«ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ, ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТАДЖИКИСТАНА ТАДЖИКИСТАН Доклад Подготовлен Лидия Кнут, консультант по юридическим вопросам, Отдел Право на питание, Департамент ...»

Страна поделена на пять основных административных единиц. Региональные и местные административные единицы неоднократно изменялись с 1992 года.

Следующие таблицы объясняют структуру управления на местном и центральном уровнях.

Схема 1: Государственная структура местного самоуправления Таджикистана (органы управления с полномочиями в области продовольственной безопасности выделены жирным шрифтом) Министерство и государственные комитеты имеют представителей в каждом районе.

Они согласуют политику и планы по согласованию с Представителем районного хукумата.

Районный хукумат состоит из следующих отделов:

2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

2.1 Национальная организационная структура Следующий раздел представляет подробное описание различных учреждений, которые играют, или должны играть, роль в продовольственной безопасности.

Министерство экономического развития и торговли учредило ПБ РГ, состоящую из представителей различных министерств и ведомств, Академии сельскохозяйственных наук и Центра стратегических исследований. Членами являются сотрудники среднего звена, не являющиеся штатными аналитиками, оформленными на полную ставку.

Председателем ПБ РГ является министр экономического развития и торговли. В ее задачи входит координация и мониторинг программы продовольственной безопасности. ПБ РГ уполномочена привлекать ресурсы всех правительственных учреждений и взаимодействовать с исполнительной властью в лице президентской администрации. Теоретически это должно облегчить взаимодействие по проблемам продовольственной безопасности внутри правительства, обеспечивая возможность значительно снизить административную раздробленность, препятствовавшую предыдущим попыткам улучшить продовольственную безопасность страны.

ПБ РГ создана в соответствии с Указанием Правительства от 9 ноября 2006 года (31273/60746. 12-3). Положение о ПБ РГ утверждено 19 декабря 2006 года первым заместителем Премьер-министра Республики Таджикистан, согласно которому в состав членов ПБ РГ входят представители следующих ведомств14 :

1. Министерство финансов 2. Министерство экономического развития и торговли 3. Министерство труда и социальной защиты 4. Министерство здравоохранения 5. Министерство образования 6. Министерство сельского хозяйства и охраны природы 7. Министерство мелиорации и водных ресурсов 8. Государственный комитет по статистике 9. Агентство по землеустройству, геодезии и картографии 10. Центр стратегических исследований 11. Институт экономических исследований /Академия сельскохозяйственных наук.

Основными функциями ПБ РГ являются:

продовольственной безопасностью;

Пожалуйста, смотрите Приложение 1, содержащее подробный список членов ПБ РГ.

Подготовка и разработка правовых документов/законодательства, относящихся к продовольственной безопасности;

Разработка программы продовольственной безопасности;

продовольственной безопасности;

Мониторинг программы продовольственной безопасности.

ПБ РГ одобрила Программу продовольственной безопасности 17 июля 2007 года, которая еще должна быть окончательно утверждена правительством. Основной целью Программы продовольственной безопасности является определение социально применимых, экономически эффективных, а также финансово и технически реализуемых мер для достижения продовольственной безопасности. Согласно Положения о Министерстве сельского хозяйства и охраны природы (МСХОП), утвержденного Постановлением Правительства № 199 от 5 мая года,16 МСХОП является исполнительным органом власти в составе правительства, отвечающим за «организацию развития и реализацию единой национальной политики в области сельского хозяйства и пищевой промышленности». Президент Таджикистана подписал Указ № 9 от 30 ноября 2006 года, направленный на реорганизацию правительственных структур.17 Согласно Указу Президента № 143 «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан от 20 января 2007 года, многие функции были перераспределены между различными министерствами, правительственными комитетами и агентствами.

Государственный комитет охраны окружающей среды и лесного хозяйства, объединившись с Министерством сельского хозяйства, образовали новое Министерство сельского хозяйства и охраны природы. В то же время полномочия бывшего Министерства сельского хозяйства в области технологии производства пищевых продуктов были переданы Министерству экономического развития и торговли. Таким образом, МСХОП больше не выполняет каких-либо функций в сфере производства продовольствия. В прошлом у Министерства было меньше полномочий и ответственности в агропродовольственном секторе, чем у аналогичных министерств стран, входящих в ОЭСР. Однако, в сущности, не ожидается, что слияние коренным образом повлияет на деятельность МСХОП. Согласно Постановления Правительства № 199 МСХОП выполняет следующие функции, относящиеся к сфере продовольственной безопасности,: 1) подготовка проектов стандартов, положений, инструкций и рекомендаций; 2) анализ статистических данных агропромышленного производства; 3) проведение единой государственной сельскохозяйственной политики, включая хлопководство, животноводство и другие области сельского хозяйства и переработки; 4) разработка мер, благоприятствующих продовольственной безопасности в стране; 5) разработка мер, благоприятствующих продовольственной безопасности в стране посредством Программа продовольственной безопасности, II.

Однако это постановление было изменено Постановлением №263 от 3 июня 2005 года.

Указ Президента Республики Таджикистан №9 от 30 ноября 2006 года «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан».

Фон Атта, Д. 2007 год. Функциональный обзор Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, 17 января 2007 года), стр. 1.

координации сельскохозяйственного производства в стране; 6) устранение препятствий для создания и деятельности дехканских хозяйств; 7) проведение лабораторных исследований произведенной продукции; и 8) организация проведения ветеринарных инспекций и координация деятельности по переработке семян.

Проект Программы продовольственной безопасности направлен на реформирование подхода и функций МСХОП следующим образом:

Реформа системы управления в сельскохозяйственном секторе: «Необходимо пересмотреть и перестроить существующую систему в сельскохозяйственном секторе. Необходимо реформировать Министерство сельского хозяйства и охраны природы (МСХОП). Целью реформы является преобразование прежней системы управления, применявшейся МСХОП, в рыночно ориентированную структуру.

Основной задачей МСХОП должны быть разработка и действенная реализация сельскохозяйственной политики. Необходимо перераспределить функции, которые также может выполнять частный сектор. Это требует следующих необходимых мер:

• Провести полную оценку и анализ юридических актов, регулирующих функции • Перестроить МСХОП путем слияния и переопределения функций заинтересованных агентств и ведомств;

• Укрепить штат профессиональных сотрудников посредством укрепления потенциала, обучения персонала, и обеспечить значительный приток лиц с надлежащим знанием рыночной экономики;

• Разработать программу для устойчивого развития сельскохозяйственного • Создать условия для того, чтобы избежать чрезвычайных ситуаций путем установки систем раннего предупреждения и проведения профилактических ПБ РГ включает также представителя Научно-исследовательского института экономики и сельского хозяйства Академии сельскохозяйственных наук19 при МСХОП. Этот институт учрежден Постановлением Правительства № 353 и продолжил свою работу на основании Указа Президента № 597 от 21 мая 1998 года.

