«Программа кандидатского экзамена по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право разработана на кафедре конституционного права и прав человека на основе программы-минимума по специальности и ...»

Программа кандидатского экзамена по специальности 12.00.02 - «конституционное

право; муниципальное право» разработана на кафедре конституционного права и прав

человека на основе программы-минимума по специальности и рекомендована для

подготовки к сдаче кандидатского экзамена аспирантам и соискателям кафедры.

Введение

Кандидатский экзамен по специальной дисциплине является составной частью

аттестации научных и научно-педагогических кадров. Сдача экзамена обязательна для присуждения ученой степени кандидата юридических наук. Целью экзамена является установление глубины профессиональных знаний соискателя ученой степени, уровня подготовленности к самостоятельной научно-исследовательской работе.

Кандидатский экзамен по специальной дисциплине сдается по программе, состоящей из двух частей: типовой программы-минимума по специальности, одобренной экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ и дополнительной программы, разрабатываемой кафедрой.

Предлагаемая программа имеет целью содействовать приобретению глубоких и упорядоченных знаний в области конституционного права и муниципального права в системе современного юридического образования. Задачей программы является оказание помощи аспирантам в выработке навыка восприятия права как неотъемлемого в прошлом и настоящем элемента культуры социального общения. Программа нацелена также на повышение их интереса к изучению кризисных периодов в истории учреждений государственной власти и к особой роли правовой культуры и законов в преодолении застойных или разрушительных тенденций.

В результате подготовки аспиранты и соискатели должны свободно ориентироваться в действующем законодательстве, правильно понимать и толковать нормы конституционного права; приобрести знания об идеях конституционного развития России; определить актуальные проблемы государственного и общественного устройства в РФ, теории и практики правового статуса личности в РФ, развития российской государственности.

РАЗДЕЛ 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ

РОССИЙСКОГО ПРАВА.

Понятие конституционного права как отрасли российского права. Предмет отрасли конституционного права. Методы конституционно-правового регулирования. Место и роль конституционного права в системе российского права. Взаимосвязь конституционного права с другими отраслями права. Основные направления развития отрасли конституционного права.

Система отрасли конституционного права. Нормы российского конституционного права: понятие и классификация. Особенности структуры норм конституционного права.

Специфика санкций в конституционном праве. Конституционно-правовые институты и подотрасли конституционного права.

Конституционно-правовые отношения. Субъекты российского конституционного права. Объекты конституционно-правовых отношений, их содержание и виды. Основания (условия) возникновения, изменения и прекращения конституционных правоотношений.

Виды конституционно-правовых отношений.

Ответственность в конституционном праве: понятие, основания, субъекты.

Разграничение ответственности за нарушение конституционных норм и конституционной ответственности. Формы реализации конституционной ответственности.

Понятие и система источников российского конституционного права. Конституция РФ – основной источник конституционного права. Федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные источники конституционного права.

Понятие и предмет науки российского конституционного права. Система науки конституционного права. Методология науки российского конституционного права. История и основные направления развития науки конституционного права.

Тема 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ Понятие конституции.

Возникновение конституции как учредительного акта. Причины появления новых Конституций.

Сущность конституции: теологический, исторический, естественно-правовой, нормативистский, классовый и рационалистический подходы. Предмет конституционного регулирования.

Юридические свойства конституции.

Виды конституций. Соотношение Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ.

Конституционное развитие Российского государства. Дореволюционный период развития идей конституционализма в России (18 - нач. 20 вв.). Конституционное развитие советского периода: Конституции РСФСР 1918 г, 1925 г., 1937 г., 1978 гг. Конституционные реформы в России (1989-1992 г.) Особенности разработки и принятия Конституции РФ 1993 года.

Структура и содержание Конституции РФ 1993 г.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Субъекты внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции. Пересмотр 1,2 и 9 глав Конституции РФ. Процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ.

Изменение положений ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Понятие, условия и формы реализации Конституции РФ.

Правовая охрана Конституции РФ: понятие, формы, субъекты. Конституционный контроль и конституционный надзор.

Тема 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российский конституционализм. Понятие конституционного строя и его элементы.

Система и значение основ конституционного строя. Характерные особенности российского конституционного строя.

Основные принципы конституционного строя Российской Федерации. Приоритет общечеловеческих ценностей, концепция естественных и неотчуждаемых прав человека.

Непосредственная (прямая) и представительная демократия. Верховенство права – условие развития правового государства. Республиканская форма правления в Российской Федерации. Государственный суверенитет РФ: единство и независимость государственной власти. Россия – федеративное государство. Принцип единства и разделения властей.

Россия – социальное государство. Многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности в Российской Федерации. Идеологическое и политическое многообразие. Россия – светское государство. Признание и гарантированность местного самоуправления.

Конституционный механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Понятие народовластия и его социальная сущность. Формы народовластия. Институты прямой демократии: выборы, референдум, иные институты прямой демократии.

Представительная демократия: понятие, институты.

Конституционные гарантии народовластия в Российской Федерации.

Охрана и защита конституционного строя Российской Федерации. Конституционноправовые основы участия органов государственной власти Российской Федерации в противодействии экстремистской деятельности. Деятельность Президента РФ и Конституционного Суда РФ по защите конституционного строя Российской Федерации.

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Понятие и принципы гражданского общества. Взаимодействие гражданского общества и государства. Гражданское общество и личность. Конституционно-правовые основы гражданского общества.

Структура гражданского общества и конституционное регулирование важнейших институтов гражданского общества. Роль гражданского общества в построении правового государства.

Социальные и экономические основы гражданского общества.

Политическая система российского общества. Роль политических партий в становлении и развитии российской демократии. Конституционное закрепление многопартийности, политического и идеологического многообразия.

Общественные объединения как институты гражданского общества. Принципы организации и деятельности общественных объединений. Организационно-правовые формы общественных объединений.

Духовно-культурная сфера российского общества. Конституционные гарантии права на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры. Государственная поддержка культуры и образования.

Информационная система российского общества. Развитие информационных технологий и обеспечение информационной безопасности российской Федерации.

Проблемы и перспективы формирования гражданского общества в России.

Тема 5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и содержание конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Основные принципы конституционного статуса личности: всеобщность и неотчуждаемость прав, равенство прав и свобод, непосредственное действие конституционных прав и свобод граждан, гарантированность и т.д.

Юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Права человека и права гражданина.

Российское гражданство – необходимый элемент конституционного статуса личности.

Принципы и правовое регулирование института гражданства. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве.

Личные (гражданские) основные права и свободы: понятие, признаки, виды, нормативное содержание и гарантии.

