«Потенциал адаптации к изменению климата в Республике Таджикистан: аналитическая и институциональная оценка Пилотная Программа по адаптации к изменению климата в Таджикистане 1-я Фаза, Компонент А1. Аналитический отчёт и ...»

конкретными данными для НПО, которые работают в сфере планирования прогнозов, связанных борьбы с бедностью, оказания с миграцией и климатом (как гуманитарной помощи и развития на результат нехватки местном уровне, имеют развитые высококачественных прогнозов) и сети в населенных пунктах; однако имеются законодательные они обычно не имеют постоянных пробелы/разрывы, связанные с контактов с НПО, работающих в внутренней миграцией и экологической сфере, и также они не переселением после стихийных обладают широкими знаниями по бедствий. На организационном адаптации к изменению климата и уровне, Министерство Труда и как это может повлиять на их Социальной Защиты Населения, в бенефициаров. Учитывая сегменты своих программах, не приняло во населения, вовлеченных в данный внимание вопросы изменения процесс, в частности будет важно климата и адаптации к изменению предоставить доступное обучение и климата, обусловленной миграцией. просветительскую деятельность на На индивидуальном уровне, местных языковых диалектах и в способность к адаптации и соответствующих местах.

повышения осведомленности может быть особенно важным для жен Смягчение риска бедствий мигрантов, которые вынуждены сами является безусловным приоритетом управлять фермами, или для тех, кто для страны, где ущерб от стихийных может столкнуться с социальным бедствий составляет 4,8 процента от давлением в связи с поиском работы ВВП и в основном, стихийные вне дома. Группа для работы с бедствия влияют на бедные слои женами мигрантов может стать населения. Тем не менее, адаптация к важным каналом для информации, изменению климата, не включена в связанной с адаптацией к изменению законодательство по Не удивительно, что уязвимость к На организационном уровне, климатическим угрозам является Комитет по чрезвычайным социально дифференцированным ситуациям и гражданской обороны фактором; уязвимые группы также является ведущим учреждением по ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию катастроф/бедствий. Мандат и климате, применение этих навыков деятельность ГКЧСиГО обусловлен для принятия решений, и принятия четырьмя основными законами. мер по устойчивости климата. На Поскольку ни один из этих законов системном уровне, законодательная не упоминает изменение климата или база по вопросам экологического адаптации к изменению климата, образования в целом опирается на Комитет не может запросить два закона, но обучение аспектам финансирование для работы изменения климата, конкретно не непосредственно по этим вопросам упоминаются в законах и стратегиях (например, предлагая курсы об экологическом образовании, и в обучения по гражданской обороне, настоящее время, не включено в связанных с климатическими обязательных учебный план для угрозами или разработки плана начальных, средних школ и ВУЗов.

реагирования на чрезвычайные На индивидуальном уровне, у ситуации по аспектам экстремальной экспертов существует неотложная жары или холода), несмотря на то, потребность в проведении что Комитет имеет опыт работы с прикладных исследований в области климатическими рисками и климата. В настоящее время в РТ управления рисками; эти области есть три эксперта, со степенью непосредственно не связаны с профессора в области климатологии, адаптивной способностью. Хотя и все они получили свои степени ещё комитет обладает учебными при Советском Союзе (сегодняшней возможностями и сотрудниками на Украине). Фаза I Компонент А2 (АБР местах, низкие зарплаты и 2011 Итоговый отчет: 19-26) также тяжелые/опасные условия труда затрагивает конкретные отдельные привели к высокой текучести кадров. потребности в наращивании В других учреждениях, лица, потенциала в области принимающие решения, не способны гидрометеорологии и моделирования агролесомелиорации, например) с непосредственно влияет на проведения информационноспособность к адаптации. просветительных мероприятий, Обзор пробелов по перекрестным является таким же, как мандат на областям представлена в виде проведение обучения: Статья таблицы в конце Раздела VII. РКИК ООН и Рабочая Программа Пробелы в образовании/обучении, повышении уровня осведомлённости, и общественное мнение Образование/Обучение в области климата. Однако этот документ не изменения климата и адаптации к предназначен для поддержки изменению климата выполняет две деятельности по адаптации, и функции: 1) повышение уровня большинство инициатив в области информированности изменении климата проводятся в общественности; 2) обучение людей рамках проектов, финансируемых ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию донорами. Ни одно агентство в варьируется в зависимости от пола и, настоящее время не имеет значительно, от области. Кроме того, полномочия и ресурсы для отдельные лица не могут четко реализации текущей программы по определить разницу между повышению осведомленности по изменчивостью и изменением вопросам изменения климата, хотя климата.

доноры будут финансировать некоторые мероприятия по Освещение в СМИ вопросов составлению/разработке третьего изменения климата в Таджикистане национального сообщения по РКИК относительно политизированы, и ООН. "Кампании" по повышению напрямую связаны с текущими и осведомленности, связанные с ожидаемыми/будущими проблемами, изменением климата, обычно связанными с нехваткой воды и ограничиваются единовременными выработкой энергии, и часто (одноразовыми) мероприятиями, затрагивает очень низкий уровень неправительственными Хотя СМИ преуспели в освещении организациями и экспертами в стратегических аспектов и аспектов рамках срочных проектов. адаптации к изменению климата в Конкретный пример деятельности дотягивает до необходимого уровня, НПО в повышении осведомленности с точки зрения повышения показало, что неправительственные осведомленности. Необходимость организации приняли на себя платить за освещение данных обязанность в повышении аспектов в СМИ по телевидению или осведомленности в трех основных в газетах, является одним из направлениях: школьные и барьеров; другим ограничением молодежные проекты по повышению средств массовой информации осведомленности об изменении является отсутствие правильной климата, общие аспекты по интерпретации показателей повышению осведомленности среди изменений климата, воздействия и чиновников/политиков, а также смягчения последствий.

реализация общинных мер по адаптации при помощи пилотных Языковые проблемы являются проектов и мастер-классов. важным фактором пробелов в Доступные исследования по образовании/обучении и общественному мнению и восприятию показывают, что в отраслях, в частности, отсутствие течение времени повысился уровень доступа к образованию/обучению и осведомленности в сфере изменения информационных материалов на климата (Скочилов 2011 года; таджикском языке. Хотя в Правительство Республики Республике в Таджикистан, Таджикистан; Барбоне 2010), и 57% некоторые публикации по проблемам респондентов в рамках изменения климата были национального исследования, разработаны правительственными и оценили уровень своих знаний от неправительственными "хорошо проинформированный" до организациями, существует крайняя проинформированный" (Барбоне национальном - таджикском - языке.

2010: 32). Осведомленность Другие факторы, влияющие на ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию информированности и изменении климата; 5) Инициатива просветительской деятельности - по улучшению/повышению уровня удаленность многих общин, которые образования/обучения по наиболее уязвимы к климатическим климатическим аспектам в средних угрозам и социальным нормам, школах и ВУЗах ; и 6), Программы которые могут повлиять на участие развития/наращивания потенциала женщин и обучение/образование. для адаптации к изменению климата.

образовании/обучении, повышении данного отчёта, предназначены для уровня осведомленности, включения стратегии в процессы общественного мнения и СМИ, адаптации и ознакомления с предоставлена в виде таблицы в проблемами в сфере реализации.

конце Раздела VIII. Кроме того, реализация планов была Планы и рекомендации эффективного использования В разделе IX данного отчёта поддержки текущих/существующих приведены шесть планов по возможностей и связей, в том числе реализации всесторонней/ использования функционирующих комплексной инициативы с целью административных органов, повышения адаптивного потенциала объектов, а также региональных и в Таджикистане: 1) Ознакомление с международных связей, и проблемами в сфере реализации, 2) механизмов контроля.

