«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ...»

Московская государственная юридическая академия

На правах рукописи

Степанян Армен Жоресович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ

В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

12.00.10 – Международное право. Европейское право.

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин Москва – 2008 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И ДРУГИХ

ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РАМКАХ

ЕВРОПЕЙСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: СУЩНОСТЬ,

СОДЕРЖАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

§1. Международно-правовые и конституционно-правовые предпосылки регулирования институтов непосредственной демократии в рамках европейских интеграционных организаций

§2. Организационно-правовые механизмы формирования и контроля соблюдения европейских стандартов в области непосредственной демократии

§3. Становление и развитие институтов непосредственной демократии в рамках Европейского Союза

ГЛАВА II. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА

§1. Избирательные права в системе основных прав граждан Европейского Союза

§2. Избирательные права граждан Европейского Союза при формировании внутригосударственных органов

§3. Избирательные права граждан Европейского Союза при выборах в органы ЕС

ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В ЕВРОПЕЙСКИЙ

ПАРЛАМЕНТ

§1. Европейский парламент в системе институтов Европейского Союза. §2. Законодательство Европейского Союза и государств-членов о выборах в Европейский парламент

§3. Избирательная система, действующая при формировании Европейского парламента

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная жизнь гражданина немыслима без регулярного участия в выборах.

До середины XX века законодательство о выборах развивалось исключительно на национальном уровне. Каждое государство самостоятельно определяло избирательную систему при формировании тех или иных органов, решало вопросы о категориях избирателей, о критериях наделения право избирать и быть избранным.

Во второй половине ХХ века Европейские сообщества, а позднее и Европейский Союз стали субъектами правотворческой деятельности во многих сферах жизни. В связи с потребностями развития и формирования единой «Европы для народов» в рамках этих образований начало формироваться интеграционное законодательство о выборах, обязательное сегодня на территории 27 стран Европы. Воздействие, оказываемое правом Европейского Союза на нормы государств-членов в этой области, несомненно, является существенным и продолжает возрастать.

После 1992 года и введения гражданства Союза в рамках Европейского Союза получил развитие процесс создания гарантий реализации избирательных прав граждан Союза на всей территории государств-членов Европейского Союза. В этой связи некоторые западные исследователи пишут о таком явлении, как «европейские выборы»1.

В последние годы был дан новый импульс развитию законодательства ЕС в области выборов в связи с расширением полномочий Европейского Лиссабонским договором 2007 года.

См.: Marie Jose Garot, La citoyennet de l‘Union Europenne. Paris. L‘Harmattan, 1999, P. 28.

Составной частью развития законодательства Европейского Союза о выборах выступает также появление «политических партий, действующих на европейском уровне» (европейских политических партий) и последующее издание законодательства об их статусе. Не вызывает сомнений важность активной работы Европейской Комиссии по организации наблюдений за выборами в третьих странах, кооперация в области защиты прав человека с международными организациями, отчеты органов Союза о тех или иных последствиях электоральной активности.

Все указанные достижения права Европейского Союза, а также законопроекты по данным вопросам, представляют несомненный интерес для отечественной юридической науки и практики. Это обусловлено, в частности, возможностью использования полезного опыта Европейского Союза для совершенствования отечественного законодательства в этой избирательного права.

Исследования в области избирательного права Европейского Союза имеют существенное значение и в контексте реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (СПС) между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствамичленами, с другой. В частности, речь идет о реализации общего положения статьи 2 об уважении демократических принципов и прав человека, лежащих в основе внутренней и внешней политики ЕС и России, и составляющего существенный элемент партнерства, статьи 6 о стремлении к сотрудничеству по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека, программного требования статьи 55 СПС, в соответствии с совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества» и статьи 61.

Актуальность предмета настоящего исследования заметно возросла после подписания 10 мая 2005 г. «Дорожной карты» по общему пространству пространство, которые предусмотрели детальную основные направления регулирования, имеющих отношение к выборам.

Многие вопросы, входящие в предмет настоящей диссертации, неоднократно в прошлом становились объектом исследований российских посвятивших проблематике выборов в странах ЕС ряд статей и монографий;

специальных аспектов европейского законодательства о выборах.

Наконец, следует отметить материалы по теме исследования в учебниках «Право Европейского Союза» Московской государственной государственного института международных отношений.7.

В то же время, упомянутые работы не учитывают новейших явлений в избирательном праве Европейского Союза, получивших развитие в самое последнее время, в том числе в 2008 году. Не менее важным является и то обстоятельство, что почти все упомянутые исследования не рассматривали его специально как институт в системе права ЕС и как комплексное конституционного, международного и европейского права.

См., в частности: Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент, М.: РЦОИТ, 2005.

См., в частности: Маклаков В.В. Права человека и гражданина в Европейском союзе, М.: ИНИОН РАН, 2006.

См., в частности: Страшун Б.А. «Избирательное право социалистических государств», изд. ИМО, 1963.

См., в частности: Л. М. Энтин, М. Л. Энтин, С. А. Трыканова, И. В. Орина. Актуальные проблемы европейского права. М.: Флинта, 2008.

Право Европейского Союза. Учебник для вузов / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юристъ, 2008.

Европейское право. Учебник для вузов. Второе издание / под ред. Энтина Л.М. М.: Норма, 2007.

отечественной науки европейского права комплексное исследование правового регулирования выборов в Европейском Союзе, охватывающее регулирования выборов. Составной частью данного исследования должен стать системный анализ, уяснение и осмысление самого понятия «избирательное право Европейского Союза».

Именно на решение этих взаимосвязанных задач направлено настоящее диссертационное исследование.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования выборов в Европейском Союзе.

Предметом настоящего исследования выступают законодательство, доктрина, судебная практика, а также законопроектные работы Европейского Союза в отношении правового регулирования выборов в Европейском Союзе с тем, чтобы сформулировать выводы и положения об их характере, содержании и динамике развития.

Для получения более глубокого представления о сущности и значении правового регулирования выборов на европейском уровне автор также провел анализ общественных отношений, связанных с выборами и другими институтами непосредственной демократии, а также основных законов и правовых актов государств-членов Европейского Союза, в том числе документов, изданных на основании или во исполнение законодательства ЕС.

Особое место отводится анализу подходов к правовому регулированию выборов в деятельности международных организаций. Представляется необходимым осветить деятельность как универсальных организаций, так и европейских, региональных и субрегиональных механизмов в области соблюдения прав человека, в том числе избирательных прав, в целях более глубокого понимания как предпосылок регулирования выборов в Союзе, так и современных стандартов демократии.

Цель и задачи исследования. С учетом отмеченного выше целью настоящей диссертации является комплексное исследование регулирования выборов в праве Европейского Союза на современном этапе, а также тенденции и перспективы его развития.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих основных задач:

– определение места и роли выборов в правовом регулировании Европейского Союза;

– выявление международно-правовых и конституционных предпосылок для регулирования выборов в Европейском Союзе;

– анализ смысла, содержания и сфер использования других категорий права Европейского Союза, используемых для регулирования общественных отношений в области выборов;

– анализ полномочий органов Европейского Союза в сфере правового регулирования выборов, организационных механизмов и процедур издания соответствующего законодательства;

– системное исследование характера и содержания законодательства и законопроектов Европейского Союза в области выборов;

– исследование особенностей выборов в Европейский Парламент, проводимых в государствах-членах Европейского Союза.

Теоретическая, нормативная и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, труды российских и зарубежных ученых-юристов, работающих в области европейского права, в частности работы В.В. Безбаха, М.М. Бирюкова, С.Ю. Кашкина, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, Ю.А. Матвеевского, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина.

Несомненную помощь в разработке избранной темы оказали работы представителей конституционного и сравнительного права зарубежных стран и международного права: И.А. Алебастровой, А.М. Арбузкина, М.В. Баглая, К.А. Бекяшева, И.М. Вайля, М.А. Исаева, Е.В. Кукушкина, В.И. Лафитского, Д.В. Лафитского, В.В. Маклакова, А.А. Мишина, М.А. Могуновой, В.П. Мозолина, Б.А. Страшуна, Дж. Миддлтона, Н.А. Тепловой, Н.Ю. Трещетенковой, В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина.

Конституционному праву России как науке, исследования в которой имеют значение для понимания избирательного права Европейского Союза и позволяют делать выводы о применимости тех или иных положений регулирования выборов в Европейском Союза на практике, посвящены труды С.А. Авакьяна, А.А. Вешнякова, А.А. Джагаряна, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина и др.

Нормативную основу исследования составили, в первую очередь, положения как действующих учредительных документов Европейского Союза (Договор о Европейском Союзе 1992 г., Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г., Договор о Евратоме 1957 г.), так еще и не вступивших в силу – Лиссабонского договора 2007 г. и редакций соответствующих договоров на его основе (Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза), Хартии Европейского Союза об основных правах, регламентов, директив и других нормативных актов, изданных институтами Европейского Союза, судебной практики ЕС (решения Суда Европейских сообществ), а также международных договоров Европейского Союза.

