«ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ...»

На основе критического осмысления многочисленных научных публикаций, обобщения большого объема международно-правовых документов, правовых позиций органов ООН и Совета Европы по правам человека, решений отечественных судов (от Конституционного до районных, городских), нормативных и правоприменительных актов избирательных комиссий разработаны теоретические положения, позволяющие пересмотреть устоявшиеся взгляды на сущность и свойства избирательных прав, систему принципов права и принципов в избирательном праве, охарактеризовать их влияние на специфику обеспечения реализации и защиты данных прав. Сделаны также выводы о формах, способах, средствах, критериях эффективности защиты избирательных прав, ранее подробно не рассматривавшиеся в теории конституционного права.

В диссертации предложено новое иерархическое трехуровневое решение проблемы систематизации принципов права, на основе которого выделена универсальная категория «принципы реализации избирательных прав граждан», обосновано их деление на две относительно обособленные группы: основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан и основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий. В рамках рассмотрения этих принципов обозначены критерии свободы реализации избирательных прав.

Автором обоснована необходимость кодификации федерального избирательного законодательства, а также указаны сферы закрепления субъектами Российской Федерации дополнительных законодательных гарантий избирательных прав.

В диссертации разработан уточненный категориальный (понятийный) аппарат, служащий целям правотворчества и правоприменения в избирательно-правовой сфере, в том числе сформулированы новые определения следующих понятий: «объективное избирательное право», «субъективные избирательные права», «реализация избирательных прав», «обеспечение реализации избирательных прав», «способ защиты избирательных прав», «средство защиты избирательных прав», «форма защиты избирательных прав», «самозащита избирательных прав», «умаление избирательных прав», «злоупотребление избирательными правами», «конституционно-правовая ответственность участников избирательного процесса» и др.

Автором выявлено общее и особенное между понятиями «защита избирательных прав», «охрана избирательных прав», «гарантии избирательных прав», обосновано наличие в рамках избирательных отношений как прав, так и законных интересов участников избирательного процесса. Проведена новая классификация нарушений избирательных прав граждан, и выделены особенности конституционно-правовой ответственности за их совершение как одного из способов защиты избирательных прав. На основе эмпирического материала (как исторического, так и современного) доказана зависимость количества и характера нарушений избирательных прав от уровня личного материального благополучия и возможности неправомерного влияния на социальноэкономические отношения, которые предполагает избрание в депутаты или на замещаемую посредством выборов должность.

Впервые в конституционно-правовой науке проводится исследование известных практике средств индивидуальной либо коллективной самозащиты избирательных прав, отмечена ее социальная ценность и основные недостатки. Подробному анализу подвергнута деятельность в исследуемой сфере Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональ ных омбудсменов, общественных организаций, средств массовой информации; выработаны рекомендации по совершенствованию правозащитной деятельности указанных субъектов.

Диссертантом предпринята одна из первых попыток рассмотрения разнообразных аспектов международной защиты избирательных прав, определения условий ее осуществления и тенденций развития, оценки возможного влияния правовых позиций Европейского Суда по правам человека на отечественное избирательное законодательство.

В отличие от ранее проведенных исследований, касающихся статуса, порядка формирования, перспектив развития избирательных комиссий, в диссертации сделан акцент на деятельности этих государственных органов по восстановлению, устранению препятствий реализации и предотвращению нарушений избирательных прав. Выявлены причины недостаточной эффективности правозащитной деятельности комиссий и сформулированы соответствующие практические рекомендации.

На основе постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации в диссертации осуществлен системный анализ проблемы соотношения частного и публичного интересов в процессе реализации избирательных прав и предложен новый подход к обеспечению баланса этих интересов, уточнены критерии допустимых ограничений избирательных прав. Автором также впервые смоделирована система избирательно-правовых норм, которая сформировалась в результате проведенных Конституционным Судом Российской Федерации проверок конституционности законов о выборах и референдумах.

В работе обобщены и важнейшие особенности деятельности судов общей юрисдикции по защите избирательных прав, выделены виды обращений в суд в зависимости от заявляемых требований, предло жен механизм, исключающий саму возможность появления противоречий между избирательным и гражданским процессуальным законодательством, сформулированы рекомендации по модернизации порядка судебного разрешения избирательных споров, обоснована необходимость выделения обособленной категории исков о защите избирательных прав граждан, доказано наличие законных интересов в рамках избирательных правоотношений.

Полученные теоретические и практические результаты исследования позволяют говорить о новом комплексном решении научной проблемы, которая, как уже указывалось, имеет важное правовое, политическое, экономическое и социально-культурное значение.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. Свободные выборы представляют собой такую форму реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, при которой обеспечивается как свобода волеизъявления избирателей при голосовании «за» или «против» выдвинутых кандидатов, так и свободные условия подготовки и проведения выборов. Свобода выборов возможна только в социальном государстве, где конституционно оформлен и реализуется на практике обширный комплекс социальноэкономических прав.

2. В качестве высшего непосредственного выражения воли народа Российской Федерации следует рассматривать не только федеральные выборы, но и всю совокупность проводимых в стране выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Отдельно взятые выборы, проводимые в рамках одного, «изолированного», субъекта Российской Федерации, муниципального образования, являются выражением воли граждан, проживающих на соответствующей территории, а не всего народа. Однако несоответствие результатов любых конкретных региональных либо муниципальных выборов действительной воле избирателей посягает на суверенитет российского народа в целом, ибо не позволяют всему народу как единой общности осуществить весь объем принадлежащей ему власти.

Отсюда защита избирательных прав граждан при подготовке и проведении региональных и муниципальных выборов является обязанностью, прежде всего, федеральных государственных органов.

3. Конституционными основами защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации являются: народовластие (народный суверенитет); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, возможность их самозащиты и международной защиты; недопустимость пересмотра Федеральным Собранием Российской Федерации конституционной нормы о праве граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; свобода выборов; социальное государство; федерализм; республиканская форма правления; выборность главы государства на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; равноправие граждан; запрет издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

4. Периодизация процесса становления и развития механизма защиты избирательных прав в отечественной истории IX—XX веков включает девять этапов, каждый из которых характеризуется качественно иным состоянием законодательного обеспечения и практики защиты этих прав. Однако на новом этапе может происходить и утрата предыдущих достижений в сфере защиты избирательных прав.

5. Термин «избирательные права» включает в себя комплекс самостоятельных, но одновременно взаимосвязанных друг с другом политических, личных, социально-экономических прав и свобод граждан.

Избирательные права могут быть производными (конкретизирующими) как от конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, так и от иных конституционных прав.

