«Цель развития тысячелетия 8 Формирование глобального партнерства для достижения Целей развития тысячелетия Доклад Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ ОРГАНИЗАЦИЯ 2008 год ОБЪЕ ДИНЕННЫХ НАЦИЙ Настоящий ...»

Цель развития тысячелетия 8

Формирование глобального

партнерства для достижения

Целей развития тысячелетия

Доклад Целевой группы по оценке

прогресса в достижении ЦРТ

ОРГАНИЗАЦИЯ

2008 год

ОБЪЕ ДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Настоящий доклад подготовлен Целевой группой по оценке прогресса в достижении ЦРТ, созданной Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций для активизации мониторинга прогресса в достижении ЦРТ 8 путем повышения уровня межведомственной координации. В Целевой группе представлено более 20 учреждений системы Организации Объединенных Наций, включая Всемирный банк и Международный валютный фонд, а также Организацию экономического сотрудничества и развития и Всемирную торговую организацию. Ведущую роль в координации работы Целевой группы играют Программа развития ООН и Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН. Целевую группу возглавил Ад Мелкерт, заместитель Генерального секретаря ООН и заместитель Администратора Программы развития ООН; координацией ее работы занимается Роб Вос, директор отдела в Департаменте по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН.

Список учреждений, представленных в Целевой группе по оценке прогресса в достижении ЦРТ Всемирная метеорологическая организация (ВМО) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, наук

и и культуры (ЮНЕСКО) Всемирная организация здравоохранения Организации Объединенных Наций (ВОЗ) Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Всемирная продовольственная программа (ВПП) Организация экономического сотрудничества Всемирная торговая организация (ВТО) и развития (ОЭСР) Всемирная туристская организация (ЮНВТО) Программа развития Организации Всемирный банк Объединенных Наций (ПРООН) Департамент общественной информации Рамочная конвенция Организации Секрета риата Организации Объединенных Объединенных Наций об изменении климата Наций (ДОИ) (РКООНИК) Департамент по экономическим и социальным Объединенная программа Организации Объедивопросам Секретариата Организации ненных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) Объединенных Наций (ДЭСВ) Управление Верховного комиссара Организации Детский фонд Организации Объединенных Объединенных Наций по правам человека Наций (ЮНИСЕФ) (УВКПЧ ООН) Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Канцелярия Высокого представителя по (УВКБ ООН) наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым Управление Организации Объединенных Наций островным развивающимся государствам по обслуживанию проектов (ЮНОПС) Конференция Организации Объединенных Учебный и научно-исследовательский институт Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) Международный валютный фонд (МВФ) Фонд международного партнерства ОрганиМеждународный научно-исследовательский зации Объединенных Наций (ФМПООН) институт экономики развития Университета Фонд Организации Объединенных Наций Организации Объединенных Наций (УООНв области народонаселения (ЮНФПА) МНИИЭР) Международный союз электросвязи (МСЭ) Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) Международный учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Экономическая и социальная комиссия Наций по улучшению положения женщин для Западной Азии (ЭСКЗА) (МУНИУЖ) Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) Научно-исследовательский институт социального развития при Организации Экономическая комиссия для Латинской Объединенных Наций Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) Цель развития тысячелетия Формирование глобального партнерства для достижения Целей развития тысячелетия Доклад Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ, 2008 год asdf Организация Объединенных Наций Нью-Йорк, 2008 год Фотографии на обложке Слева: фото ООН Справа (вверху): Саураб Митталл © 2005 год, с разрешения компании Photoshare Справа (внизу): фото ООН Издание Организации Объединенных Наций В продаже под № R.08.I. ISBN 978-92-1-400032- Авторское право © Организация Объединенных Наций, 2008 год Все права защищены iii Предисловие На проводившемся Организацией Объединенных Наций в сентябре года Саммите тысячелетия мировые лидеры согласовали комплекс оговоренных четкими сроками и поддающихся количественной оценке целей и задач в области борьбы с нищетой, голодом, заболеваниями, неграмотностью, деградацией окружающей среды и дискриминацией в отношении женщин, что составило основу глобальной повестки дня. Мировые лидеры постоянно подтверждают свою приверженность достижению этих целей и укреплению глобального партнерства в целях улучшения жизни беднейших слоев населения во всем мире в течение периода жизни одного поколения.

К настоящему моменту мы уже прошли половину пути от принятия целей до установленного в качестве целевого 2015 года. Был достигнут определенный прогресс, однако в большинстве регионов мира необходимо еще многое сделать для выполнения поставленных задач. Что касается цели 8 — формирование глобального партнерства в целях развития, — то государствачлены приняли конкретные обязательства, направленные, в частности, на обеспечение прогресса в области торговли, официальной помощи в целях развития, решения проблемы внешней задолженности, обеспечения доступности основных лекарственных средств и использования технологии. Эти шаги важны не только как самостоятельные цели — они обеспечат необходимую поддержку усилий по достижению других целей.

Прогресс в области достижения ЦРТ 1–7 как на глобальном, так и на региональном уровне отслеживается с использованием ряда межучрежденческих схем. Однако намного сложнее оказалось провести оценку процесса формирования глобального партнерства в целях развития и определить, выполняются ли принятые на международном уровне обязательства.

Исходя из этого, в 2007 году я сформировал Целевую группу по оценке прогресса в достижении ЦРТ, с тем чтобы объединить всю имеющуюся информацию о ходе выполнения этих обязательств.

Настоящий первый доклад Целевой группы со всей очевидностью показывает, что, несмотря на прогресс во многих областях, обязательства выполняются не в полном объеме и с нарушением установленных сроков.

Единое будущее для всех невозможно без согласованных на глобальном уровне усилий и прочных партнерских отношений. На полпути к установленному в качестве рубежа 2015 году определяющее значение имеет ускорение выполнения всеми партнерами данных ими обещаний.

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Содержание Резюме Введение Глобальное партнерство в интересах достижения Целей развития Oфициальная помощь в целях развития Помощь развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, Повышение роли доноров, не являющихся членами КСР, и Сформировано ли глобальное партнерство по оказанию помощи Доступ на рынки (торговля) Снижение ставок таможенных пошлин на экспорт из развивающихся стран сельскохозяйственной продукции, vi Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ Выполняется ли обязательство по укреплению глобального Снижение максимальных ставок таможенных пошлин Менее значительные успехи в расширении участия НРС Приемлемый уровень задолженности Направлена ли деятельность глобального партнерства на то, чтобы сделать уровень задолженности развивающихся Доступ к недорогим основным лекарственным средствам Расходы государственного сектора на фармацевтические Стратегии замены патентованных лекарственных средств упоминание основных лекарственных средств и технологий Недавно обновленные национальные стратегии в области укрепление глобального партнерства для улучшения доступа Доступ к новым технологиям Быстрое увеличение охвата населения возможностями доступа Ограниченный доступ стран с низким уровнем доходов к Партнерства государственного и частного сектора или Необходимость укрепления глобального партнерства в интересах Резюме Целевая группа по оценке прогресса в достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ) провела оценку принятых на международном уровне обязательств в рамках деятельности по достижению ЦРТ и подтвержденных правительствами на различных международных мероприятиях, состоявшихся после Саммита тысячелетия. В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций подчеркивается необходимость укрепления глобального партнерства в целях развития для создания благоприятных условий для ускорения прогресса в области сокращения масштабов нищеты, развития здравоохранения и образования, достижения равенства мужчин и женщин и защиты окружающей среды в соответствии с Целями развития тысячелетия (ЦРТ).

Основная идея настоящего доклада заключается в том, что при отмечаемом в ряде областей прогрессе сохраняются серьезные пробелы в выполнении принятых на международном уровне обязательств в области помощи, торговли, задолженности, а также доступа к новым технологиям и доступным жизненно важным лекарственным средствам. Спад в мировой экономике и резкий рост цен на продовольствие и энергоносители угрожают обернуть вспять прогресс, достигнутый по разным направлениям развития людских ресурсов. Для того чтобы предотвратить потерю завоеванных на сегодняшний день позиций, требуется усиление глобального партнерства. По мере приближения 2015 года необходимо предпринять безотлагательные усилия для ликвидации существующего отставания в осуществлении ЦРТ и выполнения обещаний по их достижению.

Официальная помощь в целях развития Наблюдается серьезное отставание в выполнении обязательств по достижению ЦРТ в части удовлетворения особых потребностей наименее развитых стран… [и оказания] более масштабной официальной помощи в целях развития странам, стремящимся сократить масштабы нищеты.

усилия по расширению масштабов официальной помощи в целях развития (ОПР) были отмечены некоторым регрессом. В 2007 году лишь Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция достигли или превысили установленные Организацией Объединенных Наций целевые показатели в размере 0,7 процента валового национального дохода (ВНД).

Средний показатель для 22 стран — членов Комитета содействия развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) составил лишь 0,45 процента ВНД, при этом, будучи взвешенным с учетом масштабов их экономик, объем чистого притока помощи от стран — членов КСР составил лишь 0,28 процента их совокупного валового национального дохода. Объемы финансового содействия наименее развитым viii Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ странам (НРС) также отстают от принятых обязательств. Помимо упомянутых выше стран только Бельгия, Ирландия и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии добились выполнения задачи по предоставлению помощи НРС в размере, равном, по крайней мере, 0,15– 0,20 процента их ВНД; средний же показатель для всех стран — членов КСР составил лишь 0,09 процента. Потоки помощи постоянно увеличивались начиная с 1997 года и достигли своего пика в размере 107 млрд. долл. США в 2005 году, чему способствовало списание в том году исключительно большого объема внешней задолженности. После этого чистый приток ОПР (в постоянных ценах) сократился на 4,7 процента в 2006 году и упал еще на 8, процента в 2007 году. Без учета списания задолженности и гуманитарной помощи, объем поддержки основным программам развития увеличился более чем на 50 процентов (в постоянных ценах) по сравнению с минимальными показателями 1997 года, и на 30 процентов по сравнению с годом, когда была принята Декларация тысячелетия, однако темпы прироста этого показателя резко сократились после 2005 года.

