест и формирование инфраструктуры поддержки малых предприятий.

Необходимо развивать механизмы гарантий малым предприятиям, особенно на первом этапе их становления. Нужно развитие лизинга, формирование и развитие инфраструктуры малого предпринимательства, поддержку наиболее эффективных видов производственной деятельности, научнометодическое и кадровое обеспечение. Низкий потенциал инновационной деятельности малых предприятий объясняется недостаточным финансированием научно- исследовательского бюджета. Если бюджет не может профинансировать, необходимо привлекать межрегиональные федеральные и зарубежные инвестиции для совместных проектов. Это должно в первую очередь происходить на муниципальном уровне. Примеры эффективных решений в России имеются.

Так, в администрации Амурской области в 2003 г. был разработан и реализовался механизм, обеспечивающий повышение эффективности государственных инвестиций. Составляющими элементами проекта явились:

- прежде всего, конкурентный отбор инвестиционных проектов для государственной поддержки за счет областного бюджета;

- направление инвестиционных ресурсов для бюджета области исключительно на организацию деятельности по приоритетным направлениям, определенным Концепцией социально - экономического развития Амурской области на 2001 - 2005г. Отличительно, что имеется главная проблема это недостаток собственных источников, позволяющих обеспечить высокие темпы роста инвестиций, необходимых для структурных преобразований и динамичного развития экономики [55, с. 50].

Привлекательность для инвесторов и также для предприятий ориентирована, прежде всего, на развитие отраслей с быстрым возвратом инвестиций.

Это объясняется ростом инфляции. При замедленных темпах развития как в малом и среднем бизнесе, так и промышленности повышение правительством уровня заработной платы, к сожалению, только приводит к увеличению инфляции. Вследствие этого, необходимо привлечь инвестиции и находить другие источники роста промышленного производства в малом бизнесе.

Привлечение инвестиций является одним из путей при росте безработице, снижении производства. Как следствие, появляются новые рабочие места, уменьшается количество безработных, что приводит к снижению роста преступности, увеличению товарооборота, появлению новых проектов. На другие программы малый и средний бизнес реагировать будет крайне пассивно, что наглядно показывают факты сокрытия налогов малого и среднего бизнеса. Поэтому, местное самоуправление может концентрировать средства в поддержку инновационной деятельности.

5). Механизмы информационного и кадрового обеспечения.

Правительство Российской Федерации ставит вопрос об открытой и полной информированности хозяйствующих субъектов, в т.ч. в отношениях с малым и средним бизнесом. В частности, ст.16. «Поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере» Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., марта 2002 г., 22 августа 2004 г.) гласит:

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют меры по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственнотехнологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией.

2. Информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях, предусмотренных действующим законодательством. При этом предприятия, учреждения и организации, предоставляющие информационные услуги субъектам малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности.

4. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между субъектом малого предпринимательства и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства [113].

Наши исследования показали, что малый бизнес плохо информирован, т.к. практически отсутствуют специализированные журналы, не проводятся семинары, открытые диалоги, следовательно, малый и средний бизнес продолжает оставаться «в тени».

Таким образом, недостаточное внимание государства вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности и функционирования предприятий малого бизнеса, хотя именно этот сектор экономики, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует ускоренный оборот ресурсов, экономно и быстро решает проблемы реструктуризации экономики, оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике гибкость и стабильность. Количество малых предприятий, приходящих на тысячу жителей в несколько раз меньше, чем в других странах. Этот факт говорит о неэффективности разрабатываемых государственных программ, особенно в части механизмов. Нет нужной аналитической работы по деятельности и развитию малых предприятий на уровне региона.

Считаем, что недостаточно исследован существующий механизм взаимодействия малых предприятий с государственными и муниципальными структурами, крупными предприятиями и инфраструктурными организациями. Вероятнее всего, это объясняется в первую очередь, недостаточной информированностью именно региональных сфер малого бизнеса [96, с.43].

За рубежом, например, в Тайване можно выделить несколько ключевых направлений развития малого и среднего предпринимательства и поддержки бизнеса со стороны органов власти. Созданы благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, обеспечив правовые основы для деятельности в изменяющейся внешней среде. Подключены крупные юридические фирмы и адвокатура, что без государственной поддержки не по силам малому и среднему бизнесу. Функционирует информационный центр, создан интернет – ресурс для предпринимателей. Создан колледж новых бизнесов и инноваций. Функционирование инкубационных центров для малого и среднего бизнеса является сильной стороной Тайваньской экономики. Большое распространение получили курсы подготовки и переподготовки кадров для предприятий малого и среднего бизнеса. Для повышения эффективности управления предприятия развиваются с учетом местных особенностей, учитывается специфика районов, на территории которого функционирует предприятие [14, с.123].

