[ «Государственное управление железнодорожным транспортом в Российской Федерации ...»
По сути, анализируемое Положение, принятое более десяти лет назад и до сих пор не подвергнутое законодательным изменениям, создало перспективный базис, с помощью которого происходит обмен информацией между управленческими звеньями и отдельными должностными лицами железнодорожного комплекса.
Однако, возможность применения на практике всех его норм вызывает многочисленные вопросы. Исходя из обозначенного выше названия Указания МПС РФ от 25 июля 2000 г. № М-2074у можно сделать вывод о том, что данный нормативный акт применяется по отношению к работникам центрального государственного органа управления железнодорожными перевозками – МПС РФ. Однако, Министерство путей сообщения было упразднено на основании п. Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»271. Как мы уже отмечали в настоящей диссертационной работе, сегодня государственные полномочия по Министерства транспорта РФ и подведомственного ему Федерального агентства железнодорожного транспорта. В связи с этим неясно, к государственным служащим какого органа возможно применять указанное Положение. Кроме этого, исследуемый нормативный акт ни слова не говорит об организации информационного взаимодействия между органами федерального управления и подчиненными им учреждениями и организациями, а также ОАО «РЖД». В нем иформационные комплексы инфраструктур железнодорожного транспорта (ст. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 11. – Ст. 945.
транспорте в Российской Федерации") и органы федерального управления данными перевозками. В п. 7.5 Положения обозначены применяемые для использования информационных ресурсов такие носители информации как которые в настоящее время устарели и на практике уже не используются.
Однако, наиболее значимым вопросом является соотношение норм этого Положения и иных действующих правовых актов. Несмотря на упразднение МПС РФ анализируемый документ, как было отмечено, в настоящее время не отменен и сохраняет свою юридическую силу в качестве нормативного акта, принятого министерством. Следовательно, нормативные акты, принятые Федеральным агентством железнодорожного транспорта, имеют меньшую юридическую силу и не должны ему противоречить. Так, в п. 8.1 Положения предусмотрено предоставление информации на коммерческой основе на основании договора о Федерального агентства железнодорожного транспорта не предусматривает взимание платы за сведения, запрашиваемые третьими лицами. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственной тайне, служебной и конфиденциальной информации, при этом устанавливает лишь необходимость оплаты расходов на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходов, связанных с их пересылкой по почте (ст. 22). Каких-либо разъяснительных норм по этому поводу Положение о порядке предоставления информационных ресурсов федерального железнодорожного транспорта не содержит. П. 7.1 этого документа определяет, что информация может передаваться только на основе соответствующей заявки, составленной исходя из строго определенных требований (Приложение № 3). При Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 7. – Ст. 776.
этом, Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок определяет возможность предоставления информации по письменному запросу либо обращению, которые носят произвольную форму.
предоставления информации, в ряде случаев (пп. 5.1, 6.2, 6.8, 7.3) не разграничены значения терминов «пользователь» и «ответственный исполнитель»
и не обозначен порядок действий руководителя по отношению к нижестоящим сотрудникам, имеющим непосредственный доступ к информационным ресурсам.
Если не учитывать отмеченные недостатки этого нормативного акта и задаться целью определения его значения для развития железнодорожного транспорта, то можно сделать неоспоримый вывод о том, что его нормы направлены на формирование единой информационной системы, с помощью которой создаются оптимальные условия для управления железнодорожными перевозками. Однако, по справедливому мнению Р.Г. Леонтьева и А.Н. Бессоновой несмотря на существующую потребность объединения информационных ресурсов всех железнодорожных инфраструктур в одну систему (сеть, портал), до настоящего времени эти мероприятия на законодательном уровне на согласованы и юридически не оформлены274. Со своей стороны отметим, что юридические предпосылки к этому на сегодняшний день имеются, необходимые нормы отражены в Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.
См.: Приказ Минтранса РФ от 22 апреля 2009 г. № 65 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – № 25.
Леонтьев Р.Г., Бессонова А.Н. Интеграция железнодорожной отрасли с малым бизнесом. Хабаровск: ДВГУПС, 2008. С. 66.
Вместе с этим, в специальной литературе юридические положения, связанные характеризует их как шаги к созданию единой информационной системы, призванной обеспечить максимальное качество и безопасность транспортных услуг275. Л. И. Малявкина и Т. Б. Кувалдина высказывается о том, что подобные мероприятия носят разрозненный характер и не способствуют унификации электронно-вычислительных средств, используемых для координации работы всех инфраструктур. Чрезмерное развитие отдельных информационных систем может негативно сказаться на интересах мелких и средних транспортных организаций и грузоотправителях. Например, экономически выгодное для крупных компаний развитие железнодорожной логистики в перспективе может вылиться в создание закрытой информационной системы, использовать которую будет предложено за высокую плату. Это, в свою очередь, ограничит возможность предприятий с неразвитой сетью филиалов и представительств и иных заинтересованных лиц, а также граждан получать требующиеся сведения и создаст препятствия для работы контрольно-надзорных органов276. В.В. Седышев отмечает, что предложенные в Стратегии основные информатизационные направления нуждаются в юридической конкретизации, без которой их внедрение невозможно. Требуется уточнение, какие из них необходимы, в первую очередь, на федеральном уровне управления железнодорожным транспортом, а какие целесообразно сначала внедрить в регионах. Недостаточно ясной представляется информационной инфраструктуры – либо оно самостоятельно выбирает оптимальные для себя направления и за счет собственных средств их реализует, либо обязано строго следовать предписаниям этого документа и внедрять их полностью277.
См.: Хусаинов Ф.И. Реформа железнодорожного транспорта: достижения и проблемы // Вестник транспорта.
2011. № 4.
См.: Малявкина Л.И., Кувалдина Т.Б. Информационное обеспечение системы управления в сфере железнодорожного транспорта [Электронный ресурс]// http://lawbox/politics/11353379/?frommai/part1/211.
См.: Седышев В.В. Информационные технологии в промышленности. Челябинск: УрГУПС, 2008. С. 188.
М.С. Боровикова указывает на существование двух сценариев реализации исследуемых положений. Первый из них предполагает активное участие органов государственного управления железнодорожным транспортом на всех стадиях воплощения в реальность запланированных мероприятий. Но для этого требуется специальный законодательный акт, который до настоящего времени не принят.
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года не в состоянии обеспечить полную самореализацию, поскольку не предусматривает каких-либо положений об ответственности за ее неисполнение и не содержит указаний на конкретных организаторов и исполнителей, отвечающих за поэтапное развитие транспортной деятельности. Второй сценарий – это бессистемная информатизация, предполагающая как частичное, так и полное игнорирование субъектами предпринимательской деятельности единообразных стратегических требований. В этих условиях возможно непредсказуемое развитие информационных комплексов, несанкционированное внедрение зарубежных аналогов и перевод значительного массива данных в режим информации информатизации железнодорожного транспорта отрицательно скажутся на безопасности движения составов и выступят тормозом демократических преобразований управленческой среды278. Мы полностью согласны с данной позицией и хотим отметить, что лишь государство в лице специализированных органов управления железнодорожными перевозками в нынешних условиях способно обеспечить баланс всеобщих интересов при централизованном внедрении автоматизированных средств управления движением, многостороннего контроля за деятельностью операторов и диспетчеров, а также при создании многоуровневых разрешительных механизмов, позволяющих компетентным структурам, юридическим и физическим лицам безвозмездно запрашивать и использовать информацию о деятельности железнодорожного транспорта.
Выше был осуществлен анализ Положения о порядке предоставления информационных ресурсов федерального железнодорожного транспорта, См.: Боровикова М.С. Указ соч. С. 101.
введенного в действие Указанием МПС РФ от 25 июля 2000 г. № М-2074у. Из приведенного анализа видно, что в существующем виде оно не в состоянии обеспечить сегодняшние потребности в информации, кроме того, ряд его норм не стыкуется с действующим законодательством и противоречит ему. Предлагаем признать его утратившим силу. Однако, заложенная в нем идея объединения существующих ныне информационных ресурсов и создания системы единого заслуживает всемерной поддержки и дальнейшего законодательного отражения.
