«Кафедра философии, социологии и психологии МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему: Трансформация института туризма в России по направлению подготовки: Социология Магистерская программа: Социология сферы сервиса Сотников ...»

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Кафедра философии, социологии и психологии

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему: Трансформация института туризма в России по направлению подготовки: Социология Магистерская программа: Социология сферы сервиса Сотников Андрей Магистр Александрович Научный к.соц.н., доцент Поддубная руководитель Елена Николаевна Москва 2014 г.

Содержание Введение Глава 1. Развитие международного туризма в двадцатом веке Туризм как направление социальной политики 1.1. Туристско-экскурсионное дело в СССР 1.2. Генезис международного туризма в XX в 1.3. Глава 2. Первые шаги выездного туризма в СССР (1955- 1964 гг.) История советского выездного туризма 2.1. Детский туризм в СССР 2.2. Роль табу в советском выездном туризме 2.3. Глоссарий Хронология Список литературы Введение Актуальность темы. Современный международный туризм шагнул далеко вперед по сравнению с первой половиной ХХ века. «Горячая пятерка»

XXI столетия, по мнению специалистов, будет складываться из таких видов туризма, как: круизы, экологический и приключенческий туризм, культурнопознавательный и тематический.1 Весомыми статьями туристического бизнеса становятся образовательный и космический туризм. Так, Ассоциация музеев космонавтики России (АМКОС) разработала специальную туристическую программу по космическим объектам Москвы и Подмосковья - 17 специальных туров, в том числе, посещение Центра управления полетами в Королеве, НПО «Звезда» в Томилине и Центра подготовки космонавтов в Звездном городке. Однако сегодняшние проблемы отрасли во многом совпадают с теми препонами и трудностями, которые стремились преодолеть пионеры туризма.

Главной проблемой стало отсутствие взаимопонимания и диалога между туристическим бизнесом, в котором занято около 6 млн. человек, и государством. Отмечается и «понижение» статуса туризма в связи с ликвидацией Департамента туризма Минэкономразвития и передачи отрасли в ведение Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму.3 Так же как и в беспокойные тридцатые годы, важным фактором, тормозящим работу отрасли, остаются международные отношения, пример чего «рекордное падение» объема прибыли мирового международного туризма на 1,2% под влиянием войны в Ираке и, отчасти, эпидемии атипичной пневмонии.4 Болевой точкой современного иностранного туризма, как и на заре его становления, остается проблема квалификации гидов.

Объектом исследования выступает институт туризма в России.

Сабирова С. Где и как будут отдыхать туристы в XXI веке // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1999. № 8. С. 35.

Космический туризм в Подмосковье // Туризм: практика, проблемы, перспективы:

профессиональный журнал. 2002. № 6. С. 5.

См.: Острые углы круглого стола // Турбизнес. 2004. № 6.

Туризм в «минусе» // Турбизнес. 2004. № 2 (90). С. 48.

Предметом исследования являются общие принципы и содержание института туризма в России.

Географические границы диссертационного исследования включают в себя деятельность института туризма как на территории России, так и за границей.

Цели и задачи. Основной целью исследования является историческая реконструкция начального периода деятельности института туризма через призму становления специфической отрасли народного хозяйства в России.

Эта реконструкция может быть осуществлена путем решения следующих задач:

а) проследить процесс становление материальной базы и структуры института туризма;

б) выяснить как политика в сфере туризма (прежде всего кадровая) и совершенствование форм и методов работы влияли на объем и состав туристического потока;

в) провести анализ основных направлений деятельности института туризма и его зависимости от изменений международной обстановки и поворотов во внутренней политике партийно-государственного руководства страны.

В основе методологии работы, наряду с принципами историзма и объективности, лежит системный подход, позволяющий реконструировать не только отдельные структурные элементы института туризма, но представить его как некое системное целое, являющееся, в свою очередь, частью советской системы вообще.

Что касается источниковой базы, то для написания использованы, в первую очередь, отложившиеся в Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ) материалы Объединенного фонда Ф. Р- (Учреждения по руководству иностранным туризмом в СССР), содержащего документы 1929-1991 гг. Особое место в этом комплексе источников занимают впервые вводимые в научный оборот рассекреченные документы Первого отдела, которые позволяют понять те подспудные процессы, которые происходили в недрах аппарата «Интуриста», увидеть тщательно скрываемые от глаз общественности реальные статистические данные и болевые проблемы становления отрасли.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

реконструирована история института туризма, и, прежде всего процесс формирования его материальной базы, структуры и кадров;

деятельности туристской отрасли и их зависимость от изменения внутренних и внешних факторов;

в-третьих, на обширной документальной базе показано как общая политика и трансформация форм и методов работы влияли на объем и состав туристического потока в СССР.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что научно-теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные на основе проведенного исследования, могут быть организационно-туристической работе.

хронологическому принципу, что обусловлено, с одной стороны, сменой ведомственной принадлежности Интуриста, а с другой, изменением экономической ситуации (завершение мирового кризиса 1929-1933 гг.). В силу вышесказанного, диссертационное исследование состоит из двух глав, введения, заключения, глоссария, хронологии, списка источников и литературы.

Глава 1. Развитие международного туризма в двадцатом веке 1.1. Туризм как направление социальной политики В теории и практике туризма различаются понятия и, соответственно, критерии оценки эффективности социального и экономического туризма.

Современная роль туризма во многом определяется степенью воздействия на качество и продолжительность жизни людей. Социальный туризм не только вносит вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, реабилитацию и свободу передвижения, но и стимулирует развитие туристского сектора во многих странах мира. Социально-ориентированный туризм также способствует достижению главной цели Концепции устойчивого развития, сформулированной Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию в Нью-Йорке в 1987 г.: удовлетворения имеющихся потребностей, не ставя при этом под угрозу возможности в этом отношении будущих поколений.

Мировое сообщество влияет на развитие социального туризма через международные межправительственные и неправительственные организации. 10-я статья Манильской декларации по мировому туризму г. определяет социальный туризм как «цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых».5 Глобальный этический кодекс туризма 1999 г. указывает на необходимость стимулирования и развития государством социального туризма, способствующего широкому доступу населения к отдыху и оздоровлению. Среди неправительственных международных организаций первое место занимает Международное бюро социального туризма (BITS), членами которого являются частные и некоммерческие организации со всех континентов. Бюро возникло на базе созданной в 1936 г. по инициативе ряда Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса:

Нормативно-правовые документы / Под ред. В.Н. Акишина и др. М.: Финстатинформ, 1998. С. 11-13.

Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 234профсоюзных организаций Международной конференции свободных профсоюзов, призванной способствовать участию в международном туризме широких слоев населения. В уставе Бюро выделены 3 основных направления деятельности: поощрение изучение социального туризма, улучшение туризма.7 Для разработки теоретических вопросов в Бюро были созданы комиссии: «Воспитание и культура», «Исследования по социальному туризму», «Молодежный туризм» и др.

В числе важнейших документов этой организации: Монреальская декларация «К гуманному и социальному видению туризма» 1996 г.8 и Обаньское Дополнение к ней 2006 г., провозгласившее основные принципы развития социального туризма, поставленного на уровень фактора развития туристского сектора экономики. Дополнение подчеркивает, что, несмотря на обеспечивается доступ значительной части населения в различных регионах мира к «благам, выгодам и доходам от этого вида человеческой деятельности».9 В 13-й статье Монреальской декларации определены критерии отнесения туристских организаций к движению социального туризма: наличие в уставе задач социального характера и цели обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничиваясь только получением прибыли.

Серьезную поддержку развитию социального туризма оказывает и Европейский Союз. Кроме государственной и частной помощи, она включает L’Organisation internationale du tourisme social URL: http://www.bits-int.org/fr/ Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 266Российская международная академия туризма URL:

http://rmat.ru/2006/05/31/bits.html повышение роли ассоциаций социального туризма, профсоюзов и других ассоциируется с гражданами с низкими доходами, которые нуждаются в льготах социального характера: многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. В некоторых странах социальный туризм распространяется на государственных служащих, военных и другие категории населения. Система социального туризма предполагает предоставление отдельным категориям населения не только льготных путевок, но и скидок при размещении в гостинице, организации питания, льгот на приобретение билетов на различные виды транспорта.

За рубежом социальный туризм развит в большинстве стран ЕС, в Северной Америке и Японии. Сложившиеся системы социального туризма основаны на трех разных критериях его субсидирования: по жизненному уровню, категориям граждан (пенсионеры, учащиеся и пр.) и заслугам гражданина перед обществом. В первом («либеральном») типе социального туризма финансирование производится за счет общего налогообложения из англоязычных стран Европы, является большая свобода выбора туристских услуг со стороны пользователей. Но положенное в основу натуральное возмещение в коммерческом секторе путем предоставления различных льгот и скидок пользователям, на макроуровне приводит к снижению доли государственного бюджета, расходуемой на социальную защиту малоимущих.

уравнительностью стандартных денежных и натуральных пособий воплощает идею «туризма для всех» и характерен для скандинавских стран и Финляндии. Государство берет на себя основные расходы по оказанию помощи малоимущим, освобождая частные предприятия обслуживания от многих непроизводственных затрат: рекламы туристического продукта, развития туристской инфраструктуры предприятия и др.

Социально-рыночная или социально-страховая модель социального туризма в Германии финансируется, главным образом, обязательными отчислениями с заработной платы, привязанными к уровню доходов. То есть для данного типа характерна зависимость между личным взносом и получением туристских благ. Идея солидарности подразумевает, что члены определенного коллектива совместно несут расходы на обеспечение себя туристскими услугами. К этой модели можно отнести корпоративный тип социального туризма на базе выслуги, наиболее ярким представителем которого является Япония.

В Западной Европе социальный туризм расценивается как фактор экономического развития, социальной стабильности общества и оздоровления нации. Роль государства сводится к формированию законодательной базы и созданию специального исполнительного органа.

Предприятия обслуживания заключают с этим органом соглашения о приеме в оплату предоставляемых ими услуг специальных «отпускных чеков».

Например, в Швейцарии существует коммерческая система социального туризма под названием «отпускные чеки кассы REKA», которые передаются в период отпусков предприятиям, оказывающим туристские услуги, в оплату расходов, произведенных как на территории страны, так и за ее пределами.

Швейцарская касса путешествий не ограничивает круг пользователей «чеков» уровнем дохода, а привлекает участников (в том числе иностранных через собственные предприятия туристского обслуживания в разных странах) набором, характером и стоимостью услуг. Тогда как система «отпускных чеков» во Франции, созданная при активном участии профсоюзов, управляется специальным государственным агентством – Французской национальной ассоциацией отпускных чеков - и Сергиенко Л.В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма. М.: Диалог-МГУ, 2000. С. 62-63.

