[ «УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной _ Туманов С.Н. _2012 года УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Муниципальное право РФ По направлению подготовки 030900.62 - юриспруденция (квалификация (степень) ...»
Семинары (1 час) 1. Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования.
2. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.
3. Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий.
4. Компетенция избирательных комиссий муниципального образования.
5. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.
Самостоятельная работа (1 час) Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования.
Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.
Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий.
Компетенция избирательных комиссий муниципального образования.
Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.
Тема 9. Органы местного самоуправления.
1. Понятие и система органов местного самоуправления.
2. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.
3. Законодательная основа деятельности представительных органов.
4. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.
5. Структура представительных органов местного самоуправления.
6. Глава муниципального образования и другие должностные лица органов местного самоуправления.
7. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления.
8. Порядок замещения должности главы местной администрации.
9. Виды органов и структурных подразделений исполнительных органов. Организация работы исполнительных органов.
10. Полномочия главы муниципального образования и главы администрации.
11. Законодательная основа деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
12. Соотношение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Семинары (6 часов) 1. Разграничение понятий «система» и «структура» органов местного самоуправления.
2. Определение понятия представительного органа муниципального образования.
3. Место и роль представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления.
4. Способы формирования представительного органа местного самоуправления.
5. Структурные подразделения представительных органов.
6. Определение понятия местной администрации.
7. Место и роль местной администрации в системе органов местного самоуправления.
8. Порядок формирования местной администрации и порядок замещения должности главы местной администрации.
9. Структурные подразделения местной администрации.
10. Правовые акты, принимаемые главой местной администрации.
11. Правовой статус контрольного органа муниципального образования.
Самостоятельная работа (5 часов) Правовой статус представительного органа Правовой статус главы муниципального образования.
Правовой статус местной администрации.
Правовой статус контрольного органа муниципального образования.
Порядок принятия решений представительным органом местного самоуправления.
Основные формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.
Заседания представительных органов местного самоуправления, порядок их подготовки и проведения.
Регламент работы представительных органов местного самоуправления.
Отраслевые, функциональные, территориальные и вспомогательные структурные подразделения местной администрации.
Взаимоотношения исполнительных органов местного самоуправления с 10.
предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
Исполнительные органы местного самоуправления иностранных государств.
11.
Тема 10. Формы и методы деятельности, правовые акты органов местного самоуправления.
Лекции (0,5 часа) 1. Основные формы деятельности депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.
2. Основные методы деятельности органов местного самоуправления. Общие методы (принуждение и убеждение).
3. Специальные методы деятельности (общая характеристика).
4. Система и виды правовых актов местного самоуправления.
Семинары (2 часа) 1. Основные формы деятельности депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.
2. Планирование.
3. Контроль и проверка исполнения.
4. Работа с кадрами.
5. Координация в деятельности органов и должностных лиц.
6. Выработка решений.
7. Правовые акты местного самоуправления.
8. Органы, принимающие правовые акты местного самоуправления.
9. Классификация правовых актов местного самоуправления.
10. Устав муниципального образования. Особенности принятия.
Самостоятельная работа (3 часа) 1. Понятие формы деятельности органов местного самоуправления.
2. Общие методы деятельности органов местного самоуправления.
3. Отличие актов местного самоуправления от других правовых актов.
4. Порядок подготовки принятия и утверждения правовых актов местного самоуправления.
5. Основные требования законодательства к принимаемым правовым актам местного самоуправления.
6. Различие правовых актов местного самоуправления по нормативной природе.
7. Различие правовых актов местного самоуправления по их содержанию.
8. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку их принятия.
9. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку вступления в юридическую силу.
10. Специальные методы деятельности органов местного самоуправления: планирование, контроль и проверка исполнения, работа с кадрами, инспектирование, информационное обеспечение и т.д.
11. Особенности порядка принятия и утверждения правовых актов казачьего самоуправления.
Тема 11. Муниципальная служба.
1. Понятие муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе.
2. Муниципальная должность.
3. Категории муниципальных должностей.
4. Понятие муниципального служащего.
5. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
6. Поступление на муниципальную службу, прохождение муниципальной службы.
7. Права и обязанности муниципального служащего.
8. Прекращение муниципальной службы.
9. Гарантии и льготы муниципальных служащих.
10. Ответственность и поощрение муниципальных служащих Семинары (2 часа) Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
Основные принципы муниципальной службы Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.
4. Должности муниципальной службы и их классификация.
5. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
6. Правовое положение (статус) муниципального служащего 7. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
8. Аттестация муниципальных служащих.
9. Поощрение муниципального служащего.
10. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего Самостоятельная работа (3 часа) 1. Классные чины муниципальных служащих.
2. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего.
3. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
4. Стаж муниципальной службы.
5. Рабочее (служебное) время и время отдыха.
6. Кадровая работа в муниципальном образовании.
7. Программы развития муниципальной службы.
Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.
1. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика.
2. Приватизация муниципального имущества (основные способы).
3. Понятие и значение местного бюджета.
4. Бюджетный процесс (основные стадии).
5. Исполнение местного бюджета.
Семинары (2 часа) 1. Понятие экономической основы местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность.
3. Состав муниципальной собственности в РФ.
4. Субъект права муниципальной собственности.
5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
6. Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ.
7. Местный бюджет и другие местные финансы.
8. Роль и значение местных финансов.
9. Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления.
10. Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием.
11. Местный бюджет.
12. Состав местных финансов.
13. Принципы формирования и использования местных финансов.
14. Средства формирования собственных доходов местного бюджета.
15. Средства бюджетного регулирования, используемого в Российской Федерации.
16. Принципы осуществления бюджетного регулирования.
17. Нормы муниципального права, регулирующие расходы местного бюджета.
Самостоятельная работа (4 часа) 1. Источники финансирования местного самоуправления в Европейской Хартии Местного самоуправления.
2. Формирование регулирующих доходов местного бюджета.