Политические права и свободы человека и гражданина: понятие, признаки, виды, нормативное содержание и гарантии.

Социально-экономические и культурные права и свободы: понятие, признаки, виды, нормативное содержание и гарантии.

Конституционные обязанности граждан.

Реализация и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Внутригосударственные способы защиты прав. Международноправовые способы защиты нарушенных прав и свобод.

Конституционные ограничения прав и свобод человека: понятие, основания, пределы.

Тема 6. СОВРЕМЕННЫЙ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Федерализм как принцип конституционного строя, форма государственного устройства, политико-правовая идея и метод осуществления государственной власти.

Становление федерализма в России. Доктринальные основы построения советской федерации.

Конституционная природа Российской Федерации. Конституционные принципы федеративного устройства России: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов, равноправие субъектов.

Конституционные основы современного государственного устройства Российской Федерации: сочетание национального и территориального подходов. Проблемы суверенитета и сецессии в федеративном государстве.

Современный российский федерализм: проблемы и тенденции развития.

Компетенция Российской Федерации. Понятие и содержание компетенции Российской Федерации: исключительные полномочия Российской Федерации, сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации. Влияние внутригосударственной договорной политики на процесс разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ (этапы договорного процесса).

Основные направления совершенствования конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Понятие и виды субъектов РФ. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации. Процесс укрупнения субъектов Российской Федерации.

Участие России в межгосударственных объединениях. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств (СНГ).

Тема 7. РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Выборы как институт прямой демократии. Понятие, сущность и виды выборов.

Социальное назначение и политическая роль выборов. Функции выборов.

Предмет избирательного права и избирательные правоотношения. Международные избирательные стандарты: универсальные и региональные.

Принципы организации и проведения выборов в Российской Федерации.

Конституционные принципы субъективного избирательного права: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; прямое избирательное право, тайное голосование.

Избирательная система и ее конституционно-правовое регулирование. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Исторические и политико-правовые аспекты формирования современной российской избирательной системы.

Избирательный процесс. Стадии избирательного процесса. Назначение выборов.

Образование избирательных округов, их виды. Образование избирательных участков.

Списки избирателей. Избирательные комиссии, их виды, полномочия. Выдвижение кандидатов на выборные должности. Предвыборная агитация. Финансирование выборов.

Голосование. Установление результатов выборов.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Избирательные споры.

Рассмотрение избирательных споров Конституционным Судом Российской Федерации.

Повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Тема 8. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и сущность государственной власти. Орган государственной власти: понятие, признаки.

Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти. Принцип единства и разделения властей в Российской Федерации.

Система и виды органов государственной власти Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти. Президент Российской Федерации – глава государства. Порядок избрания и полномочия, акты Президента РФ. Порядок прекращения полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий. Администрация Президента РФ. Институт полномочных представителей Президента РФ. Совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.

Федеральное Собрание Российской Федерации – высший представительный и законодательный орган государственной власти. Принципы организации и деятельности, функции парламента. Порядок формирования палат Федерального Собрания.

Компетенция Российского парламента. Федеральный законодательный процесс.

Прекращение полномочий Государственной Думы. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Обеспечение деятельности палат Федерального Собрания. Счетная палата Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации: порядок формирования, полномочия, акты.

Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, судебными органами, органами государственной власти субъектов РФ. Обеспечение деятельности Правительства РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ об организации государственной власти в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы судебной власти субъекта РФ.

Конституционная ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции РФ и федеральных законов.

Деятельность Конституционного Суда РФ по обеспечению соответствия Конституций, Уставов Субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.

Тема 9. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

Понятие и признаки судебной власти. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации. Функции судебной власти.

Понятие и основные признаки правосудия. Законодательство о статусе судей. Порядок наделения судей полномочиями. Гарантии деятельности судей. Органы судейского сообщества: понятие и виды.

Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в Российской Федерации: самостоятельность судов, единство судебной системы, обязательность судебных постановлений, федеральное финансирование судов, равноправие сторон, гласность судопроизводства, участие граждан в отправлении правосудия, состязательность сторон.

Судебная система Российской Федерации: конституционно-правовые основы.

Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля. Порядок формирования и принципы деятельности Конституционного Суда РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Общие правила производства в Конституционном Суде РФ. Особенности производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда и их юридическая сила.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Мировые судьи.

Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

РАЗДЕЛ 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционное регулирование местного самоуправления.

Характеристика конституционных принципов организации местного самоуправления. Система принципов: общие и специальные.

Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправление.

Система нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты: понятие и виды. Характеристика муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования – учредительный акт муниципального образования. Содержание Устава муниципального образования, порядок подготовки, регистрации и вступления в силу уставов муниципальных образований.

ТЕМА 11. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Роль и значение форм прямого волеизъявления населения.

Формы прямого волеизъявления обязательного и рекомендательного характера.

Местные выборы и местный референдум как высшие формы выражения воли населения. Законодательство Российской Федерации выборах и референдуме. Порядок проведения местных выборов и местного референдума.

Характеристика закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».

Сходы (собрания) граждан. Обязательность решений, принятых на сходах граждан.

Территориальное общественное самоуправление: основные элементы. Комитеты по территориальному общественному самоуправлению.

Народная правотворческая инициатива. Опросы населения.

ТЕМА 12. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система и структура органов местного самоуправления: общая характеристика.

Представительные органы в системе местного самоуправления. Правовое положение представительных органов муниципальных образований: порядок формирования, полномочия, гарантии деятельности.

Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

Понятие и правовой статус местной администрации (исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления).

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации.

Правовой статус муниципального служащего. Права, обязанности, гарантии, правоограничения и ответственность муниципального служащего.

Этапы прохождения муниципальной службы. Поступление на муниципальную службу. Назначение и порядок проведения аттестации муниципальных служащих.

Прекращение муниципальной службы.

Правовой статус главы муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования.

Понятие и виды форм деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Сессия (заседание) как основная форма деятельности представительного органа.

Правотворческая деятельность представительных органов местного самоуправления.

Регламент представительного органа местного самоуправления.

Система форм деятельности исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Виды форм деятельности органов местного самоуправления.

Отличительные признаки форм деятельности исполнительных органов и должностных лиц.

Тема 13. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституционные основы финансовой и материальной самостоятельности местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления. Правовой статус объектов муниципальной собственности. Муниципальные унитарные предприятия.

Муниципальный заказ. Муниципальная казна.

Понятие и состав местных бюджетов. Доходная часть местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные займы и кредиты.