6. Производные избирательные права (выдвигать свою кандидатуру, агитировать, голосовать, участвовать в иных избирательных действиях) являются индивидуальными. Конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, предполагающее коллективное выражение общей воли избирательного корпуса, определяемой на основе волеизъявления большинства голосующих, необходимо признать коллективным и, исходя из этого, обеспечивать его защиту.

7. Под защитой избирательных прав граждан следует понимать принудительный механизм реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, обеспечиваемый межгосударственными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, самими гражданами посредством предотвращения нарушений избирательных прав, устранения препятствий их реализации либо восстановления нарушенного права и иными способами.

8. Категория «принципы реализации избирательных прав граждан» подразумевает объективно обусловленные суверенитетом народа, мировыми тенденциями и потребностями развития демократии руководящие начала, на основе которых реализуется право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также обязанность государства по признанию, соблюдению и защите данного права.

Принципы реализации избирательных прав граждан включают:

а) основные начала обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан (свобода реализации избирательных прав, демократизм выборов, периодичность реализации избирательных прав, честность подсчета голосов на выборах);

б) основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий (всеобщее равное прямое избирательное право, тайное голосование, состязательность кандидатов, гласность осуществления избирательных действий, создание специальных государственных органов, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав граждан).

9. Свобода реализации избирательных прав граждан выступает в качестве универсального принципа и прекращается, если нарушены другие руководящие начала реализации избирательных прав.

Основными критериями свободы реализации избирательных прав являются: право избирателей выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования (в том числе посредством голосования «против всех кандидатов»); тайное голосование; отсутствие воздействия на избирателей, которое искажает существо их волеизъявления; возможность альтернативного выбора между кандидатами и их списками; эффективная защита избирательных прав; равенство избирательных прав; свобода создания и деятельности политических партий; свобода получения и распространения информации о выборах; недопустимость незаконного и неадекватного общепризнанным целям ограничения прав и свобод лишения гражданина права участвовать в выборах; добровольность осуществления пассивного избирательного права.

10. Гарантии избирательных прав граждан необходимо подразделять на условия, в которых обеспечивается реализация и защита избирательных прав, и средства, с помощью которых обеспечивается реализация и защита избирательных прав.

Условия, в которых обеспечивается реализация и защита избирательных прав, включают экономические, социальные, политические, информационные гарантии, создаваемые по мере формирования гражданского общества, укрепления его институтов, обеспечения социальной справедливости и честной конкуренции в экономической сфере.

В таких условиях политическую власть сложно рассматривать как источник материального благополучия для претендующих на ее осуществление индивидов.

К средствам, с помощью которых обеспечивается реализация и защита избирательных прав, относятся юридические гарантии — закрепленные правовыми нормами процедуры реализации и защиты избирательных прав.

11. Способами защиты избирательных прав являются восстановление избирательных прав, пресечение действия (бездействия) либо отмена решения, нарушающих избирательные права, привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности. Выбор средств защиты избирательных прав напрямую зависит от правомочий субъектов в рамках той или иной формы защиты. Безвозвратно утраченное избирательное право может быть компенсировано посредством возмещения потерпевшему материального и морального вреда.

12. В условиях демократии возможности использования тех или иных средств самозащиты для восстановления избирательных прав весьма ограничены, ибо нельзя защищать неправомерные притязания, а компетентная объективная проверка правомерности притязаний часто может быть осуществлена только органами публичной власти.

13. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», чрезмерно детализирующий порядок проведения отдельных избирательных действий, одновременно не устанавливает необходимые федеральные гарантии избирательных прав граждан. Тогда как субъекты Российской Федерации фактически регулируют права граждан в избирательной сфере, что не соответствует конституционному разграничению предметов ведения и полномочий, а также нарушает гарантированное государством равенство прав граждан независимо от места жительства.

14. Сложившаяся модель законодательного регулирования порядка реализации и защиты избирательных прав граждан нуждается в серьезной модернизации. Такая модернизация должна идти не за счет бесконечного пересмотра Федерального закона «Об основных гарантиях...», а за счет реформирования всей системы избирательного законодательства, в том числе принятия Избирательного кодекса России ской Федерации.

15. Дополнительные законодательные меры по защите избирательных прав граждан со стороны субъектов Российской Федерации должны выражаться в более широком информировании избирателей о порядке и сроках осуществления избирательных действий, повыше нии уровня социальных гарантий для членов избирательных комиссий, принятии мер по предотвращению фальсификации выборов.

16. Международная защита избирательных прав граждан на современном этапе включает не только возможность индивида, не согласного с решениями национальных юрисдикционных органов, апел лировать к межгосударственным правозащитным структурам, но и широкий комплекс иных средств, применяемых мировым сообществом в целях соблюдения каждым государством основополагающих личных и политических прав своих граждан. В случаях грубых нарушений (подтвержденной отчетами международных наблюдателей фальсификации результатов общегосударственных выборов, сопровождающейся массовыми репрессиями в отношении избирателей) эти средства защиты могут применяться без согласия государства.

17. Необходимым основанием конституционно-правовой ответственности организаторов и участников выборов является нарушение избирательных прав граждан. Данные нарушения в зависимости от характера причиняемого ими вреда могут быть разделены на три вида: умаление избирательных прав граждан, злоупотребление субъекта своими избирательными правами, неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом своих юридических обязанностей. Неизбежное применение соразмерных конституционно-правовых санкций при наличии нарушений избирательных прав граждан и недопустимость привлечения к конституционно-правовой ответственности при отсутствии на званных нарушений являются важным способом защиты избирательных прав в демократическом правовом государстве.

18. Нормотворческая деятельность избирательных комиссий должна осуществляться только по вопросам, прямо предусмотренным в бланкетных нормах закона, и только в целях обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан посредством методической детализации предусмотренных законом юридических процедур.

19. Объектом судебной защиты могут быть не только избирательные права граждан, но и законные интересы субъектов избирательного процесса. К таким защищаемым законным интересам следует отне сти стремление избирательного корпуса к ограничению количества баллотирующихся на выборах кандидатов и списков кандидатов, осуществляемому посредством введения требования о сборе подписей в поддержку их выдвижения.

20. В целях унификации конституционного и гражданского процессуального законодательства представляется целесообразным выделение в рамках гражданского процесса особой категории исков о защите избирательных прав, особенности рассмотрения которых должны регламентироваться нормами избирательного законодательства.

21. Баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов применительно к защите избирательных прав граждан предполагает, что отдельные ограничения избирательных прав при осуществлении тех или иных избирательных действий допустимы в целях обеспечения свободы выборов в целом, стабильности публичной власти, ответственности ее органов и должностных лиц перед народом. Однако ни при каких условиях недопустимо ограничение самой свободы выборов и обеспечивающих ее принципов реализации избирательных прав граждан.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенная автором концепция способствует более полному, глубокому пониманию сущности избирательных прав граждан, позволяет вывести на новый качественный уровень законодательное закрепление гарантий данных прав и значительно повысить эффективность деятельности по их защите. Устранение выявленных недостатков внутригосударственных правозащитных механизмов также способствует минимизации возможных финансовых потерь федерального бюджета, которые неизбежны в случае удовлетворения Европейским Судом по правам человека требований российских граждан, связанных с нарушениями избирательных прав.

Исследование имеет системный характер, решает задачи, актуальные для смежных направлений науки (политологии, социологии) и отраслей права. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, а также фактический материал могут быть использованы учеными в дальнейших научных исследованиях в рамках конституционного права.

Автором обоснована необходимость внесения изменений и допол нений в Конституцию Российской Федерации, принятия Избирательного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов (об основах отношений края, области с входящими в их состав автономными округами, о порядке осуществления отдельных избирательных действий), сформулированы конкретные, подробно мотивированные рекомендации, касающиеся отдельных положений действующих и рекомендуемых к принятию нормативных правовых актов. Указанные рекомендации претендуют на использование в нормотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в интересах повышения эффективности защиты избирательных прав граждан.

Основные результаты исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов в области юриспруденции, государственного и муниципального управления, политологии, в процессе преподавания правовых учебных дисциплин.

Апробация результатов исследования осуществлена в ряде научных публикаций общим объемом 80,8 печатных листа, в том числе в 3 монографиях, при разработке 9 законов Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа, в проведении научно-правовых экспертиз проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов. Выводы диссертации также использованы для подготовки выступлений автора в Тюменской областной Думе и в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В процессе работы в качестве председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, члена избирательной комиссии Тюменской области автором разрабатывались решения названных комиссий, осуществлялось процессуальное представительство в судебных заседаниях, связанных с защитой избирательных прав граждан.

Основные положения диссертации докладывались на региональных, общероссийских и международных научно-практических конференциях и семинарах: «Выборы-99: проблемы и решения» (Москва, 1999), «Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран» (Москва, 2001), «Теория и практика правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации»

(Новосибирск, 2001), «Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах: состояние, перспективы развития и практика применения» (Екатеринбург, 2001), «Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт» (Москва, 2002), «Конституция как символ эпохи» (Москва, 2003) и т. д.

Результаты исследования использованы в одном из первых в России электронных учебников — «Конституционное право» (Тюмень, 1999), подготовленном диссертантом совместно с Г. Н. Чеботаревым, в процессе чтения лекций по курсам «Конституционное право России» и «Конституционная юстиция» в Тюменском государственном университете, при проведении семинаров с государственными и муниципальными служащими Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих 16 параграфов, заключения, списка источников и 5 приложений. Структура работы позволяет последовательно рассмотреть теоретические и прикладные аспекты темы исследования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1 «Конституционное регулирование и закономерности развития защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации» содержит анализ конституционных положений о народовластии, свободных выборах, равноправии, социальном государстве как важнейших юридических гарантиях избирательных прав граждан, а также историко-правовой очерк, отражающий развитие отечественного законодательства о выборах и практики его применения в разрезе темы диссертационного исследования.

В первом параграфе рассматриваются конституционные основы защиты избирательных прав граждан.

Автор отмечает, что демократическое государство как одно из главных конституционных характеристик Российской Федерации является важнейшей юридической предпосылкой всей деятельности по защите избирательных прав граждан. Само же понятие демократии тесно связано с такими категориями, как «народовластие», «народный суверенитет». Но если демократия в конституционно-правовом плане является качественным признаком соответствующего явления (демократическое государство, демократические выборы, демократический централизм и т. д.), характеризующим участие представителей народа, членов соответствующей ассоциации во властной деятельности, то народовластие предполагает принадлежность народу всей полноты власти.

Народовластие по своему содержанию во многом совпадает с народным суверенитетом. Последняя категория имеет лишь особый социально-политический смысл, проявляющийся в том, что народ рассматривается здесь как суверен, осуществляющий свою власть, не деля ее ни с кем, «самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил» (Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2001. С. 86).

Избирательные права граждан являются важнейшим элементом в механизме народовластия. Коллективное осуществление гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления есть ничто иное, как реализация принадлежащего народу, состоящему из этих граждан, права на власть.

При этом решение народа может не совпадать с волей каждого его представителя, однако сам по себе факт такого несовпадения воль отнюдь не снижает авторитета решения, хотя и обязывает властный орган учитывать мнение и действовать в интересах, в том числе, меньшинства. Даже единичное нарушение избирательных прав является посягательством на суверенитет народа. Если же эти нарушения носят настолько массовый характер, что не позволяют установить подлинную волю народа, то можно вести речь о факте антиконституционного присвоения принадлежащей народу власти. Соответственно, защита избирательных прав есть ничто иное, как защита единого, неотчуждаемого народного суверенитета.

Установленные нормами национального конституционного права, но соответствующие международным стандартам ограничения избирательных прав не дают оснований считать соответствующих граждан находящимися вне сферы народовластия и вне состава народа, поскольку отдельные категории граждан в силу объективных обстоятельств (малолетнего возраста, отсутствия жизненного опыта, состояния психического здоровья и т. д.) не могут самостоятельно использовать избирательные права, либо «существует вероятность, что использование ими этих прав может нанести вред» (Крылов Б. С.

Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 19). Тем самым обеспечивается защита избирательных прав подавляющего большинства представителей народа, чья воля как сознательная целеустремленность на избрание представителей в орган государственной власти или местного самоуправления не должна искажаться в силу объективно непреодолимых факторов.

Властная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления базируется на результатах свободных выборов, выражающих волю народа. Причем сама власть «при выборах не передается, а передается право на осуществление власти» (Кабышев В. Т.

Выборы в Советы и избирательное право // Проблемы конституционного права. Вып. 1. Саратов, 1969. С. 130). Выборы могут не состояться по причине, в частности, недоверия большинства проголосовавших граждан ко всем кандидатам. В последнем случае воля народа проявляется в том, чтобы провести новое выдвижение кандидатов, более достойных представлять его интересы. Власть же народа при этом остается не выраженной, новый состав властного органа не избирается, ранее сформированные органы пользуются правом на осуществление власти сверх срока, на который народ предоставил им это право, что, несомненно, вызывает социально негативный эффект.

В выборах в органы государственной власти отдельно взятого субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления отдельно взятого муниципального образования принимает участие не весь народ Российской Федерации. Нельзя, однако, не заметить, что по результатам отдельно взятых региональных или местных выборов не принимается решения, направленного на формирование государственных и муниципальных органов в масштабах всего государства.

