«Программа развития ООН Страна: Беларусь ДОКУМЕНТ ПРОЕКТА1 Разработка интегрированных подходов к управлению водно-болотными угодьями с учетом Название проекта: принципа многоцелевого ландшафтного планирования с целью ...»

Уменьшение площади открытых низинных и верховых болот ведет к сокращению популяций целого ряда видов птиц, которым угрожает глобальное исчезновение, таких, например, как вертлявая камышевка, дупель и большой кроншнеп.

Низкая осведомленность о потенциале заболоченных территорий в качестве источников и хранилищ чистой воды также является важной причиной продолжающейся деградации заболоченных территорий. Необходимо провести целевые исследования, направленные на определение значения водно-болотных угодий в жизни людей, в том числе их роли в качестве источников и резервуаров чистой воды. По окончании данных исследований необходимо провести специальную информационную кампанию по повышению осведомленности в этой области.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) позволяют сохранить торфяные болота в их естественном состоянии. Тем не менее, болота до сих пор представлены в системе природоохранных территорий в недостаточной мере. Система ООПТ Беларуси охватывает 7,7% площади страны. Правительство планирует расширить ее до 8,3% к 2015 году. Более половины природоохранных территорий составляют леса. Свыше 406000 га приходится на болотные экосистемы, что составляет малую часть от 2,9 млн. га всех экосистем торфяников в стране. В 4-м Национальном докладе по выполнению Республикой Беларусь обязательств по реализации Конвенции о биологическом разнообразии отмечается, что система ООПТ еще не полностью репрезентативна. К не полностью репрезентативно представленным экосистемам относятся олиготрофные (верховые) и мезотрофные (переходные) болота в северной части страны (Поозерье), а также облесенные болота, в частности черноольховые леса по болотам. Несмотря на то, что болота занимают до 21% площади данного региона, только 30% из них, отличающихся высочайшим биологических разнообразием, находятся под охраной. В настоящее время в Поозерье только 93588 га болот входят в состав ООПТ. Более того, сохранившиеся естественные или близкие к естественным болота (в составе ООПТ или нет), как правило, окружены мелиорированными территориями, эксплуатация которых приводит к нарушению их гидрологического режима. Свыше 80% от существующих 406 000 га торфяников на природоохранных территориях существенно деградировали за последние 20 лет из-за неослабевающего антропогенного использования окружающих земель и многие из них приближаются к критической в экологическом плане черте, за которой экосистемы естественных болот замещаются кустарниковыми и сухими лесными экосистемами. Данные территории также подвержены пожарам, возникающим, как правило, на освоенных для хозяйственных нужд землях. Чтобы справиться с этими угрозами, необходимо гармонизировать управление ООПТ с управлением прилегающими землями.

Базовые программы Существует 4 базовые государственные программы, которые все вместе служат основой данного проекта.

Таблица 1. Описание базовых программ Название, описание, исполняющая органи- Элементы и бюджеты программы, являющиеся частью зация, общая стоимость ($) базовой про- базового проекта для ГЭФ, и проблемы, которые они Схема рационального использования и охраны Базовый элемент 1 ($ 580400 выделено НАН Беларуси). Разторфяных ресурсов Республики Беларусь на работка критериев и методологии распределения торфяников Название, описание, исполняющая органи- Элементы и бюджеты программы, являющиеся частью зация, общая стоимость ($) базовой про- базового проекта для ГЭФ, и проблемы, которые они период до 2010 г. Координировалась Советом по разным видам землепользования, прежде всего с целью Министров (приблизительный бюджет $ 5 расширения площадей для добычи торфа. Данная инициатимлн.): ва определит, какие территории в Беларуси могут попрежнему использоваться для торфодобычи и какие новые В 1991 году правительство утвердило Схему рационального использования и охраны тордля социально-экономического развития страны, принимая фяных ресурсов Республики Беларусь на периво внимание зависимость Беларуси от импортируемых нефти од до 2010 г, целью которой была оптимизаи газа. Экономическое использование торфяников в Беларуция землепользования и которая в первую очередь базировалась на потенциале торфодогаз стали быстро расти, побуждая правительство к диверсибычи и сельскохозяйственного использования.

Начиная с 2007 года темпы торфодобычи усрасширения торфодобычи. Это ключевая составляющая прокорились, так как правительство стремилось диверсифицировать структуру энергетики в качестве политического ответа запланирован- Тем не менее, Схема рационального использования торфяному повышению цен на нефть и газ. Дейст- ных ресурсов Республики Беларусь разрабатывается без учета вие данной Схемы окончилось в 2010 г. Сей- влияния торфодобычи на биоразнообразие водно-болотных час правительство разрабатывает последую- угодий и их экосистемные услуги, включая выбросы парнищую Схему рационального использования ковых газов и депонирующий потенциал.

торфяных ресурсов Республики Беларусь, предусматривающую использование торфяников до 2030 г включительно. Реализация данной программы проводится несколькими национальными учреждениями («Белтопгаз», Департамент по мелиорации и водному хозяйству и т. д.). Общую координацию подготовки программы осуществляет НАН Беларуси, которая нанимает белорусских специалистов для разработки отдельных компонентов.

Государственная программа развития сис- Базовый элемент 2 (Финансируется Министерством природтемы особо охраняемых природных террито- ных ресурсов и охраны окружающей среды в размере $ рий Республики Беларусь на 2008-2014 гг. Ко- 150000). Базовая поддержка создания новых ООПТ на торординатор программы - Министерство при- фяниках. Данная программа покроет базовые первоначальродных ресурсов и охраны окружающей среды ные издержки на создание новых ООПТ, включающие необъем финансирования программы $ 8 млн.). достаточно представленные экосистемы, в том числе и болота. $ 150000, выделенных правительством, достаточно, чтоПрограмма имеет две цели. Первая цель – поддержка на регулярной основе мероприяновых ООПТ. Следовательно, в то время, как программа тий, осуществляемых в границах уже имеюподдерживает создание инфраструктуры и позволяет пощейся ООПТ. Cюда входят ассигнования на техническое переоснащение и строительство, хватает ресурсов для планирования управления природонаучное обеспечение, развитие туризма, подохранными территориями, составления планов управления, готовку информационных материалов и т.п.

Вторая цель – расширение системы ООПТ с тем, чтобы включить в нее недостаточно представленные экосистемы. Программа науровне. Все эти элементы невозможно охватить без финанправлена на расширение площадей природосирования ГЭФ.

охранных территорий до 8,3%. Для проекта релевантна только вторая цель.

Государственная программа сохранения и Базовый элемент 3 (финансируется Министерством сельскоиспользования мелиорированных земель на го хозяйства и продовольствия в объеме $ 4410000). Капитагоды, реализуемая Минсельхозпро- ловложения в улучшение инфраструктуры гидротехнических дом (объем финансирования $ 150 миллионов). сооружений на деградировавших торфяников на землях Программа, принятая правительством в году, предусматривает реконструкцию гидро- Основными проблемами, на решение которых направлен мелиоративных систем на территории при- этот базовый элемент, являются снижение продуктивности мерно 400 000 га осушенных торфяников. Ос- сельского хозяйства на мелиоративных системах и ухудшеновная цель – повышение их сельскохозяйст- ние состояния гидротехнических сооружений, построенных венной продуктивности. в середине 1950-1960-х гг. Гарантированное осуществление Название, описание, исполняющая органи- Элементы и бюджеты программы, являющиеся частью зация, общая стоимость ($) базовой про- базового проекта для ГЭФ, и проблемы, которые они сельскохозяйственной деятельности на осушенных торфяниках возможно в течение двух десятилетий после их осушения. Однако по истечению данного периода времени обеспечить сохранение продуктивности сложно. В результате многие торфяники на землях сельскохозяйственного назначения В качестве специфического решения обозначенной проблемы данный элемент базовой программы направлен на разработку критериев и методологии рационального ведения торфяниках мероприятий по «улучшению ландшафта», которые могут привести к снижению объема выбросов парниковых газов. Тем не менее, данные мероприятия традиционно сводятся к ремонту гидротехнических сооружений и расчистке каналов осушительной сети, не выделяя в качестве луговые), что поможет сократить выбросы углерода деградирующими торфяниками, которые используются для выращивания пропашных культур. Однако стоит отметить, что после разработки соответствующих методик для оценки выгод от снижения выбросов углерода, а также выработки соответствующих процедур измерения, верификации и отчетности (ИВО) и создания возможностей для выхода на углеродные рынки, для чего стране в настоящее время не хватает Государственная программа развития лесно- Базовый элемент 4 ($ 1017000, выделяемые Министерством го хозяйства Республики Беларусь на 2011- лесного хозяйства), в рамках которого проводится лесоустгоды, реализуемая Министерством лес- ройство торфяников на землях лесного фонда с выделением ного хозяйства (общее финансирование $ 130 особо защитных участков. Это позволит реализовать слемлн.). дующий сценарий: будут накоплены знания о распределении Это национальный рамочный документ для и состоянии торфяников на землях лесного фонда, выделены лесного хозяйства. Цель программы – особо защитные участки леса (ОЗУ). Тем не менее, не будет достижение устойчивого, экономически эф- выработано механизма принятия решений по рациональному фективного, экологически ответственного и использованию таких торфяников с экономической и эколосоциально ориентированного управления ле- гической точек зрения.