Каких-либо иных нормативных актов, посвященных комплексному решению проблем в этой сфере, воплощению в реальность мероприятий, связанных с информатизацией транспортных отношений и отраженных в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, а также в Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, до настоящего времени не принято. В целях совершенствования государственного управления железнодорожными перевозками и повышения уровня транспортного обслуживания необходимо на уровне Правительства РФ принять Положение о единой системе информационного обеспечения управления железнодорожным транспортом.
Переходя от вопроса проблемности нормативного обеспечения управления информационными ресурсами в железнодорожном комплексе к рассмотрению проведенное в рамках настоящего исследования изучение научной литературы позволяет выделить три основных блока информации, которая создается и используется в работе этой отрасли. Первый из них представляет собой данные, получаемые в результате функционирования информационно-технологического комплекса управления движением, автоматизированных операций и процедур, связанных с движением поездов и перемещением локомотивов, включая См.: Ковалев В.И. Системы автоматизации и информационные технологии управления перевозками на железных дорогах. М., ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2006; Боровикова М.С. Организация движения на железнодорожном транспорте. М., «Транспорт», 2010; Бройтман Э.З. Эксплуатационная работа станций и отделений. М., Желдориздат, 2002; Сидорова Е.Н. Автоматизированные системы управления в эксплуатационной работе. М., ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005; Баукин В.Г. Правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта: дисс. …дра. юрид. наук. СПб., 2005.
определение дислокации и состояния подвижного состава, индикацию и контроль эксплуатационного процесса на линии. Условно Л.П. Тулупов называет ее аппаратной информацией, которая создается специально разработанными приборами и ЭВМ и может быть считана пользователем только при помощи предусмотренных для этого технических средств280. В этот блок также включена фиксируемая в обязательном порядке на электронных носителях информация, которой обмениваются диспетчеры и машинисты.
Второй блок включает в себя информационное сопровождение перевозки пассажиров, перемещения грузов и связанные с этим действия, призванные железнодорожного транспорта, использование и учет перевозочных документов.
Иными словами, к этому блоку можно отнести всю информацию, которая связана с коммерческой деятельностью на железной дороге.
Третий блок, в свою очередь, являет собой управленческую информацию. В теории административного права этот термин трактуется как сведения, полномочий281. А.Б. Агапов понимает ее как совокупность сведений о процессах, протекающих внутри организации и в ее окружении, на основании которых руководящий состав корректирует дальнейшую работу и концентрирует внимание подчиненных на решении конкретных задач282. Ю.М. Козлов говорит о ней как о массиве данных, используемых управленческими звеньями для поддержания продемонстрирован в трудах Е.А. Зверевой, которая признает все толкования этого словосочетания применительно к управляющим субъектам дефинициями в узком смысле. Более широким смыслом оно наделяется в условиях, когда информация приобретает ценность, становится значимой и релевантной для См.: Тулупов Л.П. Управление и информационные технологии на железнодо-рожном транспорте. М., ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005. С. См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. М., Норма, 2008. С.
388.
См.: Агапов А.Б. Административное право: учебник. М., Изд-во Юрайт, 2009.
Козлов Ю.М. Административное право: учебник. М., Юристъ, 1999. С. 50.
процесса управления. Исследователь говорит о том, что дать исчерпывающее определение чрезвычайно сложно и можно лишь в очень обобщенном виде обозначить его суть как совокупность сведений о предметах и явлениях, как связанных с внутренней организацией какого-либо органа исполнительной власти, так и не имеющих к ней никакого отношения. Невозможно предугадать, какие сведения, материалы и документы могут понадобиться управляющему звену для принятия решений завтра, через неделю, месяц или год. В этом акспекте можно сделать вывод о том, что термины «информация» и «управленческая информация» по своему смыслу равнозначны284. Несмотря на определенную логичность этого суждения, мы, в свою очередь, должны признать его социальная, экономическая и иная информация, не связанная напрямую с данным видом перевозок, оказывает влияние на деятельность субъектов и объектов системы управления. Однако, с учетом того, что анализируемый транспорт обладает многочисленными правовыми, организационными и техническими оснобенностями и занимает в экономике страны специфическое положение, установленный, непрерывный, плановый процесс обмена информацией между органами государственного управления железнодорожным транспортом и территориальными, структурными подразделениями ОАО «РЖД» его дочерними и зависимыми компаниями, владельцами инфраструктуры, транспортными предприятиями и отдельными должностными лицами. По мнению Н.В.
перевозок необходимо называть все сведения о работе железнодорожного См.: Зверева Е.А. Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Дисс…докт. юрид наук. М., 2007. С. 178; Зверева Е.А. Проблемы правового регулирования использования средств индивидуализации субъектов предпринимательства и результатов их деятельности // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №5.
транспорта, которые передаются исключительно по вертикали от субъекта к объекту управления и в обратном направлении285.
Учитывая многоуровневость перевозочной деятельности В.А. Мухачев говорит об определенной автономности указанных блоков, отмечая при этом, что каждый организационный уровень нуждается только в определенном виде и объеме информации, которая необходима для принятия соответствующих решений. Так, к примеру, грузоотправителю не обязательно знать, с какой скоростью состав проследует промежуточный участок пути от одной станции к другой и сколько времени займет сцепка и проверка вагонов. Однако, эта информация необходима машинисту для того, чтобы доставить грузовой состав в пункт назначения без опозданий, чтобы в дальнейшем грузополучатели могли вовремя распорядиться материальными ценностями286. Вместе с этим, А.А. Чаусов полагает, что информация о работе всех железнодорожных инфраструктур и их звеньев обладает признаками единства и характеризуется интегративностью, которая предполагает информационное соединение стадий транспортного процесса во внутреннюю организованную информационную структуру. Именно исходящая от органов управления информация способна поддерживать эту структуру, постоянно повышать коэффициент ее полезного действия и нивелировать границы между информационными секторами287. С нашей стороны необходимо обеспечения какой-либо хозяйственной отрасли неизбежно влечет выделение видов информации, а также способов и условий ее обращения. Однако нельзя забывать, что современные информационные технологии всегда на шаг впереди от их юридического обеспечения. Таким образом, отдельные аспекты, связанные с обменом данными между частями системы управления всегда будут находиться вне правового поля. Подобное также относится и к железнодорожному транспорту. И здесь налицо одно из достоинств управленческой информации, См.: Моргунова Н.В. Административно-правовая организация механизма управления железнодорожным транспортом: дисс.... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. С. 101.
См.: Мухачев В. А. Оценка эффективности управления в системе менеджмента качества // Железнодорожный транспорт. 2008. № 10. С. 49.
См.: Чаусов А.А. Создание системы менеджмента качества в ОАО «РЖД»// Экономика железных дорог. 2007.
№ 10. С. 35.
которое детерминирует ее сущность и заключается в возможности придания статуса правовой информации любым сведениям, используемым в работе органов управления. Приказы, распоряжения, указания и иные документы, являющиеся нижестоящие уровни, а сам процесс их реализации неизбежно порождает правовые последствия.
истребование и аккумулирование информации, которая предполагает строгую правовую регламентацию, без которой невозможно представить эффективную работу органов исполнительной власти. Действующие нормативные акты определяют различные аспекты предоставления информации во властные структуры, принимающие участие в работе рассматриваемых перевозок. В частности, Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах288 в п. 2 содержит положение, согласно которому субъекты представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному приказом См.: Приказ Минтранса РФ от 16 февраля 2011 г. № 56 "О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 16.
Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134289.
централизованной в органах государственной статистики, ОАО "Российские железные дороги" и его структурными подразделениями290 устанавливает, что филиалы ОАО "РЖД" - железные дороги, функциональные филиалы обязаны представлять следующие формы федерального государственного статистического наблюдения по статистике финансов: № П-2 (раздел 1, раздел 3, графы 1, 2), № ПФ, № 1-РП, № 1-ИНВЕСТ и формы бухгалтерской отчетности в расположения для обеспечения получения регионального разреза разработки информации (п. 2.1). Согласно п. 2.2. по унифицированной форме № П- "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" ОАО "РЖД" представляет железнодорожного транспорта (строки 01, 02, формы № П-1) за отчетный месяц по субъектам Российской Федерации 20 числа после отчетного месяца. Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных железнодорожного транспорта, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества291 в п. 3 закрепляет, что отчет о результатах государственного имущества составляется учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Отчет учреждения не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в двух экземплярах См.: Приказ Минтранса РФ, ФСБ РФ и МВД РФ от 5 марта 2010 г. № 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств"// Рос. газ. – 2010. – 14 апреля.
