«Государственное управление в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование ...»

Исследуя возможности трансформации норм права, содержащихся в международных договорах, в нормы национального права, автор раскрывает теоретические подходы, лежащие в основе концепции приведения российского законодательства в области высшего образования в соответствие с международными нормами-принципами.

По мнению автора, все вопросы, связанные с характером взаимодействия национального и международного права, во избежание нарушения интересов России в области высшего образования, необходимо решать с учетом, что положения межгосударственных интеграционных соглашений в области высшего образования должны предусматривать не прямое их действие во внутреннем законодательстве, а должны проходить процедуру правового опосредования волей государства, которое одновременно является и участником международно-правового отношения, и территориальным сувереном.

В разделе втором – “Особенности административно-правового регулирования сферы высшего образования в России в условиях развития национального рынка высшего образования – неотъемлемой части мирового образовательного рынка”, состоящем из трех глав, исследуются административно-правовые проблемы управления национальной системой высшего образования, обусловленные необходимостью учета современных явлений и тенденций, характерных для функционирования мирового рынка высшего образования.

Четвертая глава – “Содержание государственного управления в области высшего образования в России в условиях рыночной экономики”, состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию широкого круга вопросов, связанных с изменениями в государственном управлении в области высшего образования в условиях глобализации в области высшего образования и, как следствие, формирования мирового образовательного пространства, и мирового рынка высшего образования. Проведен анализ основных управленческих функций, имманентно присущих деятельности государства в области высшего образования. Комплексно проанализированы и исследованы проблемы эволюции государственного управления, возникающие вследствие интеграционных процессов в области высшего образования, раскрыта специфика административно-правовых основ государственного управления в области высшего образования в России в условиях рыночной экономики.

В первом параграфе четвертой главы – “Цели, задачи и функции государственного управления в области высшего образования в рыночной экономике” исследованы вопросы базисных функций управления в области высшего образования: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, программирование, организация, стимулирование, корректирование, учет, контроль деятельности. Автором делается вывод, что в условиях включения России в мировой рынок высшего образования и усиления своей роли как равноправного партнера в системе международной образовательной интеграции деятельность государства в связи с управлением в области высшего образования должна осуществляться не только с учетом конституционно закрепленной социальной ориентированности государства, но и с учетом современных тенденций развития российского государства в условиях глобализации, взаимозависимости и взаимосвязанности России с другими странами в области высшего образования.

По мнению автора, в современных глобализационных условиях преобразования в области управления высшим образованием, связаны, прежде всего, с формированием региональной образовательной политики и региональных программ развития высшего образования, перенесение центра тяжести развития высшего образования в регионы, организацией межрегионального сотрудничества в сфере высшего образования, поддержкой инновационной модели развития высшего образования.

В основе модели управления в области высшего образования в условиях интеграции национальной системы высшего образования в мировое образовательное пространство – смена парадигмы развития учреждений высшего образования от классической схемы Гумбольдта “наука + образование” к схеме “наука + образование + инновационный бизнес”. Именно от качественного решения проблем новой модели управления в области высшего образования в значительной степени зависит динамичное расширение сегмента национального рынка высшего образования в мировом образовательном рынке.

Во втором параграфе четвертой главы – “Эволюция государственного управления в области высшего образования в условиях развития образовательного рынка и глобализации” – показан, опережающий характер эволюции системы государственного управления в области высшего образования к развитию экономики в условиях интегрирования национальной образовательной системы в мировую образовательную систему, формирования мирового образовательного рынка и глобализации управления в области высшего образования. Эволюция системы государственного управления в области высшего образования в России в современных условиях осуществляется в рамках Болонского процесса, что превносит существенные коррективы в механизм правового регулирования в области высшего образования в связи с развитием интеграционных процессов в этой сфере деятельности. Одним из определяющих признаков таких изменений являются тенденция гармонизации правового регулирования в области высшего образования.