сами и лесопользования.

Основные задачи Государственной программы:

модернизация лесохозяйственного производства путем его технического и технологического переоснащения;

вовлечение в хозяйственный оборот всех экономически доступных древесных ресурсов;

повышение эффективности использования лесных ресурсов за счет увеличения объемов Название, описание, исполняющая органи- Элементы и бюджеты программы, являющиеся частью зация, общая стоимость ($) базовой про- базового проекта для ГЭФ, и проблемы, которые они бавленной стоимостью;

совершенствование существующих и внедрение новых методов и способов рационального использования ресурсов охотничьих животных;

развитие побочного лесопользования, охотничьего и экологического туризма;

улучшение технической оснащенности государственной лесной охраны;

применение экономически и экологически эффективных технологий утилизации древесных отходов;

создание новых и развитие имеющихся производств по выпуску древесного топлива;

создание новых рабочих мест, обеспечение занятости;

улучшение обеспеченности жильем работников лесного хозяйства.

Долгосрочное решение и барьеры Долгосрочное решение, предлагаемое данным проектом, - это комплексный подход в принятии решений по определению направлений использования торфяников, предполагающий рассмотрение как экологических, так и экономических критериев, с учетом углеродных выгод, которые можно извлечь из участия в добровольном и обязательном рынках. Однако выполнению этого решения препятствует целый ряд барьеров.

Отсутствие долгосрочного видения и национального консенсуса в области использования торфяников: в настоящее время каждая программа в базовом сценарии, касающаяся использования торфяников, реализуется изолированно. Это касается Государственной программы развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь на 2008-2014 годы, Схемы рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 года, Государственной программы сохранения и использования мелиорированных земель на 2011-2015 годы и Государственной программы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Цели и мероприятия в рамках каждой из программ разработаны без учета влияния на биоразнообразие и экосистемных услуг, включая выбросы парниковых газов и депонирующий потенциал болотных экосистем. Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель не достаточно учитывает необходимость применения принципов экологической устойчивости при использовании торфяников, в том числе исключение выращивания на торфяных землях пропашных культур.

Базовая программа по развитию лесного хозяйства в настоящее время не располагает ресурсами или техническими возможностями для внедрения планирования многостороннего использования лесных торфяников. Что касается ООПТ, за принятием решений о создании новых природоохранных территорий не стоит ландшафтный подход. Сосняки багульниковые, сфагновые, осоково-сфагновые, черноольшаники папоротниковые, осоковые, таволговые на торфяных почвах, верховые и мезотрофные болота остаются недостаточно представленными в системе природоохранных территорий. Более того, наблюдается недостаточная эффективность управления ООПТ; управление природоохранными территориями должным образом не увязано с планированием сельскохозяйственных и лесохозяйственных мероприятий на прилегающих к ним территориях. Недостаток внимания экологическим требованиям при планировании сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности на прилегающих к ООПТ территориях в конечном итоге ставит под угрозу биологическое разнообразие и экосистемные услуги природоохранных территорий. Изначальной причиной этому является недостаточное понимание значимости экосистемных услуг (включая экономический потенциал, сохранение редких и находящихся на грани уничтожения биотопов, способность к восстановлению, депонирование углерода, сохранение качества почв) белорусских торфяников. Для принятия обоснованных и взвешенных решений по оптимальному использованию торфяников требуется создать полный кадастр и всеобъемлющую базу данных всех торфяников с учетом их экосистемных услуг, а также их состояния и степени деградации.

Пробелы в знаниях и опыте, относительно управления углеродными запасами в деградировавших торфяниках, используемых ранее в сельском и лесном хозяйстве: Деградировавшие торфяники с пониженным уровнем воды выделяют в атмосферу парниковые газы в результате минерализации торфа и торфяных пожаров. Чтобы снизить выбросы, эти территории необходимо восстановить. Однако в то время как методы восстановления были успешно разработаны для торфяников, где велась торфодобыча (с инвестициями из предыдущего проекта, финансированного ГЭФ), отсутствует опыт по восстановлению торфяников, ранее использовавшихся в сельском и лесном хозяйстве. Что касается лесных торфяников, поозерский ландшафт включает предположительно 32000 га деградировавших торфяников на землях лесного фонда (из свыше 135000 га не эффективно осушенных торфяников на землях лесного фонда по всей стране в целом), включая уникальные сфагновые верховые болота, поросшие болотной формой сосны и ольшаниками по периферии болотных массивов. Из них 7388,1 га приходится на не эффективно осушенные лесные земли. На остальных болотах лесного фонда гидрологический режим нарушен осушительными каналами, прокопанными еще в начале-середине 20-го века (например, болото Ельня). Для восстановления неэффективно осушенных лесных земель необходимо протестировать технологии и при необходимости разработать новые методики. Поскольку восстановленные болота не могут эффективно использоваться для получения товарной древесины, на них необходимо внедрить альтернативные виды лесопользования, такие как управление ресурсами дикой природы (устойчивое ведение охотничьего хозяйства, любительское и промысловое рыболовство, туризм) и рациональная заготовка недревесных лесных ресурсов. После восстановления эти территории могут быть отнесены к особо защитным участкам – лесам, имеющим более строгий режим лесопользования с учетом экосистемных функций болот. Кроме того, если Беларусь планирует получать определенные выгоды от сокращения выбросов CO2, которые произойдут вследствие эффективного управления углеродом, удерживаемым торфяниками на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда через участие в добровольных углеродных рынках, стране необходимо будет иметь протокол ИВО, который может быть применен к данным биотопам, чего в настоящее время пока нет.

СТРАТЕГИЯ

КОМПОНЕНТ 1.1 Совершенствование нормативной правовой базы и укрепление институционального потенциала для применения ландшафтного подхода к управлению торфяниками Достижение данного результата создаст благоприятные условия для применения ландшафтного подхода к управлению торфяниками. Ландшафтный подход предполагает рассмотрение экологичеПРООН Услуги по экологическому финансированию Страница ских рисков управленческих решений на ландшафтном уровне и учет при принятии таких решений не только краткосрочных экономических выгод, но и необходимость поддержания биоразнообразия, сохранения почв и снижения выбросов углерода. Учитывая широкий круг пользователей и многообразие способов использования торфяников (ведение сельского и лесного хозяйства, использование в качестве топлива, отдых, охрана природы, научные исследования), а также их большое значение для жизнедеятельности местного населения, процесс разработки и внедрения ландшафтного подхода должен обеспечивать широкое участие многочисленных заинтересованных сторон. Деятельность проекта будет направлена главным образом на создание платформы для межотраслевого диалога по вопросам разработки и внедрения ландшафтного подхода, наращивание необходимого потенциала различных заинтересованных сторон, участвующих в управлении торфяниками, а также на разработку инструментов для принятия оптимальных управленческих решений, поддержку разработки и принятия НСТ.

