«Доклад Целевой группы по оценке прогресса 2010 в достижении ЦРТ О Р ГА Н И З А Ц И Я О БЪ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ НАСТОЯЩАЯ ТЕНДЕНЦИЯ ОПР Настоящий доклад подготовлен Целевой ...»

Цель развития тысячелетия 8

Глобальное партнерство в целях

развития на решающем этапе

Доклад Целевой группы по оценке прогресса

2010

в достижении ЦРТ

О Р ГА Н И З А Ц И Я

О БЪ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й

ЦЕЛИ

ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ

НАСТОЯЩАЯ

ТЕНДЕНЦИЯ

ОПР Настоящий доклад подготовлен Целевой группой по оценке прогресса в достижении ЦРТ, созданной Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций для активизации мониторинга прогресса в достижении ЦРТ 8 путем повышения уровня межведомственной координации. В Целевой группе представлено более 20 учреждений системы Организации Объединенных Наций, в том числе Всемирный банк и Международный валютный фонд, а также Организация экономического сотрудничества и развития и Всемирная торговая организация.

Ведущую роль в координации работы Целевой группы играли Программа развития ООН и Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН. Сопредседателями Целевой группы были Джомо Кваме Сундарам, помощник Генерального секретаря по вопросам экономического развития, и Ад Мелкерт, заместитель Генерального секретаря ООН и заместитель Администратора Программы развития ООН; координировал работу Целевой группы Роб Вос, директор отдела в Департаменте по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН.

Список учреждений, представленных в Целевой группе по оценке прогресса в достижении ЦРТ Всемирная метеорологическая организация Организация Объединенных Наций по вопросам (ВМО) образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Организация Объединенных Наций по промыш­ ленному развитию (ЮНИДО) Всемирная продовольственная программа (ВПП) Организация экономического сотрудничества Всемирная торговая организация (ВТО) и развития (ОЭСР) Всемирная туристская организация (ЮНВТО) Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) Всемирный банк Рамочная конвенция Организации Объединенных Департамент общественной информации Секрета­ Наций об изменении климата (РКООНИК) риата Организации Объединенных Наций (ДОИ) Департамент по экономическим и социальным Объединенная программа Организации Объеди­ вопросам Секретариата Организации ненных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) Объединенных Наций (ДЭСВ) Управление Верховного комиссара Организации Детский фонд Организации Объединенных Наций Объединенных Наций по правам человека (ЮНИСЕФ) (УВКПЧ ООН) Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Канцелярия Высокого представителя по наименее (УВКБ ООН) развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным Управление Организации Объединенных Наций развивающимся государствам (КВПНРМ) по обслуживанию проектов (ЮНОПС) Конференция Организации Объединенных Наций Учебный и научно­исследовательский институт по торговле и развитию (ЮНКТАД) Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) Международный валютный фонд (МВФ) Фонд международного партнерства Органи зации Объединенных Наций (ФМПООН) Международный научно­исследовательский институт экономики развития Университета Фонд Организации Объединенных Наций Организации Объединенных Наций (УООН­ в области народонаселения (ЮНФПА) МНИИЭР) Экономическая и социальная комиссия Международный союз электросвязи (МСЭ) для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) Международный учебный и научно­исследова­ Экономическая и социальная комиссия тельский институт Организации Объединенных для Западной Азии (ЭСКЗА) Наций по улучшению положения женщин (МУНИУЖ) Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) Научно­исследовательский институт социального развития при Организации Объединенных Экономическая комиссия для Латинской Америки Цель развития тысячелетия Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Доклад Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ, 2010 год asdf Организация Объединенных Наций Нью-Йорк, 2010 год Фотографии на обложке Вверху: Фото ООН Внизу слева: Фото ООН/Мари Фрешон Внизу посредине: iStockphoto.com/MalcolmFife Внизу справа: iStockphoto.com/peeterv Издание Организации Объединенных Наций В продаже под № R.10.I. ISBN 978-92-1-400042- Авторское право © Организация Объединенных Наций, 2010 год Все права защищены Предисловие В 2000 году на Саммите тысячелетия мировые лидеры пришли к общему мнению, что решающим фактором в достижении Целей развития тысячелетия будут прочные международные партнерские отношения. В деле укреп ления этих партнерских отношений был достигнут огромный прогресс, в особенности за счет увеличения официальной помощи в целях развития и щедрого облегчения долгового бремени. Принятые меры приносят свои плоды: у многих стран есть реальный шанс достичь некоторые из этих целей. В то же время известно, что многим другим странам не удается их достичь и что вследствие мирового экономического кризиса число жителей планеты, оказавшихся в гораздо более тяжелых условиях, возрастает. год — согласованный срок достижения ЦРТ — быстро приближается, но еще очень многое предстоит сделать.

Несмотря на неизменную поддержку, оказываемую международному сотрудничеству, экономические потрясения и неопределенность отразились на достижении цели 8, заключающейся в укреплении глобального партнерства в целях развития. Замедляются темпы поступления официальной помощи в целях развития. Принятые в Глениглзе обязательства — к 2010 году вдвое увеличить помощь Африке — не будут выполнены. Застопорился Дохинский раунд многосторонних торговых переговоров. Возросло долговое бремя, и все больше развивающихся стран стали сталкиваться либо с угрозой возникновения острейших долговых проблем, либо непосредственно с такими проблемами. Кроме того, рост цен ведет к ограничению доступа к лекарственным средствам, а поток инвестиций в развитие технологий ослабевает.

Однако экономическая неопределенность не может служить предлогом для ослабления наших усилий в области развития или отказа от международных обязательств по предоставлению помощи. Напротив, неопределенность — это один из поводов активизировать реализацию этих усилий и обязательств. Вкладывая средства в достижение Целей развития тысячелетия, мы вкладываем средства в глобальное развитие экономики;

сосредотачиваясь на нуждах наиболее уязвимых групп, мы закладываем основу для более устойчивого и процветающего завтрашнего дня.

Авторы настоящего — третьего по счету — доклада Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ отслеживают усилия в области международного сотрудничества, сопоставляют их с обязательствами, а также предлагают рекомендации, смысл которых состоит в том, чтобы, поставив во главу угла вопросы развития, укрепить глобальное партнерство и за счет этого добиться более сбалансированного и устойчивого роста мировой экономики. Давайте используем настоящий доклад в качестве средства достижения этой цели, а также для успешного проведения в сентябре 2010 года пленарного заседания высокого уровня шестьдесят пятой iv Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе сессии Генеральной Ассамблеи по обзору хода достижения Целей развития тысячелетия и для решения к 2015 году задач, стоящих перед глобальным партнерством в целях развития. Исполнив обещания, данные бедным, уязвимым и маргинализованным группам, мы сможем создать более процветающий, более справедливый и более безопасный мир.

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Содержание Резюме Введение Официальная помощь в целях развития Общий объем ОПР, предоставленной донорами КСР в 2009 и Дополнительные механизмы международного сотрудничества в Инновационные и прочие источники финансирования Международное сотрудничество в области привлечения vi Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Доступ на рынки (торговля) Укрепление глобального партнерства в области международной Приемлемый уровень задолженности Прогресс в области облегчения долгового бремени в рамках Страны, сталкивающиеся с риском обострения проблемы Возможные варианты действий: устранение разрывов в Доступ к недорогим основным лекарственным средствам Уровень обеспеченности основными лекарственными Национальные расходы на фармацевтические препараты в Влияние глобального экономического кризиса на Глобальные инициативы по расширению доступа к основным Местное производство антиретровирусных лекарственных Укрепление глобального партнерства для расширения доступа к Доступ к новым технологиям Доступ к технологиям, позволяющим решать проблемы Финансирование потребностей и пробелы в области разработки и передачи технологий, связанных Укрепление глобального партнерства для обеспечения доступа к Перечень целей и задач в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия Цель 1: Ликвидациякрайнейнищетыиголода Цель 2: Обеспечениевсеобщегоначальногообразования Цель 3: Поощрениеравенствамужчиниженщинирасширениеправивозможностейженщин Цель 4: Сокращениедетскойсмертности Цель 5: Улучшениеохраныматеринства Цель 6: БорьбасВИЧ/СПИДом,маляриейидругимизаболеваниями Цель 7: Обеспечениеэкологическойустойчивости Задача 8.A: Продолжитьсозданиеоткрытой, 8.1. Доляваловогонациональногодохода,выделяемаястранарегулируемой,предсказуемойинедискрими- ми —донорамиОЭСР/КСРввидечистойОПРвсемразвинационнойторговойифинансовойсистемы вающимсястранаминаименееразвитымстранам Здесьпредусматриваетсяприверженность 8.2. олясовокупной,поддающейсяраспределениюпосектоД целямвобластиблагогоуправления,развития рамОПР,выделяемойстранами—донорамиОЭСР/КСРна иборьбыснищетой—какнанациональном, двустороннейосновенаосновныесоциальныеуслуги(базотакинамеждународномуровне воеобразование,первичноемедико-санитарноеобслуживание,питание,доступкбезопаснойводеисанитарноЗадача 8.B: Удовлетворятьособыепотребнотехническимсредствам) стинаименееразвитыхстран Здесьпредусматриваетсябеспошлинныйи ДолянеобусловленнойОПР,выделяемойстранами—донеквотируемыйдоступдляэкспортныхтоваров норамиОЭСР/КСРнадвустороннейоснове изнаименееразвитых;расширеннаяпрограмма скрупнойзадолженностью(БСКЗ)исписание задолженностипоофициальнымдвусторонним 8.5. ДоляОПР,полученноймалымиостровнымиразвивающимикредитам;оказаниеболеещедройОПРстранам, сягосударствамивихваловомнациональнодоходе взявшимкурснаборьбуснищетой Задача 8.C: Удовлетворятьособыепотребно- 8.6. Долясовокупногобеспошлинногоимпортаразвитыхстран стиразвивающихсястран,неимеющихвыхода (встоимостномвыражении,заисключениеморужия)изразкморю,ималыхостровныхразвивающихся вивающихсяинаименееразвитыхстран государств(путемосуществленияПрограмСредниеставкитаможенныхпошлин,установленныхразмыдействийпообеспечениюустойчивого развитиямалыхостровныхразвивающихся государствирешенийдвадцатьвторойспециальнойсессииГенеральнойАссамблеи) 8.8. асчетныйпоказательдоливаловоговнутреннегопродукР x Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Задача 8.D: Вкомплексерешатьпроблемыза- Приемлемый уровень задолженности долженностиразвивающихсястранспомощью национальныхимеждународныхмер,чтобы уровеньзадолженностибылприемлемымв долгосрочномплане Задача 8.E: Всотрудничествесфармацевти- 8.13 олянаселения,имеющегопостоянныйдоступкнедорогим ческимикомпаниямиобеспечиватьдоступ- основнымлекарственнымсредствам ностьнедорогихосновныхлекарственных средстввразвивающихсястранах Задача 8.F: Всотрудничествесчастным 8.14 К секторомприниматьмерыктому,чтобывсе моглипользоватьсяблагаминовыхтехнологий, особенноинформационно-коммуникационных 8.16 КоличествопользователейИнтернетана100человек технологий Резюме Мировая экономика восстанавливается после спада, ставшего самым серьезным со времен Великой депрессии 1930-х годов. Однако восстановление остается крайне нестабильным и неравномерным. Не преодолен глобальный кризис в области занятости, на что указывают устойчиво высокие уровни безработицы в основных развитых странах и рост уровня неполной и незащищенной занятости во многих развивающихся странах. Отсутствие положительной динамики показателей занятости угрожает оживлению производства, поскольку тормозит потребление и инвестиционный спрос.