3. Дотации и субвенции местным бюджетам.
4. Источники дополнительного пополнения местного бюджета в РФ. Расходная часть местного бюджета.
5. Бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований.
6. Территориальный сводный финансовый баланс.
7. Правовое регулирование формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов.
8. Понятие выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.
9. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.
10. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Тема 13. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Понятие компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.
Элементы компетенции.
Предметы ведения местного самоуправления. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления. Понятие полномочий и формы их реализации.
Соотношение компетенции представительных и иных органов местного самоуправления.
Семинары (2 часа) Понятие и общая теоретическая характеристика полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления Определение понятий "компетенция", "полномочия", "предметы ведения".
Роль государства в определении компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.
Предметы ведения разных видов муниципальных образований.
Особенности принятия правовых актов представительным органом местного самоуправления, главой администрации, главой муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования.
Самостоятельная работа (3 часа) Понятие, структура и принципы определения полномочий местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления на приграничных территориях.
Полномочия органов местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований.
Специфика принятия правовых актов, требующих затрат местного бюджета.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Тема 14. Внешний и внутренний контроль, прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
Органы, осуществляющие внешний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Органы, осуществляющие внутренний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Общая характеристика прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления.
Понятие контроля и надзора.
Органы, осуществляющие внешний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Органы, осуществляющие внутренний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Статус контрольного органа муниципального образования.
Состав контрольного органа.
6. Предмет и объект контроля контрольных органов муниципальных образований.
7. Требования, предъявляемые к руководителю и работникам контрольного органа.
Муниципального образования.
8. Прокурорский надзор. Акты прокурорского реагирования.
Самостоятельная работа (3 часа) 1. Органы, осуществляющие внешний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Органы, осуществляющие внутренний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Правовая основа организации и деятельности контрольного органа муниципального образования.
4. Порядок формирования и состав контрольного органа муниципального образования.
5. Компетенция контрольного органа муниципального образования.
6. Характеристика прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления 7. Судебно-конституционный контроль за местным самоуправлением.
Тема 15. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, закрытых административнотерриториальных образованиях, наукоградах, «Сколково», приграничных территориях.
Лекции (1 час) 1. Особенности самоуправления в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге.
2. Особенности самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
3. Особенности самоуправления в наукоградах.
4. Особенности самоуправления в «Сколково»
Особенности самоуправления в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге.
Особенности самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности самоуправления в наукоградах.
Особенности самоуправления в «Сколково»
Особенности самоуправления на приграничных территориях.
Самостоятельная работа (3 часа) Особенности самоуправления в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге.
Особенности самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности самоуправления в наукоградах.
Особенности самоуправления в «Сколково»
Особенности самоуправления на приграничных территориях.
Особенности самоуправления малых коренных народов крайнего севера.
Тема 16. Гарантии и защита прав местного самоуправления Понятие гарантий местного самоуправления.
Система гарантий местного самоуправления.
Гарантии организации и осуществления местного самоуправления в законодательстве Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Самостоятельная работа (4 часа) Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий.
Политические гарантии местного самоуправления.
Духовные гарантии местного самоуправления.
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
Юридические гарантии местного самоуправления.
Социальные гарантии местного самоуправления.
Социальные гарантии для граждан, проживающих в закрытых административнотерриториальных образованиях.
7. Судебная и иные правовые формы защиты прав местного самоуправления.
8. Механизмы достижения экономической самостоятельности местного самоуправления.
9. Роль судов общей юрисдикции в обеспечении судебной защиты прав местного самоуправления.
10. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении самостоятельности местного самоуправления.
Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.
1. Понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Определение понятия ответственности в системе местного самоуправления.
Виды ответственности в системе местного самоуправления.
Условия наступления ответственности органов и должных лиц местного самоуправления.
Особенность ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
Последовательность процедуры привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением.
Основания привлечения органов и должностных лиц к ответственности перед населением и государством.
Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации.
Удаление главы муниципального образования в отставку Временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
Самостоятельная работа (4 часа) 1. Определение понятия ответственности в системе местного самоуправления.
2. Виды ответственности в системе местного самоуправления.
3. Основания наступления ответственности органов и должных лиц местного самоуправления.
4. Особенность ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
5. Последовательность процедуры привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением.
6. Основания привлечения органов и должностных лиц к ответственности перед населением и государством.
7. Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации.
8. Удаление главы муниципального образования в отставку 9. Временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
10. Основания привлечения должностных лиц местного самоуправления к уголовноправовой и административно-правовой ответственности.
11. Судебно-конституционный контроль за местным самоуправлением.
12. Механизм обжалования действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
1. Особенности муниципально-правоовых отношений.
2. Субъекты муниципально-правовых отношений.
3. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления населением непосредственно.
4. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе формирования системы и структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.
5. Муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления своей компетенции.
Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.
Источники муниципального права.
Местное самоуправление как основа конституционного строя России Муниципальные образования как субъект обращения в Конституционный Суд РФ.
Указы Президента РФ как источники муниципального права.
Система отрасли муниципального права.
Теоретические источники науки муниципального права.
Задачи муниципального права как учебной дисциплины.
Тема 3. История развития и зарубежный опыт местного самоуправления 1. Самоуправление в период правления Петра первого.
2. Структуры самоуправления в древних городах Новгороде и Пскове.
Земские органы управления.
Изменение земской системы в период контрреформ.
Местное самоуправление в США.
Местное самоуправление в Германии.
Основные теории самоуправления.
Тема 4. Принципы и функции местного самоуправления 1. Правовое закрепление принципа самостоятельного осуществления местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции.
2. Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления обществом и государством.
3. Функция охраны общественного порядка.
4. Конституционное закрепление принципов местного самоуправления.
5. Определение понятия принципа местного самоуправления.
6. Особенности принципов местного самоуправления.