Исследование эволюционных изменений в государственном управлении в области высшего образования вследствие развития как национального, так мирового рынка высшего образования рынка позволило автору выделить проблемы, решение которых могло бы значительно повысить уровень этого управления:

1. Разграничение законодательно компетенций Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений высшего образования, определение предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области высшего образования;

2. Формирование развитой инфраструктуры мониторинга в области высшего образования и рынка труда, контроля качества высшего образования, включая и систему прогнозов о запросах (потребностях) в кадрах различных специальностей на мировом и национальном рынке труда с соответствующим ее правовым опосредованием.

3. Расширение участия общества в управлении в области высшего образования, дальнейшее развитие академических свобод и автономии учреждений высшего образования, По мнению автора, в основе эволюции управленческого воздействия на структуры национальной системы высшего образования – совершенствование организационных основ функционирования системы высшего образования в условиях национального и мирового рынка высшего образования, с непременным сохранением государственного воздействия и государственного регулирования образовательного рынка.

В третьем параграфе четвертой главы – “Административно-правовые основы государственного управления в области высшего образования в условиях рыночной экономики” – автором на основе проведенного исследования обосновываются выводы о необходимости: правовой регламентации мониторинга региональных нормативных правовых актов в области высшего образования на предмет их соответствия федеральному законодательству, общим принципам системы права; разграничения компетенций исполнительного органа в области высшего образования, уполномоченного принимать подзаконные акты, и учреждения высшего образования, принимающего локальные акты; отказа от слишком подробного административно-правового регулирования вопросов в области высшего образования, осуществляемых путем ведомственных инструкций или рекомендательных писем императивного характера, а закрепления наиболее важных аспектов административно-правового регулирования отношений в условиях развития как национального, так мирового рынка высшего образования, регламентируемые на данный момент ведомственными актами, на законодательном уровне, чтобы создать правовую основу локальному нормотворчеству;

В условиях глобализации в области высшего образования, все более четко проступает тенденция углубления взаимосвязи и взаимодействия наднационального (глобального) административного права с национальным правом (через признание государствами международно-правовых стандартов, общепризнанных норм-принципов, правовых прецедентов и т. п.). По мнению автора, это, свою очередь, выдвигает новую модель управления мировой образовательной системы – модель глобального управления в области высшего образования на основе уже сформированного административно-правового массива (прообраз такого глобального управления в области высшего образования в настоящее время формируется в странах, присоединившихся к Болонскому процессу). Автором обосновывается вывод, что тенденции формирования элементов глобального управления в области высшего образования не лишает последнее имманентно присущих ему национальных черт, обусловленных историей, традициями, исповедуемой в России идеологией, религией, экономическим положением, ресурсным обеспечением и другими факторами политической, социальной, национальной природы при сохранении национальных традиций государственного управления в области высшего образования, национального суверенитета в области высшего образования, опирающегося на правовые нормы действующие в стране.

В пятой главе – “Особенности административно-правового регулирования финансов в области высшего образования в условиях развития национального рынка высшего образования”, разделенной на три параграфа исследуются вопросы, связанные с административно-правовым регулятивным воздействием со стороны государства на многоканальное финансирование деятельности учреждений высшего образования в условиях развития национального рынка высшего образования.

В первом параграфе пятой главы – “Сущность государственного управления финансами системы высшего образования в условиях рыночной экономики” – рассмотрены три модели финансирования высшего образования:

I. Модель, ориентированная на создание свободного рынка в сфере высшего образования;

II. Модель формирования общественного рынка в сфере высшего образования;

III. Антирыночная модель, ориентированная на блокирование рыночных отношений в сфере высшего образования.

Автором обосновывается модель финансирования высшего образования, основной целью которой является стимулирование повышения конкурентоспособности российских учреждений высшего образования на мировом образовательном рынке, и особенности его административноправового регулирования в связи с:

– разработкой нормативов бюджетного финансирования учреждений высшего образования;

– привлечением внебюджетных источников финансирования, которые, по мнению автора, следует рассматривать не только как абсолютно рыночную категорию, но и как дополнение к государственному недофинансированию деятельности учреждений высшего образования;

– созданием действенного механизма управления собственностью учреждений высшего образования;

– финансовой поддержкой государством учреждений высшего образования, находящихся в сравнительно неблагоприятных условиях деятельности, но являющихся социально-значимыми;

– последовательной реализацией принципа экономической автономии учреждений высшего образования;

– государственной поддержкой учреждений высшего образования для повышения их инвестиционной привлекательности.