Парижская декларация 2005 года по повышению эффективности внешней помощи на сегодняшний день представляет собой наиболее комплексную попытку повышения уровня координации при предоставлении помощи и степени ее увязки с национальными приоритетами. Прогресс в достижении сформулированных в 2005 году целей, которые в соответствии с Парижской декларацией предполагалось достигнуть к 2010 году, является весьма ограниченным. Форум высокого уровня по повышению эффективности внешней помощи, который будет проведен в сентябре года в Аккре, открывает возможности для активизации усилий по повышению предсказуемости помощи, снижению уровня ее фрагментации и сокращению чрезмерных операционных затрат при администрировании предоставляемых в форме помощи ресурсов. Также необходимы дальнейшие шаги в направлении снижения степени обусловливания предоставляемой помощи приобретением товаров и услуг в странах-донорах и достижения большей увязки потоков предоставляемой помощи с национальными бюджетами, что позволит расширить политические возможности стран в плане определения собственных приоритетов в области развития.

В последние годы доноры, не являющиеся членами КСР, доноры, представляющие развивающиеся страны, и частные фонды расширили возможности по получению финансовых ресурсов на цели развития. Неполные данные об общем объеме ОПР из стран, не являющихся членами КСР, свидетельствуют о его увеличении с 1,5 млрд. долл. США в 2000 году до 5,1 млрд. долл. США в 2006 году (в постоянных ценах). Необходимо предпринять дополнительные усилия для расширения диалога и повышения уровня координации деятельности с этими новыми заинтересованными субъектами в целях предотвращения дальнейшей фрагментации помощи и увеличения операционных затрат для получающих ее стран.

Имеющееся в настоящее время отставание в предоставлении помощи и медленные темпы прогресса в повышении качества ОПР являются заблаговременным предупреждением о существовании опасности невыполнения согласованных на глобальном уровне задач в сроки, которые были установлены в Декларации тысячелетия и подтверждены государствамичленами в ходе последующих саммитов и международных форумов. Необix ходимо принять безотлагательные меры для того, чтобы направить потоки помощи на обеспечение достижения ЦРТ 1–7 в развивающихся странах.

Для ускорения прогресса требуется осуществление конкретных мер, в том числе:

• донорам необходимо увеличить объем предоставляемой помощи на 18 млрд.

долл. США в год (по обменным курсам по состоянию на июль 2008 года) в период с 2008 по 2010 год для оказания поддержки важнейшим программам развития, что позволит достичь к 2010 году согласованных целей. В 2007 году общий объем ОПР был более чем на 10 млрд. долл. США меньше показателя, необходимого для плавного достижения согласованной цели;

• для реального обеспечения обещанного увеличения ежегодного объема чистой ОПР Африке к 2010 году доноры должны дополнительно предоставлять этому региону 6,4 млрд. долл. США в год в постоянных ценах 2005 года (или 7,3 млрд. долл. США по обменным курсам июля 2008 года);

• даже в случае выполнения обязательств по увеличению объемов чистой ОПР, предоставляемой Африке, доноры должны обеспечить дальнейшее расширение масштабов ОПР для НРС, многие из которых расположены в Африке. Чтобы выполнить задачу по увеличению объемов предоставляемой странами-донорами помощи до уровня 0,15–0,20 процента ВНД каждой такой страны, общий поток ежегодной помощи НРС в 2008–2010 годы должен увеличиться в среднем на 8,8 млрд. долл. США (по обменным курсам июля • доноры, включая новых доноров, и страны — получатели помощи должны добиться ускорения процесса увязки и согласования помощи, организации управления соответствующими ресурсами в целях достижения конкретных результатов и обеспечения взаимной отчетности в отношении предоставляемых по линии помощи ресурсов, а также активизации диалога с донорами, не входящими в КСР, в целях соблюдения этих принципов.

Доступ на рынки (торговля) В области решения задачи в рамках ЦРТ, касающейся дальнейших усилий по созданию открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы и обеспечению беспошлинного и неквотируемого экспорта из наименее развитых стран наблюдался лишь незначительный прогресс. Одна из целей Дохинского раунда торговых переговоров, начатых в 2001 году, состояла в удовлетворении потребностей развивающихся государств в соответствии с «Повесткой дня в области развития». Неспособность завершить за семь лет раунд переговоров по проблемам развития представляет собой наиболее серьезный провал в области торговли и, вероятно, в рамках достижения ЦРТ 8 в целом. Предпринимаемые на международном уровне усилия должны быть переориентированы на завершение раунда переговоров в соответствии с их первоначальным предназначением — быть направленными на решение проблем в области развития — и таким образом отвечать интересам стран с низким уровнем доходов. Это позволит уделять приоритетное внимание проблеме доступа развивающихся стран и, в первую очередь, НРС, на рынки, а также сохранить гибкий подход в отношении развивающихся стран в целях содействия экономической диверсификации, расширению занятости и обеспечению продовольственной безопасности.

x Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ Необходимо предпринять дополнительные усилия для решения проблем, связанных с последствиями эрозии режима преференциального доступа НРС на рынки развитых государств путем упрощения излишне ограничительных правил происхождения товаров, обеспечения полного товарного охвата и решения других проблем, связанных с ограничениями в сфере предложения. Необходимо ускорить прогресс в достижении сформулированной в отношении НРС задачи в части увеличения доли не облагаемого пошлинами экспорта на рынки развитых стран до 97 процентов с нынешнего уровня в 79 процентов.

Государства-члены должны взять на себя более четкие и строгие обязательства по расширению масштабов предоставления ресурсов для оказания помощи в торговле, с тем чтобы содействовать странам с низким уровнем доходов в использовании их производственного и экспортного потенциала, а также оказывать поддержку их усилиям по обеспечению производительной занятости. Объем средств в рамках инициативы по оказанию помощи в торговле и вопросы их использования должны быть в большей степени увязаны с конкретными потребностями отдельных стран.

Аналогичные усилия по ускорению реализации Расширенной комплексной платформы будут способствовать интеграции НРС в систему международной торговли путем расширения их доступа к финансовым средствам, предусмотренным в рамках инициативы по оказанию помощи в торговле.

Возникновение новых серьезных проблем, являющихся результатом повышения цен на продовольствие и последствий этого в аспекте проблемы нищеты и голода, позволило с еще большей ясностью осознать неэффективность проводимой в прошлом политики, направленной на обеспечение национальной и глобальной продовольственной безопасности. Это обусловливает необходимость увеличения объемов инвестиций в развитие сельского хозяйства в развивающихся странах при одновременной ликвидации рыночных диспропорций на рынках сельскохозяйственных товаров развитых стран.

Для расширения доступа развивающихся стран на рынки международное сообщество должно принять следующие меры:

• умножить усилия, направленные на завершение Дохинского раунда торговых переговоров и перенести центр внимания на элементы, которые позволят превратить его в раунд «развития»;

• обеспечить, чтобы предполагаемые двусторонние и региональные экономические партнерства открывали реальный доступ на рынки и возможности выхода на рынки для экспорта развивающихся стран и чтобы они служили «средством продвижения» вперед, а не подменяли многосторонние соглашения;

• уделить приоритетное внимание вопросам торговли и ее связи с усилиями в области развития и сокращения масштабов нищеты в рамках национальных • существенно снизить ставки таможенных пошлин и уменьшить эскалацию тарифов, установленных развитыми странами на сельскохозяйственную продукцию, текстиль и готовую одежду из развивающихся стран;

• ускорить процесс сокращения размеров внутренних и экспортных субсидий для сельскохозяйственной продукции в развитых странах;

• в срочном порядке провести оценку региональных и страновых потребностей в получении помощи в торговле и обеспечить, чтобы объем выделенных для этого ресурсов соответствовал этим потребностям;

• активизировать усилия, направленные на полномасштабную реализацию Расширенной комплексной платформы.

Приемлемый уровень задолженности В достижении задачи ЦРТ по комплексному решению проблем задолженности развивающихся стран был достигнут значительный прогресс, однако необходимо предпринять дополнительные усилия для придания этому прогрессу устойчивого характера. Также необходимо принять меры по сокращению долгового бремени стран, которые еще не воспользовались результатами недавних инициатив по облегчению бремени задолженности.

По состоянию на июнь 2008 года 23 из 41 бедной страны, имеющей крупную задолженность (БСКЗ), достигли момента завершения процесса, предусмотренного в рамках Расширенной инициативы в отношении БСКЗ.

Десять стран все еще находятся на пути между моментом принятия решения и моментом завершения процесса и еще восемь стран теоретически могут рассчитывать на облегчение своего долгового бремени и могут проявить интерес к тому, чтобы воспользоваться Расширенной инициативой.

Страны, прошедшие момент завершения процесса, получают право на дальнейшее облегчение бремени задолженности в рамках Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (ИБЗМ).

Аннулирование долга БСКЗ наряду с высокими ценами на сырьевые товары и устойчивым ростом мировой экономики способствовало сокращению в 2006 году для всех развивающихся стран в целом показателя отношения объема платежей по обслуживанию долга к стоимости экспорта до 6,6 процента. Предполагается, что этот показатель сократится в 2007 году до 3 процентов, что создаст благоприятные условия для притока инвестиций и оживления деловой активности. Однако замедление темпов развития мировой экономики в ближайшем будущем может обратить эту тенденцию вспять. В последние годы значительное число стран, которые смогли воспользоваться результатами облегчения своего бремени задолженности, обнаружили, что их показатели уязвимости с точки зрения долгового бремени ухудшились, частично в связи с тем, что они продолжают испытывать значительные трудности в финансировании развития. Считается, что двадцать одна БСКЗ (включая четырнадцать БСКЗ, прошедших момент завершения процесса) подвержена среднему или высокому риску возврата к долговому кризису, десять БСКЗ, главным образом те, которые проходят этап, предшествующий моменту завершению процесса, в настоящее время рассматриваются как находящиеся в состоянии долгового кризиса.

Не входящие в Парижский клуб государственные и частные кредиторы не смогли в полном объеме списать приходящуюся на них долю задолженности в контексте БСКЗ. Недостаточная активность этих кредиторов подрывает лежащий в основе расширенной инициативы в отношении БСКЗ принцип справедливого распределения бремени, а судебные тяжбы, xii Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ инициированные хищническими фондами, подрывают усилия по облегчению бремени задолженности.

Предусмотренная ЦРТ задача по комплексному решению проблем задолженности развивающихся стран в полном объеме не выполнена.