Такое «полновластное» решение принимается всем народом по результатам выборов в масштабах всей России, что и позволяет считать выражением воли российского народа региональные и муниципальные выборы в целом. В рамках же одного, «изолированного», субъекта Российской Федерации, муниципального образования можно говорить о волеизъявлении граждан, проживающих на соответствующей территории. Тем не менее, несоответствие результатов конкретных региональных либо муниципальных выборов действительной воле граждан посягает на суверенитет российского народа в целом, ибо уже не позволяют всему народу как единой общности осуществить весь объем принадлежащей ему власти. Вот почему защита избирательных прав граждан, нарушенных на региональных или муниципальных выборах, является обязанностью всех государственных органов, но, прежде всего, федеральных.

Воля народа не может быть единой. Отсюда властный акт — наделение полномочиями должностного лица, формирование представительного органа — принимается на основе воли части народа, выраженной на выборах, ибо «демократия есть господство большинства над меньшинством» (Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 32. С. 128— 129). В то же время принятие каждого решения на выборах абсолют ным большинством от общего состава избирательного корпуса в силу абсентеизма и разобщенности воли отдельных граждан практически невозможно. Поэтому в целях защиты избирательных прав граждан одной из задач законодателя является создание оптимального баланса, который бы не приводил к господству меньшинства над большинством и одновременно позволял проводить выборы в срок, обеспечивающий периодическое обновление состава государственных и муниципальных органов.

Понятие свободных выборов автор определяет как форму реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, при которой обеспечиваются как свобода волеизъявления избирателей при голосовании «за» или «против» выдвинутых кандидатов, так и свободные условия подготовки и проведения выборов.

Свобода выборов возможна только в социальном государстве, ибо человек, которому созданы условия для достойной жизни и свободного развития, менее подвержен политическому экстремизму, легче противостоит административному давлению, труднее поддается подкупу.

Поэтому любое демократическое государство, стремящееся обеспечить свободу выборов, защитить избирательные права граждан, обязано принимать для этого меры правового и организационного характера, но и создавать условия для укрепления благосостояния граждан, повышения их правовой и политической культуры, справедливого распределения совокупного общественного продукта.

На основе проведенного анализа в работе в концентрированном виде обозначены конституционные основы защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации: 1) народовластие (народный суверенитет); 2) обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; возможность их самозащиты и международной защиты; 3) недопустимость пересмотра Федеральным Собранием Российской Федерации конституционной нормы о праве граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; 4) признание свободных выборов высшим непосредственным выражением власти народа Российской Федерации; 5) социальное государство; 6) федерализм; 7) республиканская форма правления; выборность главы государства на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; 8) равноправие граждан; 9) запрет издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Названные базовые для государства, общества и личности ценности находят свое отражение в текущем законодательстве, являются ориентирами для практической деятельности по защите избирательных прав граждан в Российской Федерации.

Во втором параграфе рассматривается генезис механизма защиты избирательных прав граждан в развитии России IX—XX веков.

Автор указывает, что выборы как явление общественной и политической жизни получили распространение еще в Древней Руси, история которой свидетельствует об отсутствии четких критериев избирательной правосубъектности, неразработанности форм и способов защиты прав избирать и быть избранными в. органы власти, а также о значительной роли насильственных методов в отстаивании сделанного народом выбора.

В работе на основе исторических источников установлено, что количество нарушений избирательных прав значительно снижается при отсутствии у выборных должностных лиц необоснованных привилегий, коротких сроках их полномочий, подотчетности избирателям, жесткой ответственности за злоупотребление властью, т. е. в условиях ограниченности возможностей для извлечения личной пользы из осуществления властных полномочий.

Диссертантом проведена периодизация становления и развития механизма защиты избирательных прав в истории России с учетом принципиальных позитивных нововведений, свойственных каждому историческому этапу:

IX—XV вв. — неразвитость механизма защиты избирательных прав, использование исключительно силовых, насильственных способов защиты.

XVI—XVII вв. — формирование административного механизма защиты права избирать в органы местного управления и сословного представительства в условиях неразвитости избирательных процедур и отсутствия кодифицированного законодательства о выборах.

Конец XVII в.—первая половина XIX в. — детализация избирательных процедур, обеспечение постоянного административного контроля за соблюдением установленных правил проведения выборов, формирование критериев избирательной правосубъектности.

Вторая половина XIX в. — расширение спектра избираемых органов власти и должностных лиц, установление четких критериев избирательной правосубъектности, существенное расширение избирательного корпуса, создание специальных норм об уголовной ответственности за нарушение избирательных прав.

1905—1916 гг. — первое использование всеобщей политической стачки как средства защиты избирательных прав, признание права российских подданных избирать депутатов общегосударственного законодательного органа, предоставление избирательных прав рабочим, создание избирательных комиссий для обеспечения достоверности результатов выборов и рассмотрения избирательных споров, систематизация уголовных преступлений и административных проступков в сфере подготовки и проведения выборов.

1917 г. — революционная либералиция критериев избирательной правосубъектности на выборах в Учредительное собрание, организация выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, создание системы избирательных комиссий, становление общественного контроля за ходом голосования, признание права на судебную защиту активного избирательного права.

1918—1937 гг. — снижение возрастного ценза до 18 лет, активное участие Советов и его органов (исполкомов, мандатных комиссий) в обеспечении достоверности результатов выборов.

1937—1989 гг. — переход к организации выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, упразднение уголовного наказания в виде лишения избирательных прав, закрепление в конституционном и гражданском процессуальном законодательстве норм, регулирующих порядок судебной защиты избирательных прав, использование мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

1989—1993 гг. — становление судебного конституционного контроля, признание международной защиты избирательных прав, состязательность кандидатов на выборах, развитие общественного наблюдения за процессом голосования, подсчета голосов и определения результатов выборов.

Современный этап, обусловленный принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, характеризуется широким распространением конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав, признанием частичной избирательной правосубъектности иностранных граждан, обязательной юрисдикцией межгосударственных органов по защите прав и свобод российских граждан, активной деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты избирательных прав.

Глава 2 «Субъективные избирательные права граждан в Российской Федерации: понятие, содержание, принципы реализации» посвящена исследованию природы, свойств, особенностей реализации избирательных прав.

В первом параграфе определяется место избирательных прав в общей системе прав и свобод личности и на этой основе формулируется соответствующая научная дефиниция.

Автор отмечает, что термин «избирательные права», употребляемый именно во множественном числе, включает в себя целый комплекс самостоятельных, но одновременно взаимосвязанных друг с другом прав и свобод: право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право), право быть избранным (пассивное избирательное право), право участвовать в выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, в иных избирательных действиях.