Мероприятие 1.1.1. Создание межведомственной рабочей группы по содействию применения ландшафтного подхода к управлению торфяниками.

При содействии проекта будет сформирована межведомственная рабочая группа из представителей всех государственных органов и иных организаций, в том числе общественных. Координатором рабочей группы выступит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В состав группы войдут специалисты Минприроды, ведущие эксперты НАН Беларуси в области устойчивого природопользования и сохранения биологического разнообразия, Министерства лесного хозяйства, Министерства энергетики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Государственного комитета по имуществу, а также представители общественных природоохранных организаций.

Межведомственное взаимодействие имеет ключевое значение для успешной разработки и внедрения ландшафтного подхода к управлению торфяниками. Межведомственный диалог позволит решить следующие задачи: (i) координацию и информационный обмен между секторами; (ii) техническую экспертизу основных положений НСТ разными государственными органами и иными организациями;

(iii) планирование использования торфяников в каждом секторе будет осуществляться на основе разработанной Национальной стратегии по торфяникам (НСТ); (iv) выявление коллизий и пробелов законодательства различных отраслей права в части сохранения и устойчивого использования торфяников; (v) выявление и решение конфликтных проблем; (vi) оптимизация мероприятий, выполняемых различными секторами (исключение дублирования).

Заседания межведомственной рабочей группы будут проводиться не менее 1 раз в год. Рабочая группа будет рассматривать и согласовывать основные результаты проекта: критерии и методологию оценки значимости торфяников, результаты инвентаризации торфяников, основные стратегические документы.

В целях укрепления потенциала заинтересованных сторон будут установлены долгосрочные партнерские отношения с авторитетными международными организациями, занимающимися вопросами охраны торфяников (Wetlands International, International Mire Conservation Group). Такое партнерство обеспечит проведение следующих мероприятий: (a) серии обучающих семинаров в начале проекта;

(b) экспертизу результатов деятельности проекта.

Мероприятие 1.1.2. Разработка и утверждение критериев и специальных методов оценки состояния торфяников, их природных и хозяйственных функций Предполагается разработка комплексного набора критериев и методик для всесторонней оценки состояния, экосистемых функций и услуг торфяников в ходе инвентаризации. Помимо экономического потенциала, при проведении такой оценки будут учитываться роль торфяников в сохранении местообитаний животных и растений, обеспечении устойчивости природных экосистем, вклад в связывание углерода и обеспечение сохранности почв. На основании предложенных критериев будет определен набор обязательных характеристик для определения дальнейших направлений использования торфяников: особо охраняемая природная территория, многолетнее пастбище, пахотные угодья с глубокой вспашкой (более благоприятной для сохранения целостности торфяного слоя), пахотные угодья с традиционными технологиями вспашки, лесные угодья с традиционными технологиями ведения лесного хозяйства, и т.п. Институт природопользования НАН Беларуси имеет богатый опыт исследований по проблемам управления торфяниками и их охраны. Разработка критериев и методологий будет осуществляться специалистами данного Института во взаимодействии с сотрудниками НПЦ НАН Беларуси по биоресурсам, других организаций соответствующего профиля. Разработанные критерии и методики будут обсуждаться на заседаниях Межведомственной рабочей группы и утверждены в установленном порядке.

Мероприятие 1.1.3. Проведение инвентаризации и создание базы данных по торфяникам Беларуси Будет проведена полная инвентаризация торфяников Беларуси с использованием критериев, разработанных в рамках мероприятия 1.1.2. На основании данных инвентаризации будет создана база данных, которая послужит основой для разработки НСТ. Инвентаризацией будут охвачены все торфяники, использующиеся в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, добыче торфа, также как и естественные болота, имеющие и не имеющие статус ООПТ7. На первой стадии с использованием ГИС технологий и спутниковых снимков будет завершена инвентаризация болот сохранившихся в естественном состоянии и осушенных лесной мелиорацией (определение границ, площадей). На втором этапе путем полевых выездов и анализа имеющихся данных будут получены сведения о современном состоянии болот (преобладающие биотопы, степень нарушенности, оценена устойчивость экосистем), значимость для сохранения биоразнообразия (наличие редких видов и биотопов), состояние запасов торфа и необходимость в их использовании в регионе (виды торфа, запасы, возможности использования); оценена значимость для местного населения (запасы клюквы). В работе примут участие научные организации НАН Беларуси (НПЦ по биоресурсам, Институт природопользования, Институт экспериментальной ботаники).

Одновременно в рамках Государственной программы сохранения и использования мелиорированных земель на 2011 - 2015 годы будет проведена инвентаризация мелиоративных систем (осушенных торфяников), использующихся в сельском хозяйстве с определением дальнейших направлений их использования и необходимых мероприятий по обеспечению их устойчивого использования. В том числе будут определены торфяники, дальнейшее эффективное использование которых в сельском хозяйстве по разным причинам не целесообразно. Такие мелиорированные земли будут рекомендованы к списанию и повторному заболачиванию/облесению8.

Мероприятие 1.1.4. Разработка Национальной стратегии по торфяникам и представление ее в установленном порядке на одобрение На основе критериев и методологии для оценки статуса, функций и экосистемных услуг торфяников (Мероприятие 1.1.2) и результатов инвентаризации (Результат 1.1.3), будет подготовлена НСТ.

Национальная стратегия по торфяникам будет разработана на принципах ландшафтного подхода и направлена на преодоление угроз торфяникам и определение оптимального режима использования (управления) для каждого торфяника. НСТ будет широко обсуждаться с представителями государственных органов и иных организаций, общественностью, в том числе местным населением. Подготовленная НСТ будет представлена на одобрение в установленном порядке.

В рамках реализации стратегии также будет проведен анализ нормативно-правовой базы Республики Беларусь, касающейся сохранения и устойчивого использования торфяников, международного опыта и подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в данной области, в том числе по следующим вопросам: внедрение новых методов и подходов по предупреждению загрязнения естественных водоемов и водотоков стоками с мелиоративных систем.

1.2. Апробация ландшафтного подхода к управлению торфяниками путем совершенствования системы водно-болотных ООПТ и формирование экологической сети Витебского Поозерья Достижение данного результата позволит расширить охват и представленность в системе ООПТ ВБУ, наиболее значимых с точки зрения сохранения биоразнообразия. Правительством Беларуси предусмотрено увеличение доли ООПТ до 8,3% к 2015 г. Это создает дополнительные возможности для повышения представленности ВБУ в системе ООПТ. Деятельность проекта также будет направлена на усовершенствование практик землепользования на прилегающих участках к естественным и малоФинансирование ГЭФ будет охватывать исключительн работы по инвентаризации лесных торфяников, а не сельскохозяйственных торфяников.

Некоторые торфяники могут оказаться непригодными для повторного заболачивания, и в таких случаях преобразование в луга или лесные насаждения предпочтительнее, принимая во внимание то, что выбросы парниковых газов все-таки будут меньше, чем если бы торфяники использовались под сельское хозяйство.

нарушенным болотам. Эти участки по-прежнему подвергаются негативному антропогенному воздействию, связанному с изменением гидрологического режима болот в результате осушения прилегающих сельскохозяйственных и лесных земель. Мероприятия данного результата направлены главным образом на получение значимых для мирового сообщества результатов в области сохранения биоразнообразия. Вместе с тем, проект позволит получить ряд дополнительных выгод, связанных с поддержанием резервуаров углерода на ООПТ.