Несмотря на облегчение бремени задолженности в рамках БСКЗ и ИБЗМ и соответствующее увеличение объема расходов на социальные цели, многие развивающиеся страны продолжают расходовать на обслуживание долга больший объем финансовых средств, чем на развитие государственного образования или здравоохранения. В 2006 году 10 развивающихся стран потратили на обслуживание долга больше средств, чем на развитие государственного образования, а в 52 странах величина затрат на обслуживание долга превысила показатели бюджета общественного здравоохранения. Находящимся в уязвимом положении странам должны быть предоставлены дополнительные ресурсы на льготных условиях, и необходимо предпринять новые усилия для облегчения бремени задолженности стран, не охваченных инициативой в отношении БСКЗ, в том числе путем формирования механизма независимого арбитражного урегулирования вопросов о задолженности для стран, находящихся в состоянии долгового кризиса.

Необходимо продолжать анализ механизма оценки приемлемого уровня задолженности. Даже низкий уровень задолженности может оказаться неприемлемым в том случае, когда обслуживание долга отвлекает значительную часть государственных расходов, которые могли бы быть использованы для достижения ЦРТ. В целях оказания странам помощи в укреплении их потенциала в области управления долгом необходимо продолжить оказание технического содействия и улучшить координацию соответствующей деятельности.

К числу конкретных мер по укреплению приемлемого уровня внешней задолженности стран относятся:

• мобилизация дополнительных ресурсов доноров для ускорения процесса облегчения долгового бремени тех БСКЗ, которые еще не достигли момента • поощрение государственных двусторонних кредиторов, не являющихся членами Парижского клуба, и частных кредиторов предоставлять равную помощь на условиях, сравнимых с условиями в рамках Инициативы БСКЗ, в отношении подлежащей списанию непогашенной задолженности;

• продолжение деятельности по анализу и усовершенствованию используемого в настоящее время механизма оценки приемлемого уровня • разработка упорядоченного механизма реструктуризации государственного долга для испытывающих кризис задолженности стран, не являющихся БСКЗ.

Доступ к недорогим основным лекарственным средствам Выполнение предусмотренной ЦРТ задачи по обеспечению в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями доступности недорогих основных лекарственных средств в развивающихся странах способствует мобилизации ресурсов и улучшению координации деятельности в целях обеспечения более широкого доступа к основным лекарственным средствам и методам лечения для борьбы с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом во многих странах. Тем не менее доступность основных лекарственных средств в развивающихся странах далека от приемлемого уровня.

Трудности в оценке прогресса в реализации данного обязательства частично связаны с отсутствием четко сформулированной и имеющей количественные показатели задачи. Определение такой задачи позволит более точно оценивать эффективность предпринимаемых на глобальном уровне усилий по расширению устойчивого доступа к основным лекарственным средствам. Имеющаяся в ряде стран информация свидетельствует о серьезном дефиците лекарственных средств как в государственном, так и в частном секторе, а также о значительном разбросе цен, намного превышающих базовые цены мирового рынка, что делает основные лекарственные средства недоступными для беднейших слоев населения. Недавние оценки Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) свидетельствуют о том, что имеющиеся в наличии в государственном секторе основные лекарственные средства составляют лишь третью часть от необходимого объема, в то время как в частном секторе этот показатель составляет около двух третей. Цены, по которым население приобретает самые дешевые лекарственные средства общего типа, превышают базовые цены мирового рынка в государственном и частном секторах, соответственно, в 2,5–6,5 раза. Тот факт, что некоторые развивающиеся страны имеют более высокий уровень обеспеченности лекарственными средствами и более низкие цены на них, говорит о том, что степень доступности качественных недорогих основных лекарственных средств может быть повышена благодаря укреплению партнерских отношений между правительствами, фармацевтическими компаниями и гражданским обществом, включая потребителей.

Ускорение прогресса требует принятия более активных мер на национальном и международном уровнях в ряде областей, включая:

На национальном уровне:

• отмена налогов и таможенных пошлин на основные лекарственные средства;

• обновление национальной политики в области обеспечения лекарственными • обновление перечня основных лекарственных средств;

• проведение политики замены патентованных основных лекарственных средств их непатентованными аналогами;

• поиск путей сокращения торговой и сбытовой наценок на основные лекарственные средства;

• обеспечение надлежащего снабжения основными лекарственными средствами учреждений общественного здравоохранения;

• регулярный мониторинг цен на лекарственные средства и их наличия.

xiv Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ На международном уровне:

• побуждение фармацевтических компаний к применению дифференцированного ценообразования в целях снижения уровня цен на основные лекарственные средства в развивающихся странах в случае отсутствия их • расширение содействия производству непатентованных лекарственных средств и ликвидация барьеров для их потребления;

• увеличение объема финансирования научно-исследовательских работ в области фармацевтики с учетом потребностей развивающихся стран, включая детские лекарственные формы и препараты для лечения заболеваний, которым не уделяется должного внимания.

Доступ к новым технологиям В рамках выполнения предусмотренной ЦРТ задачи по принятию в сотрудничестве с частным сектором мер, направленных на то, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационнокоммуникационных, отмечается динамичный прогресс в ликвидации отставания в секторе мобильной телефонной связи, однако сохраняются серьезные пробелы в деятельности, направленной на расширение доступа к базовым технологиям (ярким примером является Интернет с широкополосным доступом), играющим важную роль в повышении производительности труда, обеспечении устойчивого экономического роста и повышении качества услуг, оказываемых в сфере здравоохранения и образования.

Трудности в оценке прогресса в данной области частично связаны с отсутствием четко сформулированных количественных целевых показателей в отношении реализации принятых на глобальном уровне обязательств. При том, что в развивающихся странах отмечается быстрое расширение использования сети мобильных телефонов и компьютеров, происходит углубление цифровой пропасти между развитыми и развивающимися странами в области доступа к современным технологиям. ускоренному распространению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) препятствует недостаточный уровень развития в развивающихся странах с низким уровнем доходов необходимой инфраструктуры, в частности ограниченный охват системой электроснабжения.

Недавно возникшие в области развития проблемы требуют принятия более масштабных обязательств и активизации сотрудничества в целях развития. Недавний продовольственный кризис и связанные с изменением климата проблемы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, требуют использования более гибких подходов для ускорения передачи технологии в целях развития сельского хозяйства, повышения уровня доступности основных лекарственных препаратов и адаптации к изменению климата.

К числу мер, которые необходимо принять для расширения доступа к технологии в целях развития, относятся:

• разработка национальных стратегий в сфере ИКТ, соответствующих более масштабным стратегиям в области развития;

• придание большей гибкости положениям Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) в целях ускорения процесса передачи развивающимся странам технологий для целей развития, включая технологии в области использования возобновляемых источников энергии и адаптации к изменению климата;

• активизация усилий по развитию как базовой инфраструктуры (например, электроснабжения), так и инфраструктуры, обеспечивающей использование ИКТ, в первую очередь, в странах с низким уровнем дохода;

• создание для частного сектора стимулов в целях разработки технологий, ориентированных на потребности населения стран с низким уровнем доходов, также включая технологии, позволяющие решать вопросы адаптации к изменению климата и использования возобновляемых источников энергии;

• более широкое использование практики установления дифференцированных цен в целях сокращения стоимости базовых технологий в развивающихся странах для обеспечения их всеобщей доступности.

Введение Глобальное партнерство в интересах достижения Целей развития тысячелетия В начале нового тысячелетия мировые лидеры взяли на себя обязательства по расширению глобального партнерства в целях улучшения условий жизни беднейших слоев населения повсюду в мире на протяжении жизни одного поколения — с 1990 по 2015 год. Цели развития тысячелетия (ЦРТ) являются одним из элементов международной повестки дня в области развития Организации Объединенных Наций. Повестка дня содержит количественные целевые показатели для достижения более высоких результатов в области сокращения масштабов нищеты, развития здравоохранения и образования, поощрения равенства мужчин и женщин и защиты окружающей среды путем развития более активных партнерских отношений между развитыми и развивающимися странами, укрепления партнерских отношений между самими развивающимися странами и формирования партнерств при активном участии частного сектора.

Через восемь лет после утверждения ЦРТ стали платформой для активизации международных усилий по сокращению масштабов нищеты и голода, а также по обеспечению прогресса в области развития человеческого потенциала во всех странах. Вместе с тем прогресс в области достижения ЦРТ носит неравномерный характер, как между странами, так и в пределах самих стран. Сталкивающиеся с наиболее серьезными проблемами в области развития страны Африки к югу от Сахары характеризуются и наибольшим отставанием в достижении этих целей. Отставание также отмечается и в отношении сельского населения и традиционно социально изолированных групп населения в странах со средним уровнем доходов.

успехи в достижении ЦРТ являются результатом проводимой правительством политики и определяются степенью вовлеченности в работу частного сектора. При этом важную роль в формировании благоприятных условий для развития играют факторы международного характера. Что касается Цели 8 из всего комплекса ЦРТ, то государства-члены взяли конкретные обязательства по укреплению глобального партнерства в целях развития в области оказания официальной помощи в целях развития (ОПР), расширения торговли, решения проблемы внешней задолженности, обеспечения основными лекарственными средствами и доступа к технологии.

Такого рода активные партнерства должны способствовать достижению других целей в области развития. Глобальные задачи были подтверждены правительствами в рамках различных международных конференций и важнейших мероприятий, проведенных после прошедшего в 2000 году Саммита тысячелетия Организации Объединенных Наций, включая такие, как: открытие Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров 2 Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ (2001 год), Всемирный саммит по проблеме ВИЧ/СПИДа (2001 год), Брюссельский план действий для наименее развитых стран (2001 год), Международная конференция по финансированию развития (2002 год), Всемирные встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (2003 и 2005 годы), Всемирный саммит 2005 года, Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи (2005 год), встреча на высшем уровне «Группы восьми» в Глениглзе (2005 год) и Конференция Всемирной торговой организации (ВТО) на уровне министров в Гонконге (2005 год).

Целью настоящего доклада является выявление сохраняющихся препятствий на пути ускоренного выполнения задач, поставленных в рамках ЦРТ 8. В докладе будет уделено особое внимание вопросу о степени выполнения обязательств, принятых развитыми и развивающимися странами, направленных на укрепление глобального партнерства в целях развития.