В зависимости от субъекта обладания избирательные права принято считать правами граждан соответствующего государства. В последнее время, однако, наметилась тенденция к наделению отдельными политическими правами иностранцев. Так, с 1975 года в Швеции право участвовать в муниципальных и региональных органах предоставлено иностранцам, прожившим в стране не менее трех лет. Позднее избиратель ные права на муниципальных выборах, часто с различными условиями, получили иностранцы, проживающие в Дании, Норвегии, Нидерландах, Великобритании, Литве, Эстонии, Словении и других странах.

В Российской Федерации обладание избирательными правами обусловлено наличием международного договора между Россией и соответствующим иностранным государством и закона субъекта Российской Федерации. Однако, учитывая конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, общемировые тенденции, геополитические интересы России, диссертант видит необходимость в конституционном закреплении права участия в муниципальных выборах иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Российской Федерации и постоянно проживающих на законном основании на территории муниципального образования, в случаях, предусмотренных международным договором.

Таким образом, избирательными правами на современном этапе могут обладать только граждане — соответствующего государства, где проводятся выборы, или иностранных государств. Это позволяет использовать в теории и законодательстве формулировку «избирательные права граждан» без указания страны, с которой данный абстрактный «гражданин» имеет устойчивую правовую связь.

Определяя уровень юридического закрепления избирательных прав в системе нормативных правовых актов, диссертант указывает, что конституционное право избирать и быть избранным реализуется через производные права — на выдвижение кандидатов, на участие в голосовании, на получение открепительного удостоверения и др. Кроме того, в рамках избирательного процесса находят свое развитие и иные основные права и свободы личности. Так, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом реализуется через право участвовать в предвыборной агитации, право на объединение — через право на создание избирательных блоков и т. д.

Принципиальное значение в плане обеспечения свободы политического волеизъявления граждан имеет определение места избирательных прав в системе индивидуальных и коллективных прав личности.

В юридической литературе основным критерием разграничения прав и свобод на индивидуальные и коллективные является форма их осуществления: если индивидуальные права и свободы могут быть реализованы личностью самостоятельно, без участия других субъектов, то коллективные осуществляются только совместно с другими индивидами (Л. Д. Воеводин, С. Ю. Кашкин, И. А. Алебастрова и др.).

В этой связи большинство производных избирательных прав — выдвинуть свою кандидатуру, агитировать, голосовать, иными словами, участвовать в избирательных действиях — можно рассматривать как индивидуальные.

Однако реализацию конституционного права избирать и быть избранным нельзя рассматривать лишь как набор осуществленных в ходе подготовки и проведения выборов действий. Реализация права предполагает какой-то конечный результат этого процесса, достижение соответствия между предпринятыми действиями и их целью. Отсюда реализация конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления предполагает не просто голосование по предложенным кандидатурам, а именно избрание одного из кандидатов в указанные органы на основе воли большинства участников голосования.

Избрание, в частности, невозможно, если в региональных выборах приняло участие менее 20 процентов от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Фальсификация результатов выборов хотя и позволяет одному лицу реализовать свое пассивное избирательное право, но одновременно не дает возможности реализовать активное избирательное право значительно большему кругу субъектов и избирательному корпусу в целом.

Кандидат может быть избран только в том случае, если выборы состоятся, если в его пользу будет направлено волеизъявление большинства проголосовавших избирателей, если это волеизъявление окажется подлинно свободным. Иными словами, в самом процессе реализации пассивного избирательного права также участвует весьма большое количество людей.

Таким образом, конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления может быть реализовано только коллективно, посредством выражения общей воли избирательного корпуса, определяемой на основе волеизъявления большинства.

Такое понимание формы реализации избирательных прав имеет принципиальное значение при осуществлении их судебной защиты, в частности, при принятии решения об отмене регистрации кандидата.

Автором подчеркивается, что при решении вопроса о природе тех или иных прав важно определить, каков источник этих прав, в чем выражается роль государства в процессе их формирования и реализации. Исходя из этого наличие у гражданина избирательных прав обусловлено тем, что он является частью народа — носителя суверенитета и единственного источника власти, передающего право на ее осуществление государственным и муниципальным органам. Любые акции гражданского неповиновения, направленные против тоталитарного политического режима, пользуются справедливой поддержкой мирового сообщества. Вышесказанное позволяет считать избирательные права естественными правами граждан, что обязывает государство к их нормативному закреплению и всемерной защите.

В работе формулируется дефиниция «избирательные права граждан», под которыми предлагается понимать принадлежащие гражданам государства, а также в установленных международными договорами случаях — иностранцам конституционные и производные от конституционных юридические возможности избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти на основе свободного коллективного волеизъявления, участвовать в иных избирательных действиях.

Во втором параграфе рассматриваются природа, иерархия принципов права, их роль в правовом регулировании избирательных отношений.

Диссертантом отмечается, что в современной конституционно-правовой науке нет единства даже в понимании, общие начала какого явления в сфере непосредственной демократии олицетворяет собой избирательно-правовая категория «принципы». Основными при этом являются следующие подходы: а) принципы избирательной системы (Т. Д. Зражевская, Ю. Н. Жданов, А. П. Сунцов); б) принципы проведения выборов (О. Е. Кутафин); в) принципы объективного избирательного права (М. И. Кукушкин, С. Д. Князев, А. А. Югов, А. X. Руппель и др.); г) принципы субъективного избирательного права (А. Е. Постников, А. В. Иванченко, И. А. Алебастрова).

Анализируя приведенные позиции, автор счел необходимым специально остановиться на проблеме соотношения объективного и субъективного избирательного права. В диссертации подчеркивается, что объективное избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют избирательные права граждан, а также регулируют порядок реализации и защиты этих прав. Такое определение позволяет уйти от распространенного подхода, при котором объективное избирательное право рассматривается как совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе подготовки и проведения выборов, ибо выборы — это не цель, а средство реализации избирательных прав граждан.

Из массива правовых норм, образующих объективное избирательное право, невозможно точно вычленить все нормы-принципы. Сам подход, при котором исследователь обречен на поиск руководящих начал в нормах позитивного права, бесперспективен с научной точки зрения и не имеет практического смысла. Отсюда общепринятое деление принципов права на общеправовые, межотраслевые и отраслевые, по мнению диссертанта, уже не всегда позволяет отделить принципы права от многочисленных правовых идей, сформулировать те базовые начала, которые бы стали основой правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений.