В России же курсы по подготовки и переподготовки кадров для предприятий малого и среднего бизнеса для повышения квалификации не получили особого распространения. Такая ситуация наблюдается и в настоящее время.

Возрастание роли местных органов власти, более широкая гласность, открытость в документах, улучшенные информационные услуги и т.д. повышают роль муниципального управления. Проведённые исследования ученых определили, что только 3 % работников местных органов власти в России имеют базовое профильное высшее образование в избранной деятельности [33, с.248].

У региональных бюджетов нет финансовых средств для обучения своих сотрудников.

Социально-экономическое положение регионов, особенно их различие на данном этапе прямо указывает на различие в компетентности в управлении, а малый и средний бизнес постоянно находится в потребности поиска знаний. Частая смена вида деятельности заставляет предпринимателя при нестабильной экономике стремиться к получению специальных знаний.

Компетентность предпринимателей во многих вопросах превосходит специалиста местных исполнительных органов. Предприниматели постоянно проходит обучение на различных курсах, что не может себе позволить местная администрация. Региональным органам управления требуется отдельная программа для повышения уровня знаний специалистов местной администрации в области взаимоотношений с представителями малого бизнеса.

При всех недостатках малый бизнес достаточно быстро развивается и совершенствуется. Быстрая адаптация позволит внедриться в рыночную систему и конкурировать с западными товаропроизводителями. Необходима поддержка со стороны государственных и муниципальных органов власти по всем вопросам функционирования малого бизнеса. Этому посвящены II и III главы данной диссертации.

1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса В последние годы наметилась некоторая стабилизация в состоянии малого предпринимательства в России, Однако вектору развития и использования имеющихся в стране огромных потенциальных возможностей для положительной динамики малого бизнеса противодействует вектор сдерживания, формирующийся за счет существования многих ограничительных факторов. Дальнейший экономический рост в стране, диверсификация производства и торговли, сужение негативных последствий воздействия теневого сектора, обеспечение социальной стабильности в обществе во многом связаны с перспективами развития малого предпринимательства.

Многие зарубежные страны, в которых сегодня процветает малый бизнес, внося весомый вклад в дело социально-экономического развития этих стран, несколько десятилетий назад проходили через ситуации, аналогичные существующим сегодня в России. Их объединяет то, что определяющая роль в реализации концепции становления малого бизнеса принадлежала государственным структурам. В условиях глобализации мирового хозяйства и его основных структурных составляющих зависимость малых предприятий от государственной поддержки, по нашему мнению, возрастает.

Поэтому очень важно проанализировать и обобщить опыт разных стран в развитии малого бизнеса, в которых системы поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ) с участием и при координирующей роли государства прошли определенные этапы развития и достигли в ряде случаев стадии саморегуляции. Из всех возможных направлений государственной поддержки малого предпринимательства для целей настоящего исследования выбирается инвестиционная поддержка как одно из наиболее сложно реализуемых в условиях современной России.

В развитых странах рыночной экономики отработаны системы и механизм правовой, кредитно-финансовой и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) с участием как государственных институтов, так и общественных структур и частного капитала [46].

Сложившиеся к началу XXI века системы, механизм и инфраструктура поддержки МСП в развитых странах, которые активно включились в процесс глобализации, носят смешанный государственно-общественно-частный характер. Роли каждой из этих составляющих: государства, общественных организаций и частного капитала меняются с учетом ситуации в мировой экономике, традиций и особенностей стран. И, тем не менее, в каждой стране, с учетом ее исторического пути развития и философии предпринимательства, есть своя специфика. Это относится к США и Канаде, Австрии и Германии, Японии и Китаю, Бразилии и Финляндии, другим странам различных регионов мира.

В большинстве стран особую роль в системах поддержки МСП играют инвестиционные механизмы (гарантирование, страхование, малое и микрофинансирование), а также институты, их реализующие: фонды, банки, венчуры, кредитные кооперативы и др.