Во втором параграфе пятой главы – “Административно-правовое регулирование деятельности в сфере образовательного кредитования как фактор развития национального рынка высшего образования”.

Как показало исследование, в каждой стране система образовательного кредитования имеет свои специфические особенности. Однако, несмотря на различия, эти системы имеют много общего в силу своей направленности на достижение, прежде всего, доступности высшего образования. Автором обосновывается вывод, что именно государство в экономически развитых странах инициирует образовательное кредитование, являющееся существенным источником финансирования не только для получения высшего образования студентами, но и, как следствие, для поддержания высокого уровня развития своего национального рынка высшего образования и конкурентоспособности национальных учреждений высшего образования на мировом образовательном рынке. Именно государство посредством административно-правового регулятивного воздействия на сферу обязательного кредитования выступает и социальным, и финансовым гарантом, когда берет часть кредитного риска на себя: предоставлением государственных гарантий, бюджетных субсидий, налоговых льгот, субсидиарной ответственностью государства, императивным законодательно льготированием процентных ставок, закреплением предельного размера процента по кредиту, который должен быть ниже ставки рефинансирования, предоставлением заемщику отсрочки возврата кредита до начала трудовой деятельности и его погашение в рассрочку, т.е.

периодическими платежами.

Анализ нормативных правовых актов показал, что существует ряд проблем, связанных с необходимостью упорядочения правовых и организационных аспектов получения гражданами России образования на условиях полной или частичной компенсации затрат на обучение. По мнению автора, для решения указанной проблемы необходимо принятие федерального закона именно административно-правового характера, нормы которого императивно регулировали бы условия и порядок предоставления и возврата образовательных кредитов, права и обязанности кредитных организаций и заемщиков, меры государственной поддержки обеспечения возврата кредитов и предоставления их на льготных условиях.

В третьем параграфе пятой главы рассматривается “Административноправовое регулирование цен в области высшего образования как фактор повышения конкурентоспособности российских учреждений высшего образования на мировом образовательном рынке”.

Проведенное автором исследование показало, что именно цена обучения, наряду с качеством обучения, является базисным элементом увеличения направленности человеческих ресурсов в те или иные учреждения высшего образования, функционирующих в рыночных условиях. Императивно регулируемая государством посредством норм административного права ценовая политика учреждения высшего образования, и вследствие этого не подверженная “рыночным провалам”, является, по мнению автора, не только одним из методов управления стратегического развития учреждения высшего образования, но ее следует рассматривать в качестве одного из определяющих факторов конкурентноспособности российских учреждений высшего образования на мировом образовательном рынке.

В шестой главе – “Cовершенствование государственного управления в области высшего образования в условиях формирования и развития рынка высшего образования”, разделенной на четыре параграфа, исследуются особенности государственного управления в области высшего образования, необходимость его совершенствования в условиях формирования и развития рынка высшего образования. Как показало исследование, в силу самой природы рынку абсолютно чужды национальные интересы государства. По мнению автора, в силу этого рыночные механизмы неизбежно должны дополняться механизмами власти, регулирования, сотрудничества и могут успешно действовать только в сочетании с развитыми национальными государственноправовыми институтами, позволяя сохранить практически все преимущества рынка, государственное управление в области высшего образования дает возможность сгладить отрицательные стороны его функционирования, В первом параграфе шестой главы – “Cовершенствование государственной политики в области управления высшим образованием в условиях рыночной экономики” – исследуются тенденции изменений государственной политики управления высшим образованием в рыночных условиях, свойственные всем системам управления высшего образования многих развитых стран. Автором выделяются следующие тенденции:

перераспределение управленческих функций между регионами и центром, включение регионов в управленческие процедуры в области высшего образования; формирование общественно-государственного управления высшим образованием; развитие автономии учреждений высшего образования и академических свобод; появление новых типов учреждений высшего образования; многоканальное финансирование и поиск новых источников финансирования деятельности учреждений высшего образования; обновление учебных программ высшего образования и видов обучения с учетом требований национального и мирового рынка труда и все возрастающее внимание к качеству высшего образования для поддержания конкурентоспособности учреждений высшего образования как на национальном, так и мировом рынке высшего образования.

