«МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему: Совершенствование социально-экономической политики государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения в условиях сервисной экономики по направлению подготовки: ...»

Замедление роста экспорта и внутреннего спроса оказало влияние на динамику промышленного производства. В первом полугодии 2013 г. его рост составил всего 0,1% и был поддержан исключительно ростом добывающих производств - прирост добычи полезных ископаемых составил 1% при снижении производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 0,7%. При этом отгрузка продукции обрабатывающих производств осталась на уровне первого полугодия 2012 года. Из них наиболее заметно снизилась отгрузка продукции машиностроительных отраслей, отраслей лесного комплекса, металлургического производства.

Замедление роста спроса привело к снижению уровня загрузки производственных мощностей и росту безработицы. Средний уровень загрузки производственных мощностей в июне 2013 г. снизился до 61%, тогда как в первые пять месяцев года его среднее значение составляло 65%.

Уровень безработицы с исключением сезонного фактора последовательно повышался с марта 2013 г., достигнув в июне, по оценке Минэкономразвития России, уровня 5,7% к экономически активному населению.

Предполагается, что наиболее низкую точку экономическая динамика прошла в середине 2013 года, и во втором полугодии рост ВВП хотя оставался неустойчивым, но начал постепенно ускоряться. По оценке Минэкономразвития России, годовой прирост ВВП уже в июле ускорился до 1,8% против 0,2% в мае и 0,4% в июне. В июле также возобновился рост ВВП по отношению к предыдущему месяцу после его двухмесячного отсутствия.

Постепенно начал восстанавливаться рост инвестиционного спроса и ускорился рост потребительских расходов. Предполагается, что эти тренды будут усиливаться в 2014 году.

В результате годовой прирост ВВП в III и IV кварталах 2013 г., увеличился до 1,9 и 2,6% соответственно после прироста на 1,6 и 1,2% в I и II кварталах. По отношению к предыдущему кварталу в III и IV кварталах наблюдается прирост на 0,5 и 1,3% против прироста на 0,2 и 0,1% в I и II кварталах года. В целом за 2013 год ВВП увеличился на 1,8 процента.

Таблица 13. Основные показатели развития экономики (в % к соответствующему периоду предыдущего года) потребительских цен, на конец периода промышленного производства производства продукции сельского хозяйства основной капитал, % располагаемые денежные доходы населения плата торговли населению долларов США долларов США марки "Urals", долларов США за баррель Федерации на среднесрочную перспективу (2014 - 2016 гг.) определяется на основе приоритетов, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Основными приоритетами социально-экономической политики России в части социального развития и инвестиций в человеческий капитал являются:

увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки.

Вместе с тем, при разработке и реализации социально-экономической политики России выявляется ряд институциональных проблем, которые не позволяют выполнить поставленные задачи повышения эффективности государственного управления и обеспечения достойного уровня и качества жизни основной части населения регионов России. Так, не удается сформировать соответствующие социальные условия для реформ и опереться в их проведении на готовность населения, различных групп и сил общества реально поддержать преобразования и активно участвовать в их реализации. Главное из этих условий - повышение доверия граждан к институтам власти, готовность сотрудничать с ними37. К таким проблемам можно отнести следующие положения:

слабость институциональных связей между гражданским обществом и государственными институтами.

институтов, способных обеспечить эффективное развитие государства и общества.

низкая социальная активность населения по повышению качества жизни и участия в решении местных проблем.

одним из факторов, снижающим эффективность управления и тормозящим развитие регионов и страны в целом, выступает давно сложившаяся система безответственности и низкая квалификация всех бюрократических кадров, начиная с государственных должностей и заканчивая органами местного самоуправления и др.

здравоохранения, ЖКХ, охраны правопорядка и личной безопасности Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: Учебный курс в 2-х. т.- М.: Изд-во РАГС, 2011. С.398-399.

граждан в материальной и социальной сферах. Среди них наиболее остро воспринимаются населением в регионах такие проблемы, как38:

закрытие предприятий и учреждений и отсутствие в этой связи рабочих мест (указали почти 48% респондентов из числа ответивших платные медицинские и образовательные услуги (21% и 23% респондентов соответственно);

низкий уровень охраны общественного порядка и обеспечения безопасности личности (около 30%);

бесконечный и неконтролируемый рост тарифов на коммунальные услуги при сохраняющемся качестве оказываемых услуг (более 20%);

рост цен на ТНП и ГСМ (13,5%);

коррупция в основных сферах обеспечения жизнедеятельности:

правоохранительная, образовательная и здравоохранение, ЖКО и ЖКХ, сфера управления (от 8% до 12%).

Не менее актуальными проблемами в условиях преодоления кризиса для жителей регионов страны являются проблемы, связанные с низким уровнем жизни и социальным расслоением основной части населения страны, а также с низким уровнем зарплат в бюджетной и социальной сферах, пенсий на уровне роста цен, инфляции и отстающей индексации.

Актуальными проблемами жителей регионов, как источниками неудовлетворенности населением условиями, созданными в основных сферах жизнедеятельности и занимающими приоритетное место в структуре социальных ожиданий от деятельности власти, являются:

в сфере поддержания здоровья: стремительное и неуправляемое расширение спектра платных медицинских услуг на фоне нехватки врачей и медицинских специалистов, отсутствия нормальной, системной работы поликлиник и условий в больницах;

Информация взята из: Качество жизни населения и эффективность управления в регионах России в условиях преодоления последствий кризиса: аналитический отчет о проведении исследования. М.: НкО Фонд «Социальная инноватика», 2010.

в сфере получения образования: недоступность платного образования и катастрофическая нехватка детских садов и мест в них, а также закрытие школ и детских садиков в сельских поселениях;

в сфере культуры и досуга: недостаточное количество доступных учреждений для занятий спортом, отдыха и досуга, высокие цены, нехватка кружков и секций, а также недостаточное развитие и отсутствие спортивных сооружений и площадок (стадионов и т.п.);

в области обеспечения качества жилища: низкое качество работы коммунальных служб и управляющих компаний на фоне нерегулируемого и непонятного для большинства жителей роста тарифов и цен на услуги, перебои с электричеством, теплом, водой, а также неблагоустроенность дворов, территорий, отсутствие капремонта и наличие большого количества ветхого жилья;

сомнительное качество продовольственных и товаров повседневного спроса, нарушение правил и низкая культура торговли, в том числе нарушение санитарных норм;

в сфере транспортного обслуживания: плохое качество дорог, неблагоустроенность остановок, тротуаров; вечные пробки в крупных городах и непродуманность транспортных развязок;

в сфере охраны общественного порядка и обеспечения личной безопасности жителей: плохая работа полиции на фоне роста преступности и незащищенности от криминала, коррупция среди сотрудников правоохранительных органов (милиции, следствия, судов, прокуратуры), неукомплектованность и нехватка кадров в полиции, особенно участковых;

в сфере охраны окружающей среды: несанкционированные свалки мусора, высокая загазованность и засоренность территорий, недостаток и низкая эффективность мер по охране окружающей среды.

Проблемы и их содержание на уровне страны и регионов многими жителями в регионах России воспринимаются, прежде всего, на местном уровне, выступают фактором снижения качества жизни, с одной стороны, а с другой, источником неудовлетворенности условиями проживания в конкретном муниципальном образовании и фактором повышения социальной активности по его улучшению.

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что социально-экономическая политика Российской Федерации в области обеспечения качества жизни населения в целом можно признать удовлетворительной. Однако, в настоящее время имеется ряд системных проблем, не позволяющих в полной мере достичь высокого уровня жизни населения, с которыми предстоит справиться в ближайшей перспективе.

