На правах рукописи

Прядкина Наталья Николаевна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Оренбург - 2013

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель: Буреш Ольга Викторовна, доктор экономических наук, профессор, декан факультета экономики и управления ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», г. Оренбург

Официальные оппоненты: Аношкина Екатерина Львовна, доктор экономических наук, кафедра экономической теории ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», г. Пермь;

Тарелкин Алексей Александрович кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры общего и стратегического менеджмента, ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет», г. Самара.

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», г. Москва

Защита состоится «24» декабря 2013 г. в 18.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.181.04 на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, д.13, ауд.170215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» (ОГУ).

Автореферат диссертации размещен на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru на сайте ОГУ www.osu.ru.

Автореферат разослан «22» ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Ф.З. Аралбаева

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ развития экономики в трансформирующихся рыночных условиях предопределил поиск новых методов, подходов и механизмов управления на всех уровнях Федерации для поддержания высокой конкурентоспособности территории и обеспечения повышения уровня качества жизни населения. Успешное решение проблемы экономического роста в России на современном этапе невозможно без активизации государственного управления в сфере социально-экономической политики региона, направленной на повышение заинтересованности регионов в эффективном развитии. Необходимость активизации государственной политики управления социально-экономическим развитием на региональном направлении обусловлена тем, что Российская Федерация отличается неоднородностью экономического пространства, региональной дифференциацией развития производительных сил, неравномерным сосредоточением природных ископаемых и т.д. Объективной реальностью современной России являются территориальные различия, существенно влияющие на построение системы эффективного взаимодействия центральной власти с территориальными образованиями.

Учитывая данную реальность, ключевым вопросом является оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона, определение стратегических приоритетных направлений развития и принимаемые меры при разработке организационно-экономического механизма, посредством которого будет осуществляться управление реализацией стратегии развития в рамках субъекта Федерации. Подобная оценка актуальна при отборе эффективных и действенных направлений в рамках управления социально-экономическим развитием региона, может являться обоснованием принятия корректирующих мер в развитии социальной, и экономической сфер региона и позволит увеличить ответственность исполнителей при реализации региональной социально-экономической политики в целом. Формирование системы социально-экономического развития на уровне региона связано с назревшей необходимостью решения ряда стержневых вопросов: применение единых критериев при анализе состояния социально-экономического развития территорий с целью повышения объективности их комплексной оценки; сглаживание разрывов в уровнях социально-экономического развития территорий внутри страны; создание нормативно-правовой базы, способствующей развитию регионов; привязка стратегических финансовых программ федерального уровня к потребностям регионов.

Для решения данных проблем необходимы конкретные научные исследования на региональном уровне, чтобы максимально достичь цели по учету специфики развития каждого региона. Сложность ускорения экономического развития нашей страны связана:

- необходимостью обеспечения качества государственного управления во всех областях народного хозяйства;

- целесообразностью внесения изменений в порядок взаимоотношений государства и субъектов РФ с целью достижения баланса их интересов;

- совершенствованием методов воздействия государства на развитие региона с учетом его социальной и экономической составляющих.

Отсутствие необходимых разработок, направленных на выявление эффективных мер воздействия государства на экономику региона и социальную сферу, является одной из причин снижения инвестиционной привлекательности при одновременном нарастании неблагоприятных явлений во многих субъектах РФ.

В связи с этим особо актуальными стали вопросы разработки и реализации методического обеспечения процесса управления социальноэкономическим развитием региона и оценка его эффективности.

Степень разработанности темы. Теоретической базой изучения рассматриваемых в диссертации вопросов являются научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области формирования и управления региональными системами, фундаментальные основы которых были заложены во второй половине ХХ века.

Научными исследованиями в сфере развития региональной экономике занимались зарубежные и российские авторы: П. Алампиев, И. Александров, А. Анохин, С. Большаков, С. Валентей, А. Гранберг, Г. Гутман, Е. Зарова, Н. Колоссовский, М. Лапаева, Н. Некрасов, А. Новоселов, Л. Смирнягин, Г. Хасаев, Б. Штульберг, Л. Якобсон и др.

И. Айзиновой, А. Добрыниным, С. Ныммик, В. Пацирковским, Ю. Рождественским, М. Шарыгиным и др. достаточно подробно изучались роль и значение социальных факторов в развитии региона.

Сбалансированность как основа социально-экономического развития территории посредством проведения анализа и разработки стратегии, поиск необходимого инструментария для построения эффективной региональной экономической политики отражены в работах М. Ахмадова, В. Бакушева, Б. Жихаревича, М. Исраилова, Б. Лавровского, Г. Перова, Ж. Подоляко, А. Позднякова, С. Тяглова, Е. Черныша, Е. Пешковой и др.

Г. Гутман, В. Лексин, А. Маршалова, А. Мироедов, С. Новоселов, С. Федин, А. Чистобаев, А. Швецов и др. в своих работах отразили вопросы административно-территориальной организации регионального пространства.

