«ПРЕЗИДЕНТ ТУРКМЕНИСТАНА ГУРБАНГУЛЫ БЕРДЫМУХАМЕДОВ Министерство охраны природы Туркменистана Программа развития ООН Глобальный экологический фонд ТУРКМЕНИСТАН МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ...»

Основные цели проекта определены Конференцией Сторон:

— оценка потребностей институционального потенциала в трех приоритетных областях — сохранение и устойчивое использование в in-situ и ex-situ;

— сохранение и устойчивое использование агробиоразнообразия;

— установление функционального Клиринг Хауз-Механизма (КХМ), или механизма посредничества.

Оценка потенциала к созданию 3.1.

механизма посредничества Оценка потребностей институционального потенциала биоразнообразия и разработка соответствующих процедур необходима для формирования национального Клиринг-Хауз Механизма — составной части сети web-сайтов КХМ каждой из стран-участниц КБР. Целью КХМ является осуществление функции центрального пункта сбора, обработки и распространения информации по биоразнообразию в Туркменистане и за его пределами для обмена ею с другими Сторонами Конвенции.

В то же время, КХМ выполняет функцию межведомственного информационно-аналитического центра национального звена в общем механизме посредничества и одновременно является национальным центром по мониторингу биоразнообразия.

Основная задача Центра КХМ заключается в обеспечении информационной поддержки по проблемам биоразнообразия для принятия управленческих решений

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ

Реализация данной системы позволит связать национальные базы данных по поддержке и усилению потенциала биоразнообразия в целях выполнения КБР. КХМ должен быть доступен местным пользователям ресурсов, лицам, принимающим решения, и лицам, обеспечивающим устойчивое использование и управление природными ресурсами. При соответствующем «вливании» ресурсов как из внутренних, так и из международных источников, решении отдельных правовых вопросов можно будет преодолеть дефицит финансового, научного и технического потенциала на пути осуществления Конвенции и установления КХМ в Туркменистане.

Информационно-аналитическое обеспечение выполнения Стратегии и реализации национального Плана действий по сохранению биоразнообразия — одно из основных условий эффективной организации стратегического процесса.

Проект «Туркменистан. Самооценка потребностей создания национального потенциала» (2004–2006 гг.) выполнил определенную часть запланированного в СПДСБ пакета поддерживающих мероприятий. Анализ и оценка потенциала по сохранению биоразнообразия проведены на трех уровнях: системном, институциональном и индивидуальном (Тематические обзоры//Оценка потенциала для реализации гло­ бальных экологических конвенций ООН, 2006).

Основной задачей законодательной базы является нормативно-правовое обеспечение экологической политики страны, направленной на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и оздоровление экологической обстановки. Основу природоохранного законодательства составляет Конституция Туркменистана (1992 г.) с соответствующими законами и подзаконными актами.

Это законы «Oб охране природы» (1991 г.) и «О государственных особо охраняемых природных территориях» (1992 г.), принятые до вступления в силу Конвенции о биоразнообразии. Отдельные законодательные нормы нашли свое отражение в Типовых положениях о государственных заповедниках, об охранных зонах государственных заповедников, о государственных заказниках, о государственных памятниках природы, о государственных питомниках редких и исчезающих видов животных и растений (1995 г.), а также в Положениях о каждом заповеднике и заказнике (1996 г.).

Гарантом сохранения генетического фонда биологического разнообразия флоры и естественных сообществ животных являются законы «Об охране и рациональном использовании растительного мира» (1993 г.), «Об охране и рациональном использовании животного мира» (1997 г.), «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства»

(1998 г.). Постановлениями Президента Туркменистана утверждено Положение об охоте и ведении охотничьего хозяйства (1995 г.) и Положение о государственном фонде охраны природы Туркменистана (1996 г.). Нормы, направленные на сохранение биологического разнообразия, содержатся в положениях о Госкомрыбхозе (1991 г.; 1996 г.) и Госрыбоохране (1998 г.). Во исполнение постановления Президента «Положение о Красной книге Туркменистана» (1997 г.) издана в 2-х томах Красная Принят пакет законодательных актов, направленных на обеспечение сохранности природных ресурсов. Это Закон о недрах (1992 г.), Закон об углеводородных ресурТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ сах (1996 г.), а также Водный кодекс (2004 г.), Земельный кодекс (2004 г.). Ведутся работы по подготовке нового издания Лесного кодекса. Кроме того, принят ряд постановлений Президента Туркменистана, направленных на сохранение биологического разнообразия: «О рациональном использовании ядовитых змей, ядовитых членистоногих и продуктов их жизнедеятельности» (1991 г.), «О мерах по охране дикорастущей солодки, ядовитых змей и продуктов их жизнедеятельности» (1992 г.), «О развитии садоводства и озеленения в Туркменистане» (1992 г.), «О создании парковой зоны в предгорьях Копетдага» (1998 г.) «О развитии парковой зоны в предгорьях Копетдага» (1998 г.), «О создании «зеленого пояса» вокруг города Ашхабада» (1999 г.) и др. С целью исключения возможного негативного воздействия на окружающую среду (в том числе и на биоразнообразие) новых и реконструируемых объектов разработан стандарт Туркменистана «Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности в Туркменистане» (2000 г.). Постановлением Президента Туркменистана о мерах по коренному улучшению экологической обстановки в бассейне Каспийского моря (1991 г.) предусматрен комплекс мер по снижению объемов поступления загрязняющих веществ и отходов различного происхождения в природную среду в бассейне Каспийского моря. Туркменистан присоединился к Рамочной конвенции по охране морской среды Каспийского моря (2004 г.). В ноябре 2006 г в г. Ашхабаде на международном форуме МКУР была принята Субрегиональная рамочная Конвенция об охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии, которую подписали Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан.

В соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана» (2007) по-новому изложен ряд статей в Законах «О туризме», «Об экономической зоне свободного предпринимательства», внесены поправки в Кодекс Туркменистана «О земле» и Налоговый кодекс. В сфере туризма распределены полномочия между компетентными органами, обеспечивающие контроль, управление и ответственность за реализацию мероприятий на местах. Дано определение национальной туристической зоне, которая устанавливается решением Президента и имеет особый правовой, налоговый и таможенный режим. Отныне земельные участки передаются в аренду на срок до 40 лет.

Основные задачи

в области развития сельского хозяйства Туркменистана определены в Национальной программе «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года». В 1996 г. был принят Закон о семенах, который необходимо дополнить Законом о правовой охране селекционных достижений.

Институциональный уровень 3.1.2.

Государственную экологическую политику страны формируют ведомства, которые осуществляют координирующие, регулирующие, контролирующие и хозяйственные функции в области охраны окружающей среды, биоразнообразия и рационального природопользования. Для принятия решений и оценки воздействия на менеджмент в системе долгосрочного отслеживания изменений статуса биоразнообразия выступает институт управления в лице Кабинета Министров Туркменистана, Совета по сельскохозяйственному комплексу, Министерства охраны природы, Министерства сельского хозяйства, Министерства водного хозяйства, Министерства образования, Министерства экономики и финансов, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности, Министерства иностранных дел и др. Службу по сохранению in-situ представляют 8 государственных природМОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ ных заповедников (в том числе один биосферный) и 14 государственных заказников (приложение 1), 17 официально зарегистрированных памятников природы и дендрологические парки. Служба по сохранению ex-situ представлена Махтумкулийским научно-производственным экспериментальным центром генетических ресурсов растений (МНПЭЦГРР), НИИ земледелия, НИИ зерновых культур, НИИ животноводства и ветеринарии, Этрекским научно-производственным экспериментальным центром субтропических культур (ЭНПЭЦСК), Ашхабадским ботаническим садом, Зоологическим садом, 3 лечебно-оздоровительным курортом (Арчман, Моллакара и Байрамали), а также Служба по лесосеменоводству и охране природных парков МОП, АО «Гек гушак» и ГО «Туркменатлары».