Глава 3. Модернизация социально-экономической политики Российской Федерации, направленная на повышения качества жизни 3.1. Совершенствование социально-экономической политики в области повышения доходов населения и преодоления бедности Понятие дохода занимает центральное место в социальноэкономических концепциях развития. Более того, большинство этих концепций рассматривают рост дохода как основную цель развития. Этот подход, трактующий доход как цель, а человека - как средство его достижения, остается преобладающим. Соответственно доход занимал длительное время первостепенное значение в концепциях благосостояния. И сейчас он продолжает занимать важнейшее место. Однако современные концепции благосостояния, и особенно эта идея ярко отражается в концепциях качества жизни и развития человека, исходят из того, что доход важный, но не единственный показатель благосостояния и тем более качества жизни.

Концепции качества жизни, понимаемого как расширение выбора человека, рассматривают доход как «важное средство расширения диапазона возможностей потребительского выбора». Однако доход рассматривается при этом не как единственный, а только как один из факторов, который может расширить или ограничить выбор39. Соответственно доход выступает не как цель, а как средство, расширяющее возможности человека в таких областях, как здравоохранение, образование, экономическая и общественная деятельность и т. п.

Значительное влияние на распространение и развитие такой трактовки дохода оказала концепция расширения возможностей выбора человека.

Развитие способностей человека, всестороннее развитие личности, расширение Степченко Е.В,, Хренков В.П., Лапшин В.Ю. Уровень и качество жизни населения как факторы устойчивого развития России: Монография. Тамбов: Изд-во ИП Чесноков А.В., 2009.

возможности выбора - все эти идеи высказывались и раньше, в частности К.

Марксом, Дж. М. Кейнсом, Л. Льюисом, а также другими авторами. Однако расширение выбора отождествлялось при этом с увеличением дохода и предполагалось, что экономический рост приведет к ликвидации нищеты.

Современные тенденции развития свидетельствуют, что достаток дохода не всегда означает развитие человека. Материалы докладов ПРООН свидетельствуют о наличии прямой статистически значимой зависимости между ростом дохода и высокими показателями качества жизни. В то же время делается вывод, что значение имеет и использование дохода, политический выбор общества. Высокие показатели качества жизни возможны и при умеренных доходах40. Высокие темпы роста дохода не всегда используются во благо всего населения. Общество может расходовать доход на вооружение, а может расходовать на образование. Отдельный человек может использовать доход на наркотики, а может купить продукты питания. Доходы могут быть направлены на повышение качества жизни всего населения, а могут быть распределительную и перераспределительную политику. Экономический рост и высокие показатели дохода не отражают таких важнейших аспектов качества жизни, как полноценная семейная жизнь, свобода выбора образа жизни, достаточное время отдыха, возможность творческой работы. В то же время нельзя не признать, что определенный уровень дохода необходим для обеспечения насущных потребностей и существует порог, за которым качество жизни можно определить как низкое вне зависимости от уточненной его оценки.

Таким образом, доход - одно из средств, которое может расширить выбор человека и способствовать повышению качества жизни. Будет ли доход реально способствовать повышению качества жизни, зависит не только от его величины, но также характера распределения и использования.

Современный этап развития России обусловливает изменения и Назарова Т.О., Федина И.В. Оценка качества жизни населения в России в контексте мировых тенденций:

Монография. Пятигорск: РИА-КМВ, 2013.

особенности во взаимосвязи доходов и качества жизни. Меняется распределение доходов. В настоящее время формируется новая концепция распределения. Характерным является хаотичное смешение различных, порою несовместимых, принципов распределения, порождающее серьезные социальные и экономические проблемы, имеющие негативные последствия для качества жизни населения.

источники доходов. В совокупном объеме возрастает доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности. Постепенно снижается доля заработной платы за счет появления альтернативных источников доходов.

Меняется роль денежных доходов. При рыночной экономике денежный доход является одним из главных показателей определяющих экономическое положение отдельного человека (или домохозяйства) и его потребление.

По данным Росстата динамика денежных доходов и расходов населения в 2012-2013 гг. распределилась следующим образом (табл.14). При этом динамика такова, что в 2013 г. доходы населения превысили расходы на 200, млрд. рублей.

Таблица 14. Динамика денежных доходов и расходов населения (млрд.рублей) В течение 2000-х гг. отмечаются положительные изменения основных показателей уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2011 г. по отношению к 2000 г. выросли в 2,4 раза, реальная заработная плата - в 3 раза, реальный размер пенсий - в 3,3 раза.

Изменения в структуре использования денежных доходов населения Рис. 7. Динамика структуры использования денежных доходов населения По индексу человеческого развития, применяемому в международной практике для межстрановых сопоставлений, Российская Федерация относится к группе стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, занимая 66-е место среди 187 стран (по данным за 2011 г.).

Несмотря на позитивную динамику в области доходов и уровня жизни населения, масштабы бедности остаются значительными.

Таблица 15. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:

в процентах от общей численности Уточненные данные.

Предварительные данные.

Показатель относительной бедности, рассчитываемый по методике ОЭСР исходя из 50% от медианного дохода населения, в Российской Федерации оценивается в 11% от общей численности населения: это выше, чем в европейских странах с развитой рыночной экономикой (в Германии - 8,9%, Швеции - 8,4%, Франции - 7,2%), и в странах ОЭСР в целом -10%.

Высокая дифференциация доходов населения связана с высокой дифференциацией по заработной плате. Соотношение средней заработной платы 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой в апреле 2012 г. составило 16,1 раза (в апреле 2009 г,- 14, раза, в апреле 2000 г.- 34 раза).

Большие различия по уровню жизни населения имеются между регионами. При размере соотношения между среднедушевым денежным доходом населения и прожиточным минимумом в целом по Российской Федерации 3,3 раза, этот показатель варьирует от 1,5 (Республика Калмыкия) до 4,7 раза (г. Москва).

Северо-Западный федеральный Северо-Кавказский Южный федеральный федеральный округ Приволжский федеральный округ федеральный Уральский округ Сибирский федеральный округ федеральный округ Дальневосточный В отдельных регионах (прежде всего в национальных образованиях Республиках Калмыкия, Бурятия) уровень бедности достигает 20-33% от общей численности населения, что в 1,6-3,0 раза выше, чем в целом по Российской Федерации.

определяются неравномерным экономическим развитием территорий.

Лучше положение в тех регионах, где сосредоточены добывающие отрасли с высоким уровнем заработной платы работников, а также в крупных финансовых и торговых центрах.

неконкурентоспособную продукцию, монопромышленные зоны, регионы с преобладанием депрессивных отраслей (машиностроение, текстильная, лгкая промышленность), предприятий сельского хозяйства имеют более низкие показатели уровня жизни населения. Такие регионы из-за низкого уровня финансовой обеспеченности не имеют достаточных ресурсов для обеспечения надлежащего уровня социальной поддержки нуждающихся граждан.

Относительно невысокая покупательная способность доходов большинства населения отражается в структуре потребительских расходов.

Основная часть доходов семей (70%) расходуется питание, покупку непродовольственных товаров и оплату услуг, в том числе платежи за услуги жилищно-коммунального хозяйства. Сложившийся уровень доходов населения препятствует приобретению гражданами жилья по рыночным ценам доступу к качественным платным услугам здравоохранения и образования.

Доля среднего класса (лиц с доходом в месяц выше 6 прожиточных минимумов), который имеет высокий спрос на современные потребительские товары и услуги, по оценке экспертов, составляет порядка 20-25% от общей численности населения (в 2005-2006 гг. около 18%).

Целью государственной социальной политики в области доходов населения и уровня жизни является повышение качества и уровня благосостояния населения, снижение бедности и дифференциации по уровню доходов.