7. Принцип государственных гарантий местного самоуправления.
8. Функция удовлетворения потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования.
9. Функция защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления.
1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования.
2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.
3. Преобразование муниципального образования.
4. Основные требования к установлению границ муниципального образования.
5. Виды и особенности муниципальных образований.
6. Отличие статуса городского поселения от статуса городского округа.
Тема 6. Межмуниципальное сотрудничество.
1. Законодательное регулирование вопросов межмуниципального сотрудничества 2. Формы межмуниципального сотрудничества 3. Органы управления объединений и советов муниципальных образований 4. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
5. Общероссийское объединение муниципальных образований.
6. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.
Тема 7. Организационные основы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении.
1. Конституционное закрепление приоритета форм непосредственной демократии в системе управления в Российской Федерации.
2. Компетенция территориального общественного самоуправления.
3. Устав муниципального образования.
4. Место уставов муниципальных образований в истории и практике местного самоуправления.
5. Значение устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации.
6. Порядок принятия устава муниципального образования.
7. Государственная регистрация устава муниципального образования.
8. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан). Местный референдум в системе местного самоуправления.
9. Понятие и сущность местного референдума.
10. Круг вопросов, которые можно выносить на референдум.
11. Вопросы, по которым нельзя проводить местный референдум.
12. Порядок назначения референдума.
13. Агитация, финансирование расходов.
14. Порядок голосования на референдуме.
15. Подведение итогов голосования, юридическая сила решений, принятых на референдуме.
16. Муниципальные выборы: общая характеристика.
17. Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.
18. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.
19. Порядок выдвижения и регламентации кандидатур в кандидаты представительных органов.
20. Сход граждан.
21. Собрание граждан.
22. Конференции граждан.
23. Опрос граждан.
24. Публичные слушания.
Тема 8. Избирательные комиссии муниципального образования.
1. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования.
2. Правовой статус и полномочия окружной избирательной комиссии.
3. Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии.
4. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий.
5. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.
Тема 9. Органы местного самоуправления.
1. Понятие и система органов местного самоуправления.
2. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.
3. Законодательная основа деятельности представительных органов.
4. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.
5. Структура представительных органов местного самоуправления.
6. Глава муниципального образования и другие должностные лица органов местного самоуправления.
7. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления.
8. Порядок замещения должности главы местной администрации.
9. Виды органов и структурных подразделений исполнительных органов. Организация работы исполнительных органов.
10. Полномочия главы муниципального образования и главы администрации.
11. Законодательная основа деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
12. Соотношение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
13. Структурные подразделения местной администрации.
14. Правовые акты, принимаемые главой местной администрации.
15. Правовой статус контрольного органа муниципального образования.
16. Разграничение понятий «система» и «структура» органов местного самоуправления.
17. Определение понятия представительного органа муниципального образования.
18. Место и роль представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления.
Тема 10. Формы и методы деятельности, правовые акты органов местного самоуправления.
1. Основные формы деятельности депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.
2. Планирование.
3. Контроль и проверка исполнения.
4. Работа с кадрами.
5. Координация в деятельности органов и должностных лиц.
6. Выработка решений.
7. Правовые акты местного самоуправления.
8. Органы, принимающие правовые акты местного самоуправления.
9. Классификация правовых актов местного самоуправления.
Понятие формы деятельности органов местного самоуправления.
10.
Общие методы деятельности органов местного самоуправления.
11.
Отличие актов местного самоуправления от других правовых актов.
12.
Порядок подготовки принятия и утверждения правовых актов местного 13.
самоуправления.
Основные требования законодательства к принимаемым правовым актам местного 14.
самоуправления.
Различие правовых актов местного самоуправления по нормативной природе.
15.
Различие правовых актов местного самоуправления по их содержанию.
16.
Различие правовых актов местного самоуправления по порядку их принятия.
17.
Различие правовых актов местного самоуправления по порядку вступления в 18.
юридическую силу.
Специальные методы деятельности органов местного самоуправления:
19.
планирование, контроль и проверка исполнения, работа с кадрами, инспектирование, информационное обеспечение и т.д.
Особенности порядка принятия и утверждения правовых актов казачьего 20.
самоуправления.
Устав муниципального образования как основной нормативно-учредительный акт 21.
муниципального образования.
Тема 11. Муниципальная служба.
1. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
2. Основные принципы муниципальной службы 3. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.
4. Должности муниципальной службы и их классификация.
5. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
6. Правовое положение (статус) муниципального служащего 7. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
8. Аттестация муниципальных служащих.
9. Поощрение муниципального служащего.
10. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего 11. Классные чины муниципальных служащих.
12. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего.
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
13.
Стаж муниципальной службы.
14.
Рабочее (служебное) время и время отдыха.
15.
Кадровая работа в муниципальном образовании.
16.
Программы развития муниципальной службы.
17.
Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.
1. Понятие экономической основы местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность.
3. Состав муниципальной собственности в РФ.
4. Субъект права муниципальной собственности.
5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
6. Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ.
7. Местный бюджет и другие местные финансы.
8. Роль и значение местных финансов.
9. Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления.
10. Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием.
11. Местный бюджет.
12. Состав местных финансов.
13. Принципы формирования и использования местных финансов.
14. Средства формирования собственных доходов местного бюджета.
15. Средства бюджетного регулирования, используемого в Российской Федерации.
16. Принципы осуществления бюджетного регулирования.
17. Нормы муниципального права, регулирующие расходы местного бюджета.
18. Источники финансирования местного самоуправления в Европейской Хартии Местного самоуправления.
19. Формирование регулирующих доходов местного бюджета.
20. Дотации и субвенции местным бюджетам.
21. Источники дополнительного пополнения местного бюджета в РФ. Расходная часть местного бюджета.
22. Бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований.
23. Территориальный сводный финансовый баланс.
24. Правовое регулирование формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов.
25. Понятие выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.
26. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.
27. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Тема 13. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
1. Понятие и общая теоретическая характеристика полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления 2. Определение понятий "компетенция", "полномочия", "предметы ведения".
3. Роль государства в определении компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.
4. Предметы ведения разных видов муниципальных образований.
5. Особенности принятия правовых актов представительным органом местного самоуправления, главой администрации, главой муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования.
Понятие, структура и принципы определения полномочий местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления на приграничных территориях.
Полномочия органов местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований.
Специфика принятия правовых актов, требующих затрат местного бюджета.
10.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными 11.
полномочиями.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных 12.
полномочий.
Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления 13.
отдельных государственных полномочий.
Тема 14. Внешний и внутренний контроль, прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
1. Понятие контроля и надзора.
2. Органы, осуществляющие внешний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Органы, осуществляющие внутренний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
4. Статус контрольного органа муниципального образования.
5. Состав контрольного органа.
6. Предмет и объект контроля контрольных органов муниципальных образований.
7. Требования, предъявляемые к руководителю и работникам контрольного органа.
Муниципального образования.
8. Прокурорский надзор. Акты прокурорского реагирования.
9. Органы, осуществляющие внешний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
10. Органы, осуществляющие внутренний контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
11. Правовая основа организации и деятельности контрольного органа муниципального образования.
12. Порядок формирования и состав контрольного органа муниципального образования.
13. Компетенция контрольного органа муниципального образования.
14. Характеристика прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления 15. Судебно-конституционный контроль за местным самоуправлением.
Тема 15. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, закрытых административнотерриториальных образованиях, наукоградах, «Сколково», приграничных территориях.
1. Особенности самоуправления в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге.
2. Особенности самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
3. Особенности самоуправления в наукоградах.
4. Особенности самоуправления в «Сколково»
Тема 16. Гарантии и защита прав местного самоуправления 1. Политические гарантии местного самоуправления.
Духовные гарантии местного самоуправления.
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
Юридические гарантии местного самоуправления.
Социальные гарантии местного самоуправления.
Социальные гарантии для граждан, проживающих в закрытых административнотерриториальных образованиях.
8. Судебная и иные правовые формы защиты прав местного самоуправления.
Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.
1. Основания наступления ответственности органов и должных лиц местного самоуправления.
2. Особенность ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
3. Последовательность процедуры привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением.
4. Основания привлечения органов и должностных лиц к ответственности перед населением и государством.
5. Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации.
6. Удаление главы муниципального образования в отставку 7. Временное осуществление полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
4. Средства обеспечения освоения дисциплины (материальнотехническое обеспечение) Средствами обеспечения освоения муниципального права являются:
1. Microsoft Word 2. СПС «Консультант-плюс»
3. СПС «Гарант»
4. СПС «Кодекс»
5. Windows-NT 6. Internet Explorer 7. пакет Microsoft Office 10. контролирующая программа по дисциплине.
11. Компьютерный класс 12. Локальная сеть персональных компьютеров 13. компьютеры класса PC 14. Мультимедиа средства для презентаций 15. Подключение к сети Интернет.
16. Учебно-вспомогательный комплекс презентационных материалов по темам учебного курса, который прилагается к настоящему учебно-методическому комплексу и может быть использован как при чтении лекций, проведении семинарских (практических) занятий, так и при самостоятельной подготовке.
4. Учебно-методическое обеспечение курса 4.1. Рекомендуемая литература (основная).
1. Авакьян С.А., Тимофеев Н.С., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Лютцер В.Л.
Муниципальное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010.
2. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных советов. М., 3. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997 г.
4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. МГУ.–1996 г.
5. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. Москва. 1988г.
6. Бартышев В.И. Практикум по муниципальному праву РФ. Воронеж. 1998 г.
7. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Воронеж. 1998 г.
8. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юстицинформ, 2008.
9. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления в РФ: документы, комментарии, разъяснения. М. 1996 г.
10. Володин В.В. Саратовская областная Дума: организационно-правовые основы формирования. Саратов. 1994 г.
11. Володин В.В. Структура и организационные основы деятельности местной администрации (методическое пособие). Саратов 1993 г.
12. Выдрин И.В. Муниципальное право России. 3-е изд., перераб. М.: Норма, 2008.
13. Драго Р. Организация самоуправления во Франции. М., 1995 г.
14. Исполнительная власть в Российской Федерации. Под ред. А.Ф. Ноздрачёва и Ю.А.
Тихомирова. М., 1996 г.
15. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов. 1998 г.
16. Каллагов Т.Э., Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ.
М.: Юркомпани, 2010.
17. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления.
Вестник МГУ 1993 год. Серия 2, № 3.
18. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Высшее образование, 2008.
19. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1994 г.
20. Крохина Ю.А. Взаимоотношения государственной власти и власти местного самоуправления в условиях современной России. Саратов: ПАГС, 1996 г.
21. Кумакова С.В. Государственное управление и местное самоуправление: современные методы управления. Саратов: СГУ, 1996 г.
22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. 3-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект, 2010.
23. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М.
«Манускрипт», 1995 г.
24. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрайт, 25. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. Москва. 1997 г.
26. Медведева Н.П., Ракитова А.И., Фёдорова А.Ю., Жупанова С.И. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). Москва. 1994 г.
27. Муниципальная реформа в РФ: правовое и экономическое исследование / Под ред.
Хабриевой Т.Я. М.: Эксмо, 2010.
28. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под редакцией к.ю.н., доцента А.В.Колесникова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», Издательский центр IPR MEDIA, 2011. – 424 с.
29. Муниципальное право (вопросы и ответы). Под ред. д. ю. н., профессора Коваленко А.И. Москва. 1998 г.
30. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити, 2007.
31. Муниципальное право России: учебное пособие / Л. П. Волкова, А.В. Колесников, Н.А. Максимова и др. Саратов: Изд-во ГОУВПО «СГАП», 2008.