В современных условиях государство не должно ориентироваться на процессы саморегуляции, свойственные рыночным отношениям. Именно на государство в лице его органов посредством административно-правовых регуляторов возлагается обязанность не только предотвратить негативные последствия деятельности зарубежных учреждений высшего образования с многовековыми традициями на конкурентоспособность российских учреждений, но и реализовать собственную протекционистскую позицию по защите интересов российских учреждений на мировом образовательном рынке.

Понимание того, что государство должно контролировать область высшего образования как стратегическое направление своей деятельности, напрямую влияющей на национальную безопасность, означает начало формирования новой государственной политики в области управления высшим образованием в условиях формирования образовательного рынка, требующего новых современных форм административно-правового регулирования деятельности в области высшего образования, позволяющего направлять деятельность учреждений высшего образования в нужное русло заданной образовательной политики государства.

Делается вывод о разработке новой по концептуальному и правовому содержанию Национальной доктрины развития высшего образования, отражающей современные тенденции совершенствования управления высшим образованием.

Во втором параграфе шестой главы – “Участие общества в управлении высшим образованием в условиях формирования и развития образовательного рынка” – показано, что развитие национальной системы высшего образования выступает как интегрирующий фактор социальноэкономического развития регионов, согласующий потребности, цели и интересы различных социальных групп. Исследование позволило обосновать, что государственное управление в области высшего образования, особенно в рыночных условиях, должно опираться на многосоставной субъектный состав, куда помимо органов государственной власти должно быть включены и общественные институты, применение принципа государственнообщественного характера управления высшим образованием, в частности исполнение консолидированных заказов от общества (от социальныех групп и бизнеса) по подготовке специалистов определенной профессиональной ориентации в соответствии с потребностями рынка труда, что и определяет мотивацию к созданию органов, обеспечивающих общественно-гражданское участие в управлении высшим образованием. Автором исследованы функции участия общественных институтов в управлении в области высшего образования в виде социального партнерства как современного управляющего механизма высшим образованием, опосредованного нормами административного права.

По мнению автора, участие общества в государственном управлении в области высшего образования, особенно в современных условиях, должны быть законодательно закреплены путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” или в обсуждаемый проект нового федерального закона “Об образовании в РФ”.

В третьем параграфе шестой главы – “Перспективы развития государственного управления в области высшего образования в условиях функционирования рынка высшего образования” рассмотрены адекватные рыночным условиям новые направления развития государственного управления в области высшего образования в Российской Федерации:

1. Четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов управления высшим образованием всех уровней и обеспечение их взаимодействия.

2. Переход от распорядительного к регулирующему управлению системой высшего образования.

3. Развитие государственно-общественных форм управления высшим образованием.

4. Переход высшей школы в новое качество – к образовательному федерализму, органически сочетающему в себе процесс регионализации высшего образования с выделением в системе высшего образования общенациональных университетов и системообразующих учреждений высшего образования; повышение уровня самостоятельности и комплексности образовательного развития регионов; формирование региональной образовательной политики и региональных программ развития высшего образования, их нормативно-правовое и финансово-экономическое обеспечение;

5. Развитие системы прогностического анализа развития высшего образования, включая планирование, прогнозирование, мониторинг и маркетинг как неотъемлемой части государственного управления в области российского высшего образования.

6. Развитие муниципальной системы высшего образования в рамках реализации принципа опережающего развития высшего образования на спрос на рынке труда специалистов новой инновационной формации.

Учитывая стратегическую значимость высшего образования для государства и его национальной безопасности, комплекс указанных перспективных направлений развития государственного управления в области высшего образования в условиях рыночных отношений в деятельности учреждений высшего образования возможно реализовать только посредством административно-правовых норм, императивно регулирующих на благо общества функционирование рынка высшего образования, при организационноуправленческих условиях деятельности учреждений высшего образования на образовательном рынке, отвечающих общегосударственным интересам развития национальной системы высшего образования.