Мероприятие 1.2.1. Совершенствование системы водно-болотных ООПТ (объявление, преобразование ООПТ) Данный результат направлен на оптимизацию системы ООПТ с целью придания охранного статуса наиболее ценным и уникальным болотным экосистемам. Это будет достигнуто путем объявления и преобразования ООПТ и повышение эффективности управления водно-болотными ООПТ. Рассматривая существующие ООПТ, пилотные проекты будут осуществлены в заказниках «Ельня» и «Морочно», занимающих территорию 30,301 га (могут быть заменены на равноценные) с целью апробировать улучшенные методы управления земельными ресурсами. «Ельня» является заказником республиканского значения (категория IV по классификации МСОП); «Марочно» является заказником местного значения (категория VI по классификации МСОП). Планируется, что в ходе реализации проекта заказник «Морочно» будет объявлен Рамсарской территорией с присвоением IV охранной категории по классификации МСОП.

Совершенствование эффективности управления ООПТ будет реализовываться путем выполнения ряда пилотных проектов на примере нескольких типичных болот Беларуси для демонстрации и распространения опыта передовых методов управления и использования болотных экосистем. На отдельных ООПТ (заказники «Морочно», «Ельня») и других болотах в рамках проекта планируется выполнить следующие мероприятия (в зависимости от особенностей конкретных территорий): разработать планы управления заказниками, восстановить нарушенный гидрорежим, провести удаление кустарников на ранее открытых болотах, создать сеть хранителей из числа местных жителей, оптимизировать режимы использования ресурсов клюквы, организовать использование токов глухаря и тетерева для развития туризма, а не охоты, провести биотехнические мероприятия для повышения численности глухаря и тетерева. Оценка экономических выгод проекта для местного населения представлена в Приложении K.

Проектом также предусмотрено объявление (преобразование) ООПТ со статусом заказников местного значения (Категория 6 МСОП), в том числе за счет средств ГЭФ - на 25,000 га, за счет средств софинансирования Минприроды - на 20,000 га. Отбор территорий для объявления ООПТ будет осуществляться в соответствии с утвержденными в установленном порядке схемами рационального размещения ООПТ местного значения. Основное внимание будет обращено на расширение представленности в системе ООПТ открытых болот, как экосистемы, находящейся под угрозой исчезновения. В течение последних 50 лет наблюдается стремительное исчезновение этой экосистемы из-за зарастания открытых болот сосной и березой. Основными причинами зарастания являются: изменение гидрологического режима и выпадение атмосферных осадков, содержащих возросшие количества загрязняющих веществ. К видам-индикаторам состояния открытых болот относятся большой кроншнеп Numenius arquata (в красном списке угрожаемых видов с 2010 г.), тетерев Lyrurus tetrix и глухарь Tetrao urogallus. При объявлении (преобразовании) ООПТ приоритетное внимание будет уделяться открытым болотам со статусом ТВП и ТВР.

Порядок объявления (преобразования) заказников местного значения включает следующие этапы: подготовка представления об объявлении (преобразовании) ООПТ, включающего научное и технико-экономическое обоснование, проект решения уполномоченного государственного органа, которым утверждается положение об ООПТ, границы и площадь, определяемые на основании координат поворотных точек, и состав земель ООПТ, карту территории, планируемой к объявлению (преобразованию) ООПТ.

Во взаимодействии с Министерством лесного хозяйства проектом будет проведена инвентаризация и составлены описания токов тетерева и глухаря, а также подготовлены предложения по правовому регулированию вопросов, связанных с выполнением биотехнических мероприятий для поддержания оптимальных условий на токах глухаря и тетерева. Ответственными за выполнение биотехнических мероприятий на тетеревиных и глухариных токах организациями являются пользователи охотничьих угодий. Вовлечение охотхозяйств является важным условием для соблюдения охранного статуса ООПТ и обеспечения устойчивого управления водно-болотными ООПТ, составляющих среду обитания тетерева и глухаря.

В 1960 - 1970-х годах часть болот подлежала охране в статусе клюквенных заказников. Поправками в законодательстве, вступившими в силу в 2006 году, были установлены новые категории ООПТ, в связи с чем, часть ранее охраняемых клюквенников вышла из-под особой охраны. Проектом будет обеспечена эффективная охрана клюквенников в целях устойчивого использования открытых болот С целью обеспечения сохранения мест произрастания клюквы, как одного из основных источников существования для местного населения, предлагается подготовить предложения по совершенствованию законодательства в области ООПТ, в том числе по определению четких критериев отнесения наиболее значимых клюквенников к отдельной категории ООПТ.

Наиболее значимые болотные биотопы будут сохраняться в соответствии с нормативными правовыми актами, разрабатываемыми Минприроды в рамках выполнения проекта ПРООН/ГЭФ «Интеграция вопросов сохранения биоразнообразия в политику и практику территориального планирования в Беларуси». В соответствии с этими требованиями, к территориям с особым охранным статусом будут относиться редкие и типичные биотопы - действующие выпуклые (верховые) болота (7110), деградировавшие выпуклые (верховые) болота, способные к естественному восстановлению (7120), переходные болота и топи (7140), кальцефильные низинные болота (7230), фенноскандинавские заболоченные лиственные леса, покрытые лесом болота (91D0), выделенные на основе принципов «Директивы о местообитаниях» (Council Directive… 1992) В рамках проекта предусматривается организация общественного контроля за соблюдением режима охраны и использования объявленных (преобразованных) в рамках проекта ООПТ путем создания сети хранителей ООПТ с привлечением местного населения и общественных организаций. Хранители ООПТ будут информировать местные органы власти, территориальные органы Минприроды и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в случае нарушения режима охраны и использования ООПТ. Они также будут выполнять роль главного посредника при взаимодействии с местным населением по вопросам управления ООПТ.

Мероприятие 1.2.2. Формирование экологической сети Витебского Поозерья Одной из наиболее значимых причин утраты биоразнообразия и уменьшения объема экосистемных услуг является сокращение размеров и фрагментация водно-болотных угодий и особенно болот. В связи с этим важной задачей является создание экологической сети, что позволит поддерживать целостность природной среды. На начальном этапе будет проведен анализ пространственного распределения и изолированности местообитаний различных видов животных и растений в Витебском Поозерье и оценка необходимости формирования единого пространства для обеспечения их существования. Затем на основании анализа расположения ООПТ (в основном на болотах) и наличия связующих элементов ландшафта будет составлена карта центров сохранения биоразнообразия и экологических коридоров, соединяющих между собой наиболее значимые природоохранные территории. В качестве центров сохранения биоразнообразия выступят наиболее значимые ООПТ, а в качестве экологических коридоров – поймы рек, лесные массивы, болота, зеленые зоны городов, ОЗУ и т.п. Для экологических коридоров будут разработаны и согласованы ограничения хозяйственной деятельности. Созданная экологическая сеть будет учитываться при территориальном планировании развития региона. Общая площадь территорий, вошедших в состав экологических коридоров, составит не менее 45,000 га. Будет разработана экологическая сеть Витебского Поозерья и подготовлены предложения по включению экологической сети Витебского Поозерья в Схему национальной экологической сети.

Мероприятие 1.2.3. Создание и апробация систем, снижающих загрязнение водно-болотных угодий стоками с мелиоративных систем Увеличение объема фосфатов и нитратов вследствие использования сельскохозяйственных удобрений приводит к чрезмерному развитию водорослей и эвтрофикации пресноводных водно-болотных угодий. Это может стать причиной сокращения рыбных ресурсов, снижения численности водоплавающих птиц. Также это приводит к утрате рекреационных возможностей и доходов от туризма. Такая ситуация уже наблюдается на реке Припять, большая часть водосбора которой мелиорирована.

Для предупреждения прямого стока воды с мелиоративных систем в водоемы и задержания части загрязняющих веществ планируется строительство на пилотных мелиоративных системах специальных отстойников. Кроме основной функции очистки воды, эти мелководные водоемы будут также играть функцию новых местообитаний для водно-болотных видов животных (места размножения для птиц и нереста для рыб) и растений в агроландшафте. В дальнейшем этот опыт будет распространен на другие мелиоративные системы в качестве обязательных мероприятий при их реконструкции.