учреждения системы Организации Объединенных Наций несут особую ответственность за поддержку, координацию и интеграцию предпринимаемых на глобальном и национальном уровнях усилий по достижению ЦРТ. Ведущая роль системы Организации Объединенных Наций предполагает осуществление контроля за ходом выполнения принятых обязательств. В рамках Организации Объединенных Наций существует ряд межучрежденческих схем, имеющих своей целью осуществление мониторинга деятельности по достижению ЦРТ на глобальном и национальном уровнях и подготовки соответствующей отчетности. Существуют платформы для межучрежденческой координации в отношении ЦРТ 1–7, однако в результате мониторинга формирования глобального партнерства, предусмотренного ЦРТ 8, получена весьма фрагментированная информация, что затрудняет проведение эффективного мониторинга хода выполнения на глобальном и страновом уровнях международных обязательств в рамках оказания поддержки усилиям по достижению ЦРТ. С учетом этого Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун принял решение о создании Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ 8 для повышения качества мониторинга соответствующих процессов в рамках достижения этой цели путем активизации межучрежденческой координации работы. В подготовившей настоящий доклад Целевой группе представлены более 20 учреждений системы Организации Объединенных Наций, включая Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ), а также Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирную торговую организацию (ВТО).

Трудности в проведении мониторинга прогресса в достижении ЦРТ отчасти связаны с отсутствием в ряде областей количественных целевых показателей и недостаточным объемом данных для проведения надлежащей оценки хода выполнения обязательств. Эффективный мониторинг хода выполнения обязательств, связанных с достижением ЦРТ 8 или принятых в этих рамках, предполагает использование методики, позволяющей вести текущий учет различных международных инициатив, и определение способов измерения степени выполнения обязательств. Конечная цель этих усилий заключается в определении того, каким образом глобальное партнерство будет способствовать оказанию реального содействия странам — получателям помощи, в частности в их усилиях по достижению ЦРТ 1–7. Исходя из этого, в рамках мониторинга прогресса в достижении ЦРТ можно выделить три области отставания: a) отставание в области выполнения обязательств, то есть расхождение между принятыми на глобальном уровне обязательствами и их фактическим выполнением; b) разрыв в области охвата, то есть расхождение между реальным выполнением принятых на международном уровне обязательств и распределением фактических денежных поступлений между отдельными странами; и c) отставание в области удовлетворения потребностей в рамках выполнения ЦРТ 8, то есть разрыв между фактическим выполнением принятых на глобальном уровне обязательств и оцениваемым уровнем потребностей развивающихся стран в помощи. Настоящий доклад посвящен главным образом выявлению отставания в области выполнения обязательств; в последующих докладах Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ будет более подробно проанализирован недостаточный прогресс в области охвата и в области удовлетворения потребностей в рамках ЦРТ 8. Обобщенные данные об основных принятых на международном уровне обязательствах в рамках оказания помощи в достижении ЦРТ 8 подготовлены в форме матричной схемы, отражающей принятые на международном уровне обязательства.

Хотя данная матричная схема не включена в настоящий доклад, с ней можно ознакомиться в онлайновом режиме1.

Кроме того, с учетом имеющихся данных в докладе отражены сохраняющиеся пробелы в выполнении обязательств по пяти областям, являющимся составными элементами ЦРТ 8: ОПР, торговля, внешняя задолженность, основные лекарственные препараты и технология. В конце каждого раздела настоящего доклада содержатся стратегические рекомендации по организации обсуждений, касающихся оптимальных путей ликвидации сохраняющегося разрыва между обязательствами и фактическим предоставлением ресурсов и помощи в целях развития2.

Всего за семь лет до 2015 года, когда должны быть достигнуты ЦРТ, мировые лидеры не могут позволить себе ограничить масштаб усилий по укреплению партнерства в целях развития, согласованного в рамках Саммита тысячелетия. Реализация возможности по улучшению условий жизни беднейших слоев населения путем укрепления международного сотрудничества и партнерства требует более тщательной отчетности о выполнении принятых на международном уровне обязательств и принятия новых инициатив по ускорению прогресса в области развития человеческого потенциала. Цель настоящего доклада состоит в оказании содействия в формировании более эффективной основы для мониторинга процесса выполнения принятых на международном уровне обязательств.

1 Полный текст матричной схемы, отражающей выполнение принятых на международном уровне обязательств по достижению ЦРТ, см. по адресу: www.un.org/ esa/policy/mdggap/.

2 Более конкретные рекомендации в области политики для Африки предлагаются в докладе Руководящей группы по вопросу о достижении в Африке ЦРТ Achieving the Millenium Goals in Africa («Достижение Целей развития тысячелетия в Африке», (июнь 2008 года), размещенном по адресу: www.mdgafrica.org/pdf/ MDG%20Africa%20Steering%20Group%20Recommendations%20-%20English% -%20HighRes.pdf (по состоянию на 22 августа 2008 года).

Oфициальная помощь в целях развития Задача 8b …Оказание более щедрой официальной помощи в целях развития (ОПР) странам, взявшим курс на сокращение масштабов нищеты.

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций содержится призыв к промышленно развитым странам «оказывать более щедрую помощь в целях развития, особенно тем странам, которые действительно пытаются использовать имеющиеся у них ресурсы для сокращения масштабов нищеты». Этот призыв был повторен на прошедших в 2002 году Международной конференции по финансированию развития и Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, где мировые лидеры дали обещание «предпринять конкретные усилия для достижения целевого показателя в размере 0,7 процента» от валового национального дохода (ВНД) их стран для предоставления официальной помощи в целях развития (ОПР), а также призвали страны-получатели, страны-доноры и международные организации повысить эффективность использования предоставляемой помощи. На прошедшей в 2005 году в Глениглзе встрече на высшем уровне лидеры стран «большой восьмерки» зафиксировали договоренности об увеличении к 2010 году объемов ежегодной помощи развивающимся странам на 50 млрд. долл. США по сравнению с 2004 годом, а также взяли обязательства направить 25 млрд. долл. США из этого прироста в Африку. Это обязательство было вновь подтверждено в ходе встреч на высшем уровне «Группы восьми» в 2007 году в Хайлигендамме и в году на Хоккайдо. Взятые обязательства предполагают, что ежегодный объем ОПР к 2010 году должен составить не менее 130 млрд. долл. США (в ценах и по обменным курсам 2004 года), из которых более 50 млрд. долл.

США должно ежегодно направляться в Африку. С учетом этого 15 стран, ставших членами Европейского союза (ЕС) до 2004 года, поставили перед собой задачу по предоставлению на коллективной основе ОПР в размере 0,56 процента от их ВНД к 2010 году и в размере 0,7 процента к 2015 году.

Для 12 новых членов ЕС поставлена задача по достижению объемов ОПР в размере 0,17 процента их ВНД к 2010 году и 0,33 процента к 2015 году.

Помимо этого, страны, присоединившиеся к Брюссельскому плану действий 2001 года, взяли в отношении наименее развитых стран (НРС) конкретные обязательства, поставив перед собой задачу по предоставлению этим странам помощи в размере 0,15–0,2 процента от ВНД страндоноров.

6 Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ Помимо увеличения объемов ОПР в Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи (2005 год) предусматривается придание официального статуса действиям, которые страны-доноры должны предпринять для повышения эффективности оказываемой помощи, при этом особое внимание уделяется вопросам участия на национальном уровне в реализации приоритетов в области развития, гармонизации и согласования деятельности доноров, предоставления помощи на предсказуемой и необусловленной основе, использования программных подходов, усовершенствования систем организации закупок и финансовой деятельности и формирования систем, ориентированных на конкретные результаты.

Недавние события в мировой экономике потребуют предоставления дополнительных ресурсов для предотвращения возникновения в результате повышения цен на продовольствие чрезвычайных гуманитарных ситуаций и оказания странам помощи в подготовке к последствиям изменения климата. Для обеспечения целевого выделения ресурсов по линии предоставления помощи с учетом конкретных потребностей получающих их стран потребуется бльшая четкость и прозрачность.

К числу показателей, используемых для мониторинга деятельности в рамках ЦРТ 8 в отношении ОПР относятся:

Показатели 8.1 Доля ВНД, выделяемая странами — донорами ОЭСР/КСР в виде чистой ОПР всем развивающимся и наименее развитым странам.

8.2 Доля совокупной, поддающейся распределению по секторам ОПР, выделяемой странами — донорами ОЭСР/КСР на двусторонней основе на основные социальные услуги.

8.3 Доля необусловленной ОПР, выделяемой странами — донорами ОЭСР/КСР 8.4 Доля ОПР, полученной развивающимися странами, не имеющими выхода 8.5 Доля ОПР, полученной малыми островными развивающимися государствами, в их ВНД.

Отставание в достижении установленного Организацией Объединенных Наций целевого показателя на уровне 0,7 процента В 2007 году чистые поступления в форме помощи составили 103,7 млрд.

долл. США, что составляет 0,28 процента совокупного национального дохода развитых стран (диаграмма 1), сократившись в реальном исчислении на 8,4 процента по сравнению с 2006 годом в результате корректировки с учетом изменения цен и обменного курса. Это сокращение было ожидаемым в связи с чрезвычайно большим объемом помощи в целях развития в 2005 и 2006 годах вследствие крупномасштабных инициатив Парижского клуба по списанию задолженности Ираку и Нигерии. Если исключить списание задолженности, то в реальном исчислении чистый объем помощи увеличился в 2007 году на 2,4 процента. Тем не менее уже второй год подряд этот базовый прирост был меньше соответствующих показателей за период 2000–2005 годов, что делает выполнение принятых на 2010 год обязательств еще более проблематичным.

Только Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция достигли или превысили установленный Организацией Объединенных Наций целевой показатель на уровне 0,7 процента ВНД. В отличие от этих стран, объемы предоставления ОПР крупнейшими развитыми странами в соотношении с их ВНД продолжают оставаться недостаточными и значительно сократились в 2007 году с учетом списания в 2005 и 2006 годах Ираку и Нигерии больших объемов задолженности. Например, чистая ОПР из Соединенных Штатов Америки сократилась в 2007 году в реальном исчислении на 9,9 процента до показателя, равного 0,16 процента соотношения ОПР/ВНД.

Объем предоставленной Японией ОПР сократился в 2007 году в реальном исчислении на 30,1 процента и упал до 0,17 процента ВНД, что продолжило тенденцию к понижению, наметившуюся в 2000 году. Совокупный объем ОПР, предоставленной пятнадцатью странами — членами ЕС, на которые приходится 60 процентов общего объема ОПР, в 2007 году сократился в реальном исчислении на несколько меньшую величину — на 5,8 процента.

Отмеченный в 2007 году показатель на уровне 0,4 процента от ВНД лишь немного превосходит промежуточный целевой показатель на уровне 0, процента, установленный пятнадцатью странами — членами ЕС на 2006 год.