Национальный план действий по В качестве отправной точки для адаптации к изменению мониторинга, предполагается климата; 3) Включение адаптации по использование таких аспектов изменению климата в национальную "исходные данные, промежуточные стратегию и законодательство; 4) этапы, цели и задачи" ОЭСР Национальная Программа по (Ламьюж 2011: 41) ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Раздел № 1: Введение К сожалению, Таджикистан является одной из стран, которая является наиболее уязвимой к изменениям климата в Европе и Центральной Азии, из-за относительно высокого воздействия изменения климата, высокой чувствительности к изменению климата, и крайне ограниченных возможностей по адаптации к изменению климата (Всемирный Банк 2009:7). На данный момент, Республика Таджикистан сталкивается с огромной/непосильной задачей: максимально использовать свои ограниченные ресурсы для решения климатических угроз, а также содействовать экономическому и социальному развитию.

Цели и задачи Этот отчет был составлен в качестве основного результата 1-ой Фазы Пилотной Программы по адаптации к изменению климата (ППАИК). Компонент А1 1-ой Фазы был разработан, с целью проведения оценки потенциала Таджикистана в адаптации и реагировании на климатические угрозы. Компонент призван для достижения трех целей:

1. Выявление существующего (исходного) потенциала для поддержки устойчивости климата на всех уровнях общества.

2. Определение и анализ пробелов в потенциале возможностей страны в целях предотвращения и реагирования на угрозы изменения климата.

3. Разработка рекомендаций относительно путей решения этих пробелов и предоставления планов действий (дорожных карт) для достижения рекомендуемых мер.

Рамки Рамки данного отчёта/доклада охватывают адаптивный потенциал Республики Таджикистан в разрезе заинтересованных сторон и уровней (см. Рисунок 3). В данном отчёте/докладе, адаптивный потенциал рассматривается в качестве "возможности системы в приспособлении к изменению климата (включая изменчивость климата и экстремальные явления) с целью снижения потенциального ущерба, использования возможностей, и также возможности справиться с последствиями". (CARE 2011: 5). В частности, в отчёте/докладе рассматриваются три вида потенциала: 1) Системный потенциал, 2) Организационный потенциал, и 3) Индивидуальный потенциал. В докладе также рассматриваются четыре основных отрасли: 1) Водное хозяйство, 2) Сельское хозяйство; 3) Энергетика; и 4) Здравоохранение 3. Сводные данные оценки по всем категориям представлены на рисунке 1.

Определение трех видов потенциала, процесс выборки четырех ключевых отраслей, а также дополнительная информация о методологии и инструментах, приведены в Приложении 4.

Консультации с заинтересованными сторонами приведены в Приложении 5.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Рисунок 1: Институциональная оценка по категориям Национальный Государственный Секторальный/Отраслевой Системный ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Рисунок 2: Схема заинтересованных сторон/партнеров в области адаптации к изменению климата Source: A1 Institutional Mapping (figure design from Lim et al., eds. 2004).

УРОВЕНЬ РТ

среды и СРК(Б) климата/окр. среды ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Раздел II: Ключевые сообщения/тезисы В анализе информации различных видов деятельности в рамках компонентов A1 и A3, было разработано шесть основных сообщений/тезисов:

Тезис/Сообщение #1: Наиболее серьезный барьер для адаптационного потенциала в Республике Таджикистан - "проблемы реализации" политики/стратегии, реализуемой на данный момент. В то время, как необходимы внедрить дополнительные стратегии, поддерживающие устойчивость изменения климата, правительство могло бы внести существенный прогресс в деле наращивания/повышения адаптационного потенциала просто за счет эффективной реализации стратегий/политики, которые были одобрены ранее. В настоящее время, отсутствуют правовые рамки для рассмотрения "климатического портфеля" в целом На системном уровне, не до конца ясно, какие из программ, связанные с климатом, имеют наивысший приоритет, наблюдается отсутствие бюджетирования на политическом уровне, и принятия решений сдерживается отсутствием общей картины, касательно расходов/издержек в сфере климата.

На организационном уровне, часто неясно, каким образом, учреждения, должны координировать между собой (и наблюдается отсутствие надзора данной координационной деятельности), и, часто, наблюдается нехватка персонала, финансирования и оснащения/оборудования для выполнения своих функций.

Кроме того, наблюдается дефицит информации, необходимой для эффективного структурирования программы. На индивидуальном уровне, текучесть кадров в сфере государственной службы, приводит к уходу людей, которые, возможно, уже прошли обучение и обладают опытом работы, связанных с проблемами изменения климата. По этим причинам, новая стратегия/политика не будет эффективной, если не будет ликвидирован этот разрыв/пробел в практической реализации.

Рекомендации:

• Портфель устойчивости к изменению климата должен рассматриваться в виде цельного аспекта, в формировании государственной политики/стратегии и распределения ресурсов. Государственные расходы/издержки в сфере устойчивости к изменению климата включают в себя такие разнообразные меры, как сбор данных, посадка деревьев, рациональное использование водных ресурсов и экологическое обучение/образование; стратегии и программы правительства должны быть рассмотрены в полном объеме.

• Правительство должно предпринять попытку разработать четкие приоритеты и целевые показатели по расходам/издержкам в разрезе климатических аспектов. Секретариат ППАИК может внести ценный вклад в данный процесс, используя информацию, сгенерированную в рамках Фазы I и II проекта, но, в конечном счете, Правительство должно решить/наладить, какому из аспектов лучше всего выделить свои ограниченные средства, на мероприятия по оказанию поддержки ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию устойчивости климата. Даже скромное выделение ресурсов представит очень важный шаг в сторону устойчивого развития в рамках национальных экологических программ и даст ясный/четкий сигнал донорам о национальных приоритетах, что позволит донорам назначить приоритеты в потребностях технической помощи.

• Для того чтобы установить целевые показатели и показатели по издержкам, правительству необходимо определить, сколько ресурсов/денег, в настоящее время, выделено на мероприятия, которые напрямую связаны с изменением климата, и те, которые не обозначены в рамках деятельности по изменению климата, однако они по крайней мере важны с перспективы климатической устойчивости (в области здравоохранения, сельского хозяйства, землепользования, снижения/смягчения опасности стихийных бедствий/катастроф и других отраслей). Обзор Государственных Расходов (ОГР) с акцентом на устойчивость изменения климата 4 предоставит возможность Правительству оценить реальную картину текущих расходов по климатическим аспектам, и позволит сравнить свои расходы в разрезе приоритетов и налаживания исходных данных для мониторинга.

• Мониторинг "климатического портфеля" может быть использован в качестве инструмента для повышения уровня информированности/осведомленности и обучения. Было бы продуктивно, если бы Секретариат ППАИК подготавливал годовой отчет о Реализации Климатической Стратегии и Программ, который будет включать резюме, прогресс реализации стратегий и программ по изменению климата, отчет о реальном/актуальном финансировании и прогрессе реализации, оценку эффективности портфеля и его воздействия среди различных заинтересованных сторон, и рекомендации. Эти отчеты также будут иметь важное значение для разработки эффективной, так называемой, Пост-Стратегии ППАИК после завершения Фазы 2.

Тезис/Сообщение #2: Законодательство по поддержке адаптации к изменению климата должно включать в себя Национальный план действий по адаптации к изменению климата, но не должно останавливаться на достигнутом. В то время как Национальный план действий будет важным шагом, он также является частью комплексного пакета стратегических законов, которые призваны способствовать устойчивости климата.

Рекомендации:

• Правительству необходимо разработать и утвердить/принять Национальный План Действий по Адаптации к Изменению Климата. Этот план действий должен содержать четкие цели и Несмотря на отсутствие стандартного шаблона для "ОГР в сфере климата", есть много примеров Государственной Экологической Экспертизы/Обзора Расходов (см. Свэнсон и Люндетор, 2003) и Обзоров Эффективности Экологической Деятельности, проводимых ЕЭК ООН и ОЭСР, которые могли бы служить в качестве примеров.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию источники финансирования. Кроме того, план действий должен четко определить Учреждение/Ведомство, которое будет отвечать за ход выполнения работ в достижении целей Плана действий, во избежание текущей проблемы дублирования/накладывания мандатов. В конечном итоге, План Действий должен наблюдаться Секретариатом ППАИК, и включен в ежегодный отчет о климатической стратегии и программах.