Обеспечение минимальных местных бюджетов. Государственные минимальные социальные стандарты.

Расходы местных бюджетов.

Бюджетный процесс на местном уровне. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесса. Полномочия представительного и исполнительного органов местного самоуправления по разработке, принятию, исполнению местного бюджета и утверждении отчета о его исполнении.

Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.

ТЕМА 14. КОМПЕТЕНЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ

Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения муниципальных образований. Вопросы местного значения отдельных видов муниципальных образований. Виды (группы) полномочий органов местного самоуправления.

Государственные полномочия в муниципальном праве: понятие, виды. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Соотношение федеральных и региональных законов по вопросам организации местного самоуправления.

Содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

- Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

- Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав.

- Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования.

Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве.

Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Процедура отрешения от должности главы муниципального образования. Порядок и основания отзыва депутата.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основания наступления ответственности.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством Особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

ТЕМА 15. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие и система гарантий местного самоуправления.

Конституционные гарантии и защита прав местного самоуправления.

Общие и специальные гарантии: понятие характеристика. Юридические гарантии и их особенность. Виды юридических гарантий. Целевое назначение гарантий.

Гарантии, обеспечивающие организационную и материально-финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов местного самоуправления и жителей муниципального образования.

Совет по местному самоуправлению. Программы развития местного самоуправления.

Особая роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного самоуправления.

РАЗДЕЛ 3. КООПЕРАТИВНОЕ ПРАВО

Аграрная реформа в Российской Федерации. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

Потребительская кооперация. Производственные кооперативы. Сельскохозяйственная кооперация.

Порядок образования кооператива. Государственная регистрация кооператива.

Членство к кооперативе. Труд в кооперативе. Имущество кооператива. Управление деятельность кооператива.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ АСПИРАНТОВ

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ; МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

Рабочая программа и учебно-тематический план по учебной дисциплине конституционное право РФ предполагает обязательную самостоятельную подготовку аспирантов. Самостоятельная подготовка предполагает выполнение домашнего задания по тем разделам и темам плана, по которым не отводится время на аудиторную работу.

Динамичность развития отрасли и многообразие источников конституционного права обуславливают преподавание отдельных разделов и тем в обобщенной форме, а также необходимость самостоятельного ознакомления аспирантов с письменными материалами вне аудитории и активного дискуссионного обсуждения в аудитории прочитанных материалов. Применение полученных знаний аспиранты смогут продемонстрировать и в ходе решения задач-казусов.

Самостоятельная работа должны осуществляться в соответствии со следующими принципами: движением от общего к частному (первоначального изучения общих вопросов курса, затем частных), актуальности, своевременности (аспирант должен знакомиться с новейшим конституционным и муниципальным законодательством, учитывать все изменения), многообразия, плюрализма научных подходов (использование различных специальных источников науки конституционного права по определенной теме, изучение различных подходов ученых-государствоведов), системности (исследование институтов и процессов во взаимосвязи с другими факторами), компаративности (применение методики сравнения, сопоставления аналогичных правовых явлений и процессов) самовозобновляемости знаний (отслеживание изменений законодательства по конституционному и муниципальному праву после сдачи кандидатского экзамена).

РОССИЙСКОГО ПРАВА.

В рамках этой темы необходимо уяснить понятие конституционного права как отрасли российского права, особенности предмета отрасли конституционного права и методов конституционно-правового регулирования. Аспирант должен получить информацию о различных теориях возникновения отрасли, формулировки ее предмета в различные временные периоды. Особое внимание следует уделить вопросам взаимосвязи конституционного права с другими отраслями права, в том числе с международным правом, основным направления развития отрасли конституционного права.

Необходимо изучить систему отрасли конституционного права, выяснить специфику ее норм. Объектом изучения должны стать также конституционно-правовые отношения, их структура, содержание и виды.

Ответственность в конституционном праве является относительно новым институтом, поэтому аспиранту важно уяснить существующие научные подходы к его пониманию, основания разграничения ответственности за нарушение конституционных норм и конституционной ответственности, разграничения политической и конституционной ответственности, выяснить субъектов, основания и виды конституционной ответственности.

Тема предполагает также уяснение системы источников российского конституционного права, ее особенностей и тенденций развития. Следует уделить особое внимание предмету, системе и методологии науки российского конституционного права.

При подготовке к данной теме необходимо уяснить понятие и сущность конституции, изучить особенности возникновения конституции как учредительного акта.

Предметом изучения должны стать юридические свойства конституции, вопросы соотношения Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ.

Следует обратить внимание на особенности конституционного развития Российского государства. Ознакомиться с содержанием Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года, а также с содержанием Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 годов. Необходимо учитывать реформационные процессы в экономической, политической сферах в период предшествующий принятию Конституции РФ 1993 года, особенности разработки и принятия Конституции РФ 1993 года.

Рассматривая вопрос о конституционных поправках и пересмотре Конституции необходимо ознакомиться с содержанием Федерального закона от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», выяснить круг субъектов внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции, особенности пересмотра 1,2 и 9 глав Конституции РФ, процедуры принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ, изменения положений ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Подготовка к вопросу о формах реализации Конституции РФ предполагает разграничение понятий «реализация Конституции» и «действие Конституции», установление условий эффективной реализации Конституции и особенностей соблюдения, исполнения, использования и применения конституционных норм.

В рамках вопроса о правовой охране Конституции РФ следует уделить внимание таким формам правовой охраны, как конституционный контроль и конституционный надзор.

Тема 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При подготовке к данной теме необходимо обратить внимание на различные трактовки термина «конституционализм»: научная теория, демократическое мировоззрение, правовой режим, юридический институт. Следует также уяснить понятие конституционного строя и его значение, раскрыть характерные особенности российского конституционного строя в условиях реформирования российской государственности.

Необходимо обратить внимание на конституционно-правовое содержание основных принципов конституционного строя Российской Федерации: приоритет общечеловеческих ценностей, народовластие, верховенство права, государственный суверенитет РФ, принцип разделения властей, социальный и светский характер государства, многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности в Российской Федерации, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантированность местного самоуправления.

Для полного понимания темы следует изучить конституционный механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Особого внимания заслуживают вопросы о народовластии, его понятии, социальной сущности, формах народовластия. Следует ознакомиться с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими институты прямой демократии, изучить конституционные гарантии народовластия в Российской Федерации.

Защита конституционного строя Российской Федерации осуществляется народом Российской Федерации, Президентом РФ, конституционным Судом РФ и другими органами государственной власти и должностными лицами.