КОМПОНЕНТ 2.1: Устойчивое использование торфяников в сельском хозяйстве Мероприятия данного компонента будут реализованы на торфяных землях сельскохозяйственного назначения. Деградация торфяников в результате минерализации остаточного слоя торфа продолжает являться источником выброса значительных объемов парниковых газов в атмосферу. Согласно оценкам Института природопользования НАН Беларуси, удельный объем выбросов CO2 в результате минерализации торфа с осушенных торфяных земель составляет 5.5 - 22.0 тонн в год с гектара. Частые торфяные пожары еще больше усугубляют ситуацию. Осушение, нарушение естественных местообитаний и интенсификация хозяйственной деятельности (добыча торфа, ведение сельского и лесного хозяйства) вызывают сокращение популяций значительного числа видов флоры и фауны, в том числе водно-болотных видов птиц. Осушение торфяников служит непосредственной причиной сокращения биоразнообразия как в аспекте видов, так и местообитаний, что обусловлено главным образом разрушением и фрагментацией биотопов. Для решения этих глобально значимых проблем проектом будут разработаны и внедрены технологии восстановления и сохранения биоразнообразия с одновременным снижением выбросов парниковых газов на пилотных территориях. Указанные технологии предусматривают повторное заболачивание не эффективно используемых торфяников, преобразование части пахотных угодий в луговые и пастбищные, а также применение глубокой вспашки.

Мероприятие 2.1.1. Повторное заболачивание деградировавших сельскохозяйственных земель на осушенных торфяниках (общей площадью около 4311 Га).

В рамках недавно завершившегося проекта ПРООН-ГЭФ по восстановлению нарушенных болот была успешно разработана методология реабилитации болот, нарушенных в результате добычи торфа. Однако опыт восстановления деградировавших торфяников, использовавшихся ранее в сельском хозяйстве, практически отсутствует. Данное мероприятие будет направлено на разработку и апробирование методов повторного заболачивания выведенных из эксплуатации мелиоративных систем с целью сокращения выбросов парниковых газов и начала их поглощения восстановленными болотами, сохранения биоразнообразия. Мероприятие 2.1.1 позволит восполнить этот пробел.

Отбор пилотных территорий для повторного заболачивания предполагается производить с учетом недавней инициативы Правительства о проведении инвентаризации мелиоративных систем, предусмотренной Государственной программой сохранения и использования мелиорированных земель на 2011 - 2015 гг. Программой рекомендовано изъять из сельскохозяйственного оборота около 17,000 га осушенных земель и использовать их в природоохранных целях. Указом Президента № 667 был определен порядок изъятия земель из сельскохозяйственного оборота. С момента принятия этого Указа из фонда сельскохозяйственных земель было исключено около 10,000 га.

В рамках данного мероприятия для повторного заболачивания было отобрано 4311 га мелиорированных земель (шесть пилотных территорий). Критерии и порядок отбора пилотных территорий представлены в Приложении F1. Большинство выведенных из эксплуатации мелиоративных систем расположены в южной и центральной части страны, в прошлом отличавшихся обилием заболоченных территорий. По результатам научной и технической экспертиз НАН Беларуси и Белгипроводхоз совместно с местными органами власти подготовят научные обоснования и проектную документацию по восстановлению этих территорий. При разработке методики повторного заболачивания будут учитываться опыт и результаты среднемасштабного проекта ПРООН/ГЭФ по восстановлению и устойчивому управлению выработанными торфяными месторождениями. Разрабатываемые меры управления будут подлежать детальной научной и технической проработке, включая определение пространственных и временных границ, углеродных пределов, выявление резервуаров углерода, документирование истории выбросов, подготовку методологического приложения, определение масштабов и степени деградации растительности, оценку уровня выбросов (углеродных, неуглеродных2) по сравнению с базовым уровнем; оценку текущих запасов связанного углерода и расчет углеродных единиц. Оценка выбросов парниковых газов на пилотных территориях проводилась на этапе разработки проекта. Ее результаты позволяют прогнозировать сокращение выбросов после повторного заболачивания (Приложение F1).

Разработка строительных проектов будет поручена проектным институтам, имеющим опыт разработки и реализации проектов повторного заболачивания торфяных месторождений в рамках вышеупомянутого проекта ПРООН-ГЭФ. Работы по повторному заболачиванию будут проводить местные предприятия, участвовавшие в данном проекте.

В итоге проектом будет обеспечено изменение вида использования земель с сельскохозяйственного на природоохранное с изменением землепользователя. Переводы земель с сельскохозяйственного на иное назначение будут осуществлены районными землеустроительными службами до начала работ по повторному заболачиванию.

Мероприятие 2.1.2. Демонстрация устойчивого использования торфяных земель в сельском хозяйстве (перевод около 495 га пахотных земель на торфяных почвах в луговые) В отличие от предыдущего мероприятия, предполагающего повторное заболачивание и возвращение деградировавших торфяников в естественное состояние, Мероприятие 2.1.2 предполагает преобразование пахотных угодий в луга под сенокосы и пастбища. Из более чем 1 млн. га осушенных торфяных земель, в сельскохозяйственном производстве используются только 861 тыс. га. Оставшиеся площади относятся к категории земель деградировавших в результате антропогенного воздействия.

Основной причиной деградации является разрушение торфяного слоя из-за нерационального использования (распашка и возделывание пропашных культур). В ответ на сложившуюся ситуацию в году был принят Закон «О мелиорации земель», запрещающий возделывание пропашных культур на торфяных почвах толщиной менее 0,5 м для предотвращения их деградации. Вместе с тем, обеспечить практическое применение этой нормы и добиться реального прекращение возделывания пропашных культур на деградировавших торфяниках можно только при оказании землепользователям помощи в определении альтернативных способов использования земель.

Для развития устойчивых форм землепользования на осушенных торфяниках Департамент по мелиорации и водному хозяйству ведет работу по замещению возделывания пропашных культур на торфяниках луговодством. С этой целью ведется разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства для 30 землепользователей. Проект окажет поддержку этим усилиям по апробации методик преобразования пахотных угодий в луга и сенокосы на двух пилотных территориях (критерии отбора территорий для пилотных проектов представлены в Приложении F2). Предусматривается оказание технической и финансовой поддержки по переводу 495 га земель из пахотных в луговые. Схема перевода представлена в Приложении F2. Половина расходов по переводу возмещается землевладельцем. Оценка выбросов парниковых газов на пахотных землях проводилась на этапе разработки проекта. Ее результаты позволяют прогнозировать сокращение выбросов после перехода к возделыванию многолетних трав (Приложение F2).

Пахотные земли будут переведены в луговые земли. При этом право пользования или аренды сельскохозяйственных земель останется за прежними землепользователями - сельскохозяйственными предприятиями. В проекты внутрихозяйственного землеустройства будут внесены необходимые изменения, отражающие перевод земель от возделывания пропашных культур к луговодству. Аналогичные изменения будут внесены в землеустроительные проекты на уровне административных районов.

Мероприятие 2.1.3. Демонстрация методов устойчивого использования торфяников в сельском хозяйстве (апробирован и продемонстрирован на примере 100 га метод послойной вспашки торфяных земель) В более чем 30 хозяйствах Беларуси свыше 60% сельскохозяйственных угодий расположены на торфяниках, что делает невозможным отказ от возделывания зерновых культур и кукурузы в таких хозяйствах. Для предотвращения потерь органического вещества и снижения выбросов СО 2, проектом будет проведена апробация технологии глубокой вспашки на более чем 100 га сельхозугодий, расположенных на торфяниках с толщиной торфяного слоя не более 1 метра. Апробация этой методики на опытной площадке в полесском регионе показала, что глубокая вспашка ускоряет формирование искусственного плодородного слоя, предохраняющего торфяной слой от контакта с атмосферным воздухом и защищает его от пожаров, ветровой эрозии и ускоренной минерализации, вызывающей потеПРООН Услуги по экологическому финансированию Страница рю органического вещества и выбросы СО2. Толщина торфяного слоя на экспериментальном поле составляла 97 см в 1964 г., а в 2006 г. – 90 см. На контрольном поле, где использовались традиционные методы вспашки, толщина торфяного слоя уменьшилась за аналогичный период с 97 до 40 см.