См.: Постановление Госкомстата РФ от 6 февраля 2004 г. № 10 "Об утверждении Порядка представления государственной статистической отчетности, централизованной в органах государственной статистики, ОАО "Российские железные дороги" и его структурными подразделениями"//Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
См.: Приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 23 декабря 2010 г. № 591 "Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 13.
представляется в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (п. 8).
Помимо указанных выше сегодня действуют иные многочисленные нормативные документы, которые определяют категорию информации, связанной с работой железнодорожного транспорта, сроки и формы ее предоставления в органы исполнительной власти.
железнодорожным транспортом в значительной степени зависит от объемов поступающей информации. Так, по результатам проведенного пятилетнего исследования деятельности управлений железных дорог Д. Верхотуров приходит к весьма интересному выводу и отмечает, что при относительно стабильном грузопотоке и пассажиропотоке на определенных линиях, а также при стабильном количестве кадрового состава управленческих подразделений наблюдается увеличение объемов информации, циркулирующей в системе железнодорожного транспорта292. Аналогичную картину фиксируют и иные авторы293, при этом, по мнению В.Г. Баукина в дальнейшем в данной сфере можно с уверенностью прогнозировать значительный рост информационных потоков294. Одной из обусловленное необходимостью повышения качества управления и создания дополнительных организационных условий для оптимальной реализации своих положительная тенденция получила дальнейшее законодательное развитие. Так, мая 2012 г. Приказом Минтранса РФ № 136 утвержден и введен в действие Порядок мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного подвижного состава См.: Верхотуров Д. Железные дороги России: настоящее и возможное будущее [Электронный ресурс]// http://www.apn.ru/publications/article17542.htm (дата обращения 20.01.2013).
См.: Голоскоков В.Н. Особенности конкурентной среды на российских железных дорогах// Российское предпринимательство. 2007. № 2 (86). С. 24; Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. М., Юстицинформ.
2008. С. 37.
Баукин В.Г. Указ соч. С. 18.
См.: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 136 «Об утверждении Порядка мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования информационную нагрузку на предприятия и организации, оказывающие транспортные услуги, а также ввел дополнительные обязанности предоставления большого объема данных. Кроме того, этим документом введена дополнительная обязанность по отношению к саморегулируемым организациям, объединяющим операторов железнодорожного подвижного состава (п. 8).
Оценивая современное состояние информационного обмена в управленческой среде железнодорожного транспорта Ф.И. Хусаинов высказывается о следующей получаемой информации увеличивают время, требующееся для ее анализа, следовательно, в условиях лимитированности рабочего дня, недели, ограниченной персонала время на принятие управленческих решений и придание им необходимой формы сокращается296. При таком подходе, очевидно, что качество управления находится в прямой зависимости от полноты, своевременности и достоверности предоставления информации. В свою очередь, последствия соблюдения сроков направления сведений, их искажения могут быть весьма значительными. Например, в 2010 г. Управление Октябрьской железной дороги действительности информацию о состоянии подвижного состава и износе вагонов. В результате грузоперевозок по 18 основным направлениям на 26,5% увеличился коэффициент порожнего пробега универсального подвижного состава, пригодного для перевозок на большие расстояния. Количество отправок, прибывших с просрочкой, возросло до 156 случаев. В результате этого встречного движения и диспетчерская халатность привели к столкновению железнодорожного пожвижного состава участниками перевозочного процесса и Методики оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава»// Рос. газ. – 2012. – 31 августа.
Хусаинов Ф.И. Реформа железнодорожного транспорта: достижения и проблемы // Вестник транспорта. 2011.
№ 4, 5.
Информационное обеспечение управления железнодорожными перевозками по-прежднему оставляет желать лучшего [Электронный ресурс]// http://www.1business/articles/part/11/55638 (дата обращения 20.01.2013).
железнодорожном перегоне Ерал – Симская. Итог катастрофы - сход 66 вагонов и 2 электровозов в поезде № 2707 и 3 хвостовых вагонов в поезде № 1933 с повреждением их до степени исключения, деформация 220 метров верхнего строения пути, обвал 7 опор контактной сети и гибель локомотивной бригады.
Всего этого можно было бы избежать, если бы ответственные за движение составов лица незамедлительно проинформировали руководство о возможной чрезвычайной ситуации и машинистам была бы дана команда об уходе на обгонный путь298.
Исследуя еще один административно-правовой аспект информационного обеспечения системы управления железнодорожным транспортом – контрольнонадзорный – укажем на то, что, к сожалению, в условиях увеличения объема поступающей в органы управления железнодорожными перевозками информации действующее законодательство не достаточно полно регламентирует формы и методы контроля за исполнением сроков предоставления различных сведений, а также их полноты и правдивости. Как обоснованно отмечает А.Б. Агапов, эффективным контроль может быть только в случае наличия работоспособных предписаний299. А.Г. Белова высказывается о необходимости совершенствования железнодорожном транспорте, поскольку «…. без надлежащей обеспеченности превентивными нормами управленческий локомотив рискует оказаться в тупике»300.
Рассматривая юридическую ответственность применительно к исследуемым в настоящем параграфе отношениям, отметим следующее. Как известно, УК РФ содержит только одну статью – 140, которая предусматривает уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении http://www.koleia.ru/3?s=%D0%BF%D1%80%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B 20.01.2013).
Агапов А.Б. Административное право: учебник. М., 2004. С. 363.
Белова А.Г. Вопросы управления железнодорожным транспортом в период реформирования // Экономика железных дорог. 2002. № 11. С. собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Из этой диспозиции следует, что потерпевшим может быть только гражданин, который не состоит в трудовых отношениях с органом, из которого запрашивает информацию. Поскольку мы ведем речь о сведениях управленческого характера, создающихся специально направляемыми в органы управления различных категорий, то эта норма в рассматриваемом контексте не подлежит приминению. При исследовании иных статей УК РФ, посвященных транспортной безопасности, к примеру, ст. 263, устанавливающей уголовную ответственность за нарушение правил безопасности предусматривающей уголовное наказание за неисполнение требований по законодательную привязку к материальному ущербу, причинению вреда здоровью и гибели людей, являющихся обязательным условием привлечения виновного лица к данному виду ответственности. Только лишь нарушение нормативно установленного порядка предоставления информации не влечет приминение этих норм УК РФ и в любом случае подлежит юридической оценке в регламентирующих безопасность предоставления транспортных услуг.
К недостаткам применения дисциплинарной ответственности за проступки, связанные с нарушениями в области информационного обеспечения П.И. Кононов относит административное усмотрение, которое вытекает из правовой природы управленческих отношений. Наличие субординации предполагает внутренний контроль, но, несмотря на достаточно четкую его правовую регламентацию в руководителем. Именно он принимает решение о дисциплинарном наказании 301.
исполнительской дисциплины в органах государственной власти, повышения дисциплинарная ответственность не является панацеей, способной излечить все недуги управленческого звена, поскольку в правовой системе российского классифициировали все возможные дисциплинарные проступки и определяли конкретные виды дисциплинарных воздействий за их совершение»302. Соглашаясь с этим суждением, со своей стороны добавим, что многочисленные идеи, выдвигаемые в научных кругах и связанные с нормативным закреплением дисциплинарных наказаний за строго определенные нарушения исполнительской железнодорожного транспорта, всегда будут носить субъективный характер. Он обусловлен тем, что информационная среда сегодня динамично изменяется, поскольку постоянно появляются новые способы предоставления информации.
Ввиду того, что этот процесс на железнодорожном транспорте постоянно обязательно следует применять какие-либо дисциплинарные санкции, может снизить исполнительскую активность и создать необоснованные препятствия к надлежащему исполнению должностных обязанностей. Укажем, что подобное не соотносится с существующей в настоящее время концепцией реализации трудовых (служебных) отношений.
Наиболее оптимальным в этом аспекте нам представляется использовать ответственности должностных лиц за несвоевременное, неполное и искаженное См.: Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 27-28.
Алексий П.В., Васин В.Н. Безопасность и предпринимательство: организационно-правовые аспекты//Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 1. С. 20.