Все это представляет несомненный интерес для тех структур, которые непосредственно связаны с развитием предпринимательства в России и малого бизнеса, в частности.

Сравнительный анализ и сопоставление положения с малым бизнесом в России и за рубежом проводились неоднократно многими учеными и исследовательскими организациями. Однако и сегодня существует обширное поле для определения и уточнения многих существенных позиций развития малого бизнеса при сопоставлении ситуации в России и странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Бразилии, где основные макроэкономические параметры весьма схожи с российскими, Канаде и Финляндии, близким нам по своим природно-климатическим условиям, Австрии и Швеции, где существует явно выраженный специализированный подход к малому предпринимательству, близкий российскому менталитету. Весьма полезные для восприятия российской действительностью моменты имеются в опыте США, Японии, Китая, ряда других стран.

Заметны отличия, например, при сравнении источников финансирования российских МСП и аналогичных предприятий стран ОЭСР. Предприятия стран ОЭСР используют долевое финансирование и услуги местных банков намного чаще, чем их российские коллеги. Напротив, российские МСП намного чаще обращаются за финансовой поддержкой к друзьям и родственникам и используют коммерческий кредит поставщиков.

Схема используемых источников финансирования, применяемая странами ОЭСР, представляется более предпочтительной. Однако на пути к применению данной, более совершенной схемы, России предстоит пройти длинный путь и преодолеть многие организационно-правовые, инфраструктурные и финансово-экономические препятствия, объективно существующие в переходном периоде развития.

В современных условиях ООН, ЮНЕСКО способствуют программам развития МСП в развивающихся странах. Развитие малого бизнеса рассматривается в качестве мощного экономико-социального противодействия нищете и терроризму. В развивающихся государствах малый бизнес считается решающим фактором, способным снизить остроту таких социальных проблем, как бедность и безработица, особенно в Индии, Бразилии, ряде других крупных развивающихся стран Малый и средний бизнес в большинстве ведущих стран способствовал политической и социально-экономической стабилизации, созданию среднего класса (во Франции, Великобритании, Бельгии, Германии, Канаде, Испании), созданию новых рынков (в Мексике, Канаде, Бразилии), инновационному прорыву (в Финляндии, Канаде, Сингапуре, Японии), последовательному проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии).

В табл. 1.2 приведены основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в некоторых странах в сопоставлении с аналогичными данными в России (за 2000 – 2004 гг.).

Интересным с точки зрения систем налогообложения представляется опыт США, Канады, Бразилии, который показывает, как можно эффективно сочетать упрощенную систему налогообложения для индивидуальных предпринимателей и семейного бизнеса с системой налогообложения для определенных видов деятельности (торговли, автозаправок и т. п.) в форме единого налога на вмененный доход. Этот опыт нуждается в дополнительном исследовании.

Табл. 1.2 – Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в некоторых странах Страны Великобритания Системы поддержки и развития малого бизнеса в ведущих странах перешли в фазу обновления и саморегуляции. Конечный результат определяет не столько рост числа МСП, сколько освоение новых технологий и решение адресных социальных задач по увеличению количества молодежных, женских и индивидуальных предприятий, а также по поддержке малых и средних экспортеров. В этих странах создана система банков, фондов, инновационных центров и научных парков, работающих на развитие МСП.

Валовой национальный продукт Бразилии составляет 650 млрд. долларов при численности населения, сопоставимой с населением России Из 4,5 млн. зарегистрированных предприятий 98 % - малые и средние. На них занято около 54 % трудоспособного населения страны, производится более 20 % валового национального продукта и 2 % экспорта. При этом в Бразилии 14 млн. человек работают без регистрации, а более 60 % населения относятся к социально незащищенным слоям. Решение проблемы занятости населения остается главной социальной задачей в деле борьбы с бедностью, приобретающей в последнее время все большее звучание на международном уровне. В этом контексте роль малых предприятий в Бразилии находится в центре внимания.

Следует отметить наличие схожих проблем в развитии малого предпринимательства в Бразилии и в России. Это существование незарегистрированных МСП, наличие социально незащищенных слоев населения, нерешенные вопросы в сфере культуры предпринимательства, бизнес-менеджмента, отсутствие правовой базы, сбалансированной финансово-кредитной политики, материально-технического обеспечения, информатизации, создания благоприятной среды для функционирования МСП и пр.