В стране действуют научно-исследовательские центры: Национальный институт пустынь, растительного и животного мира (НИПРЖМ), НИИ земледелия, НИИ зерновых культур, НИИ животноводства и ветеринарии; экологические службы:

Центр экологического мониторинга при НИПРЖМ, «Каспэкоконтроль» и соответствующие службы Госрыбоохраны Государственного комитета рыбного хозяйства, Государственная служба по карантину растений, Государственная служба семеноводства и сортоиспытания, Служба защиты растений. Вопросы по устойчивому использованию биоресурсов решает Государственный комитет рыбного хозяйства, Национальный институт лекарственных средств, ПО «Туркмендермансенагат»

Систему экологического образования и подготовки кадров представляют Туркменский государственный университет им. Махтумкули, Туркменский сельскохозяйственный университет им. С. А. Ниязова, агробизнес-школы, Туркменский государственный педагогический институт им. С. Сейиди, Туркменский государственный медицинский институт, с которыми тесно сотрудничают общественные организации: Общественное объединение охраны природы (ОООПТ); Турк менский союз обществ охотников и рыболовов; Национальное общество сокольников Оценка национального институционального потенциала показала, что многие направления их деятельности далеки от реализации обязательств КБР. Поэтому есть необходимость включения вопросов сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования биоресурсов во все сектора национальной экономики, возможно, путем налаживания согласованности и прозрачности на межведомственном и межсекторальном уровнях.

На основе выявления препятствий и их устранения были сделаны рекомендации по подготовке специалистов в области определения и мониторинга чужеродных видов, а также рекомендовано скорректировать деятельность существующих учреждений с учетом Руководящих принципов, принятых на 6-й Конференции Сторон.

Изучением прикладных вопросов по флоре и фауне занимаются более 100 специалистов, одна треть из которых обладает профессиональными навыками ведения таксономических исследований.

За счет бюджетных средств поддерживается инфраструктура национальных таксономических коллекций — Гербарный фонд и Зоологический музей НИПРЖМ, и небольшие музеи Репетекского, Хазарского, Амударьинского и Койтендагского заповедников в действующей сети особо охраняемых природных территорий. Для

16 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

Кадровый потенциал особо охраняемых природных территорий представлен 387 единицами штата 8 заповедников: административно-хозяйственные отделы — 160 человек (41,4%), отделы охраны — 178 (46%) (из них с высшим образованием около 30 чел.), научные отделы — 49 (12,6%), или в соотношении 3,3: 3,7: 1.

Значительная часть финансых средств, выделяемых на реализацию международных проектов, идет на поддержание деятельности отделов охраны и материальнотехнической базы заповедников, на подготовку кадров и проведение научных исследований.

Последующее улучшение технического оснащения заповедников и решение проблемы кадрового дефицита позволят укрепить исследовательскую базу, направив усилия на мониторинг за редкими и исчезающими видами и снижение уровня нелегального использования биоресурсов. Дальнейшее наращивание потенциала заповедников должно быть связано с устойчивым финансированием за счет налогово-бюджетного стимулирования, оплаты экологических услуг и использования других финансовых инструментов Перекрестный анализ и оценка выполнения положений глобальных экологических конвенций позволили определить общие потребности в повышении национального потенциала страны и разработать комплек практических рекомендаций по его наращиванию. В результате выявлены основные приоритетные цели национальной стратегии по поддержанию потенциала в области биоразнообразия: повышение уровня правового потенциала; совершенствование деятельности в сфере международного и национального сотрудничества, управления и мониторинга; активизация таксономических инициатив и укрепление материально-технической базы научных исследований; разработка и внедрение программ работ по мониторингу инвазивных чужеродных видов; повышение уровня экологического образования и информированности общественности путем вовлечения ее в природоохранную деятельность (Тематические обзоры//Оценка потенциала для реализации глобаль­ ных экологических конвенций ООН, 2006).

Приоритеты институционального 3.2.

Опорной единицей национальной системы мониторинга (NBMS) являются действующие государственные заповедники и их заказники как один из компонентов общей структуры КХМ. Действующая в стране система охраняемых природМОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ ных территорий направлена на сохранение, восстановление и поддержание баланса окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия.

Особо охраняемые природные территории Национальная целевая задача СПДСБ — расширение сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) до 6% к концу 2008 г. и обеспечение эффективного управления ими — направлена на выполнение интегрированного набора действий и мероприятий в рамках стратегического компонента А «Сохранение видов в местах их естественного обитания (in-situ)». Особо охраняемые природные территории Туркменистана — составная часть единой системы экологического мониторинга, в которой значительное место уделено оценке и контролю состава биологического разнообразия.

Охрана биоразнообразия Туркменистана (общая площадь страны — 49 120 тыс. га) обеспечена в границах природных экосистем ООПТ трех провинций: Туранской (Репетекский, Амударьинский и Капланкырский заповедники), Горно-Среднеазиатской (Койтендагский заповедник) и Копетдаго-Хорасанской (Сюнт-Хасардагский и Копетдагский заповедники). Охраняются также экосистемы Бадхызского заповедника, лежащего на стыке пустыни Каракумы, Копетдаго-Хорасанских гор и предгорий Парапамиза, и Хазарского (бывшего Красноводского) заповедника, где типично сухая закаспийская пустыня контактирует с восточной частью морской акваторией Каспийского моря (Серия буклетов, 2000; Обзор заповедников Туркменистана, 2006). Общая площадь особо охраняемых природных территорий около 4% (или 1 916, 02 тыс. га) всей территории страны, из которых заповедники составляют 41,2% (789, 2 тыс.га), заказники — 55,4% (1 061,2 тыс. га), охранная зона — 3,3% (63,6 тыс.га), памятники природы 0,1% (2,02 тыс. га) от всей площади ООПТ В структурном распределении основных экосистем ООПТ ведущее место занимают равнинно-пустынные территории (56,9%), национальными символами которых являются кулан (Equus hemionus) и джейран (Gazella subgutturosa), из растений — черный саксаул (Haloxylon aphyllum). На остальной территории преобладают горная (15,5%), речная (15,5%) и морская (9,7%) экосистемы, площадь которых составляет 40,7% от территории ООПТ, достаточно репрезентативно отражая богатство и многообразие форм биоразнообразия. Водно-болотные (околоводные) и долинно-тугайные комплексы составляют одну девятую часть (11,9%) общей площади охраняемых территорий (Состояние биологического разнообразия. Обзор, 2002).

Биологическое лесное разнообразие представлено соответствующими лесными экосистемами с богатым набором видов при высоком показателе количества эндемичных и находящихся под угрозой исчезновения видов, включая в том числе и генетическое разнообразие диких сородичей сельскохозяйственных культур и домашнего скота.