Представитель института разрабатывает для ПБ РГ рекомендации для сельскохозяйственного сектора.

Полномочия Министерства мелиорации и водного хозяйства (ММВХ) включают, среди прочих обязанностей, содействие развитию проектов устойчивого орошения и дренажа посредством взаимодействия заинтересованных участников, с целью внесения вклада в продовольственную безопасность и создание занятости. ММВХ отвечает за оросительные работы и водоснабжение, которые являются основополагающими для сельского хозяйства в Таджикистане.

Проект Программы продовольственной безопасности предлагает также пересмотреть функции и подход МСХОП в соответствии с рыночно ориентированными принципами Научно-исследовательский институт экономики и сельского хозяйства Академии сельскохозяйственных наук.

(“Кроме МСХОП необходимо также пересмотреть роль и функции Министерства мелиорации и водного хозяйства в соответствии с вышеуказанными принципами".) Министерство образования выполняет функции в сфере профессиональнотехнического образования (Приказ № 143 и Постановление Правительства № 594 от 28 декабря 2006 года). В обязанности представителя Министерства образования в ПБ РГ входит предоставление информации для повышения осведомленности и уровня образования домохозяйств и семей в вопросах питания. Более того, представитель Министерства образования в ПБ РГ имеет полномочия предпринимать действия по вопросам и проблемам, связанным с пищевыми продуктами, путем повышения осведомленности о продовольственной безопасности среди домохозяйств.

Министерство финансов (Минфин) отвечает за подготовку и рассмотрение бюджета во всех сферах продовольственной безопасности. Министерство экономического развития и торговли играет незначительную роль в принятии этих бюджетных решений. Центральный бюджет продовольственной безопасности выходит из Минфина и спускается областным администрациям (хукуматам) для исполнения их финансовыми отделами.

В обязанности представителя Минфина в ПБ РГ входит предоставление информации и выдача рекомендаций по различным вопросам, таким как влияние финансовой политики на продовольственную безопасность, налоги, снижающие доходы домохозяйств, налоги, влияющие на доходы производителей и покупательную способность потребителей, государственные расходы на продовольственные субсидии, приводящие к снижению потребительских цен на продовольственные товары, государственные расходы на продовольственную помощь и защиту с целью гарантировать минимальную продовольственную помощь, государственные инвестиции в социально-экономическую сферу, влияющие на продовольственную безопасность, а также государственные расходы на образование и здравоохранение, влияющие на продовольственную безопасность.

Агентство по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики20 является государственным агентством, отвечающим за развитие, реализацию, мониторинг и оценку государственной политики в области землепользования и землеустройства, включая продолжающуюся земельную реформу в стране. Оно отвечает за земельную регистрацию/систему земельного кадастра. В соответствии с Указом № 9 в своей деятельности оно руководствуется положением об агентстве, Конституцией страны и Земельным кодексом, а также относящимися к данной сфере распоряжениями Президента и Правительства наряду с соответствующими международными юридическими соглашениями.

Агентство по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан (Таджикстандарт)21 выполняет См. http://www.komzem.tj (последняя консультация январь 2008 года). В соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан №9 от 30 ноября 2006 года «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан» было создано Агентство по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики Таджикистан, которое выполняет задачи упраздненных Государственного комитета по землеустройству и Национального космического, геодезического и картографического агентства («Точиккоинот»).

См. http://standard.tj/eng/index/php?option=com_frontpage&Itemid=1 (последняя консультация январь 2008 года).

функции бывшего Агентства по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Министерстве экономического развития и торговли (Постановление № 143). Таджикстандарт является организацией, отвечающей за разработку и поддержку стандартов внутри Таджикистана, выполняющей координирующие и контрольные функции. Закон о сертификации продукции и услуг (№ 314 от 13 декабря 1996 года в редакции Закона № 24 от 3 мая 2002 года) и другие нормативные правовые акты, регулирующие методику сертификации в Таджикистане. Согласно этому закону Таджикстандарт проводит обязательную сертификацию и контролирует соответствие государственным стандартам.

Таджикстандарт включает различные отделы, занимающиеся вопросами продовольственной безопасности, а именно: государственный контроль и надзор за соблюдением стандартов и требований к качеству продукции, метрологическая поддержка и аккредитация единства измерений, сертификация продукции, сертификация и проверка продукции и услуг. Деятельность Департамента государственной инспекции и надзора регулируется законами «О стандартизации», «О единстве измерений», «О сертификации продукции и услуг», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О защите прав потребителей» и сопроводительными правительственными постановлениями и инструкциями.

Пищевые продукты и переработанная сельскохозяйственная продукция подлежат обязательной сертификации. Таджикстандарт аккредитует и осуществляет инспекцию аккредитованных лабораторий, включая органы сертификации, потребительские общества и представителей производителей.

Теоретически в Таджикистане имеется всеобъемлющая система обязательных стандартов. Однако невозможно надлежащим образом управлять сложной и требовательной системой стандартов вследствие отсутствия хорошо оборудованных лабораторий, квалифицированного персонала и действенной правоприменительной способности.

Государственный комитет статистики (Госкомстат)22 образован в соответствии с Законом о государственной статистике № 431 от 15 мая 1997 года и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утверждённого Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года №606, обеспечивающий ему независимость от других правительственных агентств, которые обязаны предоставлять статистические данные для целей проверки, объединения и публикации. Согласно статье 4 закона, Госкомстат и его территориальные статистические подразделения собирают, контролируют, обрабатывают, анализируют, суммируют, распространяют и хранят статистическую информацию. Веб-сайт Госкомстата не содержит информацию о продовольственной безопасности в качестве отдельной темы, но включает данные и информацию, относящуюся к:

Потреблению пищевых продуктов на душу населения, 1991-2006 годы Структуре потребительских расходов домохозяйств, 1998-2004 годы (включает конкретные данные о питании и потребленных пищевых продуктах на члена домохозяйства) Денежным доходам и расходам населения в год, 1998-2006 годы.

See http://www.stat.tj/english/home.htm (последняя консультация январь 2008 года).