предоставление информации органам управления железнодорожным транспортом будеть иметь огромное превентивное значение. Но здесь отметим, что в Кодексе уже имеется ст 19.7, устанавливающая административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. При этом, П.В. Дихтиевский распространяется только на отношения исключительно между государственными органами и неподчиненными им физическими и юридическими лицами, а точнее на обязанности последних предоставлять указанную в юридических нормах информацию303. Некоторые исследователи указывают на ее неэффективность в нынешних условиях, отмечая, что санкция за ее неисполнение весьма незначительна (на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей), перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях ограничен, а также невозможность ее применения в отдельных случаях, вытекающих из отраслевого законодательства. Со своей стороны добавим, что данная статья не предусматривает привлечения сотрудников нижестоящих подразделений ОАО «РЖД», нарушивших порядок предоставления информации в центральный аппарат управления этой организации, поскольку он не является государственным органом.
Отсутствие ожидаемых результатов от практического использования ст 19. КоАП РФ явилось причиной введения специальных составов административных правонарушений, компенсирующих ее недостатки. Так, к примеру, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ304 в КоАП РФ введена ст. 19.7.5, См: Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности//Журнал российского права. 2004. № 11.
См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности"// Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2010. – № 31. – Ст. 4164.
устанавливающая административную ответственность и достаточно высокие штрафные санкции за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
По мнению Э.Г.Липатова, административная ответственность является важным методом административно-правового регулирования.305 Оптимальным в ответственность всех без исключения должностных лиц, работающих в системе предусмотренных различными правовыми актами информации. Кроме того, важно закрепить в ней термин «органы управления железнодорожным транспортом» который будет включать в себя не только органы государственного управления, но и соответствующие подразделения ОАО «РЖД», его дочерних и зависимых компаний, наделенных правом истребования каких-либо сведений о деятельности железнодорожного транспорта. Для этого необходимо дополнить главу 11 КоАП РФ статьей 11.31 следующего содержания: «Непредоставление, неполное, искаженное, несвоевременное предоставление должностными лицами, работающими в системе железнодорожного транспорта, предусмотренной нормативными актами информации в органы управления железнодорожным управленческих решений, соблюдения прав граждан и юридических лиц, а также железнодорожного транспорта влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.
Липатов.Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие. М., Волтерс Клувер, 2010.С.1.
Национальная экономика Российского государства в современных условиях ориентируется на неуклонное повышение жизненного уровня всех членов общества, что требует дальнейшего развития правого регулирования сферы транспортных услуг. Конституция Российской Федерации заложила прочные основы для развития предпринимательства на железнодорожном транспорте, создала благоприятные условия для функционирования товаро-транспортных отношений. В этом аспекте разработка адекватных административно-правовых механизмов управления железнодорожным транспортом является важнейшей стратегической задачей, от успешного решения которой зависит целый комплекс взаимосвязанных проблем социального, политического, экономического и иного плана.
Результаты проведенного теоретического и практического исследования организации и деятельности железнодорожного транспорта в Российской Федерации и анализ нормативно-правового регулирования отношений в этой области позволили решить ряд научно-практических задач и придти к предложения.
Государственное управление имеет определяющее значение для развития железнодорожных инфораструктур. Э.Г. Липатов рассматривает государственное управление как вид государственной деятельности, выражающий сущность и функционирования транспортных отношений и выступает основным регулятором всего процесса перевозок пассажиров и грузов. Без свойства системности управление этими перевозками не может состояться. Только системность может Липатов Э.Г.Административное право. Курс лекций: учебное пособие для вузов. М., Издательство «Экзамен»,2006. С. придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремлённость, рациональность, эффективность.
Система государственного управления железнодорожным транспортом в России - это сложная диалектическая система с иерархией подсистем различной сложности и организации. Являясь с одной стороны подсистемой всего государственного управления в Российской Федерации, а с другой - одной из подсистем управления отечественным транспортным комплексом, данная система имеет определённую внутреннюю организацию и структуру, связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития.
Замкнутость перевозочного цикла и технологические особенности железнодорожного транспорта явились причиной отнесения этой экономической сферы к естественным монополиям. Вместе с этим, как доказано в исследовании, ключевую роль в данном случае играют потребители транспортных услуг, именно современное российское общество задает темпы развития всего отечественного транспортного комплекса и железнодорожного транспорта как составной его части. Поэтому нынешние потребности граждан в исследуемой области важнейший элемент, который должен учитываться при принятии государственными органами значимых для страны управленческих решений.
Отнесение железнодорожного транспорта к естественным монополиям в том виде, в каком оно представлено в законодательстве, создает надуманные барьеры для выхода потенциальных перевозчиков на рынок этих услуг. В целях создания объективных условий допуска юридических и физических лиц к инфраструктуре железнодорожного транспорта, развития демократических основ государственного управления, реализации положений Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте и иных постановлений Правительства РФ, направленных на демонополизацию этого вида транспорта требуется исключение из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" положения, относящего железнодорожные перевозки к области естественных монополий.
В процессе управления рассматриваемыми перевозками складываются организационно-правовые отношения, начиная от деятельности федеральных государственных органов управления (Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, территориальные управления Федерального агентства железнодорожного транспорта) и кончая низовыми объектами системы управления (предприятиями различных форм собственности, осуществляющими перевозочную деятельность, а также мероприятия по поддержанию работоспособности железнодорожной инфраструктуры, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями и т.д.).
В результате проведенного анализа обоснована необходимость расширения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспрта. Присоединение России к Марракешскому соглашению и получение членства во Всемирной торговой организации требуют усиления участия государства в контроле за ввозом и использованием продукции и транспортных средств, предназначенных для железнодорожного транспорта. В этой связи важно наделить указанный орган полномочиями по контролю за поступлением на территорию Российской Федерации и введением в эксплуатацию подвижного состава иностранного производства, а также импорта технологических средств и оборудования, обеспечивающего автоматизированное управление движением железнодорожных составов и внести соответствующие дополнения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398.
В процессе совершенствования государственного управления железнодорожным транспортом необходимо обеспечить подлинную доступность услуг по перевозке пассажиров и грузов, их безопасность для граждан, общества и государства. В связи с этим представляется необходимым совершенствовать процедуру лицензирования. В целях исчерпывающего определения видов деятельности, на осуществление которых требутся лицензия, устранения двусмысленности толкования правовых норм, создания объективных препятствий для уклонения недобросовестных коммерческих субъектов от административной ответственности целесообразно произвести корректировку п. 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте". Предложено изложить его в следующей редакции: «Согласно настоящему Положению в состав лицензируемой деятельности на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта входят любые погрузочноразгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые юридическими лицами как на постоянной, так и не постоянной основе независимо от того, является ли данная деятельность для юридического лица основной либо не основной».
Эффективная деятельность системы государственного управления железнодорожным транспортом невозможна без отлаженной и согласованной работы с кадровым составом. В рамках диссертационного исследования установлено несоответствие действующему законодательству Постановления Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Объединение в этом документе государственных гражданских служащих органов государственного управления анализируемыми перевозками и работников предприятий и организаций, выполняющих трудовые функции на основании трудового договора (контракта) противоречит административно-правовым принципам организации государственной службы.
Организация финансового обеспечения деятельности железнодорожного транспорта представляет собой реализуемые государством в обязательном порядке плановые и внеплановые, всеобщие и адресные мероприятия по финансовому обеспечению деятельности системы железнодорожного транспорта, а также мероприятия по привлечению необходимых инвестиций, снижению производственных и управленческих затрат единого хозяйствующего субъекта и иных предприятий и организаций. В ходе исследования аргументированы важнейшие государственные задачи в этой области – создание привлекательного инвестиционного климата в каждом сегменте этой отрасли и формирование прочных финансово-правовых основ обеспечения свободного допуска субъектов предпринимательской деятельности к пользованию инфраструктурой железнодорожного транспорта.