Достижение этой цели предусматривает, с одной стороны, создание для трудоспособного населения условий для обеспечения их достойного уровня жизни за счет собственных доходов, а с другой стороны, обеспечение государственной поддержки тех, кто по объективным причинам не может самостоятельно обеспечить социально приемлемый уровень жизни.

развития Российской Федерации на период до 2020 г. уровень и качество жизни россиян к 2020 г. должен достичь показателей, которые наблюдаются сегодня в развитых странах.

Абсолютная бедность (численность населения с доходами ниже прожиточного минимума) может сократиться с 13% в 2011 г. до 6-7% в 2020г. Относительная бедность (численность лиц с доходами ниже 50% от медианного дохода) может снизиться с 17-19% в настоящее время до 15% в 2020 г.

Повышение благосостояния населения в значительной степени будет связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения. Исторический опыт развитых стран подтверждает целесообразность, а на определенных этапах и необходимость государственного регулирования экономики, в том числе и заработной платы41.

В области социальной политики главными направлениями работы должны стать:

содействие росту заработной платы работников;

повышение материального уровня жизни пенсионеров;

развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, повышение эффективности социальной помощи гражданам с низкими доходами.

осуществление мер по повышения минимального размера оплаты труда.

Косьмина Е.А., Сиряк В.А. Бедность как интегрированная функция неравенства. Опыт концептуального и эмпирического определения: Монография. Омск: Изд-во ОмГТУ, 2012. С.100.

прожиточного минимума для трудоспособного населения должна быть решена в среднесрочной перспективе. В этих целях подготавливаются предложения по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда, а также расчеты дополнительной потребности бюджетных средств при различных вариантах дальнейшего повышения минимального размера оплаты труда с учетом социально-экономического положения в Российской Федерации42.

Повышение минимального размера оплаты труда позволит повысить не только доходы низкооплачиваемых категорий работающих граждан, но и минимальный уровень пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, которые согласно действующему законодательству не превышают МРОТ для застрахованных лиц со стажем работы менее месяцев, а также для беременных женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций. Данные меры позволят сократить уровень абсолютной бедности.

Необходимо осуществлять индексацию расходов на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений с целью сближения среднего размера оплаты труда работников бюджетных учреждений с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

Отрасли бюджетной сферы, прежде всего, здравоохранение и образование, формируют человеческий капитал - важнейший фактор конкурентоспособности национальной экономики. Эти меры позволят снизить неравенство в оплате труда работников бюджетных учреждений социальной сферы и предпринимательского сектора экономики, а также уровень бедности в домохозяйствах работников бюджетной сферы.

Разумов А.А., Ягодкина М.А. Бедность в современной России. – М.: Формула права. 2007. С.257.

Кроме того, государство должно приостановить и заблокировать снижение реальной заработной платы, связанное с ростом цен на потребительском рынке.

Минимальная заработная плата должна выполнять важную роль в воспроизводстве рабочей силы:

определять и гарантировать получение минимального необходимого для работника простого труда объема потребления материальных благ и услуг, достаточного для этого воспроизводства;

приводить такой объем потребления в соответствии с наличным экономическим потенциалом общества;

служить фактором реальной дифференциации заработной платы;

влиять на структур заработной платы, на пропорцию в ней между постоянной и переменной частями, а посредством этого – на организацию заработной платы на предприятии;

ориентировать общество на минимальный уровень результативности труда, которого оно вправе требовать от работника.

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения необходимо осуществлять индексацию размеров всех видов пенсий.

В целом за 2013-2015 гг. средний размер трудовой пенсии увеличится в 1,3 раза. Средний размер трудовой пенсии вырастете 8440 руб. в 2011 г. до 12367 руб. в 2015 г.

осуществляться в целях гарантирования социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» разработана и принята Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которая рассчитана до 2030 года.

Развитие социальной поддержки граждан должно осуществляться на основе сочетания категориального подхода (меры социальной поддержки отдельных целевых групп населения) и социальной помощи с учетом дохода граждан.

Для отдельных категорий граждан с 2010 г. установлено право на меры государственной социальной поддержки взамен отмененных натуральных льгот, которые предоставляются без учета дохода получателей.

Инвалидам, ветеранам войны и труда, некоторым другим категориям граждан предоставляются ежемесячная денежная выплата и государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг (обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также к месту лечения и обратно).

Указанные ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям населения ежегодно индексируются. Их повышение будет продолжено: в 2013 г.- на 5,5%, в 2014 г.- на 5,0%, в 2015 г.- на 5,5%.

Ряд социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, является целевым: пособия на детей; выплаты единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; ежемесячные выплаты на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье и другие.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации размер этих выплат и объем их финансирования не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Система социальной поддержки граждан развивается в направлении усиления адресности социальной помощи с учетом уровня дохода получателей мер социальной поддержки.

Должно развиваться дальше оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта. Такая помощь предусматривает поощрение активных действий малоимущих граждан, которые содействуют преодолению трудной жизненной ситуации и достижению более высокого уровня жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода.

Применение новой технологии будет способствовать повышению эффективности мер государственной социальной поддержки, концентрации ресурсов на оказании социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам, адресному использованию бюджетных средств.

Адресаты помощи на основе соц.контракта достигают более высокого уровня жизни в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полноценно реализуется трудовой потенциал семьи, нивелируется иждивенческое поведение.

В ряде случаев среднедушевой доход граждан, заключивших социальный контракт, по окончании контракта возрастает в 1,5-2,0 раза.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат, социальных услуг, жизненно необходимых товаров.

Получатели помощи обязуются выполнять предусмотренные контрактом мероприятия программы социальной адаптации,, в том числе и в поиске работы, и в профессиональном обучении, развитии личного домашнего, подсобного хозяйства, индивидуального труда по производству товаров и услуг, ремонту хозяйственных построек.

В пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления оказывают поддержку тем гражданам, которые заключили социальный контракт, в том числе предоставляя государственные услуги в сфере занятости населения, социальных услуг, другие меры государственной поддержки.

Дифференциация населения по уровню доходов (соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наименее бедных граждан) может сократиться с 16,1 раза в 2011 г., до 12 раз - в 2020 г. и до 8 раз - в 2030 г.

Рост заработной платы во внебюджетном секторе экономики, увеличение оплаты труда работников бюджетных учреждений, размеров пенсий пособий и других социальных выплат, осуществление эффективной государственной социальной поддержки отдельных групп граждан обеспечат повышение уровня и качества жизни населения снижение уровня бедности.

прожиточного минимума может снизиться с 12,8% в 2011 г., до 10% - в г. и до 7-8% - в 2030 г.

В течении первого десятилетия второго тысячелетия Россия, учитывая эффекты экономического роста и среднего развития социальных программ, значительно снизила уровень монетарной бедности работающих и пенсионеров. Однако, не смогла добиться значительного прогресса в снижении монетарной бедности в семьях с детьми и немонетарной бедности во всех социально-демографических группах населения. Искоренение данного противоречия позволит ускорить развитие двух конкретных направлений в социально-экономической политике.

неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с достойной зарплатой и высокой квалификацией труда. Сегодня большинство инструментов и, соответственно, действий на рынке труда заключаются в регулировке официально зарегистрированной безработицы (2,6% экономически активного населения). Целью такого регулирования является поддержание формально высокого уровня занятости, однако оно не реструктурирует занятость (92% экономически активного населения). Вместо политики создания новых эффективных рабочих мест большинство составляет политика поддержания старых неэффективных рабочих мест.

Сегодняшняя политика занятости отличается от таковой, скорее всего это политика противодействия безработице. Ее последствия - сохранение изжившей себя структуры экономики, низкая производительность труда, низкий уровень оплаты труда, формирование и постоянное воспроизводство групп «работающих бедных».