Бюджетные и монетарные стимулирующие меры сыграли решающую роль в том, что мировой экономический спад не превратился в новую депрессию, и остались основной движущей силой продолжающегося восстановления экономики. Но в то же время эти стимулирующие меры способствовали росту бюджетного дефицита в ряде стран, особенно во многих развитых странах, где уровень государственного долга приближается к критическому.

Продолжающийся кризис в области занятости и нарастающая ограниченность бюджетно-финансовых возможностей не только угрожают восстановлению мировой экономики, но и существенно осложняют достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ). В результате уменьшения возможностей трудоустройства во всем мире замедляется продвижение к сокращению масштабов нищеты. Рост нестабильности доходов и сокращение государственных расходов на социальные услуги затрудняют доступ к образованию, медицинскому обслуживанию, питьевой воде и основным услугам в области санитарии. Чтобы смягчить потенциально устойчивые негативные последствия мирового экономического кризиса, национальные политические меры необходимо будет укрепить более прочным глобальным партнерством.

До установленного срока — 2015 года — остается всего пять лет, но в выполнении обязательств по достижению ЦРТ 8 сохраняются огромные пробелы. Уже сейчас ясно, что объемы оказанной официальной помощи в целях развития (ОПР) будут существенно ниже установленных в Глениглзе целевых показателей на 2010 год. Многие страны-доноры сталкиваются с необходимостью безотлагательно начать упорядочивание бюджетов, и это может привести к тому, что доступ к ресурсам будет еще более затруднен как раз в тот момент, когда потребуется гарантировать обязательства по оказанию помощи на период после 2010 года. Весьма туманными остаются перспективы завершения в ближайшем будущем ориентированного на развитие Дохинского раунда. Существующие согласованные международные рамки решения долговых проблем бедных стран, имеющих крупную xii Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе задолженность (БСКЗ), не распространяются на страны, которые в данный момент не объявлены соответствующими установленным критериям, тогда как использование бюджетных ресурсов, которые могут способствовать достижению ЦРТ, в ряде стран как с низким, так и со средним уровнем доходов ограничено обязательствами по обслуживанию тяжелого бремени задолженности, и в будущем во многих странах не исключено возникновение новых серьезных проблем с задолженностью. Возникают трудности с выделением ресурсов, необходимых для обеспечения приемлемого по цене доступа к ряду основных лекарственных средств. Все более неотложной становится потребность в совершенствовании доступа к новым технологиям, особенно к тем, которые необходимы для смягчения последствий изменения климата и адаптации к этому изменению.

Такимобразом,глобальноепартнерствовцеляхразвитиянаходитсянарешающемэтапепоследующимпричинам:

y ДлявыполненияобязательствидостиженияЦелейразвитиятысячелетияостаетсявсеменьшевремени.

y 2010годявляетсякрайнимсроком,установленнымгруппамистрандля выполнения ряда партнерских обязательств (например, увеличения объемаиповышенияэффективностипомощи,завершенияДохинского раундамногостороннихторговыхпереговоров),однаковероятностьвыполненияэтихобязательствоченьмала.

y Необходимостьупрочениятакогопартнерствастановитсявсеболеенасущнойсучетомпоследствиймировогоэкономическогокризисаинависающейугрозыизмененияклимата.

Официальная помощь в целях развития В 2009 году объем помощи со стороны членов Комитета содействия развитию (КСР) достиг почти 120 млрд. долл. США, что составило рост менее чем на 1 процент в реальном выражении. Доля ОПР в валовом национальном доходе (ВНД) стран-доноров составила 0,31 процента, что существенно ниже целевого показателя Организации Объединенных Наций — 0,7 процента. Этот целевой показатель был достигнут и превзойден только пятью странами-донорами. Если бы к 2015 году все доноры достигли указанного целевого показателя, это позволило бы привлекать на цели развития млрд. долл. США в год (в ценах и валютных курсах 2009 года).

Члены КСР в целом не достигнут установленных в Глениглзе целевых показателей увеличения объема помощи, намеченных на 2010 год, хотя некоторые страны и достигнут своих индивидуальных целевых показателей. Разница между объемом помощи, оказанной в 2009 году, и целевым показателем 2010 года составила 26 млрд. долл. США (по курсу 2009 года).

Поскольку, по прогнозам, темпы роста ОПР в этом году будут скромными, объем помощи в 2010 году окажется по меньшей мере на 20 млрд. долл.

США ниже целевого показателя.

По некоторым оценкам, ОПР, оказанная странам Африки, достигла в 2009 году почти 44 млрд. долл. США. Тем не менее ожидается, что в году Африка получит только 45 млрд. долл. США, что на 16 млрд. долл.

США меньше целевого показателя, принятого в Глениглзе (в ценах года). Объем помощи, оказанной членами КСР наименее развитым странам (НРС), составил в 2008 году — последнем году, по которому имеются полные данные, — 0,09 процента от ВНД стран-доноров (36 млрд. долл. США).

Реагируя на финансовые потребности развивающихся стран в условиях мирового финансово-экономического кризиса, международное сообщество значительно увеличило финансирование и активизировало реформирование льготных финансовых механизмов, которыми располагают Международный валютный фонд (МВФ) и многосторонние банки развития.

Распределение совокупной ОПР между странами носит чрезвычайно неравномерный характер, и все больший объем помощи сосредотачивается в ограниченном количестве стран. В 2008 году на долю 10 крупнейших получателей помощи пришлось 38 процентов от общего объема ОПР, распределяемой между конкретными странами. Крупнейший получатель помощи — Ирак — получил вдвое больше помощи, чем Афганистан, который, в свою очередь, получил на 50 процентов больше помощи, чем третий по величине получатель — Эфиопия.

Объем ОПР, предоставленной членами КСР и предназначенной для обеспечения основных социальных услуг, составил 15,5 млрд. долл. США:

ее доля увеличилась с 15 процентов совокупной, поддающейся распределению по секторам ОПР, выделяемой на двусторонней основе в 2000– годах, до чуть более 20 процентов в 2006–2008 годах.

Некоторый успех наблюдался в осуществлении обязательств по повышению различных показателей эффективности помощи, в частности координации оказания технической помощи со страновыми программами и укрепления систем управления государственными финансами. Однако гораздо меньших результатов удалось добиться в части использования донорами систем стран-получателей, повышения предсказуемости потоков помощи и сокращения трансакционных издержек при оказании помощи.

По сообщению КСР, в 2008 году 87 процентов донорской помощи, выделяемой на двусторонней основе, не было связано условиями, однако разброс значений этого показателя по отдельным странам был весьма велик.

В дальнейшей проработке нуждается вопрос взаимной подотчетности, поскольку к концу 2009 года лишь в семи странах были созданы полностью работоспособные механизмы взаимной подотчетности. С этим связан еще один требующий внимания вопрос — о повышении прозрачности оказания помощи.

Все бльшую значимость приобретают различные меры, принимаемые на международном уровне в дополнение к ОПР, в том числе финансовое и торговое сотрудничество по линии Юг-Юг, деятельность заинтересованных стран, направленная на создание и использование инновационных источников финансирования, а также укрепление международного сотрудничества в борьбе с коррупцией и уклонением от уплаты налогов. Напротив, объемы грантов международных фондов и средств, поступающих от частных благотворительных организаций, в период кризиса сократились.

xiv Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Длятогочтобыускоритьпрогрессвпредоставленииразвивающимсястранамподдержки,необходимойдлядостиженияЦРТинейтрализациивоздействияглобальногокризисанабедныеслоинаселения,международному сообществунеобходимо:

y Подтвердитьприверженностьцелевомупоказателюпомощи,установленному Организацией Объединенных Наций, и составить график его достижения. Для того чтобы достичь расчетного целевого показателя ОПРна2015год,составляющего300млрд.долл.США(вценахивалютныхкурсах2009года),впериодс2011по2015годпотребуетсяежегодно увеличиватьобъемпомощивсреднемна35млрд.долл.США.

y Обеспечить прозрачность и возможность проверки отдельных обязательствстран-доноровмеждународнымсообществом,аналогичнообязательствам,принятымвГлениглзе.

y Вэкстренномпорядкепополнитьмногосторонниеирегиональныефонды развития,увеличившиевтечениедвухпоследнихлетобъемвыделяемых средствврамкахборьбыскризисом,иувеличитьихсредствадоуровней, которыепозволилибыэтимфондамсыгратьотводимуюимболеевесомуюрольвпосткризисноммире.Донорам,ещеневнесшимсвойвкладв этирасходы,следуетприсоединитьсяктем,ктоужеэтосделал.

y Предоставитьприоритетнымгруппамстран,втомчислестранамАфрики иНРС,зарезервированныедополнительныесредствавполномобъеме.

Следует также увеличить помощь, оказываемую другим, в настоящее времянедостаточнообеспеченнымеюстранам—уязвимым,снизким уровнемдоходовибольшимисоциальнымииэкономическиминуждами, атакжепомеренеобходимостиразрабатыватьспособыэффективного предоставленияуслуг,финансируемыхзасчетсредствпомощи.

y Увеличить долю помощи, предоставляемой в форме бюджетной поддержки,идобиться,чтобыконкретныецели,накоторыедонорывыделяютсредстваОПР,всегдасоответствовализаявленнымнациональным приоритетамстран —получателейпомощи.

y Выполнить обязательства по повышению эффективности помощи, предусмотренныена2010год,исогласоватьновыйкомплексцелевых показателейнапоследующийпериод.Заэтовравноймереотвечаюти страны-доноры,истраны—получателипомощи.Первостепенноезначениеимеетвнедрениепринциповвзаимнойподотчетности(втомчисле прозрачностьпредоставленияииспользованияпомощи):этоважнейший этапнапутисозданияатмосферывзаимногодоверияиэффективнойкоординациипомощиснациональнымистратегиямиустойчивогоразвития.Такиедействияследуетувязатьсповышениемпрозрачностипомощи ивыполнениемобязательстввобластипредсказуемости,прозрачности иобусловленностипредоставленияпомощи.

Длятогочтобыдополнитьирасширитьтрадиционныеформыоказанияпомощи,следуеттакжерассмотретьвозможностьосуществленияследующихмер:

y Поддержатьрасширениесотрудничествавцеляхразвитиямеждуразвивающимисястранами.

y ОдобритьдеятельностьИнициативнойгруппыпоинновационномуфинансированиювцеляхразвития,направленнуюнапривлечениедополнительныхсредствдлядостиженияЦРТиизучениеинновационныхмеханизмовфинансирования,втомчисленалоганафинансовыеоперации, иосуществитьрекомендацииГруппы.

y Укрепить международное сотрудничество по налоговым вопросам и многосторонниеинициативыпоборьбескоррупцией,стемчтобыпрепятствоватькоррупциииуклонениюотналогов,ипривлекатьдополнительныересурсывцеляхразвития.