Госкомстат является центральным статистическим органом страны и проводит обследование домохозяйств, демографические, сельскохозяйственные и социальные статистические исследования. В его задачи входит сбор данных о ценах на продовольствие и, на основании этой информации, разрабатывает индексы цен. Для этой цели Госкомстат осуществляет сбор и обработку данных, полученных из правительственных отчетов соответствующих министерств. Госкомстат публикует Информационный бюллетень о продовольственной безопасности и бедности, предоставляющий обновленную информацию и анализ по ряду релевантных индикаторов, связанных с наличием продовольствия, доступом к продовольствию и событиям, касающимся потребления продовольствия. Госкомстат, в сотрудничестве с Всемирной продовольственной программой, собирает данные о ценах на продовольственные товары.

Наиболее важными подразделениями Госкомстата, работающими над проблемами продовольственной безопасности, являются: отдел сельскохозяйственной статистики, народнохозяйственных балансов, финансовой статистики и регистрации цен, тарифов, индексов цен, обследования домохозяйств, а также отдел демографической статистики, занятости и социальной статистики. Согласно Постановлению Правительства от 19 декабря 2006 года, представитель данного органа в ПБ РГ отвечает за мониторинг «системы продовольственной безопасности» и индикаторов продовольственной безопасности.

При Министерстве здравоохранения (Минздрав)24 имеется отдел по проблемам питания, не располагающий достаточными ресурсами.25 Минздрав отвечает за национальную политику в области здравоохранения (но не контролирует общий бюджет здравоохранения), и непосредственно распоряжается только материальнотехнической базой здравоохранения. Несмотря на неполную имплементацию, согласно Закона о здравоохранении от 1997 года и Постановления Правительства № 603 от декабря 2006 года, основными обязанностями являются развитие политики в области здравоохранения и выявление связанных с ней приоритетов; реализация национальных программ, таких как борьба с заболеваниями; координация системы здравоохранения;

прямое управления государственными учреждениями, научно-исследовательскими институтами и учебными заведениями, готовящими работников системы здравоохранения, а также лицензирование и сертификация физических лиц и учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения.

Согласно Закону о качестве и безопасности пищевых продуктов № 176 от 3 марта 2006 года, последние поправки внесены Законом № 305 от 30 июля 2007 года, функции надзора и государственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов выполняет уполномоченный национальный орган - Государственный центр санитарно-эпидемиологического контроля при Минздраве. Национальная стандартизация и контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов осуществляется посредством разработки стандартов, санитарных правил и Для более подробной информации см. Постановление Правительства №606 от 28 декабря 2006 года.

См. http://www.health.tj/ (последняя консультация январь 2008 года).

Обзор продовольственной помощи Таджикистану за 2005 год, стр. 20.

юридическими лицами.

Центр питания Минздрава Исполнительные органы Центра и соответствующие региональные отделения выполняют основные задачи разработки экономической и правовой основы качества и безопасности пищевых продуктов, просвещения и информирования населения о принципах здорового питания, а также мониторинг состояния питания населения.

Центр питания Минздрава координирует и реализует пищевую политику (включая разработку индикаторов, таких как процент населения, страдающего от недоедания, анемии и разрастания щитовидной железы у детей и женщин, среднесуточное потребление фруктов и овощей, сахара и жирных кислот).

Представитель Минздрава в ПБ РГ выполняет задачу распространения информации об инфекционных и устойчивых болезнях, вызванных некачественными пищевыми продуктами или недоеданием, и о различных аспектах пищевых продуктов, таких как качество питьевой воды и общая гигиена питания.

Управление по антимонопольной политике и по развитию конкуренции при Министерстве экономического развития и торговли выполняет важные функции в сфере продовольственной безопасности. Согласно статье 38 Закона о защите прав потребителей № 1227 от 17 ноября 2004 года оно является центральным органом исполнительной власти, ответственным за защиту прав потребителей. В Управлении имеется специальный отдел, занимающийся защитой прав потребителей и обеспечивающий соблюдение Закона о защите прав потребителей. Среди прочих функций, оно может запретить продажу продукции или услуг, подвергающих опасности потребителей, а также может потребовать их конфискацию. Оно также имеет полномочия по отзыву лицензий и наложению штрафных санкций в случае нарушения Закона о защите прав потребителей. Управление также может выступать в суде для защиты прав и законных интересов потребителей в качестве представителя или ответчика, или в качестве третьей стороны с самостоятельным иском. Управление не имеет своих представителей в ПБ РГ.

Национальная комиссия по чрезвычайным ситуациям является органом, ответственным за полное управление и координацию предотвращения стихийных бедствий и ликвидации их последствий в Таджикистане, под председательством главы правительства (Президента). Согласно Постановлению Правительства № 323 от августа 2002 года, Председатель Комиссии имеет право распределять и использовать запасы продовольствия при чрезвычайных ситуациях. Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан является национальным органом, ответственным за реализацию всех законов и постановлений (включая решения, принятые Национальной комиссией), связанные со снижением опасности стихийных бедствий, их предотвращением и реагированием на чрезвычайные ситуации, включая продовольственную помощь.

Партнерство Таджикистана по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий – Группа Быстрой Оценки и Координации при ЧС (РЕАКТ) основано в 2000 году. В задачи РЕАКТ входят усовершенствование См. http://www.khf/tj/index.php (последняя консультация январь 2008 года).

координации и обмена информацией между всеми действующими лицами в сфере предотвращения стихийных бедствий и ликвидации их последствий, также как и усиление руководства Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне в том, что касается деятельности по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий. РЕАКТ поддерживает связи приблизительно с партнерами, представляющими различные правительственные учреждения, международные организации и НПО. Одна из пяти секторальных групп, созданных для облегчения планирования действий в особой обстановке, задействована в сфере продовольственной помощи.

Международное сообщество также играет ключевую роль по отношению к институциональному устройству продовольственной безопасности в том, что касается гуманитарной помощи. В настоящее время имеются в наличии примерно международных организаций, действующих в сфере продовольственной безопасности.

Среди них выделяются Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Программа развития Организации Объединенных Наций, Фонд ООН для развития в интересах женщин, Европейская Комиссия, Бюро Европейской Комиссии по гуманитарной помощи (ECHO), Всемирный банк и Всемирная продовольственная программа.

Согласно Постановлению Правительства от 19 декабря 2006 года, представители межправительственных и неправительственных организаций могут участвовать в заседаниях ПБ РГ. Однако, основываясь на информации, собранной в беседах с заинтересованными НПО и межправительственными организациями, в настоящее время заседания ПБ РГ проводятся без какого-либо участия кого-либо из этих представителей.

Схема 2 резюмирует институциональное устройство продовольственной безопасности в Таджикистане на национальном уровне.