В рамках данного мероприятия предполагается провести промышленные испытания метода глубокой вспашки на участке не менее 100 га. В Приложении F4 представлены критерии и порядок отбора опытных участков, а также оценки объемов сокращения выбросов ПГ. Проектом будет осуществлена закупка специальных плугов и достаточного количества удобрений. Все полевые работы будут проводиться за счет сельхозпредприятия. Проект окажет научную поддержку данного эксперимента, включая проведение отбора участков, оценку почвы, подготовку рекомендаций по обработке почвы и возделыванию культур, проведение мониторинга и оценки. При получении положительных результатов проект окажет содействие в распространении технологии глубокой вспашки в других хозяйствах.

С этой целью предполагается организация нескольких полевых семинаров.

2.2. Восстановление 2027 га не эффективно осушенных торфяников на землях лесного фонда В рамках проекта будут отработаны методики восстановления в естественное состояние деградировавших лесных торфяников на осушенных территориях. В настоящее время признано целесообразным выведение из эксплуатации лесоосушительных систем площадью 24000 га ввиду их неэффективности, исчезновения необходимости в них, а главное - из-за подверженности таких территорий пожарам. Предусматривается возможность возвращения торфяников на этих территориях в естественное состояние. Отбор пилотных территорий осуществлялся с учетом этого намерения. Для реализации проекта отобраны три пилотные территории общей площадью 2027 га. Все три территории представляют собой лесные торфяники, осушение которых признано не эффективным. Подробная информация о пилотных территориях представлена в Приложении F3. В рамках проекта будет осуществлено восстановление естественного гидрологического режима лесных торфяников (сосняки багульниковые, сфагновые, осоково-сфагновые, черноольшаники папоротниковые, осоковые, таволговые на торфяных почвах). Черная ольха и сосна являлись преобладающими породами на этих территориях до их осушения. После осушения большая часть лесов подвергалась периодическим пожарам. Рост преобладающих древесных пород (особенно черной ольхи) оказался затруднен в результате падения уровня грунтовых вод. Сосна и черная ольха быстро вытеснялись порослью березы и (в меньшей степени) ивняками. Для этих пород характерны высокие темпы распространения на переосушенных торфяных землях. В результате повторного заболачивания рост ивняка и березы прекратится, и будут восстановлены возможности для роста и восстановления черной ольхи и сосны. Рубки главного пользования на повторно заболачиваемых торфяниках на землях лесного фонда планируется сократить. Проект окажет поддержку развитию альтернативных способов устойчивого землепользования на этих территориях. Анализ экономических выгод для местного населения представлен в Приложении K. Планируется также апробация методик восстановления ольховых лесов на пилотных участках нарушенных торфяников, намеченных к повторному заболачиванию в рамках проекта.

Мероприятие 2.2.1. Разработка научных обоснований и технических проектов по восстановлению неэффективно осушенных лесных болот По результатам научной и технической экспертиз будут разработаны проекты реабилитации данных территорий. При разработке методики повторного заболачивания будут учитываться опыт и результаты среднемасштабного проекта ПРООН/ГЭФ по восстановлению и устойчивому управлению нарушенными торфяными месторождениями. Разрабатываемые меры управления будут подлежать детальной научной и технической проработке, включая определение пространственных и временных границ, углеродных пределов, выявление резервуаров углерода, документирование истории выбросов, подготовку методологического приложения, определение масштабов и степени деградации растительности, оценку уровня выбросов (углеродных, неуглеродных) по сравнению с базовым уровнем; оценку текущих запасов связанного углерода и расчет углеродных единиц. В ходе полевых исследований и изучения спутниковых снимков, проведенных на этапе разработки развернутого документа проекта, были получены данные о распределении биотопов и осуществлены предварительные расчеты сокращения выбросов CO2 (см. Приложение F3). Разработка строительных проектов будет поручена проектным институтам, имеющим опыт разработки и реализации проектов повторного заболачивания нарушенных торфяных месторождений в рамках вышеупомянутого проекта ПРООНГЭФ.

Пилотные проекты по восстановлению болот также будут включать при необходимости мероприятия, направленные на улучшение местообитаний видов птиц - индикаторов состояния болот (большой кроншнеп, тетерев, глухарь), включая проведение биотехнических мероприятий, направленных на улучшение мест токования и гнездовий птиц.

Мероприятие 2.2.2. Реализация инженерных проектов по восстановлению неэффективно осушенных лесных болот Реализация пилотных проектов будет поручена местным предприятиям мелиоративных систем, участвовавшим в реализации вышеупомянутого проекта ПРООН-ГЭФ. Программа восстановительных мероприятий будет согласована с лесхозами.

Проведение рубок главного пользования на восстановленных лесных торфяниках будет прекращено.

Эти участки будут выделены под развитие устойчивых форм природопользования: экотуризма, наблюдение за дикой природой, экологически устойчивые формы охоты, сбор ягод и грибов.

Мероприятия по восстановлению популяций диких животных будут направлены на восстановление местообитаний и включают восстановление гидрологического режима, а также очистку открытых болот от зарастания. Их реализация позволит улучшить среду обитания, особенно для большого кроншнепа, тетерева, дупеля. Предполагается также осуществление биотехнических мероприятий в местах токования тетерева и глухаря. Биотехнические мероприятия по восстановлению популяций дикой фауны будут осуществляться совместно с охотохозяйствами. Проектом будет налажено взаимодействие с Программой малых грантов ГЭФ в Беларуси в области устойчивого использования торфяников Деятельность проекта в области использования недревесных лесных ресурсов будет направлена на поощрение сбора клюквы, включая оборудование специальных троп для сборщиков.

Восстановленным торфяникам на землях лесного фонда предполагается присвоить статус особо защитных участков в ходе очередного цикла лесоустройства, что обеспечит необратимость выполненных мероприятий. Статус особо защитных участков предполагает ограничение некоторых форм лесопользования в целях сохранения ценных болотных экосистем. Кроме того, в ходе лесоустройства, проводимого Лесоустроительным республиканским унитарным предприятием «Белгослес», к категории особо защитных участков будут отнесены все участки болот, соответствующие критериям выделения ОЗУ, охранные зоны рек и др. Эти данные будут использоваться при разработке экологической сети Витебского Поозерья и Схемы национальной экологической сети.

Мероприятие 2.2.3. Осуществление пилотного проекта по восстановлению ольховых лесов на деградировавших участках торфяных земель сельскохозяйственного назначения На больших территориях в зоне преобладания сельскохозяйственных ландшафтов наблюдается недостаток лесов и особенно черноольшаников, которые были осушены и вырублены в период проведения широкомасштабных осушительных работ. В ходе выполнения Госпрограммы по сохранению и использованию мелиорированных земель планируется, что значительная часть деградированных мелиорированных земель будет выведена из эксплуатации. Однако направления дальнейшего использование этих земель до настоящего времени не определены.

Проектом планируется апробировать методы восстановления на этих деградировавших сельскохозяйственных торфяниках черноольховых лесов. Для этого РУП «Белгослес» будут проведены исследования почв на пилотных территориях (предположительно на территориях F1.1 Мгле and F1.2 Юрьево или на других нарушенных торфяниках) для оценки возможности посадки на них саженцев черной ольхи. Затем на отобранных территориях (ориентировочно около 300 га) местными лесхозами будет проведен весь цикл работ по посадке черной ольхи (сбор и подготовка семян, выращивание саженцев, подготовка почвы специальными плугами, посадка саженцев).

Будут также апробированы другие методы возобновления черной ольхи путем посева семенами.

Вновь созданные черноольховые леса будут переданы в ведение Минлесхоза для устойчивого управления ими.

Впоследствии приобретенный опыт восстановления черноольховых лесов будет тиражироваться на других деградированных торфяниках.