Так, практически невозможно обозначить даже перечень принципов конституционного права, одна из двух функций которого как раз и состоит в общем нормировании важнейших отношений во всех сферах жизнедеятельности личности, гражданского общества и государства. Очень сложно выделить и межотраслевые принципы.

В работе предлагается иная, иерархическая, систематизация принципов права, включающая три уровня:

Первый уровень. Основные начала организации государства, его взаимоотношений с личностью и гражданским обществом: народный суверенитет; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

верховенство конституции и закона; социальная справедливость и социальная солидарность; экономический, идеологический, политический плюрализм; разделение властей и признание местного самоуправления.

Второй уровень. Принципы правового статуса личности, принципы государственного устройства, принципы организации государственной власти, принципы организации местного самоуправления.

Третий уровень охватывает руководящие начала правового регулирования в конкретных сферах жизнедеятельности личности и гражданского общества, организации государства. Здесь можно выделить принципы гражданства, принципы правосудия, принципы правотворчества, принципы реализации различных видов прав и свобод — гражданских, трудовых, избирательных и т. д.

Нельзя, с нашей точки зрения, говорить о «принципах субъективного права». Субъективное право — единичная мера возможного поведения, само по себе явление статичное. Принципы, будучи ведущими началами процесса формирования, развития и функционирования права, т. е. явлений, находящихся в сфере динамики, могут воздействовать только на процесс претворения субъективного права в жизнь: использования предоставленной возможности, исполнения корреспондирующих обязанностей.

С учетом изложенного принципы реализации избирательных прав можно определить как объективно обусловленные суверенитетом народа, мировыми тенденциями и потребностями развития демократии руководящие начала, на основе которых реализуются право индивида избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также обязанность государства по признанию, соблюдению и защите данного права.

Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы реализации субъективных избирательных прав становятся и руководящими положениями объективного избирательного права.

В работе проводится разграничение принципов реализации избирательных прав граждан на две группы. Принципы первой группы (основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан) призваны обеспечить общие условия реализации избирательных прав, то есть свободную, честную, временную передачу права на осуществление власти от народа к своим представителям. Вторая группа (основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий) объединяет базовые начала участия каждого гражданина в передаче указанного права. Причем итоговый результат — осуществление народом власти через свободно избранных им представителей — достигается только при соблюдении всех принципов, нарушение хотя бы одного из них ставит под сомнение реальность участия граждан в управлении делами государства.

В третьем параграфе подробно рассматриваются основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан, к которым автор относит свободу реализации избирательных прав, демократизм выборов, периодичность реализации избирательных прав, честность подсчета голосов.

С учетом решений Конституционного Суда Российской Федерации по обращениям, связанным с защитой избирательных прав граждан, автором выделены основные критерии свободы реализации избирательных прав:

1) право избирателей выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования (в том числе посредством голосования «против всех кандидатов»);

2) тайное голосование;

3) недопустимость воздействия на избирателей, которое искажает существо их волеизъявления (в том числе использование в избирательной кампании должностного или служебного положения, насилия, запугивания в целях избрания одного из кандидатов либо списка кандидатов; подкуп избирателей; давление на подсознание и пр.);

4) возможность альтернативного выбора между кандидатами и их списками;

5) эффективная защита избирательных прав;

6) равенство избирательных прав;

7) свобода создания и деятельности политических партий, свобода получения и распространения информации (включая массовую информацию) о выборах;

8) недопустимость незаконного и не соответствующего общеприз нанным целям ограничения прав и свобод лишения гражданина права участвовать в выборах;

9) добровольность осуществления пассивного избирательного права.

При этом закрепленную российским законодательством добровольность реализации активного избирательного права диссертант не считает ни критерием свободы выборов, ни принципом реализации избирательных прав граждан. Более того, добровольность участия в выборах одновременно с установлением минимального «порога» явки избирателей может приводить к срыву выборов, а значит, к целой серии негативных последствий для реализации избирательных прав в целом: нарушению периодичности выборов, произвольному продлению срока полномочий ранее избранных представителей, невозможности осуществления активного избирательного права отдельными гражданами в силу естественной убыли населения.

Так, в 1995—1997 гг. выборы депутатов региональных законодательных (представительных) органов государственной власти были назначены в 72 субъектах Российской Федерации. Однако в результате проведения основных выборов в полном составе оказалось сформировано только 35 региональных парламентов, еще 31 — в правомочном составе, в 6 субъектах Федерации правомочные парламенты сформированы не были.

Аналогичные проблемы имели место и в последующие годы.

Отнюдь не по формальным соображениям диссертантом включен в систему принципов реализации избирательных прав граждан демократизм выборов. В содержание данного принципа вкладывается особый смысл: демократическими можно признать только такие выборы, которые действительно явились выражением власти народа и привели к формированию государственного либо властного органа, обладающего реальными властными полномочиями. Вот почему свободные выборы могут быть и недемократическими, то есть не имеющими властного характера, не позволяющими избирателям передать право на осуществление власти своим представителям ввиду отсутствия у избирателей данного права.

Периодичность реализации избирательных прав обеспечивает не только важнейший аспект защиты избирательных прав — возможность регулярного их осуществления, но и в значительной мере — механизм ответственности народных представителей перед избирателями.

В целях безусловного соблюдения названного принципа необходим, по утверждению автора, переход на четко фиксированный единый срок (например, первое воскресенье марта) проведения таких выборов, с параллельным избранием гражданами должностного лица (вице-губернатора, вице-мэра и т. п.) или депутата-дублера, которые бы получали право замещения ставшего вакантным мандата до конца срока легислатуры.

Определение «честный» в характеристике тех или иных общественно-политических и правовых явлений несет в себе как собственно юридический, так и морально-этический смысл. Оно, по глубокому убеждению диссертанта, обязывает субъекта правоотношения не только к предоставлению достоверной информации, соблюдению должностных инструкций, то есть формальному следованию юридическим предписаниям, но и предполагает достижение в процессе правового регулирования особого социально-нравственного эффекта — формирование чувства долга, добросовестного отношения к возложенным обязанностям, осознанного стремления защищать закон.

Таким образом, в узком смысле, честность подсчета голосов на выборах можно рассматривать как обязательность абсолютной точности подсчета голосов в соответствии с заполненными избирателями бюллетенями, как недопустимость фальсификации итогов голосования.

В четвертом параграфе проводится анализ содержания принципов индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий.

Рассматривая принцип всеобщего избирательного права, автор обращает внимание на чрезвычайный либерализм ограничений, связанных с неизбираемостью отдельных категорий граждан в депутаты представительных органов, на государственные и муниципальные должности.

Данный либерализм, подчеркивается в работе, позволяет говорить о нарушении баланса частного и публичного интересов в пользу первого.