Однако несмотря на обширный перечень работ, посвященных региональной проблематике, недостаточная степень проработанности рассматриваемых проблем определяет актуальность выбранной темы исследования. В настоящее время остается несформированным комплексное методическое обеспечение процесса управления социально-экономическим развитием региона. Недостаточно изучена практика зарубежного опыта управления социально-экономическими процессами и неоценены возможности его апробирования в российской практике. Также не получили должной проработки вопросы создания концептуальной модели системы управления экономикой региона.

Все вышеперечисленное обусловило постановку темы, цели и задачи диссертационного исследования.

диссертационного исследования является уточнение теоретико-методических положений и разработка практических рекомендаций по формированию научно - обоснованной методической базы оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1) уточнить понятийный аппарат, используемый в управлении экономикой региона, посредством изучения сущности региона как социальноэкономического образования;

2) определить последовательность проведения комплексной оценки социально-экономического развития региона в рамках реализации региональной социально-экономической политики;

3) предложить организационно-экономический механизм управления стратегией развития региона;

4) разработать методику оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием региона;

5) представить концептуальную модель управления экономикой региона.

Объектом исследования является пространственно организованная социально-экономическая система региона.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, проявляющихся в процессе управления социально-экономическим развитием региона.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 3.16.

«Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и п.п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Вклад автора в проведенное исследование. В представленной диссертационной работе автор внес значительный вклад в постановку цели и задач исследования, разработку теоретико-методологических положений, выводов и научно-практических рекомендаций. Фамилии соавторов, принимавших участие в отдельных направлениях исследования, указаны в списке основных публикаций по теме исследования. Все результаты, составляющие научную новизну диссертации и выносимые на защиту, получены автором лично.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических обоснований, методических основ и практических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием региона, в том числе:

1) уточнено определение региона с учетом присущих ему комплексных характеристик, территориальной специфики и социально-экономических особенностей развития. Конкретизированы понятия «социально-экономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона»

с учетом экономических и социальных составляющих регионального управления. Раскрыто понятие эффективности управления социальноэкономическим развитием региона посредством выявления особенностей реализации данного процесса. (п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

2) определена комплексная последовательность проведения оценки социально-экономического развития региона, позволяющая проводить мониторинг и системную диагностику региональных проблем и ситуаций на каждом этапе (п. 3.16. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

3) предложен организационно-экономический механизм исполнения стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, представляющий собой комплексную совокупность форм, принципов, методов и инструментов посредством которой осуществляется целенаправленное управленческое воздействие со стороны региональных органов власти на социальноэкономические процессы в целях достижения оптимального стратегического выбора, основанный на многоуровневой системе планирования социальноэкономического развития Оренбургской области (п. 3.16. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

4) разработана методика, оценивающая эффективность процесса управления социально-экономическим развитием региона посредством проведения сравнительной оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием различных субъектов РФ, определения факторов, оказывающих негативное влияние на эффективность управления, объективной оценки перспектив будущего управления, определения эффективности использования применяемых методов управления, анализа эффективности работы органов государственной власти на уровне региона (п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

5) представлена концептуальная модель системы управления экономикой региона, объединяющая комплексную совокупность компонентов и их взаимосвязи в системе управления регионом: действия органов управления, целевые установки, принципы, функции, структуры, ресурсы, методы, технологии, инструменты управления и др., направленная на повышение эффективности реализации решений, влияющих на управление социальноэкономическим развитием региона (п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05).

Теоретическая значимость работы заключается в обосновании авторских трактовок понятий «регион», «социально-экономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона» и разработке методических основ обеспечения процесса управления социальноэкономическим развитием региона.

Практическая значимость работы заключается в том, что е основные выводы и положения (дополненные теоретические основы управления развитием региона, сформированный организационно-экономический механизм управления реализацией стратегии развития Оренбургской области, разработанные методические основы управления экономической и социальной сферами региона, предложенные концептуальные положения системы управления экономикой региона) могут быть использованы:

- органами власти субъекта РФ при разработке нормативно-правового обеспечения, концепций и программ в рамках решения задач роста и развития экономики региона на основе инновационных преобразований с учетом институциональной специфики;

- бизнес-структурами в процессе выбора схем взаимодействия с органами власти для достижения взаимных интересов;

- в высших учебных заведениях при преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование социальноэкономических процессов», «Социальные аспекты антикризисного управления»

магистрантам направления 080200.68 – Менеджмент, студентам направления 080200.62 – Менеджмент.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области национальной и региональной экономики, а также прогнозирования социально-экономического развития регионов.

Для получения основных результатов в работе использовались методы экономического анализа: системного, структурно-логического, сравнительного и экономико-статистического анализа, методы экспертных оценок, методы монографического анализа.

Степень достоверности и апробация результатов. Достоверность полученных результатов обусловлена использованием в качестве информационной базы исследования законодательных актов, в том числе федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов РФ, публикаций отечественных и зарубежных авторов, статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ, сведений государственных и региональных органов управления.