Большую роль в исследовании нормативных положений Европейского Союза и определении тенденций и перспектив его правового регулирования сыграло изучение комплекса законопроектных и иных подготовительных материалов: «сообщения», «планы действий», проекты заключений Европейской Комиссии, резолюции, заключения и доклады Европейского парламента; подготовительные документы Совета Европейского Союза, заключения генеральных адвокатов Суда Европейских сообществ.

В целях сравнительного анализа при подготовке и написании диссертационного исследования автор обращался к положениям конституций и законов государств-членов Европейского Союза, документам ООН (резолюции, декларации), ОБСЕ (документы, декларации), Совета Европы (конвенции, рекомендации и постановления Европейского суда по правам неправительственных организаций.

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, исторический, методы логической дедукции и индукции, системный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический метод и др.

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором на нескольких уровнях: в аспекте сопоставления норм и правоприменительных актов – решений суда, – установленных в рамках Европейского Союза, с международных организаций. Это дало возможность, в частности, выявить общеевропейскую гармонизацию норм в области выборов.

Сравнительный анализ также проводился в аспекте сопоставления правовых систем государств-членов Европейского Союза, в частности, на предмет выявления особенностей и общих черт в избирательных системах и наделении правами граждан этих государств.

Новизна исследования. Новизна диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, его предметом, целью и задачами. Оно является первым в отечественной науке комплексным исследованием выборов в праве Европейского Союза. Настоящая диссертация представляет собой попытку систематизировать накопленный Европейским Союзом за время своего существования опыт регулирования выборов, сопоставить некоторые аспекты такого регулирования с деятельностью международных организаций, действующими нормами отдельных государств, в том числе России. Институт выборов рассматривается в более широком системном и комплексном контексте, включающем европейские интеграционные организации, и в конечном итоге анализируется через призму научнопонятийного аппарата европейского права.

Автором введен в научный оборот обширный новый нормативный, теоретический и прикладной материал, представляющий интерес как для науки европейского права, так и для других юридических наук.

Положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного научного исследования и сделанными из него выводами автор выносит на защиту следующие положения:

1. В настоящее время наблюдается тенденция к повышению роли демократических стандартов проведения выборов. Эта деятельность развивается по двум основным направлениям: нормотворческая и наблюдательная (контролирующая).

Нормотворческая деятельность международных организаций в области избирательного права осуществляется, с одной стороны, путем создания добровольных (рекомендательных) стандартов по вопросам организации избирательного процесса и, с другой стороны, посредством разработки проектов международных договоров, содержащих юридически обязательные для государств-участников нормы-принципы избирательного права наблюдению за проведением выборов не получила юридического закрепления в международных договорах. Поэтому выводы и рекомендации их представителей не имеют обязательной силы для государства, в котором осуществлялось наблюдение.

2. Признанное Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод право на свободные выборы в органы законодательной власти (статья 3 Протокола № 1) получило расширительное толкование в судебной практике Европейского Суда по правам человека.

В значении, установленном судебной практикой Европейского Суда по правам человека, данное право распространяет силу как на выборы внутригосударственных законодательных органов, так и на выборы представительного органа Европейского Союза – Европейского парламента.

3. Нормотворческая компетенция органов Европейского Союза по вопросам избирательного права согласно учредительным документам ЕС ограничивается установлением порядка реализации права граждан ЕС, проживающих за пределами своего государства (государства их гражданской принадлежности), участвовать в выборах Европейского парламента и муниципальных органов, и разработкой единообразных правил проведения выборов Европейского парламента на территории всех государств-членов.

4. Лиссабонский договор 2007 г. оставил без изменений компетенцию Европейского Союза по вопросам правового регулирования выборов. В то же время, он включил в учредительные документы Европейского Союза новый институт непосредственной демократии, заимствованный из конституционного права ряда государств-членов – институт народной законодательной инициативы, получивший в рамках ЕС название «гражданская инициатива».

5. Несмотря на наличие полномочий, предусмотренных в учредительных документах ЕС, Европейскому Союзу на современном этапе его развития пока не удалось создать единую (унифицированную) избирательную процедуру применительно к выборам его представительного органа.

Выборы Европейского парламента проводятся в государствах-членах на основании национального законодательства, содержание которого гармонизировано в соответствии с положениями Акта об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием 1976 г. (с последующими изменениями).

Важным шагом в сторону создания единой избирательной процедуры при выборах Европейского парламента стала реформа Акта 1976 г., осуществленная в 2002 г., в соответствии с которой во всех государствахчленах ЕС выборы Европейского парламента должны проводиться на основе системы пропорционального представительства.

6. Новейшая судебная практика Суда Европейских сообществ (решение от 12 сентября 2006 г. по делу «Испания против Великобритании») расширила круг субъектов избирательного права, способных участвовать в выборах Европейского парламента.

Отныне государства-члены ЕС уполномочены наделять правом избирать и быть избранным в Европейский парламент граждан третьих государств (государств, не входящих в Европейский Союз) и апатридов при условии, что эти лица имеют «тесные связи» со страной проживания, определяемые по национальному законодательству.

7. На основании системного исследования положений учредительных документов и законодательства Европейского Союза, регулирующих отнесенные к его компетенции общественные отношения в области организации и проведения выборов, диссертант сформулировал определение избирательного права ЕС как особого института в системе права Европейского Союза:

Избирательное право Европейского Союза – правовой институт, нормы которого, во-первых, закрепляют активное и пассивное право каждого гражданина ЕС участвовать в выборах органов публичной власти, проводимых на территории государств-членов, отличных от государства его гражданской принадлежности, во-вторых, устанавливают основы избирательной системы при формировании представительного органа ЕС – Европейского парламента.

В структуре избирательного права Европейского Союза как правового института в настоящее время можно выделять два самостоятельных субинститута: субинститут избирательных прав граждан Союза, реализуемых в трансграничном аспекте, и субинститут выборов в Европейский парламент.

Практическая применимость исследования. Информация и выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, могут использоваться при проведении дальнейших научных исследований различных аспектов избирательного права в рамках Европейского Союза.

Они могут оказаться полезными для органов законодательной и исполнительной власти, избирательных комиссий Российской Федерации при реализации программы сближения отечественного законодательства с законодательством ЕС, предусмотренной Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. и Дорожными картами 2005 г., при обмене опытом.

Работа может использоваться для проведения выборов в Парламент Союзного государства России и Беларуси как обобщенный материал по аспектам регулирования избирательного права на единых выборах в общий представительный орган на территории нескольких государств.

Автор ввел в научный оборот теоретический и практический материал, в т.ч. почерпнутый в результате работы в университетских библиотеках и архивах стран ЕС (Бельгии, Франции), а также обобщил опыт личного общения с европейскими учеными и политиками, полученный в ходе обучения в Колледже Европы в г. Брюгге, Бельгия, в аспирантуре МГЮА.

Практическая значимость диссертации, кроме того, обусловлена возможностью использования ее положений в процессе совершенствования внутреннего российского избирательного законодательства, а также для гармонизации избирательного законодательства в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Союзного государства России и Беларуси и других интеграционных образований на пространстве бывшего СССР.

сформулированные в ней выводы и положения могут использоваться в процессе преподавания нескольких юридических дисциплин: европейского права (права Европейского Союза), международного публичного права, конституционного права зарубежных стран и др., а также спецкурсов по избирательному, сравнительному, конституционному, международному праву и др.

Апробация исследования. Выводы и положения исследования были опубликованы автором в 3 научных статьях общим объемом 0.8 п.л.:

в изданиях из перечня ведущих изданий, рекомендованных ВАК:

1. Степанян А.Ж. Тенденции развития европейского парламентаризма.

Актуальные проблемы российского права. 2006, №1(3), 0.4 п. л.;

Европейского Союза. Актуальные проблемы российского права 2007, № 1(4), 0.2 п. л.;

в иных изданиях:

3. Степанян А.Ж. Выборы в парламент как институт демократии: Россия парламентаризму в России», РосНОУ, 2006, 0.2 п. л.

По предмету исследования автор выступал с научным докладом «Проблемы и последствия проведения выборов при разработке нового конференции «Россия и ЕС на пути к новому договору о стратегическом развитии» 29 сентября 2007 г., участвовал в дискуссиях в рамках международного семинара по праву Европейского Союза 4-21 июля 2005 г. в Брюгге, Бельгия.

Автор осуществил переводы Директивы Совета 94/80/ЕС от 19 декабря 1994, фиксирующей условия пользования активным избирательным правом и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах для граждан Союза, находящихся в государстве-члене, гражданами которого они не являются, и Директивы Совета 93/109/ЕС от 6 декабря 1993, фиксирующей условия пользования активным избирательным правом и пассивным избирательным правом на выборах в Европейский Парламент для граждан Союза, находящихся в государстве-члене, гражданами которого они не являются, которые прилагаются к тексту диссертации.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И ДРУГИХ

ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РАМКАХ

ЕВРОПЕЙСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ:

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

§1. Международно-правовые и конституционно-правовые предпосылки регулирования институтов непосредственной демократии в рамках европейских интеграционных организаций «Способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор»8. Как отмечает в этой связи М.В. Баглай, «свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности»9. Когда же выбор связан с легитимностью10 – признанием законности прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их строгому соответствию конституции и законно выраженной воле народа – процедура такого выбора должна быть основана только на законе.

