C 2013/22

R

Июль 2012 года

Organizacin

Продовольственная и

Organisation des Food and de las cельскохозяйственная Nations Unies Agriculture Naciones Unidas pour организация Organization para la l'alimentation of the Alimentacin y la О бъединенных et l'agriculture United Nations Agricultura Наций

КОНФЕРЕНЦИЯ

Тридцать восьмая сессия Рим, 15-22 июня 2013 года Доклад о работе 23-й сессии Комитета по сельскому хозяйству (Рим, 21-25 мая 2012 года) Резюме 23-я сессии Комитета по сельскому хозяйству представляет вниманию Совета и Конференции свои выводы и рекомендации по следующим вопросам:

a) Мировые тенденции и будущие вызовы в работе Организации (пункты 6-8) b) Варианты диалога с заинтересованными сторонами в поддержку устойчивого развития животноводства (пункты 9-11) c) Устойчивая интенсификация растениеводства (пункт 13) d) Перспективы земельных и водных ресурсов в условиях изменяющегося климата (пункты 14-16) e) Совершенствование статистики в целях обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов (пункты 17-21) f) Обновление Международного кодекса поведения в области распределения и применения пестицидов (пункты 22-25) g) Многолетняя программа работы Комитета (МПР) (пункт 26) h) Правила процедуры Комитета (пункт 27), и i) Создание Глобального почвенного партнерства (пункты 29-30) Для ознакомления с этим документом следует воспользоваться матричным кодом на этой странице; данная инициатива ФАО имеет целью минимизировать последствия ее деятельности для окружающей среды и сделать информационную работу более экологичной. С другими документами можно познакомиться на сайте www.fao.org 2 C 2013/ Предлагаемое решение Совета Совету предлагается одобрить выводы и рекомендации Комитета по сельскому хозяйству Предлагаемое решение Конференции Конференции предлагается проект обновленного Кодекса поведения в области распределения и применения пестицидов, обсуждавшийся группами экспертов ФАО и ВОЗ по вопросам обращения с пестицидами, включая экспертов ЮНЕП, при участии представителей других международных организаций, частного сектора и НПО.

По существу содержания настоящего документа обращаться к:

г-ну Роберту Г. Гею (Mr Robert G. Guei) Секретарю Комитета по сельскому хозяйству (КСХ) тел.: +3906 C 2013/22 Введение Комитет по сельскому хозяйству (КСХ) провел свою 23-ю сессию 21-25 мая 2012 года в 1.

штаб-квартире ФАО. Из 132 стран–членов Комитета на сессии присутствовали 111. Пять государств-членов Организации, Святой Престол, одна организация системы ООН, одна межправительственная организация и четырнадцать неправительственных организаций (НПО) участвовали в качестве наблюдателей. Списки участников и документов размещены на сайте http://www.fao.org/bodies/coag/coag23/ru/1.

С обращением к Комитету выступил Генеральный директор ФАО г-н Грациану да 2.

Силва.

Комитет был уведомлен о том, что Европейский союз принимает участие в его работе в 3.

соответствии с пунктами 8 и 9 Статьи II Устава ФАО2.

Комитету оказывал помощь в его работе Редакционный комитет в составе представителей следующих стран: Дания; Куба; Лесото; Нидерланды (председатель); Новая Зеландия; Оман; Российская Федерация; Соединенные Штаты Америки; Судан; Уганда;

Филиппины; Франция; Эквадор; Япония.

Комитет утвердил повестку дня и расписание работы сессии. Повестка дня приводится в Приложении А. Члены Комитета согласились обсудить документы COAG/2012/INF/13 и COAG/2012/INF13 Add.1 и заслушать выступления по вопросам о торговых барьерах и доступе к рынкам и по документу COAG/2012/INF/15 при рассмотрении пункта 12 "Разное".

Мировые тенденции и будущие вызовы в работе Организации Комитет приветствовал процесс стратегического анализа, инициированный Генеральным директором в целях определения будущей стратегии Организации и обеспечения информации для пересмотра нынешней Стратегической рамочной программы ФАО, а также для подготовки Среднесрочного плана на 2014-2017 годы.