Вместе с тем, активная трудовая политика должна предусматривать:

сокращение низкооплачиваемой занятости и маргинальных рабочих мест, увеличение числа высокооплачиваемых и защищенных рабочих мест:

достаточно высокий размер получаемой заработной платы становится главной гарантией от бедности;

в регионах целесообразно установить квоту трудоспособных бедных для участия в программах занятости, в том числе и для молодежи(например, для молодых специалистов);

участие безработных в различных программах занятости необходимо регулировать с учетом продолжительности безработицы и уровня квалификации граждан;

квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда, повышения социальной и профессиональной мобильности населения;

содействие созданию новых производств, развитию малого и среднего предпринимательства в целях снижения уровня безработицы;

создание качественных рабочих мест, обеспечивающих высокий уровень производитедльности труда;

консолидация интересов субъектов рынка.

Наиболее эффективным представляется подход, ориентированный на перемещение занятых из неконкурентоспособных отраслей в более конкурентоспособные и осуществление инвестиций в человеческий капитал.

Второе направление связано с развитием социальных программ, которые от социальной защиты отдельных категорий населения ведут к приоритетной поддержке бедных домохозяйств. Существующая система соц.

поддержки населения, особенно в виде денежных пособий для малообеспеченных семей с детьми, не привязана к жизненному циклу семьи.

В том случае, если система социальной поддержки не привязана к жизненным циклам семьи, то она не уравновешивает распределение полномочий по обеспечению уровня и качества жизни между семьями, государством и рынками. В результате, на неизбежные стрессы семья реагирует снижением рождаемости, а это, в свою очередь, влечет за собой «стресс» для социальной инфраструктуры, работоспособность которой зависит от устойчивости контингента потребителей.

Таким образом, регулирование доходов, определенное их выравнивание предполагает дальнейшее совершенствование социальноэкономической политики государства и переход с иждивенческой модели на модель стимулирования трудовой деятельности населения.

3.2. Обеспечение достойными жилищными условиями как фактор повышения уровня жизни населения России Жилье, наряду со здоровьем и обеспеченностью работой, является важнейшим фактором, определяющим стабильное и уверенное самочувствие населения. Приоритетным направлением государственной социальноэкономической политики остается повышение доступности жилья для граждан, обеспечение удобных и безопасных условий проживания.

В 2008 - 2009 гг. правительство РФ предприняло ряд антикризисных мер, которые позволили предотвратить обрушение финансовой системы России, а также поддержали предприятия реального сектора экономики, в частности строительной отрасли. В поддержке строительной отрасли основной сферой явилось формирование государственного заказа на жилищное строительство. Таким образом выполняются государственные обязательства по обеспечению жильем различных категорий граждан.

Наиболее эффективными зарекомендовали себя такие меры государственной поддержки, как реструктуризация ипотечных жилищных кредитов, направление средств Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства на достройку многоквартирных домов и покупку жилья на первичном рынке, выкуп готового и строящегося жилья для ветеранов Великой Отечественной войны и военнослужащих. Данные меры оказали положительное воздействие на рынок жилья, привели к его стабилизации, а также формированию небольшой положительной динамики начиная с середины 2010 г.

Так, по данным Росстата на сегодняшний день в 2012 году 87% жилья находится в категории частного жилищного фонда, при этом в собственности граждан – 83,5%, в государственной собственности – 3,7%, в муниципальной собственности – 9,1%.

В соответствии с отчетностью Федеральной службы государственной статистики43 в 2012 г. было введено в эксплуатацию 65,7 млн. кв. м жилья, что почти на 5% выше, чем за 2011 г. При этом 43,2 % от всего введенного жилья составили жилые дома, построенные населением за счет собственных и заемных средств, 0,5% домов построены жилищно-строительными кооперативами.

В настоящее время на одного жителя в среднем приходится в городской местности 22,9 кв.м жилья, в сельской местности – 24,8 кв.м.

Динамика изменения обеспеченности жильем за последние пять лет представлена на рис.9.

http://www.gks.ru Рис.9. Динамика обеспеченности жильем граждан РФ количественные, так и качественные параметры своего жилья становится очевидным, если обратиться к его характеристикам.

Так, на одного жителя страны в среднем приходится 22,9 м2 общей площади и, хотя это достаточно высокий показатель, распределение жилищного фонда в региональном разрезе неравномерно - от 10,5 м2/чел. в Чеченской Республике до 31,5 м2/чел. в Чукотском автономном округе. В результате отдельные регионы испытывают острый дефицит жилых площадей, а в некоторых-дома пустуют.

Дополнительным фактором, стимулирующим россиян улучшить свои благоустройство, которое существенно отстает от уровня развитых стран, а часть жилого фонда, особенно в сельской местности, представляет собой ветхие постройки.

благоустройством жилого фонда не произошло. Соответственно, результаты опроса фиксируют лишь незначительный, практически в рамках погрешности, рост удовлетворенности граждан имеющимися жилищными условиями.

Таблица 16. Оценка домохозяйствами состояния занимаемого ими жилого помещения по типу населенных пунктов в 2011 г.

Все домохозяйства их них домохозяйства, указавшие на:

проблемы из-за плохой Домохозяйства, указавшие на все или на большинство перечисленных недостатков в жилом Из числа всех домохозяйств оценили состояние своего жилого помещения как:

Не беспокоит квартирный вопрос только 35,7% граждан, остальные в той или иной мере хотели бы изменить условия проживания. Остро нуждаются в улучшении жилищных условий 35,5% россиян, еще 28,8%, не имея острой потребности, все же хотели бы сменить условия на более комфортные, тем более, что многие наши сограждане, не стоящие в очереди на получение жилья или формально не признанные нуждающимися, проживают в морально устаревших малогабаритных квартирах или ветхом жилье, иногда не обеспеченном элементарными удобствами. По данным Росстата, в 2012 г. водопроводом было оборудовано 79% жилищного фонда, канализацией - 74%, отоплением - 84%, ваннами (душем) - 67%, газом - 68%, горячим водоснабжением - 66%.

На отрицательную динамику жилищного рынка влияет ряд очевидных проблем. Так, по сей день из-за высоких цен на жилье покупательная способность граждан держится на низком уровне, а в большинстве регионов является практически нулевой. Сложившуюся ситуацию не меняют даже предлагаемые банками множественные ипотечные программы,. Это связано с неизменно высоким кредитным порогом, а также высокими ставками для заемщика. На ценообразование жил.фонда влияют и высокие ставки по кредитам, выдаваемым банками застройщикам (не ниже 9,75% под государственные обязательства). Несмотря на созданные основы теоретического функционирования рынка жилья, покупка, строительство и наем жилья в условиях существующих рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу благосостоятельных семей.

Вместе с этим, даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилплощадь превышает предложение жилья на рынке и приводит к непрерывному росту его цен. Следует отметить, что завышенные цены жилье во многом определяются не столько себестоимостью строительных работ, сколько спросом в платежеспособном секторе и дефицитом жилья. Между предложениями первичного рынка жилья (жилья в строящихся домах, домах, введенных в эксплуатацию) и жильем вторичного рынка жилья (жилья, бывшего в использовании, имевшего собственника), практически отсутствует ценовая разница.

Комплекс мероприятий по улучшению жилищных условий россиян должен предусматривать решение следующих задач:

приведение в соответствие объемов удобного жилищного фонда потребностям населения и его доступности для всех категорий граждан;

обеспечение уравновешенного развития новых и ранее застроенных жилплощадей методом структурированного территориального планирования и эффективной градостроительной политики;

инфраструктуры;

обеспечение населения жильем на основе найма, в том числе социального;

административных барьеров в сферах строительства и предоставления жилья;

стимулирование конкуренции на рынке жилья.