Объем помощи, предоставленной Европейской комиссией, увеличился на 3 процента, что свидетельствует об увеличении бюджетной поддержки и расширении потенциала в области использования средств. ЕС также необходимо ускорить темпы прироста для того, чтобы к 2010 году достичь совокупного целевого показателя на уровне 0,56 процента от ВНД1.

Обещания, данные на встрече на высшем уровне «Группы восьми»

в Глениглзе и на саммитах Организации Объединенных Наций, наряду с другими обязательствами, предполагают выполнение задачи по увеличению объемов помощи с 80 млрд. долл. США до 130 млрд. долл. США в 2010 году (в постоянных ценах 2004 года). В настоящее время большинство стран — членов КСР должны увеличить свои бюджеты по выделению средств для ОПР на 2008–2010 годы, при этом существующие темпы прироста объемов финансирования основных программ в области развития должны в течение трех следующих лет увеличиться более чем в два раза, для того чтобы к 2010 году были достигнуты запланированные показатели объема помощи (диаграмма 1).

Диаграмма 2 демонстрирует, что в 2004–2007 годах объемы ОПР, Для выполнения своих необходимо для достижения целевого показателя 2010 года. Теперь для достижения поставленной цели необходимо, чтобы в 2008–2010 годах объем чистой ОПР увеличился почти на 13 млрд. долл. США (в неизменных ценах ежегодной помощи по в долл. США по курсу 2004 года) в среднем за год (или почти на 18 млрд. крайней мере на 13 млрд.

долл. США в год при расчете с использованием обменных курсов июля 2008 долл. США (в неизменных 1 См. «Debt relief is down: other ODA rises slightly», Organisation for Economic Cooperation and Development, news release, 4 April 2008, см. по адресу: www.oecd.

org/document/8/0,3343,en_2649_34485_40381960_1_1_1_1,00.html.

Доля ВНД в виде чистой ОПР (правая шкала) Чистый объем ОПР сотрудничества и развития (ОЭСР), 4 апреля 2008 года.

Прогноз ОПР 2005 года Фактический объем ОПР в 2004–2007 годах Источник: ОЭСР, пресс-релиз Примечание: Данные о фактической чистой списание значительной года). Недавно проведенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) анализ планов стран — членов Комитета содействия развитию (КСР) в отношении выделения средств свидетельствует о 2010 году в качестве дополнительной ОПР, к настоящему времени предоставлено или запланировано предоставить лишь 21 млрд. долл. США. Это говорит о том, что в бюджетах доноров должно быть предусмотрено еще почти 30 млрд. долл. США (в неизменных ценах и по курсу 2004 года)2.

Задача по удвоению объемов помощи Африке Объемы предоставляемой Африке помощи также должны возрасти, с тем чтобы добиться к 2010 году запланированного увеличения, по крайней мере, на 25 млрд. долл. США в год. Предварительные данные за 2007 год свидетельствуют о том, что без учета списания задолженности странам региона объемы предоставляемой на двухсторонней основе ОПР увеличились на 9 процентов. В 2008–2010 годах для достижения целевых показателей объем чистой ОПР в Африку должен увеличиться в абсолютных показателях более чем на 6 млрд. долл. США (в ценах 2005 года) в год (диаграмма 3). Из этой суммы увеличения в программы расходов доноров пока заложено лишь около 4 млрд. долл. США 3.

Помощь наименее развитым странам К 2006 году лишь восемь стран — членов ОЭСР/КСР выполнили свои обя- Отставание в выполнении зательства, подтвержденные в качестве составляющей части Брюссельского плана действий 2001 года, в рамках которого страны-доноры согласились предоставлять к 2010 году помощь НРС на уровне от 0,15 до 0,20 процента от своего ВНД. Этот целевой показатель достигнут или превышен Бельгией, Данией, Ирландией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, СоединенДиаграмма ОПР Африке, исключая списание задолженности Нигерии, 2001–2007 годы и уровень необходимого прироста к 2010 году (в млрд. долл. США) 2 См. веб-сайт OECD/DAC: Report of 2008 Survey of Aid Allocation Policies and Indicative Forward Spending Plans (www.oecd.org/dac/scalingup).

Доля ВНД в виде чистой ОПР, выделяемой НРС Объем чистой ОПР, Примечания: 1) данные приводятся в текущих ценах.

2) Включен прогноз ОЭСР/ ным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Швецией. Диаграмма 4 демонстрирует разрыв между текущими показателями — 29,4 млрд.

малых островных развивающихся государств, никаких конкретных целевых показателей в этой области установлено не было. Существующие показатели достижения ЦРТ предполагают учет величины полученной этими для подготовки Доклада Организации Объединенных Наций об осуществлении ЦРТ за 2007 год, свидетельствует о том, что малые островные развивающиеся государства продолжают получать ОПР в объеме от 2 до 2, Диаграмма ОПР стран — доноров КСР на основные социальные услуги, 1997–2006 годы Оказание помощи на основные социальные услуги ОПР, выделяемая на основные социальные услуги, включает расходы на базовое образование, первичное медико-санитарное обслуживание, питание, обеспечение чистой питьевой водой и санитарию. Диаграмма 5 показывает, что доля ОПР, предоставленной на основные социальные услуги, увеличилась с 7 процентов в 1997 году до более чем 21 процента в году и составила около 12 млрд. долл. США в год. Хотя направление большей части ОПР на основные социальные услуги имеет важное значение для ускорения прогресса в достижении ЦРТ в области здравоохранения, образования, обеспечения чистой питьевой водой и санитарии, замедление темпов прироста ОПР в последние годы привело к сокращению потоков внешних ресурсов для развития инфраструктуры и производственных секторов (включая сельское хозяйство и оказание помощи в торговле 5), необходимых для стимулирования увеличения объемов производства, расширения занятости и сокращения масштабов нищеты.

Оказание помощи социальным секторам включает содействие в развитии потенциала правительства и гражданского общества, а также в предотвращении конфликтов и обеспечении мира и безопасности. После 1999 года доля этого сектора увеличивалась наиболее высокими темпами, достигнув к 2006 году 15 процентов, из которых 3 процента предназначались на цели обеспечения мира и безопасности (см. диаграмму 6). Средства на развитие здравоохранения и охрану репродуктивного здоровья 5 Анализ предоставляемых в форме помощи ресурсов в рамках помощи в торговле см. ниже в разделе, посвященном доступу на рынки.

Здравоохранение и охрана репродуктивного 25, Государственное управление, гражданское общество и безопасность 15, Источник: Секретариат уровне около 15 процентов и 8 процентов, соответственно. Оценка потребностей в рамках глобальных планов в области здравоохранения, образования и обеспечения водой и санитарии свидетельствует о том, что объемы социальные услуги зования 6 в 1999–2003 годах составляла около 2 млрд. долл. США с последуувеличился, однако ющим резким увеличением до почти 4 млрд. долл. США в 2006 году, однако году всеобщего начального образования7. Ежегодный дефицит финансипродолжает того, что необходимо нам, реализующим национальные планы развития образования, предусмодля выполнения тренные инициативой «Образование для всех» (ОДВ), составил величину 6 Оценка Секретариата ОЭСР/КСР, в которой из общего объема помощи на образование исключена помощь, выделяемая конкретно на развитие среднего и послешкольного образования.

В области здравоохранения ОПР, выделяемая на охрану здоровья матерей, новорожденных и детей увеличилась с 2,1 млрд. долл. США в году до 3,5 млрд. долл. США в 2006 году9, продолжая, тем не менее, оставаться недостаточной для выполнения поставленных задач. Необходимы дополнительные потоки помощи в объеме порядка 10,2 млрд. долл. США в год для того, чтобы обеспечить достаточный уровень финансирования программ развития систем здравоохранения, с тем чтобы удовлетворять потребности в области материнского и детского здоровья и других услуг в сфере репродуктивного здоровья10.

Повышение роли доноров, не являющихся членами КСР, и источников помощи в частном секторе Обязательства, принятые в рамках ЦРТ, относятся к странам — членам ОЭСР/КСР, которые в настоящее время предоставляют более 90 процентов всей ОПР. В последние годы значительные объемы помощи стали поступать от доноров, не являющихся членами КСР, в том числе в рамках сотрудничества Юг-Юг и от неправительственных доноров. Чистые выплаты по линии ОПР, по которым имеются сопоставимые данные, осуществляемые странами-донорами, не являющимися членами КСР, увеличились с 1,5 млрд.

долл. США в 2000 году до 5,1 млрд. долл. США в 2006 году (см. диаграмму 7 в Диаграмма Объем совокупной чистой ОПР от доноров, не являющихся членами КСР, 2000–2006 годы (в млрд. долл. США) 2, 2, 1, 9 G. Greco and others, Countdown to 2015: assessment of donor assistance to maternal, включают данные по Китаю 1268–1275).

10 См. веб-сайт ВОЗ: «Partnership for Maternal, Newborn and Child Health (2008)». A 14 Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ отношении основных стран происхождения этих потоков). Тем не менее на сегодняшний день отсутствуют сопоставимые данные в отношении некоторых ведущих стран в оказании помощи в целях развития по линии Юг-Юг, в первую очередь, в отношении Китая и Индии, быстро увеличивающих объемы предоставляемой ими помощи, прежде всего странам Африки. Кроме того, следует более методично проанализировать масштабы потоков помощи (как финансовой, так и в натуральной форме) между другими развивающимися странами, включая помощь в рамках Африканского континента.

Ожидается дальнейший рост объемов ОПР со стороны стран, не являющихся членами КСР, с их нынешней доли в общем объеме ОПР, составляющей, по оценкам, 5 процентов, до 10 или более процентов к году. Эта перспектива вызывает дополнительные вопросы в отношении прозрачности в части объемов и содержания потоков помощи и эффективности ее использования в странах-получателях.

Аналогичные вопросы возникают и в связи с появлением источников помощи в частном секторе и формированием новых партнерских отношений между государственными и частными донорами. Например, после принятия Декларации тысячелетия объем обязательств по предоставлению помощи на цели развития в рамках реализации программ в области здравоохранения и народонаселения увеличился с 4 млрд. долл. США в 1999 году до 13,7 млрд. долл. США в 2006 году, главным образом, в результате формирования таких новых партнерств в целях развития здравоохранения, как ГАВИ (ранее известный как Всемирный альянс за вакцины и иммунизацию), Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, в некоторых из которых участвуют такие крупные частные доноры, как Фонд Билла и Мелинды Гейтс.