32. Муниципальное право. Под ред. Д.ю.н. профессора Коваленко А.И. Москва. 1997 г.
33. Муниципальное право: Учебно-методический комплекс / Под ред. Н.М. Конина. М.:
Норма, 2006.
34. Научно-практический комментарий к ФЗ «О муниципальной службе в РФ» / Под ред.
Конина Н.М., Дугенца А.С. М.: Юнити, 2010.
35. Николов П.Е. Отделы и управления исполкомов местных советов. М., 1981 г.
36. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.
37. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Москва.1997 г.
38. Полищук В.Д., Клопыжников Н.С. Местное самоуправление в России. Саратов.1994 г.
39. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник.
М.: Юриспруденция, 2008.
40. Прудников А.С., Зубов И.Н., Алексеев И.А., Белявский Д.С., Трофимов М.С.
Муниципальное право России: Учебник. М.: Юнити, 2009.
41. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: Ростовское книжное издательство, 1997.
42. СисТема органов городского самоуправления. Под ред. П.Н. Лебедева Ленинград 43. Т.В. Кузнецова, О.В. Мосягина, Н.В. Овчинникова, Организация и документирование работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.-М.,1992 г.
44. Территориальное общественное самоуправление. Под ред. А.Э. Джашитова. Саратов 45. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Изд. МГУ, 2007.
46. Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право. Саратов. 1997 г.
47. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007.
48. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, Рекомендуемая литература (дополнительная).
1. Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы // Социологические исследования. 1997. № 1.
2. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., 1996.
3. Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право.
1998. № 2/3.
4. Авакьян С. А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения. Мат. междунар. симпозиума. М., 1995.
5. Агибалов Ю. В. Некоторые проблемы правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Центр. Регионы. Местное самоуправление (Россия и зарубежный опыт). М., 2000.
6. Агибалов Ю. В. Финансово-экономические основы местного самоуправления:
практика формирования и пути совершенствования // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.практ. конф. Воронеж, 2003.
7. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России.
Мат. конф. М., 1998.
8. Aлeбacтpoвa И. А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы:
конституционные вопросы: научно-аналитический обзор. М., 1994.
9. Алимурзаев Г. А. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной» общины // Российский экономический журнал. 1998. № 5.
10. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности // Право и жизнь. 2000. № 30.
11. Амирбеков К. Проблемы юридической ответственности муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. 2000. № 31.
12. Андреева Е. М. Становление права муниципальной собственности и Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3.
13. Андриченко Л. В., Домрин А. И., Савицкий В. А., Чертков А. Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органами публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3.
14. Аникин Л. С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. Саратов, 1997.
15. Асеев Л. А. Политические аспекты местного самоуправления: (К постановке проблемы) // Политическое управление: Сб. науч. трудов. М., 1998.
16. Ашлей П. Местное и центральное управление. М., 1907.
17. Аяцков Д. Ф., Володин В. В., Лукашов Л. А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997.
18. Бабичев И. В, Выборное лицо местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакъяна. М., 1999.
19. Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.
20. Бабун Р. В. Американский федерализм и местное самоуправление // Регион:
экономика и социология. 1994. № 1.
21. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. Кемерово, 2001.
22. Базылева Т. В. О некоторых вопросах финансовых основ местного самоуправления // Правовые проблемы укрепления российской государственности / Под ред. В. Ф.
Воловича. Ч. 1. Томск, 1999.
23. Балытников В. В. Государственная природа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.
24. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №11.
25. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.
26. Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 1991.
27. Барский А. Д. Развитие местного самоуправления в России: некоторые итоги // Реструктуризация российской экономики: государственное регулирование и ФПГ:
Сб. статей. М., 1997.
28. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. № 3.
29. Бартышев В. И. Управленческие акты главы местного самоуправления (местной администрации) // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Вып.З.
Воронеж, 1995.
30. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.
31. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
32. Белкин А. А., Ливеровский А. А., Осторовская С. В. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А. А. Белкин. М., 1999.
33. Белкин А. А., Сысина Е. Ю. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления (отдельные вопросы) // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А. А. Белкин.
М., 1999.
34. Беспамятных И. А. О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы. 1994. № 8.
35. Бирюков П. П. Основы местного управления и самоуправления на примере Центрального административного округа Москвы. М., 1998.
36. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № I.
37. Богданова Н. А. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.
38. Бойцов В. Я., Степанова Н. В. Российское территориальное самоуправление 1864— 1917 гг. Кемерово, 1994.
39. Бондарь И. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации:
Автореф. Дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.
40. Бондарь Н. С. Предмет и сисТема муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.
41. Борисов А. С. Субъекты заседаний представительных органов муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
42. Бурмистров А. С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права: Уч. зап. Вып. 5. СПб., 2000.
43. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение.
44. Бурмистров А. С. СисТема организации контроля и надзора в сфере местного самоуправления // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. M., 1997.
45. Бурмистров А. С. Уставы муниципальных образований как объекты прокурорского надзора //Актуальные вопросы станов-1СПИЯ местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А. А. Белкин. М., 1999.
46. Бутаков А. Е. Общие принципы теории самоуправления. Омск, 1991.
47. Бутко И. Ф., Пухтинский И. А. Концепция законодательства союзных республик о местном самоуправлении // Советское государство и право. 1991. № I.
48. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России.
Новосибирск; М., 1997.
49. Бялкина Т. М. Законодательство о местном самоуправлении в России: некоторые итоги и проблемы // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 2003.
50. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.
51. Бялкина Т. М. Конституция Российской Федерации и развитие законодательства о местном самоуправлении // Правовая наука и реформа юридического образования:
Сб. науч. трудов. Вып. 2: Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. Воронеж, 1995.
52. Бялкина Т. М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
53. Бялкина Т. М. Развитие законодательства о местном самоуправлении как способ реализации государственно-властных полномочий // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Вып. 3. Воронеж, 1995.