Доступ на рынки (торговля) После весьма резкого спада, наблюдавшегося с конца 2008 до середины 2009 года, в 2010 году потоки мировой торговли восстановились. Угроза торгового коллапса серьезно сказалась на развивающихся странах. Использование торговых ограничений как антикризисной меры в целом не было масштабным, и это помогло предотвратить более продолжительный спад.

Почти девять лет спустя после начала Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров этот процесс зашел в тупик. После того как в июле 2008 года провалилась последняя серьезная попытка прорыва в этой области, новые конкретные сроки завершения раунда не были установлены, несмотря на предпринятые недавно усилия по возобновлению переговоров и на провозглашенную Группой двадцати (Группа 20) цель — завершить раунд в 2010 году. Кроме того, среди некоторых развивающихся стран распространено устойчивое мнение, что составляющая переговоров, связанная с развитием, была отодвинута на задний план.

В 2008 году существенного снижения ставок таможенных пошлин со стороны развитых стран не наблюдалось, так что средние ставки таможенных пошлин на основные товары, поступающие из развивающихся стран, остаются относительно высокими. Хотя в 2008 году по-прежнему сокращались нарушающие беспрепятственную торговлю меры поддержки сельского хозяйства в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и их доля в валовом внутреннем продукте (ВВП) снизилась с 0,88 процента в 2007 году до 0,84 процента в 2008 году, это произошло главным образом за счет высоких рыночных цен, а не за счет реформы торговой политики. Уровень поддержки составил 376 млрд. долл.

США и в абсолютном выражении остается высоким — в 2008 году он даже вырос на 12 млрд. долл. США по сравнению с 2007 годом.

В ЦРТ 8 содержится призыв удовлетворять особые потребности НРС, которые, как правило, крайне уязвимы к торговым потрясениям и обладают слабым экспортным потенциалом. До сих пор не достигнута цель, заключающаяся в предоставлении беспошлинного и неквотируемого (БПНК) доступа на рынки по меньшей мере 97 процентам товаров, произведенных в НРС; но даже и этот целевой показатель не обеспечивает полного охвата таких товаров. Поскольку оставшиеся товары, подлежащие таможенному обложению, могут попасть в категорию товаров, активно экспортируемых из НРС, которым предоставляются такие льготы, доля товаров, импортируемых развитыми странами из НРС и не облагаемых пошлиной, за исключением оружия и нефти, составила в 2008 году всего 81 процент, то есть прирост по сравнению с 2004 годом оказался менее 1 процентного пункта. На региональном и национальном уровнях в области беспошлинного доступа наблюдаются значительные расхождения и пробелы. Хотя во многих развитых странах доступ БПНК предоставлен 100 процентам товаров, экспортируемых из НРС, многие из этих программ можно усовершенствовать, особенно если учесть предполагаемое незначительное влияние предоставляемого НРС полного доступа к рынкам на производство и экспорт стран, предоставляющих такие преференции. На самом деле в некоторых случаях возможности доступа на рынок оказываются для НРС бесполезными из-за нетарифных барьеров. Крупные развивающиеся страны также внесли xvi Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе существенный вклад в предоставление НРС доступа БПНК. Такое развитие событий нельзя не приветствовать — оно способно помочь увеличению экспорта из НРС, поскольку роль развивающихся стран с формирующейся рыночной экономикой как двигателей мировой торговли возрастает.

Объем ресурсов, выделяемых развивающимся странам в рамках программы «Оказание помощи в торговле», вырос в 2008 году на 35 процентов в реальном исчислении, достигнув рекордного уровня почти в млрд. долл. США, что значительно выше среднего прироста в 10 процентов, наблюдавшегося в 2006 и 2007 годах. Однако эти ресурсы по-прежнему концентрируются в нескольких странах, о чем свидетельствует перечень крупнейших 10 получателей помощи, на долю которых приходится процентов от общего объема зарезервированных ресурсов. НРС получили всего 25 процентов от общего объема этих ресурсов.

Длятогочтобыпредоставитьразвивающимсястранамвозможностьполучатьбольшевыгодотторговли,международномусообществуследует:

y Активизироватьусилия,направленныеназавершениевтечениеразумногопериодавремениориентированногонаразвитиеДохинскогораунда торговыхпереговороввцеляхобеспеченияформированиянаэффективнойосновеболееоткрытой,справедливой,регулируемой,предсказуемой инедискриминационноймногостороннейсистемыторговли.

y Обеспечитьпредоставлениеразвивающимсястранам,особеннонаходящимсявнаиболееуязвимомположении,поддержки,необходимойдля наращиванияихпроизводственногоиторговогопотенциала,сиспользованиемгибкогоподходаврамкахреализациирасширенныхстратегий развития.Развитиетакогопотенциаланауровнеотдельныхстранзависиткакотпроводимойвнутреннейполитики,такиотмеждународной дальнейшееуделениеразвивающимисястранамиприоритетноговниманиявопросамторговлииеевзаимосвязиспроцессомразвитияи усилиямипосокращениюмасштабовнищетывнациональныхстратегияхразвития;

ускорение выполнения донорами своих обязательств по оказанию помощи,втомчислепутемоказаниядополнительнойтехнической, финансовойиполитическойподдержкивинициативе«Оказаниепомощивторговле»,атакжепутемоказанияболеезначительнойподдержкиУсовершенствованнойкомплекснойплатформе,являющейся дляНРСисходнымпунктомдляполученияпомощивторговле.

y Обеспечитьотменуранеепринятыхантикризисныхмерпротекционистскогохарактераинедопускатьпринятиядальнейшихмер,втомчисле созданияновыхформнетарифныхбарьеров.

y Ускоритьвыполнениевзятогоразвитымистранамив2005годуобязательстваотменитьк2013годувсеформысубсидированияэкспортасельскохозяйственнойпродукцииидругиемерыподдержкианалогичного характеравцеляхрасширениявозможностейразвивающихсястранв областиконкурентоспособногопроизводстваиэкспортасельскохозяйственнойпродукции.

y Ускоритьпрогрессвнаправленииполногообеспечениябеспошлинного инеквотируемогодоступанарынкидлявсехэкспортируемыхНРСтоваров,чтопо-прежнемуявляетсяоднимизрешающихфаткторовускоренияпроцессасозданияновыхрабочихмествэкспортныхсекторахэкономикиНРС,иобъединитьэтиусилияссозданиемупрощенныхправил страныпроисхождениятоваров.

Приемлемый уровень задолженности Во время финансово-экономического кризиса ситуация с задолженностью во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой ухудшилась вследствие мирового экономического спада, сокращения объемов торговли и денежных переводов, а также падения цен на сырьевые товары. Из-за кризиса в сфере частного финансирования по мере возникновения во многих странах проблем платежного баланса и увеличения бюджетного дефицита многосторонние финансовые учреждения резко увеличили объемы кредитования, а правительства стали брать больше внутренних займов. Под воздействием роста внутренних и внешних заимствований и увеличения стоимости кредитов, с одной стороны, и снижения бюджетных доходов и поступлений от экспорта, с другой, увеличивалось отношение размера государственного долга к ВВП. Увеличение обязательств по обслуживанию долга ведет к ухудшению бюджетной ситуации.

Это, в свою очередь, чревато сокращением расходов на достижение ЦРТ во все большем количестве стран.

Накануне кризиса ситуация с задолженностью во многих странах улучшилась, что стало отражением относительно быстрого экономического роста и снижения потребности в новых заимствованиях. Вместе с тем некоторые развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, прежде всего ряд малых островных развивающихся государств и стран с низким уровнем доходов, вошли в кризис, имея достаточно серьезные проблемы в сфере задолженности. Именно они серьезно пострадали, когда в 2008–2009 годах коэффициенты обслуживания долга в развивающихся странах и странах с переходной экономикой выросли почти на 5 процентов.

Самый большой рост был отмечен в некоторых европейских и азиатских странах со средним уровнем доходов.

Ряд стран с низким уровнем доходов, в том числе некоторые страны, имеющие право на облегчение бремени задолженности в рамках инициативы в отношении БСКЗ, испытывали трудности с обслуживанием задолженности еще до наступления кризиса. К концу мая 2010 года 28 из 40 стран, имеющих право на облегчение бремени задолженности в рамках этой инициативы, достигли момента завершения процесса (когда принимается не подлежащее отмене решение о размере списания задолженности), а еще семь находились на этапе между принятием решения и завершением процесса (когда некоторые кредиторы начинают предварительное сокращение задолженности). Остальные пять стран могут достичь момента принятия решения, если представят данные о достижении определенного уровня макроэкономической стабильности, подготовят, при активном участии заинтересованных сторон, Стратегию сокращения бедности (ССБ), а их показатели бремени задолженности, рассчитанные на основе последних данных за год, непосредственно предшествующий моменту принятия решения, будут выше пороговых значений, предусмотренных инициативой в отношении БСКЗ.

Общая сумма расходов на предоставление помощи в рамках расширенной инициативы в отношении БСКЗ, рассчитанных по приведенной стоимости на конец 2009 года, оценивается в 76 млрд. долл. США, из которых 58,5 млрд. долл. США уже направлены на сокращение бремени задолxviii Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе женности 35 стран, миновавших этап принятия решения. Еще 27 млрд.

долл. США, рассчитанных по приведенной стоимости, предоставляются в рамках Многосторонней инициативы по облегчению бремени задолженности (МИБЗ), которая предусматривает погашение обязательств перед некоторыми ведущими многосторонними финансовыми учреждениями по кредитам, предоставленным до срока, установленного в рамках МИБЗ, и не погашенным на момент завершения процесса — после проведения мероприятий по сокращению бремени задолженности в рамках инициативы БСКЗ. Ожидается, что, если все 40 стран достигнут этапа завершения процесса в рамках инициативы в отношении БСКЗ, общая сумма списания долга в рамках МИБЗ возрастет до 31 млрд. долл. США (в расчете по приведенной стоимости на конец 2009 года). Если крупнейшие кредиторы обеспечивали снижение бремени задолженности в соответствии со своими обязательствами в рамках инициативы в отношении БСКЗ, то другие кредиторы выполнили своли обязательства лишь частично.

МВФ и Всемирный банк недавно классифицировали 11 стран (из 39, ситуация в которых изучалась) как находящиеся в состоянии долгового кризиса, а 16 — к категории стран с высоким уровнем риска возникновения долгового кризиса. Они не исключают необходимости облегчения бремени задолженности по крайней мере некоторых из этих стран. Однако, учитывая неуверенный и неравномерный характер процесса восстановления глобальной экономики, число стран со средним или низким уровнем доходов, серьезно рискующих столкнуться с долговым кризисом, может возрасти.

При возникновении долгового кризиса и необходимости реструктуризации задолженности соответствующие меры принимаются в рамках завершающейся инициативы в отношении БСКЗ, «эвьянского подхода», который Парижский клуб стран-кредиторов предлагает странам, не принадлежащим к БСКЗ, или иных, особых решений. Вместе с тем эти меры в целом не соответствуют критериям, изложенным в Монтеррейском консенсусе Международной конференции по финансированию развития, который предусматривает «объединение усилий должников и кредиторов в целях своевременной и эффективной реструктуризации не поддающейся выплате задолженности», и не всегда приводят к реструктуризации задолженности, воплощающей «справедливое распределение бремени между государственным и частным секторами и между должниками, кредиторами и инвесторами».