2.3. Повышение готовности правительства к реализации углеродных проектов на торфяниках на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда Для обеспечения участия Беларуси в проектах снижения углеродных выбросов на торфяниках на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда требуется укрепление национального поПРООН Услуги по экологическому финансированию Страница тенциала в области количественной оценки и изменения сокращения выбросов парниковых газов с использованием общепринятых методик, а также в области составления прозрачных и непротиворечивых отчетов о сокращении выбросов. Необходимо также обеспечить возможность независимой проверки сведений о сокращении выбросов. Существенный прогресс в этом направлении был достигнут в рамках проекта Международной инициативы по защите климата (ICI), реализованного при финансовой поддержке Германии. Проектом была разработана методика оценки выбросов парниковых газов на торфяных болотах путем оценки состояния растительности. Данный метод соответствует критериям Добровольного углеродного стандарта. Большинство мероприятий проекта по данному результату относится к категории "Повторное заболачивание и охрана торфяных болот" AFOLU (Методического руководства по применению углеродного стандарта в сельском и лесном хозяйстве, и при иных формах землепользования), предусмотренной Добровольным углеродным стандартом (Версия 3). Методика, разработанная в рамках проекта ICI (Методика базовой оценки и мониторинга результатов повторного заболачивания торфяников, используемых для добычи торфа, в сельском и лесном хозяйстве") пока находится в стадии доработки9. Указанная методология обеспечивает возможность подготовки проектно-технической документации в соответствии с требованиями Добровольного углеродного стандарта, используя данные, опубликованные в научной литературе. Однако, ввиду ограниченности таких данных, особенно по Беларуси, сохраняется необходимость ликвидации ряда существенных пробелов. Измерения выбросов парниковых газов в рамках проекта ICI проводились в основном на повторно заболоченных низинных болотах и заброшенных торфоразработках. Также имеется определенный опыт замеров на заболоченных лугах и естественных болотах. Подобные замеры не проводились на осушенных болотах, осушенных пахотных землях и заболоченных участках с интенсивным луговодством. В рамках данного результата основным объектом внимания проекта является газообмен парниковых газов на осушенных болотах и торфяниках на землях сельскохозяйственного назначения, что позволит обеспечить наличие достаточного национального потенциала в области снижения выбросов углерода на сельскохозяйственных и лесных торфяниках.

Следует отметить, что невозвратные издержки существующей системы мониторинга, отчетности и проверки (MRV) составляют 0.7 млн. долларов. Данная система используется для мониторинга выбросов парниковых газов на 17 площадках общей площадью 40.000 га. Данный подход следует считать экономически оправданным по следующим причинам: (1) он является менее затратным, чем в странах Западной Европы (напр. Германия, Польша); (2) обеспечена окупаемость значительной части капитальных вложений. Соответственно, запрашиваемые ресурсы ГЭФ по данному результату требуются в основном на оплату работ национальных экспертов по модификации существующей системы MRV.

Мероприятие 2.3.1. Адаптация и операционализация существующих методов измерения, отчетности и проверки (MRV) для не охваченных ранее биотопов на землях сельскохозяйственного назначения Высокая стоимость и большие временные затраты исключают возможность прямого измерения потоков парниковых газов. По этой причине предполагается использовать метод GEST (выбросы парниковых газов по типам биотопов). GEST является методом косвенного измерения выбросов. В рамках проекта ICI была осуществлена его опытная проверка и калибровка в условиях Беларуси. Метод разработан на основе анализа опубликованных данных о потоках парниковых газов на заболоченных территориях стран Западной Европы с умеренным климатом (Couwenberg et al, 2008). Отличительными признаками типов территорий по выбросам (GEST) являются уровень воды и тип растительности, которые коррелируют с выбросами парниковых газов. Метод GEST предусматривает картографирование типов растительности по признаку наличия (отсутствия) видов, произрастающих при определенных уровнях грунтовых вод. Каждому типу растительности соответствует определенная величина потоков парниковых газов, рассчитанная на основании стандартизированного протокола и опубликованных значений углеродных выбросов для участков с похожим типом растительности и сопоставимым уровнем грунтовых вод, расположенных в той же климатической и растительной зоне. Учет абсорбции углерода деревьями производился путем расчета годового объема абсорбции древесной биомассой на основе данных инвентаризации лесов. Таким образом, мониторинг выбросов парниковых газов на торфяных болотах может осуществляться путем наблюдения за типами растительности и уровнем воды. Вместе с тем, методику GEST необходимо дополнить с учетом типов биотопов на торМетодология добровольного углеродного стандарта разработана и представлена для утверждениях компанией Сильвеструм. Процедура утверждения пока не завершена и находится на стадии независимой экспертизы.

фяниках на землях сельскохозяйственного назначения, отобранных в качестве проектных территорий.

В Таблице, представленной ниже, приведены пробелы существующей методологии GEST, которые должны быть устранены путем непосредственных измерений (в закрытых камерах, без турбулентной ковариации) в отношении демонстрационных объектов.

Проектом будет использоваться следующее лабораторное оборудование для измерений на демонстрационных объектах: прозрачные и непрозрачные закрытые камеры - оснащенные датчиком температуры, датчиком для фотосинтетически активного излучения, вентиляторной системой и системой охлаждения, подключенные через трубы к Irga (Licor 820) в замкнутом цикле - будут использоваться для измерения дыхания экосистемы и чистого обмена экосистемы. Выбросы метана и закиси азота будут измеряться путем взятия проб воздуха из свободного пространства в камерах и их последующего хроматографического анализа. Измерения в камерах будут проводиться в течение всего года;

CO2обмен – с утра до вечера каждую третью неделю, CH4/N2O измерения - один раз каждые две недели (см. Drsler 2005). Метеостанции обеспечат непрерывную запись параметров, которые испол ьзуются для расчета и моделирования годового объема выбросов на основе периодических измерений камеры.

Таблица 2 пробелы в методологии GEST (сельскохозяйственный торфяник) Типы участков, на которых проводилась оценка выбросов парниковых газов Пробелы в рамках проекта ICI Пилотные площадки F1: Бывшие Лугопастбищные угодья на осушенных Недавно затопленные луготорфяники на землях сельскохо- низинных болотах пастбищные угодья на низяйственного назначения, плани- - Лугопастбищные угодья, затопленные зинных болотах руемые к повторному затоплению в течение 20 лет с преобладанием Пилотные площадки F1: Сель- Лугопастбищные угодья на осушенных - пастбищные угодья на онной к глубокой вспашке Наиболее важным является изучение переходных этапов от повторного затопления до восстановления предполагаемого типа растительности. Характеристики недавно затопленных болот практически не изучены в литературе. Вероятно, по этой проблеме опубликовано только одно исследование (Augustin & Chojnicki, 2008). Как показано в исследовании, выбросы парниковых газов на переходных этапах могут достигать очень высоких значений: в результате разложения отмирающей луговой растительности микроорганизмами образуется большое количество метана, а отсутствие болотной растительности препятствует связыванию CO2. Нынешняя методика GEST не учитывает этих процессов. С учетом сказанного, для измерения потоков парниковых газов на пилотных площадках предлагается использовать следующий подход.

Измерение выбросов парниковых газов на на территориях проекта F1 (бывшие сельскохозяйственные торфяники, планируемые к повторному заболачиванию). Ведется мониторинг потоков парниковых газов, уровней воды, характеристик растительности, почв, содержания питательных элементов на трех участках низинных болот в пределах одной проектной территории. Точки мониторинга располагаются на расстоянии нескольких метров, при этом разница в уровне воды должна составлять не менее 30 см. Продолжительность мониторинга - 1-2 года до начала повторного заболачивания, в период повторного заболачивания, и не менее 2 лет после его завершения. Указанный график мониторинга позволит измерить базовый уровень выбросов и выбросы в период предположительного "метанового пика" на переходном этапе. Оценка целевых уровней выбросов базируется на данных, полученных в ходе проекта ICI и опубликованных в литературе. Предполагается, что Научнопрактический центр НАН Беларуси по биоресурсам продолжит замеры выбросов парниковых газов после окончания проекта, что позволит изучить все этапы динамики выбросов и содержания питательных элементов, а также смены типа растительности. Эти наблюдения позволят установить действительную продолжительность переходной фазы, описать биогеохимические изменения и установить действительный уровень выбросов на участках с конечным типом растительности.