Система государственной поддержки малого предпринимательства в Бразилии переживает период активного реформирования. В структурах исполнительной власти разрабатываются новые схемы совершенствования механизма распределения выделяемых на эти цели государственных средств, объем которых составляет порядка 1,5 млрд. реалов в год.

В настоящее время на рассмотрении в Национальном конгрессе находится проект закона об учреждении специального фонда поддержки малого предпринимательства под эгидой Национального банка экономического и социального развития, осуществляющего финансирование ряда государственных программ.

Создание такой структуры планируется за счет отчислений 1% средств, поступающих в государственную казну от реализации государственной собственности в рамках национальной программы разгосударствления. Главной социальной задачей, которую призвано решать малое предпринимательство, является создание новых рабочих мест. Свыше половины из 4,5 млн. предприятий, созданных в Бразилии в 1990-2000 гг., приходится на микробизнес [46].

В настоящее время ведущей организацией, координирующей и финансирующей многочисленные программы адресной поддержки малых предприятий, является Бразильская служба поддержки микро- и малых предприятий SEBRAE, которая была учреждена федеральным законом в 1990 г. SEBRAE представляет собой негосударственную, некоммерческую организацию, в Совет директоров которой на паритетной основе входят представители частного и государственного сектора. Организация выполняет технические функции стимулирования предпринимательской активности. Ее деятельность направлена на поддержку и продвижение программ по укреплению предпринимательства.

Финансирование SEBRAE осуществляется не напрямую из бюджета, а через Национальный институт социального страхования Министерства социальной защиты и труда из средств, полученных от социального сбора, базой для начисления которого служит фонд заработной платы предприятия. Привлеченные таким образом ресурсы распределяются по региональным подразделениям, которые, в свою очередь, обеспечивают их целевое использование на местах.

В рамках различных программ SEBRAE были организованы более тысяч курсов, на которых проходили обучение начинающие предприниматели Бразилии.

Муниципалитеты (их насчитывается свыше 4,5 тысяч) активно вовлечены в работу по развитию МСП. За этот период свыше 11 млн. предпринимателей получили консультации по интересующим их вопросам. Все это стало возможным благодаря хорошо структурированной системе поддержки малого предпринимательства, имеющей центральную (около 350 человек) и региональную (27 филиалов в штатах, 520 сервисных центров) структуру с числом сотрудников, превышающим 5,5 тысяч человек.

Главным руководящим органом SEBRAE является Национальный разрешительный совет, в компетенцию которого входит выработка стратегических направлений деятельности, а также внутреннее нормативное регулирование поддержки малого бизнеса. В состав совета помимо руководителей национальных отраслевых органов (промышленности, сельского хозяйства, науки, торговли и др.) входят представители различных государственных и банковских структур. В структуре SEBRAE имеется общий секретариат и тематические отделы.

В соответствии с рядом государственных программ в которых задействованы высшие учебные заведения (институты, университеты), SEBRAE содействует инновациям в малом бизнесе. Около 10 % бюджета SEBRAE идет на развитие бизнес-инкубаторов. Создано свыше 160 бизнес-инкубаторов, в которых в качестве спонсоров и соучредителей выступают крупнейшие пррмышленно-финансовые структуры Бразилии (ПетроБраз, ЭлетроБраз, Сити Банк, Национальная ассоциация промышленников, Национальный комитет развития высоких технологий и др.). Однако, в принятии тех или иных решений SEBRAE принадлежит решающий голос, так как впоследствии именно она осуществляет финансирование вновь созданных малых инновационных предприятий.

SEBRAE имеет три программы финансирования:

гарантии и кредиты;

венчурное финансирование;

микрокредитование.

В структуре SEBRAE создана рабочая группа для изучения опыта Кореи и Китая с целью разработки модели, приемлемой для условий Бразилии. На государственном уровне созданы два фонда: Фонд при Банке де Бразил и Фонд обеспечения гарантии конкуренции, в которые SEBRAE вошла с гарантией % их активов.

За период своего существования SEBRAE предоставила гарантийные услуги 14,6 тысяч малым предприятиям на сумму более 100 млн. долларов. В схеме задействованы банки, размещающие эти деньги на депозиты под рыночную процентную ставку. Доход от использования кредита передается фонду и SEBRAE. МСП могут обратиться либо в SEBRAE, либо в Банк де Бразил, в котором контрольный пакет акций принадлежит государству. SEBRAE инициировала принятие ряда законов, защищающих МСП от банковского произвола, и в настоящее время борется за понижение банковской процентной ставки.