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

При подготовке к данной теме следует уяснить содержание различных подходов к понятию гражданского общества, рассмотреть особенности взаимодействия гражданского общества и государства, гражданское общество и личность, отношения внутри гражданского общества между его институтами.

Необходимо уделить внимание структуре гражданского общества и конституционное регулирование важнейших институтов гражданского общества, выяснить роль гражданского общества в построении правового государства.

Анализ социальных и экономических основ гражданского общества предполагает исследование соответствующих институтов и правовых основ их организации и деятельности.

Рассмотрение политическая системы российского общества необходимо начать с ознакомления с положениями ст. ст. 1, 13 Конституции РФ, Федерального закона от июля 2001 г. «О политических партиях». Важно подчеркнуть роль политических партий в становлении и развитии российской демократии.

Общественные объединения как институты гражданского общества способствуют его структурированию и организации. Принципы организации и деятельности общественных объединений, организационно-правовые формы общественных объединений раскрыты в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Необходимо уделить внимание духовно-культурной и информационной системе российского общества, особенностям развития информационных технологий и обеспечения информационной безопасности российской Федерации.

Тема 5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При изучении данной темы необходимо рассмотреть понятие и содержание конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации, его основные принципы: всеобщность и неотчуждаемость прав, равенство прав и свобод, непосредственное действие конституционных прав и свобод граждан, гарантированность и т.д. При этом важно уяснить, что действующая Конституция закрепляет принципиально новую концепцию взаимоотношений человека, общества, государства.

Отдельного внимания заслуживают вопросы правового регулирования Российского гражданства как необходимого элемента конституционного статуса личности. Следует обратить внимание на постепенное совершенствование правовой регламентации отношений по поводу гражданства, расширение принципов гражданства, усложнение условий его приобретения.

В рамках темы внимательного исследования заслуживают вопросы о признаках, видах, нормативном содержании и гарантиях личных (гражданских) прав и свобод, политических прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических и культурных прав и свобод, а также конституционных обязанностей граждан.

Необходимо раскрыть вопрос о системе гарантий прав и свобод человека, уделив внимание внутригосударственным способам защиты прав, в частности деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и международноправовым способам защиты прав и свобод, в частности деятельности Европейского суда по правам человека.

Тема 6. СОВРЕМЕННЫЙ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

При подготовке к данной теме необходимо раскрыть значение понятия федерализм (принцип конституционного строя, форма государственного устройства, политикоправовая идея и метод осуществления государственной власти), особенности конституционной природы Российской Федерации.

Необходимо уделить особое внимание конституционным принципам федеративного устройства России: государственной целостности, единству системы государственной власти, разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправию и самоопределению народов, равноправию субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что принципы российского федерализма – это регламентированные Конституцией РФ отправные, относительно устойчивые интегрирующие начала федеративной организации государственной власти, определяющие ценностные ориентиры отношений Федерации и субъектов Федерации, отражающие основные закономерности и перспективы федеративного развития страны.

Принципы федерализма в аккумулированном виде наряду с формой правления, политическим режимом, выступают сущностной характеристикой Российского государства. Регламентированный Конституцией набор принципов федерализма обусловлен конкретно-историческими особенностями развития страны, соотношением тенденций централизации и децентрализации, спецификой национальных отношений.

На основе самостоятельного изучения положений ст. ст. 71-73 Конституции Российской Федерации необходимо уяснить содержание конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также принципы и порядок заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Необходимо подчеркнуть цели и задачи укрупнения субъектов, позитивные последствия преобразования субъектного состава Российской Федерации.

Тема 7. РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

При подготовке к данной теме необходимо рассмотреть понятие, сущность и виды, функции выборов, их социальное назначение и политическую роль.

Аспиранту следует самостоятельно ознакомиться с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и уяснить содержание конституционно-правовых принципов организации и проведения выборов в Российской Федерации, принципов субъективного избирательного права (всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; прямое избирательное право, тайное голосование).

Особого внимания заслуживает вопрос об избирательной системе и ее конституционно-правовом регулировании, исторических и политико-правовых аспектах формирования современной российской избирательной системы.

В подробном изучении нуждаются стадии избирательного процесса (назначение выборов, образование избирательных округов, образование избирательных участков, составление списков избирателей, образование избирательных комиссий, выдвижение кандидатов на выборные должности, предвыборная агитация, финансирование выборов, голосование, установление результатов выборов) с точки зрения закрепленных законодательством гарантий реализации и защиты избирательных прав граждан и других участников избирательного процесса.

Особо необходимо отметить роль правовых позиций Конституционного Суда РФ в развитии российского избирательного права. Аспирант должен ознакомиться с правовыми позициями, выраженными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ от 21 июня г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. по делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 48 и ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п. 7 ст. 63 и ст. 66 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и других.

Тема 8. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При подготовке к данной теме необходимо уяснить понятие и сущность государственной власти, содержание конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти.

Рассмотрение системы и видов органов государственной власти предполагает изучение конституционно-правового статуса Президента Аспиранту необходимо ознакомиться с содержанием Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Полномочия главы государства закреплены в Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и иных правовых актах, которые следует изучить. Порядок прекращения полномочий Президента РФ регламентирован Конституцией РФ и Постановлениями Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. по делу о толковании положений ст. (части 2 и 3) Конституции РФ и 11 июля 2000 г. по делу о толковании положений ст. 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Следует уделить внимание государственным органам, обеспечивающим деятельность Президента РФ, консультативным и совещательными органам при Президенте РФ (Администрация Президента РФ, институт полномочных представителей Президента РФ) Федеральное Собрание Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом государственной власти. Поэтому подготовку к вопросу следует начать с уяснения функций парламента, особое внимание следует уделить контрольной функции и содержанию ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Выяснение порядка формирования палат Федерального Собрания предполагает изучение ФЗ от 5 августа 2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Компетенция Российского парламента представляет собой круг полномочий палат Федерального Собрания, закрепленных Конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Особое внимание следует уделить федеральному законодательному процессу, особенностям принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, порядку их опубликования и вступления в силу. Уяснить содержание конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации поможет изучение ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Для уяснения вопроса о конституционно-правовом статусе Правительства РФ аспиранту необходимо ознакомиться с Федеральным конституционным законом от декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», рассмотреть порядок формирования, полномочия, акты Правительства РФ.

При подготовке к данному вопросу следует проанализировать положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации», уделив внимание конституционным принципам организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, порядку формирования и полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, порядку наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, его компетенции, полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.