Общая площадь государственного лесного фонда (ГЛФ) Туркменистана составляет 20,3% общей площади страны. Покрытая лесом площадь занимает 41% от общей

18 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

— водоохранные (по берегам рек) — 38, 3 тыс. га (1,16%) — санитарно-гигиенические и рекреационные — 5,7 (0,17) — особо охраняемые территории — 862,2 (26,0) Горные леса Копетдага, Большого Балхана и Койтендага представлены арчовниками (Juniperus turkomanica и J. zerawschanica, 66,2 тыс. га.). Основные плодоносящие насаждения фисташки (Pistacia vera, 100,0 тыс. га) расположены в Серхетабадском лесхозе, Бадхызском заповеднике и на небольшой площади Махтымкулинского лесхоза. В глубине ущелий небольшие площади образуют орешники (Juglans regia, 100 га). Посадки лесных культур составляют 36,4 тыс. га.

Пустынные леса (688,1 тыс. га) представлены сообществом саксаула белого (Нaloхy­ lon persicum) и черного (Наloхylon aphillum), солянки Рихтера (Salsola richteri), видов кандымов (Сalligonum), хвойника (Еphedra), песчаной акации (Аmmodendron) и др.

Тугайные леса (Рopulus pruinosa, Salix songarica, Еleagnus orientalis и др.) распространены вдоль рек (Амударья, Мургаб, Теджен, Атрек). Кроме того, существуют полезащитные (15 тыс.га) и пастбищезащитные (680 тыс.га) искусственные лесные насаждения (Оценка потенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН. Тематические обзоры, 2006).

Согласно Постановлению Президента о мерах по дальнейшему улучшению состояния природной среды и созданию благоприятных климатических условий (2000 г.) по всей стране создаются искусственные лесные и лесопарковые рекреационные зоны (F.1.2.; СПДСБ), которые способствуют снижению уровня загрязнения окружающей среды. В предгорьях Копетдага, близ столицы, на площади более 24 тыс.

га создана лесопарковая зона из 100 видов хвойных и лиственных пород деревьев и кустарников (1998–2006 гг.). В горах высажена арча (900 га) и фисташка (36,4 тыс.

га). Создание «зеленого пояса» вокруг городов существенно расширяет защитные функции лесных (горных и пустынных) массивов (Тематические обзоры // Оценка потенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН, 2006).

Водно-болотные угодья международного значения 3.2.3.

Северо-Челекенский и Туркменбашинский (бывший Красноводский), Балханский и Михайловские заливы Хазарского заповедника Юго-Восточного побережья Каспия включены в Список водно-болотных угодий международного значения в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Фауна туркменского сектора Каспийского моря насчитывает более 600 видов, включая более 80 видов ихтиофауны и 289 орнитофауны. Туркменистан присоединился к Рамсарской конвенции 22.02.08 г. В Монреале (9.01.07 г.) посредством разработки совместной программы работ установлены инновационные стандарты сотрудничества в рамках Рамсарской конвенции и КБР.

Таким образом, значительная часть охраняемых природных территорий, морской экосистемы и лесных насаждений сохранила потенциал естественной саморегулиМОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ рующей функции, или легко могут быть восстановлены в определенных условиях щадящего землепользования. При снижении антропогенного пресса вполне обратима фрагментация ландшафтов и возрождение естественной динамики преобладающих типов экосистем.

Проблема чужеродных видов для страны не стала пока приоритетом. Глобальная целевая задача по снижению степени угроз, которые они представляют, не включена в действующий СПДСБ, хотя в стране достаточно отлажен механизм борьбы с чужеродными видами, интегрированный в программы работ по сельскому хозяйству и решаемый на уровне действующих положений национального законодательства. Борьба с чужеродными видами как реальными факторами угрозы биоразнообразию проводится соответствующими ведомствами в рамках их полномочий. В то же время, необходимо продолжать и развивать работы по определению, мониторингу, предотвращению внедрения инвазивных (чужеродных) видов и оценке риска от последствий их интродукции.

Туркменистан является одним из центров происхождения ряда видов важнейших сельскохозяйственных культур, обладая богатыми генетическими ресурсами, в том числе диких сородичей, возделываемых и стародавних сортов сельскохозяйственных культур, адаптировавшихся к местным условиям. Сохранение в ex-situ диких сородичей культурных растений — эта одна из мер регламентированного и регулированного изъятия биологических ресурсов из естественных мест обитания.

Основные службы Туркменистана, поддерживающие сохранение в ex-situ диких сородичей культурных растений, — МНПЭЦГРР, НИИ земледелия, НИИ зерновых культур, Государственная служба семеноводства и сортоиспытания, Этрекский НПЭЦ субтропических культур, Ашхабадский ботанический сад. Через систему исполнительных органов, объединенных в Совет по агропромышленному комплексу (Генгеш), Министерство сельского хозяйства (МСХ) Туркменистана осуществляет управление агробиоразнообразием. Постановлением Президента Туркменистана (2004 г.) подготовлен документ о деятельности сельскохозяйственных акционерных обществ. В стране определена национальная целевая задача (СПДСБ) — Улучшение сохранения агробиоразнообразия и природного генофонда вне естественных (exsitu) мест обитаний на 30% к концу 2008 г.

Живую коллекцию генофонда ex-situ представляют 7 718 образцов, 8,15% которых местного (туркменского) происхождения. Национальным наследием Туркмениста на является уникальный генный Банк диких плодовых деревьев МНПЭЦГРР (1 937 образцов). Здесь, в зоне сухих субтропиков, собрана коллекция плодовых деревьев (гранат, яблони, груши, фисташка, миндаль и многих др.) и винограда — сородичей культурных видов Среднеазиатского генетического центра. Коллекции опытных питомников Института земледелия содержат 758 образцов, Института зерновых культур — 307. В ЭНПЭЦСК проводят производственные испытания по выращиванию маслин, унаби, хурмы, финиковой пальмы, цитрусовых и др. В коллекции Ашхабадского ботанического сада насчитывается 4 716 видов, форм и сортов декоративных растений, из них 157 видов и 67 форм голосеменных экзотов (сосна, можТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ жевельник, кипарис) и 450 видов местной флоры (Тематические обзоры//Оценка по­ тенциала для реализации глобальных экологических конвенций ООН, 2006).

В национальных коллекциях сохранились более 100 стародавних сортов, форм и типов народной селекции 19 видов культурных растений, выведенных и издавна известных в Туркменистане. Сохранен местный сорт белой пшеницы — «ак бугдай», который издревле возделывался на туркменской земле. Прекрасным исходным материалом для селекционной работы являются туркменские дыни и арбузы, зернобобовые (ячмень, нут, чечевица, маш) культуры (Состояние биологического разноо­ бразия. Обзор, 2002). В диком виде у нас произрастают луки 65 видов, рожь, ячмень, просо, овес, морковь, тыква и множество лесных плодовых культур. Они представляют собой уникальный генофонд пищевых, технических, красильных и лекарственных растений.

Устойчивое использование 3.2.6.

компонентов биологического разнообразия Проблему устойчивого использования компонентов биологического разнообразия обычно рассматривают вкупе с вопросами влияния продуктов питания из генетически модифицированных сельскохозяйственных культур на здоровье людей.

Однако с ростом объемов финансирования деятельности, связанной с использованием генетических ресурсов, проявилась проблема коммерциализации знаний и, в частности, традиционных знаний, когда нарушаются права не только отдельной личности, но и коренных народов.

Специальная рабочая группа Конвенции на своей 1-й встрече (15–21.10. 2001 г.) приняла Боннские руководящие принципы по обеспечению доступа к генетическим ресурам и совместному использованию на справедливой и равноправной основе выгод от их применения. Также был принят документ о правах интеллектуальной собственности в реализации договоренностей по обеспечению доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод. Сфера действия этих принципов распространяется на все генетические ресурсы и связанные с ними традиционные знания, нововведения (инновации), практика, а также выгоды от использования генетических ресурсов, за исключением ресурсов человека. Прозрачность ведения переговоров в дальнейшем позволит этим странам облечь их в законодательную форму.