Схема 2: Структура национальных государственных органов, задействованных в продовольственной безопасности Президент- глава правительства Министерство Правительство торговли Республики Таджикистан Нижеследующая схема предоставляет образец вертикальной структуры учреждений, задействованных в планировании, координации и реализации вопросов продовольственной безопасности:

Структура органов исполнительной власти Таджикистана, ответственных за продовольственную безопасность Министерство образования 2.2 Органы управления земельными ресурсами, вовлеченные в процесс земельной реформы Обеспечение доступа к земле и восстановление органов управления сельским хозяйством означает обеспечение доступа к продовольствию (см. различные аспекты продовольственной безопасности в разделе 1.1.). Принимая во внимание значение сельскохозяйственного сектора для производства продовольствия и, таким образом, для аспекта продовольственной безопасности, касающегося наличия продовольствия, необходим более подробный анализ ключевых учреждений, вовлеченных в важный процесс земельной реформы, то есть перестройки сельского хозяйства в Таджикистане.

Земельная реформа направлена также на обеспечение доступа к ресурсам (земля, вода, средства производства, и т.д.) и, таким образом, имеет значение для аспекта продовольственной безопасности, касающегося «доступа к продовольствию» (см.

раздел 1.1. данного доклада).

Институциональная земельная реформа в Таджикистане направлена на улучшение источников средств существования в сельской местности и повышение продовольственной безопасности путем обращения к структурным барьерам на пути земельной реформы. Процесс земельной реформы начался в Таджикистане в 1992 году, с целью улучшения сельскохозяйственного производства и развития экономики сельского хозяйства. С тех пор были одобрены различные Указы Президента, с требованием реорганизации колхозов и совхозов в дехканские хозяйства.

Реорганизация привела к значительному увеличению земли, переданной дехканским хозяйствам и связанной с этим уменьшением земли, оставшейся в распоряжении колхозов и совхозов. И все же прогресс, достигнутый к настоящему времени, был довольно незначительным. Тем не менее, в ряде отраслей земельная реформа заложила хорошую основу для достижения успешных результатов.

Нижеследующие учреждения вовлечены в процесс земельной реформы в Таджикистане.

Государственная комиссия по реорганизации сельскохозяйственных предприятий учреждена Указом Президента № 1775 от июня 2006 года. Комиссия состоит из девяти членов, занимающих определенные посты в различных отраслях национальной экономики, министерствах и комитетах. Руководит комиссией премьер-министр страны. Основная функция комиссии состоит в обеспечении надлежащей реализации программы земельной реформы посредством реорганизации сельскохозяйственных предприятий в рамках действующего законодательства. Были созданы различные рабочие комиссии по реорганизации. Рабочие комиссии состоят из представителей местных властей, земельного комитета, общественности и тружеников реорганизуемых предприятий.

Агентство по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики Таджикистан и его местные отделения осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением об Агентстве по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики Таджикистан, утверждённой постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года за №613. Их функции также определены в Земельном кодексе.

Национальная Ассоциации дехканских (фермерских) хозяйств является общественной структурой, учрежденной на основе добровольного объединения существующих местных ассоциаций дехканских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, деятельность которых регулируется уставом. Высшим исполнительным органом Ассоциации является съезд. Основная деятельность Ассоциации направлена на создание благоприятных условий для процесса сельскохозяйственного производства, а также на защиту дехканских хозяйств.

Центр по поддержке приватизации хозяйств при Правительстве Республики Таджикистан был учрежден Указом Президента № 216 от 16 июня 1998 года. Центр занимается вопросами земельной регистрации, восстановлением оросительных систем и кредитованием сельскохозяйственного производства в пилотных реорганизованных хозяйствах.

2.3 Заключения Несмотря на существование ПБ РГ, в Таджикистане отсутствует последовательная система координации, мониторинга и оценки состояния продовольственной и пищевой безопасности в стране. Это вытекает из нечетко определенных полномочий (Постановление от 19 декабря 2006 года, возможно, слишком широко определяет полномочия и функции ПБ РГ), различиях в приоритетах членов ПБ РГ, негибкостью системы, отсутствием коммуникации между различными заинтересованными правительственными секторами и недостаточностью людских и финансовых ресурсов. ПБ РГ не хватает сотрудничества между секторами, учреждениями и действующими лицами, как общественными, так и частными. ПБ РГ не играет никакой роли в цепочке управления, принимающей управленческие и политические решения, влияющие на состояние продовольственной безопасности. В связи с этим необходимо улучшить координацию с ответственными министерствами, правительственными агентствами и учреждениями. Невозможно обеспечить продовольственную безопасность без межотраслевого сотрудничества на высоком уровне.

Для более значительного воздействия на продовольственную безопасность, представители других учреждений должны быть вовлечены в работу ПБ РГ. В состав ПБ РГ следует включить дополнительных представителей следующих секторов:

чрезвычайные ситуации (предпочтительно из Национальной комиссии по чрезвычайным ситуациям);

антимонопольной политике при Министерстве экономического развития и безопасность пищевых продуктов и контроль качества (предпочтительно из Государственного центра санитарно-эпидемического контроля).

Дополнительно рекомендуется участие представителей:

гражданского общества;

межправительственных организаций Тот факт, что ПБ РГ придана Министерству экономического развития и торговли представляет еще одну проблему вследствие конкурирующих интересов других министерств. Придание национального уполномоченного органа в области продовольственной безопасности одному отраслевому министерству лишь усугубит проблемы дробления и дублирование деятельности правительства, связанной с различными аспектами продовольственной безопасности, установления приоритетов и распределения ресурсов, равно как и реализацию подлинно холистического подхода к продовольственной безопасности. Что еще более важно, будучи приданной одному отраслевому министерству, ПБ РГ не обладает политической властью, необходимой для обеспечения активного сотрудничества со стороны правительственных органов.

ЦРТ 2005 год, стр. 32.

Юридический статус учреждения, ответственного за координацию государственной деятельности в сфере продовольственной безопасности, является одним из ключевых факторов для обеспечения ее действенности. Можно принять во внимание две институциональные опции для учреждения уполномоченного органа в области продовольственной безопасности: расширить координацию с уже существующей структурой, под эгидой Министерства экономического развития и торговли, или учредить уполномоченный орган в области продовольственной безопасности на высшем правительственном уровне, в непосредственном подчинении Президента Республики Таджикистан.