нормативно-правовых, организационных и финансовых мероприятий.

Основные направления мероприятий представлены в таблице 17.

Таблица 17. Основные направления мероприятий по улучшению жилищных условий россиян Нормативно-правовое обеспечение Принятие соответствующих нормативноформирования рынка доступного жилья правовых актов уполномоченными Повышение доступности жилья, Принятие и реализация соответствующих улучшение жилищных условий молодых адресных программ (в рамках Выполнение государственных Выделение соответствующих бюджетных обязательств по обеспечению жильем средств категорий граждан, установленных федеральным законодательством Развитие жилищного строительства Привлечение государственных и частных Поддержка платежеспособного спроса Привлечение работодателей, субъектов на жилье, увеличение объемов банковской сферы, а также страхового ипотечного жилищного кредитования рынка для повышения Подготовка и проведение организационно-информационных мероприятий Остановимся более подробно на развитии жилищного строительства.

В первую группу можно выделить мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве.

необходимых документов на строительство, заключения гос.экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение строительных объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию серьезно осложняет развитие массового жилищного строительства.

В настоящее время средняя продолжительность строительства жилого дома с учетом одновременной реализации возможных мероприятий и быстрого получения согласований составляет 1535 дней (4,2 года).

В целях снижения административных барьеров на территории субъектов РФ:

предусматривающую сокращение общего срока проведения государственной экспертизы до 40 дней. Проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий отдельно от экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий жилых домов и бюджетных объектов, а также объектов капитального строительства в особых экономических зонах разумно проводить в срок, не превышающий 20 дней;

внедрять административные регламенты государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора, государственной услуги по выдаче разрешений на строительство.

Ряд определенных мероприятий послужит стимулом для снижения административных барьеров, повышения прозрачности работы органов местного самоуправления по выдаче разрешений. В частности:

создание общедоступной информационной системы - Единого реестра выданных разрешений на строительство и выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в субъекте РФ и размещение ее в сети Интернет.

Вышеуказанная информационная система направлена на повышение ответственности органов местного самоуправления, развитие общественного контроля за действиями органов местного самоуправления, выявление контролирующими органами необоснованных разрешений, оперативного мониторинга в сфере градостроительства и развития рынка стройматериалов в субъектах РФ;

развитие сферы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;

устранение излишних административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости подключения;

предоставление услуг в электронном виде, на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих услуг в перечни первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде;

государственных и муниципальных заказов на подрядные строительные работы для государственных и муниципальных нужд.

Осуществление ряда вышеуказанных мероприятий позволит сократить среднюю продолжительность строительства жил.фонда с учетом одновременной реализации возможных мероприятий и быстрого получения согласований до 910 дней (2,5 года).

Немаловажными являются также мероприятия по обеспечению жилищного строительства на земельных участках федеральной, областной и муниципальной собственности И, наконец, еще одной приоритетной группой являются мероприятия по стимулированию малоэтажного жилищного строительства.

Преимущество малоэтажного домостроения состоит в более широком использовании возможностей инновационных материалов, экономичных технологий, которые снижают себестоимость жилья и индустриального производства комплектов домов, сокращают время возведения жилья, в то же время сохраненяя высокие качественные характеристики. Снижению привлекательности способствуют внедрение типовых проектных решений малоэтажного домостроения, обеспечение проектов жилищной застройки коммунальной инфраструктурой.

Для привлечения внимания инвесторов к возможностям современных перспективным проводить соответствующие конкурсы на "Лучший проект малоэтажного строительства", на котором представлять современные архитектурные проекты домов. Это будет способствовать распространению современных технологий малоэтажного домостроения в сфере архитекторов, дизайнеров, строителей и потенциальных заказчиков, а так же развитию строительства.

Все эти мероприятия в целом должны будут в ближайшей перспективе улучшить жилищные условия нуждающихся россиян и в целом повысить качество жизни населения страны.

3.3. Модернизация системы здравоохранения в рамках проводимой социально-экономической политики государства Как показывают многочисленные исследования, состояние здоровья населения России имеет тенденцию к ухудшению. Об этом также свидетельствуют как объективные, так и субъективные показатели. Общим объективным показателем неудовлетворительного состояния здоровья населения является высокий уровень смертности. Это уникальная ситуация для индустриально развитой страны. Причем в России установился высокий уровень смертности мужчин трудоспособного возраста. В последнее время проявилась и другая тенденция, вызывающая озабоченность - рост смертности среди женщин. В показателях смертности населения лидирующее новообразования (15%), от внешних причин смерти (например, травматизм) от болезней системы Рисунок 10. Умершие по основным классам причин смерти в 2012 г. (в процентах от Материнская смертность в 2012 г. составила 11,5 на 100 тыс.

живорождений и по сравнению с другими странами находится на достаточно высоком уровне (в 1,5 раза выше, чем в среднем по Европе), хотя в целом материнская смертность имеет тенденцию к снижению (16,2 в 2011 г. и 22 в 2009 г.). При этом структура причин материнской смертности по Российской Федерации за последние годы практически не изменилась - 3/4 всех потерь определяются тремя основными факторами: абортами, кровотечениями при беременности, родах и в послеродовом периоде, токсикозами беременности.

В последние годы также снижается младенческая смертность, но ее показатель все еще очень высок в сравнении с развитыми странами – 86,4 на 10 тыс. родившихся живыми в 2012 г. Структура младенческой смертности практически не изменилась за последние пять лет, главными причинами остаются состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные Данные взяты с официального сайте Росстата аномалии. Эти причины в большинстве случаев связаны с состоянием здоровья матери в период беременности и родов.

Для современной России характерен высокий уровень заболеваемости населения и ее постоянный рост по многим нозологиям. При этом с 1990 г.

наблюдается устойчивый рост сердечнососудистых заболеваний, злокачественных новообразований, число травм и отравлений на 100 тыс.

населения увеличилось в 2009 г. с 12855 тыс. человек до 13426 тыс. человек в 2012 г. Несколько снизилась официально зарегистрированная численность лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. Так, в 2009 г. было зарегистрировано 159,7 тыс. человек страдающих алкоголизмом и 25,2 тыс.

зарегистрировано 122,8 и 19,8 тыс. человек соответственно. По данным статистики, начиная с 2009 г. несколько снизилась заболеваемость активным туберкулезом - со 123 чел. на 100 тыс. населения в 2009 г. до 101 в 2012 г., но ее уровень остается достаточно высоким.

Беспокойство вызывает также здоровье новорожденных, так как увеличивается численность детей, родившихся больными или заболевших в период новорожденности. Если в 1990 г. от числа родившихся живыми родилось больными или заболели 14,8%, то в 2012 г. - около 40%.

Состояние системы здравоохранения также вызывает большую озабоченность. Люди сталкиваются с проблемами доступа к медицинским услугам и их низким качеством, получая их в медицинских учреждениях, во многих случаях нуждающихся в реконструкции и переоборудовании. Часто в больницах пациент вынужден сам обеспечивать себя лекарствами, питанием и даже бельем. Последние исследования показывают, что еще более заметными стали существовавшие ранее различия в качестве и объеме медицинской помощи, наличии медицинских кадров как между регионами, так и между городской и сельской местностью. В небольших населенных пунктах массово закрываются лечебные заведения, признанные неэффективными, вследствие чего население вынуждено либо обращаться за медицинской помощью в близлежащие города, либо вовсе отказываться от медицинского обеспечения.