Генетические ресурсы используются в основном при производстве космети­ ческих средств, фармакологических препаратов из натуральных растений, продовольствия, ведении сельского хозяйства, а также при выведении новых пород скота. При этом очень часто промышленные технологии, приносящие различным корпорациям миллиардные прибыли в долларах США, основаваны на использовании растений и домашних животных местного происхождения, а рецепты и технология изготовления, например лекарственных препаратов, заимствованы у коренных народов, то есть налицо использование традици­ онных знаний нескольких поколений того или иного народа. Эти традицион­ ные знания не защищены патентами и другими правами на интеллектуаль­ ную собственность.

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ

Многие страны через разработку национальной системы охраны традиционных знаний или через принятие соответствующего закона о доступе к генетическим ресурсам ставят заслон «интеллектуальному пиратству». Реализация прав коренных народов на свои традиционные знания осуществляется через их классификацию и инвентаризацию, а также подготовку обоснования по их юридическому оформлению. Для проверки прозрачности процесса обеспечения доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод во многих странах применяют систему добровольной сертификации. Национальная система ценностей генетических ресурсов является одним из главных достояний и вкладом коренных народов в сокровищницу человеческой цивилизации.

Биоразнообразие в условиях глобального потепления климата Таксономический состав биоразнообразия определяется взаимодействием многих факторов (включая и изменение климата), которые различны в пространственном и временном отношении. Глобальное изменение климата воспринимается всеми учеными как свершившийся факт. Процессы продолжаются стремительными темпами, и Туркменистан относится к регионам, биоразнообразие и экосистемы которого в значительной степени зависят от этого потепления. Поэтому проблема изменения климата и его влияния на структуру биоразнообразия должна рассматриваться как необходимое условие обеспечения благосостояния и здоровья населения, а также национальной безопасности в широком смысле.

Разработка индикаторов контроля за последствиями изменений климата (и их влиянием) на компоненты биоразнообразия — приоритная проблема для каждой страны на ближайшее время. При этом следует учитывать, что состояние биоразнообразия на всех уровнях не является статичным и подвержено динамике естественных эволюционных и экологических процессов, которые и определяют фоновые Целевая задача по снижению нагрузок на биоразнообразие, вызываемых изменением климата, не была включена в НПДООС и СПДСБ. Эта проблема частично затронута на уровне аграрного сектора при выполнении проектов, связанных с Конвенцией об изменении климата. Согласно прогнозу Научно-производственного центра экологического мониторинга НИПРЖМ и первого национального сообщения по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Фаза 2, 2006), в случае 3кратного увеличения выбросов парниковых газов возможно потепление на 4 оС при

22 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

Это может привести к увеличению годового объема испарений с водной поверхности и повышению среднегодовой температуры воздуха Количество зимних «засух»

так же, как и потребность растений в воде (возможно, до 60 — 70%) резко увеличится. Естественный процесс ксерофитизации местной флоры усилится, что может привести к выпадению из ее состава отдельных лесных мезофитных (влаголюбивых) видов и ряда древесных пород. С усилением аридизации климата активизируется процесс трансформация тугайной древесно-кустарниковой растительности.

В экстроаридных условиях многие виды, в частности лох, просто выпадут, так же как и многие реликтовые виды деревьев (грецкий орех, айва обыкновенная, ясень сирийский и др.) и, возможно, — даже отдельные семейства (папоротникообразные, орхидные и лилейные). Это заметно обеднит генетический состав рецентной (современной) флоры. На смену уходящей влаголюбивой флоры будет возрастать роль суккулентов и галофитов, особенно видов семейства маревых, способных обитать в условиях почти полного отсутствия воды. Изменение климата может привести также к серьезным изменениям ареалов обитания видов, фрагментации областей их распространения и к реорганизации ландшафтов. Усилится процесс распространения экзотических чужеродных видов.

Усиление засушливости климата повлечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий и в сельскохозяйственном секторе. Иссушение почв в агроценозах основных хлопковых и зернопроизводящих районах страны, может привести к снижению их урожайности на 10–30% и падению продуктивности пастбищ на 10–15%.

Дефицит зимне-осеннего накопления почвенной влаги негативно скажется на росте и развитии пастбищной растительности, влияя на урожайность и качественный состав корма. Сокращение квоты воды, используемой на орошение, подтолкнет к развитию в стране технологических и селекционных (повышение жаростойкости, искусственный эфемерогенез и др.) методов, направленных на создание условий для круглогодичного орошения пастбищ.

Потепление климата может повлиять и на состояние животного мира. Возможны перемещения границ ареалов к северу или смена мест их зимовок. Например, с 1999 г. зафиксированы первые зимовки серого журавля (Grus grus), который ранее только мигрировал через территорию Туркменистана. Продвинулась на запад в Кугитанге граница ареала синей птицы или лилового дрозда (Myophonus caerule­ us) — типичного обитателя китайско-гималайских умеренных лесов. С каждым годом активизируется деятельность чужеродных видов (например, гребневика Mne­ miopsis leidyi — хищного вида планктона Каспия). С одной стороны, усилится вероятность вымирания видов с регламентируемыми требованиями к среде обитания, с другой — активизируется процесс расселения «сорняковых» видов, хорошо адаптировавших к рассредоточению.

Способность хищных птиц оперативно реагировать на изменение климата делает их лучшим инструментом наблюдений за тем, как влияет этот процесс на их жизнь.

Изменение численности и характера распространения хищных птиц (оседлые, прилетающие на гнездование, мигранты, зимующие) можно рассматривать в качестве индикатора определения ресурсов поддержания и повышения сопротивляемости компонентов биоразнообразия климатическим изменениям. Сокращение количества водных источников снизит численность многих видов из группы млекопитающих. Также может сократиться и численность планктона морской экосистемы, что негативно скажется на составе морских видов птиц и рыб. Поэтому изучение и поддержание форм адаптации биоразнообразия к наблюдаемым и прогнозируемым

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ

На основе обзора решений Конференции Сторон, положений руководящих принципов мониторинга, Третьего национального отчета Туркменистана и Стратегического плана: будущая оценка процесса реализации Конвенции, разработанного на 7-й Конференции Сторон, проведена предварительная оценка результатов выполнения обязательств КБР в Туркменистане за 2002–2007 гг. Определена степень реализации плана и проведена оценка эффективности запланированных действий в рамках выделенных национальных приоритетов (прилож. 2 и 3). Среди приоритетов поддержания потенциала было рекомендовано пересмотреть законодательную базу для оптимизации процесса реализации требований международных конвенций, повысить статус Стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия и организовать на базе НИПРЖМ Координационный центр по биоразнообразию, деятельность которого способствовала бы созданию механизма интегрированного местного агробиоразнообразия Богатое биологическое разнообразие и очень ценные ландшафты нашей страны сформированы в ходе длительного взаимодействия человека и природы. Высокая степень их ценности сочетается с их уязвимостью от методов управления и способов обработки сельскохозяйственных земель. Поэтому столь важен правильный выбор финансовых инструментов и практических действий по защите сельхозугодий. Туркменистан является частью Сети по генетическим ресурсам растений (ГРР) Центральной Азии и Закавказья (CATCN-PGR). Впервые Туркменистан в лице Министерства сельского хозяйства совместно с ЮНЕП, Международным институтом по генетическим ресурсам растений (ИПГРИ) и Международным центром сельскохозяйственных исследований на засушливых территориях (ИКАРДА) приступил к реализации региональной Стратегии сохранения и устойчивого использования национального агробиоразнообразия, то есть сохранению видов в местах их естественного обитания (in- situ) и вне этих мест (ех-situ).