• Проблемы изменения климата должны и впредь быть интегрированы в национальные планы развития. Они должны быть затронуты в следующей версии Национальной Стратегии Развития, как в экологическом разделе "социального блока", так и в отраслевой стратегии развития «Производственного блока». Обсуждение адаптации к изменению климата должно быть усилено в следующей версии Стратегии Сокращения Бедности, в том числе более всестороннее описание, аспектов и задач, связанных с климатом.

• В связи с обновлением/модернизации ключевых отраслевых законодательных и нормативных актов, в приоритетных областях, рассматриваемых в данном отчёте/докладе, Правительству необходимо принять во внимание климатические аспекты в новых проектах законодательства. Это особенно важно, с учётом того, что государственные учреждения, функционирующие и соприкасающиеся с климатическими аспектами, должны располагать законодательными мандатами (положениями) для запроса финансирования мероприятий, связанных с адаптивными мерами. Проект должен также поддерживать включение адаптации в Экологический Правовой Кодекс, который будет разработан Парламентом (Маджлиси Оли) в течение периода реализации проекта.

• Мероприятия в рамках Фазы II, должны включать в себя всесторонний/тщательный анализ подзаконных актов и положений в разрезе отраслей, связанных с адаптацией, где анализ будет проведен экспертом по правовым вопросам, с целью выявления пробелов на более низких уровнях законодательной базы, которые могут препятствовать реализации на высших законодательных уровнях.

Тезис/Сообщение #3: В то время как уровень общественной осведомленности об изменении климата может быть выше, чем ожидалось, правительство все еще должно предоставлять больше целевой информации для общественности на основе ключевых сообщений.

Национальное исследование среди домохозяйств, проведенное методом случайной выборки, показало, что 57% респондентов считают себя "хорошо информированными" или "очень хорошо информированными" о последствиях изменения климата - цифры, которые сопоставимы с ЕС-27 (Барбоне 2010:32).

Тем не менее, уровень знаний респондентов был определен в рамках самооценки; в тоже время ответы на другие вопросы показали, что респонденты не видят взаимосвязи между адаптацией к изменению климата и другими проблемами, такими, как инфекционные заболевания или доступ к питьевой воде. Хотя осведомленность о проблемах изменения климата среди физических лиц/общего населения, может быть выше, чем изначально предполагалось, до ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию сих пор налицо наличие незнания адаптации к изменению климата и путей адресации данной проблемы.

Рекомендации:

• Стратегии повышения осведомленности должны в первую очередь затрагивать целевые области и районы. В исследовании среди домашних хозяйств было упомянуто о высокой разнице показателей, самооценки знаний об изменении климата, в разрезе областей (81% респондентов в Душанбе считают себя "информированными" или "хорошо информированными" об изменении климата, в то время как в Районах Республиканского Подчинения, данная цифра в два раза ниже).

Кроме того, информационно-просветительские семинары, проводимые в рамках компонента A3, подтвердили, что сценарий развития (и предлагаемые меры по решению проблем климатических угроз) крайне локализованы. В конечном итоге, областные/региональные различия в использовании СМИ (спутниковое телевидение, местное телевидение, радио, газеты и т.д.) и языковые различия (диалект), наглядно показывают, что общий подход к информационной кампании, не обязательно охватит все домохозяйства.

• Кампании по повышению осведомленности должны включать в себя отдельные/ выбранные ключевые сообщения об адаптации к изменению климата. Все ещё прослеживается отсутствие взаимосвязи между изменением климата и ключевыми аспектами, такими как водные ресурсы, энергетика, уменьшение/смягчение опасности бедствий/катастроф, и здравоохранение. Исследование информационнопросветительской кампаний, проведенное в рамках компонента A3, показало, что во многих национальных кампаниях отсутствовало единое сообщение, которая была бы понятным для общественности. Кроме того, деятельность проекта должна включать подготовку/обучение журналистов печатных и вещательных СМИ, с целью укрепления данных ключевых сообщений в кампаниях, и постоянного освещения в СМИ, в частности, продвижения взаимосвязи между адаптацией к изменению климата с другими, важными для общества, вопросами.

• Информационно-просветительские кампании должны охватывать разработку медиа-плана, которая примет во внимание оптимальное сочетание рекламы в различных СМИ в разрезе заданного бюджета и целевой аудитории. В то время как это может показаться очевидным, обзор предыдущих кампаний по повышению осведомленности, проведенных в РТ, показал, что ни одна из кампаний не использовала медиа-план; в большинство случаев, ограничиваясь выделением денежных средств на материалы СМИ или определенные ролики, без учета, наилучшего охвата своей целевой аудитории. Также необходимо рассмотреть возможность, использования внешних информационных каналов, таких как школы, для всестороннего охвата общин.

• Медиа-кампании должны также охватывать/принимать во внимание женщин. Результаты исследования среди домашних хозяйств показали, ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию что уровень информированности в аспектах изменения климата "несколько ниже" среди женщин, чем среди мужчин в РТ (Барбоне 2010:

33). Основные информационные сообщения также должны рассматривать, каким образом женщины могут быть вовлечены в вопросы/аспекты изменения климата, особенно в сельской местности. В конечном итоге, медиа-планы должны учитывать шаблонные информационные каналы с акцентом на женщин; кроме того также учебные курсы должны затрагивать социальные нормы, которые могут повлиять на участие женщин.

Тезис/Сообщение #4: В то время как наращивание потенциала в организациях имеет решающее значение, деятельность должна быть разнообразной и стратегической, во избежание, так называемой, "усталости от обучения". Ответы на вопросы анкеты ведомственной оценки выявили недостаток квалифицированных кадров, в качестве одного из основных пробелов/разрывов организационного потенциала. Кроме того, более 90% региональных и национальных чиновников/должностных лиц, по завершению заполнения анкет ведомственной оценки, запросили дополнительную информацию по вопросам изменения климата, и только небольшое количество получило какое-либо обучение по климатическим вопросам. Тем не менее, консультации с заинтересованными сторонами указали на так называемую "усталость от обучения", так как в течение относительно короткого периода реализации программы ППАИК были проведены многочисленные, нескоординированные тренинги и семинары. Скорее всего, эти выводы, подразумевают крайнюю необходимость в наращивании потенциала в вопросах климата; однако в области усиления потенциала не следует ограничиваться только тренингами.

Рекомендации:

• Наращивание потенциала не должно ограничиваться только тренингами. Тренинги для тренеров, приглашенные международные эксперты, краткосрочные курсы обучения, и ознакомительные поездки, также могут быть эффективным механизмом для наращивания потенциала, и государственные ведомства, с которыми было проведены консультации, выразили заинтересованность по всем этим мероприятиям наращивания потенциала. Сочетание данных методов окажет содействие в максимальном охвате экспертов в рамках Фазы II проекта, и поможет избежать, так называемой "усталости от обучения".

• С учетом включения стратегических курсов обучения (либо специализированных отраслевых курсов обучения для специалистов по аспектам изменения климата, или вводный курс для должностных лиц/чиновников по таким аспектам, как бюджетирование и планирование), в Фазу 2 проекта, следует рассмотреть возможность использования существующих стратегий обучения и оборудования, в качестве эффективного средства охвата специалистов, нуждающихся в обучении. Например, ИПКГС (Институт повышения квалификации государственных служащих), охватывающих работников исполнительной власти и районных руководителей, уже начал обучение ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию государственных служащих по определению взаимосвязи их деятельности с устойчивостью изменения климата (например, Министерство финансов, Министерство Энергетики, Министерство Здравоохранения и Районные Администрации). Дополнительные услуги включают в себя обучение на базе Экологического Образовательного Центра при Таджикском Техническом Университете, а также Экологического Учебного Центра при Комитете охраны окружающей среды, НПО Центр по изменению климата и сокращению риска стихийных бедствий, и другие. Существующие объекты/средства способны предоставить, как базовые, так и передовые курсы обучения, включая ТоТ (тренинги для тренеров).