Органы государственной власти формируются несколькими способами:

путем выборов, посредством назначения, в порядке наследования и т.д. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Смысл выборов состоит в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть могла быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, в конечном счете, достигаются стабильность и порядок в Дж. С. Милль (1806-1873), О Свободе. В кн.: О Свободе. Антология мировой либеральной мысли (I половины ХХ века). – М.: Прогресс-Традиция, 2000. С. 392.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2002. C. 220.

От лат. legitimus – законный.

общественной жизни. Указанная проблема в России получила развернутое закрепление в монографии Н.С. Бондаря11.

Этот вывод сохраняет свою справедливость с момента возникновения демократических режимов и для современного права Европейского Союза.

В связи с особенностями и уникальностью исторического формирования Европейского Союза в нынешнем его состоянии, справедливо будет поставить вопрос о необходимости комплексного изучения специфики избирательного права Европейского Союза.

Понятие избирательного права употребляется в юридической науке в широком и узком смысле. В широком смысле – это вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца – объективное право,– и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле – нормы, регулирующие порядок предоставления прав участия в выборах – субъективных прав: активного избирательного права – права избирать, и пассивного – права быть избранным.

Предметом настоящего исследования является избирательное право Европейского Союза в широком смысле. Уникальность избирательного права Европейского Союза состоит в том, что основы его составляют нормативноправовые акты Европейского Союза, а дополняют их нормативно-правовые акты государств-членов Союза. При этом предполагается соответствие всех этих актов нормам международного права. Таким образом, имеется возможность системно и комплексно исследовать двухуровневую систему, которая действует уже на протяжении более четверти века на основе Европейского Союза и положений международного права.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин Бондарь Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М. Формула права. 2005.

«избирательная система» имеет и более узкий смысл: он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования.

Вопросы данной и смежных тем уже становились предметом исследования ученых. Среди ранее изданных трудов в этой области необходимо отметить работы Б.А. Страшуна12, В.В. Маклакова13. Научные исследования по проблемам в области российского избирательного права издавались С. А. Авакьяном14, А.А. Вешняковым15, Е.И. Козловой16, академиком РАН О.Е. Кутафиным17, В.П. Мозолиным18 и другими учеными19.

В соответствии со статьей 6 Договора о Европейском Союзе Союз признает основные права, «как они вытекают из общих для государствчленов конституционных традиций» и как они предусмотрены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая сама является отражением упомянутых традиций.

Стоит указать на то, что конституционные традиции гарантируют права, в том числе путем закрепления их в основных законах государств-членов. В настоящее время Европейский Союз включает в себя 27 государств-членов.

Только Великобритания не имеет писаной конституции в формальном смысле как основной закон, обладающий высшей юридической силой в национальной правовой системе.

Страшун Б.А., Избирательное право социалистических государств, М.: ИМО, 1963.

Маклаков В.В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ: Справочник. М.: ИНИОН, 1992.

С.А. Авакьян. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2003.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992–1999) // Авторы концепции и составители: Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун;

Отв. ред. А.А. Вешняков.– М., Изд-во НОРМА, 2000.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России, ТК Велби, Проспект, 2008.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации, ТК Велби, Проспект, 2008.

Кутафин О. Е. Российская автономия. Монография, Проспект, 2006.

Мозолин В.П. Соотношение доктрины и закона с точки зрения Конституции и конституционной экономики. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. №2, 2006.

Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Дегтярева О.В. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие г.; Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник. Российская политическая энциклопедия, М. 2001.

Конституционные акты, законы всех государств-членов содержат основополагающие положения по вопросам демократии и избирательного права, в частности, устанавливают систему органов государственной власти, формируемых всеобщими прямыми или косвенными выборами. Многие избирательного права: право избирать и быть избранным, а также соответствующие им.

Статья 20 Основного закона ФРГ20 1949 г. закрепляет тот факт, что «Федеративная Республика Германия – демократическое и социальное федеративное государство. Вся государственная власть происходит от народа. Она осуществляется народом через выборы и голосования и органами».

Конституция Болгарии21 1991 г. в ст. 1 называет источником государственной власти народ, а также указывает, что власть осуществляется народом непосредственно и через органы, предусмотренные Конституцией.

Статья 10 определяет, что выборы, национальные и местные референдумы производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а ст. 42 определяет права граждан: граждане, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеют право избирать государственные и местные органы и участвовать в народных опросах.

Статья 1 Конституции Греции22 1975 г. определяет, что народный суверенитет составляет основу политического режима, и вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это Конституции зарубежных государств. Сост. Проф. Маклаков В.В. М.: Волтерс Клувер. 2003.

Конституция Республики Болгария. Перев. Г.В. Игнатенко // Правоведение, 1992, № 1, с. 83-98, с изм. и доп. бр.78 от 26.09.2006 г. - Решение № 7 на Конституционния съд от 2006 г., бр. 12 от 6.02.2007 г.

Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК, 1999.

указано в Конституции. В соответствии со ст. 51, на выборах в Палату депутатов депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса, как это предусмотрено законом; закон может ограничить право голоса только по условиям минимального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некоторые тяжкие уголовные преступления.

Статья 1 Конституции Литвы23 1992 г. также закрепляет, что Литовское государство является независимой демократической республикой, а ст. 4, – что высшую суверенную волю народ осуществляет непосредственно или через своих представителей, избранных демократическим путем. Статья ставит условия избирательной правоспособности: граждане, в день выборов которым исполнилось 18 лет, обладают избирательным правом, право быть избранным устанавливается Конституцией и законами о выборах, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными.

Конституция Италии24 1947 г. в ст. 1 устанавливает, что Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде, а суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции. При этом ст. 51 указывает, что все граждане обоего пола могут на одинаковых условиях поступать на службу в государственные и публичные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с законом. Более того, в отношении доступа на государственную и публичную службу и к выборным должностям закон может приравнять к гражданам итальянцев, не принадлежащих Республике.

Испанская Конституция25 1978 г. в ст. 1 обозначает, что носителем Конституция Литовской Республики c изменениями и дополнениями, внесенными Законом до 1 июня 2006 г. < http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija_RU.htm> Последний визит: 22.10.2007.

Конституция Итальянской Республики. Конституции зарубежных государств. Сост. Проф. Маклаков В.В.

М.: Волтерс Клувер. 2003.

Испанская Конституция. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000.

государственной власти. Статья 23 указывает, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, свободно избираемых на периодических выборах на основе всеобщего избирательного права, при этом в соответствии со ст. 13 этими правами пользуются лишь испанцы, за исключением случаев, когда активное и пассивное избирательное право на муниципальных выборах может предоставляться иностранцам на условиях взаимности на основе договора или закона.

Конституция Португальской республики26 1976 г. в соответствии со ст. утверждает, что государство основано на народном волеизъявлении. Статья 10 указывает, что народ осуществляет политическую власть посредством всеобщего, равного, прямого, тайного и периодически проводимого голосования и в других формах, предусмотренных Конституцией.

Конституция Румынии27 1991 г. ст. 2 утверждает национальный суверенитет принадлежащим румынскому народу, который осуществляет его через свои представительные органы и путем референдума. Статья определяет активную избирательную правоспособность: право голоса имеют граждане, достигшие на день выборов включительно 18 лет, а не имеют права голоса слабоумные или умалишенные, находящиеся под опекой, а также лица, окончательным судебным решением осужденные к лишению избирательной правоспособности.

В Конституции Ирландии28 1937 г. отмечается, касательно конкретных выборов в Палату представителей в соответствии со статьей 16, что все Конституция Португальской Республики. Конституции государств Европы. М.:Издательство НОРМА, 2001.

Конституция Румынии. Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, N 233 din 21 noiembrie 1991, перевод с румынского проф. Б.А. Страшуна. Право и жизнь, №4, 1994. С изменениями 2003 года < http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=371> Последний визит: 22.10.2007.

Конституция Ирландии с изменениями 2003 года. Конституции государств Европы. М.:Издательство НОРМА, 2001 г.

граждане без различия пола, достигшие двадцати одного года и не Конституции или законам обладают правом быть избранными в члены Палаты представителей, а все граждане без различия пола, достигшие удовлетворяющие требованиям закона о выборах в Палату представителей, имеют право участвовать в выборах в Палату представителей. Относительно референдума и выборов Президента указано, что каждый гражданин, обладающий правом голоса на выборах в Палату представителей, будет пользоваться правом голоса на референдуме.

Нидерландов29, статье 70 Конституции Венгрии30, статье 38 Конституции ФРГ и др.

Общее право участвовать в общественной жизни гарантируется, например, статьей 70 Конституции Венгрии; статьей 38 Конституции ФРГ, статьей 3 и 4 Конституции Нидерландов.

национальности, этнического или социального происхождения отражено в статье 14 Конституции Испании, статье 3 Конституции ФРГ, статье 70А Конституции Венгрии.