Комитет поддержал мнение об актуальности мировых тенденций и семи главных вызовов3, которые были определены в качестве первоначального результата данного процесса, и отметил следующее:

a) все семь главных вызовов в целом подпадают под мандат КСХ, в особенности b) вызовы, определенные на основе экстраполяции тенденций, касаются членов ФАО, партнеров, предприятий и организаций, занимающихся вопросами развития сельского хозяйства в глобальных масштабах, и необязательно представляют собой области целенаправленной работы для одной лишь ФАО;

c) нынешняя формулировка глобальных тенденций и основных вызовов может меняться по мере прохождения процесса стратегического анализа, в том числе на основе консультаций с руководящими органами;

d) для разработки будущих стратегических целей Организации необходимо применительно к каждому вызову проводить анализ основных возможностей, ключевых функций и сравнительных преимуществ ФАО;

e) необходимо иметь четкое представление о связи между стратегическими целями ФАО и ее деятельностью на местах, с тем чтобы воплотить нормативную деятельность ФАО и ее работу по стандартизации в конкретные результаты на COAG/2012/INF/2; COAG/2012/INF/ COAG/2012/INF/ COAG/2012/2 и COAG/2012/2 Web Annex f) для достижения будущих стратегических целей крайне важно выявлять и развивать возможности реального партнерства с другими учреждениями системы ООН, организациями гражданского общества и частным сектором;

g) хотя Программа работы на двухгодичный период 2012-2013 годов осуществляется в соответствии с существующей Стратегической рамочной программой, во второй половине 2012 года необходимо будет определить, каким образом определенные вызовы должны быть отражены в межсекторальных стратегических целях.

Комитет выделил следующие приоритетные технические области, подпадающие под его мандат, которые должны быть включены в основные вызовы при формулировании новых стратегических целей и соответствующих планов действий и программ будущей работы Организации:

a) расширение устойчивого сельскохозяйственного производства и повышение производительности труда экологически устойчивым образом за счет эффективного использования водных, земельных и энергетических ресурсов, сохранения и использования генетических ресурсов, а также адаптации к изменению климата;

b) уделение внимания расширению производства основных продовольственных культур, таких как рис и пшеница, а также производству нетрадиционных культур;

c) борьба с трансграничными вредными организмами растений и заболеваниями животных, а также обеспечение безопасности продовольствия и проведение связанной с этим работы по установлению стандартов и наращиванию потенциала через МККЗР и Кодекс Алиментариус;

d) достижение гендерного равенства в области сельскохозяйственного производства и e) меры по борьбе с потерями после уборки урожая и по сокращению отходов в продовольственной цепочке;

f) повышение устойчивости средств к существованию сельского населения к g) сбор и распространение надежных статистических данных по сельскому хозяйству;

h) упрощение обмена подтвержденными опытом знаниями в области сельского хозяйства, создание потенциала и обмен технологией, в том числе в части, касающейся технических инноваций, таких как биотехнология;

i) обеспечение более широких и эффективных продовольственных систем и уменьшение искажений в торговле продовольственными сырьевыми товарами;

j) проведение работы над проблемами, касающимися доступа к рынкам и искажений в торговле сырьевыми товарами;

k) сохранение и поддержка имеющей глобальное значение деятельности сельскохозяйственных систем, представляющих собой историческое наследие.

Варианты диалога с заинтересованными сторонами в поддержку a) признал важность консультаций с участием многих заинтересованных лиц и предлагаемых мер в поддержку устойчивого развития сектора животноводства, направленных на активизацию ускоренного и целевого повышения эффективности b) призвал страны-члены сотрудничать и оказывать поддержку Глобальной программе действий и признать этот процесс конкретным вкладом в инициативу "Озеленение экономики посредством развития сельского хозяйства" и связанные с ней межправительственные процессы, например "Рио+20";

COAG/2012/4 Rev. c) подтвердил актуальность согласованных приоритетных областей5 для заинтересованных сторон, подчеркнув необходимость определения региональных приоритетов и других приоритетных областей;

d) рекомендовал ФАО продолжать играть центральную роль в этой многосторонней инициативе и выступить в качестве ее секретариата, если потребуется;

e) просил Секретариат представить Комитету на его следующей сессии доклад о ходе работы в отношении Глобальной программы действий, а также о любых потребностях в соответствующей межправительственной деятельности и отложил до этого времени принятие решения о создании вспомогательного органа КСХ по проблемам животноводческого сектора.