Участие страны в работе (PDF-A; PDF-B, 2000–2004; PDF-С, 2006–2010 гг.) регионального проекта ЮНЭП/ГЭФ/ИПГРИ «In situ/on farm сохранение агробиоразнообразия (плодовые культуры и их дикие сородичи) в Центральной Азии» стало важным шагом в развертывании комплекса работ по повышению роли фермерских сообществ в решении проблем государственного масштаба. Стремление к открытому и равному диалогу стран Центральной Азии в управлении природными ресурсами предоставляет возможность гражданскому обществу взять на себя ответственность за сохранность национального агробиоразнообразия. Проект направлен на повышение возможностей фермеров и местного населения в сохранении на местах in-situ/on-farm (фермерские хозяйства) местных сортов плодовых культур

24 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

В процессе реализации проекта «Сохранение важной коллекции местных сортов яблони в Туркменистане и Казахстане» (2005–2007 гг.) оказана материальнотехническая поддержка этому процессу (сохранение видов в ex-situ) на территории МНПЭЦГРР: закуплены насосы, садовый инвентарь, запчасти для тракторов и машин, удобрения и т.д. На основе инвентаризации сортового материала составлена компьютерная база данных генофонда яблонь Туркменистана.

Меморандум о сотрудничестве, подписанный между ИКАРДА и Министерством сельского хозяйства Туркменистана в 2003 г., позволил осуществить совместную программу «Сохранение, изучение и использование генетических ресурсов растений сельскохозяйственных культур». В рамках структуры CATCN-PGR в Туркменском научно-исследовательском институте зерновых культур было образовано подразделение по мандатным зерновым культурам ИКАРДА. Туркменистан совместно с ЮНЕП, ИПГРИ и ИКАРДА приступил к реализации региональной стратегии сохранения и устойчивого использования национального агробиоразнообразия.

Проект «Укрепление общественных институтов в целях поддержки сохранения и использования генетических ресурсов растений на территории Узбекистана и Туркменистана» был реализован в 2002–2005 гг. ИПГРИ и CAPRI.

Для решения проблемы устойчивого управления земельными, лесными и пастбищными ресурсами разработан проект «Создание потенциала и инвестиции на местном уровне для устойчивого управления земельными ресурсами» (МОП/ГЭФ/ ПРООН/GTZ; 2007-2010). Внедрение и распространение лучших практик и расширение навыков землепользователей позволит местным сообществам глубже понять причины деградации земель и усилить их сотрудничество с местной администрацией.

Приоритетом страны является также и решение вопросов координации деятельности и хранения данных по агробиоразнообразию. В марте 2005 г. создан Национальный банк семян при музее «Ак бугдай» («Белая пшеница») Научно-исследовательского института зерновых культур ассоциации «Туркменгаллаонумлери». В настоящее время идет процесс пополнения банка образцами семян. Так, ИКАРДА в рамках научного сотрудничества передал Банку семена 42 древних сортообразцов пшеницы местной селекции и 144 сорта ячменя. На опытных делянках НИИ ведутся работы по выращиванию сортообразцов пшеницы, ячменя и овса местной селекции и завезенных из-за рубежа. Получены из России и Узбекистана местные сорта пшеницы (270 сортов, включая стародавние местные и новые) и ячменя для пополнения генетического банка.

Проект «Сбор, описание и обмен гермоплазмой рода Фисташка» (1999–2004 гг.) направлен на изучение биолого-экологических особенностей фисташки настоящей в естественных и культурных условиях (G.1.5.). Сотрудники НИПРЖМ, Инспекции по лесосеменоводству и охране природных парков Минприроды Туркменистана совместно с Институтом изучения пустынь БГУ Израиля создали в предгорьях Центрального Копетдага лесосад и коллекционный питомник фисташки. Разработаны

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ

В 2005 г. прошли совещания рабочих групп экспертов на национальном (г. Ашхабад) и региональном (г. Ташкент) уровнях. Разработано проектное предложение по решению проблемы доступа к генетическим ресурсам и распределению выгод. Вместе с тем, в рамках стратегического компонента СПДСБ — «Законодательство» — был запланирован соответствующий пакет мероприятий (L.1.; L.1.6.; СПДСБ), отдельные вопросы которого решаются на основе соглашений между участниками и пользователями ГРР. Туркменистан присоединился к Картахенскому протоколу (2008).

В стране отсутствует механизм контроля за ввозом ГМО-содержащих продуктов.

При поддержке Университета ООН/Института передовых исследований (UNU/IAS) в Центральной Азии и Монголии (ЦАМ) в соответствии с национальными потребностями планируется создать сеть по биоресурсам и биобезопасности. На повестке дня перед страной стоят такие задачи, как разработка национальных мер по доступу и совместному использованию выгод, создание институционального и человеческого потенциала с последующим этапом разработки стратегии по национальной осведомленности и коммуникации.

Отрабатывается методика культивирования мандрагоры туркменской. В предгорьях Центрального Копетдага создаются кулисные насаждения фисташки настоящей, активизируется работа по улучшению сортового материала пшеницы (Triticum), ячменя (Hordeum) и зернобобовых культур. В рамках проекта «Дикорастущие луки Туркменистана» (2002–2003 гг.) при финансовой поддержке Института Pflanzengenetik (Германия) при НИПРЖМ создана живая коллекция дикорастущих луков (65 видов) и сформирован их семенной фонд. Это способствует укреплению базы для выполнения национальной селекционной программы и позволит определить новые перспективные производственные линии. Принято решение о проектировании и строительстве нового Зоологического парка — Национального музея живой природы площадью около 40 га. В парке будут представлены около 300 видов животных, подавляющее большинство которых являются представителями местной фауны, и интродуцированные виды местной культурной флоры.

Всё это в целом направлено на активизацию процессов сохранения генетического агробиоразнообразия, но при этом необходимо помнить о важности принятия решений по вопросам влияния сельскохозяйственной деятельности на биологическое и ландшафтное разнообразие. Поэтому в свете выполнения решений Конвенции и Панъевропейской стратегии необходимо:

— провести оценку статуса биоразнообразия на сельскохозяйственных территориях;

— обеспечить интеграцию интересов биоразнообразия в сельскохозяйственную практику страны;

— активизировать процесс привлечения средств международной кооперации по поддержанию экономической жизнеспособности сельскохозяйственных экосистем, богатых биологическим и ландшафтным разнообразием.

26 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

Реализация задач Национальной программы «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» направлена, в том числе, и на содействие выполнению обязательств, взятых страной по Конвенции о биоразнообразии. Страна, вовлекая на перспективу большую часть территории в зону природоохранного сотрудничества и сельскохозяйственного использования земель, обеспечивает устойчивое пользование ресурсами и сохранение биологического разнообразия. Последующее развитие и совершенствование законодательной базы позволит разработать программу для решения вопроса о компенсации местному населению ущерба от изъятия территорий под ООПТ.

Так, в середине 2006 г. утвержден к реализации проект «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия глобального значения в Хазарском заповеднике на побережье Каспийского моря» (А.1.4./А.5.9.; СПДСБ). Посредством укрепления устойчивости национальной системы охраняемых территорий, развития межотраслевого сотрудничества организаций, находящихся в прибрежной зоне, и поддержки местного населения будет обеспечено сохранение биоразнообразия Турк менистана в глобальном масштабе. В результате будет укреплен потенциал управления заповедником, а задачи сохранения биоразнообразия будут внедрены и в производственные сектора.