Важно отметить также, что многие конституции содержат специальные статьи, главы или разделы, посвященные их участию в ЕС. Так, среди восточноевропейских стран, вошедших в Европейский Союз в 2004 году, семь из десяти внесли поправки в свои Конституции, а три – Латвия, Венгрия и Эстония – упомянули непосредственно Европейский Союз.

Конституция Королевства Нидерланды с изменениями 2006 года. < http://nl.wikisource.org/wiki/Grondwet _voor_het_Koninkrijk_der_ Nederlanden>. Последний визит: 23.10.2007.

Конституция Венгрии с изменениями 2003 года. Последний визит: 23.10.2007.

В содержание положений Конституций, относящихся к Союзу, входят, в том числе, нормы избирательного права, связанные с функционированием Европейского Союза. Многие из них были введены после заключения Маастрихтского договора в 1992 году – создания Европейского Союза и введения его гражданства, – либо позднее, перед вступлением в ЕС.

Статья 23 Основного закона ФРГ содержит положения об участии ФРГ в Европейском Союзе: «в целях осуществления идеи Объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который обязуется сохранять принципы демократического, правового, социального и федеративного государства и принцип субсидиарности, а также гарантирует защиту основных прав, по существу, совпадающих с основными правами, содержащимися в Основном законе».

Статья 28 непосредственно относится к выборам в Европейском Союзе:

«устройство в землях должно соответствовать принципам республики, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. На выборах в округах и общинах обладают правом избирать и быть избранными согласно праву Европейского Сообщества также лица, которые имеют гражданство государства-члена Европейского Сообщества»

Конституция Франции имеет раздел XV «О Европейских Сообществах и Европейском Союзе», в котором помимо прочего ст. 88-3 регулирует избирательные права граждан ЕС: «на основе взаимности и в порядке, предусмотренном договором о Европейском Союзе, подписанным 7 февраля 1992 г., право голосовать и быть избранным на муниципальных выборах может быть предоставлено только гражданам Союза, проживающим во Франции»31.

Как видно из анализа и сравнения положений некоторых конституций, государства-члены по-разному обосновывают обязанности, накладываемые на них членством в Европейском Союзе, в своих основных законах, в зависимости от своих конституционных традиций и верности принципам.

целесообразно рассмотреть и в настоящем исследовании.

Классическое понимание демократии греками было следующим:

понимание до сих пор является стандартным определением в политике32.

К. Маркс отмечал, что в современном парламенте «граждане представляют самих себя, и не нуждаются в представлении правителем»33.

В связи с тем, что подробное исследование различных подходов к пониманию демократии за все время развития данной формы власти выходит за рамки настоящего исследования, представляется необходимым появления35, становления и роли в сегодняшней общественной жизни ЕС36.

Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л. А. Окунькова. — М.: Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997. — С. 672.

Solidarity: from civic friendship to a global legal community. Hauke Brunkhorst, Jeffrey Flynn. Cambridge: MIT Press, 2005. P. 159-164.

Karl Marx. The 18th Brumaire of Louis Bonaparte, In Surveys From Exile: Political Writings, Volume 2. Ed.

David Fernbach. Trans. Ben Fowkes. London: Penguin, 1991. P. 143-249.

См. также по теме различий в подходе к пониманию демократии ранее и в настоящее время, например:

Dietmar Willoweit, "Die Herausbildung des staatlichen Gewaltmonopols im EntstehungsprozeB des modernen Staates," in Konsens und Konflikt, 35 Jahre Grundgesetz, ed. Albrecht Randelzhofer and Werner Siifl (Bcriin: do Gruyter, 1986), 322; C. Moltarv Staat ab Argunrnt (Munich: Beck, 2000), 272. Friedrich Muller, Wer ist das Volk?

Eine Grundfrage der Demokratie, Elemente einer Verfassungsteorie VI (Berlin: Duncker & Humblot, 1997), 9, 23;

Muller, Demokratie in der Defensive, 15, 73; Ingeborg Maus, Zur Aufklarung der Demokratietheorie (Frankfurt:

Suhrkamp, 1992).

Paths Toward Democracy: The Working Class and Elites in Western Europe and South America. Ruth Berins Collier. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

Braud, P. (1980) le Suffrage Universel Contre la Democratie. Pans: PUF; Paolo Bellucci and Paul Whiteley Modeling Electoral Choice in Europe in the Twenty-First Century: An Introduction. Electoral Studies, Volume 25, Issue 3, September 2006, P. 419-423.

Видится также, что классический подход древних греков к пониманию смысла демократии и избирательных прав относительно демократии современного общества. При этом общие подходы к пониманию демократии и ее роли в обществе не решают проблем, возникших в процессе развития и функционирования существующей в Европейском Союзе избирательной системы37.

В 1991 году Генеральный секретарь ООН отметил: «Сами по себе выборы не являются демократией. Они являют собой не конечную цель, а лишь шаг, хотя важный и зачастую значительный, на пути к демократизации обществ и к реализации права принимать участие в управлении страной, как это предусмотрено в основных документах по правам человека. Было бы прискорбно смешивать цель и средства и забывать о том, что демократия голосования. Она охватывает весь процесс участия граждан в политической жизни своей страны»38. Следует согласиться с данным мнением, отметив, что, как и во многих ситуациях, лишь комплексное воздействие: повышение уровня правосознания граждан, их гражданской позиции, уменьшение коррупции в государственных органах может повлиять на строй государства.

Более того, Акт об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием39 1976 г. не содержал слова «демократия». Лишь Амстердамский договор40 отнес демократию к принципам Европейского См.: Promoting unity, preserving diversity? : member-state institutions and European integration. Andrea Gates.

Lexington Books. 2006. P. 19., F. Schimmelpfennig. Legitimate Rule in the European Union. The Academic Debate. 1996. Tbinger Arbeitspapiere Zur Internationalen Politik Und Friedensforschung Последний визит: 08.04.2004.

Цитата по Права человека и выборы. Центр по правам человека, ООН. Женева. 2004. С. 13.

Act concerning the election of the representatives of the Assembly by direct universal suffrage of 20 September 1976, Official Journal of the European Communities (OJEC). 08.10.1976, No L 278, p. 5.

Treaty of Amsterdam. Official Journal C 340 of 10 November 1997.

Лиссабонского договора представительная демократия установлена в качестве основы функционирования Союза41.

Приоритетную роль проблеме понимания выборов как инструмента демократии придает особый статус Европейского Союза42. В современной литературе все больше поднимается вопрос о развитии избирательной системы и ее роли в укреплении демократии в ЕС. Так, в частности, отмечается, что институты ЕС эффективны в управлении для народа и с народом, но не самим народом43. В этой связи становится актуальным и вопрос о господстве права.

В Европейском Союзе статья 6 Договора о Европейском Союзе указывает на принцип правового государства и как на основу Союза и как на принцип, общий для государств-членов. Нарушение этого принципа влечет ответственность в соответствии со ст. 7 указанного Договора. О руководящей роли верховенства права неоднократно говорилось в докладах Комиссии44.

механизма. В преамбуле Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

закреплено положение о том, «чтобы права человека охранялись властью закона»45. Характер данного утверждения всеобъемлющ и в равной мере относится, в том числе, и к избирательным правам, что было также Примечательно, что в проекте Конституции для Европы Конвента в преамбуле был текст «Наша Конституция … называется демократией потому, что власть находится в руках не меньшинства, но большинства», возводящий демократию в качестве высшей ценности Союза. Эта цитата была взята из речи Перикла на похоронах солдат, погибших на войне. В этой речи демократия была ценностью, оправдывающей даже человеческие жертвы. Текст был удален из преамбулы на межправительственной конференции.

Отдельными учеными данная позиция развивается в абстракции и комплексном рассмотрении Европейского Союза как организации по правам человека. См. Armin von Bogdandy. The EU as a Human Rights Organization ? Common Market Law Review, 37, 2000, P. 1307.

Democracy in Europe. The EU and National Polities. By Vivien A. Schmidt. Oxford and New York : Oxford University Press, 2006. P. 57; Ben Crum. Democracy in Europe. The EU and National Polities - By Vivien A.

Schmidt, European Law Journal, 14 (1) 2008, p. 138– См, например: Democratisation, the rule of law, respect for human rights and good governance: the challenges of the partnership between the European Union and the ACP States. COM (98) 146, 12 March 1998,, Последний визит: 13.11.2006, A Union Policy Against Corruption. COM (97) 192, 21 May 1997,, Последний визит: 13.11.2006.

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 460.

закреплено в актах ООН46. Международные европейские организации: Совет Европы и ОБСЕ – также неоднократно отмечали важность данного вопроса, что закреплено в их руководящих документах47, и кооперировались в обсуждении и решении данной проблемы48.

В делах Ван Генд эн Лоос и Коста против Энель49 Суд Европейских Сообществ указал, что ЕЭС управляется правовой системой Сообщества, обязательной для всех государств-членов с верховенством над национальным правом и прямым действием для граждан. По делу Зеленые против Парламента50 Суд установил, что «Сообщество основано на верховенстве права, при котором ни государства-члены, ни их институты не могут обойти вопрос о том, соответствуют ли положения, ими принятые, основному закону – договору». Позднее были изданы два регламента51, устанавливающие механизмы, цели и средства в области демократизации и установления верховенства права.