Выявлена недостаточность юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере информационного обеспечения железнодорожного транспорта. Наиболее действенным способом обеспечения надлежащего порядка предоставления сведений различного характера является совершенствование административной ответственности и внедрение в КоАП РФ обобщенного понятия «органы управления железнодорожным транспортом». Для повышения исполнительской дисциплины, предотвращения нарушений сроков предоставления информации требуется введение специального состава административного правонарушения и дополнение главы 11 КоАП РФ статьей 11.31 следующего содержания: «Непредоставление, неполное, искаженное, несвоевременное предоставление должностными лицами, работающими в системе железнодорожного транспорта, предусмотренной нормативными актами информации в органы управления железнодорожным транспортом, требующейся для организации перевозок и принятия управленческих решений, соблюдения прав граждан и юридических лиц, а также сведений о различных угрозах функционирования инфраструктур железнодорожного транспорта - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей».
Приведённые результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что организация государственного управления железнодорожным транспортом нуждается в реформировании. На этом фоне очень важно, чтобы решения, связанные с процессом организационного совершенствования данного вида экономической деятельности, вследствие его повышенной значимости для современной России, строились на рекомендациях юридической науки. Об этом говорит проведённый нами многогранный анализ, позволивший раскрыть сущность и особенности взаимоотношений исполнительной власти с перевозчиками всех организационно-правовых форм, а также концепцию административно-правового регулирования указанного вида перевозок.
Назначение государственного управления в данной сфере заключается в поддержке предпринимательской активности, всестороннем развитии перевозок пассажиров и грузов, увеличении численности транспортных предприятий.
Подобное свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения административно-правовой организации железнодорожного транспорта и активного улучшения связанного с ним законодательства.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием декабря 1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 Г. № 6 – ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7 – ФКЗ // Российская газета. 1993. № 237.
2. Конвенция Международной Организации Труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.)// Бюллетень международных договоров. 2002. № 2.
3. Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)//Сборник международных документов. М., 2000.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № (часть I). – Ст. 1; 2012. – № 10. – Ст. 1166.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002 г. – № 1 (часть I). – Ст. 3; 2012. – № 14. – Ст. 1553.
6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. от 12 марта 2014 г. ) "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ – 1997. – № 51. – Ст. 5712; 2011. – № 1. – Ст. 1.
(с изм. и доп. от 30 декабря 2012 г.) "О естественных монополиях"// Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 34. – Ст. 3426; 2011. – № 50. – Ст. 7343.
8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с изм. и доп. от 05 мая 2014 г.)"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"// Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 33 (Часть I).
– Ст. 3431; 2012. – № 14. – Ст. 1553.
9. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ (с изм. и доп. от 07 мая г.)"Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 18. – Ст.
1720; 2011. – № 29. – Ст. 4291.
10.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (с изм. и доп. от 05 мая 2014 г.) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746; 2011. – № 49 (часть I). – Ст. 7040.
11.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июня 2014 г.)"О техническом регулировании"// Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 52 (часть I). – Ст. 5140; 2011. – № 50. – Ст. 7351.
12.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (с изм. и доп. от 02 июля 2013 г.)"О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. Ст. – 169; 2011. – № 45. – Ст. 6333.
13.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ (с изм. и доп. от 04 июня 2014 г.)"Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 170; 2011. – № 30 (часть I). – Ст. 4596.
14.Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ (с изм. и доп. от 21 ноября 2011 г.)"Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"// Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805; 2011. – № 48. – Ст. 6724.
15.Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (с изм. и доп. от 03 февраля 2014 г.)"О транспортной безопасности"// Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 837; 2011. – № 30 (часть I). – Ст. 4590.
16.Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ (с изм. и доп. от 03 декабря 2012 г.)"О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"// Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 49 (часть I, II, III, IV, V). – Ст. 7049.
17.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945; 2010. – № 26. – Ст. 3331.
18.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ ноября 2010 г.// Российская газета. – 2010. – 1 декабря. – № 271.
19.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от декабря 2011 г.// Российская газета. – 2011. – 23 декабря. – № 290.
20.Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1992. – № 9. – Ст. 608; 2001. – № 30. – Ст. 3166.
21.Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 25 марта 1993 г.
№ 244 "О заключении Соглашения между Советом Министров Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о координации деятельности железнодорожного транспорта"// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 13. – Ст. 1143.
22.Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте"// Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2366; 2009. – № 30. – Ст. 3837.
23.Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - годы)". Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4895; 2011. – № 17. – Ст. 2426.
24. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2429; 2011. – № 47. – Ст. 6660.
25. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3342; 2012. – № 14. – Ст. 1630.
26. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта"// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3344; 2011. – № 43. – Ст. 6079.
27. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3345; 2011. – № 38. – Ст. 5389.
28. Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р О Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г. // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 50. – Ст. 5977.
государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок"// Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 32.
– Ст. 4051.
30. Приказ МПС РФ от 27 декабря 1999 г. № 45Ц "Об утверждении Правил железнодорожном транспорте"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – № 23.
31. Указание МПС РФ от 25 июля 2000 г. № М-2074у «О вводе в действие Положения о порядке предоставления информационных ресурсов федерального железнодорожного транспорта и инструкции о порядке ввода в эксплуатацию используемых в автоматизированных системах обработки конфиденциальной информации». Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
32. Приказ МПС РФ от 26 июля 2002 г. № 30 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте"//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2002. – № 40.
33. Приказ Министерства транспорта РФ от 30 июня 2009 г. № 102а «О структуре центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации».
Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
34. Распоряжение Правительства республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2011 г.
№ 1354-р «О создании структурных подразделений Министерства транспорта и дорожного хозяйства республики Саха (Якутия)». Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
35. Распоряжение Министерства транспорта Московской области от 9 июня г. № 184 «Об утверждении структуры Министерства транспорта Московской области». Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
36. Постановление Правительства республики Саха (Якутия) от 27 января 2012 г.
№ 13 «Об утверждении Положения об отделе железнодорожного транспорта Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).
Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
37. Типовая должностная инструкция начальника железнодорожной станции.
Утверждена Распоряжением ОАО "РЖД" от 15 февраля 2005 г. № 198р.
Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
38. Положение о молодом специалисте ОАО "РЖД". Утверждено ОАО "РЖД" декабря 2005 г. № 1295. Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
39. Приказ ОАО "РЖД" от 2 апреля 2009 г. № 93 "О требованиях к профессиональному образованию работников ОАО «РЖД" [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
40. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 ноября 2005 г. № А66-1078/2005. Документ опубликован не был.
[Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
41. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июня 2008 г. № Ф08-3121/2008. Документ опубликован не был.
[Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
42. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2008 г. № Ф03-А59/08-2/2001. Документ опубликован не был.
[Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
43. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 февраля 2009 г. № А78-3168/2008-С2-23/160-Ф02-301/2009 [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
44. Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14 апреля 2008 г. № АОЗДокумент опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
45. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от октября 2011 г. № Ф06-8088/11 по делу № А65-2191/2010[Электронный ресурс].
- Доступ из СПС «ГАРАНТ».
46. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от февраля 2012 г. № Ф06-37/12 по делу № А65-3823/2011 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «ГАРАНТ».
47. Постановление Нижегородского областного суда от 21 декабря 2011 г. № 7пДокумент опубликован не был. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС ««Консультант Плюс».
48. Акопов, Л. В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы) [Текст] : дис.... д-ра. юрид. наук: 12.00.02 / Акопов Леонид Владимирович. - Ростов-на-Дону, 2002. – 395 с.
49. Анчугин, А.А. Совершенствование системы управления экономической деятельностью железнодорожного транспорта в условиях реформы [Текст] :
дис....канд. эконом. наук: 08.00.05/ Анчугин Александр Александрович. Иркутск, 2004. – 204 с.
50. Баукин, В.Г. Правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта [Текст] : дис. …д-ра. юрид. наук: 12.00.03 / Баукин Вячеслав Геннадьевич.- СПб., 2005. – 398 с.
51. Галанина, Л. А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации [Текст] : дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Галанина Людмила Александровна.М., 2001. - 184 с.
52. Демидов, И.Л. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации: на примере топливно-энергетического комплекса [Текст] : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Демидов Игорь Леонидович.-М., 2008. – 182 с.
53. Костылева, К. И. Административно-правовое peгулирование лицензионноразрешительной деятельности [Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук:
12.00.14 / Костылева Ксения Игоревна.- М., 2005. – 24 с.
54. Мачерет, Д.А. Совершенствование экономических методов управления производственными ресурсами и работой железнодорожного транспорта [Текст]:
дис. …д-ра. эконом. наук:08.00.05 / Мачерет Дмитрий Александрович.- М., 2000.