Длядостиженияпрогрессавделекомплексногорешенияпроблемзадолженности развивающихся стран необходимо принять дополнительные y ВсоответствииспредложениямиМонтеррейскогоконсенсусанеобходимо,чтобыврамкахконцепцииприемлемогоуровнязадолженностиучитывалосьвоздействиедолговыхобязательствнапрогрессвобластидостиженияЦРТ.Всвязисэтимрекомендуетсясоздатьтехническуюрабочую группусучастиемпредставителейсоответствующихзаинтересованных сторон,втомчислебреттон-вудскихучреждений,дляизучениятого,какимобразомможнонаиболееполноучитыватьврамкаханализаприемлемогоуровнязадолженностивзаимозависимостьмеждугосударственным долгом,среднесрочнымибюджетно-финансовымипрограммамииЦРТна основеиспользованиямеждународныхдискуссионныхмеханизмов,сформированныхврамкахпроцессафинансированияразвития.

y Действующим на двусторонней основе донорам и многосторонним учреждениямнеобходимопредоставлятьвсебльшуючастьсвоейОПР странамснизкимуровнемдоходов,испытывающимзначительноебремя государственныхдолгов,вформегрантов.

y Странам,серьезнопострадавшимотфинансовогокризиса,внешнихпотрясений,конфликтовистихийныхбедствий,должнабытьпредоставленавозможностьмораториянавыполнениеобязательствпообслуживаниюдолганаосновесогласованныхстандартныхкритериев.

y Необходимовполноймереибезотлагательнозавершитьреализацию всехдоговоренностейсостранамиврамкахинициативывотношении БСКЗ.Этопредполагаетнетольконадлежащеевыполнениестранамииз группыБСКЗтребованийвотношении«моментазавершенияпроцесса реализацииинициативы»,вкоторыйосуществляетсяполноесписание задолженности,ноисвоевременноесписаниевсемиправительствамии организациями-кредиторамивполномобъемесвоейчастизапланированногообъемазадолженности.

y Необходимовоспрепятствоватьнеэтичным,еслинепротивозаконным,попыткамполученияденежныхсредств,предпринимаемымчастнымивладельцамидолговыхобязательствбедныхстранскрупнойзадолженностью.

y Сучетомпризнаниянеобходимостипоискаболеесовершенныхподходовкрешениюпроблемыреструктуризациигосударственнойзадолженности,какуказановМонтеррейскомконсенсусеивновьподчеркнутов Дохинскойдекларацииофинансированииразвития,следуетсформироватьмногостороннююгруппуэкспертовсучастиемзаинтересованных сторонвцеляхподготовкиальтернативныхпредложенийдляихрассмотрениямеждународнымсообществомнаосновеиспользованиямеждународныхдискуссионныхмеханизмов,сформированныхврамкахпроцесса финансированияразвития.

y Досозданияболееэффективногомеждународногомеханизмаследует рассмотретьвозможностьиспользованияноваторскихформразрешениякризисазадолженности,включаяследующие:

формирование схем независимого арбитража или посредничества илиоказаниедополнительнойпомощиворганизацииспециальных совещанийдолжникасегокредиторами;

распространение и повторное предоставление права на участие в инициативеБСКЗ,тоестьпродлениесрокадействияположенияоб истечениисрокаинициативыБСКЗпослеадаптациикритериевиусловийвцеляхобеспечениявозможностиучастиявнейлюбойстраныс низкимиболеенизкимсреднимуровнемдоходов,уязвимойвплане возникновениядолговыхпроблем.

Доступ к недорогим основным лекарственным средствам Расширение доступности основных лекарственных средств остается в высшей степени насущной и непростой проблемой. Хотя в некоторых странах отмечается определенный прогресс, в целом особого улучшения ситуации в сфере обеспечения доступа к лекарственным средствам в развивающихся странах в последнее время не отмечено. Доступность основных лекарственных средств, прежде всего лекарств для лечения хронических заболеваний, в развивающихся странах находится на очень низком уровне. Эта проблема особенно актуальна для стран с низким уровнем доходов, где хроничеxx Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе ские заболевания являются основной причиной смертности и становятся огромным бременем для экономики домохозяйств и национальных систем здравоохранения.

В развивающихся странах основные лекарственные средства, как правило, можно купить по ценам, во много раз превышающим средние цены международного рынка. Вследствие большого дефицита лекарств в государственном секторе в странах с низким и средним уровнем доходов население платит за фармацевтические средства, в основном, из собственного кармана. В результате многие лекарства, даже наиболее дешевые непатентованные лекарства для лечения хронических и острых заболеваний, остаются недоступными многим жителям развивающихся стран. Напротив, в странах с высоким уровнем доходов стоимость большинства лекарственных средств покрывается государственным финансированием или страхованием здоровья, в основном за счет взносов работодателей.

Бльшего успеха удалось добиться в обеспечении медикаментами для борьбы с острыми заболеваниями в развивающихся странах. Расширение масштабов антиретровирусной терапии в качестве средства профилактики ВИЧ оказало существенное воздействие на снижение концентрации вируса в крови пациентов, страдающих СПИДом. Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией предоставляет пациентам бесплатное лечение и помогает замедлить распространение подобных заболеваний.

Вместе с тем имеют место и явления обратного порядка, например распространение резистентных к лекарствам форм туберкулеза. Кроме того, во многих странах возможности борьбы с эпидемией СПИДа снизились из-за сокращения доходов домохозяйств и уменьшения государственных доходов, что привело к снижению бюджетных ассигнований на программы борьбы с ВИЧ/СПИДом.

Финансовый кризис оказал неоднозначное воздействие на доступность лекарственных средств. Хотя потребление фармацевтических средств не сократилось, цены и расходы на лекарства возросли.

Вцеляхснижениябремениострыхихроническихзаболеванийиобеспеченияналичияидоступностиосновныхлекарственныхсредстввразвивающихсястранахмеждународномусообществуследуетрассмотретьвозможностьпринятияследующихмер:

y Необходимопоощрятьправительстваразвивающихсястранпринимать мерыкулучшениюобеспеченностилекарственнымисредствамивгосударственномсектореиукреплятьнациональныесистемыздравоохранения,вслучаенеобходимостииспользуяОПР,атакжеобеспечиватьдоступностьлекарствдлясемейснизкимуровнемдохода,желательноврамках болееширокогомеханизмасозданиясистемысоциальнойзащиты.

y Необходимоосуществлятьмероприятияпоповышениюобеспеченности основнымилекарственнымисредствамисучетомситуациивстране,применяядляэтогоследующиемеры:

странам,нерасполагающимзначительнымпотенциаломпопроизводству фармацевтической продукции, следует использовать возможностигибкогопохода,предусмотренныепринятымподэгидойВсемирнойторговойорганизацииСоглашениемпоторговымаспектам правинтеллектуальнойсобственности(ТРИПС),вцеляхсодействия импортуболеедоступныхпоценеосновныхлекарственныхсредств;

развивающимсястранам,располагающимпотенциаломпопроизводствуфармацевтическойпродукции,следуетвоспользоватьсягибкостью,которуюпредоставляетСоглашениеТРИПСвобластиздравоохранения,дляпроизводстванепатентованныханалоговпатентованных лекарственныхсредств,ипривлекатьиностранныеинвестициидля приобретенияновыхтехнологийдляпроизводстватакихлекарств;

развитымстранамнеобходимоидалееоказыватьсодействиеэкспортунепатентованныхлекарствпосамымнизкимценамвстраны,необладающиепотенциаломпопроизводствулекарственныхсредств,вводявсвоезаконодательствопредусмотренныеСоглашениемТРИПС возможностидлягибкогоподхода;

вцеляхсодействияпринятиювышеперечисленныхмерврамкахСоглашенияТРИПСмеждународномусообществунеобходимоприлагать большеусилийпосокращениюиздержек,которыенесутразвивающиесястраныприиспользованиигибкихподходов,предусмотренных Соглашением,иликомпенсироватьимэтииздержки.

y Международному сообществу необходимо оказывать поддержку исследованиямиразработкамвразвивающихсястранахвсфереборьбы с заболеваниями, которым не уделялось должного внимания, с целью созданиялекарствдлялечениятакихзаболеваний.

y Развивающимся странам необходимо укреплять механизмы обмена информациейоценахналекарственныесредствавцеляхрасширения своихвозможностейпосогласованиюсфармацевтическимикомпаниями болеенизкихценналекарственныепрепараты.Этистранымогутусилить своипозициинапереговорахлибопосредствомобъединенныхили«совместных»закупок,либоспомощьюдругихинновационныхфинансовых Доступ к новым технологиям Несмотря на глобальный экономический кризис, удалось добиться дальнейшего расширения доступа к информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ), в первую очередь к мобильной телефонной связи и Интернету.

Подобный рост использования и применения ИКТ значительно увеличил их потенциал как катализатора развития различных секторов. Расширение использования «электронного правительства» помогло улучшить качество реализации программ в области образования, здравоохранения и охраны окружающей среды, что способно повлиять на достижение ЦРТ.

К концу 2009 года число абонентов мобильной телефонной связи возросло до 4,6 млрд. человек, что составляет 68 процентов населения планеты. Темпы роста по-прежнему выше в развивающихся странах, где уровень проникновения мобильной связи увеличивался очень быстро — с 38 процентов в 2007 году до 57 процентов в 2009 году.

В результате разрыв в уровнях развития цифровых технологий в году продолжал снижаться, хотя неравенство между развитыми и развивающимися странами сохранялось. Сохранялись и серьезные диспропорции между регионами по уровню использования и внедрения ИКТ. Например, широкополосный доступ в Интернет в развивающихся странах по-прежнему весьма ограничен, а в НРС он практически отсутствует. Из-за недоступности услуг Интернета ведущую роль в увеличении численности его пользователей xxii Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе могут сыграть сети высокоскоростной широкополосной подвижной связи третьего поколения (3G), особенно там, где уровень доступа к стационарной связи очень низок, как, например, во многих регионах Африки.

Экономический кризис отрицательно отразился на новых инвестициях в этот сектор, и это может замедлить переход к новым технологиям.

Имеются данные о сокращении инвестиций в планировавшуюся ранее модернизацию сетей, а вывод на рынок сетей «следующих поколений» из-за финансовых трудностей либо оказался отложенным, либо же от этой идеи отказались вообще.

Постоянно растет доля услуг ИКТ, предоставляемых частным сектором, и этот рынок открыт для конкуренции, особенно в области сотовой связи и Интернета. Хотя это и способствует снижению цен в целом, в результате чего такие услуги становятся более доступными, это далеко не всегда характерно для развивающихся стран.

Для решения проблем изменения климата необходимо дальнейшее расширение доступа к технологиям получения энергии из возобновляемых источников и охраны окружающей среды в интересах устойчивого развития. Однако основными препятствиями на пути передачи технологий развивающиеся страны называют барьеры экономического и рыночного характера, прежде всего нехватку средств. Во время проходившей в году в Копенгагене Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата развитые страны договорились привлекать предсказуемое и соответствующее потребностям новое и дополнительное финансирование и гарантировать расширение доступа к технологиям, особенно для развивающихся стран, в целях совершенствования проводимых мероприятий, разработки технологий и наращивания потенциала в сфере смягчения последствий изменения климата и адаптации к этому изменению.