Разрешение конфликтных ситуаций является приоритетной задачей программы SEBRAE. С помощью договоров, подписанных между Бразильской конфедерацией торговых ассоциаций и Американским банком развития, SEBRAE обеспечивает функционирование арбитражных судов по всей стране.

Ежегодные потери SEBRAE компенсируются через систему арбитражных судов.

Венчурное финансирование SEBRAE начала осуществлять в 2000 году в основном для МСП, ориентированных на выпуск продукции на экспорт. Создано 12 фондов с общим объемом венчурного финансирования более 250 млн.

долларов. В 2002 году венчурное финансирование SEBRAE предусмотрено млн. долларов.

Важная роль принадлежит программе местного развития SEBRAE. Эта программа была специально разработана SEBRAE как основа для экономической стабильности и в качестве дополнения к программам по поддержке местного развития.

Программа местного развития SEBRAE нацелена на стимулирование и поощрение предпринимательства; на поддержку уже существующих микро-, малых, индивидуальных и коллективных предприятий; на определение дополнительных возможностей для предпринимательства и создание благоприятных условий для возникновения новых предприятий, что способствует росту рабочих мест и благосостояния населения в районах с низким уровнем развития.

Согласно концепции Программы развитие не отождествляется с экономическим ростом. Не следует инвестировать развитие предпринимательских инициатив, не принимая при этом во внимание другие факторы развития, которые включают в себя человеческий ресурс (знания, квалификацию), уровень жизни местного населения, социальный капитал (уровень доверия местного населения, социальную организацию), управленческий ресурс (управленческие возможности правительства, степень его участия и социального контроля) и эффективное использование природных богатств.

Бизнес процветает только при наличии соответствующих социальных, культурных, экологических, территориальных и политико - институциональных условий. Следовательно, осуществление Программы местного развития SEBRAE будет успешным только в случае, когда в рамках интегрированного процесса развития этим условиям будет уделяться достаточное внимание.

Интегрированное и устойчивое местное развитие (ИУМР) рассматривается как инновационная стратегия, как полезный инструмент для улучшения качества жизни сообществ. ИУМР представляет собой новый подход к пониманию развития как инструмента для улучшения качества жизни для каждого человека и для сообщества в целом, включая живущих сегодня и последующие поколения (устойчивое развитие).

Другой аспект, имеющий отношение к поддержке ИУМР – это обеспечение возможности доступа к микрокредитам в районах с низким уровнем развития. Трудности, связанные с доступом, были одним из главных факторов, сдерживающих развитие микро- и малых предприятий. Следовательно, невозможно способствовать развитию местного предпринимательства, не обращая достаточного внимания на средства доступа к кредитам. Поэтому одной из целей Программы местного развития SEBRAE является поддержка развития схем микрокредитования в районах, где осуществляется данная Программа.

Ключевая роль в деле государственной поддержки малому бизнесу отводится Федеральной программе «Бразилия – предприниматель», координируемой непосредственно администрацией президента и бразильским правительством. Основными целями Программы являются устранение барьеров между различными уровнями власти, а также интеграция и дальнейшее расширение федеральной и региональной стратегий, направленных на развитие сектора МСП.

В числе основных задач первой стадии Программы были определены следующие:

- устранение барьеров на пути развития МСП;

- поддержка и дальнейшее развитие здоровой и современной предпринимательской культуры в Бразилии;

- повышение образования предпринимателей и налаживание партнерства в сфере бизнес-образования;

- развитие и внедрение новых инструментов поддержки и финансирования МСП.

Вторая стадия Программы нацелена на консолидацию деятельности и расширение границ Программы.

Основные стратегические цели выполнения II стадии Программы заключаются в следующем:

- концентрация усилий для развития малых предприятий;

- снижение уровня их банкротства;

- содействие их участию в национальном производстве;

- уменьшение количества незарегистрированных предприятий;

- способствование выпуску малыми предприятиями экспортной продукции.

Агентами правительства в данном мероприятии выступили крупнейшие государственные банки - Национальный банк экономического и социального развития, банк Бразилии, в котором контрольный пакет акций принадлежит SEBRAE, федеральная сберегательная касса.

Более 4 млн. предпринимателей прошли обучение в рамках этой программы, было создано более 40 тысяч новых малых предприятий, оформлено более 1,5 млн. кредитных контрактов.