действует, в основном, на территории страны.11 Тем не менее, в 2005 г.

оборот Агентства составил 1 млрд. евро. Количество предприятий обслуживания достигло 135 тыс., а носителей чеков – более 6 млн чел.

Ежегодно в Агентство с просьбой о заключении контракта обращаются до тыс. новых предприятий обслуживания.12 Показательно, что от 80 до 100% дохода направляется на модернизацию туристских объектов социального предназначения и проведение акций, отвечающим целям социальной политики в туризме.

Ряд стран с нестабильной национальной валютой и высокой инфляцией (например, Италия и Испания) отказались от такого механизма развития социального туризма по причине его низкой рентабельности. Социальный туризм в Испании возник в середине 1980-х гг. во время правления Социалистической рабочей партии и полностью субсидировался государством через Министерство труда и социальных дел. Развивался он вяло, во многом, благодаря тому, что чиновники в провинциях определяли скидки на поездки пенсионеров по своему усмотрению. Зато с 2005 г.

испанцы демонстрируют успешный опыт развития социального туризма для неработающих пенсионеров. Разработанная Институтом пожилых людей и социальных услуг Программа отпусков, нацелена на улучшение жизни неработающих пенсионеров путем их участия в туристской деятельности.

Она действует в период с октября по июнь и включает пребывание пенсионеров (а также лиц старше 65 лет, вдов после 55 лет, инвалидов и даже граждан Испании, проживающих за рубежом) в туристских регионах полуострова на полном пансионе, включая проезд. На таких же условиях, исключая транспортные услуги, пенсионеры и приравненные к ним лица могут отдохнуть в Андорре, Португалии, на Канарских и Балеарских островах. Программа оплачивает, как правило, 50% стоимости отдыха. L'Agence Nationale pour les Chques-Vacances URL: http://www.ancv.com Les clubs vacanciel URL: http://www.vacanciel.fr/ Путрик Ю.С., Костяев Н.П., Дмитриева И.И., Кужлева Т.Ю. Практическое руководство по организации и устойчивому развитию социального туризма в современной Сегодня опыт Испании перенимают Франция, Бразилия, КНР, Чили и другие страны.

В области социального туризма для инвалидов ведутся работы с Великобритании и Испании. Так, в Каталонии создано 19 комфортных для инвалидов недорогих маршрутов. В Финляндии для туристического обслуживания инвалидов создано много малых фирм, а во Франции этот вид туризма особенно распространен в сельские районы. Во всем мире распространена система молодежных хостелей (дешевых гостиниц типа студенческих общежитий), способствующая путешествиям молодых туристов. В Великобритании довольно рано (в начале ХХ ст.) сложилась устойчивая традиция отпусков. В некоторых графствах существовала система взносов в «отпускную кассу», которая позволяла собирать суммы, достаточные для финансирования поездок рабочих и служащих крупных предприятий.

В США и Германии социальный туризм как вид дотируемого туризма отсутствует. Так, в США финансирование осуществляется преимущественно за счет частных средств. В Германии исключение составляет особая цепочка христианских отелей, в которых преимущественно обслуживаются члены приходов, а также инвалиды, престарелые и иные нуждающиеся.

Повышенная стоимость услуг в таких немецких отелях компенсируется дотациями из фондов приходов. В других развитых странах социальный туризм все больше ориентируется не только на малоимущие, но и средние слои населения. В 1990-е гг. ему отводились функции «дизайнера общества», «двигателя экономического развития», «партнера в глобальных программах развития» и т.п. Современная Россия имеет свои традиции социальной политики в области туризма. В СССР социальный туризм рассматривался как неотъемлемая часть социальной политики. Исторически социальный туризм России. Ч. 1. Концептуальная модель социального туризма для Российской Федерации.

СПб.: Изд-во «Невский Фонд», 2009. С. 63.

Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 266.

в нашей стране реализовывался преимущественно через санаторнокурортный комплекс. Система советского социального туризма, главным организатором которого были профсоюзы, основывалась на всеобщем и равном доступе к туристским услугам. Кроме Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, организаций социального туризма занималось Бюро международного молодежного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ.

Отдых работников и членов их семей частично или полностью оплачивался через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений за счет средств социального страхования и бюджетных источников. В свою очередь, туристские предприятия также имели постоянные дотации. Если на Западе социальный туризм был дополнением к коммерческому, то в СССР он стал главной формой развития туриндустрии: на его долю приходилось более 80% всего национального туристского оборота и до половины международного обмена. К концу 1980-х гг. мероприятиями социального туризма были охвачены почти 300 млн туристов и экскурсантов. Но при этом массовость туризма достигалась, в основном, за счет экстенсивного развития этого сектора экономики.

В России согласно Федеральному Закону «Об основах туристской деятельности в РФ» 1996 г. социальный туризм определялся как любой вид туризма, расходы на который полностью или частично покрываются из средств государственного бюджета. Это препятствовало привлечению средств работодателей для поддержки туристского отдыха работников, так как до 2007 г. такие средства не считались социальной поддержкой и не давали льгот в налогообложении. В условиях отсутствия бюджетного финансирования, роста транспортных, политической нестабильности и социальной напряженности в ряде регионов удалось сохранить численность учащихся туристских походов, путешествий и экскурсий. Но сократилось число дальних организованных и спортивных (самодеятельных) путешествий и экскурсий. Большая часть функционирующих санаториев, пансионатов и домов отдыха, в связи с прекращением финансирования путевок для работников и членов их семей по линии социального страхования, стали испытывать трудности с привлечением отдыхающих.

В 1990-е гг. часть социальных туристско-оздоровительных ресурсов и объектов были разрушены и разворованы; поменяли форму собственности и собственников, стали использоваться не по назначению. Рост цен на проезд по железной дороге привел к резкому сокращению образовательных туров и прекращению функционирования «поездов здоровья». Знаком времени стало свертывание форм активного отдыха, прекращение государственной ориентированных на социальный туризм. Предметом обсуждения в прессе стали незаконные сборы с туристов, путешествующих в национальных парках и заповедниках. Российской Федерации» от 5 февраля 2007 г. определяет социальный туризм как «туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей». Социальный туризма был законодательно объявлен приоритетным направлением государственного регулирования. После этого часть предприятий (пансионаты, ведомственные туристские базы и детские лагеря) возвратились к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. Начала активно развиваться система социального страхования, участвующая в развитии внутреннего туризма.

бесплатного или льготного отдыха для граждан, имеющих право на получение социальных услуг в силу хронических заболеваний или определенных заслуг перед обществом. Кроме того, Федеральный Закон «О Литературная газета. 2009. 16 декабря.

Российская газета. 2007. 9 февраля.

государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. содержит обширный перечень льготников (от участников Великой Отечественной войны до лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), имеющих право при наличии медицинских показаний на бесплатную путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Тенденции социализации туризма проявляются не только по линии Министерства здравоохранения и социального развития РФ, но и в других ведомствах. В частности, к мерам, стимулирующим социальный туризм, субсидировании (с 14 мая по 15 сентября) авиаперевозок с Дальнего Востока граждан моложе 23 и старше 60 лет. Дальневосточники названной возрастной категории могут воспользоваться 50% скидкой на авиабилеты для полетов в Москву, Петербург и на Черноморское побережье.17 Министерство внутренних дел также организовывает за счет бюджета министерства социальные поездки своих сотрудников как внутри страны, так и за границу. характеризуется бессистемностью в решении стоящих перед государством привлечением средств частных и внебюджетных источников в сферу социального туризма. Профсоюзы в современной России утратили свои былые позиции, а Ростуризм демонстрирует свою несостоятельность в решении этой проблемы. В итоге сегодня возможностями социального туризма реально пользуются не более 5% населения. Конечно, во многих субъектах РФ за счет средств социального страхования и местных бюджетов организовывается отдых детей, пенсионеров, ветеранов и других социально слабо защищенных категорий населения. Например, в Республике Карелия Российская газета. 2009. 20 марта.

http://lawrussia.ru/texts/legal_498/doc498a649x935.htm социальный туризм реализуется в виде адресной социальной помощи за счет средств обязательного социального страхования и из местного и регионального бюджетов.

Однако в целом эта политика, отданная на откуп местной власти, слабо урегулирована и не носит систематического характера. Действующие нормативные правовые акты субъектов РФ не всегда регулируют проблемы развития социального туризма на региональном уровне с учетом местных условий. Не созданы экономические механизмы системы социального туризма. Эти вопросы не нашли отражения ни в «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года», утвержденной приказом Федерального агентства по туризму 6 мая 2008 г.,19 ни в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», принятой 17 ноября 2008 г. Перемены в сфере социального туризма в Росси наметились только в последние годы. В 2011 г. стартовала Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011годы), приоритетным направлением которой стало развитие социального туризма. Первые итоги работы в этой области были подведены в декабре 2011 г. на I Всероссийском форуме по вопросам социального туризма в Уфе. Целью проведения Форума было объявлено «создание условий для распространения и внедрения в субъектах России опыта Башкирии по разработке и реализации программ развития социального дальнейшего развития социального туризма в России». Участниками Форума был положительно оценен опыт бюджетного субсидирования туристических поездок с выделением средств наименее защищенным слоям населения, в первую очередь, пенсионерам, и поставлен вопрос о дотационной поддержке Официальный сайт Федерального агентства по туризму Министерства культуры РФ URL: http://www.russiatourism.ru http://base.garant.ru/194365/#block_ развития социального туризма на общегосударственном уровне.21 В 2011 г. в социальных турах отдохнули 2988 жителей Башкирии пожилого возраста и инвалидов (из них 281 – за рубежом). Согласно новому курсу, социальный туризм должен стать одним из направлений государственной политики в области социальной сферы. В основу системы социального туризма в России намечается положить принципы добровольности, государственно-частного партнерства и адресной поддержки пенсионеров, инвалидов и учащейся молодежи. Управление данной сферой предполагается сосредоточить в руках неправительственных профессиональных ассоциаций и, прежде всего, созданной в августе 1991 г.

Российской ассоциации социального туризма. РАСТ, являющаяся членом Всемирной туристской организации и БИТС, имеет свыше 250 собственных туристских гостиниц, турбаз и кемпингов вместимостью более чем 150 тыс.

мест. Около 400 бюро путешествий и, пенсионеров и школьников на теплоходах, поездах, самолетах и автобусах. Туристско-экскурсионные организации обеспечивают отдых детей из районов Крайнего Севера и проживание для беженцев из регионов межнациональных конфликтов. В Российской Федерации к приоритетным видам социального туризма отнесены: детско-юношеский, самодеятельный (спортивнооздоровительный), лечебно-оздоровительный; экологический и культурнопознавательный, семейные путешествия, туризм для молодежи и ветеранов, туризм для инвалидов; туристские поездки по России зарубежных соотечественников и международные обмены по линии социального туризма.