совершенствования законодательства в области управления высшим образованием в современных условиях” – автор отмечает, что в основе возрастающей динамичности совершенствования законодательства, регулирующего отношения в области государственного управления высшим образованием – присоединение Российской Федерации в 2003 г. к Болонской декларации, вызвавшее необходимость изменения законодательства в области государственного управления высшим образованием в России в условиях интеграции национальной системы высшего образования в мировую образовательную систему.

Автор в исследовании перспектив совершенствования законодательства в области государственного управления высшим образованием в Российской Федерации в условиях образовательного рынка руководствовался выявлением основных тенденций развития национальной системы высшего образования, на основе которых можно сделать прогнозы о дальнейшем совершенствовании законодательства в исследуемой области управления. По мнению автора, особую значимость в условиях интеграции национальной системы высшего образования в мировое образовательное пространство приобретают, прежде всего, вопросы административно-правового статуса органов государственной власти в области управления высшим образованием, четкого и корректного административно-правового опосредования компетенции таких органов на федеральном, региональном и местном уровнях в новых нормативных правовых актов о высшем образовании, а не в бессистемных изменениях и дополнениях, приводящих к порождению массы правовых коллизий и трудностей в правоприменительной практике; разработки образовательных стандартов посредством принятия соответствующих административно-правовых актов;

ограничения отсылочных норм в законодательстве, регулирующим деятельность в области высшего образования; не механической интеграции норм-принципов Болонского процесса в национальное законодательство в области высшего образования, а учет в законодательстве особенностей национальной системы высшего образования, что позволило бы сохранить и продолжать развивать достижения и традиции российской высшей школы, превнося их в мировую систему высшего образования.

В Заключении диссертации подводятся итоги проделанной научной работы, формулируются основные выводы проведенного исследования, даются важнейшие рекомендации теоретического и практического характера, связанные с государственным управлением в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка, а также намечаются определенные направления дальнейшей работы над обозначенными проблемами В приложение содержится Концепция государственного управления в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка (административно-правовой аспект).

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА:

1. Щербак Е.Н. Государственное управление в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка:

концептуальные подходы и административно-правовое регулирование.

Монография – М.: Изд-во МГОУ, 2011. 410с. (22,5 п/л).

2. Щербак Е.Н. Высшее образование как объект государственного регулирования в условиях глобализации: административно-правовой аспект. Монография. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2011. 250с. (14 п/л).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации 3. Щербак Е.Н. Высшее профессиональное образование как базисный элемент развития национальной экономической системы России в условиях глобализации//Представительная власть. 2011. №5,6. С.47-50.

(0,5 п/л).

наднациональном уровне мирового рынка высшего образования// Право и государство: теория и практика. 2011. N 10(82). С.103-108. (0,6 п/л).

5. Щербак Е.Н. Вопросы совершенствования государственной политики и законодательства в области управления высшим образованием в условиях российской рыночной экономики // Современное право. 2011. №11 С.36п/л).

6. Щербак Е.Н.Высшее образование как элемент инновационного развития России в условиях глобализации// Интеллектуальная собственность.

Промышленная собственность.2011. №10. С. 57-62. (0,5 п/л).

7. Щербак Е.Н. Правовые особенности платных образовательных услуг вузов Болонского соглашения// Экономика Предпринимательство Окружающая Среда «ЭПОС» 2007г. №4(32). С. 85-93. (0,8 п/л).

8. Щербак Е.Н. Особенности управления системами высшего образования в ведущих развитых странах в условиях мирового рынка высшего образования // Закон и Право. 2011. №12 С.110-114 (0,5 п/л).

России//Экономика образования. 2008. №5 С. 21-31. (0,8 п/л).

10.Щербак Е.Н. Правовая характеристика и существенные условия оказания платных образовательных услуг в сфере высшего образования // Современное право. 2010. №2(1) С. 62-69. (0,8 п/л).

11.Щербак Е.Н. Основные приоритеты совершенствования национального законодательства в области высшего образования в развитых странах // Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 4 С.134-139 (0,5 п/л).