Повышение эффективности помощи Достижение ЦРТ зависит не только от увеличения объемов ОПР, но и от повышения эффективности этой помощи. увязка и согласование помощи фактически выступают в качестве необходимых условий достижения ЦРТ, в связи с чем расширение объемов ОПР должно сопровождаться повышением качества и предсказуемости ОПР. Как это отражено в Римской декларации по вопросам согласования 2003 года и Парижской декларации по повышению эффективности помощи, ОПР должна быть увязана с приоритетами и системами планирования стран — получателей этой помощи для расширения перспектив ее эффективного использования.

Обеспечение необусловленной помощи Отказ от практики выдвижения условий при предоставлении помощи считается важнейшим элементом в рамках повышения эффективности сотрудничества в целях развития, поскольку это позволяет развивающимся странам принимать самостоятельные решения на основе обоснованной политики и практики в области осуществления закупок. Как следует из диаграммы 8, объем ресурсов, предоставленных странам и заявленных как необусловленные, существенно увеличился и достиг в 2006 году 95 процентов от всего объема двусторонней помощи. Это отражает расширение практики отказа Диаграмма Объем и доля необусловленной помощи, выделяемой на двусторонней основе, 1995–2006 годы Млрд. долл. США от выдвижения условий при предоставлении помощи после достижения ния условий при предоставлении помощи НРС, при этом некоторые страны — члены КСР пошли еще дальше и отказались от практики выдвижения условий при предоставлении помощи в целом. К сожалению, отсутствует информация по необусловленной помощи всех стран — членов КСР (в первую очередь, Соединенных Штатов Америки) и о том, покрывает ли она все формы помощи (в отчетных данных отсутствует информация о техническом сотрудничестве и административных расходах). Вследствие этого отсутствует полное представление о масштабах отказа от практики выдвижения условий при предоставлении помощи.

Прогресс в реализации Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи Парижская декларация 2005 года по повышению эффективности внешней помощи отражает взятые на себя более 100 чем правительствами и международными организациями обязательства в отношении повышения качества ОПР. В Парижской декларации не только формулируются общие принципы; она предполагает координацию усилий по реализации реального плана действий, ориентированного на конкретные результаты при оценке прогресса в достижении целей к 2010 году относительно ряда показателей и задач. Целью Парижской декларации является предоставление широкомасштабной помощи в целях развития с учетом конкретных потребностей стран-получателей, в частности для повышения их заинтересованного участия, а также увязки и согласования помощи, управления, ориентированного на конкретные результаты и обеспечение взаимной отчетности.

Источник: OECD/DAC. Joint the Paris Declaration, a Процентное изменение — это невзвешенное среднее изменение процентных пунктов по данным стран в b Включают 17 стран в Африке, 5 стран в Латинской Америке и Карибском бассейне, 4 — в Азии и 4 — в c ПРП — подразделения, занимающиеся реализацией проектов, задача состоит в сокращении их количества.

Мониторинг хода выполнения предусмотренных Парижской декларацией обязательств осуществляется путем проведения Секретариатом ОЭСР/КСР периодических обследований в странах — получателях помощи. В таблице 1 отражены данные о прогрессе в достижении различных показателей, характеризующих эффективность помощи в странах с достигнут в области координации деятельности доноров и увязки технического содействия со страновыми программами. В Латинской Америке и занимающихся реализацией проектов. В Азии прогресс был менее очевидным, за исключением заметного расширения практики отказа от выдвижения условий при предоставлении помощи на двусторонней основе.

Необходимо повышение уровня координации дея- путем планирования на страновом уровне более предсказуемых потоков тельности доноров при помощи. Планируемая помощь стране (ППС) отражает объем помощи, предоставлении помощи в целях предотвращения рамках поддержки усилий по реализации собственных бюджетных приодальнейшей фрагментаритетов. ППС обеспечивает основу для прогнозирования использования ции ресурсов и повыбудущей помощи и, таким образом, позволяет повысить степень предсказушения операционных издержек, а также недо- емости помощи. Проведенное КСР изучение планов расходования средств статочной увязки помощи свидетельствует о прогрессе в данной области, особенно в странах Африки с приоритетами в области развития получающих Повышение роли стран-доноров, не являющихся членами КСР, и частных фондов требует повышения уровня координации при предоставлении снижения ее эффективности. Лишь около 20 процентов объемов помощи в секторе здравоохранения направляется на поддержку усилий правительств по реализации секторальных приоритетов, основная часть помощи имеет конкретное целевое назначение11. Результативность усилий по сокращению масштабов распространения туберкулеза, малярии и ВИЧ/СПИДа зависит от развития системы общественного здравоохранения. Такая инициатива, как Международное партнерство в области здравоохранения, реализация которой началась в сентябре 2007 года при поддержке правительств страндоноров и получателей помощи, многосторонних организаций и частных фондов, служит примером новаторского подхода к решению проблемы повышения уровня координации деятельности доноров в целях увязки их усилий с национальными приоритетами и оказания помощи в укреплении институционального потенциала стран — получателей помощи.

согласования с задачами отдельных стран, особенно в секторе здравоохкоординации ранения, пока еще не распространены повсеместно в качестве общей пракпомощи пока еще тики. укрепление глобального партнерства в целях развития требует более широкого признания национальных бюджетных систем в качестве меха- повсеместно в качестве низма управления потоками помощи и реализации проектов на нацио- общей практики нальном уровне, а также повышения уровня координации деятельности доноров и сокращения операционных издержек на основе четко сформулированных рамок отчетности. Очевидно, что эффективность ОПР в значительной степени зависит от потенциала правительств в области осуществления. Необходимо предпринять дополнительные усилия для укрепления институционального потенциала в странах с низким уровнем доходов в целях повышения эффективности исполнения бюджета, а также для совершенствования систем учета и отчетности.

Сформировано ли глобальное партнерство по оказанию помощи в целях развития?

Необходим ускоренный прогресс для выполнения обязательств, принятых донорами на различных всемирных саммитах, конференциях и в рамках многосторонних переговоров, по увеличению объемов ресурсов, предоставляемых в форме помощи странам Африки, НРС, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам.

Обязательства по предоставлению помощи должны предполагать учет потребностей стран на основе тщательной оценки существующей разницы между объемом национальных ресурсов и затратами на осуществление мероприятий по достижению ЦРТ. Неотложного внимания требует еще более сложная проблема — нестабильная ситуация в странах, преодолевающих последствия конфликтов, а также в странах, характеризующихся несовершенной системой государственного управления. Принципы КСР в отношении должного участия международных субъектов в нестабильных OECD/DAC, OECD Journal on Development: Development Co-operation Report 2007.

(Paris, 2008), chap. 3.

18 Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ государствах и ситуациях являются надежной отправной точкой, предполагающей активизацию усилий. Некоторые из наиболее уязвимых групп населения, включая детей и женщин, имеют лишь ограниченный доступ к ресурсам, предоставляемым в рамках международной помощи.

Перспективы замедления в ближайшие годы темпов развития мировой экономики наряду с ростом цен на продовольствие и топливо и периодически возникающими чрезвычайными ситуациями, обусловливаемыми изменением климата, потребуют более эффективного предоставления помощи для ускорения прогресса в достижении ЦРТ и, в ряде случаев, для предотвращения утраты достигнутых к настоящему времени положительных результатов.

Ускорение прогресса требует осуществления конкретных мер, включая • донорам необходимо увеличить объем предоставляемой помощи на 18 млрд.

долл. США в год (по курсам июля 2008 года) в период с 2008 по 2010 год в целях оказания поддержки важнейшим программам развития, что позволит достичь к 2010 году согласованных целей. В 2007 году общий объем ОПР был более чем на 10 млрд. долл. США меньше показателя, необходимого для плавного достижения объявленной цели;

• для реального обеспечения обещанного увеличения ежегодного объема чистой ОПР Африке к 2010 году доноры должны дополнительно предоставлять этому региону 6,4 млрд. долл. США в год в неизменных ценах в долл. США по курсу 2005 года (или 7,3 млрд. долл. США по курсам июля 2008 года);

• даже в случае выполнения обязательств по увеличению объемов чистой ОПР, предоставляемой Африке, доноры должны обеспечить дальнейшее расширение масштабов ОПР для НРС, многие из которых расположены в Африке. В целях выполнения задачи по увеличению объемов предоставляемой странами-донорами помощи до уровня 0,15–0,20 процента от ВНД каждой такой страны общий поток ежегодной помощи НРС в 2008–2010 годы должен увеличиться в среднем на 8,8 млрд. долл. США (по обменным курсам июля • доноры, включая новых доноров, и страны — получатели помощи должны добиться ускорения процесса увязки и согласования помощи, организации управления соответствующими ресурсами в целях достижения конкретных результатов и обеспечения взаимной отчетности в отношении предоставляемых по линии помощи ресурсов, а также активизации диалога с донорами, не входящими в КСР, в целях соблюдения этих принципов.

Доступ на рынки (торговля) Задачи 8a Продолжить создание открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы. Это предусматривает приверженность целям в области благого управления, развития и борьбы с нищетой — как на национальном, так и на международном уровне.

8b Удовлетворять особые потребности наименее развитых стран. [В области торговли] предусматривается обеспечение беспошлинного и неквотируемого доступа для экспортных товаров из наименее развитых стран.

8c Удовлетворять особые потребности развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств.

Основная задача в области развития торговли в рамках ЦРТ 8 заключается в дальнейшем развитии открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы. Другие задачи предусматривают особое внимание к потребностям уязвимых стран — наименее развитых стран (НРС), развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств.

Дохинский раунд торговых переговоров был начат через год после Неспособность завершить Дохинский раунд принятия Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций.

Одна из целей раунда переговоров заключалась в удовлетворении потребявляется одним из самых ностей развивающихся стран и, исходя из этого, в организации переговосерьезных провалов на ров в соответствии с «повесткой дня в области развития». Неспособность пути достижения ЦРТ завершить за семь лет раунд переговоров представляет собой самый серьезный провал в области торговли и, вероятно, на пути к достижению ЦРТ в целом. После начала раунда был достигнут лишь незначительный прогресс (см. вставку на стр. 20–21), при этом наибольшая опасность заключается в вероятности того, что завершение раунда не обеспечит достижения первоначально поставленной цели — уделения приоритетного внимания вопросам развития и обеспечения таким образом конкретного улучшения положения развивающихся стран.