В мировой практике самодеятельное туристское движение и детскоюношеский туризм представляют собой уникальное социальное явление. В новой России удалось в целом сохранить государственную систему детскоюношеского туризма: около 400 центров, станций и баз юных туристов, вОтпуск.ru URL: http://www.votpusk.ru/story/fototext.asp?ID= Программа развития социального труризма в Республике Башкортостан http://соцтуризмрб.рф/about.php Pr-files. Журнал о людях, о событиях, о медиа, об агентствах, о сообществах URL:

http://www.pr-files.ru/community/?a=view&id= свыше 2 тыс. дворцов и домов детского и юношеского творчества, в которых функционируют отделы и секции туризма.24 В первой половине 2000-х гг.

ежегодно организовывалось почти 6,5 тыс. профильных туристских лагерей.

В походах, экспедициях и путешествиях, организованных туристскими кружками и секциями, приняло участие около 5 млн детей.25 То есть из всех частей структуры социального туризма детский туризм остается наиболее устойчивым сегментом.

Опыт организации туристских путешествий накоплен с конца 1980-х гг. Туристско-спортивным союзом России, Центром детско-юношеского туризма Федерального агентства образования, многочисленными региональными общественными организациями. Например, в Тверской области в 2000-е гг. действовало более 26 общественных организаций в муниципальных образованиях, которые развивают в регионе водные, наземные и ездовые виды туризма. Правительство Москвы за счет бюджетных средств оплачивает поездки работников городского коммунального хозяйства и организовывает экскурсии для инвалидов. Реализуемая в Северо-Восточном административном округе Москвы социокультурной и оздоровительной реабилитации молодых инвалидов и детей-инвалидов, расширение их кругозора и повышение культурнообразовательного уровня.27 Но для широкого распространения подобного опыта необходима масштабная государственная поддержка и активное вовлечение общества в решение стоящих перед отраслью и страной задач.

Константинов Ю.С. Детско-юношеский туризм. М.: ФЦДЮТиК, 2006. С. 35.

Дрогов И.А., В.В. Зубко В.В., Востоков И.Е. Путрик Ю.С. Туризм как важнейший фактор оздоровления нации // Материалы Всероссийского Форума «Здоровье нации основа процветания России» 1-5 июня 2005г. М.: НЦССХ им. А.Н. Бакулева РАМН, 2005. С. 73-76.

http://www.mos.ru/wps/portal/SearchMos Официальный сайт Департамента социальной защиты населения города Москвы:

http://www.dszn.ru/dep/socpod/newsfromokrug/p_3/id_111/ До недавнего времени современные зарубежные системы социального туризма представляли собой синтез рыночных и государственных элементов регулирования. Но в последние годы на Западе под влиянием увеличения спроса у малообеспеченных категорий населения и развития социальной инфраструктуры ускорился переход от «элитарного» к «массовому конвейерному», а затем - к «массовому дифференцированному» туризму. Что определило усиление роли государства в сфере социального туризма. В европейских странах государство регулирует социальный сектор туризма непосредственно через министерства по туризму или национальные туристские организации, а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки туристской инфраструктуры и международной политики.

Самыми распространенными видами социального туризма на региональном и национальном уровнях являются рекреационный, культурный и экологический. Тогда как для международного туризма более характерен образовательный и культурно-познавательный туризм.

В Российской Федерации заложены правовые основы социальной политики государства, направленной на устойчивое развитие социального туризма на национальном, региональном и местном уровнях. Изучение успешного зарубежного и отечественного опыта показывает, что развитие социального туризма в рыночных условиях достигаются только при наличии продуманной политики в этой сфере на основе партнерства государства, частного сектора и профессиональных организаций гражданского общества.

1.2. Туристско-экскурсионное дело в СССР Начало экскурсионно-туристической работе в СССР было положено декретом «О снятии памятников, воздвигнутых в честь царей и их слуг, и выработке проектов памятников Российской социалистической революции»

от 12 апреля 1918 г. Обелиск около Кремля с увековеченными именами выдающихся революционеров стал одним из первых объектами «революционных» экскурсий.28 Период 1918-1935 гг. стал временем организационного становления массового экскурсионного и туристского движения в нашей стране. Так, в 1918 г. при Наркомате просвещения РСФСР организуется Бюро школьных экскурсий, а в 1919-1920 гг. в Петрограде и его окрестностях был создан ряд экскурсионных станций. Например, основанной в мае 1919 г. Лахтинской станцией руководил известный исследователь Арктики профессор П.В. Виттенбург. Петергофскую станцию зоолог, гидробиолог и путешественник К.М. Дерюгин. В 1920-1924 гг. на территории Аничковой усадьбы в центре Петрограда функционировала Центральная станция гуманитарных экскурсий, заведующей которой стала художница П.В.

Ильина-Ковальская. Сначала станция играла роль внешкольного центра по распространению знаний о городе и уезде среди школьников, но вскоре была преобразована в инструкторскую, не прекратив широкую экскурсионную деятельность среди учащихся. Таким же центром экскурсионно-туристской и краеведческой работы со школьниками была и Детскосельская в Царском селе.

В начале 1920-х гг. в Москве начал свою работу Институт методов внешкольной работы (ИМВР) Наркомпроса РСФСР, среди направлений деятельности которого выделялась разработка методики дальних экскурсий для старшеклассников, студентов и педагогов. В 1924 г. в рамках Института было создано Бюро дальних экскурсий.29 Организацией поездок по стране также занимались Экскурсионные бюро при Главполитпросвете и при Музейном отделе Главнауки Наркомпроса РСФСР. В феврале 1926 г. эти учреждения вошли в состав Объединенного экскурсионного бюро Наркомпроса РСФСР. Комиссия по организации экскурсий для школьников Дворниченко В.В. Развитие туризма в СССР (1917-1983). М., 1985. С. 14.

Коленкин А.А. Дальние экскурсии. Опыт массовой работы Центрального музейно-экскурсионного института и Института методов внешкольной работы Наркомпроса. М., 1927. С. 32.

действовала в рамках возобновившего свою деятельность в Москве в 1922гг. дореволюционного Российского общества туристов. Составной частью туристского движения в стране в 1920-е гг. стал туризм в армии и, прежде всего, конные и лыжные военизированные походы.

В 1925 г. был организован первый горно-туристский поход шести командиров московского гарнизона через Главный Кавказский хребет. В 1927 г.

преподаватели и курсанты Тифлисской пехотной школы во главе с ее начальником В.Г. Клементьевым поднялись на Казбек, а на следующий год на восточную вершину Эльбруса. В 1928 г. при Центральном Доме Красной Армии в Москве для руководства армейским туристским движением было создано Военно-туристское бюро, а с созданием таких бюро при гарнизонных домах Красной Армии формируется организованная структура военного туризма. К 1930 г. около половины всех домов Красной Армии имели военно-туристские бюро. Летом 1929 г. Воентурбюро открыло туристских баз на Кавказе при местных домах Красной Армии, в воинских частях и при доме отдыха военнослужащих в Хосте. Большое значение для армейского туризма имели ежегодные летние альпиниады РККА, регулярно проводившиеся в 1933-1940 гг. 14 апреля 1934 г. нарком обороны СССР подписал приказ № 13 о широком и планомерном развитии туризма среди начальствующего состава РККА, а следующем году военно-туристское бюро при ЦДКА было реорганизовано в Отдел туризма и альпинизма. С этого времени развитием туризма в военных округах начали заниматься секции по туризму и альпинизму при домах Красной Армии.

Элементы туристской работы присутствовали и в работе созданного в 1925 г. Высшего совета физической культуры РСФСР, в 1930 г.

преобразованном во Всесоюзный совет физической культуры. В декабре этого же года был утвержден физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Герд В.А. Экскурсионное дело. М.; Л.: Госиздат, 1928. С. 7.

В развитие постановления Совета труда и обороны СССР 1927 г. о необходимости поддержке и развитии туризма в стране,31 в 1928 г. было создано ГАО «Советский турист», обслуживающее группы отдыхающих по заранее определенным маршрутам на коммерческой основе. Ведомство, ставшее правопреемником Объединенного экскурсионного бюро, было ориентировано на путевочный туризм, в силу чего основной упор делая на комфорт и пассивный отдых. Так как дорогостоящие туры закрывали двери в туристическое движение для малообеспеченных слоев населения, новой туристской «моделью» представлялся массовый самодеятельный туризм, организационно воплощенный в утвердившуюся в советской общественной практике форму «добровольного общества». Инициатором и организатором массового туризма стал ЦК ВЛКСМ, который в начале 1928 г. призвал пролетарскую молодежь вступать в члены РОТ, чтобы изменить социальный состав и характер деятельности этой организации. К лету Бюро туризма при МК ВЛКСМ взяло Общество под полный контроль, а в 1929 г. Российское общество туристов было переименовано в общество пролетарского туризма (ОПТ) РСФСР, которое возглавил видный партийный деятель и любитель путешествий в горах Н.В. Крыленко. С учреждением региональных отделений частные туристические бюро и конторы были ликвидированы.

Общество, имевшее около 400 турбаз и Домов туристов, не только организовывало дальние поездки на поездах и теплоходах по путевкам, но и выпускало информационную и методическую литературу, занималось подготовкой общественных туристских кадров, стало зачинателем производства туристского снаряжения. Успехи в развитии массового туризма привели к слиянию «Совтура» с ОПТ и созданию на их базе Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ), председателем которого остался Н.В. Крыленко. Активизации туристской деятельности в центре и регионах страны способствовали решения Гурвич Л. Очередные задачи туристского движения. М.;Л., 1931. С. 103-105.

прошедшего в апреле 1932 г. Всесоюзного съезда ОПТЭ. В частности, в этом году был создан первый техникум для подготовки специалистов туристскоэкскурсионной работы.

Но в 1936 г. было признано нецелесообразным дальнейшее развитие ликвидированного ОПТЭ было передано ВЦСПС, в структуре которого для осуществления путевочных маршрутов создавалось Туристскоэкскурсионное управление (ТЭУ) ВЦСПС с отделениями в республиках и городах страны. Тогда как руководство самодеятельным туризмом и координацию спортивно-туристской деятельности возложили на Всесоюзный совет физической культуры, преобразованный постановлением во Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта. При этом альпинизм организационно отделялся от туризма.