Комитет признал необходимость создания новаторской и функциональной системы 10.

руководства для Глобальной программы действий просил представить дополнительную информацию в отношении ее разработки и того, каким образом она касается КСХ.

Комитет принял к сведению предложение о том, что Секретариату следует 11.

организовать совещание доноров для изучения вопроса о возможностях мобилизации дополнительных внебюджетных средств.

Комитет рассмотрел доклад о ходе работы по реализации Стратегии устойчивой 12.

интенсификации растениеводства на основе экосистемного подхода и создания благоприятных условий (Стратегию), которую он поддержал на своей 22-й сессии.

13.

a) принял к сведению прогресс, достигнутый в реализации Стратегии, а также важность целостного подхода к производству, обеспечивающего ее устойчивость в экономическом, социальном и экологическом отношении, включая необходимость взаимодополняющих мер во всей продовольственной цепочке и обеспечения устойчивого рациона питания;

b) рекомендовал странам – членам ФАО изучить подход "Сохранить и приумножить" к устойчивому производству и рассмотреть вопрос о включении таких аспектов, которые способствовали бы повышению устойчивости их сельского хозяйства, с учетом национальных стратегий сельскохозяйственного развития и без ущерба для них. Он подчеркнул, что в зависимости от национальных приоритетов и потребностей особое внимание следует уделять комплексному осуществлению мер в области устойчивого производства совместно с мерами в области питания, мерами, направленными на борьбу с потерями урожая и отходами, мерами по эффективному водопользованию, сохранению и использованию генетических ресурсов, а также поддержанию здорового состояния почв;

c) принял к сведению темы для комплексной работы, предлагаемые на 2012годы. Он призвал страны уделять повышенное внимание комплексным подходам к устойчивому производству, включая – с учетом национальных приоритетов и потребностей – системы, основанные на рисоводстве, комплексные системы растениеводства в сочетании с животноводством, а также мероприятия по повышению устойчивости к изменению климата. Он подчеркнул необходимость разработки и распространения во всех регионах ФАО информации об извлеченных уроках и оптимальной практике, особенно в части, касающейся мелкомасштабных фермерских предприятий и женщин;

d) подчеркнул необходимость широкого спектра партнерских отношений с участием государственного и частного секторов, включая гражданское общество, организации сельхозпроизводителей, учреждения, расположенные в Риме, а также COAG/2012/4 Rev.1, пункты 5- COAG/2012/ центры Консультативной группы по международным сельскохозяйственным e) подтвердил поддержку Стратегии с названием, измененным на следующее:

"Стратегия устойчивой интенсификации производства".

Перспективы земельных и водных ресурсов в условиях изменяющегося Комитет пришел к согласию в отношении того, что ФАО следует добиваться, чтобы 14.

достаточная, достоверная и беспристрастная информация и знания об устойчивом управлении природными ресурсами для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства предоставлялись странам-членам для обоснования решений в отношении политики и мер вмешательства в продовольственном и сельскохозяйственном секторах на национальном, региональном и глобальном уровнях в условиях изменения климата. Организации следует добиваться того, чтобы предоставляемые знания были основаны на широком научном консенсусе.

Комитет рекомендовал ФАО в сотрудничестве со странами-членами и 15.

соответствующими национальными, региональными и международными организациями, исследовательскими и технологическими учреждениями, а также частным сектором и организациями сельхозпроизводителей уделять первостепенное внимание:

a) разработке инструментария и методик, а также, в ответ на запросы, предоставлению технического содействия и консультаций по вопросам планирования национальных природных ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, а также управления этими ресурсами при различных климатических условиях и методах управления с особым учетом потребностей семейных ферм и b) анализу региональных и глобальных перспектив состояния и устойчивого использования природных ресурсов для производства продовольствия и ведения хозяйства при различных климатических условиях и системах управления.