54. Бялкина Т. М., Карасева М. В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. № I 55. Ванеев О. И. Городские поселения в Российской Федерации (конституционноправовое исследование): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
56. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.
57. Васильев В. И. От Советов — к муниципалитетам (анализ регламентов муниципальных представительных органов) // Журнал российского права. 1998. № 58. Васильев В. И. От Советов к муниципалитетам: что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журнал российского права. 1998. № 4/5.
59. Васильева В. И. Как выбрать главу муниципального образования (Сравнительный анализ избирательного законодательства) // Журнал российского права. 1997. №11..
60. Векшина И. А. Население как субъект местного самоуправления по законодательству Российской Федерации // Актуальные вопросы правоведения в современный период.
Томск, 1995.
61. Велихов В. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.
62. Власенко Н. А., Никитин С. В., Мадьярова А. В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт'// Российский юридический журнал. 2000. № 4.
63. Вороненко А. В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.
64. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Норма— Инфра-М,. 1999.
65. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
66. Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб., 1904.
67. Гильманов А. 3. Перспективы становления местного самоуправления // Социологические исследования. 1998. № 11.
68. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.
69. Гильченко Л. В. Местное самоуправление — долгое возрождение: становление местного самоуправления в России. М., 1998.
70. Гладышев А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе // Этнополитический вестник. 1996. № 6.
71. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
72. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб., 2001.
73. Гневко В. А. Местное самоуправление на Аляске. СПб., 1998.
74. Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления:
повышение квалификации муниципальных служащих / Под ред. А. Е. Когута. СПб., 75. Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998.
76. Горожанин В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб.-метод, пособие. Новосибирск, 1997.
77. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Ростов н/Д, 1998.
78. Градовский А. Д. История местного самоуправления в России // Собр. соч. СПб., 79. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы II Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.
80. Гуторова А. О. Конференции местного самоуправления // Наука. Политика.
Предпринимательство. 1997. № 3/4.
81. Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. СПб., 1873.
82. Дмитриев Ю. А. Роль местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.
83. Дмитриев Ю. А., Ковалев В. Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4.
84. Дуров А. И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России // Юрист. 1998. № 6.
85. Дуров А. И., Черногор Н. Н. Вопросы законности и становления системы местного самоуправления в Российское Федерации// Юрист. 1998. № 11/12.
86. Дутов А., Елистратов А., Краснинский В. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения // Государственное управление. 1998. № 8.
87. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решение. М.; Тула, 88. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: уроки земской реформы // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Тез. докл. и сообщ. науч.-практ. конф. Ростов-на-Дону, 12— марта 1998 г. Вып. 3. Ростов н/Д, 1998.
89. Емельянов Н. А. Муниципальные системы зарубежных стран: Курс лекций. М.; Тула, 90. Емельянов Н. А., Емельянова Т. С. Местное самоуправление в Российской Федерации:
Курс лекций. М.; Тула, 2001.
91. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.
92. Жидких В. В. Полномочия органов местного самоуправления в избирательном процессе // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сб. статей. СПб.;
Калуга, 1998.
93. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6.
94. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.
95. Зуев В. М., Кузнецов С. С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск, 1999.
96. Иванченко О. А. Учредительная природа уставов муниципальных образований и проблемы правоприменения // Местное право. 2004. № 1/2.
97. Игнатюк И. А. СисТема органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.
98. Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.
99. Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 100. Казаков С. А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность// Правовая политика и правовая жизнь:
Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов; М., 2001. № 1.
101. Калиниченко Л. А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.
102. Капинус Н. О современной модели местного самоуправления в России // Право и жизнь. 1998. № 14.
103. Кац А. С. Правовые аспекты организации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Орел, 1999.
104. Кириллин А. Вплоть до обращения в суд. О защите прав граждан на местное самоуправление // Российская Федерация. 1995. №20.
105. Кирюхина М. Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности // Местное право. 2000. № 106. Ключевский В. О. Соч. М., 1988. Т. 2.
107. Князев С. Д. Актуальное исследование отраслевой природы и современного состояния российского муниципального права // Журнал российского права. 2005. № 108. Коваленко В. Трудности местного самоуправления // Президентский контроль.
1998. № 4.
109. Ковешников Е. М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма, 2000.
110. Когут А. Е. Местное самоуправление в городах России. Рекомендации по разрешению и применению регламентирующих кжумептов: основные положения.
СПб., 1995.
111. Когут А. Е., Афанасьев А. М., Киниченко О. А. Местное самоуправление, проблемы теории и практики // Проблемы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития регионов в современных условиях: Сб. науч.
трудов Всерос. науч-практ. конф. Чебоксары, 1997.
112. Колесников А. В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. //. М. Конина. Саратов, 2004.
113. Колесников А. В., Судорогин И. С. Возникновение и развитие местных исполнительных органов (историко-правовой аспект) // Вестник СГАП. 2002. № 1(30).
114. Колесников А.В. Самостоятельность осуществления местного самоуправления в пределах, закрепленных за данным видом муниципального образования полномочий как принцип муниципального права // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3 – июня 2011 г.) / [редкол.: О.С.Ростова (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».– Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011.
115. Колюшин Е. И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9.
116. Комкова Г. Н., Шудра О. В., Южаков В. Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. 2000. № 5.
117. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Норма—Инфра-М, 1999.
118. Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) // Государство и право.
1997. № 12.
119. Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.
120. Костюков А. Н. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации:
отвечает ли она требованиям правового государства? Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.пракг. конф. Воронеж, 14—15 ноября 2003 г. Воронеж, 2003.
121. Костюков А. Н., Копысова С. Г. Муннципально-правовые отношения. Омск, 2001.
122. Краснов М. А. Проблема ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования:
Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998.
123. Кривченко А. Н. Устав Санкт-Петербурга о местном самоуправлении // СПетербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права: Уч. зап. Вып. 7. СПб., 2001.