Зимний авиаучет птиц (21–22.01.2007 гг.) Восточного побережья Каспия, проведенный при поддержке МОП в рамках реализации указанного проекта, показал, что несмотря на ухудшение условий зимовки на севере и на наличие высохших участков на юге, экологические условия для птиц в системе заливов Туркменбашинского отделения Хазарского заповедника значительно улучшились. Обводнились бывшие мелководья и даже сухие участки; полуосторов Дагада стал островом. Прибавилось несколько десятков тысяч гектаров водной акватории Балханского залива. Эту территорию можно рассматривать как восточную буферную зону заповедника.

Сегодня в нем зимует 55–60% (ранее не более 50%) от всего поголовья птиц, прилетающих в наш сектор моря.

В ходе выполнения проекта «Реализация Конвенции и плана действий по защите окружающей среды Каспийского моря — II» проведена количественная оценка прибрежных и морских местообитаний представителей биоразнообразия Каспийского моря и составлен их перечень. Обновлена база данных по специалистам в области биоразнообразия Каспийского моря.

На стадии PDF «А» выполнен проект (2002–2004 гг.) «Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Кугитанских гор в Туркменистане» (ПРООН/ГЭФ), в рамках которого подготовлен проектный документ-заявка для финансирования через ГЭФ более масштабного проекта. Начат процесс подготовки документов для создания Центрально-Каракумского заповедника (А.5.2.) — местообитаний черносаксауловых экосистем и джейрана. На бюджетные средства по лабораторной тематике НИПРЖМ ведутся работы по теме «Разработка методов восстановления фисташковых и арчовых лесов Центрального Копетдага» в рамках государственных программ (2005–2010 гг.) «Восстановление арчовых лесов в Туркменистане»

и «Создание лесосадов фисташки в Туркменистане». Кроме того, в рамках проекта «Создание фисташниковых лесосадов» (2006–2008 г.; TICA) развернуты работы по сохранению генофонда фисташников Кугитанга, Центрального и Юго-Западного Копетдага. Будет создан образовательный центр, заложен тепличный питомник для выращивания маточных культур и организован процесс обучения лесников и работников служб охраны.

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ

Целевая задача по устойчивому использованию биоресурсов включена в НПДООС и СПДСБ. В рамках КЭП разрабатывается Протокол по биоразнообразию к Рамочной конвенции по охране морской среды Каспийского моря. Действует региональная консультативная группа по биоразнообразию и чужеродным видам. Реализация регионального «Стратегического плана действий» (2004 г., ГЭФ) позволит странам-участникам (Россия, Казахстан, Азербайджан, Иран, Туркменистан) решить отдельные национальные проблемы по устойчивому управлению рыбным хозяйством и всеми его биоресурсами.

Крупномасштабное освоение природных богатств Каспия привело к сокращению его природных ресурсов. Программа малых грантов «Устойчивое развитие каспийских прибрежных сообществ — Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация, Туркменистан» второй фазы КЭП направлена на снижение и предотвращение чрезмерного использования и потребления природных ресурсов в регионе Каспийского моря. Создание альтернативных источников жизнеобеспечения местного населения позволило уменьшить объем использования природных ресурсов Каспия.

Выполнены 42 проекта широкого спектра альтернативного жизнеобеспечения (животноводство, растениеводство, птицеводство, оказание услуг населению и консалтинговых услуг и др.), которые нацелены на сохранение биоразнообразия Каспия.

Категория «Охотхозяйство» как форма землепользования впервые появилась в 2005 г., когда в Акбугдайском (Гяурском) этрапе на площади 600 га было организовано «Туркменохотрыболовсоюзом» первое охотничье хозяйство «Мерген». На территориях приписных охотничьих угодий ежегодно МОП открывает сезон любительской охоты. Охота регламентирована сроками и разрешается по лицензированным объектам. Ежегодная добыча кабана, по данным Туркменохотрыболовсоюза, не превышает 7–8% от общей численности, волка — 10–12%. Добыча по таким видам пушных зверей, как заяц, лисица, каракал, шакал составляет 2–6%, пернатым (голубь, кек лик, рябки, гуси и лысуха) — 3–8% от общей численности.

Разработана технология выращивания в культуре солодкового корня (Glycyrrhiza glabra) и некоторых видов лекарственных трав, действуют квоты на заготовку сырья. Согласно Постановлению о мерах по охране дикорастущей солодки, ядовитых змей и продуктов их жизнедеятельности (1992 г.), производственное объединение «Туркмендермансенагат» ведет заготовку солодкового сырья в естественных агроценозах и на специально отведенных под культуру площадях (С.1.5.).

28 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

Проблема совершенствования системы охраняемых территорий адекватно представлена в задачах регионального проекта «Проектирование ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения биоразнообразия в Центральной Азии», которые соответствуют запланированным в СПДСБ (2002 г.) мероприятиям (А.2.1.; А.2.3.; А.5.7.; А.5.8.;

СПДСБ), направленным на улучшение качества их управления.

Основные принципы формирования системы охраняемых природных территорий (СОПТ) — репрезентативность, самодостаточность (экологическая устойчивость), иерархичность, многообразие элементов, социальная эффективность, правовая обеспеченность, координация планирования и четкое распределение обязательств при большом числе источников финансирования, включая внебюджетные средства В ходе выполнения проекта на основе комплексного анализа информации (рельеф, растительные сообщества, ареалы редких видов животных и растений и др.) был создан единый формат геоинформационной системы (А.1.11.; СПДСБ). Определены центры разнообразия и гомогенности с выделением основных типов местообитаний. Согласно разработкам ЭКОНЕТ, территория регламентированного природопользования Туркменистана включает 18 узлов экологического каркаса — ценные, с точки зрения биоразнообразия, природные участки, половина из которых — действующие заповедники, представляющие собой «ядра» экологического каркаса.

Кроме того, выделены охраняемые природные территории со специальным режимом пользования и охраны. Природные коридоры (транзитные территории) — долины рек и побережье Каспийского моря, представлены фрагментированными комплексами, обеспечивающими в совокупности непрерывность экологического пространства. С учетом локальных социально-экономических условий предложен соответствующий режим их охраны (ЭКОНЕТ — «сеть жизни», 2006).

Министерство охраны природы в 2005 г. подготовило проектный документ «Перспективный план развития сети особо охраняемых природных территорий Туркменистана». Территория с регламентированным природопользованием будет занимать в будущем около 50% площади страны, что позволит в рамках реализации экологического каркаса (Экосеть) довести площадь особо охраняемых природных территорий до 6% к концу 2008 г. В перспективе основным элементом охраны природы будет национальный природный парк, основой которого станут действующие Концепция ЭКОНЕТ направлена на интеграцию сети в контекст региональных и национальных планов устойчивого развития, а также на внедрение надежных механизмов долгосрочного межгосударственного сотрудничества и координации действий. По решению МКУР, в 2005 г. в концепцию Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии была интегрирована концепция регионального ЭКОНЕТа. Цель проекта — совершенствование действующей системы охраняемых территорий Туркменистана с обеспечением защиты районов, не имеющих природоохранного статуса. Так, для горных регионов наиболее актуальным представляется создание экологических коридоров с мягкими формами регламентированного природопользования и, наоборот, — создание новых ООПТ высокого природоохранного ранга в равнинных экосистемах (ЭКОНЕТ– «сеть жизни». Центральная Азия, 2006).