12.Щербак Е.Н. Развитие высшего образования – базис экономического суверенитета государства в условиях рыночной экономики и глобализации// Право и государство: теория и практика.2011. N 11(83).

С.109-113.(0,6п/л).

13.Щербак Е.Н. Тенденции и особенности глобализации высшего образования // Юрист. 2011. №19 С.5-10. (0,5 п/л).

14.Щербак Е.Н. Административно-правовое регулирование развития высшего образования за рубежом// Административное и муниципальное право. 2011. №10 С.29-32 (0,3 п/л).

15.Щербак Е.Н. Модернизация административного законодательства в области управления высшим образованием в условиях функционирования рынка высшего образования// Экономические и гуманитарные исследования регионов 2011 № 6. С.130-138 (0,5 п/л).

16.Щербак Е.Н. Мировой образовательный рынок // Ученые труды РААН 2011. №4 С.83-89 (0,3 п/л).

17.Щербак Е.Н. Развитие образовательного рынка в России: формы участия общества в управлении высшим образованием // Право и государство:

проблемы теории и практики. 2011. N 12(84). С. 65-68. (0,5 п/л).

18.Щербак Е.Н. Региональные особенности государственного управления в области высшего образования в рыночной экономике // Право и политика.

2011. №12 С.1815-1824 (0,5 п/л).

19.Щербак Е.Н. Некоторые аспекты совершенствования государственной политики в области регулирования высшего образования // Право и государство: проблемы теории и практики. 2011. N 12(84). С. 129-132. (0, п/л).

Опубликованные выступления на международных и всероссийских научно-практических конференциях:

20.Щербак Е.Н. Законодательные новации финансирования высшего профессионального образования в России. // Сборник трудов научнопрактического семинара «Российское образование в общеевропейском образовательном пространстве». Перспективы развития инновационной деятельности университетов (опыт России и США). -М 2011. С.61-66. (0,3 п/л).

21.Щербак Е.Н. Особенности правового регулирования кредитования образовательных услуг в современных условиях. // Сборник научных трудов по материалам VI Международной научно-практической конференции Тамбов 2008. С.127-128. (0,3 п/л).

22.Щербак Е.Н.

образовательного кредитования в Российской Федерации. // Материалы научно-практической конференции, посвященной 15- летию юридического факультета Московского государственного открытого университета. Издательство МГОУ. 2008. С.11-16. (0,5 п/л).

23.Щербак Е.Н. Условия и обеспечение образовательного кредитования. // Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза 2008. С.326- 328. (0,3 п/л).

24.Щербак Е.Н. Совершенствование оплаты образовательных услуг в условиях реализации Болонских принципов//Сборник трудов научнопрактического семинара «Российское образование в общеевропейском образовательном пространстве. Методические вопросы формирования эффективных взаимосвязей образования, науки и бизнеса. Москва Берн – Лозанна – Женева». -М 2008. С. 58-63. (0,3 п/л).

25.Щербак Е.Н.

предоставлении вузами образовательных услуг. // Сборник статей VI «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях». Пенза 2008. С.202-205. (0,3 п/л).

26.Щербак Е.Н.

образовательного кредитования в Российской Федерации. //Сборник трудов научно-практического семинара «Российское образование в общеевропейском образовательном пространстве». Роль высшей школы в формировании национальной инновационной системы.

Москва – Рим – Милан». -М 2008. С.61-66. (0,3 п/л).

27.Щербак Е.Н.

образовательных услуг в сфере высшего образования в России.

//Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международного сотрудничества в области науки и образования». Тамбов 2009г. С.252-257. (0,5 п/л).

28.Щербак Е.Н.

образовательного кредитования в Российской Федерации. // Сборник трудов научно-практического семинара «Российское образование в общеевропейском образовательном пространстве. Перспективы развития международного сотрудничества в области образования и инноваций. Москва – Гренобль – Париж». -М 2009. С.88-93. (0,3 п/л).

29.Щербак Е.Н. Проблемы формирования нормативных актов, регулирующих образовательное кредитование в России. //Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного образования: опыт и инновации» Ульяновск.