Учреждение национального органа в качестве сильного координирующего органа в области продовольственной безопасности, подчиняющегося непосредственно Президенту, является наиболее целесообразным решением для достижения продовольственной безопасности в Таджикистане. Используя полномочия и функции, национальный уполномоченный орган в области продовольственной безопасности, подчиняющийся непосредственно Президенту, должен:

тесно сотрудничать с представителями гражданского общества и учитывать их мнения при серьезном рассмотрении (ПБ РГ как любой другой правительственный орган не практикует консультирование или изучение мнений представителей сотрудников, рабочих групп и гражданского общества по таким вопросам, как, например, бюджетные и связанные с этим вопросы);

использовать, по возможности с наиболее полной отдачей, услуг, материальнотехнической базы и информации (включая статистическую информацию) важных общественных и частных органов и организаций с целью предотвращения дублирования работ и затрат.

Учреждение автономного национального уполномоченного органа в области продовольственной безопасности на высшем правительственном уровне будет наиболее действенным средством обеспечения ясной видимости между министерствами и управлениями и необходимой власти для достижения действенного сотрудничества между важными государственными и негосударственными действующими лицами. Высокое иерархическое положение национального органа и его исключительная сфера деятельности облегчат систематическое рассмотрение проблем продовольственной безопасности или ее важных аспектов, при принятии решений по вопросам экономической, социальной, налогово-бюджетной, торговой и иной государственной политики. Вдобавок, это выведет продовольственную безопасность и координационную роль на более высокий уровень в политической повестке дня.

Принятие Закона о продовольственной безопасности будет наиболее подобающим правовым инструментом для учреждения уполномоченного органа в области продовольственной безопасности, основной задачей которого будет координация деятельности в сфере продовольственной безопасности заинтересованных министерств, государственных комитетов, местных правительственных органов и уполномоченному органу в области продовольственной безопасности необходимый Уже имеется орган при Президенте, созданный в соответствии с законом. Например, Агентство по контролю за наркотиками было создано на основании Закона №37 от 10 мая 2002 года Закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах».

статус для эффективного выполнения вышеописанных функций и полномочий. Более того, такой закон будет включать раздел определений и руководящих принципов, которые предоставят основу для всех решений, принятых на основании такого закона.

В случае затруднений с принятием закона о продовольственной безопасности, уполномоченный орган в области продовольственной безопасности мог бы также быть учрежден Указом Президента. Указ Президента мог бы также регулировать существенные вопросы продовольственной безопасности. Ряд различных органов, подчиняющихся непосредственно Президенту, как, например, Национальный совет развития, уже учреждается Указом Президента (Указ Президента № 355 от 19 декабря 2007года).

Уполномоченный орган в области продовольственной безопасности может быть также учрежден в качестве органа, непосредственно подчиняющегося Правительству Республики Таджикистан, во главе которого встанет Президент (см. раздел 2.1).

Такими правительственными органами являются, например, Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, также как и Агентство по землеустройству, геодезии и картографии. Однако указ может иметь ограничивающее действие, поскольку он может регулировать только межсекторальные вопросы продовольственной безопасности, которые еще не регулируются законом.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРЫ

3.1 Конституция Конституция 1994 года29 является Основным законом Таджикистана. Все законы и законодательные акты основываются на Конституции. Статья 39 важна для экономического доступа к продовольствию, поскольку она устанавливает, что:

«Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случаях болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, определяемых законом». Ниже будут обсуждаться другие статьи Конституции, регулирующие предметы, имеющие значение для продовольственной безопасности, наряду с отраслевыми положениями.

3.2 Сельскохозяйственный сектор, земля и вода 3.2.1 Сельское хозяйство Сельское хозяйство играет ключевую роль в производстве продовольствия, что в действительности является основным источником средств к существованию для Конституция от 6 ноября 1994 года с изменениями, внесенными в 1999 и 2003 годах.

большинства населения страны. Таким образом, эффективное сельское хозяйство является ключевым фактором для обеспечения продовольственной безопасности в Таджикистане.

Таджикистан не имеет специальной национальной стратегии для сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Однако ряд стратегий и программ частично выстраивают стратегию и политику для конкретных под отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности (например, Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года 30).

МСХОП подготовило ряд товарно-специфических программ, способствующих обеспечению наличия продовольствия, которые были приняты в качестве закона (например, Закон № 200 от 28 июля 2006 года «О зерне») или в качестве постановлений правительства. В настоящее время имеются четыре основные действующие программы по: семенному картофелю; овощеводству; развитию пчеловодства; и развитию табаководства.

3.2.2 Земельное законодательство и земельная реформа Гарантия прав на землю (то есть землепользование) составляет одну из наиболее важных предпосылок для обеспечения продовольственной безопасности. Без равноправного доступа к земле недостаточное питание и голод будут оставаться проблемой в сельской местности Таджикистана. Статья 13 Конституции устанавливает, что земля и природные ресурсы являются исключительной собственностью государства. Гражданский кодекс также оговаривает, что земля является государственной собственностью (см. статьи 239 и 289). Конституция, однако, не ограничивает право собственности и наследования (см. статьи 12, 17 и 32). Как было отмечено выше, в 1996 году Таджикистан начал процесс реорганизации совхозов и колхозов в меньшие, независимые хозяйства.

Понимание изменений, связанных с приватизацией сельскохозяйственных земель под посевами хлопчатника, оказавших воздействие на структуру экономики сельского хозяйства, важно вследствие преобладания сельскохозяйственного сектора в экономике и его взаимосвязи с продовольственной безопасностью. В случае если земельная приватизация, особенно в хлопководческих районах, не проведена таким образом, чтобы непосредственно улучшить благосостояние фермеров, ее полезные результаты приведут к незначительному снижению продовольственной небезопасности.

Земельный кодекс (Закон № 23 от 13 декабря 1996 года с изменениями от 28 февраля 2004 года) предоставляет право пользования земельными участками физическим и юридическим лицам; пожизненное наследуемое пользование землей физическими лицами, коллективами и гражданами для организации дехканского (фермерского) хозяйства (статья 12) и право долгосрочной аренды (статья 14). Земельный кодекс также предоставляет право на получение приусадебного земельного участка в размере до 0.12 гектара на орошаемых и до 0.25 гектара на богарных землях, в целинных и горных районах до 0.15 гектара орошаемых и до 0.40 гектаров богарных земель, включая площадь, занятую под строения и дворы (статья 71). Президентские земли были распределены Указами Президента в 1995 и 1997 годах с целью увеличения Стратегия включает несколько прямых ссылок на продовольственную безопасность приусадебных участков, приоритетным правом на получение которых пользовались семьи с низкими доходами и большие семьи. Действующий Земельный кодекс критикуют за отсутствие ясности в том, что касается обязательств местных органов власти по имплементации Земельного кодекса и передаче прав пользования. Земельный кодекс с поправками, обращающимися к данным вопросам, ожидает одобрения Парламентом.