• В то время, как конкретные потребности отраслей затронуты в различных разделах данного отчета, отдельное внимание следует уделить программам наращивания потенциала, затрагивающие проблемы изменения климата и здравоохранения, так как здравоохранение является государственным и общественным приоритетом, который не будет напрямую затронут в рамках других подпроектов II-й фазы.

• Все программы по наращиванию потенциала для государственного сектора, в частности, направленные на районных руководителей, должны предпринять активные меры, с целью должного представления роли женщин. Менее одной трети лидеров джамоатов и/или мэров, менее 10% руководителей в органах исполнительной власти и менее 20% народных депутатов представлены женщинами (Мезенцева 2005: 7). Низкое количество женщин, занимающих руководящие должности, может привести к тому, что женщины будут незначительно представлены на мероприятиях, ориентированных на политические аспекты, независимо от пола 5.

Тезис/Сообщение # 5: Включение вопросов изменения климата в школьные программы может стремительно повысить уровень знаний, но следует также учитывать и долгосрочные перспективы. Образовательная деятельность в сфере изменении климата, и его устойчивость, может работать в трех направлениях: 1) Повышение осведомленности населения по вопросам изменения климата, путем информирования школьников об этих проблемах, в начальных и средних класса; 2) Предоставление необходимых знаний студентам ВУЗов об изменении климата, с целью дальнейшего применения этих знаний в выбранной ими профессии, и 3) Разрешить аспирантам развивать навыки, необходимые для проведения прикладных исследований, связанных с наукой о климате (или в смежных дисциплинах, таких как прикладная экономика, агрономия, эпидемиология и др.). Эффективная долгосрочная стратегия будет затрагивать все три цели и четкий механизм реализации Инициативы обучения, акцентированные на государственную службу должны также сотрудничать с организациями, реализующие Постановление Правительства № 496, направленные на поощрение Повышения Квалификации Женщин в ранге государственных служащих.

Непрерывное (продолжающееся) обучение затронуто в Тезисе/Сообщение № ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию стратегии. Все три цели должны быть рассмотрены в целях поддержки долгосрочных потребностей/нужд Таджикистана.

Рекомендации:

• В настоящее время проект Государственной Программы экологического образования на период 2012-2019 и Закон об экологическом образовании, должны быть пересмотрены таким образом, чтобы они включали в себя следующие аспекты: 1) включение изменения климата и вопросов/аспекта изменения климата, в том числе текста последствий изменения климата на окружающую среду и среду обитания; 2) четкое делегирование полномочий для реализации; и 3) конкретные сроки и • В сфере высшего образования, текущие учебные модули по экологическим наукам должны быть расширены за счет включения изменения климата и аспектов адаптации к изменению климата. Кроме того, должна быть разработана программа ученых степеней, с целью обучения специалистов для решения климатических аспектов и аспектов адаптации к изменению климата. В конечном итоге, должны быть разработаны климатические прикладные модули для студентов в области экономики, бизнеса, медицины и энергетики и машиностроения.

• Правительству необходимо разработать долгосрочный план по удовлетворению потребностей/нужд в научных исследованиях и обучению нового поколения исследователей в области изменения климата. Эта стратегия должна принять во внимание изменения в академических кругах после распада Советского Союза и определить целевые, экономически-эффективные шаги при проведении национальных и международных курсов обучения, которые могли бы стать основой для рассмотрения предложений в рамках программ Фазы пост-проектного периода и финансирования.

Тезис/Сообщение #6: Неправительственные организации (НПО) должны быть использованы в качестве существенного вклада в рамках деятельности 2-й Фазы, в частности в области наращивания потенциала и подготовки кадров. НПО уже проводят обучение по вопросам изменения климата и адаптационным мерам на национальном и местном уровнях, и имеют тесную связь среди сообществ/общин. Кроме того, они имеют развитую сеть контактов на местах и имеют доступ к информации о реализации и эффективности адаптивных мер на уровне общин.

Рекомендации:

• Программа Фазы 2 должна учредить программу малых грантов для НПО и ОО, с целью проведения проектов по адаптации, на уровне общин. Шаблон для этой программы уже существует в виде Программы Малых Грантов ГЭФ. Одна из важных особенностей адаптационного потенциала включает в себя укрепление навыков населения к ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию экспериментам и инновациям; программа малых грантов может создать эффективные решения на уровне общин, что особенно важно, учитывая множество различных угроз, стоящих перед отдельными общинами в Таджикистане, даже в пределах одной области или региона. Кроме того, организованная программа может наладить, на систематической основе, систему обмена информацией между разными/другими общинами.

Программа малых грантов, как правило, экономически эффективна, она также может стать основой новаторских идей для продвижения в других • НПО, имеющие потенциал в аспекте изменения климата должны быть вовлечены в наращивание потенциала и подготовку кадров в частности, для продолжения обучения государственных служащих в тех отраслях, которые не были детально охвачены инициативами по изменению климата. Их потенциал, в предоставлении обучения по нескольким аспектам устойчивости к изменению климата, должен быть принят во внимание при разработке учебных и информационнопросветительских мероприятий на национальном и местном уровнях.

Они также играют важную роль по управлению знаниями и должны участвовать в организации информации и распространении ключевых сообщений об изменении климата и адаптации к изменению климата для различных аудиторий/целевых групп, начиная от дехканских организаций и местных общин до научно-исследовательских институтов.

• Опыт НПО в реализации малых программ на уровне общин во внедрении технологий адаптации и мер, должен быть учтён при проведении оценки уязвимости к климатическим угрозам в различных областях; планирование мер по адаптации и мероприятий по наращиванию потенциала для местных должностных лиц/чиновников, а также решения таких вопросов/аспектов, как энергоэффективность, развитие возобновляемых источников энергии, выращивание сельскохозяйственных культур и устойчивое управление землепользованием, модернизации ирригационных систем, систем раннего оповещения и снижения риска стихийных бедствий.

• НПО должны быть включены в разработку, реализацию и мониторинг предполагаемого Национального Плана Действий по адаптации к изменению климата. Участие НПО станет важным источником знаний на уровне общин и обеспечит представление уязвимых групп населения в этих процессах. Участие НПО может также увеличить прозрачность процессов ППАИК на всех уровнях.

Раздел III: Потенциал и пробелы на национальном уровне Национальные Стратегии Развития ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Национальная Стратегия Развития (НСР), охватывающая период 2007-2015, не совсем четко затрагивает изменчивость климата и изменения климата. Тем не менее, НСР затрагивает экологическую устойчивость в качестве целевой отрасли, и это указывает на проблемы, которые имеют непосредственное отношение к изменчивости климата и адаптации к изменению климата.

Другой ключевой документ по планированию развития в Республике Таджикистан - Стратегия Сокращения Бедности Республики Таджикистан (ССБ-3), который охватывает период с 2010 по 2012 гг. В то время, как Стратегия Сокращения Бедности представляет содействие по оговариваемым вопросам изменения климата и, признает потенциал проблем, связанных с изменением климата, которые негативно влияют на управление водными ресурсами; обе стратегии (Национальная Стратегия Развития и Стратегия Сокращения Бедности) имеют следующие недостатки:

• Ни в одной из стратегий нет четкой связи изменения климата и адаптации с ключевыми, чувствительными к климату, производственными отраслями, такие как сельское хозяйство • Даже в Стратегии Сокращения Бедности, обсуждение вопросов изменения климата почти исключительно ограничено сектором охраны окружающей среды и не включено в более широкий аспект борьбы с • На данный момент, стратегии не в состоянии включить предположения адаптации по изменению климата в разрезе предлагаемых секторальных мер и задач, даже если эти цели напрямую зависят от изменчивости/переменчивости и изменения климата.