Соблюдению принципа равного избирательного права, по мнению диссертанта, препятствует форсированное внедрение в России пропорциональной избирательной системы, несмотря на недостаточно высокий уровень правовой культуры, неразвитость институтов гражданского общества, резко выраженный абсентеизм избирателей. Аргументы в поддержку данной системы (становление многопартийности в регионах, рост активности избирателей и т. п.) носят скорее политический, чем юридический характер. Избирательные процедуры не должны подстраиваться под складывающуюся многопартийность, ибо развитие политической системы — задача гражданского общества, решаемая без участия государственной власти.

Прямое избирательное право не рассматривается мировым сообществом как обязательный принцип реализации избирательных прав граждан. В накопленном массиве международно-правовых актов лишь Европейская хартия местного самоуправления (пункт 2 статьи 3) и действующая в рамках СНГ Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества (часть 3 статьи 3) предусматривают избрание прямым голосованием представительных органов местного самоуправления.

Диссертант, однако, полагает, что именно прямое избирательное право позволяет наиболее адекватно отразить волю каждого избирателя в результатах выборов представительных органов власти, поэтому Российская Федерация как субъект международного права может добиваться юридического закрепления данного принципа в важнейших международно-правовых актах.

В целях же более гармоничного сочетания частных и публичных интересов возможно изменение перечня государственных и муниципальных органов, формируемых на основе выборов. С одной стороны, представительный характер Совета Федерации, члены которого не могут осуществлять властные полномочия от чьего-либо имени, кроме имени народа, дальнейшая реализация принципа разделения властей как важнейшего элемента правового государства обусловливают необходимость возвращения к прямым выборам членов данной Палаты Федерального Собрания, с другой — обеспечение единообразного исполнения законов в государстве и единства исполнительной власти в целом, повышение эффективности государственного управления, укрепление дисциплины в системе исполнительной власти, с нашей точки зрения, невозможны без юридического оформления права всенародного избираемого Президента Российской Федерации назначать руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В работе отмечается, что тайное голосование в качестве принципа реализации избирательных прав можно рассматривать только в рамках заключительной стадии избирательного процесса. Реализация избирательных прав при проведении иных избирательных действий (выдвижение кандидатов, деятельность избирательных комиссий и т. д.) не исключает принятия соответствующих решений открытым голосованием.

Принцип состязательности кандидатов не сводится к механическому включению в избирательный бюллетень нескольких кандидатур. Состязательность может дать положительный результат только тогда, когда кандидатам реально обеспечены равные возможности и условия участия в избирательной кампании.

Гласность осуществления избирательных действий предполагает осуществление и защиту избирательных прав граждан под особым общественным контролем (в лице наблюдателей, представителей общественных объединений, средств массовой информации и т. д.); обязательное официальное опубликование информации о проведении избирательных действий; открытость основных биографических данных, сведений об имущественном положении, размере избирательных фондов кандидатов. Все это способствует как эффективной защите избирательных прав граждан, в том числе с участием международных организаций, общественных объединений, средств массовой информации, так и формированию объективной информации о кандидате — одного из главных факторов, влияющих на волю избирателей.

Нельзя умалять значения и такого принципа, как создание специальных государственных органов, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав граждан, — избирательных комиссий. Это позволяет независимо от властных органов, формируемых на основе выборов, обеспечить соблюдение избирательных прав, а также предоставляет широкому кругу граждан России возможность лично участвовать в организации и проведении выборов, иначе говоря, осуществлять властные полномочия в данной сфере.

В то же время диссертант отмечает, что федеральный законодатель не только не обеспечивает независимость избирательных комиссий от политических партий и иных общественных объединений, но и усиливает такую зависимость. Поскольку партии участвуют в выборах именно в целях получения возможности осуществления властных полномочий, такая тенденция косвенно способствует и установлению зависимости избирательных комиссий от представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Глава 3 -«Внутригосударственные и международные механизмы защиты избирательных прав» включает анализ теоретических про блем защиты избирательных прав, а также исследование существующих в данной сфере международных и некоторых внутригосударственных механизмов.

В первом параграфе рассматриваются понятие, формы, способы и средства защиты избирательных прав.

В диссертации констатируется, что свободная, в полном объеме реализация избирательных прав граждан, происходящая без вмешательства государственных органов, — идеал, достижение которого не просматривается даже в отдаленной перспективе. Отсюда в целях обеспечения подлинного участия граждан в управлении делами государства необходима эффективная защита избирательных прав.

Автор проводит разграничение понятий «реализация», «обеспечение реализации», «гарантии», «защита», «охрана» избирательных прав, нередко используемых в законодательстве и литературе несколько бессистемно.

Реализация субъективных избирательных прав имеет важнейшую особенность. Осуществляя (используя) свое конституционное право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в более широком смысле — участвовать в управлении делами государства, гражданин содействует и реализации конституционного права другого гражданина (а иногда и самого себя) быть избранным.

Таким образом, реализация избирательных прав есть коллективное либо индивидуальное использование индивидами имеющихся у них юридических возможностей избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, участвовать в осуществлении иных избирательных действий, результатом которого явля ется свободная, демократическая, передача представителям народа полномочий по осуществлению государственной власти или решению вопросов местного значения на определенный срок.

Задача государства и его органов, должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных организаций и физических лиц — обеспечить, то есть создать условия для такой реализации. Отсюда обеспечение реализации избирательных прав есть деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных уполномоченных законом либо международным договором организаций и физических лиц по созданию условий для использования индивидами имеющихся у них юридических возможностей избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, участвовать в осуществлении иных избирательных действий, а также для достижения соответствующего результата.

Условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация избирательных прав, образуют гарантии избирательных прав граждан.

Наибольшую практическую и теоретическую значимость, по мнению диссертанта, имеет предложенное Л. Д. Воеводиным деление гарантий на две основные группы: первая включает условия, в которых обеспечивается реализация прав и свобод, а вторая — средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод (Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 229).

Условия, в которых происходит реализация избирательных прав граждан, включают разнообразные экономические, социальные, политические, информационные и иные факторы. Нельзя недооценивать значение этих факторов и сводить все возникающие в ходе подготовки, проведения, определения результатов выборов проблемы к несовершенству юридических норм. Автор полагает, что действенные экономические, социальные, политические, информационные гарантии из бирательных прав граждан могут быть созданы только по мере формирования гражданского общества, укрепления его институтов, усиления государственного регулирования экономики в целях обеспечения социальной справедливости, конкуренции, защиты интересов отечественных производителей товаров и услуг. Иначе говоря, необходимо создание условий, при которых политическая власть уже не будет рассматриваться как источник материального благополучия для претендующих на ее осуществление индивидов, а значит, и выборы приобретут подлинно свободный, честный, демократический характер.