Расширение производства в стране с низким доходом, испытывающей дефицит продовольствия, как Таджикистан, зачастую является одним из основных способов увеличения наличия продовольствия и дохода для бедных.31 Огромное большинство не получающих достаточного питания людей не могут произвести или не могут позволить себе купить достаточного количества продовольствия. У них недостаточный доступ к средствам производства, таким как земля, надлежащие технологии и сельскохозяйственный кредит. Действенная реализация процесса земельной реформы является ключом к достижению этой цели в Таджикистане. Закон о земельной реформе, принятый в марте 1992 года, заложил основу для создания условий по переходу к рыночной экономике и предоставления доступа к земле. Земельная реформа направлена также на достижение экономической независимости граждан (включая их продовольственную безопасность), и, следовательно, улучшение благосостояния народа. Закон устанавливает принципы для реализации земельной реформы, то есть реорганизации сельскохозяйственных предприятий в новые формы организации землепользования. Однако закон не обращается к реорганизации государственных сельскохозяйственных опытных станций, производству элитных сортов семян или питомникам. Племенная продукция и научно-исследовательские учреждения также не подлежат реорганизации. Закон о земельной реформе устанавливает, что решение о перераспределении земли для реорганизации хозяйств принимается окружной администрацией.

Закон об аренде № 185 от 6 декабря 1990 года принят в начале постсоветского периода. Этот закон предусматривает развитие арендных отношений, в частности использование земельных ресурсов государственных и коллективных предприятий на основании договоров аренды. Закон включает возможность передачи арендованных и коллективных предприятий предприятиям (хозяйствам)-арендаторам путем передачи всего или части предприятия в аренду.

Наиболее широко земельная реформа в Таджикистане стала проводиться с принятием Закона о земельной реформе и Закона «О дехканском (фермерском) хозяйстве» № от 10 мая 2002 года, с поправками, внесенными Законом № 173 от 3 мая 2006 года, который является главным правовым основанием для развития дехканских хозяйств в стране. Согласно этому закону, дехканское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, и основанном на личном труде одного человека или членов одной семьи и других лиц, совместно производящих сельскохозяйственную продукцию, которое базируется на земельном участке и другом имуществе, принадлежащем членам дехканского хозяйства (статья 3). Дехканские хозяйства, как правило, учреждаются членами одной семьи или посредством объединения нескольких семей. Дехканские хозяйства обладают теми же правами, что и любой другой хозяйствующий субъект.

Предпочтение дехканским хозяйствам отдается вследствие того, что правительству не См. выше сноску 3, Римскую декларацию и План действий, параграф 25.

позволено вмешиваться в их деятельность, за исключением незаконной деятельности.

Согласно закону каждый член созданного дехканского хозяйства имеет право на получение сертификата на земельную долю, а сертификат на право землепользования выдается каждому дехканскому хозяйству.

Закон о земельной реформе и Закон о дехканском хозяйстве не охватили все вопросы земельной реформы и не обеспечили ее полной реализации. Вследствие этого было принято дополнительное вторичное законодательство для достижения справедливой земельной реформы, включая: Указ Президента Республики Таджикистан от 25 июня 1996 года № 522 «О реорганизации сельскохозяйственных организаций и предприятий»; и Указ Президента РТ «О реализации права пользования землей» от июня 1998 года, № 1021. На основании последнего было принято Постановление Правительства № 1232 от 9 июня 1999 года о мерах по реализации права пользования землей. Оно установило структуру Комиссии по проведению реформы и определило дату реорганизации 160 крупных сельскохозяйственных предприятий.

Другим шагом на пути земельной реформы было принятие Указ Президента РТ «О реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций» от 2 февраля года, № 478, который повлек за собой реорганизацию 120 хозяйств и создание дехканских ферм. Постановление Правительства № 385 от 1 октября 2002 года о реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций на период 2002- годы обеспечило реорганизацию 40 хозяйств в 2002 году, 100 хозяйств в 2003 году, хозяйств в 2004 году и 40 хозяйств в 2005 году. Глава дехканского хозяйства получает сертификат на право землепользования, а члены получают сертификат на земельную долю. Это положение привело к неопределенностям в законе и отсутствию транспарентности в документе, дающем право собственности, что приводит к не гарантированности земельных прав и влечет за собой негативное воздействие на продовольственную безопасность в стране. Это особенно проблематично с учетом большого числа дехканских хозяйств в Таджикистане. По состоянию на 1 января года были реорганизованы 698 государственных и коллективных хозяйств и было создано свыше 29.880 дехканских хозяйств. Одним из вызовов земельной реформы является систематический сбор данных.

Доступность точных и полных данных о землепользовании необходима для обеспечения информированного обсуждения и формирования надлежащего землепользования и политики развития сельской местности. Это затрудняет надлежащий мониторинг реформ с целью обращения к пробелам и несоответствиям посредством законодательства. Следовательно, необходим, например, новый картографический материал для использования в качестве основы для разработки других документов. Производство продовольствия и развитие сельской местности, тем более в стране со значительными слабостями в сфере продовольственной безопасности, требует надлежащей и обновленной информации, выделяющей пробелы и несоответствия политики и программ. Эти данные могут быть использованы для реформы. Координация сбора и анализа информации о положении в сфере продовольственной безопасности (включая данные о землепользовании) в стране будет одной из ключевых задач Уполномоченного органа в области продовольственной безопасности, который должен быть учрежден в соответствии с Законом о продовольственной безопасности.

См. Мониторинговый отчет Земельная реформа и землепользование в Таджикистане (по состоянию на 1 января 2007 года) на http://www.takjikistan-landreform.tj/).

Вода имеет важное значение для продовольственной безопасности, потому что население, имеющее лучший доступ к воде, как правило, менее страдает от недостаточного питания. В Таджикистане, где население сильно зависит от местного сельского хозяйства для производства продовольствия и генерирования доходов, отсутствие воды может быть основной причиной недостаточного питания.

Следовательно, обеспечение доступа к воде для производственных целей является основополагающим для обеспечения доступа к продовольствию. Хорошо разработанная и надлежащим образом реализованная политика водопользования и законодательство в этой сфере обеспечивают продовольственную безопасность страны.

Статья 13 Конституции устанавливает, что вода является исключительной собственностью государства и государство гарантирует эффективное ее использование в интересах народа. Соответствующее законодательство в водном секторе включает:

Водный кодекс в качестве основного юридического акта; Закон об охране природы;

Земельный кодекс; Закон «О дехканском (фермерском) хозяйстве»; Закон о государственной санитарной инспекции; Закон о плате за землю; Гражданский кодекс и Уголовный кодекс.