Соответствующие законы и стратегии Существующие экологические законы и стратегии, не включают в себя четкую политику, связанную с адаптацией к изменению климата, а также более широкий климатический аспект во многом недостаточен. В следующей таблице приведены ключевые законодательства и стратегии Республики Таджикистан по экологическим вопросам.

Рисунок 3: Статус аспектов по адаптации к изменению климата в разрезе законов и стратегий Концепция охраны Утверждена в декабре 2008 Адаптация не окружающей среды года, применима до 2015 рассматривается; однако План действий (для Утвержден в 2010 на Адаптация ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию реализации Концепции период 2010-2012 годов; рассматривается в охраны окружающей план действий на период контексте прикладных Закон об охране Утвержден в 2010 году Изменение климата и Закон об экологическом Утвержден в 2010 году Изменение климата и Отраслевое Варьируется, законы, законодательство и концепции и планы Национальный План Утвержден в 2003 году В настоящее время климата Экологический Правовой Подлежит разработке в Дополнительная информация по вышеуказанным законам и стратегиям, и каким образом они напрямую или косвенно связаны с адаптацией к изменению климата, представлена в Приложении 6. Далее, приведены недостатки в вышеуказанных законодательствах и стратегиях:

• С одним лишь исключением, не до конца ясно указаны вопросы адаптации к изменению климата (и даже вопросы/аспекты изменения климата в целом), даже в самых важных экологических законах и стратегиях • Отраслевые законодательства и стратегии не учитывают климатические воздействия и адаптации даже в чувствительных к климату отраслях, например смягчение/снижение опасности бедствий/катастроф или сельское хозяйство • Отсутствие конкретной отсылки на изменения климата во многих законах, тормозит развитие отраслевых программ по адаптации, так как государственные учреждения без соответствующих положений для работы в сфере адаптации к изменению климата, не имеют право запрашивать финансирование для адаптационной деятельности, так как Министерство Финансов не считают их частью своей юрисдикции • Законодательство раздроблено, часто накладывается, и не до конца ясно, в разрезе аспектов мониторинга и применения.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Рисунок 4: Учреждения с положением на реализацию адаптации к изменению климата в разрезе отраслевых учреждений, где есть необходимость в адаптивном потенциале Учреждения, с положением Отраслевые учреждения, где есть реализации/затрагивания необходимость в адаптивном потенциале проблем/аспектов изменения климата Комитет охраны окружающей среды Комитет охраны окружающей среды Государственное управление Хотя есть недостатки в содержании национальных стратегий, наиболее значительный пробел наблюдается в реализации этих стратегий. Даже Национальная Стратегия Развития признает, что "Несмотря на развитое законодательство в области охраны окружающей среды, соблюдение этих правовых норм является неудовлетворительным из-за недостаточных механизмов реализации и недостаточной межведомственной координации. В результате, не выполнена цель стимулирования/содействия экологически приемлемой деятельности в различных секторах экономики" (НСР 2006: 42).

Этот недостаток потенциала не ограничен только сектором изменения климата, или сектором охраны окружающей среды. Обзор Государственных Расходов, проведенный Всемирным банком в 2008 году, выявил отсутствие стратегии в разработке бюджета и мониторинга ресурсов. Правительственная Стратегия Реформы Государственного Управления от 2006 года (СРГУ), реализация которой будет продолжена до 2015 года, разработана для достижения улучшений стратегической разработки бюджета, и Министерство экономического развития и торговли работает над улучшением балансирования бюджетных ресурсов и политических приоритетов. Однако, большая часть работы по проектированию, бюджетированию, управлению и на обучения, на основе результатов, должна произойти в разрезе отраслевых министерств, где навыки не настолько сильны.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Ниже приведенная таблица предоставляет пример 7 " пробела в реализации" в ключевой части законодательства об охране окружающей среды в Республике Таджикистан: Стратегия Правительства по окружающей среде.

Пример: Государственная Экологическая Программа (1998-2008) До принятия концепции по защите окружающей среды, наиболее важной государственной стратегией в области окружающей среды была Государственная Экологическая Программа Республики Таджикистан 8. Программа была предназначена для регулирования использования природных ресурсов и экологического здоровья на 10-летний период.

Статья 2 Указа запрашивает, в течение трех месяцев, от всех участвующих учреждений разработку и представления плана реализации. Однако, этот план - Государственная Экологическая Стратегия - не была одобрен правительством, на протяжении более одного года. Программа предусматривала реализацию 51 мероприятий в 18 районах за период с 1998 по 2008 годы. Тем не менее, программе не хватило финансирования для успешной реализации. Не удивительно, что реализация была неудовлетворительной.

Извлеченные уроки: В программе имело место несколько существенных недостатков, что должно послужить предостережением в разработке будущей стратегии и законодательства.

• Недостаточный уровень управления программой: Хотя программа требовала разработку местных программ реализации со стороны областей и районов, включая финансирование из местных бюджетов, и областных, и районных программных бюджетов в разрезе государственных органов, данные местные программы так и не были разработаны • Недостаточный уровень назначения приоритетов: Существование многочисленных, конкурирующих "приоритетов" сделало невозможным определение приоритетов в распределении ресурсов между инициативами, и затруднило обозначение приоритетов для этих инициатив, и обеспечение финансирования из республиканского и местных бюджетов.

Бюджетирование и бухгалтерский учет были также недостаточны; За весь период так и не был подсчитан общий объем финансирования для 10-и летней программы. Некоторые виды деятельности, не были реализованы из-за отсутствия финансирования, в то время как другие виды деятельности страдали от недостаточного финансирования. Статья 3 Программы предусматривала финансирование из общего бюджета, бюджетов министерств, региональных и суб-региональных бюджетов и предприятий. Это очень широкая, неясная картина финансирования привела к недостаточному уровню подотчётности.

Хотя в 2004 году, под эгидой ОБСЕ, был проведен круглый стол, где было затронуты аспекты составления бюджета и вопросы финансирования; однако рекомендации ОБСЕ так и не были приняты (ОБСЕ 2004: 2).

• Недостаточный уровень координации: В то время, как Статья №4 Программы призывала Комитет охраны окружающей среды и Министерство образования в По материалам Бабаджанова, от 2011 года.

№ 344, от 4-ого Августа, 1997 года Приказ/Указ № 534 от 12-ого Декабря, ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию проведении широкомасштабной программы экологического образования, параллельно функционировали три другие инициативы: Государственная Программа по экологическому образованию (до 2000 года), Десятилетие ООН "Образование для Устойчивого Развития" (на период 2005-2014), и Экологическая Стратегия ЕС/ЕК "Образование для Устойчивого Развития", принятые странами WECCA в 2005 году. Так и не была реализована деятельность Статьи №4 Государственной Экологической Программы.

Конкретный пример четко указывает, что дополнительные стратегии будут недостаточными для устранения пробелов при наращивании системного потенциала по АИК в Республике Таджикистан, если не будут рассмотрены определенные ключевые барьеры, а именно: отсутствие стратегии составления бюджета, непоследовательное распределение ресурсов, а также недостаточное использование результатов мониторинга в совершенствовании программных подходов.

Институциональный обзор Рисунок 5: Роль заинтересованных сторон и партнеров в национальной адаптационной деятельности -------- Проектный Цикл Адаптации к Изменению Климата ----Разработка Реализация Мониторинг и Отчётность в Финансирование Отраслевые Министерства и Министерство Министерство Государственные Комитеты Экономического Развития и финансов (бюджеты (Отраслевые Планы Действий, Торговли (Национальная агентств/учреждений, Национальные Стратегии) Стратегия Развития, специальные фонды, Парламент/Маджлиси (Законы) Доноры Приложение 9 представляет подробный список всех заинтересованных сторон/партнеров по учреждениям (включая неправительственные организации) ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию в области адаптации к изменению климата в Таджикистане с конкретными рекомендациями для каждой организации.