124. Кузьмин М. А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права. 2004. № 10.
125. Культура местной власти во Франции. М., 1994.
126. Курманов М. М. Проблемы реализации отдельных полномочий законодательных органов субъектов РФ в области местного самоуправления // Местное право. 2004. № 11/12.
127. Курманов Э. Р. Досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. №11.
128. Курманов Э. Р. Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // Местное право. 2004. № 1/2.
129. Курманов Э. Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней // Местное право. 2004. № 5/6.
130. Лазарев В. В. Конституционно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации (комментарий конституционных норм) // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.
131. Лазебная Н. В. Право па судебную защиту местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
132. Лапин В. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. 1998. № 5.
133. Липинский В., Шапкин М. Становление местного самоуправления и проблемы законности // Право и жизнь. 1997. № II.
134. Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение.
2000. № 2.
Лютцер В. Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1.
135.
136. Майоров В. И., Соловьев С. Г. Муниципально-властные институты местном самоуправлении // Государство и право. 2004. № 7.
137. Макаренко С. Н. Правовые основы взаимодействия муниципальных органов (сисТема органов местного самоуправления) // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Тез. докл. и сообщ.
науч.-практ. конф. Ростов-на-Дону, 12—13 марта 1998 г. Вып. 3. Pocтов н/Д, 1998.
138. Манохин В. М. Концепция законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.
139. Масловская Т. С. Разрешение споров в сфере нормотворчества органов местного самоуправления // Вести. Тюмен. гос. ун-та. 1998. № 4.
140. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права, М., 2003.
141. Мачульская И. Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3.
142. Мачульская И. Г. Региональное законодательство о формах народного представительства в местном самоуправлении // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.
143. Мачульская И. Г. «Слуга двух господ» (о положении органов местного самоуправления) // Федерализм. 1996. № I.
144. Мачульская И. Г. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления // Российская государственность:
состояние и перспективы развития. М., 1995.
145. Межбюджетные финансы 2004—2005—2006. Межбюджетные отношения в 2004 г. // Местное право. 2004. № 11/12.
146. Местное самоуправление // Юридический вестник. 2000. №2.
147. Местное самоуправление. Моделирование социально-экономического развития.
Новомосковск, 1998.
148. Местное самоуправление в России: Сб. докл. по правовым и методологическим проблемам развития. М., 2001.
149. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. рук. А. Е. Когут. СПб., 1995.
150. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. М., 1996.
151. Мигиров Р. П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. М., 1998.
152. Миронова Н. Город как открытая социальная сисТема: некоторые тенденции управления и самоорганизации // Городское управление. 1998. № 4.
153. Миронова Т. А. Принципы местного самоуправления // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 1996.
154. Мирошниченко Е. В., Овчинникова И. И. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. М., 1998.
155. Михайлов В. И. Проблемы территориальной организации местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 2.
156. Михайлов Г. С. Местное советское управление. М., 1927.
157. Мозохин С. И., Мозохин Д. С. Самоуправляемая деревня. М., I999.
158. Мокшина М. А. Территориальные основы местного самоуправления в РФ // Вестн.
Удмурт, ун-та. 1998. № I.
159. Муниципальная служба. Саратов, I999.
160. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000.
161. Нудненко Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. М., 2000.
162. О наделении статусом, определении территорий и установлении границ муниципальных образований в рамках реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2004. № 3/4.
163. О смысле местного самоуправления. «Круглый стол» Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов // Городское управление. 1998. № 10, 11.
164. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Мат. науч.-практ. конф. 25 апреля 1996. М., 1996.
165. Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.
166. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
167. Овчинников И. И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12.
168. Овчинников И. И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998.
169. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4.
170. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления (на практическом материале Калужской области. СПб.; Калуга, 1998.
171. Отрубяиников Н. Г. Проблемы источников доходов местных бюджетов // Местное право. 2004. № 5/6.
172. Отрубянников Н. Г. Роль и значение местных налогов в формировании местных бюджетов // Местное право. 2004. № 5/6!
173. Пансков В. Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998.
174. Парадиз А. Исторический опыт местного самоуправления // Обозреватель-Observer.
1998. № 3(98).
175. Полянский В. В. Местное самоуправление в системе публичной власти: старые идеи и новый закон // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14—15 ноября 2003 г. Воронеж, 2003.
176. Постников А. Е. К вопросу о формировании муниципального права как отрасли права // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
177. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999.
178. Постовой П. В. Территориальная основа местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.
179. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: научно-аналитический обзор. М., 1994.
180. Пронина Л. И. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства — основное условие реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное право. 2004. № 1/2.
181. Пылин В. К вопросу об основах местного самоуправления // Право и жизнь. 1998.
182. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.
183. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9.
184. Пятков Д. В. Акты государственных органов и органов местного самоуправления как основания возникновения гражданских правоотношений // Государство и право.
2004. № 8.
185. Раулин Д. Территориальные основы местного самоуправления в странах СНГ и Балтии // Право и жизнь. 1998. № 14.
186. Реформы местного самоуправления в Ленинградской области: практика, проблемы, пути совершенствования: Мат. конф. 11 апреля 1997 г. СПб., 1997.
187. Руден А. Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы // Местное право. 2004. № 1 1/12.
188. Савранская О. Л. Правовые основы местного самоуправления //Социологические исследования. 1997. № I.
189. Саломаткин А. С Местное самоуправление в сельских поселениях России. Вопросы теории и практики. Челябинск, 1999.
190. Саломаткин А. С. Правовое регулирование отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления // Теория и практика развития местного самоуправления:
Сб. науч. трудов. Челябинск, 1999.
191. Саломаткин А. С. Территориальная основа местного самоуправления. Челябинск, 1996.
192. Самолейко В. А. Общероссийское муниципальное движение и его роль на новом этапе муниципальных реформ // Право. 1998. № 4.
193. Сергеев А. А. СисТема правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.