2009. С.325-329. (0,5 п/л).

30.Щербак Е.Н. Проблемы государственного регулирования платных образовательных услуг в современных условиях.//Материалы II-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международного сотрудничества в области науки и образования». Тамбов. 2010. С.52-57. (0,5 п/л).

31.Щербак Е.Н. Государственное регулирование рынка платных образовательных услуг в системе высшего профессионального образования.//Материалы III-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международного сотрудничества в области науки и образования». Тамбов. 2011. С.52-57. (0,5 п/л).

32.Щербак Е.Н.

образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования в России. //Сборник научных трудов 16-го международного семинара «Российское образование в общеевропейском образовательном пространстве» (5-й выпуск). «Интеграция образования, науки и бизнеса – основа инновационного развития экономики (опыт России, Нидерландов, Бельгии и стран СНГ)». - М 2009.С.79-85. (0,3 п/л).

33.Щербак Е.Н. Образовательный кредит как форма инвестиций в будущее поколение. //Сборник статей V Международной научнопрактической конференции. Пенза 2006г. С.135-138. (0,5 п/л).

34.Щербак Е.Н. Законодательные новации участия работодателей в предоставлении вузами образовательных услуг //Сборник статей IV Международной научно-практической конференции «Философия отечественного образования: история и современность». Пенза. 2008г.

С.328-330. (0,3 п/л).

35.Щербак Е.Н. Правовое регулирование расчетов. Сборник материалов I Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений». Пенза 2003.С.168-171. (0,3 п/л).

36.Щербак Е.Н. Законодательные новации участия работодателей в предоставлении вузами образовательных услуг //Сборник статей VIII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий». Пенза. 2008г.

С.195-198. (0,5 п/л).

37.Щербак Е.Н. Особенности получения платного образования в условиях реализации болонских принципов. //Сборник статей Международной повседневности: история и современность». Пенза. 2008г. С.328-332.

(0,5 п/л).

38.Щербак Е.Н. Инновационные аспекты участия работодателей в образовательной деятельности университетов. // Сборник трудов общеевропейском образовательном пространстве». Перспективы развития инновационной деятельности университетов (опыт России и Норвегии). -М 2010. С.47-55. (0,5 п/л).

39.Щербак Е.Н. К вопросу о государственном регулировании рынка образовательных услуг в России //Материалы 2-й научно-практической конференции посвященной 75-летию В.И. Пирогова. Ульяновск. 2011.

С.568-571. (0,5 п/л).

Научные статьи, опубликованные в иных открытых источниках:

40.Щербак Е.Н. Роль государства в реформировании системы высшего профессионального образования в Российской Федерации // Право и жизнь. 2009. № 138(12).С.18-27. (0,6 п/л).

41.Щербак Е.Н. Модернизация системы профессионального образования в Российской Федерации // Образование и право. 2010. № 1(5). С.65-71.

(0,6 п/л).

42.Щербак Е.Н. Система и структура органов государственной власти в сфере образовательной деятельности высших учебных заведений // Право и жизнь. 2010. № 140(2). С.133- 169. (2,1 п/л).

43.Щербак Е.Н. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием в России // Образование и право.

2010. №4(8). С.6-22. (0,9 п/л).

44.Щербак Е.Н. Платные образовательные услуги в сфере высшего профессионального образования в системе финансово-экономических отношений высшей школы России // Право и жизнь. 2009. № 137(11).

С.202-218. (0,8 п/л).

45.Щербак Е.Н. Административно-правовой механизм обеспечения права на высшее образование в системе платных образовательных услуг // Образование и право. 2010. № 2(6). С.117-129. (0,7 п/л).

46.Щербак Е.Н. Правовое регулирование и особенности образовательного кредитования // Образование и право. 2010. № 2(6). С.41-61. (0,9 п/л).

47.Щербак Е.Н. Участники обязательств в сфере платного высшего профессионального образования // Образование и право. 2010. № 3(7).

С.76- 94. (0,9 п/л).