Природные катаклизмы наносят наибольший ущерб беднейшим странам, особенно если оценивать его в соотношении с размерами их экономики. Осуществление мер по снижению риска природных катаклизмов может принести долгосрочные выгоды, от сокращения будущих убытков и затрат на восстановление до снижения уязвимости источников доходов, повышения устойчивости общин и функционирования экосистем — как продуктивных, так и выполняющих защитные функции.

Длярасширениядоступакновымтехнологиямиихудешевлениямеждународномусообществунеобходимопринятьследующиемеры:

y Оказыватьподдержкуразработкеконкретныхцелейипоказателейдля мониторингадоступностиновыхтехнологий.

y Укреплятьпартнерствамеждугосударственнымичастнымсекторамив поддержкуиспользованиюуслугИнтернета,втомчислевформерегиональныхсетейсвязиисистемыэлектронногоправительствасиспользованиемэтойсистемыдляповышениякачествасоциальныхуслуг.

y ПривлекатьинвестициивразвитиеИКТвразвивающихсястранахсцелью расширения доступа к услугам широкополосного Интернета. Для этогоследуетуделятьприоритетноевниманиерасширениюбеспроводныхсетейвтехстранах,преждевсегоафриканских,гдеуровеньохвата широкополоснойстанционарнойсвязьювнастоящеевремяоченьнизок.

y Укреплятькакмеханизмыконкуренции,такимеханизмырегулирования рынковпоставщиковуслугИнтернета,вцеляхсодействияраспространениюновыхтехнологийиснижениюцен.

y Активизироватьсогласованныенамеждународномуровнеусилия,направленныенаразработкуипередачутехнологийвобластисмягчения последствийизмененияклиматаиадаптациикнемувразвивающихся странах,ипредоставитьнеобходимыефинансовыересурсыитехническуюпомощьвцеляхбезотлагательногоудовлетворенияпотребностей развивающихсястран,связанныхснеобходимостьюпреодолениянеблагоприятныхпоследствийизмененияклимата.

y Увеличитьобъемпомощивцеляхразвитиядляоказанияподдержкиподверженнымстихийнымбедствиямразвивающимсястранамвпринятии программпредотвращенияопасностистихийныхбедствийврамкахнациональныхстратегийразвития.

Введение Глобальное партнерство в целях развития на перепутье В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций народы мира взяли на себя обязательство активизировать работу глобального парт нерства в целях развития, с тем чтобы поддержать усилия стран по достижению всех Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 году. Во многих странах органы власти и гражданское общество объединили свои усилия с международными партнерами ради важных и эффективных шагов в этом направлении. В настоящем докладе Целевая группа по оценке прогресса в достижении ЦРТ предлагает обзор деятельности глобального партнерства по достижению ЦРТ по состоянию на 2010 год и рекомендует меры активизации этой деятельности путями, которые повысят вероятность достижения ЦРТ всеми странами к 2015 году.

Настоящий документ является третьим докладом Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ, созданной в 2007 году, когда Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предложил многосторонним экономическим учреждениям и агентствам развития совместными усилиями улучшить качество мониторинга хода выполнения международных обязательств и целей, объединенных в рамках цели 8 и определенных как ключевые в глобальной работе по достижению ЦРТ. На предложение Генерального секретаря откликнулись более 20 учреждений, и с 2008 года Целевая группа представляет ежегодные доклады о ситуации в сфере выполнения этих обязательств и задач.

В сентябре 2010 года мировые лидеры соберутся на пленарное заседание высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, с тем чтобы подвести итоги работы по достижению ЦРТ на настоящий момент. С 2000 года сделано многое, но для выполнения намеченного в рамках ЦРТ предстоит сделать еще больше. Соответственно, глобальное партнерство в целях развития переживает критический момент, поскольку временные рамки для выполнения принятых обязательств и достижения ЦРТ быстро сужаются, сделать надо еще очень много, а глобальный продовольственный, энергетический и финансовый кризис привел к утрате ряда завоеванных позиций. По ряду важнейших направлений деятельности партнерства (включая увеличение объемов помощи и повышение ее эффективности, а также завершение Дохинского раунда торговых переговоров) предельным сроком выполнения принятых обязательств является 2010 год, однако шансы на успех здесь невелики.

2 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе ЦРТ, кризис и глобальное партнерство ЦРТ представляют собой взаимосвязанный комплекс социальных задач и задач в области развития. Для их решения необходимы как четкая национальная политика и конкретные статьи расходов, в основном из государственного бюджета, так и надлежащий устойчивый рост доходов на душу населения и занятости. На плечи правительств развивающихся стран и стран с переходной экономикой ложится основная работа по мобилизации усилий стран на достижение ЦРТ путем проведения, в частности, адекватной налоговой политики, сокращения расходов, не способствующих социальному и экономическому развитию, а также придания устойчивого характера заимствованию средств внутри страны и за рубежом. Кроме того, для достижения успеха необходимы комплексные и последовательные национальные стратегии ускорения развития и сокращения нищеты, позволяющие сформировать единые пакеты государственных расходов на те разделы стратегий, которые осуществляет само государство. Роль и задача международных партнеров в сфере развития заключаются в оказании поддержки этой работе.

Глобальный финансовый кризис и экономическая рецессия 2008– 2009 годов привели к серьезным отступлениям в достижении ЦРТ. Во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой сократились объемы выпуска продукции, доходы и занятость. В 2009 году валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения (рассчитанный в постоянных ценах) сократился в 54 развивающихся странах и 10 странах с переходной экономикой, а число работающих бедняков увеличилось примерно на 215 млн. человек. Немаловажно и то, что кризис, как представляется, прервал среднесрочный импульс глобального экономического роста.

Несмотря на начавшееся восстановление мировой экономики, оно в целом носит вялый характер, и возможность «сваливания» еще в одну глобальную рецессию нельзя исключать. Более того, судя по прогнозам, сделанным на основе тенденций в предкризисный период, считается, что к концу года численность бедных увеличится еще на 64 млн. человек, а число людей, страдающих от недоедания, — на 41 млн. человек1.

Помимо прямых последствий рецессии, сказывающихся на уровне занятости и бедности, правительства развивающихся стран сталкиваются с проблемой сохранения на прежнем уровне расходов, связанных с достижением ЦРТ. В связи с сокращением налоговых поступлений и ростом спроса на услуги, правительства во всем мире начали, особенно в 2009 году, активно брать займы. Во многих странах эта ситуация теперь превратилась в мощный фактор, вынуждающий идти на дальнейшее сокращение расходов. Кроме того, многие неправительственные организации, занимающиеся предоставлением социальных услуг, прежде всего в странах Африки к югу от Сахары, столкнулись с сокращением поступлений, что вынуждает их ограничить масштабы своих операций2.

См. «Мировое экономическое положение и перспективы по состоянию на середину 2010 года» (E/2010/73), стр. 4.

2 См. исследование Эвы Ханфштенгль (Eva Hanfstaengl) «Воздействие глобальных экономических кризисов на организации гражданского общества» («Impact of the global economic crises on civil society organizations»), 10 февраля 2010 года; размеВведение Когда в конце 2008 года разразился финансовый кризис, Группа двадцати (Группа 20) мобилизовала международное сообщество на борьбу с этим кризисом. Хотя основное внимание уделялось оказанию взаимной финансовой помощи странами, входящими в Группу, Группа двадцати приняла также меры по существенному увеличению международной помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Это удалось сделать прежде всего посредством расширения объемов кредитования, предоставляемого многосторонними банками развития и Международным валютным фондом (МВФ), который стал также предоставлять свои средства странам с низким уровнем доходов на более льготных условиях, в частности отказавшись от взимания процентов в течение года. Бльшая часть дополнительных ресурсов предназначалась странам со средним уровнем доходов и предоставлялась в оперативном порядке.

Однако этих новых ресурсов было совершенно недостаточно для преодоления последствий экономического спада, и многие развивающиеся страны, в первую очередь страны с низким уровнем доходов, по-прежнему испытывают большие сложности, пытаясь сохранить ассигнования на мероприятия по достижению ЦРТ. То же касается и стран-доноров — их призывают увеличить объемы международной помощи, несмотря на то что они сами испытывают сложности с бюджетом.

Таким образом, кризис усугубил проблемы, стоящие перед глобальным партнерством в целях развития. Еще до кризиса отмечалось значительное отставание в выполнении обязательств в рамках ЦРТ 8. Стало очевидным, что объемы ОПР будут существенно ниже установленных в Глениглзе целевых показателей на 2010 год. Многие страны-доноры вынуждены безотлагательно приступить к упорядочиванию бюджетов, и это может привести к тому, что доступ к ресурсам будет еще более затруднен как раз в тот момент, когда потребуется гарантировать обязательства по оказанию помощи на период после 2010 года. Весьма туманными остаются перспективы завершения в ближайшем будущем ориентированного на развитие Дохинского раунда. Существующие согласованные международные рамки решения долговых проблем бедных стран, имеющих крупную задолженность (БСКЗ), не распространяются на новые страны, при этом в будущем во многих странах не исключено возникновение долговых кризисов, а в ряде стран как с низким, так и со средним уровнем доходов использование бюджетных ресурсов, которые могут помочь в достижении ЦРТ, ограничено обязательствами по обслуживанию тяжелого бремени задолженности. Возникают трудности с выделением ресурсов, необходимых для обеспечения приемлемого по цене доступа к ряду основных лекарственных средств. Все более неотложной становится потребность в совершенствовании доступа к новым технологиям, особенно к тем, которые необходимы для смягчения последствий изменения климата и адаптации к этому изменению.

щено по адресу: http://ngosocdev.files.wordpress.com/2010/01/full-study-on-impactof-global-crises-on-csos-2-25-10.pdf.

4 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Как измерить отставание в области удовлетворения потребностей В докладе Целевой группы за этот год, как и в предыдущих докладах, пристально отслеживаются успехи (и неудачи) в выполнении обязательств в рамках ЦРТ 8. Анализ «отставания в области выполнения обязательств»

(определяемого как разрыв между взятыми общемировыми обязательствами3 и фактически оказанной помощью) дополняется, как и в докладе 2009 года, уточненной оценкой «разрыва в области охвата» (приблизительно определяемого как нарушение — в рамках фактического выполнения общемировых обязательств — обоснованного распределения фактически получаемой помощи между странами-бенефициарами). В настоящем докладе делается скромная попытка оценить некоторые аспекты глобального партнерства с точки зрения того, как и в каком масштабе оно способствует удовлетворению оценочных потребностей стран. Для этого были проведены целевые исследования в четырех странах4. Выводы по итогам этого анализа оценочного «отставания в области удовлетворения потребностей» приводятся только как примеры по конкретным странам, поскольку сделать широкие обобщения не представлялось возможным. Измерение отставания в области удовлетворения потребностей по-прежнему является сложной задачей, и необходимо сделать еще очень многое, чтобы в глобальных партнерствах могли точнее учитываться потребности стран.