Основные положения и результаты диссертационного исследования:

- изложены в монографии (г. Москва, 2011 г.);

- докладывались, были обсуждены и получили положительную оценку на конференциях международных: (г. Волгоград, 2011 г., г. Киров, 2012 г., г. Мюнхен, 2013 г.), всероссийских (г. Сочи, 2012г.);

- отражены в сборнике научных статей «Актуальные вопросы современной науки», Оренбург, 2011 г.

- использованы органами исполнительной власти Оренбургской области для разработки стратегии развития региона;

- применяются при чтении курсов лекций по экономическим дисциплинам на кафедре национальной экономики в Оренбургском государственном университете.

Публикации. По теме исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 13,1 п.л. (авт. – 5,2 п.л.), в том числе 4 работы объемом 1,3 п.л.

(авт. – 1,0 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Работа содержит 163 страницы основного текста, 11 таблиц, 31 рисунок. Список использованных источников включает наименований.

Во введении содержится обоснование актуальности темы исследования, определяются объект и предмет, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы управления социальноэкономическим развитием региона в трансформационный период» исследована сущность региона как социально-экономического образования, раскрыты экономические и правовые аспекты государственного управления социальноэкономическим развитием территорий, систематизирована практика управления территориями за рубежом и в разрезе субъектов РФ.

Во второй главе «Анализ особенностей управления социальноэкономическим развитием Оренбургской области» выявлены особенности регионального управления социально-экономическими процессами, проведен анализ развития Оренбургской области, что послужило основой определения последовательности проведения комплексной оценки ее социальноэкономического развития с выделением ряда шагов.

В третьей главе «Методическое обеспечение процесса управления социально-экономическим развитием региона» представлен организационноэкономический механизм реализации стратегии развития Оренбургской области, предложена методика, позволяющая провести оценку экономической и социальной эффективности управления социально-экономическим развитием региона, обозначены основные положения концептуальной модели системы управления экономикой региона.

В заключении отражены основные выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты.

III. ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 Уточненный понятийный аппарат региональной экономики в части дополнения категорий «регион», «социально-экономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона», «управление эффективностью социально-экономического развития региона»

Становление обновленной хозяйственной системы в Российской Федерации происходит в условиях суверенизации регионов, что обуславливает перенос на уровень субъекта ряда основных хозяйственных функций. На региональном уровне решаются следующие задачи: увеличение темпов роста производства; оптимизация инвестиционных задач; поддержание инновационной активности; поддержание занятости населения; укрепление кредитной и финансовой сфер; повышение уровня жизни населения; решение экологических вопросов и др.

Это обуславливает первостепенное значение определения роли и места региона в экономическом пространстве Российской Федерации в реальных условиях, реализации его потенциальных возможностей и перспектив развития.

В различных источниках отмечается, что в качестве региона могут выступать территории различного уровня: административные районы, экономические районы, целые государства, несколько государств. Кроме этого, многие ученые полагают, что регион – одно из самых емких понятий в современных общественных и гуманитарных науках, которое имеет различные трактовки.

Проведем систематизацию понятия «регион» по различным критериям в таблице 1.

Таблица 1 – Критериальная систематизация понятия «регион»

1. Природно- Месторасположение, определенная границами площадь Баранский Н.Н.

2. Административно – Хозяйственная единица, имеющая административную Васильев В.А.

территориальная единица принадлежность с определенным экономическим Гутман Г.В.

3. Экономико- Часть территории страны, характеризующаяся Алаев Э.Б.

географическое одинаковыми природными условиями, сложившейся Гладкий Ю.Н.

образование экономической системой, единой направленностью Добрынин А.И.

4. Группа объединенных Природные условия, свойственные для всей группы, Джейм П.

территорий, одинаковый уровень социально-экономического Мартин Дж.

характеризующихся развития территории, обеспеченность ресурсами, Маршалов А.С.

совокупностью признаков специфические особенности культуры и традиций Некрасов Н.И.

5. Местность, обладающая Территория с наличием промышленных центров, Гирш Х.

определенными инвестиционной привлекательностью и активностью Будвиль Ж.-Р.

6. Территория с присущей ей Субъект, обладающий политической Декларация о регионализме относительной политической самостоятельностью, отражающей волеизъявление его в Европе Исследуем критерии, которые формируют это понятие, и представим их интерпретацию, отметив сторонников.

На основании результатов проведенных нами исследований сформулирована уточненная трактовка понятия «регион»: «Регион – это экономическая подсистема национальной экономики, территориально находящаяся в пределах границ субъекта Федерации, с присущим ей особым географическим положением, отличающимся специфичностью природных, социально-экономических и других особенностей, имеющая единое ресурсное обеспечение, придерживающаяся установленной региональной социальноэкономической политики, учитывающая региональные приоритеты, обладающая свойствами совокупности, целостности, открытости, управляемости, направленная на рост качества жизни и реализацию социальноэкономических интересов населения региона».