В защиту сети территорий, охватывающих наиболее репрезентативные местообитания птиц (А.2.3.; А.5.10.; СПДСБ) и особенно видов, существование которых

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ

Данная природоохранная программа стартовала в Туркменистане в конце 2004 г., и уже закончен процесс выделения и описания ключевых орнитологических территорий. Подготовлена документация по номинированию 50 участков на статус Международных ключевых орнитологических территорий. Выполнение проекта позволит сформировать в стране устойчивую теоретическую базу для развития национальной программы по охраняемым территориям и сохранить привычные для диких птиц места обитания. Одновременно это послужит документированным обоснованием для усовершенствования функционирования системы охраняемых территорий Центрального Копетдага (А.2.3.; СПДСБ).

Министерством охраны природы подготовлены Обоснования (пакет документов) для организации в горах Балханского (2004 г.) и в пустыне — Центрально-Каракумкого заповедников (2006 г.), приоритетность направлений которых подтверждена в НПДООС и СПДСБ (А.3.1.; А.5.2.; СПДСБ). В рамках выполнения требований Конвенции по Всемирному природному и культурному наследию (1994 г.) Представительством Фонда дикой природы (WWF) в Туркменистане совместно с Министерством охраны природы разработан пакет документов на номинирование Бад хызского, Репетекского, Сюнт-Хасардагского и Койтендагского заповедников (А.2.2) на статус «объектов всемирного природного наследия» ЮНЕСКО.

Кроме того, в 2006 г. МОП представило обоснование для рекомендации ущелья Ёлдере — палеогенового реликта субтропического влажного пойменного (гирканского) леса Юго-Западного Копетдага, в качестве объекта-претендента на номинирование статуса Всемирного наследия. Данный объект войдет в границы планируемого Сумбарского национального парка. На статус объектов ЮНЕСКО могут претендовать также чинаровая роща в ущ. Малый Ниязым, ореховая роща в ущ. Караялчы и популяция мандрагоры туркменской, произрастающие в ЮгоЗападном Копетдаге.

Совершенствование управления ООПТ В рамках проекта «Улучшение системы управления охраняемых территорий в Туркменистане» (2003–2006 гг.) разработано программное обеспечение с технической поддержкой и обучением персонала. Сеть объединила все государственные заповедники, велаятские управления охраны природы, НИПРЖМ, Лесосеменную инспекцию и Службу «Каспэкоконтроль».

— единый компьютерный формат по программе ведения «Летописи природы» заповедников с подключением их к существующей электронной базе — методические указания по ведению эффективного мониторинга в ООПТ;

— пятилетние среднесрочные планы управления (менеджмент-план) Репетекского, Амударьинского и Сюнт-Хасардагского государственных заповедников;

— методические указания по составлению и утверждения планов управления государственных природных заповедников и национальных парков;

30 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

Кроме того, составлены индексированная топографическая карта в ГИС-системе Туркменистана (М1:500000), карта этрапа Махтумкули (М1:200000; М1:100000), карта перспективной Экологической сети Туркменистана (ЭКОНЕТ; М1:500000) и карто-схема проектируемого Сумбарского национального природного парка (НПП; М1:250 000). Для создания НПП в этрапе Махтумкули Балканского велаята разработано эколого-экономическое обоснование, составлен проект положения и бизнес-план по открытию нескольких экотуристических маршрутов.

В поддержку создания Сумбарского НПП разработана Программа экологического обучения населения в рамках устойчивого развития Западно-Копетдагского региона, дополнительно профинансированная Посольством Великобритании. Была проведена серия природоохранных просветительских семинаров: для специалистов образования, территориальной службы охраны, для лиц, принимающих решение, в которых участвовали представители гражданского общества. Подготовленные бук леты, брошюры, экологические листовки, фотографии и т.п. были направлены на создание эколого-просветительской поддерживающей среды. Участники семинаров разработали природоохранные рекомендации.

Электронный иллюстрированный Каталог природоохранных объектов (ландшафтные, ботанические, зоологические, водные, геологические и палеонтологические) Юго-Западного Копетдага (2006 г.) включает 81 из 104 номинантов на статус «памятник природы», поддержанных 800 фотографиями. Проведена краткосрочная обучающая поездка в Англию специалистов Минприроды, Сюнт-Хасардагского государственного заповедника и персонала Проекта по обмену опытом в области создания и функционирования национальных парков и резерватов.

Развивая базисные принципы формирования ООПТ, к началу 2006 г. подготовлено проектное предложение «Перспективный план развития сети особо охраняемых природных территорий». К концу 2008 г. площадь охраняемых территорий планируется довести до 6%, позже — до 9,9%. Будущее ООПТ — это развитие модернизированных территорий с разным режимом охраны (постоянным и временным), где принцип зонирования сочетался бы с включением участков экологической реставрации. Основной элемент природоохранной деятельности — национальный парк. Его открытию (а, возможно, и нескольких) будет предшествовать процесс совершенствования национального законодательства и разработка эколого-экономичного механизма управления на территориях устойчивого природопользования. Площадь этих территорий в перспективе составит 30,8% от площади страны (ЭКОНЕТ — «сеть жизни». Центральная Азия, 2006).

Наиболее полная информация по заповедникам Туркменистана опубликована в сборнике «Заповедники Средней Азии и Казахстана» (2006 г.), изданном в рамках регионального проекта МСОП «Оценка эффективности управления охраняемыми природными территориями Средней Азии». Информация доступна для широкой общественности (http://iucnca.net).

Страна встала на путь движения к экологическому менеджменту, точнее — устойчивому природопользованию, где особое место отведено улучшению качества управления охраняемыми территориями.

3. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ

В Туркменистане туристическая деятельность, как отрасль народного хозхяйства страны начала развиваться с 90-х годов ХХ в. и уже разработано более 50 различных туристических маршрутов. Ежегодно турпредприятиями Туркменистана обслуживается около 60 тыс. туристов, из них 12 тыс. составляют иностранцы — представители почти 60 стран мира. С 1993 г. Туркменистан стал членом Всемирной туристической организации, которая в 1997 г. совместно с ПРООН изучила положение дел При поддержке ТЕМПУС (2004–2005 гг.) в стране создан первый учебный Центр по окружающей среде и туризму. На семинарских занятиях прочитан курс «Интерпретация природных и культурных туристических объектов».

Работа Центра направлена на подготовку кадров для туризма на базе европейских вузов и разработку программы по устойчивому развитию туризма в аспекте сохранения природной Понятие «экологический туризм» связано с проведением экскурсионных маршрутов по особо охраняемым природным территориям, как одной из форм устойчивого использования биоресурсов. В 2006 г. в Ашхабаде проведена конференция по вопросам устойчивого развития туризма в стране — первый шаг к юридическим действиям по привлечению инвестиций в развитие экологического туризма на территории ООПТ. Для этого необходимо будет разработать Стратегию и план действий по развитию в стране экологических форм научного и познавательного туризма на охраняемых территориях (С.5.; СПДСБ), чтобы затем интегрировать его в планы регионального социально-экономического развития страны. Решение проблем правового обеспечения и структурного пространства этой сферы экономики будут стимулировать процесс развития туризма.

Сегодня начат процесс разработки нормативно-правовых основ создания и функционирования в Туркменистане национальных туристических зон со специальным правовым режимом предпринимательской деятельности и льготами. Так, в прибрежной 800-километровой зоне туркменского сектора Каспия с августа 2007 г.