В 1936–1941 гг. происходила реорганизация всей системы туризма в СССР, в основу которой было положено государственно-плановое начало в деятельности туристских организаций. В центре внимания профсоюзов оказались вопросы капитального строительства, приобретения и эксплуатации автотранспорта, организации питания и культурно-массовой работы с туристами. Тем не менее, именно с передачей организации туризма и экскурсий в ведение профсоюзов началось фактическое формирование материально-технической базы отечественного туризма в СССР.

Формировалась сеть туристско-экскурсионных бюро, которые играли роль непосредственных организаторов туристских путешествий и экскурсий на местах. Первоначально основной формой работы ТЭУ стала модернизация прежних плановых маршрутов, на которые распространялись дорогостоящие путевки, недоступные основной массе населения. Тогда массовый самодеятельный туризм остался без внимания, туристский актив распался, «Профиздат» и издательство «Физкультура и туризм» прекратили выпуск туристской литературы.

Только после проведенного редакций «Правды» в марте 1937 г.

совещания, на котором присутствовали руководящие работники ВЦСПС и Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта, ситуация изменилась. В новом редакции Положения о ТЭУ указывалось на необходимость создания при профкомах предприятий, учреждений и учебных заведений, а также при добровольных спортивных обществах секций по туризму. В 1940 году были введены Положение о значке – «Турист СССР» и инструкторские звания. Комплекс организационных и кадровых мероприятий, значительные капиталовложения в развитие туризма и расширение его географии создали благоприятные условия для дальнейшего воспользовались соответственно в три раза больше человек, чем в 1936 г. Но нападение фашистов на нашу страну прервало поступательное развитие туристской индустрии.

ВЦСПС принял постановление «О восстановлении деятельности Отечественной войны. В первую очередь в 1945-1948 гг. были восстановлены туристско-экскурсионные управления в крупных городах Союза, произведен ремонт старых и начато строительство новых туристских баз. Уже в 1946 г.

первых туристов приняла турбаза «Селигер» в Калининской (ныне Тверской) области. В ряде городов начались профильные занятия по ускоренному курсу обучения туризму.

постановление Президиума ВЦСПС от 26 сентября 1950 г. «Об улучшении работы профсоюзных организаций по развитию массового туризма», обязавшее профсоюзные организации вовлекать трудящихся в туристские походы и путешествия. Тем не менее, к 1953 г. туризм в стране так и не достиг уровня довоенного времени: если в 1938 г. туристские базы зарегистрировано самодеятельных туристов), то в 1953 г. общее число отдохнувших на турбазах и совершивших самодеятельные путешествия составило всего 130 тыс.

Рост темпов развития внутреннего туризма обозначился только с середины 1950-х гг.: в 1960 г. турбазами профсоюзов было обслужено более чем в три раза туристов, нежели в 1956 г. В декабре 1961 г. туризм был выделен из системы спортивных разрядов, и определены нормативы для получения значка «Турист СССР» I, II, III степеней и «Мастер туризма СССР». Но в целом до начала 1960-х гг., несмотря на распространение спортивного, самодеятельного, семейного и детского туризма, по уровню развития и качественным характеристикам внутренний туризм не удовлетворял потребностям советских граждан.

Основополагающим документом по вопросам туризма для всех профсоюзных организаций, определившим стратегию его развития в 1960-е гг. стало постановление Президиума ВЦСПС от 20 июля 1962 г. «О дальнейшем развитии туризма», согласно которому туристскоэкскурсионные управления чех уровней реорганизовывались в советы по туризму. Подчеркивалась в постановлении и целесообразность создания в городах и районах клубов туристов для проведения организационной и учебно-методической работы по туризму. Тем самым в ведение профсоюзов полностью переходил самодеятельный туризм, руководством которого до этого занимались спортивные организации. Через 3 года после опубликования постановления число туристских баз увеличилось в 1,5 раза, во многих крупных городах возникли бюро путешествий и экскурсий, резко возросло число городских туристских клубов, были проведены первые всероссийские слеты самодеятельных туристов.

Оживился и туризм в армии, где в 1963-1964 гг. в Домах офицеров вводились штатные единицы инструкторов по туризму, а в военных округах создавались туристические базы. В 1968 г. общее руководство туризмом в армии и на флоте было возложено на начальника Тыла Вооруженных Сил, а непосредственное - на Управление по туризму и экскурсиям. Одновременно был создан Всеармейский совет по туризму с соответствующими советами в частях и подразделениях.

постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 30 мая 1969 г. «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране», определившее задачи не только профсоюзам, но и партийным и государственным органам по превращению туристско-экскурсионного дела в крупную отрасль обслуживания населения. Министерству просвещения СССР давалось задание создать Центральную детскую туристскоэкскурсионную станцию, а Министерствам путей сообщения, гражданской авиации и морского флота совместно с ВЦСПС предписывалось увеличить к 1975 г. в 5-6 раз объемы путешествий. В итоге в 1971-1975 гг. в расширение материально-технической базы туризма было вложено почти в 2 раза больше средств, чем за весь предыдущий послевоенный период. В 1975 г.

действовало более 140 советов по туризму и экскурсиям, 575 бюро путешествий и экскурсий, 943 турбазы. Начали внедряться новые формы отдыха: ряд турбаз стали принимать родителей с детьми, появились конные маршруты. ЦСТ, реорганизованный в августе 1969 г. в Центральный совет по туризму и экскурсиям, открыл Центральные туристские курсы повышения квалификации работников ведомства и Центральное рекламноинформационное бюро «Турист».

Во второй половине 1970-х гг. больше внимание обращалось на расширение и благоустройство действующих туристских объектов, хотя продолжалось и строительство новых туристских гостиниц, баз и кемпингов.

К примеру, в 1979-1980 гг. были сданы в эксплуатацию Центральный дом туриста и туристские комплексы «Салют» и «Измайлово» в Москве, гостиница «Гавань» в Ленинграде. В 1976 г. Секретариатом ВЦСПС была учреждена Всесоюзная Федерация туризма, низовой ячейкой которой стали профсоюзные туристские клубы. В 1980 г. число участников экскурсий в стране составило 173 млн, а количество граждан, отдохнувших на туристских базах, достигло 22,5 млн. Очередное постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристскоэкскурсионного дела в стране» от 31 октября 1980 г. указало на необходимость расширения объемов туристского и экскурсионного обслуживания граждан, повышение качества обслуживания, совершенствованию видов и форм предоставляемых услуг. В числе прочих мер, было признано необходимым создание при ВЦСПС межведомственного совета по туризму.

В первой половине 1980-х гг. особое внимание было обращено на создание комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия. Предпочтение отдавалось крупным туристским комплексам, включающим в себя гостиницы, турбазы и кемпинги, предприятия общественного питания и магазины для продажи сувениров, курортных и спортивных товаров. К 1985 г. в стране было более 20 таких комплексов. В 1985 г. более чем 900 бюро путешествий и экскурсий обслужили 209 млн экскурсантов, а на туристских базах и гостиницах отдохнули более 28 млн граждан. К 1990 г. на туристических и экскурсионных маршрутах профсоюзов было обслужено более 40 млн туристов и отдыхающих.

Большой вклад в становление и развитие системы ЦСТЭ внес его бессменный председатель в период с 1969 по 1989 гг. А.Х. Абуков, добившийся правительственного решения об освобождении туристскоэкскурсионных организаций профсоюзов от налогов. В 1965 г. начались Всесоюзные туристские походы (слеты) по местам боевой, революционной и трудовой славы советского народа, практическое руководство которыми осуществляли Центральный штаб Всесоюзного и местные штабы похода.

Всего в 1965-1987 гг. было проведено 12 слетов (походов) в Бресте, Москве, Ленинграде, Киеве, Ульяновске, Волгограде, Иваново, Минске, Ереване и Туле.

В СССР в 1970–1980-х гг. широко развилась сеть плановых «всесоюзных маршрутов», которые были организованы практически во всех крупных регионах и союзных республиках: во второй половине 1980-х гг.

действовало более 300 таких маршрутов. С 1982 г. начали действовать всесоюзные туристские маршруты для автолюбителей. К середине 1980-х гг.

туризм в СССР сформировался не только как самостоятельная отрасль, но и как системное звено народного хозяйства, общественной и культурной жизни.

Но во второй половине 1980-х гг. туризм начал постепенно переходить в ведение акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и частных предпринимателей. Утрата профсоюзами свое значения привела к тому, что с 1989 г. в СССР не было Национальной туристской администрации. Хотя на базе Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям образовалась Российская Ассоциация социального туризма. В 1990 году была создана Ассоциация гидов-переводчиков и турменеджеров, а Всесоюзная Федерация туризма была преобразована в Туристско-спортивный союз России. Формированию российского туристского рынка способствовало постановление Коллегии Центрального Совета по туризму и экскурсиям от 24 августа 1990 года «О развитии и совершенствовании организации самодеятельного туризма в новых условиях хозяйствования».

Еще 18 июля 1985 г. вышло постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О мерах по развитию туризма и совершенствования туристско-экскурсионного обслуживания населения в стране в 1986- годах и на период до 2000 года», наметившее к 2000 г. увеличение на 30-40% числа граждан, обслуживаемых туристскими и экскурсионными организациями профсоюзов. Но планам, намеченным постановлением, не суждено было осуществиться в связи с распадом СССР.

Что касается международных туристических обменов, то до 1955 г. они представляли собой в целом односторонний процесс приема в СССР иностранных гостей. Первый заграничный круиз для ударников труда на теплоходе «Абхазия» был организован ОПТЭ в 1930 г., после чего четверть века выездного туризма в СССР не было. «Интурист» обслуживал только иностранных туристов, включая транзитных пассажиров и паломников. В 1924 г. в обслуживание иностранных туристов включилась Центральная пассажирская контора «Совторгфлота». Также содействие в приеме в СССР иностранных туристов оказывало акционерное общество «Советский турист». Первые серьезные шаги по вовлечению СССР в международный туристский обмен были предприняты созданным в августе 1925 г.

Всесоюзным обществом культурных связей с заграницей, в структуре которого существовало Бюро по приему иностранцев и, прежде всего, деятелей науки, культуры и искусства. Имели «свою» нестабильную интуристскую аудиторию и некоторые другие ведомства.

Но постепенно организация иностранного туризма сосредотачивалась в руках созданного на основании постановления Совета труда и обороны от апреля 1929 г.34 Государственного акционерного общества по иностранному туризму в СССР Наркомата внешней и внутренней торговли СССР. Создание «Интуриста» фактически знаменовало разделение туризма на внешний и внутренний. Всего за предвоенный период, несмотря на незначительность материальной базы иностранного туризма, Советский Союз посетили ок. тыс. зарубежных любителей путешествий. Для них «Интурист» разработал туры в Москву и Ленинград, длительные поездки по Кавказу, в Крым и по Волге. Желающие познакомиться с достижениями в экономике могли совершить экскурсии в Донбасс, на Днепрогэс и в совхозы-гиганты.