Развитие региона – это многогранный процесс, который обычно исследуется посредством анализа социальных и экономических целей. Даже если объектом изучения является только экономическое развитие, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Современные экономисты в своих исследованиях конкретно не определяют социально-экономическое развитие региона, поэтому под социально-экономическим развитием региона мы предлагаем понимать качественное и количественное изменение во времени социально-экономических характеристик региона, обеспечивающих сбалансированность и целостность его развития, рост качества жизни населения региона, рост его ресурсной обеспеченности и внесение соответствующего вклада в экономику страны посредством увеличения валового регионального продукта.

Управление целесообразно рассматривать применительно к субъекту, его осуществляющему, – это целенаправленная деятельность определенного органа власти с вверенными ему полномочиями, направленная либо на поддержание сложившегося на территории порядка, либо на его трансформацию. Поэтому под управлением социально-экономическим развитием региона мы будем понимать целенаправленное воздействие посредством использования комплекса определенных мер, охватывающих планирование и регулирование социально-экономических процессов в регионе, направленных на сбалансированность и целостность его развития, обеспечение роста качества жизни населения региона, роста его ресурсной обеспеченности и внесение соответствующего вклада в экономику страны посредством увеличения валового регионального продукта.

В процессе развития региона систематически возникают совместимости между характером управления и сбалансированностью развития региональной социально-экономической системы, что является результатом возникновения социально-экономических противоречий, которые предопределяют различные тенденции снижения или повышения эффективности регионального социальноэкономического развития.

Возникает необходимость раскрыть понятие эффективности управления социально-экономическим развитием региона, учитывая особенности реализации данного процесса.

Управление эффективностью социально-экономического развития региона представляет собой совокупность управленческих процессов (планирование, организация, мотивация, контроль, анализ и т.п.), опосредующих целенаправленную деятельность субъектов управления по реализации целей регионального развития через использование соответствующих инструментов, методов и механизмов достижения при рациональном использовании имеющихся ресурсов.

В процессе управления социально-экономическим развитием территорий возникают определенные противоречия в ходе реализации интересов федерального центра и субъектов, что требует тщательного анализа, обоснованного применения выбранных методов управления социальноэкономическим развитием субъектов РФ.

2. Последовательность проведения комплексной оценки социальноэкономического развития региона Анализируя социально-экономическое развитие Оренбургской области, следует отметить, что консолидированный бюджет за январь 2013 года исполнен с профицитом в 240,3 млн. рублей. На рисунке 1 отражены профицит (+) и дефицит (-) консолидированного бюджета области.

I II III IV V VI VII VII I IX X XI XII I

Рисунок 1 – Профицит (+) и дефицит (-) консолидированного бюджета Оренбургской области нарастающим итогом с начала года, млн. рублей Социально-экономическое развитие Оренбургской области является достаточно стабильным и имеет потенциал к повышению роста качества жизни населения в условиях развития многоукладной экономики, соединяющей инновационность традиционных отраслей специализации с образованием отдельных сегментов постиндустриальной экономики и активным трансграничным сотрудничеством.

Представим текущую и прогнозируемую структуру валового регионального продукта Оренбургской области на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура валового регионального продукта Оренбургской области.

Главной целью управления экономикой региона является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на конкретной территории, на основе комплексного развития.

Проведенные нами исследования показали, что по объему валового регионального продукта на душу населения Оренбургская область занимает место среди субъектов ПФО.

Экономическое развитие характеризуется такими целевыми индикаторами как: рост ВРП почти в 3 раза к 2030 году по сравнению с годом; опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3 раза. Возможностью для таких темпов роста стало повышение производительности труда в 4 раза и формирование нового постиндустриального сегмента экономики. Динамика основных макроэкономических целевых индикаторов социально-экономического развития Оренбургской области отражена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Основные макроэкономические целевые индикаторы социально-экономического развития Оренбургской области Как показано на рисунке 3, к 2030 году в структуре ВРП Оренбургской области прогнозируется сокращение доли традиционных для данной территории отраслей – сельского хозяйства и промышленности. Однако это связано с опережающими темпами роста рыночного сектора сферы услуг («прочие» отрасли), а также транспорта и связи, а не со снижением объема производства в этих отраслях.

Экономическому положению региона присущ многофакторный характер.

Для того чтобы провести комплексную оценку уровня социальноэкономического развития региона с целью выявления целесообразности применения управленческих воздействий, нами предлагается пошаговая последовательность ее проведения:

I шаг – предварительная характеристика уровня развития региона с использованием основных показателей и определением статики или динамики их развития посредством сравнения в рамках исследования территории с целью выявления сегмента, нуждающегося в применении управленческих решений;

II шаг – распределение регионов по двум группам – благополучные и проблемные по показателям, отражающим достигнутый уровень ВРП и его изменения, для корректировки принятия управленческих решений, направленных на достижение положительного результата. Анализ подходов к оценке социально-экономического состояния регионов предопределил выделение двух типов регионов – благополучных и проблемных (таблица 2).