объявлена действующей первая национальная туристическая зона «Аваза» — долговременная основа плодотворного международного сотрудничества и динамического развития курортной инфаструктуры. Приморский город Туркменбаши призван стать свободной экономической туристической зоной, ориентированной на развитие здесь санаторно-курортной инфаструктуры.

Экологический туризм как форма устойчивого управления ресурсами позволит рассматривать его в комплексе с развитием сельского хозяйства, лесной и нефтегазовой промышленности, спорта, здравоохранения, курортно-гостиничной индустрии и др. отраслей.

32 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

В 2000 г. при финансовой поддержке фонда WWF в Сумбарской долине этрапа Махтумкули (Юго-Западный Копетдаг) создана система мер по компенсации ущерба, нанесенного местному населению в результате нападения леопарда на домашний скот. Закон Туркменистана об охране природы требует, чтобы меры наказания за уничтожение охраняемых видов дополнялись мерами поощрения за содействие их сохранению. В районе поселка Махтумкала было создано страховое стадо (200 голов овец), проведен семинар с участием более 40 владельцев домашнего скота и сформирован Совет местного сообщества ассоциации скотовладельцев как народный орган по управлению отарой. Местное население приняло активное участие в планировании и реализации мероприятий, а также осуществляло контроль за использованием финансовых ресурсов (мониторинг). Введение в практику механизма самоуправления (К.3.1.) позволило увеличить численность отары (около 600 голов) и создать условия для восстановления популяции леопарда. В настоящее время отара находится под управлением сообщества скотовладельцев Махтумкулийского этрапа, которое тесно сотрудничает с Сюнт-Хасардагским заповедником. Разработаны долгосрочная стратегия и план действий по сохранению леопарда (А.6.2.), которые объединили в себе два основных направления: просвещение и экономическое стимулирование (Переладова, 2005).

Для поддержания местных сообществ, живущих на сопредельной с ООПТ территории, в 2005 г. заключены соглашения между администрациями Ассоциации «Туркменмаллары» и Копетдагским, Сюнт-Хасардагским и Бадхызским заповедниками МОП. Разрешен сезонный выпас домашнего скота на территории заказников, находящихся в ведении этих заповедников.

На побережье Каспийского моря создана принципиально новая система управления заповедной территорией, направленная на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Хазарского заповедника. Использование достижений наук

и с учетом местных особенностей и традиций населения, тесное партнерство природоохранных организаций с коммерческими структурами — пользователями природных ресурсов, позволят жителям региона принимать самое активное участие в решении экологических проблем и экологического просвещения на фоне широкой информированности общественности, и решать природоохранные государственные задачи без ущемления интересов местного населения.

Реализация проекта UNDESA «Улучшение уровня жизни населения горных и предгорных регионов Туркменистана через экологическую устойчивость» позволила обеспечить благоприятные условия для населения горных и предгорных территорий Центрального и Восточного Копетдага. Местное население прошло курс обучения современным агротехническим методам обработки земли и рациональным способам полива. Выявлены потребности горного населения в развитии различных форм частного предпринимательства с целью повышения доходов местного населения за счет использования альтернативных источников.

В сохранении и улучшении состояния окружающей среды огромную роль сыграло Постановление Президента о бесплатном пользовании населения природным газом, электроэнергией и питьевой водой (1993 г.). В результате повсеместной газификации населенных пунктов ощутимо снизилось антропогенное давление на окружающую среду, почти полностью прекращена вырубка лесов.

Реализация проекта КЭП «Устойчивое развитие каспийских прибрежных сообществ» (2004–2006 гг., ТАСИС-ЕС) направлена на улучшение социально-экономиМОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СПДСБ ческих условий жизни населения, живущего по соседству с охраняемыми территориями Хазарского заповедника. Ярким примером комплексного решения экономических и социальных задач в сочетании с бережным отношением к природным ресурсам Каспия является Постановление Президента о мерах по дальнейшему совершенствованию условий жизни населения Эсенгулыйского этрапа Балканского Позитивные изменения в жизни местного населения способствуют сохранению популяций редких видов рыб и околоводных видов птиц. Известно, что население побережья Каспия ощущает недостаток запасов рыбопродуктов. Отсутствие условий для нереста рыб в реке Этрек на фоне дефицита соответствующей (альтернативной) социальной инфраструктуры села усложнило условия жизни местного населения.

Разработанная в рамках проекта КЭП программа малых грантов помогла местному населению развить альтернативные и устойчивые источники их жизнеобеспечения.

Заложен опыт экономического возрождения региона в условиях снижения уровня отрицательного воздействия на местные природные ресурсы. Управление районами производства при развитии методов стимулирования позволяют пользоваться продуктами из местного природного сырья, обеспечивая при этом и сохранение биоразнообразия. Сформировано новое направление в развитии инфраструктуры Острота проблемы сохранения биоразнообразия в условиях глобального потепления климата очевидна. Необходимо, чтобы и в Туркменистане был начат процесс оценки последствий экологического кризиса для интеграции ее результатов в структуру проектов и разработки политики, направленной на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним. Рост негативных изменений в климатических показателях, возможно, простимулирует процесс разработки в стране отдельных методов генной инженерии, основанных, например, на внедрении суккулентности в культурные однолетние растения — аналогов основных продовольственных культур (Левин, 2005).

В предверии всех этих событий НИПРЖМ приступил к выполнению пилотного (бюджетного) проекта «Использование галофитов в улучшении деградированных пастбищ», который в перспективе, вероятно, будет иметь многоплановое развитие.

Лесовозобновление на деградированных землях, создание фисташковых лесосадов могут также иметь положительное последствие для биоразнообразия, содействуя расширению популяций местных видов деревьев и животных. Введение монокультур экзотических деревьев, если они будут правильно расположены в ландшафте, и плантации деревьев местных видов способны обеспечить более богатое биоразнообразие, замедляя процесс эрозии почв и защищая водные ресурсы.

Поддерживающим механизмом, направленным на повышение сопротивляемости компонентов биоразнообразия климатическим изменениям, может стать и новая версия стратегии сохранения биоразнообразия. На фоне глобального потепления климата расширение сети ООПТ недостаточно для решения проблемы устойчивого использования природных ресурсов. Необходим переход от программы мониторинга на видовом уровне к программе экосистемного подхода, что собственно и было закреплено в решении 7-й Конференции Сторон Конвенции о биоразнообразии. Приоритетами в новой версии национальной стратегии сохранения биоразнообразия должны выступить таксономические инициативы, традиционные

34 ТУРКМЕНИСТАН. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

Поэтому реализация проектного предложения «Изучение и поддержание форм адаптации горного биоразнообразия в условиях наблюдаемых и прогнозируемых последствий изменения климата» (прилож. 3) в программе Дополнительных мероприятий к действующему документу СПДСБ позволит рассмотреть вопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия Туркменистана на уровне отдельного вида или группы видов в условиях продвижения пустынных сообществ за пределы климатически определенных границ.

Совершенствование нормативно-правовой базы 3.3.8.

Действующее в стране законодательство в целом обеспечивает выполнение основных положений международных экологических соглашений. Однако следует отметить, что не все международные обязательства находят свое отражение в существующем экологическом правовом пространстве. Для совершенствования нормативно-правовой базы необходимо разработать и принять ряд новых законов и других нормативных актов, или внести в некоторые законы и другие нормативные акты соответствующие изменения и дополнения, связанные с исполнением страной положений Конвенции о биоразнообразии и его приложений (например, законопроект «О едином мониторинге выполнения решений экологических международных конвенций»).