Сложность данной задачи можно наглядно продемонстрировать путем сравнения разных подходов. Для ответа на вопрос о том, во что обойдется в глобальном масштабе достижение ЦРТ, было использовано несколько различных подходов. Некоторые оценки касаются расходов на достижение отдельных ЦРТ. Например, по оценке Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), для решения к 2015 году задачи по обеспечению всеобщего начального образования и достижения более широкой цели «образования для всех» в 46 странах с низким уровнем доходов потребуется ежегодно выделять по 24 млрд. долл. США в дополнение к нынешним расходам стран на базовое образование, которые, по некоторым оценкам, составляли в 2007 году 12 млрд. долл. США. Исходя из того, что сами страны смогут выделить на эти цели приблизительно 8 млрд. долл. США, ЮНЕСКО оценивает ежегодную потребность стран с низким уровнем доходов во внешней финансовой помощи на развитие базового образования (ликвидация неграмотности, дошкольное и начальное образование) примерно в 16 млрд. долл.

США 5. Применив аналогичный подход, Всемирный банк подсчитал, что для успешной борьбы с недоеданием в 36 странах, где эта проблема стоит наиболее остро, потребуется дополнительно 10,3 млрд. долл. США из госуОценка проведена с помощью обновленной Матрицы глобальных обязательств в отношении ЦРТ, приводимой на сайте www.un.org/esa/policy/mdggap/.

4 Это целевые исследования, осуществленные в Бангладеш, Боливии, Камбодже и Уганде; см. www.un.org/esa/policy/mdggap/.

5 Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, «Образование для всех — Всемирный доклад по мониторингу ОДВ 2010:

Охватить обездоленных» (Париж, ЮНЕСКО, 2010).

дарственных средств и 1,5 млрд. долл. США из частных средств домохозяйств 6.

Второй подход заключался в оценке расходов на достижение конкретных ЦРТ той или иной группой стран. Например, Всемирный банк оценил дополнительные издержки на достижение «ЦРТ, связанных с оказанием услуг» — в области образования для всех, здравоохранения, борьбы с ВИЧ/ СПИДом, развития водоснабжения и канализации — в странах с низким уровнем доходов и с более низким средним уровнем доходов в 35–65 млрд.

долл. США в год7. Суть третьего подхода заключалась в оценке ресурсов, необходимых в целях достижения всех ЦРТ для определенных слоев населения. Например, группа исследователей рассчитала, что для финансирования мероприятий по обеспечению гендерного равенства в контексте ЦРТ в странах с низким уровнем доходов в ближайшие несколько лет ежегодно потребуется приблизительно 13 млрд. долл. США из внешних источников, а позднее потребуется скорректировать эти цифры в зависимости от того, насколько удастся увеличить внутренние ресурсы, выделяемые на эти мероприятия. По оценкам упомянутых исследователей, расходы на обеспечение гендерного равенства составляют, в среднем по разным странам, от трети до половины расходов на достижение ЦРТ8.

Наконец, четвертый подход заключался в оценке расходов на достижение всех ЦРТ в отдельно взятых странах, которые подвергались глубокому изучению, и в последующем суммировании результатов этих оценок и получении совокупных глобальных данных. Именно этот подход применялся в Проекте тысячелетия Организации Объединенных Наций. Согласно этой оценке, нехватка средств для финансирования достижения ЦРТ (рассчитанная как общая сумма средств, необходимых для достижения ЦРТ, за вычетом средств, которыми располагает страна) составляла для всех стран с низким уровнем дохода 73 млрд. долл. США в 2006 году, 89 млрд. долл. США в 2010 году и 135 млрд. долл. США к 2015 году (по курсу доллара 2003 года)9.

С учетом разнообразия подходов к оценке затрат на достижение ЦРТ можно говорить о том, что международное сообщество не располагает единой глобальной оценкой потребностей в ресурсах, не говоря уж об оценке того, какая часть этих ресурсов должна быть предоставлена самим сообществом или какая их доля должна быть предоставлена в качестве помощи.

Общий подход скорее состоит в том, чтобы страны сами проводили оценку своих потребностей в рамках стратегий развития и борьбы с бедностью, зачастую в процессе диалога с донорским сообществом. Затем те или иные доноры могут либо оказать им помощь в финансировании отдельных программ или проектов, либо предоставить бюджетную поддержку. МеждунаSusan Horton and others, Scaling up Nutrition: What Will it Cost? (Washington, D.C., World Bank, 2010).

7 World Bank, Development Committee, «Progress report and critical next steps in scaling up: Education for all, health, HIV/AIDS, water and sanitation» (DC2003-0004), 8 Caren Grown and others, «The financial requirements of achieving gender equality and women’s empowerment», in Gender Equality Now: Accelerating the Achievement of the Millennium Development Goals (New York, UNIFEM, 2008).

9 UN Millennium Project, Investing in development: а practical plan to achieve the Millennium Development Goals (New York, 2005).

6 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе родное сообщество также готово предоставить дополнительную помощь при возникновении чрезвычайных обстоятельств, как это было с финансированием на цели борьбы с кризисом, о котором говорилось выше. Внешнее экономическое и политическое окружение зачастую воспринимается при этом как данность, не претерпевающая изменений в зависимости от изменения политики. В действительности изменения этого окружения могут оказать существенное воздействие — как позитивное, так и негативное.

Можно было бы принять во внимание и возможные изменения международной политики, контролировать которые развивающиеся страны не в состоянии. Например, в случае вышеупомянутых целевых исследований в четырех странах, если бы развитые страны расширили, как и обещали, беспошлинный и неквотируемый (БПНК) доступ на рынки для наименее развитых стран (НРС), эта мера оказалась бы выгодной для Бангладеш (особенно в отношении экспорта швейных изделий в Соединенные Штаты) и для Камбоджи, но была бы сопряжена с определенными проблемами для Уганды и Боливии, поскольку за счет этих стран расширился бы доступ на рынок для их конкурентов. Так, согласно оценкам, распространение режима доступа БПНК на все НРС обойдется Боливии в 72 млн. долл. США в год и не поможет Уганде, тогда как доходы Бангладеш и Камбоджи от экспорта возрастут примерно на 375 млн. долл. США и 100 млн. долл. США, соответственно10.

Помимо учета вероятных изменений политики на международном уровне, страны могут рассмотреть возможность изменения собственных финансовых стратегий. Так, в рамках крупного исследования путем моделирования были протестированы различные стратегии финансирования программ достижения ЦРТ в 18 странах Латинской Америки и сопоставлены результаты относительно большей ориентации на внешние заимствования, внутренние заимствования или повышение налоговых поступлений11. В рамках исследования изучались взаимосвязи, которые не всегда учитываются при проведении официальной оценки потребностей. Например, выяснилось, что упор на финансирование доли страны в программах достижения ЦРТ за счет внутренних заимствований может потеснить частные инвестиции и сократить рост доходов и соответственно способность домохозяйств самостоятельно обеспечить себя некоторыми услугами в рамках ЦРТ. В результате такая стратегия финансирования увеличит потребность в ассигнованиях из средств государственного сектора (и, возможно, увеличит государственный долг до опасного уровня).

Иными словами, метод финансирования может повлиять на масштаб нуждающихся в финансировании государственных программ в области ЦРТ.

В ходе исследования также выяснилось, что во многих случаях ориентация на внешние заимствования оказывается менее затратным вариантом (поскольку в Латинской Америке стоимость внешних заимствований, как правило, ниже, нежели заимствований на внутреннем рынке, особенно для Overseas Development Institute, «Case studies for the MDG Gap Task Force Report:

Overview of Bangladesh, Bolivia, Cambodia and Uganda», available from www.un.org/ esa/policy/mdggap/.

11 Rob Vos, Marco V. Snchez and Cornelia Kaldewei, «Latin America and the Caribbean’s challenge to reach the MDGs: Financing options and trade offs,» in Public Policies for Human Development: Achieving the Millennium Development Goals in Latin America and the Caribbean, Marco V. Snchez and others, eds. (New York, Palgrave, 2010).

стран с низким уровнем доходов, имеющих доступ к льготному финансированию), однако для большинства стран этот метод вряд ли можно рекомендовать, поскольку он может привести к повышению валютного курса и созданию рискованной ситуации с внешней задолженностью. Напротив, во многих случаях предпочтительной может быть стратегия более активной ориентации на внутреннее налогообложение, хотя авторы исследования и признают, что возможности правительств в части повышения налогов ограничены, и предлагают использовать сочетания различных видов финансирования.

Несмотря на вышеуказанное, если состояние мировой экономики не улучшится, возможности отдельных стран по достижению ЦРТ своими силами ограничены. Всемирный банк изучал вопрос о том, насколько страны могут компенсировать неблагоприятную ситуацию, сложившуюся в мировой экономике и в сфере помощи, и пришел к выводу, что компенсировать это в достаточной мере невозможно: корректировки на внутреннем уровне способны восполнить некоторые, но не все потери в сфере достижения ЦРТ, к которым приведут низкие темпы роста глобальной экономики и объемов помощи12. Короче говоря, экономический и финансовый кризис и его последствия — это явление глобального порядка, и для сохранения темпов достижения ЦРТ требуется принятие решений на глобальном уровне.

Вести работу по всем направлениям К сожалению, есть основания, чтобы с осторожностью относиться к перспективам ускорения роста глобальной экономики, финансирования помощи и открытия рынков для пользующихся спросом товаров и услуг развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Кроме того, в мире по-прежнему отсутствует комплексный международный механизм быстрого и справедливого разрешения кризисов суверенной задолженности, потребность в котором ощущается сегодня особенно остро из-за роста масштабов суверенных заимствований по всему миру после кризиса — заимствований, которые не во всех случаях можно считать приемлемыми.

До 2015 года — срока достижения ЦРТ — остается всего пять лет, и, как отмечалось выше, процесс восстановления после глобального кризиса носит неустойчивый и неопределенный характер. Для того чтобы достижение ЦРТ стало реальностью, необходимо активизировать усилия всех заинтересованных сторон, и не в последнюю очередь развивать международное сотрудничество по направлениям, сформулированным в рамках ЦРТ 8. В области международного сотрудничества в целях развития мы действительно находимся на перепутье.

Всемирный банк, используя ту же методологию, что и авторы исследования стран Латинской Америки, о котором упоминалось в тексте, изучил альтернативные сценарии для стран-прототипов (одна — страна с низким уровнем доходов, но богатая природными ресурсами, а другая — с низким уровнем доходов и не имеющая богатых природных ресурсов) при разных вариантах развития мировой экономики, объемов поступающей помощи и мер внутренней политики) (см.

World Bank and International Monetary Fund, Global Monitoring Report 2010: The MDGs after the Crisis (Washington, D.C., World Bank), pp. 107-110).

Официальная помощь в целях развития В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций содержится призыв ко всем промышленно развитым странам оказывать более щедрую помощь в целях развития, особенно тем странам, которые действительно пытаются использовать имеющиеся у них ресурсы для сокращения масштабов нищеты1. Эта стратегия, сочетающая два направления — увеличение объемов помощи и более эффективное ее использование для ликвидации нищеты и достижения других Целей развития тысячелетия (ЦРТ), — является с начала тысячелетия важной особенностью международной политики в сфере предоставления официальной помощи в целях развития (ОПР).