Таблица 2 – Распределение регионов по достигнутому уровню ВРП и его изменений III шаг – оценка степени социально-экономического развития региона с использованием совокупности показателей – основных и вспомогательных, анализ которых позволяет определить причины региональных проблем.

В рамках данного шага нами сформированы четыре блока показателей, характеризующих эффективность управления социально-экономическим развитием региона – (таблица 3). Данные блоки могут быть представлены основными показателями развития региона, являющимися количественными и анализируемыми в статике и в динамике как составляющие основу расчета интегрального показателя. Вспомогательные показатели, входящие в тот или иной блок, позволяют проследить тенденции развития региона в различных областях, что опосредует их исследование в динамике. Кроме того, они могут включать и качественные показатели. Состав блоков формируется в зависимости от определенных приоритетных направлений развития региона в соответствии с достижением запланированных социальных и экономических эффектов от реализации его социально-экономической политики.

Таблица 3 – Блоки оценки социально-экономического развития региона Последовательность проведения комплексной оценки социальноэкономического развития региона является основой для мониторинга эффективности социально-экономической политики региона.

IV шаг – использование полученных результатов для разработки мер воздействия на управление развития регионом со стороны органов власти соответствующего уровня посредством корректировки стратегии управления социально-экономическим развитием территории.

3. Организационно-экономический механизм реализации стратегии управления социально-экономическим развитием региона Решение проблемы практической реализации конкретных стратегических целей и приоритетов регионального социально-экономического развития в основном зависит от умения региональных органов власти выстроить механизм принятия и реализации решений, направленный на достижение поставленных целей. Совершенно очевидным является то, что для любого территориального образования РФ при разработке организационно-экономического механизма реализации стратегии управления его социально-экономическим развитием целесообразно использовать индивидуальный подход.

Под стратегией управления социально-экономическим развитием региона в настоящем исследовании понимается процесс формулирования четких целей, формирования конкретных ориентиров, выбор основных направлений развития с учетом экономических и социальных составляющих, а также путей их оптимального достижения, реализация которых обеспечит эффективность региональной социально-экономической политики в долгосрочной перспективе, адаптирующейся к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды, и улучшение на этой основе качества жизни населения.

Формирование данной стратегии целесообразно описать в разрезе этапов.

Стратегия регионального развития (таблица 4) выступает системой представлений предполагаемых результатов, приоритетов и направлений работ по реализации этих результатов, инструментов и механизмов, которые дают возможность осуществить эти работы.

Таблица 4 – Этапы формирования стратегии развития Оренбургской области с учетом управленческих воздействий п/п Оценка стартовых условий 1.1 Анализ уровня социальносоциально-экономического экономического развития региона развития региона, проводимая 1.2 Определение основных проблем Министерством финансов Оренбургской области совместно с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Разработка сценариев социально- 2.1 Разработка возможных этапов региона, проводится Министерством социального развития Оренбургской области совместно с Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области приоритетных направлений приоритетов развития региона развития региона, проводимый 3.2 Взаимоувязка целей с уровнем Министерством экономического обеспеченности региональными механизмов для реализации стратегии, проводимая Министерством экономического Формализация стратегического 5.1 Формирование проекта стратегии выбора региона, проводимая 5.2 Согласование на федеральном Правительства Оренбургской области по финансоворегиона экономической политике Основными задачами

данной системы являются: самоопределение региона; анализ потенциальных ресурсных составляющих его развития;

определение взаимосвязи между ее субъектами; определение приоритетов осуществления деятельности в ходе разработки и реализации стратегии. В таблице 4 обозначены наиболее существенные этапы формирования стратегии социально-экономического развития Оренбургской области, каждому из которых соответствует перечень взаимосвязанных управленческих воздействий.

АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ

ИССЛЕДОВАНИЯ

СТРАТЕГИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РАЗРАБОТКИ

СТРАТЕГИИ

РЕГИОНА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

И ПУТЕЙ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕАЛИЗАЦИЯ ВЫБРАННЫХ

СТРАТЕГИЙ

ФАЗА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИИ

Рисунок 4 – Фазовая последовательность оценки эффективности реализации стратегии управления социально-экономическим развитием региона Разрабатывая стратегию управления социально-экономическим развитием региона, целесообразно выделить три основные фазы – фазу исследования, фазу разработки стратегии и фазу ее реализации (рисунок 4).