Комитет принял к сведению предложение о создании небольшой координационной 16.

группы по региональным и глобальным перспективам в отношении природных ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. Такая группа не должна дублировать работу существующих учреждений. При создании предлагаемой группы следует четко определить ее круг ведения, включая цели, мероприятия, охват деятельности, место нахождения и финансовые потребности, и представить его соответствующим руководящим органам ФАО для возможного утверждения.

Совершенствование статистики в целях обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства и сельских Комитет рассмотрел и одобрил План действий по совершенствованию статистики на 17.

субнациональном, национальном, региональном и глобальном уровнях в целях обеспечения продовольственной безопасности, устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов Комитет отметил, что помимо получения более точных сельскохозяйственных 18.

статистических данных на национальном уровне, Глобальная стратегия будет также полезна для Системы информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС).

COAG/2012/ COAG/2012/ Комитет выразил благодарность ФАО и всем партнерам за достигнутые успехи в 19.

практической реализации этой инициативы.

Комитет призвал страны-члены рассмотреть вопрос о реализации Плана действий и 20.

вновь подтвердить обязательства по совершенствованию их национальных систем сельскохозяйственной статистики путем выделения достаточных средств.

Комитет призвал партнеров, предоставляющих ресурсы, мобилизовать достаточные 21.

средства для устранения имеющихся пробелов в реализации Плана действий.

Обновление Международного кодекса поведения в области распределения и Комитет приветствовал проект обновленного Международного кодекса поведения в 22.

области распределении и применения пестицидов, а также предложение о представлении окончательно доработанного Кодекса руководящим органам ФАО, ВОЗ и ЮНЕП.

Комитет признал, что для обновления Кодекса необходимо одобрение Конференции, 23.

соответствующее предложение которой может быть направлено КСХ. В связи с этим Комитет рассмотрел изменения для внесения в Кодекс, которые были согласованы группами экспертов ФАО и ВОЗ в области управления использованием пестицидов, включая экспертов ЮНЕП, при участии представителей других международных организаций, частного сектора и НПО на совещаниях в 2010 и 2011 годах, а также в межсессионные периоды.

24.

a) дал высокую оценку работе по обновлению Кодекса, проделанную к настоящему b) представил ряд существенных комментариев, вопросов и предложений, касающихся внесения изменений в данный документ; и c) принял решение о том, что страны должны иметь возможность участвовать в работе по внесению изменений в проект в рамках широкого процесса консультаций между странами и всеми заинтересованными лицами.

Комитет поручил Бюро КСХ определить формы широкого процесса консультаций для 25.

подготовки текста с поправками, который должен быть представлен Совету ФАО в ноябре 2012 года и утвержден тридцать восьмой сессией Конференции ФАО в 2013 году, а также представлен в соответствующие сроки на последующих совещаниях руководящих органов ВОЗ и ЮНЕП.

Комитет рассмотрел, внес изменения и утвердил проект Многолетней программы 26.

работы на 2012-2015 годы. МПР с внесенными в нее изменениями приведена в Приложении B Комитет рассмотрел документ COAG/2012/9 и отклонил предлагаемые поправки к 27.

Правилам процедуры. Комитет постановил:

a) увеличить членский состав Бюро КСХ с трех до семи членов, по одному представителю от каждой Региональной группы;

b) в целях обеспечения возможности проведения выборов Председателя и членов Бюро расширенного состава приостановить действие Правила I Правил процедуры путем поименного голосования, требующего большинства в две трети поданных COAG/2012/ COAG/2012/ COAG/2012/ голосов; отложить рассмотрение предлагаемых изменений в Правила процедуры до проведения 24-й сессии КСХ; и поручить Бюро в расширенном составе к следующей сессии согласовать консесусный документ;

c) в случае если Председатель не может руководить работой заседания, исполняющий обязанности Председателя избирается из числа членов Бюро.