Исходный потенциал государственных учреждений центрального уровня Государственные учреждения, с которыми было проведено интервью в рамках инвентаризации и институциональной/ведомственной оценки, состояли из министерств, государственных комитетов и других ведомств. Их активы включали: 1) различные объекты, такие как конференц-залы и учебные аудитории, издательские дома и лаборатории, 2) человеческие ресурсы в виде сотрудников в Душанбе и на областном (а иногда и суб-областном) уровне, в том числе обучение в процессе работы (без отрыва от производства), и 3) сотрудничество с другими организациями по соответствующим вопросам, в том числе с международными организациями, двусторонними и многосторонними донорами и многосторонними организациями, такие как СНГ.

Пробелы в потенциале государственных учреждений на национальном уровне Государственные организации при проведении обзора институционального потенциала в контексте их деятельности, в рамках компонента А1, перечислили несколько пробелов, которые препятствовали эффективному функционированию их организации. Чаще всего было упомянуто:

Чаще всего было упомянуто:

• "Недостаточный уровень финансирования" • "Недостаток квалифицированного персонала" • "Недостаток оборудования" и "Недостаток инструментов для мониторинга" Первые две проблемы взаимосвязаны. Было очень трудно сохранить квалифицированный персонал на местах, в связи с низким уровнем зарплат в государственном секторе и правилами, запрещающими иметь дополнительный заработок государственным служащим. "Люди, пройдя курс обучения, чаще всего уходят" (Сафаров 2011). Эта проблема особенно наглядна среди сотрудников, работающих в отдаленных районах. Например, сотрудники Гидромета, работающие на станциях наблюдения, расположенные в отдаленных районах, получают зарплату в размере менее 30 долларов США.

Отсутствие квалифицированных кадров ведет к трудностям в эффективности сбора данных. Например, есть районы, где функционирует служба государственного санитарно-эпидемиологического надзора, однако нет врача, тем самым отчетность по хроническим и инфекционным заболеваниям осуществляется фельдшерами, которые не имеют необходимых диагностических навыков.

Эти выводы согласуются с результатами оценки потенциала, проводимой в рамках I-й Фазы ППАИК, Компонент А2, где в рамках данной оценки было ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию установлено, что "Много раз оценочные команды слышали от национальных, региональных и местных чиновников, что ключевой проблемой является недостаток/отсутствие ресурсов, а именно финансирование для приглашения экспертов и проведения курсов обучения, использования средств для восстановительных работ и обучение персонала, и также закупки оборудования... "(АБР 2011: 18).

"Недостаток оборудования" чаще всего затрагивал компьютерное оборудование 10. Правительственные адреса электронной почты были почти совершенно неизвестны, указывая на относительно неразвитость сетей. Тем не менее, во всех организациях присутствовало Интернет соединение в виде вебстранички. Другой аспект, связанный с оборудованием, заключался в необходимости эффективного хранения, архивирования и распространения информации. Гидромет, например, упомянул о необходимости оцифровки данных (в настоящее время, данный процесс продолжается), и ряд учреждений упомянул о трудностях поддержания информационных записей и преемственности в отчетности, когда учреждения были реструктурированы Аспекты, упомянутые реже:

• "Структурные проблемы по проектам" • "Нехватка потенциала" Аспекты, упомянутые только одним респондентом:

• "Недостаток методических/ руководящих материалов" • "Проблема не в положении функции агентства" • "Отсутствие реформ в отрасли/секторе" В конечном итоге, обзор, проведенный ОЭСР, в 2010 году, выявил, низкий уровень знаний о климате и окружающей среде среди государственных служащих, принимающих решения о выделении финансирования; то есть сотрудников Министерства финансов (Опруненко и др. 2010: 39). Тем не менее, следует отметить, что опрашиваемые лица в Министерстве финансов отметили, что в бюджетном процессе, около 90% ответственности, за подготовку и защиту отраслевого бюджета, лежит на самих отраслевых ведомствах.

НПО и сеть НПО НПО представляют собой важный источник потенциала, как в отдельных организациях, так и в сетях НПО. В РТ очень важна роль неправительственных организаций в области наращивания потенциала, повышения осведомленности и обучения. Основными партнерами/игроками среди национальных и международных НПО, а также общественных организаций (ОО), предоставляющих услуги по повышению осведомленности по вопросам изменения климата в Республике Таджикистан - Центр по изменению климата и уменьшению/снижения риска бедствий/катастроф, Молодежный Экологический Центр, Маленькая Земля, Молодежь 21-го века, Таджикский филиал Регионального Экологического Центра Центральной Азии (РЭЦЦА), КАМП Например, в физическом факультете Таджикского Сельхозинститута, 13 факультетов пользовались одном настольным компьютером, без соединения к сети Интернет.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Кухистон, Oxfam, Acted и т.д. Сводная таблица НПО, которые принимают активное участие в повышении осведомленности по вопросам изменения климата в стране, приведено в Разделе VII.

В дополнение к отдельным организациям, в 2008 году, в Республике Таджикистан была учреждена TajCN или сеть Таджикских НПО по Изменению Климата, при совместной инициативе YEC, НПО «Маленькая Земля» и Клуба экологических НПО. TajCN - это неформальное объединение свободного/беспрепятственного обмена информацией, диалога и обсуждения гражданского общества и других партнеров, в освещении вопросов охраны окружающей среды и политики/стратегии в области климата, адаптации к изменению климата, энергоэффективности, внедрения возобновляемых источников энергии. Основным принципом сети является продвижение интересов гражданского общества в области национальной политики изменения климата, поддерживание платформы совместных действий в международной климатической стратегии/политики, повышение информированности и укрепление/наращивание потенциала НПО и ОО по вопросам изменения климата, и т.д. В настоящее время сеть довольна популярна и состоит из абонентов, которые представлены местными НПО, международными организациями, организациями из стран СНГ, экспертами и академиками, и СМИ (Идрисов и Скочилов 2011).

Рисунок 6: Солнечная печь: Часть проекта НПО «Демонстрация и содействие в использовании солнечной энергии в деревне Шахмуратлы, Эко-Центр Керкенес" (при финансовой поддержке ПМГ ГЭФ) ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Пример: Наращивание потенциала сообществ через Программу Малых Грантов Предыстория: Программа малых грантов ГЭФ, реализуемая ПРООН, была учреждена почти 20 лет назад "в качестве средства оказания помощи общинам во всем мире в борьбе с самыми острыми экологическими проблемами...." (ПМГ 2011). Недавно, в Таджикистане, на страновом уровне была запущена ПМГ.

Как образом это функционирует: ПМГ финансирует проектные предложения неправительственных и общинных организаций по областям, соответствующим глобальным экологическим угрозам, включая проекты по изменению климата и деградации земель. Программа уникальна среди климатических фондов, в связи с тем, что гранты предоставляются непосредственно/напрямую НПО и ОО. Национальный Руководящий Комитет работает сообща с Национальным Координатором, в разработке стратегии страновой программы. Затем Координатор представляет проектные заявки на рассмотрение грантов, которые могут достигать до 50000 долларов США на проект (средний размер гранта, по миру, составляет около 20.000 долларов США). Принятые предложения проходят через процесс мониторинга, и извлеченные уроки, собираются не только на уровне стран, но и на мировом уровне, в целях быстрой и эффективной передачи передового опыта.