Роль стратегии управления социально-экономическим развитием региона состоит в том, что ее реализация позволит эффективно решить задачи управления территорией, в числе которых: решение совокупности экономических проблем региона; устранение диспропорций между секторами и отраслями экономики территории; достижение соответствия между имеющейся свободной рабочей силой и количеством рабочих мест; поддержание безопасности экономики региона посредством обеспечения необходимого уровня производства товаров и продукции, формирующих стратегический запас, способный удовлетворить внутренние потребности; развитие инфраструктуры региона (социальной, информационной, инженерной, институциональной и т.д.); создание оптимальных условий осуществления деятельности во всех секторах экономики; поддержание эффективного состояния региональной финансово-кредитной системы; оказание помощи важным для региона сферам, отраслям и предприятиям; активизирование инвестиционной активности в регионе; содействие осуществлению значимых инвестиционных проектов; обеспечение улучшения уровня жизни населения;

обеспечение населения необходимыми социальными благами, предоставляемыми регионом; задействование всех секторов экономики при выполнении социальной политики. Для обеспечения эффективности при реализации стратегии социально-экономического развития территории требуется применение комплексного подхода с ориентацией на конечные результаты и с учетом основных принципов: соответствия конкретности тактических целей и оперативных действий в сочетании с долгосрочным видением, проявлением чего является реализация конкретных проектов;

открытости результатов реализации стратегии социально-экономического развития посредством демократичности, обеспечивающей гласность; принцип партнерства, направленного на совместную деятельность региональных органов власти, предпринимательских структур, общественных организаций, населения, которые дают определенные обещания по реализации запланированного; достижения баланса интересов населения, хозяйствующих субъектов, субъектов управления, заинтересованных в осуществлении стратегии; непрерывности организации постоянного своевременного мониторинга выполнения каждого хода стратегии, оценки этапов ее реализации и своевременной корректировки; принцип адаптивности – учет возможных изменений во внутренней и внешней среде при реализации стратегии и др.

Нами разработан организационный механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона с приоритетом управленческого обеспечения, под которым нами понимается совокупная комплексность принципов, форм, методов и инструментов, посредством которых осуществляется целенаправленное управленческое воздействие региональных органов власти на социальные и экономические процессы: в целях реализации стратегического выбора и достижения поставленного результата (рисунок 5).

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Технические задания Рисунок 5 – Организационно-экономический механизм реализации стратегии социально-экономического развития Оренбургской области с приоритетом управленческого обеспечения В разработанном нами механизме целесообразно выделить узловые структурные блоки: формы, обеспечение, методы, каждый из которых имеет определенное значение и самостоятельные составляющие.

В работе доказана целесообразность существования в регионе многоуровневой системы планирования, так как это позволит эффективно реализовывать стратегические цели и приоритеты развития. Данная система опирается на регулярно проводимый мониторинг и включает в себя три уровня планирования: стратегический, тактический и оперативный (рисунок 6).

У Р О В Н И П Л А Н И Р О В А Н И Я

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ТАКТИЧЕСКИЙ ОПЕРАТИВНЫЙ

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО- МОНИТОРИНГ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕАЛИЗАЦИИ

РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИИ

РАЗВИТИЯ

ОРЕНБУРГСКОЙ

ОБЛАСТИ

СТРАТЕГИИ

ИНВЕСТИЦИОННОГО

ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ

Проведенное нами исследование показало, что необходимо выработать систему, обеспечивающую непрерывность планирования, объединяющую элементы тактического и оперативного планирования посредством осуществления процесса разработки среднесрочных и краткосрочных планов и реализации программ. Сущность непрерывного планирования выражается в разработке комплексного документа – единого плана социальноэкономического развития территории на три года. Реализация учитывает постоянный мониторинг, для чего первый год расписывается детально, с помесячной детализацией мероприятий и планируемых к достижению показателей, второй год – менее детально - с поквартальной актуализацией мероприятий и показателей, третий год – с полугодовой разбивкой.

Успешность всего процесса оценивается лишь в годовых параметрах. При разработке плана (программы) на соответствующий период уточняются выполненные мероприятия прошлого периода, которые дополняются (корректируются) по мере необходимости. Именно такой подход обеспечивает непрерывность и преемственность планирования при реализации стратегии. В основе предлагаемой нами системы непрерывного планирования лежат принципы стратегического управления, а оперативность управления достигается с учетом сформированной стратегии развития посредством непрерывности и преемственности всего процесса управления социальноэкономическим развитием региона.

4. Методика оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона включает в себя пять этапов.

I этап. Отбор показателей.

На этом этапе следует учесть ряд требований: показатели должны охватывать все основные составляющие социально-экономической политики региона; основные показатели могут быть дополнены; количество показателей должно быть ограниченным заранее; для проведения оценки эффективности управления должны быть доступны информационные ресурсы.

II этап. Выбор показателей, позволяющих наиболее полно оценить эффективность управления социально-экономическим развитием региона.

С учетом существующих методик набор показателей должен отражать различные области жизнедеятельности региона, прежде всего две главные составляющие – уровень экономического и уровень социального развития (таблица 5).