Измерение выбросов парниковых газов на пилотных площадках категории F2 (торфяники на землях сельскохозяйственного назначения, преобразованные из пахотных в лугопастбищные угодья) Замеры выбросов проводятся на двух крупных участках пахотных угодий, различающихся по характеристикам почв и уровню воды, но находящихся на небольшом расстоянии. Продолжительность мониторинга составляет 3-4 года, что позволит рассчитать выбросы на пахотных землях под различными культурами и при разных севооборотах. Замеры на участках лугопастбищных угодий (два участка) будут проводиться с учетом интенсивности использования (т.е. будет приниматься во внимание применение удобрений и урожайность).

Пахотные угодья на торфяниках с глубокой вспашкой. Замеры выбросов проводятся на двух крупных участках пахотных угодий, различающихся по характеристикам почв и уровню воды, но находящихся на небольшом расстоянии. Продолжительность мониторинга составляет 3 - 4 года, что позволит рассчитать выбросы на пахотных землях под различными культурами и при разных севооборотах.

Также проводится круглогодичный мониторинг выбросов парниковых газов и показателей состояния участков (уровень воды, состояние растительности и почв, содержание питательных веществ). Продолжительность - не менее четырех лет. Полевые измерения дополняются лабораторными экспериментами, в ходе которых будет изучаться зависимость выбросов парниковых газов от отдельных параметров участка (характеристики почв, доступность питательных веществ, состав растительности, уровень грунтовых вод). Эксперименты позволят углубить знания наиболее действенных механизмов, снижающих выбросы парниковых газов и оптимизировать деятельность проекта по сокращению выбросов. Основными разработчиками технологий лабораторных и полевых измерений являются НПЦ и Белорусский государственный технологический университет (БГТУ). Средства ГЭФ будут использованы для оплаты труда национальных специалистов (четыре - по парниковым газам, один - по определению типов растительности по методу GEST), а также на оплату командировочных расходов и закупку дополнительного оборудования.

Косвенный метод оценки выбросов по типу растительности (vegetation-proxy), вероятно, необходимо будет дополнить данными о глубине почв, полученными в ходе изучения проседания земной поверхности (с допущением, что 40% величины проседания обусловлена окислительными процессами). На некоторых участках замеры потерь углерода и проседания почв ведутся в течение нескольких десятилетий. Пригодность данных о проседании почвы для мониторинга выбросов CO2 на торфяниках на землях сельскохозяйственного назначения (категории F2 и F4) будет подтверждена при помощи исследований в камерных измерительных установках.

Мероприятие 2.3.2. Адаптация и операционализация существующих методов измерения, отчетности и проверки (MRV) для не охваченных ранее биотопов лесных торфяников Как и в случае с Мероприятием 2.3.1, методику GEST необходимо дополнить с учетом типов биотопов на участках лесных торфяников, отобранных в качестве проектных территорий. Пробелы методологии GEST представлены в Таблице.

Таблица 3 Пробелы в методологии GEST (лесные торфяники) Типы участков, на которых проводилась оценка выбросов парниковых Выявленные пробелы газов в рамках проекта ICI F3. Лесные торфяники, под- - Возвышенности, поляны, западины - Леса на осушенных болотах, лежащие восстановлению пу- естественных болот недавно восстановленные лесные ния:

Как и при измерении выбросов парниковых газов на торфяниках на землях сельскохозяйственного назначения, наибольшую трудность при мониторинге проектов заболачивания представляет переходПРООН Услуги по экологическому финансированию Страница ная фаза до момента восстановления болотной растительности в силу недостаточной исследованности данной проблемы и неучтенности динамики переходной фазы в методике GEST. Проектом будет применяться следующий методологический подход к модификации GEST.

F3. Лесные торфяники, подлежащие восстановлению путем повторного заболачивания: Как и для площадок категории F1, замеры выбросов парниковых газов будут проводиться на трех основных типах лесной растительности, произрастающих на осушенных торфяниках - участки с увлажненным вересковым болотом (с произрастанием Calluna vulgaris), обильно увлажненным вересковым болотом с произрастанием Ledum palustre, Andromeda polyfolia и густым слоем Polytrichum, и болото с порослью березы. Замеры будут проводиться на одной из проектных площадок в течение 1 - 2 лет до заболачивания. Предполагается продолжить мониторинг на этапе заболачивания и в течение 1 - 2 лет после заболачивания, что позволит охватить переходный период и изучить его динамику. Оценка целевых уровней выбросов базируется на данных, полученных в ходе проекта ICI и опубликованных в литературе. Предполагается, что Научно-практический центр НАН Беларуси по биоресурсам продолжит замеры выбросов парниковых газов после окончания проекта, что позволит изучить все этапы динамики выбросов и содержания питательных элементов, а также смены типа растительности. Эти наблюдения позволят установить действительную продолжительность переходной фазы, описать биогеохимические изменения и установить действительный уровень выбросов на участках с конечным типом растительности.

Также проводится круглогодичный мониторинг выбросов парниковых газов и показателей состояния участков (уровень воды, состояние растительности и почв, содержание питательных веществ). Продолжительность - не менее четырех лет. Полевые измерения дополняются лабораторными экспериментами, в ходе которых будет изучаться зависимость выбросов парниковых газов от отдельных параметров участка (характеристики почв, доступность питательных веществ, состав растительности, уровень грунтовых вод). Эксперименты позволят углубить знания наиболее действенных механизмов, снижающих выбросы парниковых газов и оптимизировать деятельность проекта по сокращению выбросов. Основными разработчиками технологий лабораторных и полевых измерений являются НПЦ и БГТУ. Средства ГЭФ будут использованы для оплаты труда национальных специалистов (четыре - по парниковым газам, один - по определению типов растительности по методу GEST), а также на оплату командировочных расходов и закупку дополнительного оборудования. (Лабораторное оборудование, предоставленное в виде софинансирования; финансирование SFM для оплаты труда национальных экспертов и командировочных расходов - только для Мероприятия 2.3.2 (Результат 2.3)).

Мероприятие 2.3.3. Обеспечение измерений сокращений выбросов парниковых газов на торфяниках Беларуси при расчете квот на углеродные выбросы в рамках действия международного механизма торговли квотами В рамках проекта Международной инициативы по защите климата, реализуемого при финансовой поддержке Правительства Германии, ведется разработка правового и организационного механизма для участия Беларуси в международной торговле эмиссионными квотами, с упором на снижение выбросов в результате повторного заболачивания нарушенных торфяных болот. Компаниями Silvestrum и Climate Focus разработана Маркетинговая стратегия по реализации квот на выбросы углерода. Для перспективных покупателей подготовлена проектная идея, содержащая характеристику территорий, расчет сокращения выбросов и описание соответствующего национального проектного цикла. Необходимая документация для торговли эмиссионными квотами (MOU, ERPA, Протоколы о намерениях) будет доступна к концу 2012 года.

В Беларуси порядок одобрения добровольных углеродных транзакций устанавливается Указом Президента № 466, а также более поздним указом, уточняющим отдельные аспекты осуществления добровольных транзакций и подготовки проектов совместного исполнения. Согласно консервативным оценкам, ожидаемое сокращение углеродных выбросов после повторного заболачивания составит 2. тонн/га в год. В расчете на десятилетний период, среднегодовой объем сокращения выбросов составит 30,000 тонн CO2. Согласно предварительным оценкам, стоимость одной тонны связанного CO составляет €5-8. В настоящее время определен покупатель и ведется подготовка к заключению первой сделки по продаже эмиссионных квот на добровольном рынке (Otto-Hermes). До конца 2012 года необходимо полностью доработать организационные, правовые и финансовые детали.