Пример грантов: Последние проекты, утвержденные в Таджикистане:

• Создание условий для восстановления лесов и защиты земель от ветровой эрозии и песка, при помощи плантации Halaxyon (при общей площади в 60 га) в Шаартузском районе, Республики Таджикистан (получатель гранта: НПОРесурсный Центр Джамоата "Юра-Назаров") • Эко-фермерство. Демонстрация альтернативного, устойчивого и эффективного использования земли и увеличения производства земли (получатель гранта:

НПО- Ресурсный Центр Джамоата "Комсомол") • Восстановление и сохранение агробиоразнообразия за счет увеличения численности диких животных в Вахшском и Хазрати Шох хребтах, Республика Таджикистан (получатель гранта: НПО "Субхи Тандурусти") • Демонстрация альтернативного энергоснабжения местных общин и строительство мини-ГЭС, Республика Таджикистан (получатель гранта: НПО • Внедрение эффективного использования деградированных земель на склонах холмов/гор для защиты предгорных пахотных земель и восстановление горных и лесных экосистем (получатель гранта: НПО "Деловой КонсультативноИнформационный Центр Комрон") Извлеченные Уроки: 11 :

• Местные НПО и ОО являются эффективным способом реализации проектов на местном уровне из-за их существующих отношений с ключевыми заинтересованными сторонами/партнерами.

• Местным организациям не хватает информации, не только о глобальных экологических конвенциях, таких как РКИК ООН, но и о текущей экологической политики и программ в Республике Таджикистан.

• Текущие консультации и поддержка разработки проекта являются весьма трудоемким, но важным процессом в управлении грантами, даже при существующих подходах, реплицируемых на новых местах.

• Даже если местные НПО и ОО располагают хорошими идеями и достаточными навыками управления проектами, они часто не имеют возможность для Холов, 2011.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию разработки предложений и заявок на получение финансирования. Кроме того, местным организациям зачастую не хватает навыков мониторинга и оценки проектов, соответственно могут извлечь выгоду от обучения со стороны более Частные и государственно-частные предприятия Несмотря на то, что частный сектор не был в центре внимания данной оценки, он является важным партнером/заинтересованной стороной. Две трети малых и средних предприятий (ММСП) функционируют в чувствительных к климату отраслях, таких как сельское хозяйство (Уджабаева 2011). Кроме того, частный сектор является потенциальным средством для пропаганды и распространения адаптивных технологий. На системном уровне, отсутствие налоговых льгот и других экономических стимулов проведения/внедрения "зеленых" технологий, привело к низкому уровню инвестиций в этой области. Существуют также общие пробелы, связанные с общими рамками для государственно-частного партнерства (в настоящее время Международная Финансовая Корпорация проводит оценку общей готовности страны к государственно-частному партнерству). На индивидуальном уровне, существует необходимость в информации в разрезе рисков изменения климата и адаптивных мер, среди предпринимателей малых и средних предприятий, в связи с тем, что многие из них пришли в это отрасль из других отраслей, таких как образование и медицина. Так же есть необходимость развития потенциала в области бизнеса и бухгалтерского учета, также есть возможность координации обучения и повышения осведомленности.

Потенциал государственной Службс В недавнем докладе Oxfam о ППАИК предоставлены следующие рекомендации: "Инвестиции должны включать в себя направления на наращивание потенциала государственных служащих, для управления адаптаций к изменению климата" (Oxfam 2010:1). Институциональная оценка государственных учреждений, проведенная в рамках компонента А1, показала следующее:

Менее 15% респондентов на национальном уровне, принявших участие в ведомственной/институциональной оценке (компонент A1), указали на то, что они обладают достаточной информацией по аспектам адаптации к изменению климата, для эффективного выполнения своей Примерно треть опрошенных не проходило никаких курсов обучения по вопросам изменения климата.

Из тех респондентов, которые прошли обучение, наиболее распространенный курс обучения, связанный с климатом - управление рисками стихийных бедствий и раннего предупреждения, а также обучение по вопросам опустынивания.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Для группы респондентов (работающих в г. Душанбе), наиболее распространенным источником информации по вопросам изменения климата является СМИ, а затем специализированные журналы/вебсайты, и только затем собрания.

Недостаток знаний в адаптации к изменению климата - пробел, видимый во многих государственных учреждениях, несмотря на тренинги, проводимые в течение последних нескольких лет. Даже в ведомствах, обладающих положением для решения вопросов изменения климата, некоторые респонденты указали, что адаптация к изменению климата является строго "экологической" проблемой. Некоторые респонденты также указали на отсутствие осведомленности государственных служащих о положениях учреждений, где они работают, законах, регулирующих эти положения - пробел, который может затруднить работу по адаптации. Кроме того, отсутствие аналитических способностей был приведен в качестве барьера; иными словами, агентства собирали данные и программные отчёты, но были не в состоянии провести анализ данных и использовать анализ в целях обоснования разработки программ.

Рисунок 7: Анализ пробелов: Пробелы в потенциале на национальном уровне Национальный Анализ пробелов на уровне потенциала уровень Национальные Изменение климата и Отчётность по Лица, принимающие Стратегии адаптации, не климатическим проблемам решения, не осведомлены стратегии развития "портфель", связанный с воспринимаются как строго Экономические/ Законы, в Министерства и других Лица, принимающие Отраслевые чувствительных к учреждения, в решения, не осведомлены Стратегии климату отраслях чувствительных к климату по аспектам адаптации или Развития (сельское хозяйство, отраслях, не имеют адаптации, водоснабжение, юридических полномочий воспринимаются как строго здравоохранение) не для проведения работ по "экологический" аспект, а Экологические План Действий по Комитет по Охране Лица, принимающие Стратегии Смягчению Окружающей Среды менее решения и персонал не Изменения Климата мощная организация, в обладают достаточным ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Национальный Анализ пробелов на уровне потенциала уровень Государственно Институциональная/ Государственные Отраслевым учреждениям, е управление Ведомственная учреждения могут возможно, не хватает преемственности, не внедрение мирового проектах, касательно Портфель адаптации стратегических НПО и Сеть Отсутствие Организации страдали от Персонал, зачастую, не НПО постоянной нехватки финансирования имеет специальную ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Раздел IV: Потенциал и пробелы на областном уровне На областном/региональном уровне потенциал часто упускается из виду в связи с тем, что основное внимание уделено национальной стратегии и адаптации на уровне общин, однако его значение не следует недооценивать. Недавние рекомендации по региональному планированию для адаптации, показали, что "способность областных/региональных властей в выполнении целей смягчения последствий изменения климата и адаптации, тесно связана с их потенциалом для реализации долгосрочных усилий в области развития на основе комплексного подхода" (Глемарек и др. 2009: 69).

Респонденты, в ранге ответов на вопросник, розданный среди областных чиновников, в рамках институциональной оценки потенциала (компонент А1) перечислили несколько проектов, которые по их мнению, в некотором роде, затрагивают адаптацию к изменению климата, в том числе тендер/конкурс на проектирование модели мини-ГЭС, мониторинг, очистка незаконных свалок, и посадка деревьев. Наиболее значительный разрыв/пробел в потенциале на областном уровне также связан с реализацией. Государственная Экологическая Программа (№ от 30.12.1998) содержала областной элемент, и в соответствии с программой, области и районы должны были разработать местные программы по реализации программы. Программы предусматривали финансирование программных мероприятий из местных бюджетов. Тем не менее, отсутствие финансирования, как на национальном, так и на областном уровне, привело к низкой эффективности реализации программы.

В рамках ведомственной/институциональной оценки, когда частичные экологические программы были расценены как реализуемые, было трудно измерить их эффективность. В ходе опроса, было выявлено, что два респондента принимали участие в разработке проектов и/или планов действий, и - эти респонденты указали, что планы действий не привели к каким-либо улучшениям. Кроме того, при запросе предложения предоставить решение проблем изменения климата, один из респондентов ответил: "Необходимо ввести в действие планы действий, которые были одобрены - многие из планов так и не были реализованы" Ответы на вопросы, предоставленные областными чиновниками показали о наличии экологических НПО на областном уровне, и областные чиновники отметили, что деятельность НПО на областном уровне состоит из курсов обучения, картографии, очистки парков, семинаров для детей школьного возраста, и ток-шоу. Тем не менее, исследование не оценило удельный потенциал на областном уровне.

Все респонденты, в рамках областного опроса отметили, что изменение климата должно требовать четкой координации (были использованы ответы "хорошая" и Следует обратить внимание, что определение очистки свалок в качестве адаптивной деятельности может указывать на отсутствие четкого понимания адаптации.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию "отличная") между общинным, районным и областным уровнем. Однако, не было приведено никаких конкретных примеров относительно координации.