В январе 1931 г. с целью обслуживания иностранцев на время пребывания на территории СССР было организовано ВАО «Отель». Но нецелесообразность параллельной работы ГАО «Интурист» и ВАО «Отель»

привела в феврале 1933 г. к их слиянию в единое ВАО «Иностранный турист». Созданное в структуре Хозяйственного управления ЦИК СССР Общество предназначалось для организации всех видов международного туристского обмена, а также для монопольного обслуживания иностранных граждан, находящихся в нашей стране с деловыми и иными целями, на лечении в здравницах и отдыхающих на курортах, а также проезжающих транзитом через Союз ССР. Уже в 1934 г. «Интурист» был признан крупными мировыми туристскими фирмами, а в 1936 г. была подготовлена Генеральная инструкция по обслуживанию иностранных туристов, согласно которой Общество продавало за границей только полное комплексное обслуживание на территории СССР.

Деятельность Общества в 1929-1939 гг., несмотря на односторонний характер работы и существенную идеологическую нагрузку туров, значительно упорядочила практику международного туристского обмена и организацию приема зарубежных гостей, заложила основы туристского сервиса. За 10 лет «Интурист» превратился из кустарной ячейки в огромную хозяйственную организацию. В 1939 г. «Интурист» снова был передан в ведение Наркомата внешней торговли СССР. Но с началом Великой Отечественной Общество вынуждено было свернуть свою деятельность до минимума. «Интурист» переключился на обслуживание аккредитованных в Советском Союзе дипломатических представительств и военных миссий стран - союзников по антигитлеровской коалиции и представителей нейтральных государств. Если до войны Интурист имел представительства в 16, то к 1944 г. их осталось только 5 (Турция, Иран, Китай, Япония и Швеция), причем деятельность трех последних носила весьма условный характер.

К нормальной работе Общество смогло приступить только в середине 1950-х гг. в основном за счет развития контактов внутри «социалистического лагеря» и резко увеличившегося с 1956 г. международного туристского обмена советских профсоюзов. В 1956 г. страну посетило 486 тыс.

иностранцев, что почти в 5 раз больше, чем за весь предвоенный период.

Всего в 1956-1985 гг. в СССР побывало более 70 млн чел. из 162 стран всех континентов, хотя свыше 60% туристов составляли граждане из социалистических стран. А с 1985 по 1989 г. объем иностранного туризма возрос на столько же, насколько за период 1970-1985 гг.

Дабы подчеркнуть значение международных туристских связей, в г. было создано Управление по иностранному туризму при Совмине СССР, в 1969 г. преобразованное в Главное управление по иностранному туризму, а в 1983 г. - в Государственный комитет СССР по иностранному туризму.

Советский Союз присоединился к решению ряда межпарламентских конференций по туризму: Гаагской декларации «О месте туризма в экономическом и социальном развитии»; Венской встрече представителей государств-участников СБСЕ, где были приняты «Хартия туризма» и «Кодекс туриста»; Манильской декларации по мировому туризму «О сущности туризма во всех его аспектах и ответственности государств за развитие туризма».

Материально-техническая база Госкоминтуриста в конце 1985 г.

состояла из более чем 100 гостиниц, мотелей и кемпингов на 55 тыс. мест, большого автопарка с гаражами и станциями технического обслуживания, многочисленных ресторанов, баров и кафе, киноконцертных залов, бассейнов и саун, кегельбанов, дискоклубов и пр. Иностранным туристам предлагалось ок. 500 разнообразных экскурсий и путешествий, проходивших через городов СССР. С «Интуристом» сотрудничали более 700 зарубежных турфирм в сотне стран. Издаваемый ведомством журнал «Путешествие в СССР» выходил на русском, английском, французском, немецком и испанском языках. Госкоминтурист также участвовал в организации курсов и семинаров для иностранных туристов по изучению русского языка. Большой стимул развитию инфраструктуры иностранного туризма дали проходившие в Москве в 1980 г. XXII Летние Олимпийские игры. Для приема более тыс. гостей Олимпиады пришлось существенно расширить сеть гостиниц в Москве, Ленинграде, Киеве, Минске и Таллинне. Для въездного туризма была характерна познавательная направленность (до 70% туристского потока), но из года в год росла популярность туров на отдых на курортах Черноморского побережья Кавказа и Крыма. Постоянно повышалась роль конгрессного туризма. Так, в 1985 г. Госкоминтурист принял участие в обслуживании делегатов около 100 конференций, конгрессов, симпозиумов, выставок и ярмарок.

Принятие в 1955 г. нового Устава «Интуриста» открыло новую эпоху международного туризма в СССР – эпоху выездного туризма. Жесткая регламентация выезда за границу и многоступенчатая система отбора кандидатов привели к преобладанию въездного туризма над выездным. Тем не менее, последний развивался быстрыми темпами: если в 1955 г. за границу выехало всего 2,5 тыс. советских туристов, то в 1970 г. их численность составила 1,8 млн чел., а в 1991 г. - 10,8 млн. Основная масса туристов из СССР направлялась в страны социализма и, особенно, в Болгарию. Среди капиталистических стран по числу посещающих советских туристов первое место принадлежало Финляндии, а из развивающихся стран первое место занимала Индия. В структуре выездного туризма преобладали групповые познавательные путешествия железнодорожным и авиационным транспортом. С 1957 г. стал активно развиваться морской туризм, для чего «Интурист» арендовал два круизных судна – «Победа» и «Грузия».

Популярными среди граждан СССР стали морские круизы вокруг Европы, по Средиземному морю, по Балтийскому и Северному морям, в Юго-Восточную Азию, вокруг Японии и речной круиз по Дунаю.

В 1989 г. «Интурист» был выделен из структуры Центрального аппарата Госкомитета СССР по иностранному туризму в качестве ВАО «Интурист» на самостоятельном балансе. В апреле 1991 г. Госкоминтурист СССР прекратил свою деятельность. При Кабинете Министров СССР был образован Совет по иностранному туризму СССР, ликвидированный ноября 1991 г. в связи с упразднением союзных министерств и ведомств.

В 1958 г. в СССР возникла организация, координировавшая молодежный туризм - Бюро международного молодежного туризма «Спутник»,35 общее руководство которым было поручено ЦК ВЛКСМ.

Основной задачей молодежного туристского ведомства была организация организациями на доступных условиях. 24 июня 1958 г. Центральный Комитет ВЛКСМ принял постановление «Об организации туристского обмена с зарубежными молодежными организациями», определившее главные направления работы «Спутника»: упрочение братских связей с политических и культурных связей с молодежью капиталистических стран. В первом туристическом сезоне 1958 г. для приема молодых туристов «Спутнику» были переданы всего 2 туристические базы (Московская и Ленинградская), а также Кавказский международный молодежный лагерь. А международных баз и 8 молодежных лагерей.

В декабре 1964 г. было подписано Закопанское соглашение о прямом организациями соцстран, распространив на участников обмена льготы для молодых туристов.36 В итоге к середине 1980-х гг. молодежный туризм превратился в крупную туристскую систему, которая включала в себя более 200 бюро «Спутник» при республиканских, краевых, областных и городских комитетах комсомола. В ведении «Спутника» находились 20 туристских центров, расположенных в горах Кавказа, на Черном и Каспийском море, в Центральной России и в других уголках Советского Союза. Ежегодно в них отдыхали более 130 тыс. чел. Каждый год по линии «Спутника» более тыс. молодых туристов совершали зарубежные поездки, и около 4 млн путешествовали по внутренним маршрутам. В нашу страну прибывала Спутник. 40 лет в туризме. Хохлов А., Егорычева В. М., 1998. С. молодежь из 88 стран мира. 26 декабря 1990 г. «Спутник» был преобразован в акционерное общество, которое в 1991 г. стал лицензированной организацией Международной Конфедерации студенческого туризма (ISTC).

С завершением холодной войны закончилась целая эпоха в развитии государственного международного туризма, вписанного в реалии противостояния двух систем. Что же касается внутреннего туризма, то на рубеже 1980-1990-х гг. он существенно сократился, как по объемам, так и по географии в связи с разрушением системы самодеятельного туризма.

1.3.. Генезис международного туризма в XX в.

Динамика спроса на туристические услуги в ХХ ст. зависела от целого комплекса факторов. Во-первых, от уровня благосостояния населения. До середины ХХ в. туристические поездки могли себе позволить аристократы и бизнесмены, высокооплачиваемые наемные работники и государственные служащие. Но развитие «общества всеобщего благосостояния» сделало туризм доступным представителям многочисленного среднего класса. Вовторых, от расширения числа вовлекаемых в туристское движение стран и, соответственно, туристских дестинаций. В-третьих, от стоимости транспортных расходов и затрат на оформление документов, связанных с выездом в другой регион. До Первой мировой войны оформление документов для переезда из одной страны в другую происходило достаточно быстро, но оплата поездки была достаточно дорогой. Затем начался обратный процесс: по мере развития транспорта стоимость проезда стала дешеветь, но страны стали ужесточать визовый режим.

История туризма в ХХ ст. тесно связана с развитием транспортной и сервисной инфраструктуры. К началу столетия лидировали железные дороги, которые могли предложить все удобства современного быта: электрическое освещение, вагоны-рестораны и спальные вагоны с ванными комнатами. Но, начиная с 1920-х гг. основным конкурентом железнодорожного транспорта становится автомобиль. Автотуризм ведет свою историю с начала XX в. С 1916 г. в Омахе (США) стала работать служба по прокату автомобилей, а в 1918 г. начала свою деятельность крупнейшая из современных прокатная фирма Hertz. К Первой мировой войне доступным общественным городским транспортом во многих городах мира стал автобус. После войны появились автобусные фирмы, которые перешли к выпуску комфортабельных туристских автобусов.

Помимо бурного железнодорожного строительства (особенно в США и России), расширению географии международного туризма способствовали строительство Суэцкого и Панамского каналов и совершенствование морских судов, превратившихся в комфортабельные плавучие гостиницы. В 1907 г. на воду были спущены трансатлантические лайнеры «Сириус», «Лузитания», «Мавритания» водоизмещением по 30 тыс. тонн, а в 1912 г. самый гигантский корабль своего времени «Титаник» водоизмещением тыс. тонн. Позднее регулярные рейсы между Старым и Новым Светом стал совершать трансатлантический лайнер «Куин Мери», водоизмещение которого равнялось уже 80 тыс. тонн. Эти суда, развивавшие скорость до узлов в час, пересекали океан практически за неделю. До 1940 г. путешествие за границу осуществлялось, в основном, водным транспортом. Но к началу ХХ ст. началось строительство удобных многоместных самолетов для воздушных перевозок. Первый регулярный авиарейс по маршруту «Берлин – Лейпциг – Веймар» осуществил перевозчик, позднее ставший известен как «Lufthansa». Воздушные путешествия начались с 1935 г., а стали массовыми начиная с середины 1950-х гг., когда появились регулярные пассажирские маршруты. Скорость и комфорт сделали авиапутешествия лидирующим видом туристских перевозок.