Ход выполнения политических обязательств Два года спустя после Саммита тысячелетия на Международной конферен- Показатели в сфере ции по финансированию развития, состоявшейся в Монтеррее, Мексика, ОПР в последние годы 18–22 марта 2002 года, мировое сообщество признало, что для достижения ЦРТ потребуется в числе прочего «значительное увеличение ОПР», и притивности помощи стало звало развитые страны, которые еще этого не сделали, «предпринять конк- приоритетной задачей ретные усилия» для достижения установленных Организацией Объединенных Наций целевых показателей в области предоставления помощи2, то есть чистых выплат ОПР в объеме 0,7 процента от валового национального дохода (ВНД) страны-донора и в объеме 0,15–0,20 процента ВНД на нужды наименее развитых стран (НРС). «Монтеррейский консенсус» также положил начало глобальному процессу, направленному на то, чтобы «сделать ОПР более эффективной»3. Самое важное, возможно, заключается в том, что благодаря политической воле к оказанию помощи была прервана и обращена вспять наметившаяся тенденция к ее сокращению.

В последующие восемь лет доноры брали на себя все более конкретные обязательства по увеличению объемов и повышению эффективности предоставляемой ими ОПР. Наиболее конкретные задачи в отношении объемов ОПР были поставлены крупнейшими промышленно развитыми странами, входящими в Группу восьми (Группа 8), на встрече на высшем уровне в Глениглзе в 2005 году. На основе собственных конкретных обязательств и обязательств других доноров, Группа восьми объявила, что общий объем См. резолюцию Генеральной Ассамблеи 55/2 от 8 сентября 2000 года, пункт 15.

Доклад Международной конференции по финансированию развития, Монтеррей, Мексика, 18–22 марта 2002 года (A/CONF.198/11, глава 1, резолюция 1, приложение), пункты 41–42.

3 Там же, пункт 43.

10 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе стало единственным в своем роде как по своей конкретности, так и по намерению регулярно проводить мониторинг в качестве метода обеспечения уровне правительства стран-доноров провели большую конференцию по проблемам эффективности внешней помощи, в ходе которой руководители призванную «ускорить и обеспечить более активное осуществление Парижской декларации»6. Кроме того, Организация Объединенных Наций под эгидой Экономического и Социального Совета создала Форум по вопросам сотрудничества в области развития в качестве глобального органа по изучению стратегий сотрудничества, политики и финансирования в целях развития; повышения согласованности и эффективности мер в области развития, принимаемых различными партнерами, работающими в этой сфере;

а также укрепления нормативных и операционных взаимосвязей в деятельности Организации Объединенных Наций. Первое заседание Форума прошло в 2008 году, в его работе приняли участие не только государства-члены, но и организации системы Организации Объединенных Наций, международные финансовые и торговые учреждения, региональные организации, Лидеры Группы двадцати финансовый кризис лидеры возобновившей активную деятельность приняли экстренные меры для борьбы с Группы двадцати (Группа 20) на своей встрече в апреле 2009 года соглаглобальным кризисом совали комплекс экстренных мер по борьбе с кризисом. К их числу относятся предоставление «50 млрд. долл. США на нужды социальной защиты, уровнем доходов», а также 6 млрд. долл. США «для предоставления беднейшим странам в течение последующих 2–3 лет дополнительных кредитов на льготных и гибких условиях». Эти средства должны быть получены, (русский текст размещен по адресу: http://g8russia.ru/g8/history/gleneagles2005/3/).

поставленных задач (см. Organization for Economic Cooperation and Development, The Paris Declaration on Aid Effectiveness and the Accra Agenda for Action (Paris, OECD, 2005/2008), pp. 9–11), размещен по адресу: www.oecd.org/dataoecd/ главным образом, от продажи золотого запаса Международного валютного фонда (МВФ) и дополнительных доходов от деятельности МВФ7.

Отставание в сфере оказания ОПР Комитет содействия развитию (КСР) Организации экономического сотруд- В 2010 году, доноры, ничества и развития (ОЭСР) осуществляет мониторинг оказания помощи по всей вероятности, его странами-членами. Судя по подготовленным секретариатом КСР предпоказателей, варительным оценкам за 2009 год и проведенному им обзору бюджетов помощь в предусмотренных на 2010 год объемах, о которых говорилось выше (см. рисунок 1). Так, по прогнозам ОЭСР, общий объем ОПР в году окажется на 18 млрд. долл. США (в ценах и валютных курсах 2004 года) ниже пересмотренного показателя, установленного в Глениглзе (рисунок 1).

При пересчете на цены 2009 года дефицит составит 20 млрд. долл. США (см.

таблицу 1). На период после 2010 года никаких промежуточных показателей не устанавливалось, так что единственным применимым ориентиром остается целевой показатель, установленный Организацией Объединенных Наций, отставание от которого составило в 2009 году 153 млрд. долл. США.

Рисунок Официальная помощь в целях развития с 2004 года в отношении к обязательствам на 2010 год (млрд. долл. США по курсу 2004 года) Пункт 25 Плана действий по выходу из глобального финансового кризиса, принятого 2 апреля 2009 года на Лондонском саммите Группы двадцати (G-20); дополнительные подробности см. в Заявлении о направлении ресурсов через международные финансовые учреждения, принятом Группой двадцати 2 апреля 2009 года.

12 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Источник: ДЭСВ ООН на основании данных ОЭСР/КСР.

проведенного ОЭСР анализа бюджетных планов доноров на 2010 год, за исключением Республики Кореи.

Судя по предварительным данным, общий объем помощи, предоставленной донорами КСР, составил в 2009 году почти 120 млрд. долл. США, или донорами по объему помощи были Соединенные Штаты Америки, Франция, Германия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Объем ОПР в 2009 году несколько повысился, однако эффективность деятельности доноров См. OECD, «Development aid rose in 2009 and most donors will meet 2010 aid targets,» 14 April 2010, размещено по адресу: www.oecd.org/document/11/0,3343,en_ 14 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе время объем помощи со стороны Канады сократился почти на 10 процентов, со стороны Германии — на 12 процентов, со стороны Италии — на Международные финансовые учреждения существенно увеличили значительных объемов дополнительной финансовой помощи. Междунаобъемы кредитования родное сообщество ответило на это существенным увеличением финани помощи до оптимизации финансовых механизмов средства, зарезервированные года 30 стран с низким уровнем доходов участвовали в программах льготного кредитования МВФ на общую сумму почти 5 млрд. долл. США10.

Многосторонние банки развития также резко увеличили объемы своего кредитования в период кризиса. Основная часть их кредитов не носит льготное кредитование. В частности, Международная ассоциация развития, входящая в Группу организаций Всемирного банка, зарезервировала процентов больше, чем в 2008 году11. В целом увеличение объема таких кредитов и предоставление, по мере возможности, большей части кредитных средств в начале срока погашения с целью ускорения их перевода странамзаемщикам стали серьезным испытанием для этих учреждений. Всемирный В своих отчетах о предоставлении помощи доноры, согласно договоренноНеобходимо, чтобы сти, указывают средства, не израсходованные или не переведенные страоблегчение бремени задолженности нам — получателям помощи. Рисунок 4, на котором отражены основные Данные МВФ размещены по адресу: www.imf.org/external/np/fin/tad/extarr11.

Рисунок Упрощение механизмов Международного валютного фонда для стран с низким уровнем дохода, 2010 год Фонд для борьбы с нищетой Фонд смягчения последствий внешних потрясений (ФВП) (два компонента:

Компонент с быстрым доступом Экстренная помощь в случае стихийных бедствий (ЭПСБ) Экстренная помощь в постконфликтных ситуациях (ЭПКП) Механизм стратегической поддержки (МСП) Источник: Информационные справки МВФ о помощи, предоставляемой Фондом странам с низким уровнем дохода (размещены по адресу: www.imf.org/external/np/exr/facts/eng/list.aspx), и «IMF’s new lending framework» — презентация, подготовленная Эллиотом Харрисом (Elliot Harris) для Специальной рабочей группы открытого состава Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по вопросам, изложенным в Итоговом документе Конференции по вопросу о мировом финансовом кризисе и его последствиях для развития, состоявшейся в Нью­Йорке 30 апреля 2010 года.

Примечание: Процентная ставка по кредитам, предоставляемым в рамках новых механизмов, составляет 0,25 процента годовых (на данный момент проценты за 2011 год не взимаются).

a В рамках РМК предоставляются кредиты на 3–5 лет с условием осуществления программы структурных реформ; срок погашения составляет 10 лет, предоставляется отсрочка на 5,5 лет.

b В рамках МКС предоставляются кредиты на 1–2 года (срок доступа к этому механизм у ограничивается 2,5 годами из 5 лет подряд) с условием осуществления программы структурных реформ; срок погашения составляет 8 лет, предоставляется отсрочка на 4 года.

c В рамках МУК предоставляются экспресс­кредиты (наличие программы реформ не требуется; срок погашения составляет 10 лет, предоставляется отсрочка на 5,5 лет. d МСП является не финансовым инструментом, а соглашением с МВФ о пристальном мониторинге и поддержке национальных программ структурного реформирования экономики (для стран, желающих сообщить донорам и кредиторам о своих намерениях в области структурного реформирования экономики).

категории расходования помощи, поступающей в рамках КСР, раскрывает одну из главных причин этого расхождения. Зона, обозначенная на рисунке зеленым цветом, отражает данные об облегчении бремени задолженности, предоставленные правительствами стран — членов КСР. Вопрос об учете мер по облегчению бремени задолженности как составной части ОПР долгое время оставался спорным. С точки зрения доноров, существуют доводы в пользу такого учета, особенно если требование об уплате, предъявленное государственным экспортно-кредитным учреждением страны-донора, удовлетворяется за счет бюджета помощи данной страны13. Если кредитор Данные по ОПР для показателя ЦРТ 8 и в прочих случаях приводятся в виде «чистой ОПР», которая включает гранты наличными, сметную стоимость технической помощи и другую помощь в натуральной форме, а также предоставление льготных займов за вычетом выплат по погашению таких займов. Соответственно, фактические выплаты в счет погашения займов учитываются в этих 16 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Чистая сумма грантов на списание задолженностей Многосторонняя ОПР Двусторонние проекты и программы в области развития и техническое сотрудничество Источник: ДЭСВ ООН, на основании данных ОЭСР/КСР.

является держателем долговых обязательств, эти необслуживаемые обязательства будут оценены на рынке лишь в малую часть их номинальной В данном случае отсутствует чистый вклад в развитие, который в иных случаях рассматривается как определяющая характеристика для того, чтобы В рамках страновых ОПР, не получаемых странами, которым оказывается помощь, КСР разрапрограмм помощи предоставляется до ботал концепцию донорской помощи, получившей название «страновые половины всей помощи СПП исключаются средства, не представляющие собой прямых трансфертов, например предназначенные для облегчения бремени задолженности, например гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях, и для других целей, которые невозможно учесть в подобных программах [например, для финансирования основной деятельности неправительственных организаций (НПО)]. В 2008 году СПП, предоставленная странами — членами ОПР в рамках КСР, которая равнялась 122 млрд. долл. США14. Учитывая предоставленные странами — членами КСР данные о нынешней и предполагаемой помощи в рамках СПП, а также данные отдельных многосторонних учреждений и дополнительные оценки, сделанные секретариатом КСР, ожидается, что совокупная ОПР возрастет с 81 млрд. долл. США в 2008 году до 82 млрд. долл. США в 2009 году и до 86 млрд. долл. США в 2010 году (в ценах и валютных курсах 2008 года)15.