Таблица 5 – Основные показатели эффективности управления социальноэкономическим развитием региона 2. Величина прожиточного минимума в месяц 2. Степень износа основных фондов 3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 3. Объем отгруженных товаров собственного производства 5. Реальные денежные доходы населения 5. Оборот розничной торговли 7. Заболеваемость на 1000 человек 7. Инвестиции в основной капитал 9. Бюджетная обеспеченность на душу населения 9. Объем инвестиций в основной капитал на душу 10. Среднемесячная заработная плата работников 10. Доля инвестиций из-за рубежа в основной капитал в Показатели, представленные в таблице 5, являются взаимосвязанными и, по нашему мнению, позволят достаточно адекватно оценить эффективность управления социально-экономическим развитием региона.

III этап. Расчет индексов экономической и социальной эффективности управления социально-экономическим развитием региона (соответственно Iэ.э., Iс.э.) методом ранжирования показателей.

IV этап. Формирование интегрального показателя. Интегральный индекс эффективности управления социально-экономическим развитием региона рассчитывается по следующей формуле:

Данный индекс может находиться в пределах от нуля до единицы.

V этап. Интерпретация интегрального индекса эффективности управления социально-экономическим развитием региона. В нашей методике мы предлагаем четыре уровня эффективности управления социальноэкономическим развитием региона (таблица 6).

Таблица 6 – Интервальные значения интегрального индекса эффективности управления социально-экономическим развитием региона 0,9 < Iэ.у. 1,0 Нахождение в этой области не требует каких- Высокая степень Предлагаемая методика оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием региона позволяет: оценить действительную величину эффективности управления; провести сравнительный анализ эффективности управления социально-экономическим развитием различных территорий; выявить те факторы, которые негативно влияют на эффективность управления; объективно оценить перспективы управления; определить эффективность использования методов управления; оценить эффективность работы региональных органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием региона.

5. Концептуальная модель системы управления экономикой региона Концептуальная модель системы управления экономикой региона (рисунок 7) определяется совокупностью ее компонентов и наличием взаимосвязей в системе управления регионом. В ней представлены составляющие элементы, занимающие ключевые позиции в управлении социально-экономическим развитием региона: организационная культура;

компетенции; механизмы управления. В модели отражено влияние внешних факторов на систему управления экономикой региона: меняющаяся экономическая обстановка; социально-экономическая политика государства;

государственное регулирование; российская и зарубежная практика менеджмента; решения федеральных органов управления.

Данная модель отражает как основные объекты управления, так и области воздействия, а также конечную цель, которая определяется как обеспечение качественных условий жизнедеятельности всего регионального сообщества.

Организационно-экономический механизм управления региональным развитием является основным структурным элементом разработанной нами модели.

Механизм раскрывает процессы прямого и обратного воздействия посредством соответствующего для этого инструментария, который используется органами власти в рамках осуществления регионального управления, руководствуясь социально-экономической политикой и особенностями развития соответствующей территории.

Механизм управления региональным развитием должен включать следующие блоки.

Первый блок – инструменты воздействия, среди которых: планирование деятельности государственных структурных образований; обеспечение прямого финансирования и инвестирования организаций бюджетной сферы;

кредитование и аудит, отчетность, мониторинг государственных организаций;

инвестирование в инфраструктуру региона; организация выполнения проектов и программ с учетом особенностей специфики региона; совершенствование аппарата регионального управления.

Второй блок – координация всех видов деятельности и процессов направленных на экономическое развитие региона, реализуемая при помощи инструментов воздействия: правовая база; прогнозные планы и программы регионального развития; выбор вариантов реализации стратегии развития;

кластеризация экономики региона; частно-государственное партнерство и др.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА

- региональный воспроизводственный потенциал;

- социально – экономические - условия жизнедеятельности населения;

- отрасли региональной экономики и социальной сферы;

- организации, домашние хозяйства;

- муниципальные образования.

экономикой региона Третий блок – процессы рыночного стимулирования, направленные на регулирование и поддержку экономических агентов региона, использующие определенные рыночные инструменты воздействия:

налоговые льготы; софинансирование региональных проектов и программ;

поддержка предпринимательства; конкурсное размещение государственных заказов; ценовое и тарифное регулирование;

лицензирование отдельных видов деятельности; регулирование земельных отношений; активизация внешнеэкономической деятельности, осуществляемой региональными субъектами.

В модели обозначены основные укрупненные инструменты, каждый из которых включает в себя совокупность детальных организационноэкономических и финансовых разновидностей, обоснованное использование которых позволит на практике увеличить эффективность управления региональным развитием и обеспечить рост качества жизни населения.

Полученные результаты проведенного исследования вносят определенный вклад в совершенствование теоретико-методологических основ управления социально-экономическим развитием региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования разработано методическое обеспечение процесса управления социально-экономическим развитием региона и проведения оценки его эффективности:

1) обоснована авторская трактовка понятий: «регион», «социальноэкономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона», «эффективность управления социальноэкономическим развитием региона» с учетом экономической и социальной составляющих;

2) определена пошаговая последовательность комплексной оценки социально-экономического развития региона, позволяющая проводить системную диагностику региональных проблем и ситуаций для дальнейшего использования полученных результатов в разработке мероприятий государственного и регионального воздействия на развитие региона;

3) предложен организационно-экономический механизм реализации стратегии управления социально-экономическим развитием региона.