исследователей, вероятно, с момента образования первых государств.

См., например доклады Генерального секретариата об усилении роли господства права. A/57/274, Strengthening the rule of law, 2002, S/2004/616, The rule of law and transitional justice in conflict and post-conflict societies, New York, 2004.

Устав Совета Европы, преамбула, 3 параграф, Международное публичное право. Сборник документов. Т.

1.- М.: БЕК, 1996. С. 322; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, параграф 2, Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук В.И. Лысенко. – М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР», 2004. С. Multilateral organisations‘ rule of law pledge,, Последний визит 12.01.2008.

Case 26/62 (1063) Van gend en Loos, ECR 1, Case 6/64 (1964) Costa vs. ENEL, ECR 585.

Case 294/83 Les Verts v. Parlement (1986), ECR 1339, 1365, P. 23.

COUNCIL REGULATION (EC) No 975/1999 of 29 April 1999 laying down the requirements for the implementation of development cooperation operations which contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human rights and fundamental freedoms. OJ L120. 8.5.1999 P. 1-7, COUNCIL REGULATION (EC) No 976/1999 of 29 April 1999 laying down the requirements for the implementation of Community operations, other than those of development cooperation, which, within the framework of Community cooperation policy, contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human rights and fundamental freedoms in third countries. OJ L120. 8.5.1999 P. 8-14.

Представляется, что в данной работе целесообразно принять идентичными значения терминов «господство права», «верховенство права», «власть закона», «rule of law» и признать правовым то государство, где действует данный механизм. При этом Ж. Гекратом отмечается, что «rule of law» точнее передает значение для Европейского Союза в контексте слова «law», взятого из толкования статьи Множество работ было посвящено определению и формулировке данного механизма53. Его сущность в настоящем исследовании можно представить в правительства юридические нормы, создаваемые им же как законодателем, в том числе в области выборов. Это актуально в настоящее время в связи результатов голосования.

В научных трудах критике старых режимов в европейских государствах также отводилось достаточное место54. Современные работы зарубежных55 и российских56 ученых также уделяют критике ЕС по данному вопросу достаточно места.

В. Гессен в работе 1906 г. о правовом государстве отмечал по отношению к государствам Европы, что «в тех странах, где уже в настоящее время действует система всеобщего избирательного права, эта система определяющими порядок производства выборов, деление страны на избирательные округа и т. д. … Придет время, и всеобщее избирательное право во всех, без исключения, конституционных государствах станет реальным фактом политической жизни. Тогда и только тогда парламент явится действительным выразителем народной воли, воли народного Договора, учреждающего Европейское Сообщество. См. J. Gekrath. L‘emergence d‘un droit constitutionnel pour l‘Europe. Paris. 1997. P. 347.

См., например, рабочий документ, представленный Б. Мещеряковым и П. Баренбоймом от имени Московской городской палаты адвокатов на симпозиуме 6 июля 2007 года в Москве «The Rule of Law, The World of Justice Project: What‘s in a Name?», опубликован The World Rule of Law Movement and Russian Legal Reform, Moscow, Justitsinform, 2007.

Еще Августин называл magna lafrocinia – великой разбойничьей шайкой – государство, в котором власть не ограничена правом и граждане не имеют прав. Цит. по Гессен В. Правовое государство и народное голосование. К реформе государственного строя России, Москва, 1906, С. 15.

См., например: De Soto, Hernando, Mystery of capital – Why capitalism triumphs in the West and fails everywhere else, Basics Books, 2000, Wennerstrum, Erik, The rule of law in the European Constitution, Europarattslig Tidskrift, №3, 2004, P. 351-371.

Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз в контексте глобализации господства права, Право и экономика, №4, 2008, С. 85-91.

большинства»57. По нашему мнению, именно реальное представительство, подлинное выражение воли населения является обязательным признаком правового государства.

необходимым отметить и экономическую стабильность, в условиях которой развивается гражданин, человек и избиратель как социальный элемент.

предметом исследования ряда ученых, в том числе и по вопросам развития Европейского Союза58.

Стабильность законодательства, позволяющая политическим единицам существовать по заранее известным правилам, также важна для правового государства. И, хотя изменения учредительных договоров происходят все чаще и чаще, непосредственно изменения избирательного законодательства Европейского Союза были реализованы лишь один раз в 2002 году в отношении Акта об избрании членов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием 1976 г.

В отличие от изменения базового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» 59, регулирующего выборы в проходящей бурный исторический этап своего развития Российской Федерации, изменявшегося почти каждые года, это, по нашему мнению, характеризует стабильность законодательства ЕС в области выборов.

Гессен В. Правовое государство и народное голосование. К реформе государственного строя России, Москва, 1906, С. 5.

См., например: Christian Kirchnez, The Principles of Subsidiary in the Treaty on European Union: A Critique from a Perspective of Constitutional Economics, 6 TUL. J. INT‘L. & COMP.L. 291, 293, 1998. Peter Barenboim, Constitutional Economics and the Bank of Russia, Fordham Journal of Corporate and Financial Law, Vol. 7, Number 1, 2001. Buchanan, J. Logical Formulations of Constitutional Liberty, Vol. 1, Indianapolis, 1999, p. 372;

Constantinesco L.-J. La constitution conomique de la C.E.E // Revue trimestrielle de droit europen. 1977. N 2. P.

13, 244–273; : Streit M. E., Mussler W. The Economic Constitution of the European Community: From Rome to Maastricht // European Law Journal. Vol. 1. 1995. No. 1. P. 5–30.

И сопутствующего ему Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания».

Представляется, что сам цикл развития Европейского Союза, созданного в виде Европейского экономического сообщества на исходе 50-х годов прошлого века, в 60-70-х годах прогрессировавшего вместе с ускоряющейся фактической экономической интеграцией, в 70-90-х годах развившего общество потребления, наглядно показывает, что дальнейшей потребностью демократии, стремление к установлению фактического режима применения принципа верховенства права. На современном этапе этому процессу, Лиссабонский договор60.

С.Ю. Кашкин отмечает61, что «в Лиссабонском договоре развита и закреплена система демократических принципов функционирования Союза, демократии, увеличения роли национальных парламентов… приходится, однако, признать, что в нынешних политических условиях он, вероятно, необходимых для Союза форсированных преобразований».

Эта проблема коррелирует с проблемой легитимности органов власти и актов, ими издаваемыми. Она, по нашему мнению, также актуальна в области выборов в связи с непрекращающимся применением в разных странах «административного ресурса», подменой фактического выражения воли диктуемыми установками, повышающегося абсентеизма и нигилизма на Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. М.:

ИНФРА-М, 2008, С. 603-651.

Кашкин С.Ю. Идеология Европейского Союза и прав человека в свете Лиссабонского договора.

Последний визит: 20.03.2008.

выборах. По этому вопросу имеются публикации как зарубежных62, так и российских63 ученых.

фальсификаций и абсентеизма. В этой связи видится актуальным мнение Н.С. Бондаря и А.А. Джагаряна о том, что «становится декоративной норма ст. 32 Конституции РФ, согласно которой избирательные права можно определить как правомочия гражданина участвовать в управлении делами государства посредством выборов»64.

Имеются все основания согласиться с Е. Танчевым65, поддерживающим мнение о том, что в отношении Европейского Союза многоуровневая система признания и защиты прав человека, возможно, является решающим формирующим современный конституционный плюрализм.

Эта позиция поддерживается также и Европейской Комиссией, отмечающей в своем сообщении, что «легитимность означает существование четко определенных правил, применяемых ко всем гражданам без дискриминации. Это отражается в … признании прав человека и основных индивидуальных свобод»66.

В отношении абсентеизма Европейской Комиссией как исполнительным органом Европейского Союза принимается система мер, направленных на См., например: Garcia, Soledad. cd. European Identity and the Search for Legitimacy, Pinier. London 1993;

Jonghe R., Bursens P. The Quest for more Legitimacy in the European Union as a Multi-Level Political System: A Conceptual Framework: Paper for ECPR Congress in Edinburgh, 28 March – 2 April 2003;

См., например: Джагарян А.А. Выборы в механизме государственного целеполагания: конституционноправовые аспекты. Сравнительное Конституционное Обозрение. №2, 2007. С. 40.

Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.:

Формула права, 2005. С. Танчев Е. Возникающий наднациональный конституционализм и современные системы конституционного контроля. Сравнительное Конституционное Обозрение. №4, 2007. С. 86.

Democratisation, the rule of law, respect for human rights and good governance: the challenges of the partnership between the European Union and the ACP States. COM(98) 146, 12 March 1998.. Последний визит: 16.12. повышение уровня информирования населения о выборах, о необходимости представляется, также способствуют некоторые изменения учредительных договоров, внесенные Лиссабонским договором, которые будут рассмотрены ниже. Выборы 2004 года в Европейский Парламент показали, что всего 45,7% избирателей приняло в них участие, в то время как в 1979 году этот показатель составлял 65%67.