Одним из актуальных вопросов науки конституционного права остается вопрос о конституционной ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции РФ и федеральных законов (федеративная ответственность). Аспиранту необходимо выработать четкие представления о научных подходах в этой области, основаниях и формах конституционной ответственности субъектов Федерации.

Тема 9. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

При подготовке к данной теме необходимо уяснить понятие и признаки судебной власти, раскрыть место судебной власти в системе разделения властей в Российской Федерации.

Следует также рассмотреть конституционные принципы организации и функционирования правосудия в Российской Федерации: самостоятельность судов, единство судебной системы, обязательность судебных постановлений, федеральное финансирование судов, равноправие сторон, гласность судопроизводства, участие граждан в отправлении правосудия, состязательность сторон.

Аспирант должен раскрыть конституционно-правовые основы судебной системы Российской Федерации, изучить Федеральный конституционный закон от 31 декабря г. «О судебной системе Российской Федерации».

Особое внимание следует уделить Конституционному Суду РФ — судебному органу конституционного контроля, порядку его формирования, принципам деятельности, полномочиям и структуре, общим правилам производства в Конституционном Суде РФ, особенностям производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел, решениям Конституционного Суда (Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Конституционная юстиция субъектов Федерации находится в стадии становления, поэтому проблемы ее формирования и функционирования тоже должны стать предметом анализа.

Изучение конституционно-правовых основ организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации следует начинать с ознакомления с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы; уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, которые регулируют вопросы организации и деятельностью местного самоуправления и что составляет частью правовой основой местного самоуправления в РФ считается Европейская Хартия о местного самоуправления, т.к. ее основные принципы и положения нашли свое отражение в российском законодательстве о местного самоуправления. В развитии правовой основы местного самоуправления РФ можно выделить три периода на которые следует обратить особое внимание, чтобы дать понятие соотношению формирования системы местного самоуправления в эти периоды.

Рассматривая конституционные основы местного самоуправления, следует прежде всего дать характеристику Конституции Российской Федерации, как важнейшего правового документа, определяющего основные принципы формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

При подготовке к этому вопросу необходимо сначала уяснить место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября г.: структура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандарты. Необходимо иметь представление о роли Европейского Суда по правам человека в защите конституционного права на осуществление местного самоуправления.

При изучении темы следует помнить, что местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, гласит ст.2 Хартии, должен быть признан в законодательстве страны, и по возможности, в конституции страны», а Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местного самоуправления.

Следует более подробно остановиться на содержании ст. 3, 12, 76, 130- Конституции.

Необходимо рассмотреть структуру Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так как данный закон является фундаментом для развития местного самоуправления в настоящее время и отталкиваясь от него субъекты Федерации могут принимать и издавать законы касающиеся местного самоуправления на своем уровне.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального права, правовая основа для дальнейшего развития и совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и муниципальных правовых актов. Необходимо дать сравнительный анализ структуры, содержания, новелл Закона (в сравнении с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ).

При подготовке по данной теме необходимо изучить законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования (на примере конкретного субъекта Российской Федерации). Следует уяснить соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.

Особое внимание необходимо уделить муниципальным правовым актам в системе источников муниципального права. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально правовых отношений. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Решения представительного органа местной»

самоуправления. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

ТЕМА 11. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

При изучении данной темы следует прежде всего понять, что граждане Российской Федерации реализуют свое право на местное самоуправление как через органы местного самоуправления, так и непосредственно.

Все формы прямого волеизъявления населения подразделяются на формы прямого волеизъявления обязательного и рекомендательного характера. Непосредственными формами прямого волеизъявления населения обязательного характера являются: местный референдум, местные выборы, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление; формами прямого волеизъявления населения рекомендательного характера – народная правотворческая инициатива, опросы населения.

Местный референдум – голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципальных образований, по вопросам, местного значения, отнесенных законодательством к компетенции местного самоуправления. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Высшим непосредственным выражением воли населения являются выборы органов местного самоуправления. Выборы – наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются представительные органы муниципальных образований, через которые население осуществляет местное самоуправление, а также посредством выборов могут получать свои полномочия главы муниципальных образований.

При подготовке к данному вопросу необходимо уяснить роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления, отразить особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Следует уделить внимание избирательным цензам на муниципальных выборах.

Необходимо проанализировать Законы субъектов Российской Федерации о процессе выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и глав муниципального образования.

Особое внимание следует уделить процедуре голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованию по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Надо знать случаи обязательного проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок назначения и проведения голосования.

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам, являются собрания (сходы) граждан. Собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоупарвления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

Собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

В целях наиболее полной и разносторонней реализаций своих прав и полномочий в сфере территориального общественного самоуправления образуется исполнительный орган: комитет по территориальному общественному самоуправлению.

ТЕМА 12. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов. Понятие организационных основ местного самоуправления характеризует:

1) структуру органов местного самоуправления;

2) порядок, формы и принципы их деятельности;

3) организационно муниципальной службы, поэтому следует детально и на основе законодательства определить систему органов местного самоуправления; организацию работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления; правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц; раскрыть статус муниципального служащего.

Следует последовательно рассмотреть правовой статус органов местного самоуправления, входящих согласно федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему органов муниципального управления. А именно:

представительный орган муниципального образования;

главу муниципального образования;

местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган);

контрольный орган муниципального образования;

муниципальные избирательные комиссии.

При рассмотрении правового статуса представительного органа муниципального образования следует уделить внимание правовому положению депутатов.

Следует также уяснить основные формы и методы деятельности представительного органа муниципального образования.

Как известно, основной формой деятельности представительного органа местного самоуправления являются сессии (заседания), периодичность созыва которых определяется уставом муниципального образования и регламентом представительного органа. Рассматривая данный вопрос следует раскрыть виды заседаний: очередные, внеочередные, открытые и закрытые, выездные и другие. Особое внимание следует обратить на правотворческую деятельность представительных органов муниципальных образований.

При рассмотрении деятельности местной администрации – правовому статусу муниципальных служащих.

Необходимо дать понятие муниципальной службы и муниципального служащего.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Правовое регулирование муниципальной службы согласно ст. 76 Конституции относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Правовой статус муниципального служащего складывается из его прав, обязанностей, правоограничений гарантий и ответственности. Следует изучить все основные элементы правового статуса муниципального служащего, опираясь на федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

ТЕМА 13. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления. Они призваны обеспечивать хозяйственную самостоятельность местного самоуправления и служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию достойных условий его жизнедеятельности.