Совершенствование транспорта удешевляло поездки, а появление новых его видов меняло природу гостиничной индустрии. Развитие железных дорог привело к созданию системы питания на вокзалах, привокзальных гостиниц и даже отелей (пример – строительство отелей канадской железной дорогой Canadian Pacific). Строились гостиницы и в районе аэропортов, а в 1920-е годы на автодорогах появились первые туристские площадки, впоследствии превратившиеся в мотели. Первый такой мотель был построен в 1925 г. в небольшом калифорнийском городке в милях от Лос-Анджелеса. Развитие автомобильного транспорта привело к появлению системы придорожных закусочных, первая из которых была открыта в 1927 г. Дж. Мариоттом.

В начале ХХ ст. появились недорогие гостиницы нового типа, сочетавшие удобства в номерах (отдельная ванна и телефон) с высоким качеством сервиса («клиент всегда прав»). Но продолжилось и строительство фешенебельных ресторанов, временно прерванное Великой депрессией начала 1930-х гг. В 1934 г. в Нью-Йорке открылся шикарный ресторан «The Rainbow Room», а в 1937 г. – «Traider Vic’s», привлекавший публику полинезийским колоритом. К концу 1930-х гг. почти каждый крупный европейский и американский город имел свой ночной клуб.

Дальнейшее развитие ресторанного и гостиничного бизнеса было связано с созданием цепей - групп предприятий, которые осуществляли коллективный бизнес под непосредственным контролем руководства цепью.

Одной из старейших гостиничных цепей был основанный в 1927 г. Конрадом Хилтоном «Hilton», в настоящее время представляющий собой огромную корпорацию со штаб-квартирой в Беверли-Хилз. Вторая крупнейшая гостиничная цепь мира - «Holiday Inn»- была создана в 1952 г. Кеммонсом Уилсоном. В ресторанном бизнесе наибольшего успеха достигли «McDonald’s», «Burger King» и «Pizza Hut». К примеру, основанная в 1958 г.

двумя студентами колледжа компания «Pizza Hut», к началу 1970-х гг. стала самой крупной ресторанной цепью в мире.

В свою очередь, развитие транспортной и сервисной инфраструктуры меняло географию и характер туризма. На смену элитарному туризму пришел массовый, что формировало новую – рекреационную – концепцию туризма. Наряду с отдыхом на престижных курортах, популярными становятся дачный отдых и экскурсии на природу. В 1895 г. в Вене Карлом Реннером был основан массовый туристский союз «Друзья природы», который организовывал походы, познавательные экскурсии «выходного дня»

и пикники на природе. С начала ХХ в. движение «Друзей природы»

распространяется на Германию, Швейцарию, Францию, Бельгию, Голландию и страны Восточной Европы. Входит в моду и активный туризм, связанный с развитием различных видов спорта. В 1910 г. по инициативе немецкого молодежного движения «Перелетные птицы» была открыта дешевая молодежная ночлежка – хостел, получившая большое распространение в европейских странах. В 1930 г. в Англии была создана первая Ассоциация хостелов.

Постепенно тенденция развития массового туризма находит поддержку у представителей туристского бизнеса. В 1935 г. швейцарский предприниматель Готлиб Дуттвайлер создал фирму «Отельплан», ориентированную на продвижение туристских услуг в самые широкие слои городского населения. Эта концепция вовлечения в туризм «маленького человека» сыграла важную роль в восстановлении гостиничного и туристского бизнеса, пришедшего в упадок после Великой депрессии. Но развертыванию массового туризма в мире в первой половине столетия препятствовали не только бедность населения и отсутствие оплачиваемых отпусков, но и политическая нестабильность.

С середины 1950-х гг. XX в., когда в большинстве стран закончился восстановительный период после Второй мировой войны, начинает набирать темпы и индустрия туризма. Постепенно складывались предпосылки для формирования уже не элитарного и стихийного, как ранее, а массового и организованного туризма. Резкое возрастание туристических потоков во второй половине ХХ ст. («туристическая революция») было связано с расширением экономических, научных и культурных связей между странами и континентами, достижениями в области транспорта и, прежде всего, удешевлением транспортных тарифов, расширением числа авиарейсов и увеличением количества личных автомашин. Росту туризма также способствовали рост доходов населения и увеличение продолжительности отпусков, упрощение пограничных формальностей и ослабление ограничений на ввоз валюты и пр. В западноевропейских странах в1950е гг. стали временем массового строительства гостиниц, мотелей и увеселительных заведений. В начале 1960-х гг. на Западе появились первые автоматизированные системы бронирования авиабилетов. Освоение систем компьютерного бронирования способствовало развитию глобальных систем резервирования: WorldSpan, Apollo, SystemOne, Amadeus, Galileo и др. Для удобства туристов вводятся системы классификации отелей, среди которых самой распространенной стала система «звезд». Важным вкладом в развитие туризма стало принятие Международной гостиничной ассоциацией в 1981 г.

Международных гостиничных правил. Начал активно развиваться клубный отдых: возникшая в 1974 г. система таймшеров позволяла совладельцу кондоминиума отдыхать в приобретенных апартаментах в «свои» недели или обменивать место отдыха на аналогичное или лучшее с уменьшением времени отдыха. В ресторанном бизнесе быстрыми темпами развивается система питания «фаст-фуд», крупнейшим представителем которой стала сеть «Макдоналдс».

стимулировал трансформацию в 1980-е гг. массового «конвейерного»

туризма с обезличенным характером услуг в массовый дифференцированный туризм. С 1980-х гг. в туристическое движение активно вовлекается не только средний класс, но и население с низким уровнем доходов.

Расширяются ассортимент предоставляемых услуг и проникновение туристских фирм в другие сферы услуг. Прием и обслуживание туристов становятся комплексными, и в туристских регионах образуется единый комплекс «индустрии гостеприимства».

Одновременно с расширением объемов и географии туризма идет процесс формирования международных туристических организаций. В г. в Люксембурге с целью координации политики в туристском деле была создана Международная Лига Туристских Обществ, членом которой в 1899 г.

стало Российское общество туристов. Распространение деятельности общества «Друзья природы» и аналогичных туристских организаций за пределы Австро-Венгрии стимулировало создание в Вене в 1908 г.

Международного центра туризма.

Сразу же после окончания Первой мировой войны начинаются представителями французских, итальянских и испанских туристских фирм создается Международная федерация туристских агентств (ФИАВ). В 1920 г.

рекомендовавшая вести единую форму заграничного паспорта.

Важным рубежом в развитии международного туризма стал первый Конгресс Международного союза официальных организаций по пропаганде туризма, состоявшийся в 1925 г. в Гааге, на котором присутствовали Международный конгресс официальных ассоциаций пропаганды туризма, в 1927 г. - Международный конгресс официальных туристских организаций, а в 1930 г. - Международный союз организаций по пропаганде туризма.

В пользу развития туристского движения как международного экономического фактора в 1936 г. высказался Экономический комитет Лиги Наций. Но более авторитетным координатором деятельности государств и международных путешествий стала созданная в 1945 г. Организация Объединенных Наций. Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирования международного туризма. Большую роль в правовом регулировании международного туризма играет Экономический и Социальный Совет ООН, инициировавший созыв международных конференций по вопросам развития туризма: по таможенным формальностям в Нью-Йорке (1954 г.), по туризму и путешествиям в Риме (1963 г.).

Важным симптомом успешного развития туризма становится создание специализированных международных организаций.37 Первые шаги в этом направлении, как указано выше, были сделаны еще в 1920-е гг. В 1947 г. по инициативе «Британской ассоциации по туризму в выходные дни»

возобновивший свою работу Международный союз организаций по официальных туристских организаций (МСОТО), куда первоначально вошли 20 стран. МСОТО принял активное участие в разработке международных конвенций по туризму, которые впоследствии были приняты ООН.

В 1975 г. под патронажем ООН была создана Всемирная Туристская Организация (ВТО, с 2005 г. - ЮНВТО) - единственная в мире специализированная организация по иностранному туризму, которая стала правопреемником МСОТО. Начиная с 1980 г. дата принятия Устава ВТО - сентября 1975 года - отмечается как Всемирный день туризма. Основной целью ВТО было провозглашено «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».38 Региональными организациями в составе ВТО являются:

Арабская туристская организация, Американское общество туристских агентов, Туристская ассоциация Тихоокеанского региона, Конференция туристских агентств стран Латинской Америки, Ассоциация Британских туристских агентств и Европейская туристская комиссия.

Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма.

М.: Международные отношения,1986. С.71-72.

Борисов К.А., Уваров Н.И. Международные туристские организации. М.:

Международные отношения, 1990. С. 58.

В 1946 г. в Париже на базе созданного в 1921 г. Международного гостиничного союза была образована Международная ассоциация гостиниц и ресторанов. Для популяризации туризма в 1954 г. была создана Международная федерация журналистов и писателей по туризму, а в 1958 г.

в Париже оформилась Европейская ассоциация воздушного туризма. В середине 1950-х гг. был образован Международный туристский альянс, объединивший в своем составе большое количество автоклубов, кемпингов и других организаций с индивидуальным членством. Вопросы молодежного туризма курирует Международная федерация организаций молодых путешественников, которая возникла в 1951 г. под эгидой ЮНЕСКО.

В начале 1960-х гг. была образована Всемирная организация туристских агентств ВАТА для обмена технической и коммерческой информацией и унификации туристской документации. В 1963 г. в Риме состоялась первая Всемирная конференция по туризму, на которой были представлены 87 государств. На конференции было официально принято определение таких понятий, как «турист», «экскурсант», «временный посетитель», что способствовало налаживанию сопоставимой статистики туризма. В 1967 г. в результате слияния ФИАВ и Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (ВОАТА) возникла Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств, представляющая собой объединение туристских фирм, бюро путешествий и предпринимателей, связанных с обслуживанием туристов.

Если до 1980 г. туризм рассматривался, в основном, с точки зрения его доходности, то Манильская декларация провозгласила новую концепцию туризма, согласно которой туризмом считается и способ проведения отпусков, и форма отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями. В 1982 г. в мексиканском городе Акапулько состоялось Всемирное совещание по туризму, принявшее Документ Акапулько, способствовавший выработке новой концепции международного туризма.