Учитывая успех начальных стадий Программы содействия предпринимательству Бразилии, в начале 2001 года были уточнены ее задачи, исходя из того, что объединение МСП в группы (кластеры) стало распространенным явлением во многих странах мира, регионах и секторах промышленности, помогающим фирмам преодолеть барьеры и эффективно производить и реализовывать свои товары и услуги.

Третья стадия Программы поддержки и развития предпринимательства Бразилии была начата в июне 2001 года и нацелена в основном на мобилизацию и поддержку различных ассоциаций и объединений МСП.

Среди новых задач Программы:

- стимулирование и улучшение инновационности и конкурентоспособности МСП путем содействия развитию динамичных, совместных и обучающих контактов между фирмами и другими агентами;

- поддержка развития новых кластеров МСП, особенно объединений, основанных на получении знаний;

- содействие получению, использованию и распространению передовых технологий и развитие организационных форм среди МСП, действующих в различных областях, включая и традиционные области;

- поддержание интернационализации МСП.

Программы дистанционного обучения предпринимательской культуре реализуются совместно с заинтересованными министерствами Бразилии (сельского хозяйства, животноводства и снабжения, образования, культуры, труда и занятости, спорта и туризма, окружающей среды) как через средства массовой информации (радио, телевидение, видео, брошюры, буклеты), так и через Интернет. Программы, транслируемые по радио, ориентированы на отдаленные районы Бразилии и рассчитаны на различные категории предпринимателей:

начинающих, готовых продолжать бизнес, программы для руководителей, специальные программы для неработающей молодежи, школьников, программы профессиональной направленности, помощи в составлении бизнес-планов, проведения маркетинговых исследований, продвижения товаров на внутренний и внешний рынки. Повышенное внимание планируется оказать развитию молодежного и семейного бизнеса, а также производителям изделий народного творчества, что увеличит число кредитных операций и их общую сумму и будет способствовать сохранению национальной культуры. Таким образом, успешное развитие и диверсификация малых форм предпринимательской инициативы становятся одним из приоритетных направлений социальноэкономической политики Бразилии.

Несколько иная, но, тем не менее, позитивная с точки зрения использования зарубежного опыта картина складывается в Австрии.

Благополучие и устойчивость развития этой небольшой страны в значительной мере определяются малыми предприятиями (90 % всех предприятий являются малыми с числом занятых не более 10), социальным партнерством, заботой государства о нуждах людей и предпринимателей, в частности.

В Австрии создана уникальная система социального партнерства - гибкого взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами, выражающего интересы трудящихся. Это взаимодействие позволило длительное время развивать экономику при низком уровне инфляции и достичь одного из самых высоких уровней жизни в Европе. Экономика Австрии складывалась как рыночное хозяйство, для которого характерно социальное партнерство, в процессе реализации которого осуществляется согласование целей разных групп населения.

В настоящее время в Австрии, как и в ряде других стран, сформировался некий тип социализированной рыночной экономики, существенно отличной от американской модели и даже социального рыночного хозяйства ФРГ, основателем которого был Людвиг Эрхард. При исторически сложном и богатом соседе - Германии альпийская республика сумела сохранить свою независимость.

И социальный договор, социальное партнерское триединство играло в этом весьма существенную роль.

В австрийской экономике этому способствует хорошо поставленный социальный менеджмент, представляющий собой сочетание специальных фондовых механизмов и служб, способствующих обеспечению людей работой, пособиями. Он формирует и реализует социальную ответственность государства и правительства за людей, которые могут и хотят работать. Каждый работающий получает заработную плату, необходимую для достойной жизни.

Социальный менеджмент на уровне малых и средних предприятий, преобладающих в австрийской экономике, решает свои важные задачи. За счет отчислений от прибыли формируется пенсионный фонд и средства на страховую медицину; обеспечивается переподготовка, повышение квалификации и занятость прошедшего обучение персонала. Кроме того, эти средства позволяют содержать центр для переподготовки персонала, оказания помощи тем, кто увольняется и кого увольняют.