По мере продолжения переговоров в ходе раунда был достигнут определенный прогресс в освобождении экспортных товаров из НРС от таможенных пошлин, их сокращении и замедлении их эскалации, а также в вопросе об отказе от поддержки производителей в развитых странах. Тем не менее развивающиеся страны продолжают сталкиваться с серьезными диспропорциями и ограничением доступа на рынки, на которые они могли бы экспортировать свои товары и обеспечивать таким образом свой экономический рост. Более серьезный характер приобретают также и нетарифные барьеры. Торговые барьеры существуют и в отношениях между самими развивающимися странами. Стимулом развития торговли по 20 Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ Прогресс в рамках Дохинского раунда переговоров и повестка дня в области развития Сельское хозяйство Целью переговоров по сельскохозяйственным вопросам является обеспечение значительного расширения доступа на рынки, поэтапный отказ от использования всех видов экспортных субсидий и существенное сокращение масштабов использования других форм поддержки на местном уровне, деформирующих торговлю. Одновременно с этим всегда признавалось, что развивающиеся страны будут нуждаться в «особом и дифференцированном режиме» с учетом их потенциала или иных рыночных ограничений. Прогресс в переговорах, начатых в Дохе в 2001 году, носит весьма ограниченный характер, и открытым остается вопрос о том, удастся ли достигнуть каких-либо договоренностей, предоставляющих развивающимся странам достаточную гибкость благодаря особому и дифференцированному режиму.

Доступ на рынки для несельскохозяйственной продукции Целью этой части переговорного процесса, касающейся доступа на рынки для несельскохозяйственной продукции, является снижение ставок таможенных пошлин, замедление эскалации тарифов и устранение не связанных с пошлинами барьеров для несельскохозяйственной продукции. Прогресс был достигнут в области согласования формулы, способной помочь в снижении высоких ставок таможенных пошлин и замедлении их эскалации, однако некоторые развивающиеся страны по-прежнему обеспокоены снижением доходов, потенциальным снижением конкурентоспособности и ожидаемой эрозией действующего в их отношении режима преференциального доступа на рынки. Наряду со стремлением к получению особого и дифференцированного режима для развивающихся стран большое значение имеет согласование по результатам переговоров принципа неполной взаимности, что предполагает не только увеличение продолжительности этапа осуществления, однако вопрос о реальности этого остается открытым.

Переговоры по услугам ведутся по схеме «просьбы» и «предложения», однако результатом этого являются весьма медленное и неравномерное их продвижение вперед и незначительный прогресс по существу. Некоторые из развивающихся стран добиваются признания факта либерализации в сфере услуг, к проведению которой многие из них приступили до начала Раунда переговоров.

Переговоры по вопросам, касающимся правил Переговоры по вопросам, касающимся правил, направлены на упорядочивание практики использования антидемпинговых субсидий и компенсационных мер, а также усовершенствование существующих положений, действующих в отношении региональных торговых соглашений. Они также направлены на установление нового порядка использования субсидий в области рыболовства.

Некоторые развивающиеся страны рассматривают принятие более жестких норм в отношении использования антидемпинговых и компенсационных мер в качестве возможного позитивного результата переговоров. Вместе с тем многие развивающиеся страны сами используют эти механизмы и выражают обеспокоенность в отношении возможности принятия более сложных правил.

Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности Рассматриваемые в настоящее время в рамках Дохинского раунда вопросы, связанные с торговыми аспектами прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), затрагивают вопросы защиты «географических указаний» в отношении вина и крепких спиртных напитков и не имеют непосредственного отношения к большинству развивающихся стран. Тем не менее, не являясь частью Дохинского раунда, в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) ведется имеющая большое значение работа в области здравоохранения и обеспечения доступа к лекарственным препаратам, направленная в основном на разъяснение порядка толкования и использования предоставляющих гибкость положений ТРИПС в области общественного здравоохранения. Несмотря на принятие в году Декларации «Соглашение по ТРИПС и общественное здравоохранение» и последующего разъяснения условий, при которых государства — члены ВТО, не располагающие необходимыми производственными мощностями, могут импортировать непатентованные лекарственные препараты из других стран с использованием механизма «обязательного лицензирования», эта гибкость не имеет широкого практического применения.

Содействие развитию торговли Несмотря на то, что многие из развивающихся стан в свое время выступали против начала переговоров по вопросам содействия в развитии торговли, в ходе этих переговоров был достигнут существенный прогресс. В рамках программ технической помощи развивающимся странам была оказана помощь в проведении переговоров, а также в оценке потребностей на национальном уровне и существующих пробелов. Результаты этих переговоров могут иметь весьма благоприятные последствия для развивающихся стран в силу возможности установления взаимосвязи между торговой политикой и помощью в торговле.

линии Юг-Юг могут стать должным образом разработанные региональные соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве, которые в свою очередь могут послужить основой для принятия более масштабных мер на многосторонней основе.

В целях оказания содействия созданию потенциала развивающихся стран в области торговли были приняты политические обязательства по увеличению объемов предоставляемых ресурсов, как для развития инфраструктуры, так и торговых институтов, однако доля секторальной официальной помощи в целях развития (ОПР), предназначенной для «Помощи в торговле», сократилась в течение периода 2002–2006 годов.

Несмотря на то, что в национальных стратегиях развития развивающихся стран торговле и ее связи с масштабами нищеты уделяется приоритетное внимание, в настоящее время доля развивающихся стран в мировом экспорте лишь немного выше, чем пятнадцать лет назад, при этом многие из этих стран сталкиваются с новыми серьезными проблемами в связи с высоким уровнем импортных цен на топливо и продовольствие. Это еще раз подчеркивает необходимость увеличения в развивающихся странах объемов инвестиций в сельское хозяйство при одновременной ликвидации рыночных диспропорций на сельскохозяйственных рынках развитых стран.

8.6 Доля совокупного беспошлинного импорта развитых стран (в стоимостном выражении и за исключением оружия) из развивающихся стран и Беспошлинный доступ развивающихся стран, как группы, на рынки разРост беспошлинного доступа НРС на рынки витых стран возрос в период 1996–2006 годов. Однако если исключить торразвитых стран говлю оружием и нефтепродуктами, этот рост был весьма незначительным значительно отстает от целевого показателя в декабре 2005 года в Декларации министров, принятой на шестой конференции Всемирной торговой организации (ВТО) на уровне министров, целевой показатель распространения беспошлинного режима на 97 процентов тарифных позиций, беспошлинный доступ на рынки развитых Средние ставки таможенных пошлин, устанавливаемых развитыми страТаможенные пошлины на сельскохозяйственную нами на сельскохозяйственную продукцию, текстиль и готовую одежду, продукцию из снизились как для развивающихся стран в целом, так и для НРС, хотя и развивающихся стран сократились лишь в незначительной степени Диаграмма Доля беспошлинного импорта развитых стран из развивающихся стран и НРС, 1996–2006 годы (в процентах) НРС. Таможенные пошлины на текстиль снизились с 7,3 до 5,2 процента для развивающихся стран и с 4,5 до 3,2 процента для НРС, а пошлины на готовую одежду за тот же период снизились с 11,4 до 8,4 процента для развивающихся стран и с 8,1 до 6,4 процента — для НРС1. Поскольку ставки таможенных пошлин на готовую одежду снизились более резко для развивающихся стран как группы в целом, преференциальный доступ, которым ранее пользовались НРС, был ослаблен. Преференциальный режим для НРС остается значительным лишь по некоторым видам сельскохозяйственной продукции в отношении беспошлинного доступа на рынки и среднего уровня применяемых ставок. Структура схем преференциального доступа в силу чрезмерно ограничительных правил происхождения товара или исключения товаров либо из-за краткосрочного характера таких преференций и связанной с этим неопределенности затрудняет использование развивающимися странами существующих преференций2.

1 Средние ставки таможенных пошлин являются простым средним арифметическим всех применяемых стоимостных тарифов (тарифов, основанных на стоимостном выражении импорта). Важно отметить, что это значение не включает использования нестоимостных тарифов (таких, как квоты, сезонные 2 Исключение арахиса из закона США «Об обеспечении роста и расширении возможностей в Африке» резко ограничило ценность данной преференциальной схемы для ряда производителей в Африке, тогда как африканские экспортеры готовой одежды, успешно пользовавшиеся этим законом, не смогли добиться аналогичной степени проникновения на рынок Европейского союза из-за ограничительных правил происхождения товара.

Деформирующая торговлю поддержка сельскохозяйственного производства в странах — членах Организации экономического сотрудничества и субсидии с странах ОЭСР гими факторами. Запасы основных зерновых культур в последние десятиостаются высокими, что летия сокращались из-за медленного роста производительности в сельском отрицательно сказывахозяйстве, недостаточного для удовлетворения возросшего глобального ется на перспективах сельского хозяйства рази изменением пищевых предпочтений населения стран, экономика котовивающихся стран эта длительная ситуация роста цен на продовольствие усугубилась сдвигом в сельскохозяйственном землепользовании в сторону производства финансовые инвесторы все в большей степени стремились к повышению доходности на рынках товарных фьючерсов. В контексте Дохинского раунда торговых переговоров обеспокоенность в связи с продовольственным кризисом обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, высокие уровни сельскохозяйственных (внутренних и экспортных) субсидий, не создавало стимулов для инвестиций в сельское хозяйство в развивающихся странах, и это отчасти объясняет медленный рост производительности. Результатом стал крайне деформированный рынок, на котором в году установились самые низкие за всю историю цены вследствие перепроизводства в некоторых странах и недостаточных инвестиций в сельское Источник: Директорат по торговле и сельскому хозяйству Организации сотрудничества и развития оценок/окончательных объема поддержки. Как процентная доля валового дохода хозяйство — в других. Во-вторых, совсем недавно развивающиеся страны отреагировали на продовольственный кризис введением экспортных ограничений для обеспечения собственной продовольственной безопасности, однако это было сделано ценой дальнейшего сужения мирового рынка продовольствия. Преодоление продовольственного кризиса требует широкого и согласованного подхода, однако многосторонние торговые переговоры должны способствовать повышению глобальной продовольственной безопасности в среднесрочной перспективе путем значительного сокращения поддержки производителей в развитых странах и устранения других препятствий для производства и экспорта развивающихся стран.