На VI Генеральной ассамблее ВТО в Софии в сентябре 1985 г. были приняты Хартия туризма, зафиксировавшая основные принципы отношений государств в области туристской деятельности, и Кодекс туриста, определивший нормы поведения, права и обязанности туристов в ходе участия их в туристской поездке. Принятая в 1989 г. на Межпарламентской конференции по туризму в Гааге декларация закрепила 10 принципов международного туризма, первым из которых стало заявление, что туризм «должен быть заботой каждого, являясь одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе». На IX Генеральной ассамблее ВТО в Буэнос-Айресе была принята резолюция об упрощении поездок, безопасности и защите туристов.

В 1994 г. на Всемирной конференции министров по туризму в Осаке, принявшей Декларацию по туризму, и в 1996 г. на втором форму ВТО для парламентов и местных властей (Бали, Индонезия) в Декларации по вопросам туризма были намечены дальнейшие пути по реализации программ ВТО в области туризма. В 1999 г. на XIII сессии Генеральной ассамблеи ВТО в Сантьяго был принят Глобальный этический кодекс туризма, обобщивший кодексы и декларации предыдущих лет. Кодекс утвердил право человека на туризм и равенство прав туристов и граждан посещаемой страны в плане конфиденциальности личных данных, рекомендовал упрощение административных формальностей пересечения границ и пр. Сеульская декларация XIV сессии Генеральной ассамблеи ВТО в 2001 г. изложила практические принципы содействия миру во всем мире на основе туризма. В 2002 г. на Всемирном саммите по экотуризму в Квебеке была принята соответствующая декларация.

При этом несмотря на все попытки унификации международного туризма, его развитие в разных странах имело свою специфику. Так, первое бюро путешествий в Германии – «Райзебюро Штанген» - было образовано в Бреслау еще в 1863 г. В начале ХХ ст., благодаря связям с пароходными компаниями, фирма в основном организовывала морские круизные поездки, которые себе могли позволить немногие. Но толчок развитию массового туристического движения в стране под лозунгом «единства нации» дал национал-социализм. В 1933 г. был основан имперский комитет по туризму, который подчинялся министру народного просвещения и пропаганды.

Вскоре создается специальная организация «Сила через радость», которая направляла массовый туризм в русло пропаганды идей национал-социализма.

В результате поддержки со стороны германского государства число туристских поездок увеличивается с 2,3 млн. в 1934 г. до 10,3 млн. в 1938 г.

Но подобный бум способствовал появлению новых форм «политического туризма», становящегося каналом сбора информации разведывательного характера и, в свою очередь, усилению конфронтации в мире. Бурное развитие туризма в Германии началось после Второй мировой войны, когда в течение нескольких десятилетий фактически из ничего была создана система современного туризма, концентрирующаяся вокруг нескольких мощных объединений. В Германии нет отдельного министерства или департамента по туризму, зато существуют Федеральный туристический союз и Национальный совет по туризму в составе министерства экономики. В большей мере в стране развит транзитный и выездной туризм, но государство выделяет средства и для поддержания въездного туризма. Самыми дешевыми поездками остаются путешествия внутри страны, которыми охотно пользуются многодетные семьи и даже безработные.

Франция является самой посещаемой страной в Европе (С 1950 по г. объем въездного туристского потока в страну вырос в 25 раз - с 3 до млн. чел.), как в силу богатства культурными памятниками (ок. 40 тыс.) и достопримечательностями (карнавалами, фестивалями и пр.), так и по причине высокого уровня социально-экономического развития, позволяющего создавать капиталоемкие туристские проекты. Наибольшей популярностью среди иностранных туристов пользуется отдых на Французской Ривьере, посещение Парижа, занятия горными видами спорта в Альпах и пляжный туризм на побережье Атлантики и Средиземного моря.

Французы сразу после Второй мировой войны стали прилагать усилия к привлечению иностранных туристов, первыми в Европе провозгласив политику «открытых дверей». Кроме упразднения въездных виз для туристов из ряда стран, были введены «туристский курс» обмена иностранной валюты и льготы на железнодорожный проезд. Активно восстанавливалось гостиничное хозяйство. После кризиса отрасли в начале 1960-х гг. вторая половина десятилетия стала временем поиска путей оживления туризма и, в том числе, прибрежного и сельского. В 1967 г. в Париже было создано «Общество по развитию национального туризма» с целью отвлечения французских туристов от поездок за границу. В результате этих и других мер в 1970-1980-е гг. Франция добилась положительного туристского сальдо. В 1987 г. для продвижения Франции как туристского направления на началах государственно-частного партнерства под началом министра туризма был создан «Дом Франции», имеющий 33 региональных бюро в 28 странах мира.

В Великобритании в 1840 г. проповедником Куком была основана первая в мире туристская фирма, в 1856 г. организовавшая первую групповую туристскую поездку по странам Западной Европы. Эту дату обычно считают началом международного туризма. К начале ХХ в.

туристические путешествия приобрели в Великобритании массовый характер и вышли за пределы Европы. Но до Второй мировой войны внутренний туризм в Великобритании значительно превышал международный по количеству участников, а выездной - въездной. В 1960-е гг. ситуация изменилась. Если в начале 1960-х гг. в Великобританию ежегодно приезжали около 2 млн иностранных туристов, то в 1990-х гг. их стало в 10 раз больше.

С 4,6 млн до 17 млн чел. увеличился за это время и выездной туризм. Но численность иностранных туристов, приезжающих в Великобританию, заметно выше численности британских туристов, выезжающих в зарубежные страны. Впрочем, и сегодня экономически активного населения Великобритании проводит свой отпуск вне постоянного места жительства, причем большая часть в пределах страны, где св. 10% территории занимают национальные парки и т.н. ландшафтные территории. Большинство туристов совершают путешествия по стране на личных автомобилях, и только 1/4 на автобусах дальнего следования или по железным дорогам.

Одним из признанных лидеров мировой туристической индустрии является Испания, страна, имеющая хорошо развитую туристскую инфраструктуру и высокие экономические показатели отрасли. В начале XX в. правительство Испании приняло решение субсидировать развитие туризма на государственном уровне: в октябре 1905 г. указом короля Альфонсо ХIII была создана Национальная комиссия. По инициативе Министерства народного образования и культуры в 1910 г. была предложена идея создания и развития государственных сетей средств размещения: парадоров (гостиниц в исторических замках для богатой элиты) и «альбергес де карретера»

(придорожных кемпингов, рассчитанных на автопутешественников). В обязанности созданного в 1911 г. Королевского комиссариата по туризму входило не только стимулирование поездок иностранных путешественников, но и обеспечение сохранности исторических и культурных памятников.

Существовавший в 1928-1936 гг. Национальный патронат по туризму, открыл туристские информационные центры в Испании и за границей, создал национальный совета гостиничного хозяйства и положил начало территориальному планированию туристских зон.

В послевоенные годы режим Франко также сделал ставку на развитие туризма. В 1951 г. было создано Министерство по информации и туризму, начавшее составление государственных планов развития туризма. В 1963 г.

был принят Закон о полномочиях в туристской деятельности, закреплявший за министерством управление государственным туристским сектором, и Правила, регулировавшие деятельность частных предприятий. Реализация трехлетних планов оказала положительное влияние на развитие туристской отрасли Испании, вышедшей на 2-е место в Европе (после Италии) по числу приезжих. Туризм превратился в настоящий локомотив развития экономики.

С 1990-х гг. начала внедряться новая стратегия, нацеленная на улучшение Межведомственная комиссия по туризму. Кроме того, развитию испанского турсектора способствовало снятие визовых барьеров (Маастрихтский договор 1992 г.). Важной составляющей второго Базового плана по конкурентоспособности (1996-1999 гг.), стало тесное сотрудничество государственного и частного секторов, центра и местных администраций, предложения. Не меньший интерес представляет исторический опыт Турции по созданию эффективно действующий туристской инфраструктуры. Хотя первые попытки наладить туристическую деятельность в стране относятся к 1934 г., туризм получил поддержку со стороны государства только в начале 1960-х гг. В это время Турция, как и Испания, перешла к составлению перспективных планов развития туризма. Первый пятилетний план (1963гг.) содержал не только национальные приоритеты и цели в области туризма, но и инструментарий их достижения и инвестиционные программы.

Если в первые годы основной проблемой были ограниченные финансовые источники, то в период II пятилетнего плана (1968-1972 гг.) увеличились инвестиции в областях с наиболее высоким туристским потенциалом и, прежде всего, в прибрежную полосу от Бакешира до конца Антальи. В середине 1980-х гг. турецкий туризм вступил в период экономических и финансовых реформ. Министерству туризма расширили полномочия в привлечении инвестиций, долгосрочной аренде земель рекреационного специальные правительственные фонды государство инвестировало создание www.ilustrados.com.

основных компонентов инфраструктуры туризма, в том числе авиационного сообщения. К концу 1980-х гг. определилась тенденция к сочетанию на отдыхе в Турции оздоровительных и культурно-познавательных видов туризма. Сегодня на американский континент приходится 21% от числа всех путешественников и 30% мировых поступлений от туризма. Например, в США туризм признан второй крупнейшей сферой приложения труда после медицинского обслуживания. Традиционно подавляющее большинство предприятий туриндустрии (более 1 млн) относятся к сфере малого предпринимательства: семейные мотели, фирмы по аренде автомобилей, придорожные рестораны, сувенирные лавки и т.п. Даже международный туризм развивается в США во многом без участия правительства.

В Америке подавляющая часть туристских потоков сосредоточена внутри региона. Особенно интенсивно обмен туристами осуществляется между тремя странами: США, Канадой и Мексикой. Что касается въездного туризма, то лидером в ХХ в. была Северная Америка. Туристы приезжают в США, чтобы побывать в долине гейзеров, посетить Карлсбадские пещеры с гигантскими сталагмитами; полюбоваться грандиозной панорамой ГрандКаньона. Хотя во второй половине ХХ в. доля США в туристских потоках постепенно снижалась за счет увеличения удельного веса стран Карибского бассейна, Центральной и особенно Южной Америки (прежде всего Бразилии и Аргентины). На этом континенте находятся самый высокий на Земле водопад Анхель (Венесуэла) и величайшая в мире река Амазонка (Бразилия), свидетельства древней цивилизации инков и пр.

Международный туризм в Азиатско-Тихоокеанском регионе возник сравнительно недавно, в ряде стран – только в 1980-е гг. Регион пользуется популярностью у американцев и европейцев. Основные туристские потоки Karabulut E., Duzgunoglu E. Development of Tourkish tourism. 1-st Edition. Istanbul, Turkey. 1999. P. 17.