Комитет постановил провести свою 24-ю сессию в Риме в 2014 году в сроки, которые 28.

будут определены Генеральным директором по согласованию с Председателем Комитета.

Комитет одобрил инициативу по созданию Глобального почвенного партнерства и 29.

приветствовал информацию, представленную по этому вопросу Секретариатом.

Комитет предложил учредить рабочую группу открытого состава для рассмотрения 30.

круга ведения Глобального почвенного партнерства до его представления на рассмотрение руководящих органов ФАО.

Выборы Председателя и заместителей Председателя На рассмотрение Комитета были представлены две кандидатуры на должность 31.

Председателя Комитета по сельскому хозяйству: кандидатура г-на Франсуа Питу (Швейцария) и кандидатура Посла Марио Арвело Кааманьо (Доминиканская Республика).

Комитет тайным голосованием избрал на должность Председателя Комитета Посла 32.

Марио Арвело Кааманьо. Впоследствии членами Бюро были избраны следующие лица:

Моник Ули Ндонго, Камерун (Африка) Султана Афроз, Бангладеш (Азия) Франсуа Питу, Швейцария (Европа) Мухаммед эль-Таиб эль-Факи эль-Нор, Судан (Ближний Восток) Майкл Миченер, США (Северная Америка) Мэтью Уоррел, Австралия (Юго-Западная часть Тихого океана) COAG/2012/INF/13; COAG/2012/INF/13 Add. Повестка дня 23-й сессии Комитета по сельскому хозяйству Утверждение повестки дня и расписания работы Назначение Председателя и членов Редакционного комитета Приоритизация технической работы Организации Мировые тенденции и будущие вызовы в работе Организации Варианты диалога с заинтересованными сторонами в поддержку устойчивого развития животноводства Устойчивая интенсификация растениеводства Перспективы земельных и водных ресурсов в условиях изменяющегося климата Совершенствование статистики в целях обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов Обновление Международного кодекса поведения в области распределения и применения пестицидов Многолетняя программа работы Комитета Правила процедуры Комитета 10.

Сроки и место проведения следующей сессии 11.

12.

Выборы Председателя и заместителей Председателя двадцать четвертой сессии 13.

Принятие доклада 14.

I. Общие цели Комитета по сельскому хозяйству на 2013-2015 годы Комитет по сельскому хозяйству (КСХ) проводит периодические обзоры и оценки тщательно отбираемых проблем сельского хозяйства и питания с целью согласования действий государств-членов и Организации. Он консультирует Совет относительно общей среднесрочной и более долгосрочной программы работы Организации, касающейся сельского хозяйства и животноводства, продовольствия и питания, уделяя особое внимание интеграции всех социальных, технических, экономических, институциональных и структурных аспектов, связанных с сельскохозяйственным развитием и развитием сельских районов в целом13 Он предоставляет Конференции обоснованные консультации и ориентированные на действие рекомендации по вопросам глобальной политики и нормативного регулирования в областях, предусмотренных его мандатом.

A. Определение стратегии и приоритетов и планирование бюджета Результат: у Организации выработаны ясная стратегия, четко определенные приоритеты и программы деятельности в областях, имеющих отношение к Комитету.

Показатели и цели:

краткое сообщение о развитии ситуации в областях, предусмотренных мандатом, является частью очередных сессий КСХ;

рекомендации Комитета в отношении соответствующих аспектов Стратегической рамочной программы, Среднесрочного плана (ССП) и Программы работы и бюджета (ПРБ) отражены в итоговом докладе Совета.

Итоги работы: ясные, четкие и согласованные рекомендации в отношении стратегии, приоритетов, программ и бюджета Организации принимаются Советом во внимание и обеспечивают надежную основу для его указаний и решений.