Описаны выделенные этапы разработки стратегии социальноэкономического развития региона с определением по каждому из них перечня взаимосвязанных действий; прописан алгоритм реализации самой стратегии. Обоснована необходимость использования многоуровневой системы планирования социально-экономического развития Оренбургской области;

4) разработана методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона, направленная на: измерение фактической величины эффективности управления; проведение сравнительной оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием различных территорий; выявление факторов, негативно влияющих на эффективность управления; оценку перспектив управления; определение эффективности использования методов управления; повышение объективности оценки эффективности работы региональных органов государственной власти по управлению социальноэкономическим развитием региона;

5) представлена концептуальная модель системы управления экономикой региона, объединяющая структурные составляющие, представленные совокупностью укрупненных инструментов, используемых на практике с целью повышения эффективности управления региональным развитием и обеспечением роста качества жизни населения; определены актуальные области воздействия, позволяющие достичь повышения конкурентоспособности региона.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Прядкина, Н.Н. Роль информации в оценке налогового потенциала муниципальных образований в целях межбюджетного выравнивания / Н.Н. Прядкина // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2005. – №10. – С. 120-123. (0,2 п.л.) 2. Прядкина, Н.Н. Теоретические аспекты управления экономикой региона / О.В. Буреш, Н.Н. Прядкина // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2011. – 2 том. – №13 (132). – С. 99-104.

(0,3/0,2 п.л.) 3. Прядкина, Н.Н. Зарубежный опыт управления социально – экономическим развитием территорий / Н.Н. Прядкина // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2012. – № 8 (144). – С. 150-155. (0,4) 4. Прядкина, Н.Н. Формирование и реализация стратегии развития региона / А.Ф. Исхакова, Н.Н. Прядкина // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2012. - №8 (144). – С. 110-115.

(0,4/0,2 п.л.) Публикации в других изданиях:

5. Прядкина, Н.Н. Управление социально-экономическим развитием региона: теория и практика: Монография/ О.В. Буреш, Л.Ю. Гербеева, Д.Е. Бербергенева, Н.Н. Прядкина, А.В. Фролов. – Москва, Изд-во «Ваш полиграфический партнер», 2011. – 160 с. (10 п.л./2 п.л.) 6. Прядкина, Н.Н. Механизм управления экономикой региона /Н.Н. Прядкина, Д.В. Фролов // Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции «Вопросы экономики и управления в современном обществе». - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2011. – С. 199-201. (0,2 п.л./0,1 п.л.) 7. Прядкина, Н.Н. Регион как социально-экономическое образование:

факторы устойчивости и институциональные предпосылки развития / О.В. Буреш, Н.Н. Прядкина // Сборник научных статей, выпуск I «Актуальные вопросы современной науки» под ред. проф. О.В. Буреш. – Оренбург, Изд-во «ООО ИПК «Университет», 2011. – С. 22-33. (0, п.л./0,6 п.л.) 8. Прядкина, Н.Н. Государственное управление социальноэкономическим развитием территорий / Н.Н. Прядкина // Сборник научных статей, выпуск I «Актуальные вопросы современной науки» под ред. проф. О.В. Буреш. – Оренбург, Изд-во «ООО ИПК «Университет», 2011. – С. 141-146. (0,4 п.л.) 9. Прядкина, Н.Н. Методологические основы формирования и реализации стратегии развития региона / Н.Н. Прядкина // Сборник научных статей, выпуск I «Актуальные вопросы современной науки» под ред. проф. О.В. Буреш. – Оренбург, Изд-во «ООО ИПК «Университет», 2011. – С. 146-153. (0,5 п.л.) 10. Прядкина, Н.Н. Механизм управления социально – экономическим развитием региона /Н.Н. Прядкина, Л.Ю. Гербеева, А.Ф. Исхакова // VIII Всероссийская (с международным участием) научнопрактическая конференция «Эффективные механизмы инновационнотехнологического развития современного общества», – Сочи, 2012. – С. 145-149. (0,3 п.л./0,2 п.л.) 11. Прядкина, Н.Н., Региональный менеджмент как основа управления социально-экономическими процессами / Н.Н. Прядкина // VI международная научно-практическая конференция «Управление в ХХI веке», Киров, 2012. – С. 232-235. (0,2 п.л.) 12. Pryadkina, N. Management of Territory’ Socio-Economic Development / D. Begbergeneva, A. Frolov, A. Ishakova, N. Pryadkina // Formation mechanisms for the sustainable economic development of industries, facilities and enterprises. Proceedings of the International Conference, Munich, Germany, 8-10 July 2013 [electronic resource]. ed. prof. N.N. Khakhonova. file 2,2 MB. Kirov: MTSNIP, 2013. – P. 18-24. (0,4/0,2)