55. Моргунова, Н.В. Административно-правовая организация механизма управления железнодорожным транспортом [Текст] : дис. … канд. юрид.
наук:12.00.14 / Моргунова Наталья Викторовна.- Хабаровск, 2003. – 163 с.
56. Остапец, О.Г. Правовая организация управления трансопртным комплексом Российской Федерации [Текст]: дис. …канд. юрид. наук: 112.00.14 / Остапец Оксана Григорьевна.- Саратов, 2009. – 224 с.
57. Перфильев, А.В. Регулирование как функция государственного управления [Текст] : дис. …канд. юрид. наук:12.00.14/ Перфильев Александр Валентинович.М.,2004. – 175 с.
58. Филлипова, М.Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодорожного транспорта Российской Федерации [Текст]: дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.05/ Филиппова Марианна Юрьевна. - М., 2008. - 195 с.;
59. Шмалий, О.В. Регистрация как форма государственного управления [Текст] :
дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Шмалий Оксана Васильевна.- М., 2005. – 186 с.
60. Агапов, А.Б. Административное право [Текст]: учебник / А.Б.Агапов. - М.:
Дашков и К, 2004. – 932 с.
61. Агапов, А.Б. Административное право[Текст]: учебник /А.Б.Агапов.- М.: Издво Юрайт, 2009. -820 с.
62. Акопов, Л.В. Административное право [Текст]: учебник / Л.В. Акопов, М.Б.
Смоленский.- М.: Дашков и К, 2007. – 352 с.
63. Акофф, Р. О целеустремленных системах [Текст]/ Р. Акофф, Ф.Эмери; под ред. и с пред. И.А. Ушакова.- 2-е изд. доп. - М.: Изд-во ЛКИ, 2008. – 272 с.
64. Алексеев, С.С. Социальная ценность права в советском обществе[Текст]/ С.С.
Алексеев.- М.: Юр.лит, 1971. – 222 с;
65. Алексеев, С.С. Теория права [Текст] / С.С.Алексеев.- М.: Бек, 1994. – 320 с.
66. Алексеева, А.В. Административно-правовое регулирование деятельности воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта Российской Федерации [Текст] / А.В. Алексеева. М.: Транспорт, 2009. – 337 с.
67. Алехин, А.П. Административное право России [Текст]/ А.П.Алехин, А.А.
Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2012. – 730 с.
68. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст]: курс лекций / Г.В. Атаманчук.-М.: Юр. лит. 1997. – 400 с.
69. Атаманчук, Г. В. Государственное управление [Текст]/ Г.В. Атаманчук. -М.:
Экономика, 2000. – 302 с.
70. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст] / Г.В.Атаманчук.- М.: Омега-Л, 2009. -428 с.
71. Ахполов, И.К. Формирование и регулирование грузовых железнодорожных тарифов. Критический анализ и предложения по совершенствованию [Текст] / И.К. Ахполов.- М.: ВИНИТИ РАН, 2006. - 220 с.
72. Баукин, В.Г. Правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта [Текст] / В.Г. Баукин.- М.: Изд-во Академия, 2008. – 204 с.
73. Бахрах, Д. Н. Административное право [Текст]: учебник. / Д.Н.Бахрах, Б.В.
Россинский, Ю.Н. Старилов.- М.: Норма, 2008. – 816 с.
74. Бевзюк, Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" / Е.А. Бевзук;
под ред. С.Ю. Морозова, 2011. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС «ГАРАНТ».
75. Бобылев, А.И. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта:
теория и практика [Текст]/ А.И. Бобылев, В.В.Попов, О.В.Лукьянова.- М.: Право и государство, 2003. – 289 с.
76. Большой энциклопедический словарь [Текст]: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. – М.: Интерпрессервис: Книжный Дом, 2002. - 918 с.
77. Борисова, Л.Г. Организационный дизайн: современные концепции управления [Текст] / Л.Г. Борисова. - М.: Изд-во «ДЕЛО», 2003. – 400 с.
78. Боровикова, М.С. Организация движения на железнодорожном транспорте [Текст] / М.С. Боровикова. - М.: «Транспорт», 2010. – 368 с.
79. Бородин, С. С. Административное право. Общая и Особенная часть [Текст]:
курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко. - СПб.: ГУАП, 2007. - 432 с.
80. Бочаров, В.Д. Системность в управлении [Текст]/ В.Д. Бочаров. - М.: Юристъ, 2000. - 218 с.
С.Н.Братановский. - М.: Приор, 2003. – 324 с.
82. Братановский, С.Н. Основы государственного управления в России [Текст]/ С.Н. Братановский. - М.: Академия, 2009. – 289 с.
83. Бройтман, Э.З. Эксплуатационная работа станций и отделений [Текст] / Э.З.
Бройтман. - М.: Желдориздат, 2002. – 242 с.
84. Бурганова, Л.А. Теория управления [Текст]/ Л.А. Бурганова. - М.: Инфра-М, 2005. – 153 с.
железнодорожном транспорте [Текст]/ С.М. Внученков, Л.В. Шкурина.- М.:
РГОТУПС, 2002. – 61 с.
86. Габричидзе, Б.Н. Административное право[Текст]: учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, 2004. - 480 с.
87. Гаджинский, А.М. Логистика [Текст]:учебник для вузов / А.М.Гаджинский.М.: Дашков и К, 2008. – 408 с.
88. Галахов, В.И. Кадровое обеспечение федерального железнодорожного транспорта (Социологический аспект) [Текст] / В.И. Галахов.- М.: Транспорт, 2008. – 515 с.
89. Гарбузова, В.В. Основы сертификации объектов железнодорожного транспорта [Текст]/ В.В. Гарбузова. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2011. – 332 с.
90. Голоскоков, В.Н. Инновационная логистика в реформировании и развитии сферы услуг пассажирского железнодорожного транспорта[Текст]: монография / В.Н. Голоскоков.- М.: Изд-во «Креативная экономика», 2008. – 423 с.
91. Готт, В. С.Социальная роль информатики [Текст]/ В.С. Готт, Э.П. Семенюк, А.Д.Урсул. – М.: Знание, 1987. – 164 с.
92. Гурьев, А.И. Из тупика: история одной реформы [Текст]/ А.И. Гурьев. - СПб.:
РЖД-Партнёр, 2008. – 185 с.
93. Дайлидко, А.А. Стандартизация, метрология и сертификация на железнодорожном транспорте [Текст]/ А.А. Дайлидко, Ю.А.Юрченко.-М.:
Желдориздат, 2007. – 261 с.
94. Данилин, В.Ф. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте[Текст]: учебник / В.Ф. Данилин.- М.: УМЦ по образов. на ж.-д. трансп. 2008. – 415 с.
95. Демьянович, И.В. Управление качеством и сертификация на железнодорожном транспорте [Текст]: учеб. пособие / И.В. Демьянович. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2009. – 78 с.
96. Дмитриев, Ю.А. Административное право Российской Федерации [Текст]:
учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В.Трофимов.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – 587 с.
97. Древеко, К. С. Управленческие системы [Текст]/ К.С.Древеко. - М.:ИРПО, 1999. - 128 с.
98. Егиазаров, В.А. Транспортное право [Текст]: учебник / В.А. Егиазаров. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2008. - 592 с.
99. Зайцев, А.А. Экономическая стратегия управления железными дорогами [Текст]/ А.А. Зайцев. - СПб.: СПГУПС, 1995. - 126 с.
100. Залесский, В. В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [Текст] / В.В. Залесский.- М.: 2003. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС «ГАРАНТ».
101. Иванов, И.А. Основы метрологии, стандартизации, взаимозаменяемости и сертификации [Текст]: учебное пособие / И.А.Иванов.- М.: Техиздат, 2008. – 102. Информационное право [Текст]: учебник. М.: Эксмо, 2009. – 488 с.
103. Калашников, С.А. Логистические резервы повышения эффективности ресурсообеспечения железных дорог России [Текст]/ С.А. Калашников, П.Ю.
Бушков.- Рязань: Изд-во Рязанского университета, 2012. – 180 с.
104. Камерон, К., Куинн, Р. Диагностика и измерение организационной культуры [Текст]/ К. Камерон, Р. Куинн. - СПб.: Питер, 2001. – 311 с.