К средствам, с помощью которых мировое сообщество в целом и каждое государство в отдельности обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, диссертант относит юридические гарантии — закрепленные правовыми нормами процедуры реализации и защиты избирательных прав.

Весьма дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «охрана» и «защита» прав и свобод. Автор полагает, что защита непременно связана с нарушением права: реальным или возможным.

Охрана имеет более широкий смысл, включает как правозащитную, так и правообеспечительную деятельность, связанную с правомерным поведением по реализации субъективного права. Нельзя сводить охрану субъективных прав и к сугубо профилактической деятельности.

Если нарушенное право в результате правозащитных мер было восстановлено, значит, механизм охраны данного права сработал, реализация права обеспечена, правда, особым, принудительным, способом.

Таким образом, охрана избирательных прав граждан представляет собой деятельность государственных и муниципальных органов, правозащитных и международных организаций, физических лиц по обеспечению реализации и защиты прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях.

По утверждению диссертанта, такое понимание термина «охрана права» предполагает и преодоление устоявшегося стереотипа о так называемых правоохранительных органах, поскольку отсутствие в науке четкого, непротиворечивого представления даже об их перечне порождает определенную несогласованность законодательных норм.

В частности, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии наделяются правом обращения то в «правоохранительные органы, органы исполнительной власти»

(для проведения проверок информации о нарушении закона и пресечении нарушений), то в «правоохранительные органы или суд» (с целью направления протокола об административном правонарушении), то в «правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации».

Диссертант считает целесообразным вообще отказаться от исполь зования термина «правоохранительные органы», а изучение различных аспектов соответствующей деятельности проводить в рамках иных учебных дисциплин.

Защита избирательных прав рассматривается в работе как принудительный механизм реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, обеспечиваемый межгосударственными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, самими гражданами посредством предотвращения нарушений избирательных прав, устранения препятствий их реализации либо восстановления нарушенного права и иными способами.

Средства защиты прав и свобод есть специфические действия, процессуальные акты, с помощью которых соответствующий субъект добивается реализации нарушенных прав или свобод либо предотвращает их нарушение. Выбор того или иного средства напрямую зависит от правомочий субъектов избирательного процесса в рамках той или иной формы защиты. Способ защиты прав и свобод подразумевает необходимую и достаточную меру принуждения, применение которой обеспечивает реализацию нарушенных, нарушаемых или могущих быть нарушенными прав и свобод.

Так, к способам защиты избирательных прав можно отнести: 1) восстановление избирательных прав; 2) пресечение действия (бездействия) либо отмену решения, нарушающих избирательные права; 3) привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности.

Восстановление избирательного права, утраченного в результате нарушения, возможно далеко не всегда. Так, в случае отмены незаконного решения об отказе в регистрации кандидата уже после того, как состоялось голосование, право граждан избирать данного кандидата в государственный либо муниципальный орган, право самого кандидата избираться могут быть реализованы только при условии проведения повторных выборов. Однако, если избранный кандидат набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, отмену результатов выборов диссертант предлагает не производить. Кандидату, чье пассивное избирательное право было нарушено в связи с незаконным отказом в регистрации или отменой регистрации, по мнению автора, необходимо выплачивать денежную компенсацию за счет средств соответствующего бюджета. В настоящее время, отмечается в работе, компенсаторные механизмы в отечественном избирательном законодательстве отсутствуют.

Базовыми (основными) формами защиты избирательных прав являются самозащита, государственная, общественная и международная формы защиты.

В рамках указанных базовых механизмов существуют разнообразные конкретные формы, позволяющие принудительным образом обеспечивать реализацию прав и свобод личности. Так, государственная защита прав и свобод включает правозащитную деятельность уполномоченных государственных органов, в том числе судов, законодательных, исполнительных органов государственной власти (административная защита), прокуратуры, избирательных комиссий.

Самозащита избирательных прав предполагает совершение субъектом избирательного процесса действий, направленных на самостоятельное, не сопровождающееся вмешательством каких-либо государственных, межгосударственных или общественных органов восстановление избирательных прав, устранение препятствий их реализации либо предотвращение нарушений этих прав.

Самозащита избирательных прав может обеспечить их реализацию только при условии использования предусмотренных законом или нормами международного права средств. Так, добровольный отказ от пищи (голодовка) не выходит за рамки юридически возможного поведения голодающих лиц, однако не позволяет каким-либо государственным, муниципальным органам в целях прекращения голодовки нарушать права и свободы других лиц. В равной мере самозащита не может осуществляться средствами, использование которых приводит или может привести к нарушению прав и свобод субъектов, не имеющих отношения к социальному конфликту. К таким средствам автор относит забастовку, проводимую с политическими требованиями.

В целом, не отрицая социальной ценности самозащиты, диссертант подчеркивает, что в условиях демократии использование тех или иных средств самозащиты для восстановления избирательных прав весьма ограничено, ибо нельзя защищать неправомерные притязания, а компетентная объективная проверка правомерности притязаний часто может быть осуществлена только органами публичной власти.

Отсюда наиболее распространенной формой защиты избирательных прав является их государственная защита.

В работе анализируются средства защиты избирательных прав граждан, используемые Президентом Российской Федерации, к которым автор относит право законодательной инициативы, отлагательное вето, издание указов по вопросам, требующим законодательного регулирования, создание и деятельность совещательного и консультативного органа — Комиссии по правам человека.

Диссертант указывает, что президентское «вето» должно использоваться во всех случаях, когда законопроектом нарушаются права и свободы личности, принципы их реализации, ибо вопросы соблюдения прав человека не могут быть предметом политического компромисса. В целях предотвращения подмены законов указами, предлагается закрепление специальной конституционной обязанности Президента России незамедлительно после издания «законозамещающего» указа внести в Государственную Думу проект соответствующего федерального закона, подлежащий внеочередному рассмотрению. Высказаны рекомендации, направленные на повышение роли комиссий по правам человека при Президенте России и высших должностных лицах субъектов Федерации.

Средства защиты избирательных прав, используемые законодательными органами государственной власти, по мнению автора, можно разграничить следующим образом: а) законодательное оформление основных юридических гарантий избирательных прав граждан;

б) издание ненормативных актов по наиболее актуальным проблемам реализации избирательных прав; в) назначение особого должностного лица — парламентского уполномоченного по правам человека.

Автором критикуется существующая система российского избирательного законодательства, включающая квазиконституционный Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иные федеральные законы, нормы конституций (уставов), законы субъектов Российской Федерации.

Так, содержание Федерального закона «Об основных гарантиях...»