Также в некоторых государствах-членах Европейского Союза на законодательном уровне предусмотрена обязанность граждан голосовать68.

Как видно, дух выборов в Европейском Союзе соответствует общим конституционным традициям государств-членов.

Используя системный подход к исследованию избирательного права Европейского Союза, считаем необходимым рассмотреть применяемые в нем универсальные принципы. В этой области универсальной международной организацией является Организация объединенных наций (ООН), созданная в 1945 году. Важнейшим документом, принятым ООН в сфере прав человека в начале своей деятельности, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г.69.

Этот документ является реализацией принципа уважения прав и императивной юридической нормы в преамбуле, статьях 1 и 55 Устава международного права, выстроенной по степени их важности71. Так, в Данные Евростата. Последний визит: 01.12.2007.

См. далее §3 главы 3 настоящей работы.

Всеобщая декларация прав человека // Международное публичное право. Сб. докум. М.: БЕК, 1996. Т. 1.

С. 460 - 464.

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 1 - 2, 227 - 237, 401 - 404.

Международное публичное право. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред.

К.А. Бекяшева, - М.: Проспект, 2008, С. придерживается мнения, что принципы международного права указаны в статье 2 Устава ООН, и не выделяет в соответствии с этим, основного принципа защиты и (или) уважения прав человека. При этом выделяется данный принцип в качестве «якобы новеллы» Декларации принципов СБСЕ и отмечается, что без «конкретного юридического содержания и указания механизма контроля за их соблюдением» это является «общей декларацией, не содержащей конкретных международных обязательств»73.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в статье 21 провозгласила важнейшие неотъемлемые политические права человека: право на участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, право равного доступа к государственной службе в своей стране. Гарантией реализации таких прав призвана стать воля народа, всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же голосования».

Субъект наделения данными правами – человек, а не гражданин, что подчеркивает универсальный характер данных прав. Наличие формулировки «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной» свидетельствует о том, что данная норма при соотношении с институтом гражданства не тождественна таковому по сфере действия, а, вероятно, шире него. То есть мы видим, что проблема участия мигрантов – иностранцев и других лиц – в управлении страной, где они живут, была обозначена уже в 1948 году.

Международное право. Учебник / Блатова Н.Т., Ганюшкин Б.В., Захаров В.П., Комарова Л.А., и др.; Отв.

ред.: Блатова Н.Т., Моджорян Л.А. - М.: Юрид. лит., 1979. – С. 53.

Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юристъ, 2005. – С. В 1962 году Резолюцией Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств74 были уточнены отмеченные принципы и выявлено их более сущностное значение. В соответствии с этой Резолюцией, принцип всеобщего избирательного права предусматривает, что каждый гражданин имеет право голосовать на любых общегосударственных выборах и любых референдумах и плебисцитах, проводимых в его стране. В частности, принцип равного избирательного права предусматривает, что каждый гражданин вправе участвовать в выборах и выдвигать свою кандидатуру на равных основаниях и с равными правовыми возможностями, и каждый голос имеет одинаковую силу, а право на участие в голосовании не зависит от грамотности или любого другого ценза по образованию.

Соблюдение принципа прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата и (или) список кандидатов или против кандидата, кандидатов и (или) списка кандидатов непосредственно.

Тайное голосование подразумевает, что каждому голосующему должна быть предоставлена возможность такого голосования, которое не повлекло бы за собой обнаружения того, как он голосовал или намерен голосовать.

При этом ни один голосующий не может быть принужден ни в суде, ни иначе объявить, как он голосовал или как он намерен голосовать, и никто не должен пытаться получить от голосующих, прямо или косвенно, сведения о том, как они голосовали или намерены голосовать. Исходя из того, что власть правительства должна постоянно отражать волю народа, которая лежит в основе законности деятельности правительства, должна определяться международных документах.

Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые подкомиссиями ООН. ООН.

Нью-Йорк. 1963.

Свободные выборы обеспечивают гражданам и иным участникам избирательного процесса возможность без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов.

Справедливые выборы создают всем участникам избирательного процесса равные правовые условия для участия в избирательной кампании.

Подлинные выборы предоставляют избирателям право сделать реальный выбор, выявляют свободно выраженную волю народа и приводят к ее осуществлению.

избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением должны возлагаться на соответствующие избирательные органы, которые в пределах своей компетенции и полномочий должны быть независимыми и эффективно работающими.

Указание на должную форму процедуры выборов – путем тайного голосования, других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования, с определенной периодичностью; на круг субъектов – всеобщее, равное избирательное право, на сущностную характеристику выборов – нефальсифицированные – показывает, что весь мир и, в том числе, послевоенная Европа уже в то время нуждалась в высоких стандартах демократии.

В связи с раскрывающим характером норм данной Резолюции Подкомиссии считаем необходимым проанализировать ее с точки зрения обязательности исполнения указанных норм. В целом резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не носят обязательного характера. По смыслу ст. 11 Устава ООН, они являются нормами «мягкого права». В литературе такое мнение высказывается, в частности, К.А. Бекяшевым75.

Противоположное мнение об обязательности деклараций представляется нам более убедительным. Так, А.А. Вешняков указывает76, что если допустить необязательность исполнения таких норм, то государство-член рекомендательных норм поведения, которые ему предлагает Ассамблея, и, если сочтет их приемлемыми, учесть в своем законодательстве, а если не сочтет приемлемыми, то может отказаться от их применения. Таким образом, государству будет гарантирована свобода выбора, а частные лица не смогут государства осуществления каких-либо прав или положений, вытекающих из деклараций, поскольку последние не будут являться непосредственно документами обязательного характера для государства - члена ООН.

А.А. Вешняков также подчеркивает, что в соответствии с п. 3 ст. Устава ООН, в котором ставится общая цель «осуществлять международное сотрудничество... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех...», такие декларации предполагают конкретные подписанные государством конвенции, связаны тем не менее с реализацией целей, поставленных в них; при этом из такого толкования следует, что отказ от соблюдения резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в области прав человека ставит государство в положение, несовместимое с его статусом члена ООН.

Международное публичное право. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред.

К.А. Бекяшева, - М.: Проспект, 2008, С. Вешняков А.А. ООН и международные избирательные стандарты: некоторые аспекты становления и развития. Журнал российского права, 2005, N 10, С. Там же. С. 2.

В связи с тем, что данный вопрос, как видно, остается открытым до сих пор, и его детальное исследование выходит за рамки настоящей работы, отметим, что фактическое претворение в жизнь резолюций ООН далеко не всегда сопряжено с добровольными действиями государств в этой сфере.

Более того, необходимо отметить, что при любом толковании норм международного права, достоинством указанных положений является создание «идеальных ценностей», которые, по нашему мнению, очень важны и служат ориентиром в поведении людей, должностных лиц и государств, Необходимо отметить, однако, что это является доказательством тенденции к регулировании демократических стандартов проведения выборов.

Определенным шагом на пути к достижению равенства между мужчиной и женщиной, цели Европейского Сообщества, закрепленной позднее в Договоре об учреждении Европейского Сообщества, стало принятие в рамках ООН Конвенции о политических правах женщин78. Статья 1 этой Конвенции гласит, что женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, то есть закрепляет их активное избирательное право.

Пассивное избирательное право женщин получило закрепление в ст. 2:

«женщины могут быть избираемы, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов».

Таким образом, было подтверждено право женщин иметь политические права, в том числе и избирательные, без какой-либо дискриминации.

Указанный запрет на дискриминацию по половому признаку нашел свое Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 45 - 48.

развитие в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.79. Как следует из названия, конвенция закрепила запрет дискриминации по основаниям расы, цвета кожи, национального и этнического происхождения в отношении осуществления «права участвовать в выборах – голосовать и выставлять свою кандидатуру».

Дальнейшее подтверждение нормы Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о политических правах женщин, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации получили в статье Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.80. В пакте закреплялись положения о том, что «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность: a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе». Как видно из приведенной нормы положения данной статьи развивают положения статьи 21 Всеобщей декларации прав человека.

Статья 19 Пакта закрепляет право на свободу убеждений, свободу их выражения и свободу информации.

Отметим отличный от Всеобщей декларации контекст норм Пакта.

Бывший в то время Генеральным секретарем ООН Б. Бутрос Гали указал:

"Первоначально возобладала общая, абстрактная концепция прав человека, возникшая на основе либеральных ценностей, вклад социалистических Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 483 - 485.

государств и государств третьего мира помог расширить это представление.

Пакты 1966 года являются свидетельством нашего расширившегося представления. Они позволяют нам утверждать, что для нас одинаково важны и заслуживают нашего внимания гражданские и политические права..."81. Таким образом, концепция гармоничного развития человека, взаимозависимость для человека были наглядно отражены самим принятием такого Пакта. Необходимо отметить, что в социалистических странах был сделан акцент на социально-экономических правах, нашедших свое закрепление в другом Пакте 1966 г. – Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах82.