105. Карташев, B.A. Система систем. Очерки общей теории и методологии [Текст]/ В.А.Карташев. - М.: Прогресс-Академия, 1995. – 416 с.
106. Керженцев, П.М. Принципы организации [Текст] / П.М.Керженцев. - М.: Юр.
лит., 1968. – 407 с.
107. Ковалев, В.И. Системы автоматизации и информационные технологии управления перевозками на железных дорогах [Текст]/ В.И.Ковалев. - М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2006. - 544 с.
108. Конституционное право [Текст]: энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А.
Авакьян. - М.: СПАРК, 2001. – 688 с.
109. Корпоративное право [Текст]: учебный курс / Отв. ред. И.С. Шиткина.- М.:
"Волтерс Клувер", 2011. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС «ГАРАНТ».
110. Кудрявцев, В.А. Управление движением на железнодорожном транспорте [Текст]/ В.А. Кудрявцев.- М.: Маршрут, 2003. – 200 с.
111. Лапидус, Б. М. Экономические проблемы управления железнодорожным транспортом России в периодстановления рыночных отношений [Текст]/ Б.М.
Лапидиус. - М.: Изд-во Московского университета, 2000. – 287 с.
112. Лапидус, Б.М. Техническая политика как инструмент экономической стратегии на железнодорожном транспорте. Подходы к методологии [Текст] / Б.М. Лапидиус. - М.: Маршрут, 2004. – 208 с.
Ласкина, Н.В, Степаненко, О. В. Комментарий к Федеральному закону "О 113.
лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ [Текст]/ Н.В. Ласкина, О.В. Степаненко. - 2011. [Электронный ресурс]. - Доступ из СПС «ГАРАНТ».
Леонтьев, Р.Г. Интеграция железнодорожной отрасли с малым бизнесом 114.
[Текст]/ Р.Г. Леонтьев, А.Н. Бессонова. - Хабаровск: ДВГУПС, 2008. – 286 с.
115. Липатов, Э.Г. Административная ответственность [Текст]: учебнопрактическое пособие / Э.Г. Липатов. - М.: Волтерс Клувер, 2010.-400с.
116. Липатов, Э.Г. Административное право [Текст]: курс лекций: учебное пособие для вузов / Э.Г. Липатов. - М.: Издательство «Экзамен», 2006.- 120 с.
117. Лунев, А.Е. Теоретические проблемы государственного управления [Текст]/ А.Е. Лунев. - М.: Наука, 1974. – 247 с.
118. Малкин, В.В. Правовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти[Текст] / В.В.Малкин.- Ростов–на-Дону: Феникс, 2009. - 312 с.
119. Манохин, В.М. Административное право России [Текст]/ В.М. Манохин. Саратов, Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 272 с.
120. Мельник, М. В. Ревизия и контроль[Текст]: учебное пособие / М.В.Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. – 520 с.
121. Минцберг, Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации: пер. с англ. [Текст] / Г. Минцберг. - СПб.: Питер, 2001. – 512 с.
122. Никульникова, О.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г.
№ 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" [Текст]/ О.В. Никульникова, И. Б. Внукова, Е.Ю. Буряк.- 2011. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «ГАРАНТ».
123. Оболонский, А.В. Методология системного исследования проблем государственного управления [Текст] / А.В. Оболонский, В.Д. Рудашевский. М.: Наука, 1978. - 192 с.
124. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: 21-е изд., перераб. и доп. [Текст] / С.И.Ожегов. - М. : Рус. яз., 1989. – 924 с.
125. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка [Текст]/ С.И. Ожегов, Н.Ю.
Шведова. - М.: Рус. яз. 1998. -1212 с.
126. Острейковский, В.А. Теория систем [Текст]: учебник для вузов / В.А.
Острейковский. - М.:Высш.шк.,1997.- 239 с.
127. Осуществление лицензионно-разрешительной системы [Текст] //Административная деятельность органов внутренних дел. М.: Изд-во МВД России, 1997 – 300 с.
128. Петрусева, Н.А.Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" [Текст] / Н.А. Петрусева, А.Н. Кайль.
[Электронный ресурс]. - Доступ из СПС «ГАРАНТ».
129. Платонов, В.В. Стратегия ресурсного обеспечения инновационной деятельности [Текст]/ В.В. Платонов. - СПб.: СПбГУЭФ, 1999. – 172 с.
130. Росляков, А.Е. Актуальные вопросы повышения управленческой компетенции[Текст]: монография / А.Е. Росляков, И.Б. Евдокимов, Е.Н.
Кулинич. - Омск, ОмГУПС, 2009. – 156 с.
131. Седышев, В.В. Информационные технологии в промышленности [Текст] / В.В. Седышев. - Челябинск: УрГУПС, 2008. – 226 с.
132. Семечкин, А.Е. Системный анализ и системотехника [Текст]: учебник для вузов / А.Е. Сеимечкин. - М.: SvRF, 2005. – 536 с.
133. Сидорова, Е.Н. Автоматизированные системы управления в эксплуатационной работе [Текст] / Е.Н. Сидорова. - М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005. - 560 с.
134. Солдаткин, В.И. Менеджмент на железнодорожном транспорте [Текст]:
учебное пособие / В.И.Солдаткин. - Самара: СамГУПС, 2008. – 334 с.
135. Солодовников, В.Ф. Организационно-правовые аспекты управления железнодорожными перевозками [Текст]/ В.Ф. Солодовников. - М.: Транспорт, 2009. – 441 с.
136. Спицнадель, В.Н. Основы системного анализа [Текст]: учебное пособие / В.Н.
Спицнадель. - СПб.: Изд. дом "Бизнесс-пресса", 2000. - 326 с.
137. Старосьцяк Е. Элементы науки управления [Текст] / Е. Старосьцяк.- М.:
Прогресс, 1965. – 423 с.
138. Терёшина, Н.П. Управление конкурентоспособностью железнодорожных перевозок [Текст] / Н.П. Терёшина, А.В. Шобанов, А.В. Рышков. - М.:
ВИНИТИ РАН, 2006. - 240 с.
139. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции [Текст] / Ю.А. Тихомиров. - М.:
Юринформцентр, 2001. – 355 с.
140. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс [Текст]: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова, 2006. — 652 с.
141. Трегубов, В.П. Правовые основы социального управления [Текст] / В.П.
Трегубов. - М.: Юр.лит. 2003. – 451 с.
железнодорожном транспорте [Текст] / Л.П. Тулупов. - М.: ГОУ «УМЦ ЖДТ», 2005. – 467 с.
143. Ульяницкий, Е.М. Информационные системы взаимодействия видов транспорта [Текст] / Е.М. Ульяницкий. - М.: Маршрут, 2005. – 264 с.
144. Философский словарь[Текст]: под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина.М.:Политиздат, 1963. – 544 с.
145. Философский словарь [Текст]: под ред. И. Т. Фролова.- М.: Политиздат, 1980. с.
146. Хусаинов, Ф. И. Демонополизация железнодорожного транспорта и развитие системы операторских компаний [Текст]/ Ф.И. Хусаинов.- Саратов: Новый ветер, 2009. – 322 с.
147. Хусаинов, Ф. И. Экономические реформы на железнодорожном транспорте:
[Текст] монография / Ф.И. Хусаинов. - М.: Издательский Дом «Наука», 2012. – 192 с.
148. Четвериков, В.С. Административное право [Текст]/ В.С.Четвериков.- Ростовна-Дону: Феникс, 2004. – 494 с.
149. Чиркин, В.Е. Государственное управление [Текст]/ В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
150. Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления[Текст] / Ф.Шамхалов.- М.: Экономика, 2003. – 518 с.
151. Шантурин, И. Г. Право и управление [Текст]/ И.Г. Шантурин.- М.: Знание, 1990. – 198 с.
152. Эшби, У.Р. Введение в кибернетику[Текст] / У.Р. Эшби. - М.: Мысль, 1969. – 432 с.
153. Юридическая энциклопедия[Текст]: под ред. М.Ю. Тихомирова. -М.:
Юринформцентр, 2001. – 731 с.
154. Юсупов, B.A. Правоприменительная деятельность органов управления [Текст]/ В.А.Юсупов. - М.: Юрид. лит., 1979. - 96 с.