При изучении указанной темы следует уяснить материальные и финансовые основы самостоятельности местного самоуправления. Необходимо охарактеризовать понятие, состав и управление муниципальной собственностью, раскрыть правовой статус объектов муниципальной родственности. Уделить внимание категориям муниципальная казна и муниципальные унитарные предприятия.

Следует рассмотреть способы формирования муниципального имущества. В частности надо проанализировать такие способы как административно-правовой способ;

гражданско-правовой способ.

При рассмотрении части вопроса по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, необходимо охарактеризовать органы муниципального образования по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, а также рассмотреть процедуры приватизации, конкурса и аукциона.

В данном вопросе следует особое внимание уделить бюджетному процессу на муниципальном уровне. При ответе необходимо дать понятие и раскрыть состав местных бюджетов.

Подробно рассказать о доходной части местного бюджета: регулирующие доходы;

местные налоги и сборы; другие собственные доходы местных бюджетов (доходы от приватизации и реализации имущества; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, местные штрафы, государственная пошлина); муниципальные займы и кредиты. Доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской рации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Минимальная бюджетная обеспеченность муниципального образования. Ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета.

В заключении необходимо дать понятие, раскрыть содержание и стадии бюджетного процесса. Рассказать об управлении и контроле за использованием средств местных бюджетов.

ТЕМА 14. КОМПЕТЕНЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ

При подготовке к данному вопросу необходимо сначала определить понятие, виды полномочий органов местного самоуправления и предметов ведения (вопросов местного значения) муниципальных образований. Необходимо отразить взаимосвязанность предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Признаки полномочий органов местного самоуправления. Виды (группы) полномочий органов местного самоуправления.

Особое внимание надо уделить государственным полномочиям в муниципальном праве: понятие, виды, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия федеральных органов, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления. Необходимо раскрыть полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Соотношение федеральных и региональных законов по вопросам организации местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия. При подготовки этой части вопроса необходимо рассмотреть условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям. Иметь представление о различных формах наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями: путем передачи или делегирования. Знать требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Помимо теоретико-правовых основ предметов ведения и полномочий в муниципальном праве необходимо рассмотреть содержание конкретных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В частности следует раскрыть содержание полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; контроль за рациональным использованием муниципальных земель и других природных ресурсов; деятельность органов местного самоуправления по планированию комплексного социально-экономического развития муниципального образования; взаимоотношения с муниципальными и иными предприятиями и организациями; содействие предпринимательской деятельности; муниципальный заказ;

привлечение хозяйственных организаций к инвестициям на территории муниципального образования.

Важными являются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав. Здесь надо обратить внимание на разграничение полномочий между уровнями муниципальных образований, на дуализм полномочий местного самоуправления, отразить аспекты руководства деятельностью муниципальных образовательных учреждений и контроля за образовательным процессом. Полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений и местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий. Назначение и увольнение руководителей местных органов управления образованием и руководителей муниципальных образовательных учреждений.

В данную группу полномочий относятся полномочия органов местного самоуправления по обеспечению конституционного права населения на участие в культурной жизни. Необходимо рассмотреть деятельность органов местного самоуправления по осуществлению единой государственной политики в сфере культуры на своей территории.

Так же органы местного самоуправления в социально-культурном блоке полномочий обладают полномочиями в сфере здравоохранения и социальной защиты. В связи с этим необходимо раскрыть муниципальную систему здравоохранения, обязанности органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования конституционного права на получение бесплатной медицинской помощи;

полномочия органов местного самоуправления по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения.

Социальная защита и помощь населению муниципального образования – важная задача органов местного самоуправления. К полномочиям в сфере социальной защиты относятся: содействие обеспечению занятости населения; создание для всех жителей равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития их творческого и научного потенциала; обеспечение гарантированных социальных минимумов в сферах воспитания, образования, здравоохранения, обеспечения жильем малоимущих, социального обеспечение по старости и нетрудоспособности, получения квалифицированной юридической помощи, предоставления коммунальных услуг, духовной культуры, обеспечения экологической чистоты среды обитания и др.

Вопросы опеки и попечительства в деятельности органов местного самоуправления.

Следующий блок полномочий – это полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования. Здесь следует рассмотреть правовой статус милиции общественной безопасности, порядок формирования и структуру милиции общественной безопасности. Народные дружины.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий наступает юридическая ответственность. Логично в данном вопросе рассмотреть аспекты юридической ответственности в муниципальном праве. При подготовки данной части ответа следует рассмотреть:

Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве. Единая природа конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности. Виды муниципально-правовой ответственности.

Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Юридическая процедура отрешения от должности главы муниципального образования по инициативе населения или депутатов представительного органа местного самоуправления.

Порядок и основания отзыва депутата. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами. Основания наступления ответственности.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий. Юридические процедуры досрочного прекращения органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на основании судебного решения. Судебный порядок обжалования как решений, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Гражданское законодательство об ответственности органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

ТЕМА 15. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

При подготовке к данной теме следует дать понятие государственных гарантий местного самоуправления, рассмотреть защиту прав местного самоуправления. При этом необходимо помнить, что гарантии подразделяются на общие и специальные гарантии обеспечения самостоятельности местного самоуправления. К общим гарантиям традиционно относят: экономические, духовные, идеологические и политические гарантии прав местного самоуправления. Важно понимать и уметь раскрыть особую роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении и защите прав местного самоуправления К специальным гарантиям модно отнести: гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления; конституционные гарантии организационной обособленности местного самоуправления. Гарантии самостоятельного определения населением структуры муниципальных органов. особо следует остановить на гарантии обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. В качестве специальных гарантий можно рассматривать властный, общеобязательный характер муниципальных правовых актов, а также право муниципальных образований на собственные официальные символы.

Особое внимание в данной теме следует уделить гарантиям судебной защиты нарушенных прав органов местного самоуправления и жителей муниципального образования.

При подготовке к данной теме необходимо рассмотреть особенности аграрной реформы в Российской Федерации, уяснить цели и задачи, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «развитие АПК».

Аспиранту необходимо ознакомиться с Законом РСФСР от 19 июня 1992 г. в ред. от 21 марта 2002 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 мая 1995 года в ред. от 21 марта 2002 г. «О производственных кооперативах», Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. в ред. от 26 июня 2007 г. «О сельскохозяйственной кооперации».

Следует уделить внимание порядку образования кооперативов, их государственной регистрации, членству в кооперативе, особенностям организации труда в кооперативе, источникам формирования имущества кооператива, а также управлению деятельности кооперативов.

2. ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА ПО

СПЕЦИАЛЬНОСТИ 12.00.02. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО;

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО.