Однако создание норм поведения без механизма контроля за их соблюдением на международном уровне было бы неэффективным. Таким механизмом стали всемирные встречи по правам человека, первая из которых состоялась в Тегеране в 1968 году. Позднее, на Всемирной конференции по правам человека рассматривались в соответствии с повесткой дня, утвержденной сорок седьмой сессией Генеральной Ассамблеи в 1992 году, связи между развитием, демократией и экономическими, социальными, эффективности методов и механизмов ООН в целях выработки рекомендаций в отношении путей обеспечения адекватных финансовых и других ресурсов для деятельности в области прав человека. В результате работы в одобренном 48-й сессией Генеральной Ассамблеи документе83 вновь были подтверждены принципы, разработанные за прошедшие годы. В частности, признание взаимозависимости между демократией, развитием и правами Текст выступления Генерального секретаря Бутроса Бутроса Гали в Вене на открытии 14 июня 1993 года Всемирной конференции по правам человека. Последний визит: 27.02.2008.

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 464 - 470.

Резолюция 48/131, принята 20.12.1993 г. Международные избирательные стандарты. Сборник документов.

— М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2004. — С. 196-197.

международными организациями и национальными учреждениями в деле обеспечения всех прав человека, включая избирательные права граждан.

Конкретные рекомендации, касающиеся укрепления и согласования потенциала ООН в области контроля, также находят отражение в Венской декларации84. В этой связи в ней был сформулирован призыв к Генеральной Ассамблее создать пост Верховного комиссара по правам человека, и Ассамблея впоследствии учредила эту должность 20 декабря 1993 г.85.

основными универсальными принципами не оставались безрезультатными:

Организации Объединенных Наций в повышении эффективности принципа периодических и подлинных выборов и содействии демократизации» от декабря 2003 г.86 с удовлетворением отмечается, что «все большее число государств-членов используют выборы в качестве мирного средства определения воли населения, что укрепляет доверие к репрезентативной форме правления и способствует упрочению национального мира и стабильности».

Важны и другие акты ООН в области выборов. Так, идеи Конвенции о политических правах женщин нашли свое развитие также в Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин87. Так, в частности требования статьи 4 заключаются в том, что должны быть приняты все надлежащие меры, чтобы обеспечить женщинам на равных условиях с Принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене. Дипломатический вестник, 1994, N 3-4.

Резолюция 48/141. Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 104 - 108.

Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сессии. ООН. Нью-Йорк. 2004.

Принята 07.11.1967 Резолюцией 2263 (XXII) на 1597-ом пленарном заседании 22-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Асссамблеей на 22 сессии. ООН. Нью-Йорк. 1968.

мужчинами без какой-либо дискриминации право голоса на выборах и право на избрание в публично избираемые органы. Более того, требования данной статьи еще предусматривают, что эти права должны быть гарантированы законодательством.

Статья 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц 1971 г.88 и Статья 4 Декларации о правах инвалидов 1975 г.89 зафиксировали за незащищенным слоем населения – умственно отсталыми людьми и инвалидами – право на те же гражданские и политические права, что и за другими лицами. Позднее Конвенция о правах инвалидов 2007 г.90 в статье «Участие в политической и общественной жизни» установила гарантии эффективного и всестороннего участия, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе право и возможность голосовать и быть избранными.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.91 требует от государств-членов обеспечить женщинам на равных условиях с мужчинами право голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы.

Резолюция 58/142 «Женщины и участие в политической жизни» 2003 г. отразила современные изменения в социальной структуре общества, и призывала государства-члены «принимать все надлежащие меры с целью побудить политические партии к тому, чтобы они обеспечивали наличие у Принята 20.12.1971 Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 26 сессии. ООН. Нью-Йорк. 1972.

Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 30 сессии. ООН. Нью-Йорк. 1976.

Принята 24.01.2007 Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 61 сессии. ООН. Нью-Йорк. 2008.

Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 341 - 355.

Принята 12.12.2003. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 58 сессии. ООН. Нью-Йорк. 2004.

женщин справедливых и равных возможностей бороться за все выборные и невыборные государственные должности». Налицо наличие нового субъекта реализации политических прав женщин.

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.93, по сути, обозначила актуальность проблемы участия меньшинств в управлении своим государством и районом проживания, поэтому установила, что лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству.

Органы ООН также обобщают, систематизируют и анализируют практику. Представляется необходимым отметить Замечания общего порядка N 25 (57) от 27 августа 1996 г., принятые Комитетом ООН по правам человека в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах. Данные Замечания, по сути, являют собой шаблон-пособие для подготовки докладов государств по указанной тематике, при этом такое пособие сопровождается теоретическими и практическими комментариями о роли и развитии существующих международных избирательных стандартов. Так, государствам следует указывать, «какие меры были приняты для гарантированного проведения подлинных, свободных и периодических выборов и каким образом их действенность свободного волеизъявления граждан».

Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 90 - 94.

В докладах надлежит раскрыть функционирование избирательной системы, указать законы и процедуры, обеспечивающие действительно свободное осуществление права всех граждан на участие в выборах, каким избирательного процесса, в частности должны быть изложены правила, применения этих правил в течение охватываемого докладом периода. Как процессуальные рекомендательные стандарты в области выборов.

Проблемы управления и коррупции, в частности проблема применения «административного ресурса», были затронуты Международным кодексом поведения государственных должностных лиц 1996 г.94, который выступает приложением к Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 51/59 «Борьба с коррупцией». Кодекс установил, что государственные должностные лица официальных обязанностей в соответствии с законами и административными положениями таким образом, чтобы не подрывать веру общественности в беспристрастное выполнение ими своих функций и обязанностей.

Представляется, что целесообразно распространить и развить подобные положения и на отношения, связанные с проведение выборов, как в России, так и за рубежом. Это будет способствовать реализации поставленных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым задач по борьбе с коррупцией и преодолению правового нигилизма, абсентеизма.

Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные Принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 51 сессии. ООН. Нью-Йорк. 1997.

свободы 1998 г.95 развила тезисы об обеспечении гарантий реализации декларируемых прав человека. Непосредственно пункт 1 статьи 2 указывает, что каждое государство несет основную ответственность и обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека и основные свободы, в частности путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться всеми этими правами и информированности ООН и желании пресекать фальсификации выборов, их результатов, псевдодемократию.

Резолюция «Уважение принципов национального суверенитета и многообразия демократических систем в ходе процессов выборов как важный элемент поощрения и защиты прав человека» 2003 г.96, в том числе в связи с событиями в Югославии, показала, что ООН подтверждает «право народов определять методы и создавать институты, связанные с процессом выборов, и что поэтому не существует единой модели демократии или демократических институтов».

Необходимость уважать «свободное развитие национальных процессов выборов в каждом государстве при полном соблюдении принципов, закрепленных в Уставе и в Декларации о принципах международного права, государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» отражает национальные различия методов и средств политической Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 53 сессии. ООН. Нью-Йорк. 1999.

Резолюция 58/189. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 58 сессии. ООН. Нью-Йорк. 2004.

финансирования политических партий или других организаций в любом другом государстве таким путем, который противоречит принципам Устава и подрывает законность процессов выборов, показывает озабоченность ООН допускаемым при современных массовых технологиях политической борьбы нарушениях.

Отличный от предыдущих Резолюций тон Резолюции 2003 г. показывает гибкость ООН в регулировании политических процессов в современном мире. К аналогичной оценке приходит также В.Е. Чуров, который отмечает, что «принцип суверенной демократии размывается, исключается пункт, осуждающий вмешательство в развитие национальных процессов выборов, приоритет отдается выборам как элементу поощрения и защиты прав человека, но все же подтверждается право народов определять методы и создавать институты, связанные с процессом выборов, и что поэтому не существует единой модели демократии или демократических институтов.

Перемены в подходе ООН связаны с серьезными геополитическими изменениями и практикой различных миссий по демократизации и наблюдению за демократическими выборами»97.

В частности, в 2003 г. Комитетом ООН по правам человека был заслушан национальный доклад России, одним из аспектов которого был вопрос об избирательном законодательстве и практике его применения в Российской Федерации. Подобная практика работы Комитета ООН по правам содержательно обогащать и актуализировать международные принципы и нормы в области избирательного права и избирательного процесса.

В.Е. Чуров. Суверенная демократия и выборы. Российская газета. № 4329 от 30 марта 2007 года.

Значительный вклад указанных структур и их действий в укрепление общих базисных принципов становления демократии в государствах отмечается также и в зарубежной научной литературе, например, Саймоном Честерманном98.

Резолюцией 60/25199 3 апреля 2006 г. вместо существовавшей Комиссии по правам человека был создан коллективный орган – Совет по правам человека, призванный заменить громоздкую Комиссию. С момента создания Совет провел уже 7 регулярных и 6 специальных сессий, при этом работа Совета организована так, что каждый член ООН подвергается инспекции как минимум раз в 4 года (ежегодно проверяются 48 государств-членов).

Стоит отметить, что практика органов ООН при разрешении дел о нарушении прав человека в европейских странах на выборах весьма весома.