194. Сергеев А. А., Рудаков С. Н. Местное самоуправление: территориальный аспект// Местное право. 2000. № 7.
195. Сергеев А. А., Скрынников Б. М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999.
196. Сивицкий В. А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований // Местное право. 2000. № 7.
197. Соловей И. М. Местное самоуправление: зарубежный и отечественный опыт // Социально-экономические проблемы развития регионов Беларуси: Сб. науч. трудов.
Минск, 1997.
198. Соловьев С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3.
199. Станкевич А. С. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.
200. Старовойтов А. А. Местное самоуправление в контексте теории правового государства // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сб. статей. СПб.;
Калуга, 1998.
201. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб.
решений федеральных судов. М., 1997.
202. Таболин В. В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.
203. Территориальное общественное самоуправление. «Круглый стол»
Межрегиональной научно-практической конференции 9—11 декабря 1997 г. в г.
Омске // Городское управление. 1998. № 3.
204. Тимофеев Н. С. Представительные органы муниципального образования // Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Сб. статей участников науч. конф. Москва, апрель 1997 г. М., 1998.
205. Тимофеев Н. С. Представительные органы муниципального образования // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А.
Авакьяна. М., 1999.
206. Толстых В. Л. Проблемы нормативного регулирования международной деятельности муниципальных образований // Российский юридический журнал. 2000.
207. Трофимов А. Н. Самоуправление. Орел, 1997.
208. Туманова Н. Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1996.
209. Улиско А. Н., Рогожкина В. В. Российское муниципальное право: Учеб. пособие.
Саратов, 1997.
210. Фадеев В. И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М., 2000.
211. Фадеев В. И. О некоторых проблемах развития муниципального права в Российской Федерации // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.
212. Фадеев В. И. СисТема гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995.
213. Фадеев В. И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.
214. Федоров А. Г. Роль и место самоуправления в государственном устройстве России // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сб. статей. СПб.; Калуга, 1998.
215. Хорьков В. Н. Некоторые вопросы правового статуса представительных органов местного самоуправления // Государство и право: теория и практика. Калининград, 1996.
216. Черногор Н. Н. Некоторые проблемы исследования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.
217. Чудаков М. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории) // Белорус, жури, междунар. права и междунар. отношений. 1998. № 218. Шевелева Н. А. Муниципальное право России. М., 1998.
219. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское самоуправление. 1996. № 2.
220. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2.
221. Шувалов И. И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. №9.
222. Шугрина Е. С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А.
Авакьяна. М., 1999.
223. Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах: аналитический обзор законов о местном самоуправлении.
Новосибирск, 1997.
224. Юдаков С. Особенности реализации реформы самоуправления в Московской области // Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование. М., 1997.
225. Юсупов А. В. Сущность и принципы правотворчества в системе местного самоуправления // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14—15 ноября 2003 г. Воронеж, 2003.
226. Яценко В. И. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (достоинства и недостатки) // Новое российское законодательство и практика его применения. Барнаул, 1997.
III.Программа промежуточной (итоговой) аттестации студентов.
Промежуточная аттестация по дисциплине «Муниципальное право» проводится в соответствии с «Положением о порядке проведения текущего и итогового контроля знаний студентов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Промежуточная аттестация позволяет определить степень освоения студентом дисциплины «Муниципальное право» за курс, а также оценить полученные теоретические знания, прочность их закрепления, развитие творческого мышления, приобретение навыков самостоятельной работы, способность синтезировать полученные знания и применять их к решению практических задач.
Формой промежуточной аттестации по дисциплине «Муниципальное право»
является итоговый экзамен.
Итоговый экзамен является формой итоговой оценки уровня освоения студентом дисциплины «Муниципальное право» в целом. По результатам итогового экзамена студенту выставляется оценка «отлично», «хорошо», «удовлетворительно» или «неудовлетворительно», а также балльно-рейтинговая оценка в соответствии с Положением о балльно-рейтинговой системе оценки успеваемости студентов в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» и Методикой расчета баллов по дисциплине «Муниципальное право».
1. Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.
3. Предмет и методы правового регулирования муниципального права РФ.
4. Муниципальное право как отрасль права России (система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.
5. Муниципальное право России как наука (система, источники).
6. Муниципальное право как учебный предмет (система, источники).
7. Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления.
8. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
9. Характеристика местного самоуправления Германии.
10. Становление и развитие местного самоуправления России (основные этапы).
11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
12. Основные теории развития местного самоуправления.
13. Развитие местного самоуправления в современный период.
14. Приватизация муниципального имущества (основные способы).
15. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика.
16. Понятие и значение местного бюджета.
17. Бюджетный процесс (основные стадии).
18. Доходная часть местного бюджета от региональных налогов и сборов.
19. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов.
20. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
21. Исполнение местного бюджета.
22. Межмуниципальное сотрудничество.
23. Местные налоги (понятие, порядок установления и представления льгот по местным налогам) 24. Средства финансовой помощи местным бюджетам.
25. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.
26. Местный референдум.
27. Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация и порядок проведения).
28. Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах.
29. Выдвижение и регистрация кандидатов.
30. Избирательные фонды, агитация.
31. Подведение итогов выборов признание выборов недействительными.
32. Сходы граждан.
33. Собрания и конференции граждан, их виды.
34. Народная правотворческая инициатива (понятие, процедура).
35. Опрос граждан.
36. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
37. Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц.
38. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
39. Публичные слушания.
40. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
41. Территориальное общественное самоуправление.
42. Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
43. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
44. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
45.
тветственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами 46. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
47. Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.
48. Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.
49. Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.
50. Структура органов местного самоуправления (Понятие и правовое регулирование).
51. Организация местного самоуправления в муниципальном районе и поселениях. Их взаимоотношения.
52. Организация местного самоуправления в городах и в городских округах.
53. Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ.
54. Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.
55. Особенности организации местного самоуправления на территории ЗАТО.
56. Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда.
57. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
58. Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения.
59. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.
«