Водный кодекс (Закон № 34 от 29 ноября 2000 года) регулирует отношения между государством и водопользователями при различных режимах собственности. Поправки в Водный кодекс вводят платное водопользование (статья 31) и право создания ассоциаций водопользователей (статья 43). Он устанавливает право местных и иностранных юридических лиц управления водохозяйственными объектами государственной собственности (статья 10). В сельском хозяйстве Таджикистана широко используется орошение. Если состояние сооружений на оросительных системах будет в дальнейшем ухудшаться, то орошаемая площадь в стране сократится, приведя к огромному спаду первичного источника доходов значительной и бедной части населения, занятого в сельском хозяйстве. Следовательно, содействие ассоциациям водопользователей (АВП), в основные задачи которых входит эксплуатация и техническое обслуживание оросительных систем, играет важную роль в обеспечении доступа к воде. Закон об ассоциациях водопользователей регулирует организацию, деятельность и управление АВП в качестве некоммерческих организаций, занимающихся эксплуатацией и техническим обслуживанием оросительных систем, представляющих общественный интерес. Однако существующие АВП показывают, что их деятельность отличается от ожидаемой, в основном вследствие отсутствия независимости от структур местного самоуправления.

Большинство пайщиков всех категорий хозяйств занимают значительную долю орошаемых пахотных земель.33 В настоящее время правовой основой деятельности АВП являются Закон об ассоциациях водопользователей, Водный кодекс, Гражданский кодекс и Постановление Правительства № 281 от 25 июня 1996 года «Об утверждении положения о порядке взимания платы за услуги по подаче воды потребителям из государственных оросительных и обводнительных систем».

и другое вторичное законодательство. Поправка, внесенная в Водный кодекс в году, улучшила производственную среду для учреждения АВП путем регулирования отношений между государственными водохозяйственными организациями, См. Мониторинговый отчет Земельная реформа и землепользование в Таджикистане (по состоянию на 1 января 2007 года) на http://www.takjikistan-landreform.tj/).

водопоставщиками и АВП. Это также обеспечило передачу прав по управлению водохозяйственными комплексами специализированным организациям (например, АВП). Вышеуказанное Постановление Правительства № 281 от 25 июня 1996 года регулирует финансовые отношения между водохозяйственными организациями и водопользователями.

3.2.4 Рекомендации Необходимо, когда целесообразно, укрепить правовой механизм, продвигающий земельную реформу, признать право собственности и защитить его, а также консолидировать водное право и права пользователей, расширяя, таким образом, доступ бедных слоев населения и женщин к ресурсам. Подобный механизм призван также содействовать охране и устойчивому использованию земель и воды, а также извлечению дополнительной выгоды от поощрения инвестиций. Процесс земельной реформы должен быть ускоренным и необходимо пересмотреть Земельный кодекс, другие законы, имеющие отношение к земельной реформе, равно как и вторичное законодательство с целью укрепления и обеспечения гарантий землепользования и регулирования полномочий правительственных агентств и местных властей. Эти реформы принесут пользу сельскохозяйственным сообществам, которые играют ведущую роль в достижении продовольственной безопасности.

Например, права землепользования, предоставленные в форме индивидуального сертификата на право землепользования, могли бы быть расширены, обеспечивая дополнительно право получения сельскохозяйственного кредита от лицензированных финансовых организаций. Правила отмены или сужения прав землепользования должны быть ужесточены с целью укрепления этих прав. Это повлечет за собой включение в закон прочно и безоговорочно общественного интереса и недискриминационных требований, равно как и установление четких и транспарентных стандартов оценки и компенсации.

3.3 Безопасность пищевых продуктов/качество и защита потребителей Улучшение безопасности пищевых продуктов является существенным элементом улучшения продовольственной безопасности.35 Безопасность пищевых продуктов является неотъемлемым аспектом, связанным с использованием, наличием и доступом к продовольствию. Необходимо обращаться к проблемам безопасности пищевых продуктов для улучшения продовольственной безопасности. Необходимо обращаться к проблемам безопасности пищевых продуктов для обеспечения наличия продовольствия надлежащего качества, также как и доступность продовольствия.36 Повышение См. выше сноску 3, Римскую декларацию и План действий, параграф 15, цель 1.2.

Унневер, Л. Дж. 2003 год. Безопасность пищевых продуктов в продовольственной безопасности и торговля продовольствием, Международный институт исследования продовольственной политики (IFPRI), Вашингтон, США.

Важность безопасности пищевых продуктов для продовольственной безопасности также констатировалась в Римской декларации о Всемирной продовольственной безопасности (1996 год), среди прочего, в Цели 2.3 Плана действий Всемирного продовольственного саммита: «Обеспечить, чтобы продовольственные ресурсы были безопасными, физически и экономически доступными, надлежащими и достаточными для удовлетворения энергетических и питательных потребностей населения.... (б) Применять меры, в соответствии с Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер, и других важных международных соглашений, чтобы обеспечить качество и безопасность безопасности пищевых продуктов является ключом к улучшению здоровья и питания, что, в итоге, является конечной целью повышения продовольственной безопасности.

Улучшение наличия продовольствия не принесет пользы многим из подверженных пищевому риску без соответствующих улучшений качества питания и безопасности пищевых продуктов.37 Однако для обращения к безопасности пищевых продуктов в этом контексте Таджикистан должен оценить инвестиции с всеобъемлющим охватом здравоохранения, питания и политики в области продовольственной системы.

Законодательство, относящееся к безопасности пищевых продуктов и защите потребителей, включает:

Закон Республики Таджикистан «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 23 апреля 2002 года, № 240 от 10 мая 2002 за №54 (с изменениями от 3 марта 2006 года, №176; от 30 июля 2007 года, №305) Закон Республики Таджикистан «О защите прав потребителей» от 9 декабря Закон Республики Таджикистан «О стандартизации» от 14 декабря 1996 года, № 25 (с изменениями от 3 мая 2002 года, №25);

Закон «О сертификации продукции и услуг» от 13 декабря 1996 года № 313;

Закон «Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения» от 8 декабря 2003 года № 49;

Постановление Правительства Республики Таджикистан от 16 марта года, № 97 «О защите потребительского рынка Республики Таджикистан от проникновения некачественных продуктов»;

Постановление Правительства Республики Таджикистан от 15 августа года, № 396 «О мерах по недопущению заготовок и переработки для пищевых, кормовых целей зерна с примесью семян гелиотропа, триходесмы седой и других ядовитых сорняков»;

Порядок проведения экспертизы, уничтожения или дальнейшей переработки пищевой продукции, товаров и изделий, не пригодных для потребления, утверждённый распоряжением Директора Таджикстандарта от 17 апреля Порядок «Сертификации продовольственных и других товаров, ввозимых на территорию Республики Таджикистан и вывозимых за её пределы», утверждённый постановлением Правительства Республики Таджикистан от Положение Агентства по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан, утверждённое постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года, № 615.