В целом в России действует достаточно организованная сеть медицинских учреждений как первичной, так и стационарной медицинской помощи – 6,2 тыс. больничных организаций. Однако имеются проблемы с их оснащенностью оборудованием и, соответственно, качеством оказываемой Материально-техническая база российских учреждений здравоохранения нуждается в обновлении. Медицинские учреждения страдают от недостатка оборудования и лекарств. Так, например, около 30% больничных учреждений и 24% поликлиник нуждаются в капитальном ремонте, в 30% больниц и 42% поликлиник отсутствует горячее водоснабжение.

В России пока недостаточно высокое качество медицинской помощи (имеется в виду, прежде всего, обширное применение современных технологий), что приводит к возникновению проблем в лечении и диагностике ряда заболеваний, к слабому применениию современных методов лечения.

Субъективную оценку населения по поводу состояния своего здоровья демонстрируют низкую самооценку населением состояния своего здоровья.

Причем данные, полученные в разных исследованиях, дают похожие результаты. Так, по оценкам НОБУС, 50% опрошенных отметили, что состояние их здоровья удовлетворительное, 18,3% - плохое и очень плохое.

По данным Фонда «Общественное мнение» 45% респондентов отметили, что состояние здоровья у них удовлетворительное, а 24% - слабое и очень слабое45.

Левада-Центр проводит регулярные опросы по здравоохранению.

Пресс-выпуск ФОМ Результаты показывают низкий уровень удовлетворенности населения системой здравоохранения. В ходе последнего опроса, проведенного в удовлетворены системой здравоохранения, при этом противоположного мнения придерживается около 59% опрошенных46.

Система здравоохранения может быть организована по-разному, однако в настоящее время в системе здравоохранения, в глобальном масштабе, существуют серьезные проблемы, которые требуют реакции и, очевидно, в перспективе будут определять ее организацию. Старение населения стало важнейшей социально-демографической проблемой в развитых странах. Проблему финансирования здравоохранения осложняет два факторы: с одной стороны, увеличивается спрос на медицинские услуги, а с другой - демографическая нагрузка на работающее население.

Увеличение спроса на медицинские услуги вызвано также развитием современных технологий, которые предоставляют новые возможности в области лечения различных заболеваний и, соответственно, обуславливают появление новых ожиданий со стороны населения.

Рост неравенства в доступе к медицинским услугам отмечается многими специалистами, и это несмотря на то, что в последнее время этот вопрос является объектом обсуждения в высших инстанциях. Наблюдается изменение тенденций в состоянии здоровья и структуре заболеваемости населения. Первостепенными становятся хронические заболевания, которые требуют других подходов к выбору методов лечения и профилактики, чем инфекционные заболевания.

Таким образом, в настоящее время система здравоохранения России особенностями ее социально-экономического развития, так и с общими проблемами, которые возникают в области обеспечения здоровья населения http://www.levada.ru/archive/otsenki-raboty-institutov-sotsialnoi-sfery и имеют глобальный характер.

Парадоксально, но весьма показательным для выявления проблем системы здравоохранения России стал Национальный проект «Здоровье».

Получается, что все последние достижения российского здравоохранения сводятся к тем результатам, которые были получены в рамках выполнения задач, поставленных в данном проекте. При этом часто утверждается, что некоторая стабилизация в системе здравоохранения в 2005-2007 гг. была достигнута благодаря этому проекту. Однако многие демографы и эксперты указывают на то, что рост рождаемости в последние годы напрямую связан с вступлением в активный репродуктивный возраст девушек и юношей, родившихся в конце 80-х годов XX в., а также с программами стимулирования рождаемости (например, материнский капитал). Помимо этого, также возникает вопрос относительно роли остальной части системы здравоохранения в происходящих позитивных изменениях, которая не была включена в национальный проект. Хотя этот проект и принес, по мнению экспертов, положительные результаты, они были достигнуты не в рамках существующей системы здравоохранения, а вне ее, что подтверждает тот факт, что она неэффективна и в целом не способна реализовать положительные изменения без дополнительного внешнего стимула, например, в форме национального проекта.

Таким образом, в России назрела объективная необходимость перехода на новый, более совершенный и максимально эффективный этап реформирования системы здравоохранения.

На основе анализа ситуации в стране В.В. Путин (будучи Президентом, а потом премьер-министром) подписал два основополагающих документа, которые составили правовую основу современной модернизации системы здравоохранения:

- Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.»47;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»48.

В соответствии с последней, трансформация России в глобального лидера мировой экономики, задача укрепления на уровне развитых стран по основным показателям социального благосостояния выдвигают новые требования к системе здравоохранения. Во-первых, повышается ценность здоровья в системе приоритетов общества, развиваются новые медицинские и социальные технологии, связанные с изменениями в демографической существенно повышает возможности фактически повлиять на показатели здоровья населения, о чем свидетельствуют существенные успехи в борьбе с наиболее опасными для жизни заболеваниями, достигнутые в развитых странах.

обозначить, что она направлена на создание условий, позволяющих реализовать не только лечение и профилактику заболеваний, но и оказывать качественную и доступную медицинскую помощь, проводить научные исследования и повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников, а также поддерживать и развивать материально-техническую базу системы здравоохранения в России.

На период до 2020 г. акцент государственной политики в области здравоохранения ставится на формирование системы, обеспечивающей повышение эффективности медицинских услуг и доступность медицинской помощи, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения.

Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.

№ 42. Ст. 5009.

Текст распоряжения официально опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «Гарант».

URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/94365/#94365.

Отдельными задачами являются развитие инновационной модели российской медицинской и фармацевтической промышленности. Это должно повысить уровень обеспеченности организаций здравоохранения и населения медикаментами, в т.ч. местного производства, до среднеевропейского уровня как по количественным, так и по качественным показателям.

7 мая 2012 г. Президентом Российской Федерации был издан Указ здравоохранения»49, в соответствии с которым Президент России поручил Правительству разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах страны программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медработников, а также дифференцированные меры их социальной поддержки, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей. Кроме того, правительству было поручено разработать и утвердить до 1 января 2013 г. Стратегию развития медицинской науки в России на период до 2025 г50, которая была принята в конце 2012 г. Также Указ предполагает проведение дальнейшей работы, направленной на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни россиян, включая популяризацию культуры здорового питания, наркомании, противодействие потреблению табака.

Особое место среди нормативного материала, регулирующего процесс реформирования системы здравоохранения, занимает Прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов51, разработанный Минэкономразвития России.

Российская газета - Федеральный выпуск. 2012. 9 мая. № 5775.

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2580-р «Об утверждении Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года».

«Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (разработан Минэкономразвития России) // «Законодательные и нормативные документы в ЖКХ», № 11, ноябрь, 2013 (извлечения).

Данный Прогноз указывает, что в обозначенный период «в сфере ресурсов и формированию системы, обеспечивающей доступность и высокое качество медицинской помощи в соответствии с потребностями населения и передовыми достижениями медицинской науки».

Особый интерес представляют меры, предусматривающие к 2015 г.

внедрение преимущественно одноканального финансирования медицинских организаций с поэтапным переходом на оплату медицинской помощи по всем статьям расходов (по полному тарифу) за счет средств обязательного медицинского страхования, а также внедрение эффективных способов медицинских организаций любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы будут обеспечены равные возможности участия в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Одним из элементов современной политики является создание федеральных, региональных и территориальных программ, в которых предусмотрены текущие и перспективные задачи в сфере здравоохранения и методы их реализации. В связи с этим названным ранее Указом Президента № 596 Правительству Российской Федерации, помимо прочего, было поручено утвердить до 31 декабря 2012 г. основные государственные программы Российской Федерации, в т.ч. Государственную программу «Развитие здравоохранения»52.

здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. является формирование здорового образа жизни, в частности, доступность медицинской помощи и Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2012 № 2511-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст.

8019.

передовым достижениям медицинской науки. Структурно Программа состоит из одиннадцати подпрограмм со своими задачами, мероприятиями повышению качества и доступности медицинской помощи взрослым и детям, оказанию паллиативной помощи, развитию инновационных технологий и т.д.), денежными средствами и обоснованиями. «Государственная программа «Развитие здравоохранения» рассматривается Министерством в качестве основного инструмента осуществления государственной политики в сфере здравоохранения. Фактически, программа является тем стратегическим документом, в котором описываются перспективы развития российской системы здравоохранения. Этот документ должен определить взаимосвязь сформулированных государством за последние годы для противостояния имеющимся вызовам»53.

Программа формирует новые приоритеты здравоохранения, такие как профилактика заболеваний, пропаганда здорового образа жизни, охрана основополагающие для отрасли проблемы, как формирование единой профилактической среды, повышение качества оказываемой медицинской помощи и удовлетворенности населения этим качеством, необходимость повышения уровня подготовленности медицинских кадров и повышения заработной платы медицинским работникам, проведение институциональных здравоохранения.

Однако, следует отметить, что упомянутая Программа была принята в отсутствие утвержденной национальной концепции здравоохранения, а это Козорева Г. За биомедициной - будущее. Интервью директора Департамента инновационной политики и науки Минздрава России Николая Семенова. URL: http://izvestia.ru/news/522989.

может привести к очередной неудаче в попытке формирования новой стратегии развития современной системы здравоохранения с вытекающими отсюда последствиями.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным обратить внимание прежде всего на формирование и утверждение новой Концепции национального здравоохранения, отвечающей всем тенденциям развития и требованиям современной системы здравоохранения, и потребностям общества в данной сфере.

Представляется, что новая Концепция обязательно должна содержать приоритет, направленный на решение кадровой проблемы в организациях здравоохранения. Это направление складывается из нескольких элементов. В частности, формирование нового профессорско-преподавательского состава, ориентированного на подготовку современных специалистов и ученых в рассматриваемой сфере, и повышение материально-технической оснащенности вузов. Следует учитывать, что без внедрения высших учебных заведений в научную среду применение новых технологий в практическом здравоохранении не удастся без повышения качества медицинской помощи.

Актуальна также задача повышения заработной платы в практическом звене.

Учитывая и реализуя вышеупомянутые задачи станет возможна подготовка высококлассных специалистов в здравоохранении, следовательно, и повышение качества медицинской помощи.

здравоохранения в итоге должны стать качественно новые преобразования в восстановительное), эффективную систему подготовки и переподготовки медицинских кадров, применение современных высокотехнологичных информационных систем.

Развитие сферы услуг – общепринятый показатель степени зрелости индустриального общества. Трансформация сферы услуг в высокоразвитую индустрию и приводит к развитию среднего класса. Следовательно, развитие сферы услуг является следствием и условием повышения уровня жизни населения государства и росту численности представителей среднего класса.

Уровень развития сферы сервиса является одной из важных характеристик эффективности социально-экономической политики. Основой постиндустриального развития является нематериальный фактор или фактор услуг, которые являются неосязаемой, нематериальной составляющей экономики. При этом сущность услуги является двойственной: она может выступать как продукт и как метод экономической деятельности.

Конкурентные преимущества все меньше определяются материальной компонентой и все больше нематериальной - квалификацией работников, сетевыми и управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций.

В настоящее время в России доля услуг в общем обороте организаций составляет порядка 59%. За последнее время в сфере сервиса развилось множество разновидностей услуг, с которыми общество советского периода было не знакомо: консалтинг, инжиниринг, лизинг, семейное консультирование и др.

Таким образом, становление экономики услуг - универсальный процесс, свойственный всем странам. Однако его реализация в каждой из обозначенных сфер осуществляется лишь по мере выявления внутренних предпосылок, в прямой зависимости от уровня экономического развития. В экономически слабо развитых странах хозяйственная деятельность сводится преимущественно к производству вещевой продукции. То есть, чем выше уровень развития хозяйства, производительность труда, тем выше роль в структуре экономики трудовой деятельности, направленной на производство нематериальных, неосязаемых видов продукции, выраженных в форме услуги.

характеризуется возрастающим значением сферы услуг, что отражает общемировую тенденцию.

Однако исследование показало, что российский рынок нематериальных услуг имеет определенные особенности: однообразие и низкое качество предоставляемых услуг, углубление диспропорций в развитии отдельных отраслей услуг, резкое сокращение доли культуры и сферы отдыха, направленность производства нематериальных услуг не на все категории граждан, а только на потребителей с высоким уровнем дохода, направление инвестиционных средств не на дифференциацию услуг, а на обновление основных фондов предприятий.

Социально-экономическая политика России определяет перспективные ориентиры и направления развития социально-экономического комплекса страны. Социально-экономическая политика, по сути, представляет собой план мероприятий по воздействию на социальные индикаторы экономического развития, систему социальных отношений, сложившихся в обществе, формирование «социальных инвестиций» и различных институтов, потребность в которых обусловлена необходимостью изменения определенных параметров социального обеспечения и развития в сторону улучшения. Именно с этой целью и должны осуществляться социальноэкономические преобразования в современном государстве.

1. How’s Life? Measuring well-being. - OECD Publishing, http://www.oecdbetterlifeindex.org/countries.

2. Teodorovic I., Stubbs R. Social Indicators and Social Exclusion in SouthEastern Europe//Модели системной трансформации и социальная цена реформ (опыт России, СНОГ и стран ЦВЕ). М., 2006.

3. Walker A. Which way for the European social model: minimum standards or social quality. 2005.

4. Авраамова Е.М., Жеребин В.М. Экономическая политика и социальные приоритеты. Монография. - М.: ИСЭПН РАН, 2011. - 210 с.

5. Агеев А.И., Аксенов С.М. Приоритеты и ценности социальноэкономической политики стран Евросоюза./Под общ. ред. Н.П.Шмелева и В.В.Перской. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 387 с.

6. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН. 2000. - 118 с.

7. Антонова Н.А. О мерах по повышению доходов населения и сокращению бедности. // Уровень жизни населения регионов России. 2012. №10-11. С.

71-88.

8. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления:

Учебный курс в 2-х. т.- М.: Изд-во РАГС, 2011.

9. Белозеров С.А., Ващук А.Э. Модернизация сферы ЖКХ как фактор повышения уровня жизни населения России.// Уровень жизни населения регионов России. 2013. №12. С. 47-57.

10.Беляева Л.А. Уровень и качество жизни. Проблемы измерения и интерпретации// Социологические исследования. 2009. №1.

11.Биктимирова З.З. Качество жизни: теоретические подходы и методы измерения. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. - 201 с.

12.Бобков В.Н., Гулютина А.А., Одинцова Е.В. и др. Региональное неравенство в качестве и уровне жизни населения России (2007)// Уровень жизни населения регионов России. 2009. №1-2.

13.Бобков В.Н., Мстиславский П.С. Качество жизни: вопросы теории и практики. - М.: Всерос. центр уровня жизни, 2000. - 32 с.

14.Бобков В.Н., Одинцова Е.В. К дискуссии по вопросам измерения бедности. // Уровень жизни населения регионов России. 2012. №11-12.

15.Богомолова Т.Ю., Тапилина В.С. Бедность в современной России:

измерение и анализ // Социология: методология, методы, математическое моделирование. 2006. №22. С.90-113.

16.Бреусова Е.А. Индустриально-сервисное направление макроэкономического развития российской экономики. – Автореф. дисс.