48.Щербак Е.Н. Основные направления государственной политики формирования и развития системы платных образовательных услуг // Право и жизнь. 2010. № 141(3). С.5-34. (1,6 п/л).

49.Щербак Е.Н. Совершенствование законодательства о платном образовании в высших учебных заведениях России Право и жизнь.

2010. № 150(12).С.42-58. (0,8 п/л).

50.Щербак Е.Н. Понятие и система образовательного кредитования в современном мире// Образование и право. 2010. № 6(10).С.18-25. (0, п/л).

51.Щербак Е.Н. Условия формирования системы образовательного кредитования в России: социальные и финансовые гарантии // Образование и право. 2010. № 7(11). С.38-48. (0,6 п/л).

52.Щербак Е.Н. Модели и организационные механизмы образовательного кредитования// Образование и право. 2011. № 8(24). С.177-184. (0, п/л).

53.Щербак Е.Н. Правосудие: правовые аспекты системы платных образовательных услуг в сфере высшего образования в России // Российский судья. 2010. № 6 С.4-5. (0,5 п/л).

54.Щербак Е.Н. Государственный механизм повышения спроса на образовательные кредиты в России// Образование и право. 2011. № 9(25). С.52-70. (1,0 п/л).

Комментарии к законодательству:

55.Щербак Е.Н. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (постатейный) / Под редакцией академика РАО В.Е. Усанова (коллектив авторов). — М.:

ЮРКОМПАНИ, 2012. 33,5 п.л. / 4,5 п.л.

Подписано в печать 2011 г. Заказ № _.

Формат 60х84/16. Объем 2,5 п.л. Тираж 100 экз.

ЩЕРБАК ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ

Государственное управление в области высшего образования в условиях мирового образовательного рынка: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование Диссертационное исследование представляет собой, по существу, первое в административно-правовой науке России всестороннее, комплексное, выполненное на монографическом уровне, системное исследование административно-правовых аспектов государственного управления в области высшего образования как стратегического направления деятельности государства в условиях интегрирования национальной системы высшего образования в мировую образовательную систему, формирования мирового рынка высшего образования и возникающих тенденций глобального регулирования в области высшего образования.

На основе исследования проблем государственного управления в области высшего образования России и за рубежом в условиях мирового образовательного рынка разработана и научно-аргументирована современная концепция государственно-правового воздействия на весь спектр базовых административных отношений, складывающихся в сфере государственного управления высшим образованием, с учетом актуальных проблем современного этапа развития общества и государства, движущуюся силу которого составляет экономика знаний.

Все это позволило с новых позиций сконцентрировать внимание на административноправовом регулировании отношений, возникающих в процессе государственного управления высшим образованием, направленного на создание важнейшего ресурса экономического и социального развития российского государства в условиях интеграционных процессов в области высшего образования – человеческого капитала, рассматриваемого как часть национального богатства страны, позволяющего не только проводить инновационную экономическую политику, но и обеспечивать конкурентные преимущества национальной экономики с экономиками развитых государств мира.

SHERBAK EVGENIY NIKOLAEVICH

The government in the field of higher education in the conditions of the world educational market: kontseptaulnye approaches and administrative-legal regulation The dissertational research represents, in essence, the first in an is administrative-legal science of Russia all-round, complex, executed on monographic level, system research of is administrative-legal aspects of the government in the field of higher education as strategic line of activity of the state in the conditions of integration of national system of higher education in world educational system, formation of the world market of higher education and arising tendencies of global regulation in the field of higher education.

On the basis of research of problems of the government in the field of higher education of Russia and abroad in the conditions of the world educational market scientifically-is given reason modern concept of state-legal influence on all spectrum of the base administrative relations developing in sphere of the government by higher education, taking into account actual problems of the present stage of development of a society and the state which moving force is made by economy of knowledge is developed also.

All it has allowed to concentrate from new positions attention to is administrative-legal regulation of the relations arising in the course of the government by higher education, the major resource of economic and social development of the Russian state directed on creation in the conditions of integration processes in the field of higher education – the human capital considered as a part of national wealth of the country, allowing not only to spend innovative economic policy, but also to provide competitive advantages of national economy with economy of the developed states of the world.