Так, одним из важных решений по жалобе Лео Хетцберг против Финляндии было отмечено, что «при решении дела о нарушении в отношении защиты нравственности населения государства имеют большую свободу действий по применимого общего стандарта. Однако это не должно создавать какуюлибо угрозу в ходе выборов, поскольку мирное участие в политических подрывающим нравственность населения»100. Относительно политических партий по делу М.А. против Италии было отмечено, что «равным образом допускается, когда государства регулируют деятельность политических партий, политика которых противоречит любому из прав человека, You, the people : the United Nations, transitional administration, and state-building / Simon Chesterman. Oxford;

New York : Oxford University Press, 2004. P. 212, Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Асссамблеей на сессии. ООН. Нью-Йорк. 2007.

Leo Hertzberg et al. v. Finland (61/1979), Human Rights Committee, Selected Decisions under the Optional Protocol, International Covenant on Civil and Political Rights (Second to Sixteenth Sessions) vol. 1, New York, 1984. p. несоответствии законодательства принципу недискриминации102.

Наличие таких решений показывает, что в течение всего времени до настоящего времени органы ООН путем разрешения таких дел оказывают влияние на формирование общих принципов проведения выборов, их демократизации.

Развитие за годы функционирования ООН института наблюдателей за выборами постоянно прогрессировало. Организация Объединенных Наций начала свою деятельность в области выборов с официального наблюдения за Генеральной Ассамблеи103 назначил заместителя Генерального секретаря, возглавляющего Департамент по политическим вопросам, который должен осуществлять функции координационного центра по оказанию помощи в проведении выборов.

Современной формой помощи странам-членам ООН явилось издание Руководства по оказанию помощи в проведении выборов104 в 2001 году.

Руководство явилось схематичным представлением действий международной организации по подготовке и проведению выборов в государстве-члене. По нашему мнению оно оказалось удачным и стало базой для некоторых других рекомендаций.

M.A. v. Italy (117/1981), Human Rights Committee, Selected Decisions under the Optional Protocol, International Covenant on Civil and Political Rights (Second to Sixteenth Sessions) vol. 2, New York, 1989. p. См. S.W.M. Broeks v. the Netherlands (172/1984), Human Rights Committee, Selected Decisions under the Optional Protocol, International Covenant on Civil and Political Rights (Second to Sixteenth Sessions) vol. 2, New York, 1989, p. 196; L.G. Danning v. the Netherlands (180/1984), там же., p. 205; and F.H. Zwaan-de Vries v. the Netherlands (182/1984), там же, p. Резолюция 46/137. Официальный отчет. Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 46 сессии. ООН. Нью-Йорк. 1991.

Подготовлено Департаментом по политическим вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций и Программой развития Организации Объединенных Наций в качестве приложения 2 к докладу Генерального секретаря ООН на пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Повышение эффективности принципа периодических и подлинных выборов» 25 октября 2001 года. Официальный отчет.

Дополнение №49. Резолюции и решения, принятые Генеральной Асссамблеей на 56 сессии. ООН. НьюЙорк. Центр Организации Объединенных Наций по правам человека, явился вторым органом ООН, помогающим проводить выборы. Он неоднократно участвовал в политической жизни государств-членов ООН.

На современном этапе регулирование деятельности наблюдателей за выборами ознаменовалось принятием 27 октября 2005 г. Декларации принципов международного наблюдения за выборами (с Кодексом поведения сопровождающим Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами)105. «Присутствие международных наблюдателей за выборами, всегда направляемых по приглашению суверенных государств, может значительным образом сказаться на обеспечении того, чтобы выборы действительно способствовали развитию демократического процесса. Одно обеспечить прозрачность процесса и вселить доверие по отношению к нему»106.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных актов, можно справедливых выборов: свободно выраженная воля народа, обеспечение свободы выражения; права, обеспечивающие свободные выборы: право на свободу мнения, свободу слова, свободу информации, свободу собраний и ассоциации, право на независимую судебную процедуру и право на защиту недискриминационное избирательное право; принцип «один человек - один голос»; периодичность выборов; подлинная процедура и результаты, реальный выбор; равный доступ к государственной службе.

Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 12 (191). С. 5– Речь Генерального секретаря ООН Кофи Аннана в обращении к международным организациям на встрече в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке по поводу принятия Декларации принципов международного наблюдения за выборами. 27 сентября 2005 года, Нью-Йорк. http://www.osce.org/ documents/odihr/2005/11/16972_en.pdf Последний визит: 20.02.2008.

системный характер: повышает стандарты выборов норм путем издания соответствующих деклараций, актов и резолюций, оказывает помощь в проведении выборов, осуществляет контроль и надзор за проведение выборов и их результатами.

демократических стандартов проведения выборов позволяет сделать вывод о важности такой деятельности, большой роли нормотворчества ООН, растущей эффективности контрольно-наблюдательного механизма.

Указанные принципы и их методы и способы реализации затрагивают права не только граждан соответствующего государства, но и всех проживающих в них людей. Поэтому необходимо рассмотреть проблему признания за иностранными гражданами избирательных прав в ряде европейских стран.

Важнейшие нормы для анализа избирательной системы Европейского Союза закреплены в статье 19 Договора об учреждении Европейского Сообщества107. Эта статья состоит из двух частей, каждая из которых регулирует соответствующий уровень выборов: пункт 1 – муниципальные выборы в государстве-члене, пункт 2 – выборы в Европейский Парламент.

Положения статьи закрепляют права граждан ЕС участвовать в избирательное право и пассивное избирательное право, соответственно.

Эти права закреплены только за гражданами ЕС. В связи с этим считаем гражданством, избирательными правами граждан и их реализацией.

Статья 17 Договора о ЕС устанавливает гражданство Союза. Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Consolidated versions of the Treaty on European Union and of the Treaty establishing the European Community (consolidated text), Official Journal C 321E of 29 December 2006.

Союза. Гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство, при этом граждане Союза наделяются правами и исполняют обязанности в соответствии с настоящим Договором. Соотношение гражданства и права на проживание закреплено в статье 18, определяющей, что каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов, с учетом ограничений и условий, предусмотренных настоящим Договором, и в соответствии с положениями, принятыми для его применения.

Видится, что наделение избирательными правами иностранцев в будущем будет способствовать развитию проявления реальной воли народа, может являться следующим шагом на пути к повышению уровня стандартов демократии. Стоит отметить также, что такое наделение сопряжено с сопровождаться системой цензов.

Так, в частности, Советом Европы неоднократно обращалось внимание на то, что некоторые права, в том числе и избирательные, при определенных условиях должны быть предоставлены всем проживающим на данной территории вне зависимости от гражданства. В 2001 году была принята Рекомендация 1500 (2001) от 26 января 2001 г.108 об участии иммигрантов и иностранцев-резидентов в политической жизни государств-членов Совета Европы, которая указывает, что уважение прав человека в Европе не зависит от гражданства и страны происхождения, а демократическая легитимность требует равного участия всех групп общества в политическом процессе.

И именно участие легально проживающих неграждан подтверждает и обеспечивает реализацию их прав на влияние на политические решения в стране. В связи с этим в рекомендации отмечается, что в одинаковых Assembly debate on 26 January 2001 (8th Sitting) (Doc. 8916, report of the Committee on Migration, Refugees and Demography, rapporteur: Mr Luis, Doc. 8947, opinion of the Committee on Legal Affairs and Human Rights, rapporteur: Mr Akali, and Doc 8940, opinion of the Political Affairs Committee, rapporteur: Mrs Hoffman).

Parliamentary Assembly - Texts adopted, 2001 ordinary session (Third part), Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2001.

ситуациях неграждане Европейского Союза пользуются меньшими правами, нежели граждане. Правительствам стран рекомендовано предоставить право голосовать и баллотироваться на местных выборах всем мигрантам, законно проживающим более трех лет вне зависимости от происхождения, а также ратифицировать Конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне и Европейскую конвенцию о гражданстве.

Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, открытая для подписания в 1992 году109, ратифицирована всего 8 государствами, 5 из которых являются членами Европейского Союза.

Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.110 ратифицирована ненамного большим количеством государств-членов ЕС – десятью.

Данные международные договоры содержат прогрессивные положения, касающиеся прав иностранцев, в частности Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне содержит главу С, которая так и называется «Право голосовать на выборах в местные органы».

Статья 6 этой главы накладывает обязательство предоставлять каждому иностранному жителю право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в местные органы, кроме случаев войны или других чрезвычайных существованию государства, права, при условии, что он отвечает тем же правовым требованиям, которые применяются к гражданам, и, кроме того, на законных основаниях и обычно проживал в соответствующем государстве в течение пяти лет, предшествовавших выборам.

Таким образом, в соответствии с рекомендацией Ассамблеи Совета Европы иностранным гражданам, прожившим более 3 лет, должно быть разрешено реализовывать активное и пассивное избирательные права наравне с гражданами государства, в котором они проживают. В Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук В.И. Лысенко. – М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР», 2004. С.

557–562.

Совет Европы и Россия. Сборник документов / Отв. ред. Ю.Ю. Берестнев. - М.: Юрид. лит., 2004. С. 20соответствии с Конвенцией об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне – иностранцам, прожившим более 5 лет.