При проведении опроса по аспектам адаптивных мер к изменению климата, наиболее подходящих для данной области, один из респондентов ответил:

"Улучшение экологии на уровне джамоата".

На индивидуальном уровне, чиновники, опрошенные в рамках институциональной/ведомственной оценки (компонент A1) были знакомы с терминами "изменение климата", "план действий", и "адаптация к изменению климата" (на вопрос с вариантом ответов да/нет, один из чиновников даже ответил: "конечно").

Кроме того, областные чиновники, чьи должности связаны с окружающей средой или устойчивым развитием, сообщили, что получают большую часть информации об изменении климата из сети Интернет и научных журналов, в то время как чиновники, чьи должности не связаны с изменением климата, получают большую часть информации из "популярных СМИ".

Хотя индивидуальный потенциал трудно оценить (в связи с небольшим размером выборки) при помощи вопроса: "Обладаете ли Вы достаточной информацией об изменении климата для выполнения ваших обязанностей?".

Только один респондент ответил утвердительно, а двое других ответили, что у них нет достаточной информации, все остальные респонденты ответили, что для выполнения своих обязанностей нет необходимости в информации об изменении климата. Некоторые из респондентов были непосредственно вовлечены в деятельность, связанную с изменением климата и адаптации к изменению климата. Эти мероприятия включали эко туристическую деятельность - так называемый "субботник".

Все опрошенные областные чиновники сообщили, что женщины принимали участие во всех мероприятиях по охране окружающей среды, связанных с изменением климата, которые были проведены на уровне районного администрации (хукумата).

Различия на уровне областей Четыре административные области в РТ различаются типами климатических угроз, с которыми они сталкиваются; от ранних заморозков и неурожая в Согдийской области до оползней и наводнений в ГБАО. Следовательно, должны различаться и адаптационные меры и мероприятия по наращиванию адаптационного потенциала. Кроме того, эти области отличаются и другими способами, что повлияет на программу по повышению адаптационного потенциала, в том числе по следующим трем примерам:

• Различия в скорости реализации реформ. Например, в сельском хозяйстве Согдийской области наблюдался довольно медленный ход реализации нового Закона по сельскому хозяйству и переход к дехканским хозяйствам (Ханна 2011:19).

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию • Различия в потенциале НПО. Опыт Программы Малых Грантов (ПРООН-ГЭФ) показал, что НПО/ОО Согдийской и ГорноБадахшанской Автономной Области более опытны и гибки по причинам, возможно обусловленных следующими факторами: 1) наличие грантов, 2) доступ к информации о грантах через местные СМИ и другие каналы, 3) наличие доноров, которые имеют наращенный потенциал (например, Фонд Ага-хана, преимущественно в ГБАО) 13, и проекты в областях; 4) общее количество и потенциал специалистов на областном уровне и 5) относительно ранее взаимодействие по климатическим вопросам/аспектам (Холед 2011).

• Различия на индивидуальном уровне осведомлённости. Исследование, проведенное по запросу Всемирному Банку, показало, что уровень информированности/осведомленности общественности по аспектам изменения климата "существенно различается в разных областях".

Процент респондентов, считающих себя очень хорошо информированными или довольно хорошо информированы, по аспектам изменения климата, составил 81% в Душанбе до 60% в Согдийской области, 54% в Хатлонской области (54 процентов) и 41% в РРП По этим причинам, повышение осведомленности и информационнопросветительские кампании должны тщательно учитывать областные/региональные различия при планировании своих ключевых сообщений и целевой аудитории.

Различия между районами в разрезе одной области Различия между районами не ограничиваются только уровнем осведомленности об изменении климата. Например, уровень осведомленности о Законе о сельском хозяйстве (от 2009 года), который предполагал переход от системы коллективного сельского хозяйства в сторону дехканских хозяйств, различался даже по районам Согдийской области, в диапазоне от 38% до 69% (Ханна 2011:

18). Различные районы также могут иметь различные уровни доступа к адаптивным мерам, аналогичное исследование показало, что на лицо семикратная разница между районами в% респондентов, принявших участие в специализированной финансовой программе, кредите или гранте, и всё - это в рамках Согдийской области.

Некоторые заинтересованные стороны/партнеры привели именно этот пример.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Раздел V: Потенциал и пробелы на местном уровне На системном уровне, ССБ затрагивает меры на местном уровне, способные повысить адаптивные навыки на местном уровне, в частности - Деятельность 1.5.9: "Посадка деревьев и кустарников, использование севооборотов и других мер, направленных на улучшение качества почвы, снижение эрозии почвы и опустынивания (ССБ 2010). Тем не менее, адаптация к изменению климата не была включена в местные планы развития.

На организационном уровне, функционируют несколько организаций, которые будут играть важную роль в развитии общин, но которые в настоящее время не имеют доступа к знаниям касательно адаптации к изменению климата.

Например, Ассоциации водопользователей, которые были, в общем-то, широко охвачены в опросе, указали на отсутствие информации о водосберегающих технологиях. Структурам, возникшим в рамках поддержки аграрной (сельскохозяйственной) реформы и учрежденным дехканских хозяйствам (в том числе ассоциации и недавно назначенные государственные служащие на уровне джамоатов) не хватает опыта в сфере изменения климата, аспектов адаптации и адаптивных мер. Даже среди неправительственных и общественных организаций, знакомых с аспектами изменения климата, адаптация сравнительно новый термин, и многим из этих организаций необходимо должным образом объяснить данный концепт.

Тем не менее, налажены поощрительные инициативы, такие как использование планирования, в сельской местности, на основе активов, введенная Сетью Развития Ага Хана. Сеть Развития Ага Хана также реализует проект улучшения среды обитания, что способствует улучшению теплоизоляции зданий и поддерживает Центр Новых Технологий в Государственном Университета г.

Хорог, который в свою очередь, продвигает адаптивные технологии (СРАХ 2011. (Меж) лич комм.). Есть также отдельные лица и общины, предпринявшие адаптивные меры (по разным, на то причинам), хотя и в очень ограниченных масштабах. Как, было выявлено, в рамках оценка потенциала I-ой Фазы ППАИК (Компонент А m2); "При выезда на места, бригады по Т.О столкнулись с многочисленными примерами локально управляемых мер по борьбе с наводнениями и эрозиями, путем рассадки деревьев и строительства каменных набережных. Это мелкомасштабные меры, хотя их реализация указывает на желание готовности на местном уровне, местное понимание некоторых защитных мер и связей между местными сообществами и ММВХ, предоставившие несколько технических советов "(АБР 2011: 21).

В то время как наблюдается осведомленность о воздействии климатических изменений на сельское хозяйство (град, неблагоприятные погодные явления, такие как ранние заморозки, а также изменение сезонности), также налицо слабое прогнозирование погоды, данные которые могли бы позволить дехканам предпринять меры для защиты сельхоз культур и домашнего скота. Кроме того, многим дехканам не хватает ресурсов, для закупки лучших семян, передовой машинной техники, и удобрений лучшего качества, которые могли бы повысить производительность и устойчивость к изменению климата.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ проекта документа - не подлежит цитированию Следует отметить, аналогично коллегам с центрального уровня, муниципальные чиновники, участвующие в планировании и повседневном управлении, должны также обладать знаниями в сфере климата и прочного финансового управления.

Интересным шаблоном может послужить проект, финансируемый Институтом Открытого Общества в 2009-2010 годах, с целью повышения профессиональной квалификации муниципальных работников малых городах и районах Хатлонской области. Проект включал в себя 8 четырехдневных курсов обучения по тематике муниципального управления, муниципального права, коммунального хозяйства и муниципальных финансов; в рамках проекта было опубликовано 6 выпусков бюллетеней "Краткие сводки Муниципалитета," который будет распространен по области (Петкевичиус 2011).