Помощь в торговле В ходе конференции ВТО на уровне министров, состоявшейся в Гонконге в 2005 году, правительства ряда стран-доноров взяли обязательство увеличить размер ОПР, выделяемой ими на помощь в торговле. В период 2002– годов средний уровень помощи в торговле, согласно первому Глобальному обзору, составил приблизительно 21 млрд. долл. США в год4. Однако после пересчета в постоянных ценах 2005 года цифры, приводимые в Системе отчетности кредиторов ОЭСР, растут вплоть до 2004 года, но после этой наивысшей точки начинают снижаться (см. диаграмму 10). Кроме того, в качестве доли секторальной ОПР помощь в торговле сократилась с почти Диаграмма Обязательства по предоставлению помощи в торговле в разбивке по категориям, 2002–2006 годы: ОПР, поддающаяся распределению по секторам, в стоимостном и процентном выражении 4 Обязательства по оказанию помощи отражены в подписанных соглашениях предварительными.

между донорами и партнерами. OECD and WTO, Aid for Trade at a Glance 2007, 1st Global Review, размещен по адресу: www.oecd.org/document/46/0,3343,en_2649_ 4665_39619566_1_1_1_1,00.html.

26 Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ предоставление помощи в торговле носит неравномерный характер, причем на долю пяти крупнейших получателей — Ирака, Индии, Вьетнама, Афганистана и Индонезии — приходится почти 30 процентов общего объема5.

Ресурсы доноров, выделяемые на помощь способом оказания поддержки странам в развитии их экспортного потенв торговле, должны быть циала. Определение помощи в торговле, принятое Генеральным советом и регулирования торговли в странах-получателях, развитие торговли, связанной с ней инфраструктуры, укрепление производственного потенциала мониторинга ресурсов, предназначенных на помощь в торговле в соответствии с этим широким определением, имеющихся статистических данных основана на данных Системы отчетности кредиторов, по которым невозможно разделить потоки помощи, специально предназначенной для укрепления торгового потенциала, и потоки регулярной помощи, используемой для поддержки общей инфраструктуры и производственного потенциала.

Во-первых, развивающиеся страны должны и далее интегрировать торговлю и конкурентоспособность в свои национальные стратегии развития. В этой области был достигнут определенный прогресс с включением анализа торговли в большинство национальных стратегий развития/стратегий сокращения масштабов нищеты. Готовящееся к изданию исследование, заказанное Программой развития Организации Объединенных национальных стратегий развития включали анализ торговли, и во многих Расширенная комплексная платформа (РКП) для оказания технической помощи в вопросах торговли может сыграть для НРС важную содействующую роль в данной области благодаря определению инвестиционных потребностей и приоритетов, а также удовлетворяющих критериям банковского финансирования проектов в сферах содействия торговле, инфраструктуры и ориентированного на экспорт производства. Во-вторых, двусторонние и многосторонние доноры при распределении и предоставлении помощи в торговле должны руководствоваться принципами передового опыта, поддерживая национальные приоритеты, используя национальные системы и координируя свою поддержку с целью минимизации операционных расходов 8.

7 Stephen Kosack, Trade for Poverty Reduction: The Role of Trade Policy in Poverty Reduction По-прежнему необходимо оптимизировать реализацию РКП. В мае Быстрое выделение 2007 года новая руководящая структура РКП приняла серию рекомендабудет способствовать ций, направленных на содействие интеграции НРС в многостороннюю тордиверсификации говую систему9. В настоящее время объем объявленных двусторонними донорами взносов в целевой фонд РКП составляет свыше 170 млн. долл. однако необходимо США, однако эта сумма, скорее всего, окажется недостаточной для должной увеличение объемов поддержки быстрой интеграции НРС в глобальную систему торговли. финансирования Выполняется ли обязательство по укреплению глобального партнерства?

Для оценки налаживания глобального партнерства в области торговли, помимо предусмотренных в рамках ЦРТ 8 показателей в области торговли, может быть рассмотрен ряд других показателей и источников данных.

Снижение максимальных ставок таможенных пошлин и замедление эскалации тарифов Одной из целей Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров Максимальные ставки являлось снижение максимальных ставок таможенных пошлин и замеди эскалация тарифов в ление эскалации тарифов на продукцию, имеющую особое значение для развивающихся стран, с тем чтобы обеспечить этим странам возможность увеличения своего экспорта и возможных доходов от него. Как видно из с высоким уровнем таблицы 3, — несмотря на неспособность завершить Дохинский раунд — доходов снизились максимальные ставки таможенных пошлин в странах с высоким уровнем доходов действительно сократились, так же как сократились темпы эскалации тарифов на сельскохозяйственную продукцию.

Таблица Максимальные ставки таможенных пошлин и эскалация тарифов на товары сельскохозяйственного производства в странах с высоким уровнем доходов, 1995–2006 годы Расширяющаяся торговля развивающихся стран Вместе с тем при более эффективном формировании глобального партнерства в торговле можно было бы ожидать увеличения объемов торговли развивающихся стран в абсолютном выражении, а также увеличения их доли в мировой торговле.

9 Более подробную информацию см.: www.integratedframework.org/enhanced_if.htm.

Без учета нефти Источник: База данных в среднем на 8 процентов в год (диаграмма 11), более чем в два раза превышая темпы роста мирового производства. В период между 1995 и годами доля развивающихся стран, как группы, в мировом экспорте увеличилась приблизительно на 10 процентных пунктов, независимо от того, при условии учета исключительных темпов развития многих развивающихся стран, проводящих индустриализацию, таких как Китай, Индия и НРС не удалось увеличить свою долю в мировой наиболее уязвимых стран действительно удалось увеличить свою долю торговле… в мировом экспорте с 0,42 процента в 1995 году до 0,66 процента в … и зависимость НРС от уменьшающегося числа уязвимыми при резком ухудшении торговых условий, что, к сожалению, экспортных товаров все стало очевидным в результате недавних скачков цен на топливо и проболее возрастает Диаграмма Доля НРС в мировом экспорте, 1995–2006 годы (в процентах) 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, зависит от небольшого числа главных сырьевых товаров, и рост мировых цен в течение последних пяти лет не способствовал дальнейшей диверсификации. Коэффициенты концентрации экспорта увеличились за последнее десятилетие для НРС, хотя это может быть обусловлено ростом цен на нефть и нетопливные полезные ископаемые относительно других экспортных товаров (диаграмма 13). Значительная зависимость от узкого ассортимента экспортных сырьевых товаров была признана основным источником Диаграмма Коэффициенты концентрации экспорта развивающихся стран, 1995–2006 годы 0, 0, 30 Формирование глобального партнерства для достижения ЦРТ макроэкономической изменчивости, которая наносит ущерб долгосрочным перспективам роста10.

усилия по расширению доступа развивающихся стран и НРС на рынки вследствие этого должны быть дополнены значимой программой помощи в торговле. Развивающиеся страны лишь тогда смогут в полной мере пользоваться преимуществами открытой мировой торговли, когда они обеспечат совершенствование и диверсификацию своих производственных мощностей и экспортного потенциала.

Для расширения доступа развивающихся стран на мировые рынки международное сообщество должно принять следующие меры:

• умножить усилия для завершения Дохинского раунда торговых переговоров и перенести центр внимания на те элементы, которые позволят превратить его в • обеспечить, чтобы предполагаемые двусторонние и региональные экономические партнерства открывали реальный доступ и проникновение на рынки для экспорта развивающихся стран и чтобы они служили «средством продвижения» в направлении многосторонних соглашений, а не подменяли их;

• уделить приоритетное внимание вопросам торговли и ее связи с усилиями в области развития и сокращения масштабов нищеты в рамках национальных • существенно снизить максимальные ставки таможенных пошлин и замедлить эскалацию тарифов, устанавливаемых развитыми странами на сельскохозяйственную продукцию, текстиль и готовую одежду из развивающихся стран;

• ускорить процесс сокращения внутренних и экспортных субсидий для сельскохозяйственной продукции в развитых странах;

• в первоочередном порядке провести оценку региональных и страновых потребностей в получении помощи в торговле и обеспечить, чтобы общий объем выделенных для этого ресурсов и средств соответствовал этим • активизировать усилия, направленные на полномасштабную реализацию Расширенной комплексной платформы.

10 См. соответствующее подтверждение: Обзор мирового экономического и социального положения, 2006 год: дивергенция темпов роста и развития, Организация Объединенных Наций, 2006 год (www.un.org/esa/policy/wess/wess2006files/ wess2006.pdf) и Обзор мирового экономического и социального положения, год: преодоление экономической незащищенности, Организация Объединенных Наций, 2008 год (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.08.C.II.1), размещен по адресу: http://www.un.org/esa/policy/wess/wess2008files/ wess08/wess2008.pdf).

Приемлемый уровень задолженности Задачи 8d В комплексе решать проблемы задолженности развивающихся стран с помощью национальных и международных мер, чтобы уровень задолженности был приемлемым в долгосрочном плане.

8b …. Расширенная программа облегчения долгового бремени бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) и списание задолженности по официальным двусторонним кредитам… для стран, взявших курс на Задачи 8d и 8b в настоящее время оцениваются следующими показателями:

Показатели 8.10 Общее число стран, достигших момента принятия решения и момента завершения процесса в рамках инициативы БСКЗ (совокупный показатель).

8.11 Обязательства по списанию задолженности в рамках инициатив БСКЗ и 8.12 Доля поступлений от экспорта товаров и услуг, расходуемая на обслуживание долга.

Списание задолженности в рамках инициативы БСКЗ Инициатива в интересах бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) была начата Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ) в 1996 году. Она обеспечивала возможность странам сократить бремя обслуживания долга при условии проведения ряда ключевых реформ, направленных на поощрение устойчивого экономического роста, макроэкономической стабильности и сокращения масштабов нищеты. В 1999 году Инициатива БСКЗ была расширена, с тем чтобы осуществить более значительное списание задолженности и более четко обусловить право на списание долга наличием ясной стратегии по борьбе с нищетой.

В июне 2005 года инициатива БСКЗ была дополнена Инициативой по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (ИБЗМ).

Инициативой ИБЗМ допускается 100-процентное списание задолженности рамках инициативы БСКЗ. Соответствующие учреждения начали реализацию этой программы в январе и июле 2006 года. Межамериканский банк Америки и Карибского бассейна, являющихся БСКЗ. Страны, задолженность которых была списана в рамках ИБЗМ по линии Всемирного банка, В 2007 году во избежание ситуации, когда облегчение долгового бремени в рамках ИБЗМ приводило бы к сокращению объемов помощи по обеспечит потенциал льготного кредитования МАР-15 (последнее пополнение) на уровне приблизительно 41,6 млрд. долл. США или 14 млрд. долл.