на соиск. уч. степени канд. экон. наук. – Ростов-на-Дону, 2007.

17.Васильев А. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. - М.:

РИА «Стандарты и качество», 2003. - 438 с.

18.Гундаров И.А. Поиск оптимальной модели социального государства для высокого качества жизни населения. // Уровень жизни населения регионов России. 2013. №3. С.53-61.

19.Гуслякова Л.Г., Григорьев С.И. Качество жизни и социального обслуживаия населения. Горно-Алтайск, 2011. - 305 с.

20.Дагбаева С. Д.-Н. Качество жизни населения: технологии анализа и управления. Улан-Уде. :Изд-во ВСГТУ, 2011. - 280 с.

21.Дегтярева В.А, Тенденции и перспективы повышения уровня жизни населения региона в условиях сервисной экономики. СПб: Астерион, 2012. - 138 с.

22.Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // МЭ и МО.

1999. №2.

23.Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010. Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее, http:// http://www.undp.ru/nhdr2010/Nationa_Human_Development_Report_in_the_ RF_2010_RUS.pdf 24.Жалнина А.В., Герасимов Б.И. Экономический анализ качества жизни:

Монография. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2006. - 144 с.

25.Жеребкин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. Основные категории, характеристики и методы оценки. М.: Юнити-Дана, 2006.

26.Жукова Н. Индикаторы социального развития как инструмент социального программирования: зарубежный опыт// Социология. 1994.

№3-4.

27.Заруба О.В. Управление стратегическим развитием региона в условиях формирования сервисной экономики: теоретико-методический аспект:

препринт наусчного доклада. – Тюмень: Вектор Бук, 2011. - 56 с.

28.Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований/Г.Ю.Ветров, Д.В.Визгалов, А.А.Шанин, Н.И.Шевырева. М.:

Ин-т экономики города, 2002. - 135 с.

29.Качество жизни населения и эффективность управления в регионах России в условиях преодоления последствий кризиса: аналитический отчет о проведении исследования. М.: НкО Фонд «Социальная инноватика», 2010.

30.Качество жизни населения крупнейшего города / Е. Анимица, А. Елохов, В.А. Сухих и [др.]. - Екатеринбург: Изд-во Урал, гос.экон.ун-та, 2000. с.

31.Кликич Л.М. Особенности и закономерности развития сферы услуг// http://www.e-rej.ru/Articles/2005/Klikitch1.htm 32.Кликич Л.М. Эволюция сферы услуг: неравновесный подход. М., 2004.

33.Козорева Г. За биомедициной будущее. Интервью директора Николая Семенова. URL: http://izvestia.ru/news/ 34.Корчагина И.И. Разработка регионального инструментария измерения бедности для целей адресных программ для бедных. В сборнике Независимый институт социальной политики. М.: НИСП, 2007. С.3-31.

35.Косьмина Е.А., Сиряк В.А. Бедность как интегрированная функция неравенства. Опыт концептуального и эмпирического определения:

Монография. Омск: Изд-во ОмГТУ, 2012. - 128 с.

36.Краковская Т.А., Карнаухова В.К. Сервисная деятельность. Ростов-наДону: Издательский центр «МарТ», 2010.

37.Крутик А.Б. Развитие сервисной деятельности в России. СПб: Изд-во СПбГУСЭ, 2010. - 432 с.

38.Крылова Е.Б., Симакина М.А. Анализ существующих подходов к измерению качества жизни человека.// Уровень жизни населения регионов России. 2013. №2. С.62-67.

39.Лавров С. Этот контрастный мир: географические аспекты некоторых глобальных проблем. М., 1985.

40.Манахова И.В. Новая парадигма измерения благосостояния: Россия и страны ОЭСР DOI: 10.12737/2099 // Уровень жизни населения регионов России. 2013. №12. С. 61- 41.Манджиева Д.А. Инновационная стратегия развития сервисной экономики: Монография. М.: ИТК «Дашков и К0», 2010. - 327 с.

42.Мстиславский П. Социальные параметры в сопоставлении с европейскими странами.// Уровень жизни населения регионов России. 2003. №2.

43.Мустафаева З.А. Закономерности трансформаций и факторы развития сферы услуг в региональной экономике (на материалах федеральных округов РФ и регионов ЮФО). – Автореф. дисс. на соиск. уч. степени докт. экон. наук. Кисловодск, 2007.

44.Назарова Т.О., Федина И.В. Оценка качества жизни населения в России в контексте мировых тенденций: Монография. Пятигорск: РИА-КМВ, 2013.

эффективности государственных программ Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588.

46.Овчарова Л.Н. Социально-демографический профиль, факторы и формы проявления бедности российского населения. Диссертация на соиск. уч.

степени доктора экономических наук. М., 2011.

47.Осадчая Г. Социология социальной сферы: учебное пособие. - М., 1999.

http://www.levada.ru/archive/otsenki-raboty-institutov-sotsialnoi-sfery 49.Парфенов В.Г. Социальные ожидания населения регионов России по повышению качества жизни. // Уровень жизни населения регионов России. 2011. №11 (165). С.63-68.

50.Пресс-выпуск ФОМ 51.Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. М., 2013.

52.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»

утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» // Собрание законодательства РФ. 2012. № (ч. 2). Ст. утверждении Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года»

55.Разумов А.А., Ягодкина М.А. Бедность в современной России. – М.:

Формула права. 2007. - 336 с.

56.Романова М.В. Развитие социальной защиты в России в части обеспечения жильем: Монография. М.: Цифровичок, 2009. - 97 с.

57.Российская газета - Федеральный выпуск. 2012. 9 мая. № 58.Российская социально-экономическая Система: реалии и векторы развития: Монография./ Отв.ред Р.С.Гринберг и П.В.Савченко;

рук.авт.колл. П.В.Савченко. М.: ИНФРА-М, 2014.

59.Российская социологическая энциклопедия. /Под общей ред. Г. Осипова.

М., 1999.

60.Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Т.И. и др. Сфера услуг. Новая концепция развития. М., 1990.

61.Садовая Е.В., Саутина В.А. Качество жизни населения мира. Измерение, тенденции, институты. М.: РАН, 2012.

62.Семина Т.А., Чернов А.В. Государственное стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства.// Жилищное право, 2010, №5.

63.Социальные стандарты качества жизни: Сб.ст. /Под общ.ред. А.В.

Очировой, В.Н.Бобкова, Н.С.Григорьевой. М.: МАКС Пресс, 2008. - 232 с.

64.Степченко Е.В,, Хренков В.П., Лапшин В.Ю. Уровень и качество жизни населения как факторы устойчивого развития России: Монография.

Тамбов: Изд-во ИП Чесноков А.В., 2009. - 168 с.

65.Субетто А. Качество жизни: грани проблемы [Текст] / А. Субетто. Кострома, 2004.

66.Сухарев О.В. Социальная политика и измерение качества жизни населения. // Уровень жизни населения регионов России. 2012. №7. С.102Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 42.

Ст. 5009.

68.Фатхутдинова Е.В. Приоритетные национальные проекты в социальной сфере РФ как фактор повышения качества жизни населения. Казань:

Казанский гос. ун-т, 2009. - 308с.

69.Харитонова Т.В., Кривошеева Т.М., Шелинева О.В., Митюрникова Л.А.

Социально-экономические основы формирования концепции повышения качества жизни населения в современной России: Монография. М., 2010. с.

70.Человеческое развитие: Новое измерение социально-экономического прогресса. Учеб.пособие./Под ред. В.П.Колесова. М.: Права человека, 2008.

71.Юркин Ю.С. Теории потребления. Значение проблем потребления для выработки экономической политики. М., 2011. - 136 с.