1. Предмет и метод конституционного права. Место конституционного права в системе российского права.

2.Конституционно-правовые отношения: объекты, субъекты, основания (условия).

3. Система отрасли конституционного права. Конституционно-правовые нормы и институты.

4. Источники конституционного права России: понятие, виды, характерные черты.

5. Постановления Конституционного Суда РФ как источник конституционного права.

6.Современные проблемы науки конституционного права.

7.Понятие, сущность, виды, юридические свойства Конституции России.

8.Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок.

9.Конституция РФ 1993 г. Общая характеристика.

10. Прямое действие Конституции РФ. Реализация Конституции РФ.

11. Правовая охрана Конституции РФ.

12. Конституционное развитие России: основные этапы.

13.Конституционный строй РФ: понятие, элементы, принципы.

14.Конституционные институты прямой демократии. Референдум в Российской Федерации.

15. Идеологическое многообразие и многопартийность - основа конституционного строя Российской Федерации. Роль политических партий в становлении российской демократии.

16. Гражданское общество: понятие, принципы, структура. Проблемы и перспективы формирования гражданского общества в России.

17. Гражданство: понятие и сущность. Порядок приобретения и утраты гражданства.

18.Правовое положение иностранцев, апатридов, бипатридов и лиц, получивших политическое убежище.

19. Конституционный статус личности в Российской Федерации: содержание и основные направления совершенствования.

20. Личные права и свободы: нормативное содержание и гарантии.

21.Основные политические права и свободы 22.Основные социально-экономические права и свободы.

23.Конституционные обязанности.

24.Государственная защита прав и свобод граждан РФ.

25. Ограничения прав и свобод граждан: основания, пределы.

26. Российский федерализм: основные тенденции развития.

27. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации.

28.Правовой статус субъектов РФ. Сложносоставные субъекты РФ: понятие, виды, признаки.

29. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: конституционное регулирование и основные направления совершенствования.

30. Федеральное воздействие: понятие и основания.

З1. Российская Федерация в СНГ. Интеграционные процессы в рамках СНГ.

32. Выборы: понятие, виды, функции. Понятие, источники и содержание избирательного 33. Понятие и виды избирательных систем.

34. Принципы организации и проведения выборов, принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.

35. Основные стадии избирательного процесса.

36. Принципы организации и деятельности органов власти в Российской Федерации.

37. Конституционно-правовой статус Президента РФ, его место в системе органов государственной власти. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

38.Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, функции.

39. Порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

40. Порядок избрания и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

41.Правовое положение депутата парламента.

42.Законодательный процесс в Российской Федерации. Законодательная техника.

43. Конституционный статус и полномочия Правительства РФ.

44. Конституционные основы судебной власти в РФ. Основные направления судебной реформы в России.

45. Конституционный Суд РФ: правовой статус, роль в формировании демократического, правового государства в России.

46.3аконодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

47.Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

48. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления.

49. Организационные основы мест ного самоуправления. Система органов местного самоуправления.

50. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, основные полномочия, акты.

51. Формы и методы деятельности представительного органа муниципального образования.

52. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

53. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного самоуправления.

54. Правовой статус местной администрации – исполнительно распорядительного органа местного самоуправления. Глава местной администрации.

55. Муниципальная служба – понятие, правовое регулирование, основные принципы.

56. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.

57. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования.

58. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

59. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума и муниципальных выборов.

60. Институт отзыва в местном самоуправлении.

61. Сход граждан. Собрание, конференция граждан.

62. Экономическая основа местного самоуправления.

63. Муниципальная собственность: понятие и общая характеристика.

64. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

65. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.

66. Доходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.

67. Расходы местных бюджетов. Исполнение местных бюджетов.

68. Бюджетный процесс на местном уровне.

69. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.

70. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

71. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 72. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

73. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

75. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения.

76. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области.

77. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.

78. Потребительская кооперация в Российской Федерации.

79. Производственный кооператив: понятие, основные цели и организация деятельности.

80. Сельскохозяйственная кооперация в Российской Федерации Учебно-методическое обеспечение и информационное обеспечение программы кандидатского экзамена по специальности 12.00.02 – конституционное право;

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Учебное пособие. В 2-х т.

М., 2006.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., М., 2007.

Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации:

учебное пособме. Новосибирск, 2007.

Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий.

М., 2006.

Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. М., 2005.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник для ВУЗов.

4-е изд. М., 2008.

Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. Учебное пособие. М., 2006.

Конституционное право России: Учебник /Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 2е изд., перераб. и доп. М., 2007.

Конституционное право: курс лекций /Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 2006.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2002.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.

2-е изд., доп. и перераб. М., 2002.

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В т. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. М., 2000.

Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред. Б.Н.

Топорнина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.

Четвернин. М., 1997.

Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право. М., 2008.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2е изд, перераб. и доп. М., 2002.

Муниципальное право России : Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. М.: Эксмо, 2007.

Постникова А.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2008.

Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. 3-е изд. М., 2008.

Шугриа Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. Изд. 2-е, перераб.

и доп. М.: Велби, Поспект, 2007.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. Европейская хартия городов. Страсбург. 1992 // Городское управление. 2001. № 1-2.

Постановление и Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества» // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85-89.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.; 5 апреля 2005 г.; февраля 2007г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607, № 51. Ст. 4824; 2005.

№ 15. Ст. 1273; 2007. №7. Ст. 829.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г.; 25 марта 2004 г.; 12 июля 2006 г.;

29 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2699; 2004. № 13.

Ст. 1111; 2006. № 29. Ст. 3120; 2007 № 49. Ст. 6031.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2698; 2005.

№ 15. Ст. 1274.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. с изм. и доп. от 16 окт. г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9.

Ст. 1011; 2006. № 43. Ст.4411.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.; 19 июня 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 янв., 2 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004.

№ 25. Ст. 2478; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; №10. Ст.1147.

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. с изм. и доп. от 4 дек. 2006 г.

«О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; 2006. № 50.

Ст.5277.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5020; 2002.

№ 28. Ст. 2781, 2782; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 2002 г. и 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2000.

№ 52. Ст. 502; 2002. № 28. Ст. 2780; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2696.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 марта 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 52.

Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»

(с изм. и доп. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта» (с изм. и доп. 31 окт.

2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4919; 2005. № 45. Ст.4581.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 дек. 2006 г; 21 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст.

2710; 2007. № 1 (ч.1). Ст. 2. № 14. Ст. 1741.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта» (с изм. и доп. от окт. 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916. 2005. № 45. Ст. 4581.

Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (с изм. и доп. от 30 июня 2005 г., от 12 апреля 2006г.) // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110; 2005. № 27. Ст. 2706; 2006. № 16. Ст. 1644.

Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Коряцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

Федеральный конституционный закон от 30 дек. 2006 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (с изм. и доп. от 2 июня 2007 г.) //СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.1). Ст. 1; 2007. № 23. Ст. 2690.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865; Государство и право. 1992. № 4.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. в ред. от 24 июля 2007 г. «О средствах массовой информации»

// (с изм. и доп. от 13 января 1995 г., 6 июня 1995 г., 19 июля 1995 г., 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня 2000 г., 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 25 июля 2002 г., июля 2003 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 22 августа 2004 г., 2 ноября 2004 г., 21 июля г., 27 июля 2006 г., 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г.) СЗ РФ 1995. № 3. Ст. 169. № 24. Ст. 2256.

№ 30. Ст. 2870; 1998. № 10. Ст. 1143; 2000. № 26. Ст. 2737. № 32. Ст. 3333; 2001. №32. Ст. 3315;

2002. № 12. Ст. 1093. № 30. Ст. 3029. Ст. 3033; 2003. № 27(ч. 2). Ст. 2708. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711. № 35. Ст. 3607. № 45. Ст. 4377; 2005. № 30(ч. 1). Ст. 3104; 2006. № 31(ч. 1). Ст. 3452.

№ 43. Ст. 4412. 2007. № 31. Ст. 4008.

Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» (с изм. и доп. от июля 1998 г. и 11 декабря 2002 г.) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 50.

Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804; 2002. № 50. Ст. 4926.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп.

от 21 июня 1995 г.; 17 июля 1999 г.; 20 июня 2000 г.; 15 декабря 2001 г.; 22 августа 2004 г.;

5 апреля 2005 г.; 2 марта 2007.; 24 июля 2007) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30.

Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 29. Ст. 2736; 2001.

№ 51. Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 15. Ст. 1278; 2007. № 10. Ст. 1151. № 31. Ст.

4011.

Федеральный закон от 10 июля 1992 г. в ред. от 28 февраля 2008 г. г.«Об образовании»

// См.: СПС «Гарант. Платформа 1» по состоянию на март 2008 г.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.; 26 июня 2007.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 27. Ст. 3213.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 4 декабря 2007 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ.

1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3805, 3831; 1999. № 23. Ст. 2808; 2000. № 32. Ст. 3341, № 46. Ст. 4537; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2, № 52 (ч. 1). Ст. 5134; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711, № 35. Ст. 3607;

2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1784. № 27. Ст. 2877; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 29. № 27. Ст. 3213. № 50. Ст. 6245.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

(с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993.

№ 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 31. Ст. 3420.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. в ред. от 12 апр. 2007 г. г.«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // См.: СПС «Гарант. Платформа 1» по состоянию на август Федеральный закон от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. и доп. от 22 октября 1999 г.) // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43.

Ст. 5124.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 июля 2002 г.; 30 июня 2003 г.; 29 июня, 14 августа, 1 декабря 2004 г., июля 2006 г., 2 марта, 12 апр., 21 июля 2007 г., 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3.

Ст. 167; 2002. № 28. Ст. 2790; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711, № 33.

Ст. 3370, № 49. Ст. 4844; 2006. № 31. Ст. 3427; 2007. №10. Ст.1151; №16.Ст.1829;

№30.Ст.3804; № 31. Ст. 4011.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О социальном обслуживании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2004. № 35.

Ст. 3607.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. в ред. от 22 августа 2004 г.«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50.

Ст. 4872; 2004. № 35. Ст.3607.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.

от 17 мая 1997 г.; 19 июля 1998 г., 12, 21 марта 2002 г.; 8 декабря 2003 г.; 29 июня, ноября 2004 г., 10 января, 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 19;

1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018, № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004.

№ 27. Ст. 2711, № 45. Ст. 4377; 2006. № 3. Ст. 282, № 6. Ст. 636.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г.; 2 января 2000 г.; 22 августа 2004 г.; 15 июля 2005 г., 2 марта, 5 июня 2007 г., 24 июля 2007г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7.

Ст. 878, № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906;

2007. №10. Ст.1151; № 24. Ст.2830; №31. Ст. 4011.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. в ред. от 9 мая 2005 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2005. № 19. Ст.

1752.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. в ред. от 28 февраля 2008 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //Гарант. Платформа F1 по состоянию на март 2008 г.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» (в ред.

от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 46.

Ст. 4432; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5124; 2007. № 49. Ст. 6070.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26.

Ст. 3005; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. № 6. Ст.636, № 29. Ст. 3125; 2007. № 1(ч.1).

Ст.37; №18. С.2118; Росс. газ. 1 авг. 2007 г.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 26 марта 2000 г.; 21 марта, 25 июля 2002 г.; 8 декабря 2003 г.; 29 июня 2004 г., 6 июля 2006 г., 28 февраля 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465;

2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711;

2006. №29. Ст.3122; 2008 № 9. Ст. 813.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня, 30 ноября 2004 г.; 14 февраля, 5 апреля 2005 г., марта 2006 г., 2 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 25. Ст. 2481, № 49.

Ст. 4841; 2005. № 8. Ст. 604, № 15. Ст. 1278; 2006. № 11. Ст. 1147; 2007.№ 10. Ст.1151.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г.в ред. от 4 декабря 2007 г. «О воинской обязанности и военной службе» //Гарант. Платфлома F1 по состоянию на март 2008 г.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007 г. //Гарант. Платформа F1 по состоянию на март 2008 г.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 26 июня 2007г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 27. Ст. 3213.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. в ред. от 25 июля 2006 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред.

от 21 июля 2007 г..) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2004. № 51. Ст. 5128; 2006. № 31 (ч.1).

Ст.3427; 2007. № 30. Ст. 3803.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (с изм. и доп. от марта, 25 июля 2002 г.; 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г.; 21 июля, декабря 2005 г., 12 июля, 30 дек. 2006 г., 26 апр. 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950;

2002. № 12. Ст. 1093, № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5272;

2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 13, 2006. № 29. Ст. 3124; 2007. № 1 (ч.1). Ст. 37;

№ 18. Ст.2118.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (в ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617; 2007. № 31. Ст. 4011.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» ( с изм. и доп. от 27 июля 2006 г., 10 мая, 24 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2002.

№ 30. Ст. 3031; 2006. № 3. Ст.3447; 2007. № 21. Ст.2457; Росс. газ. 1 авг. 2007 г.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.; 31 декабря 2005 г., 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30.