Условия предоставления ОПР Для того чтобы расходы донора были отнесены к категории ОПР, они Доноры значительно должны представлять собой либо безвозмездный грант, либо заем, пре- смягчили финансовые доставляемый на очень льготных условиях, «элемент гранта» в котором составляет не менее 25 процентов16. Доноры значительно смягчили финансовые условия предоставления ОПР, особенно помощи НРС, в общем объеме которой в 2007–2008 годах элемент гранта составлял 99 процентов.

Элемент гранта для всех получателей помощи составил 96 процентов ( процента двусторонней ОПР составляли чистые гранты и часть многосторонних взносов, также носивших форму грантов, а остальное — это льготные займы)17. Даже при высоком элементе гранта ОПР, предоставляемая в форме займов, увеличивает объем внешнего долга стран — получателей помощи. Как отмечалось в разделе о приемлемом уровне задолженности, значительная часть стран с низким уровнем доходов сталкивается с серьезным риском долгового кризиса, и увеличение доли ОПР, предоставляемой в виде грантов, могло бы в этой ситуации помочь избежать притока помощи в форме, увеличивающей бремя задолженности таких стран.

Еще один важный аспект условий, на которых предоставляется ОПР, — это степень «обусловленности» помощи, то есть ограничение возможности использования ОПР для приобретения товаров или услуг только в стране-доноре. В 2008 году — последнем, за который имеются полные данные, — доноры КСР сообщили, что 87 процентов своей ОПР они предоставили без дополнительных условий. Вместе с тем разброс этого показателя для отдельных стран был весьма значительным: если Ирландия, Люксембург, Норвегия и Соединенное Королевство все 100 процентов своей помощи предоставили без дополнительных условий, то весьма значительНа основании публикаций ОЭСР, 2009 DAC Report on Aid Predictability: Survey on Donors’ Forward Spending Plans, 2009-2011 (Paris, OECD, 2009, p. 11), и OECD, «Development aid rose in 2009…», op. cit.

15 Информация предоставлена секретариатом КСР.

16 Льготный заем можно рассматривать как финансовый эквивалент гранту и предоставляемому на коммерческих условиях займу, которые в совокупности предоставляют такой же объем средств, что и льготный заем. Чем более льготной является процентная ставка, тем бльшую долю в эквивалентном по финансовому содержанию пакете составляет «элемент гранта» и меньшую — доля коммерческого займа.

17 OECD, Development Cooperation Report 2010 (Paris, OECD, 2010), statistical annex, table 20 (в данные не включена Республика Корея).

18 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе необусловленной помощи возможно донорам КСР не учитываются затраты на техническое сотрудничество и совершенствование в отношении НРС и бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ), которые не отнесены к категории НРС. Более того, даже после официального отказа от предоставления обусловленной помощи проблемы, как представляется, остаются. По мнению Всемирного банка и МВФ, и после отказа от пунктом 18b Аккрской программы действий 2008 года, доноры КСР обязались к 2010 году «разработать индивидуальные планы для максимально Существенного прогресса в оказании помощи НРС не отмечается составил в 2008 году 0,09 процента от ВНД стран-доноров, что гораздо ниже т. е. на четыре больше, чем в 2000 году. В целом на их долю в 2008 году пришлось 34 процента общей помощи, которую члены КСР предоставили НРС.

Африке значительно увеличились, но ОПР для Африки составила в 2009 году почти 44 млрд. долл. США. Объемы пока не достигают целевого показателя, превысить в 2009 году 61 млрд. долл. США (см. таблицу 1). Согласно установленному в Глениглзе целевому показателю, в качестве дополнительной ценах и обменных курсах 2004 года, однако сегодня, по данным секретариата КСР, ожидается получение только 11 млрд. долл. США. Дефицит в 21 Данные включают двусторонние чистые выплаты и расчетную долю страндоноров в многосторонней помощи.

Рисунок Официальная помощь в целях развития членов Комитета содействия развитию наименее развитым странам, 2000 и 2008 годы (доля валового национального дохода) Люксембург Нидерланды Соед. Королевство Португалия Новая Зеландия Соед. Штаты рядом европейских стран-доноров, которые обычно значительную долю своей помощи направляют в Африку. К сожалению, существенное увеличение помощи Африке, предоставляемой некоторыми другими донорами КСР, не компенсирует этого дефицита. Например, Соединенные Штаты обещали вдвое увеличить свою помощь странам Африки к югу от Сахары в период с 2004 по 2010 год и выполнили свое обещание в 2009 году 22.

Две другие группы стран, которым уделяется особое внимание в контексте ЦРТ 8, — это малые островные развивающиеся государства (СИДС) и развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю (РСНВМ). В группу СИДС входят 38 государств — членов Организации Объединенных Наций и 14 стран, не входящих в Организацию Объединенных Наций, но являющихся ассоциированными членами ее региональных комиссий. Малые размеры и островное расположение делают эти страны более чем уязвимыми.

В группу РСНВМ входит 31 страна — от малых, таких как Лесото и Свазиленд, до обладающих относительно большими территориями, таких как Казахстан и Боливия. У этих стран нет выхода к морю, и они вынуждены нести большие транзитные и транспортные расходы, чтобы иметь возможность участвовать в международной торговле.

Судя по данным ОЭСР, в 2008 году — последнем, за который имеются полные данные, — СИДС получили ОПР почти на 4 млрд. долл. США. В OECD, «Development aid rose in 2009…», op. cit.

20 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе течение нынешнего десятилетия объем этой помощи рос сравнительно медленно (в среднем на 3,2 процента в год в ценах и валютных курсах 2008 года).

том, что два ее члена — это Афганистан и Эфиопия, занимающие, соответственно, второе и третье места в мире по объемам получаемой помощи. И Тот факт, что согласованные на международном уровне приоритеты в расБльшая часть помощи по­прежнему приходится на долю Ирака и направлении этих средств, легко понять. Доноры предоставляют помощь очередь, получил почти на 50 процентов больше, чем Эфиопия, занимающая следующее место в перечне крупнейших получателей помощи. Следующее после Эфиопии место в этом перечне занимает оккупированная палестинская территория, где население составляет 5 процентов от численности стратегическом отношении развивающимся районам. Безопасность целых регионов отчасти зависит от успешного сотрудничества в целях преодоления политической слабости некоторых стран. Кроме того, это свидетельствует о том, каким образом международное сообщество может при правильной мотивации привлечь для оказания помощи значительные ресурсы.

политическое внимание к развивающимся странам и территориям, которые не являются приоритетными в перечне стратегических интересов для …однако приоритеты доноров со временем могут меняться стран, получающих наибольший объем помощи, изменяется. В 2008 году страны получили менее 38 процентов от общего объема помощи. Приоритеты доноров меняются по ряду причин, но обычно это ведет к появлению у доноров «любимчиков», которые выбираются по стратегическим соображениям или потому, что эти страны используют помощь сравнительно Данные о помощи Ираку отражают стандартную практику учета пакетов чрезвычайной помощи на облегчение бремени задолженности, предоставляемых через Таблица 20 крупнейших получателей официальной помощи в целях развития в 2008 году (млн. долл. США 2008 года) Справочно Доля в общем объеме ОПР (в процентах от распределяемой между странами помощи):

продуктивно, и «стран, забытых донорами». Независимо от того, с чем это связано — со сложностью процесса предоставления помощи или отсутствием у доноров целенаправленной политики, — всю тяжесть последствий испытывают на себе бедные слои населения в странах, относящихся к последней группе.

22 Глобальное партнерство в целях развития на решающем этапе Последний наиболее полный обзор хода выполнения Парижских принциУдалось добиться пов — заинтересованного участия стран, корректировки, гармонизации, прогресса в повышении эффективности управления, ориентированного на результат, и взаимной отчетности  — помощи по некоторым направлениям… вопросам эффективности помощи25. В обзоре указывается, что из 12 содержащихся в Парижской декларации количественных целевых показателей совершенствовании своих систем управления государственными финансами (36 процентов стран улучшили свои показатели управления государственными финансами, при том что целевой показатель здесь составляет страновых систем, предсказуемости поступления помощи и сокращения …однако по другим управление государственными финансами и системы закупок в странахнеобходимо приложить еще больше усилий партнерах. В обзоре за 2008 год указывалось, что доноры прибегают к утверждается, к числу причин подобного поведения относится осознание по-видимому, отсутствует согласованность между качеством страновых эффективности управления государственными финансами, разработанную в рамках инициативы «Государственные расходы и финансовая отчетность» (ПЕФА)28. Подобный стандартизированный процесс оценки помогает странам-партнерам и донорам согласовывать приоритеты в сфере Следующий обзор хода осуществления по состоянию на 2010 год будет подготовлен для итоговой оценки хода выполнения Парижских обязательств, которая мощным средством привлечения доноров к использованию страновых систем в тех случаях, когда, судя по данным объективных оценок, такие страны обладают достаточным потенциалом и опытом успешного проведения реформ.

Еще один взаимосвязанный требующий внимания вопрос связан с Помощь должна стать прозрачностью ОПР. Отсутствие необходимой и своевременной инфор- более прозрачной и мации о поступлении помощи мешает правительствам планировать такие поступления, составлять бюджеты и оценивать эффективность помощи для своих стран. Прозрачность ОПР наряду с прозрачностью государственных финансов укрепляет систему внутренней отчетности и активизирует участие граждан, не говоря уже о парламентах, в принятии решений по программам и проектам, а также позволяет потребовать от правительств отчета о результатах работы в области развития.

Кроме того, всякий раз, когда запланированное поступление помощи не происходит или запаздывает, правительства стран — получателей такой помощи вынуждены в качестве компенсации использовать, например, резервы или увеличивать свои займы. Поэтому в число задач, поставленных в Парижской декларации, входит повышение предсказуемости и снижение волатильности помощи. Действительно, имеются данные о том, что волатильность помощи задерживает экономический рост29. Кроме того, эта волатильность не является постоянной величиной: данные исследования практики работы четырех стран показывают, что ее степень можно снижать и поддерживать на низком уровне. Во всех странах, представленных на рисунке 6, за исключением Боливии, в период, когда волатильность снижалась или в целом сохранялась на низком уровне, объемы помощи существенно увеличивались (как, например, в Камбодже). Волатильность, которая отмечается в Боливии, отражает, как представляется, существенное снижение помощи со стороны доноров после того, как стране удалось увеличить государственные ресурсы за счет экспорта углеводородов и роста налоговых поступлений внутри страны в условиях оживления экономики.

Использование ОПР для решения конкретных задач Международное сообщество договорилось обратить особое внимание на Базовые социальные объемы ОПР, направляемой непосредственно в сферу базовых социаль- услуги являются ных услуг в странах — получателях помощи. Самые свежие данные с тем уровнем детализации, который необходим для определения уровня финансирования базовых социальных услуг, имеются за 2008 год. Общая сумма средств, предоставленных членами КСР, достигла 15,5 млрд. долл. США 30.