Мероприятия:

Комитет делает обзор текущего положения дел в рамках своего мандата, включая вопросы, имеющие особую важность для региональных групп и международного Комитет делает обзор реализации ПРБ в областях, входящих в сферу компетенции Комитет формулирует ясные, согласованные, своевременные рекомендации высокого технического уровня в области стратегий, приоритетов, программ и бюджета в областях, входящих в сферу компетенции Комитета;

Организация параллельных мероприятий, имеющих отношение к приоритетным или тематическим вопросам повестки дня.

Правило XXXII 6, a) и b) Базовых документов B. Рекомендации по вопросам глобальной политики и нормативного Результат: основываясь на рекомендациях Комитета, ФАО, через свою Конференцию и с учетом региональных приоритетов, дает четкие, актуальные и полезные консультации, в областях своей компетенции, по проблемам глобальной политики и нормативного регулирования, с которыми сталкиваются мир, регионы и отдельные государства-члены.

Показатели и цели:

государства-члены извлекают пользу из работы КСХ, используя полученную консультативную помощь и рекомендации при проведении национальных и региональных мероприятий и политики в соответствии с отчетами ФАО;

четкие и конкретные рекомендации, своевременно данные Конференции Комитетом в отношении глобальной политики и нормативного регулирования в рамках мандата рекомендации Комитета, данные в отношении глобальной политики и нормативного регулирования, отражены в докладе Конференции.

Итоги работы: четкие, точные и согласованные рекомендации, данные Конференции по вопросам политики и нормативного регулирования или инструментов.

Мероприятия:

Комитет представляет Конференции доклад по вопросам мировой политики и нормативного регулирования, поднимаемым в ходе его работы;

Комитет делает обзор состояния соответствующих международных инструментов, включая кодексы поведения в областях компетенции Комитета;

Комитет рассматривает возможные решения с целью поддержки согласованных действий самих членов либо коллективно посредством ФАО и других соответствующих органов по различным вопросам и проблемам, входящим в сферу компетенции Результат: КСХ работает действенно и эффективно, ориентируясь на конкретные действия, действуя транспарентно, с участием широкого круга заинтересованных сторон.

Показатели и цели:

повестки дня КСХ носят целенаправленный характер;

доклады КСХ являются краткими и содержат конкретные, ориентированные на действия рекомендации Совету и Конференции;

документы КСХ предоставляются на всех языках ФАО за четыре недели до начала непрерывность работы в межсессионный период.

уровень участия членов КСХ в планировании и межсессионной деятельности Комитета.

Итоги работы Многолетняя программа работы КСХ, принятая в 2012 году;

Доклад о ходе выполнения МПР КСХ в 2014 году.

Мероприятия:

Рассмотрение путей способы улучшения проведения сессий, включая более эффективное использование отведенного времени;

Ориентация дополнительных мероприятий на ключевые вопросы;

Облегчение координации с другими техническими комитетами и региональными конференциями Выработка четких процедур выборов и функционирования Бюро, обеспечивающие улучшенную преемственность работы в межсессионный период;

Комитет уделяет постоянное внимание действенным мерам по формированию повесток дня и подготовки проекта итогового доклада.

Активизация консультативного участия членов КСХ в планировании и межсессионной деятельности Комитета.

Работа Комитета основывается на анализе мировых тенденций в области отраслевой политики и нормативов в рамках его компетенции. Комитет взаимодействует с уставными и другими органами под эгидой ФАО, взаимодействует с Комитетом по программе в вопросах стратегии и определения приоритетов и с Финансовым комитетом по вопросам финансов и бюджета. Он сотрудничает с другими соответствующими руководящими органами ФАО, принимает во внимание рекомендации Рабочей группы открытого состава по мерам, направленным на повышение эффективности работы руководящих органов, включая вопрос о представительстве (доклад РГОС, представленный 37-й Конференции в июне-июле 2011 года), действует согласованно с другими международными организациями, активно работающими в областях сельского хозяйства, продовольствия и питания. Комитет организует регулярные мероприятия в межсессионный период при содействии Председателя и Бюро и при активной поддержке Секретариата. Комитет активно привлекает к участию в своей работе в качестве наблюдателей фермерские организации, организации частного сектора и гражданского общества.