155. Абрамова, А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты [Текст]/ А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2006.- № 3. - С.
12-21.
156. Алексий, П.В., Васин, В.Н. Безопасность и предпринимательство:
организационно-правовые аспекты [Текст]/ П.В. Алексий, В.Н. Васин //Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 1. – С. 19-21.
157. Барчуков, А.В. Политика государственно-частного партнёрства на железнодорожном транспорте [Текст]/ А.В. Барчуков // Бюллетень транспортной информации. - 2010.- № 11.- С. 8-15.
158. Белова, А.Г. Вопросы управления железнодорожным транспортом в период реформирования[Текст]/ А.Г. Белова // Экономика железных дорог. - 2002.- № 11.- С. 10-18.
159. Беннет, С. Некоторые оценки британской модели приватизации[Текст]/ С.
Беннет // Железные дороги мира. - 2000.- № 12. – С.5-11.
160. Дмитриева, И. ВТО: хитросплетения слияний и вступлений[Текст]/ И.Дмитриева //Транспорт России. - 2012. - № 35. – С.65-69.
161. Ермилов, П. А. Особенности правового регулирования механизма обеспечения транспортной безопасности в чрезвычайных ситуациях [Текст]/ П.А Ермилов // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – СПб. – 2009. – С.30-36.
162. Ефимов, А. Н. Подходы к оценке информационных массивов [Текст]/ А.Н.
Ефимов // НТИ. Сер. 1. Организация и методика информационной работы. С.55-59.
163. Ивановская, Л. Стратегия управления персоналом [Текст]/ Л. Ивановская //Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2009. - № 1. – С.4-11.
164. Кононов, П.И. Законодательство об административном принуждении:
проблемы кодификации [Текст] / П.И.Кононов // Журнал российского права. С.26-32.
165. Лапидус, Б. М. Концепция корпоративной системы управления качеством в ОАО «РЖД» [Текст]/ Б.М. Лапидиус // Экономика железных дорог. - 2005. - № 12. – С.10-17.
166. Леонтьев, Р. Г. Альтернативные стратегии развития транзитного потенциала Российской Федерации [Текст]/ Р.Г. Леонтьев // Транспорт: наука, техника, управление. - 2006. - №10.- С. 8-12.
167. Лисенков, А.Н. Многокритериальная оценка объектов управления в организациях железнодорожного транспорта[Текст]/ А.Н.Лисенков // Методы менеджмента качества. - 2008.- № 9. – С. 30-36.
168. Машаров, И.М. Административная деятельность как объект административноправового регулирования[Текст]/ И.М. Машаров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 1.- С.33-35.
169. Мишарин, А.С. Семилетка реформирования стальных магистралей [Текст]/ А.С.Мишарин // Труд. - 2000. - 4 октября, 78 с.
170. Мозолин, В. П., Петровичева, Ю.В. Информация и право [Текст]/ В.П.
Мозолин, Ю.В. Петровичева // Журнал российского права.- 2004. - № 8. – С.54Мухачев, В. А. Оценка эффективности управления в системе менеджмента качества [Текст]/ В.А. Мухачев // Железнодорожный транспорт. - 2008. - № 10. С. 18-24.
172. Ноздрачев, А.Ф. Административная реформа: Российский вариант[Текст]/ А.Ф.
Ноздрачёв //Законодательство и экономика. - 2005. - № 8-9. С.7-23.
173. Олейник, О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве[Текст]/ О.М. Олейник //Закон. - 2000. - № 1.- С.55-62.
174. Тихомиров, Ю.А., Талапина, Э.В. Административные процедуры и право[Текст]/ Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журнал российского права.С.3-13.
175. Тихомиров, Ю.А. Правовые аспекты административной реформы[Текст] / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. - 2004. - № 4. – С. 27-33.
176. Тихомиров, Ю.А. Государственное управление: модели и реальность [Текст]/ Ю.А. Тихомиров //Право и экономика. - 2006. -№ 4.- С. 3-8.
177. Тихомиров, Ю.А. Поведенческий механизм действия права[Текст]/ Ю.А Тихомиров //Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. С.92-105.
178. Тютрина, Н.Н., Хаснутдинов, А.И. О правовой природе организационных договоров на транспорте [Текст]/ Н.Н. Тютрина, А.И. Хаснутдинов // "Черные дыры" в российском законодательстве. - 2003.- № 4. - С.49-60.
179. Фадеев, Г.М. Состояние отрасли накануне реформы [Текст]/ Г.М. Фадеев// Экспедирование и логистика. - 2002. - № 3. – С. 3-5.
180. Хабриева, Т.Я. Правовое измерение научного прогресса [Текст]/ Т.Я.
Хабриева // Журнал российского права. - 2009. - № 8. – С. 14-24.
181. Хохлов, Е. Комментарии к новому закону об информации[Текст]/ Е.Хохлов // Корпоративный юрист. - 2007. - № 1. – С.20-25.
182. Хусаинов, М.Ф. Модель развития организационной структуры управления [Текст] / М.Ф. Хусаинов //Управление персоналом. - 2007. - № 5. – С.36-38.
183. Хусаинов, Ф.И. Реформа железнодорожного транспорта: достижения и проблемы [Текст]/Ф.И. Хусаинов // Вестник транспорта. - 2011. - № 4, 5. –С. 8С. 2-11.
184. Чаусов, А.А. Создание системы менеджмента качества в ОАО «РЖД» [Текст]/ А.А. Чаусов // Экономика железных дорог. - 2007.- № 10.-С. 67-72.
185. Черкасов, К. В. Государственное управление: концепции современного понимания [Текст]/ К.В. Черкасов // Гражданин и право. - 2010. - № 6.- С. 80-85.
186. Шкурина, Л.В., Маскаева, Е.А. Управление качеством эксплуатационной работы в условиях реализации антикризисных мер[Текст]/ Л.В. Шкурина, Е.А.
Маскаева// Экономика железных дорог. - 2009. - № 6.- С. 51-59.
187. Штефан, М.А. Аудит экономичности эксплуатационных затрат как инновационный способ управления затратами на сети железных дорог[Текст]/ М.А. Штефан // Российское предпринимательство. - 2008. - № 5. –С. 100-104.
188. Штефан, М.А. Анализ затрат организаций железнодорожного транспорта[Текст]/ М.А. Штефан //Экономический анализ: теория и практика. С.15-21.
189. Верхотуров Д. Е. Железные дороги России: настоящее и возможное будущее [Электронный ресурс]. URL: http://www.apn.ru/publications/article17542.htm (дата обращения 20.01.2013).
190. Информационное обеспечение управления железнодорожными перевозками URL:http://www.1business/articles/part/11/55638 (дата обращения 20.01.2013).
191. Малявкина Л.И., Кувалдина Т.Б. Информационное обеспечение системы управления в сфере железнодорожного транспорта [Электронный ресурс].
URL:http://lawbox/politics/11353379/?frommai/part1/ 20.01.2013).
192. Негодаев И.А. На путях к информационному обществу. 1999 [Электронный URL: http://www.i-u.ru/biblio/archive/negodaev_na 20.01.2013) 193. Сергиенко Г. Новые лицензионные правоотношения: что изменилось, а что нет [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravovik.ru/kartgotrab.asp?id=42148 (дата обращения 20.01.2013).
194. Сертификация железнодорожной техники в РФ[Электронный ресурс]. URL:
http://www.gostcertificate.ru/novosti/2011/07/sertifikaciya-zheleznodorozhnoi-tehnikiv-rf (дата обращения 20.01.2013).
URL:http://www.mintrans.ru/ministry/department.php?FOLDER_ID= обращения 20.01.2013).
196. Структура Федерального агентства железнодорожного транспорта [Электронный ресурс]. URL: http://www.roszeldor.ru/territorial_management (дата обращения 20.01.2013).
http://www.koleia.ru/3?s=%D0%BF%D1%80%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%B C%D1%8B (дата обращения 20.01.2013).
198. Управление дебиторской и кредиторской задолженностью [Электронный ресурс].URL:http://annrep.rzd.ru/reports/public?STRUCTURE_ID=4294&layer_id= 184&refererLayerId=5183&print=1 (дата обращения 20.01.2013).
«