(более половины прибытий) направляются в Восточную Азию, более популярную среди американцев, нежели Юго-Восточная. Треть (а с учетом Гонконга и Тайваня - половина) всех прибытий в регион приходится на Китай, история туризма которого началась в 1920-х гг. с созданием Китайского туристического бюро. Но экономически отсталый и раздираемый гражданской войной Китай не стал привлекательным туристским направлением. Только после создания в 1949 г. Китайской Народной Республик развитие туризма в стране получило государственную поддержку.

Международный туризм во многом стимулировался сотрудничеством с СССР и восточноевропейскими странами. Впрочем, в 1965 г. число иностранных туристов, побывавших в Китае, составило всего 13 тыс. чел.

«Культурная революция» 1966 г. привела к свертыванию туристских обменов, возобновленных только в 1971 г. и только с Румынией и Югославией. Настоящее возрождение китайского туризма началось в конце 1970-х гг., когда страна вышла на мировой туристский рынок: в 1988 г.

количество туристских прибытий в КНР увеличилось по сравнению с 1979 г.

в 37 раз. К середине 1990-х гг. Китай переориентировался на внутрирегиональный туризм, когда на страны ближнего окружения приходилось 60% въездного туристского потока. К этому времени страна вышла на 8-е место в мире по туристским прибытиям, а в1999 г. вошла в первую пятерку.

Кроме Китая, популярными туристскими направлениями в АзиатскоТихоокеанском регионе с конца ХХ в. стали Гонконг, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Республика Корея, Индонезия и Тайвань. Они привлекают туристов, прежде всего, экзотической природой, шопингом, пляжным отдыхом и индустрией развлечений.

Наиболее серьезные изменения в структуре международного туризма в ХХ ст. произошли на африканском континенте. Если в конце 1980-х гг. доля прибытий из регионов и, прежде всего, из Европы, была выше, чем доля внутрирегиональных поездок, то уже в начале 1990-х гг. Африке внутрирегиональный обмен стал преобладать. Наиболее продвинуты на рынке международного туризма Египет, Тунис и Марокко (пляжный и познавательный туризм), Зимбабве и Кения (сафари) и Южно-Африканская Республика с ее системой дифференцированного туризма – от пляжного до образовательного. Правительства ряда африканских государств (Кении, национальных парков, привлекающих экотуризмом туристов из разных стран. После показа мультфильма «Мадагаскар» этот остров также стал инфраструктура, низкое качество туристского обслуживания, высокий уровень преступности и политическая нестабильность.

В целом ХХ век в истории туризма имеет свои особенности и достижения. В их числе: становление массового, народного и социального туризма; бурное развитие традиционных для туризма видов транспорта;

формирование системы профессионального образования; складывание системы молодежного, детского и экологического туризма; переход от «конвейерного» к дифференцированному туризму и пр. Пионером профессионального туристского образования стала Швейцария, где в 1893 г.

в Лозанне открылась Школа гостиничного менеджмента. Хотя к началу ХХ в. количество таких школ возросло, но система профессионального образования в сфере туризма сформировалась только после Второй мировой войны. Начало этому процессу положило открытие Международной академии туризма в Монако в 1951 г.

Можно сделать вывод, что за последние десятилетия в мире наблюдаются значительные изменения в туристской отрасли. К концу XX в.

туризм получил значительное развитие во всем мире.

Глава 2. Первые шаги выездного туризма в СССР (1955-1964 гг.) 2.1. История советского выездного туризма Впервые вовлекаемые в широкий научный оборот архивные документы позволяют увидеть период «холодной войны» с неожиданного ракурса – включения в сферу интересов двух сверхдержав отдельных стран и целых регионов посредством установления и развития туристских связей. В статье рассматривается начальный период деятельности ВАО «Интурист» по развитию выездного туризма в СССР. Анализ материалов ведомства (официальных документов, материалов совещаний, отчетов и докладных записок сотрудников, сопровождающих туристские группы за границей) дает возможность реконструировать не только географию, объемы зарубежного туризма и его специфические черты, но и критерии отбора кандидатов для заграничных поездок, а также оценить «культурный шок», испытываемый советскими туристами от столкновения с зарубежной действительностью.

История советского выездного (или зарубежного) туризма начиналась в 1930 г. с круизной поездки вокруг Европы 257 ударников труда первой пятилетки. Организованная Обществом пролетарского туризма и экскурсий первая заграничная «массовка» на теплоходе «Абхазия» проходила по 8тысячному маршруту: Ленинград – Данциг – Гамбург – Неаполь – Константинополь – Одесса – Москва. В Германии, Италии и Турции (власти Англии и Франции не разрешили остановки теплохода) туристов встречали работники советских полпредств, а в Неаполь на все дни пребывания «Абхазии» специально приезжал А.М. Горький. Впрочем, цель заграничной поездки была откровенно идеологической: «своими глазами увидеть проявления экономического кризиса в капиталистических странах», чтобы «лишний раз убедиться в преимуществах советского строя и в правоте нашей коммунистической партии» [4, с. 39; 5, оп. 1, д. 1. л. 61,86,96; 9, с. 90-91; 13, Опубликовано: Орлов И.Б. Первые шаги выездного туризма в СССР (1955-1964 гг.) // Научный журнал Сервис plus. 2013. № 4. С. 67-79.

с. 32; 14, с. 117]. После этого четверть века зарубежного туризма в СССР не было.

Его новое рождение совпало с «туристской революцией» второй половины 1950-х гг., связанной с резким расширением объемов туристских потоков и географии международного туризма. Бурного росту туризма способствовали: мир на основной части планеты, рост доходов населения и продолжительности отпусков, распространение культуры и образования, успехи в развитии транспорта, особенно гражданской авиации, развитие СМИ [1, с. 30]. Послевоенное оживление межстрановых поездок стимулировалось деятельностью образованных после войны международных туристских организаций и, прежде всего, Международной гостиничной ассоциации в 1946 г. и Международного союза официальных туристских организаций при ООН в 1947 г.

На советский международный туризм появление этих организаций не оказало прямого влияния, но, пусть не сразу, но «туристская революция»

затронула и Советский Союз. Ослаблению «железного занавеса»

способствовали: процесс десталинизации, охвативший СССР и страны народной демократии, декларированный ХХ съездом партии (1956 г.) принцип мирного сосуществования двух мировых систем и отказ от догмата неизбежности новой мировой войны. Хотя первые шаги в этом направление были сделаны еще в 1955 г. Новый Устав «Интуриста», утвержденный приказом Министерства внешней торговли СССР 8 августа 1955 г., в отличие от Устава 1929 г. открывал для туристского ведомства возможности «развития всех видов туризма, как в Советский Союз, так и из Советского Союза» [6, оп. 2, д. 237, л. 20]. Институциональная трансформация сферы международного и, прежде всего, выездного туризма стала отражением нового партийно-государственного курса на усиление роли данной отрасли хозяйства и специфического направления внешнеполитической деятельности государства.

Конечно, выездной туризм в СССР осуществлялся не только по линии «Интуриста». В эту работу были вовлечены Центральное туристскоэкскурсионное Управление ВЦСПС и с 1958 г. – Бюро международного молодежного туризма (БММТ) «Спутник» при Комитете молодежных организаций (КМО) СССР42. Еще в мае 1957 г. КМО СССР была сформирована Комиссия по организации международного молодежного обмена туристами, в состав которой вошли представители «Интуриста», ЦТЭУ профсоюзов и Комитета по физической культуре и спорту [11, с. 210].

В этом же году в Праге состоялась 1-я конференция Бюро путешествий социалистических стран, на котором присутствовали представители «Интуриста». Устав «Спутника» одной из основных задач Бюро считал «направление советской молодежи для путешествия за границу в целях расширения связей советской молодежи с молодежью зарубежных стран, всемерного содействия дальнейшему укреплению дружбы и сотрудничества советской молодежи с молодежью других стран» [12, оп. 1, д. 1, л. 40].

Помимо первого опыта туристского обмена советских профсоюзов с профсоюзами ПНР, ГДР, ВНР и ЧССР в 1958 г., к концу 1950-х гг. сложился обмен группами граждан пограничных районов СССР и жителей соседних соцстран. В частности, такой обмен распространился в приграничных областях Украины (Львовской, Волынской, Закарпатской и ИваноФранковской) и Белоруссии (Брестской, Витебской и Гродненской) и в ряде районов Молдавии. В это же время получили распространение такие массовые туристские формы, как однодневные взаимные визиты жителей советских и смежных зарубежных районов [7, с. 50-52,66; 8, с. 132-133,136История туристских контактов советских людей с иностранцами демонстрирует три «модели» взаимодействия:

• «почти заграница» - международные молодежные лагеря в СССР;

КМО СССР, созданный в 1956 г. на основе Антифашистского комитета советской молодежи, контролировал международные связи различных общественных, профессиональных, спортивных, студенческих, культурных и других организаций советской молодежи.

• «не совсем заграница» - поездки в социалистические страны («Курица не птица, Болгария – не заграница»);

• «настоящая заграница» - поездки в капиталистические страны и приравненную к ним Югославию («Руссо туристо – облико морале»).

В данной статье ограничимся деятельностью ВАО «Интурист», как основного канала выезда советских людей за границу. Если география молодежного выездного туризма не особо отличалась от общих страновых показателей, то объемы были на порядок меньше. Да и проблемы были социалистических стран в Варне и Софии в сентябре 1958 г. представители «Спутника» указали на неудовлетворительную транспортировку туристов по железным дорогам Болгарии, недостаточное питание во время пребывания в Софии и плохую организацию ночлега в Плевне. Во время пребывания советских туристов в Польше ряд переводчиков недобросовестно отнеслись к работе с советскими группами. Например, советским туристам приходилось с вещами идти с вокзала в гостиницу по нескольку километров. В адрес чехословацких коллег были высказаны претензии относительно нецелесообразности приема больших (по 100 чел.) групп советских туристов.

Смущало представителей советской стороны и слишком большое внимание со стороны чехословацкого туристического ведомства к показу церквей и соборов в ущерб посещению промышленных и сельскохозяйственных предприятий [12, оп. 1, д. 9, л. 6-7]. Учитывая, что в сферу деятельности «Интуриста» не входили международные молодежные лагеря, ограничимся двумя последними «моделями».

Согласно институциональному критерию, послевоенную историю «Интуриста» можно разбить на четыре периода:

сентябрь 1955 г. – август 1964 г. (от принятия нового Устава ВАО «Интурист», входившего в состав Министерства внешней торговли СССР, до образования Управления по иностранному туризму при Совмине СССР);

сентябрь 1964 г. - декабрь 1969 г. (до создания Главного управления по иностранному туризму при Совмине СССР);

декабрь 1969 г. - май 1983 г. (до образования Государственного комитета СССР по иностранному туризму);