При сокращении производства в малом бизнесе при прочих равных условиях уменьшается потребность в рабочей силе, снижаются доходы, сужаются реальные потоки товаров и услуг, уменьшаются сбережения, инвестиции. И, наоборот, при поддержке роста малого бизнеса увеличиваются заработки, доход и спрос потребителей. Возникает дополнительная потребность в рабочей силе, капиталах, оборудовании (инвестиционный спрос). Поэтому государство участвует в регулировании экономических процессов не только косвенно, но и прямо. Государство активно финансировало приоритетные программы малого и среднего бизнеса в области здравоохранения, образования, разработки новых поколений компьютеров, производства экологически чистых продуктов и товаров.

Социальное партнерство проявляется в политике государства по отношению к поддержке МСП. Темп прироста заработной платы, производительности труда, норма безработицы, становящейся, как и бедность, одной из глобальных проблем в мире, обоснование размера пенсий и других социальных выплат и пособий, уровень налогов, различные социальные программы в связи с этим находятся под контролем государства.

Для Австрии характерна рациональная институционная политика и реализующая ее система. Налоговое законодательство, состав налогов и их ставки являются достаточно стабильными. Сроки сбора и поступление налогов строго контролируют службы налоговых инспекторов.

Определенная часть аккумулируемых государством налогов идет на поддержку МСП, прежде всего на модернизацию и развитие. В 1985 году в Австрии началась реорганизация государственного сектора. С 1993 года осуществляется санация убыточных предприятий, которая должна охватить 25% МСП.

Если государство владеет даже 31% акций, то эта организационно-правовая форма считается государственной, и соответствующие органы от лица государства определяют стратегию и тактику развития предприятий. При меньшем проценте голосующих акций у государства предприятие считается частным.

Координирующая роль в системе государственной поддержки малого предпринимательства Австрии отведена Министерству экономики и труда.

Этим министерством разрабатываются среднесрочные и долгосрочные программы развития и поддержки малого бизнеса, совместно с Министерством финансов подготавливаются предложения по наполнению соответствующих статей федерального бюджета.

В 2000 году на поддержку малого предпринимательства в Австрии было выделено 457 млн. австрийских шиллингов. В 2001 г. было запланировано заметное снижение этой суммы до 262 млн. австр. шилл. Это было обусловлено переводом части средств из данной сферы в область австрийского туристического бизнеса. Однако, по мнению экспертов, в 2002-2004 гг. дотации на поддержку малого предпринимательства следовало бы довести до уровня 2000 года за счет привлечения части средств, которые ранее расходовались в сфере занятости. Этому способствует ситуация на рынке труда, поскольку безработица составляет лишь около 3,3 %.

Реализацией программ по поддержке малого и среднего предпринимательства занимается специализированный некоммерческий фонд поддержки предпринимательства «Бюргес», который был основан австрийским правительством в 1955 году специально для развития малого и среднего бизнеса. В фонде занято 60 сотрудников, на нужды которых ежегодно выделяется около 60 млн.

австр. шилл. Эта организация призвана оказывать поддержку наиболее эффективным бизнес-проектам, способным дать импульс развитию инновационной сферы и созданию новых рабочих мест.

Предпочтение отдается инвестиционным планам, способствующим модернизации инфраструктуры конкретного региона или города. Фонд может не только оказывать поддержку проектам, предполагающим открытие новых компаний, но и выделять средства на реструктуризацию действующих предприятий.

Получение дотаций небольшими компаниями происходит обычно по следующей схеме. Предприниматель обращается в коммерческий банк за кредитом для организации нового бизнеса. Представители банка направляют соответствующий запрос в фонд «Бюргес», где принимается решение о возможности оказать поддержку данному проекту. Если он отвечает критериям, определенным фондом, последний выступает в качестве гаранта по коммерческому кредиту, выдаваемому банком. Обязательным условием является наиболее низкий процент по кредиту. Кроме того, специалисты фонда оказывают консультационные услуги начинающим предпринимателям. «Бюргес» выплачивает стартующим фирмам дотации на аренду помещений, другие расходы по обеспечению их деятельности на начальном этапе.

Контроль за деятельностью фонда «Бюргес» осуществляют независимые аудиторские компании. За неполных 50 лет работы эта организация снискала хорошую репутацию и уважение в деловом сообществе Австрии.

В целом австрийское государство придает большое значение поддержке малого предпринимательства, так как считает его важной составляющей экономического и научно-технического прогресса в стране. Многие проекты в этой области реализуются в рамках соответствующих программ ЕС с привлечением средств из бюджета Европейского Союза.

Значительный интерес представляет опыт поддержки МСП в Германии.