продовольственного снабжения, особенно путем усиления нормативной и контрольной деятельности в области здоровья и безопасности людей, животных и растений;»

С другой стороны, существует мнение, что безопасности пищевых продуктов уделяется слишком много внимания относительно ее важности для продовольственной безопасности и что проблема исходит от озабоченности потребителей с высокими доходами и производителей развитого мира, и в действительности не отражает наиболее труднопреодолимые проблемы безопасности пищевых продуктов в развивающихся странах (для обзора обсуждения см. Выше сноску 37).

Безопасность пищевых продуктов в Таджикистане в основном регулируется Законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Законом Республики Таджикистан «О защите прав потребителей».

Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регулирует вопросы заготовки, производства, транспортировки, хранения, реализации пищевых продуктов, материалов и изделий, и их ингредиентов. Его целью является гарантировать наличие безопасной и полноценной пищи. Он также применим к пищевым продуктам, материалам и изделиям, включая продукты диетического, детского питания и биологически активные добавки. Закон уполномочивает правительство принять вторичное законодательство о качестве и безопасности пищевых продуктов и оговаривает требования для обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Закон также предусматривает ответственность за нарушение закона.

Требования к упаковке и маркировке продукции в Таджикистане варьируются в зависимости от вида продукта и его употребления. Информация должна содержать наименование продукта, данные о производителе, стране происхождения, дате годности и, в некоторых случаях, инструкцию по применению. Этикетки некоторых продуктов, таких как пищевые продукты и напитки, должны также содержать информацию о содержимом и составе (см. статью 18 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Закон «О сертификации продукции и услуг» от 13 декабря 1996 года № 313 – один из основных законов, регулирующих процедуру сертификации в Таджикистане.

Стандартизация и сертификация это два процесса единой системы, и оба направлены на обеспечение потребителей продукцией приемлемого качества и безопасности.

Стандартизация устанавливает нормы, правила и характеристики продукта, процессов и услуг для использования и воспроизводства. Сертификация подтверждает соответствие продуктов, товаров, работ и услуг установленным нормам. Согласно исследованию, проведенному Всемирным банком, законодательство о сертификации содержит нечеткие определения, также как и пробелы для определенных видов сертификации. Это может привести к тому, что государственные органы разработают свою собственную стандартизацию, сертификацию и правила лицензирования, которые приведут к созданию многих подвидов продукции, подлежащих сертификации и лицензированию. Как указывалось выше в разделе 2 государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов осуществляется Государственным центром санитарно-эпидемиологического контроля при Минздраве. Согласно статье 13 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», дополнительными ведомствами, ответственными за государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, являются:

- Государственная ветеринарная служба, - Государственная служба карантина растений, - Таджикстандарт и органы торговой инспекции.

Освещение в прессе: Семинар по улучшению инвестиционного климата в Таджикистане, 29-30 июня 2005 года, доступно на http://web.worldbank.org/ (последняя консультация февраль 2008 года).

Схема 3 предоставляет обзор государственных органов, участвующих в надзоре и контроле за безопасностью пищевых продуктов (согласно статье 13 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Схема 3: Государственные органы, участвующие в надзоре и контроле за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Вторичное законодательство устанавливает стандарты, санитарные нормы и гигиенические правила, обязательные для применения физическими и юридическими лицами. Санитарный контроль пищевых продуктов проводится аккредитованными лабораториями Государственного центра санитарно-эпидемиологического контроля, деятельность которых регулируется Законом «Об обеспечении санитарноэпидемиологической безопасности населения» и Законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Однако Государственный центр вряд ли проводит какие-либо лабораторные анализы и тестирование импортных и отечественных пищевых продуктов вследствие внутренних организационных и финансовых трудностей. Он работает над восстановлением исследовательских и сертификационных функций. В этом отношении, кажется, что происходит совпадение функций Государственного центра и Таджикстандарта.

Как уже указывалось выше, Таджикстандарт, который аффилиирован с Министерством экономического развития и торговли, обеспечивает соответствие стандартам и предотвращает попадание на рынок запрещенных или не соответствующих стандартам пищевых продуктов. Пищевые и иные продукты тестируются в 30 аккредитованных лабораториях Таджикстандарта. Новые пищевые продукты подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Международные стандарты Приведение законодательства в соответствие с международными стандартами безопасности и качества пищевых продуктов (а именно стандарты Codex Alimentarius) все еще не завершено. Например, введение Системы управления безопасностью пищевых продуктов на основе принципов АРККТ (Анализ риска по критическим контрольным точкам)39 считается одним из основных условий для производства безопасных пищевых продуктов и доступа на продовольственные рынки развитых стран. Введение этой системы на предприятиях пищевой промышленности Таджикистана является существенно важным. Сертификация АРККТ, при ее действенной реализации, повысит уровень контроля безопасности пищевых продуктов в Таджикистане.

Биобезопасность Биобезопасность относится к охране здоровья людей и окружающей среды от возможного вредного воздействия продуктов современной биотехнологии.

Биотехнология широко применяется в сельском хозяйстве и производстве продовольствия и признано, что она обладает огромным потенциалом для содействия благосостоянию людей, особенно в том, что касается удовлетворения критической потребности в продовольствии. Последствия продовольственной безопасности, вытекающие из биобезопасности, связаны с потенциальной выгодой от агробиотехнологии. Например, это расширит выведение сортов растений, которые помогут решить некоторые задачи продовольственной безопасности. Другие поднятые вопросы будут иметь потенциальные социально-экономические и экологические (биоразнообразие и биобезопасность) последствия.

Карфагенский протокол о биологической безопасности регулирует трансграничное перемещение генетически модифицированных организмов в попытке свести к минимуму возможные риски для окружающей среды и здоровья людей. Таджикистан ратифицировал Карфагенский протокол 12 февраля 2004 года. Закон «О биологической безопасности» от 1 марта 2005 года № 88 регулирует выполнение обязательств, вытекающих из протокола, внутри страны. Закон учреждает государственные органы по биобезопасности, а также устанавливает механизм принятия решений. Закон включает положения о государственном управлении биобезопасностью, о преднамеренном выпуске в окружающую среду генетически модифицированных организмов, регулирует торговлю генетически модифицированными организмами и их производными, а также импорт и экспорт генетически модифицированных организмов и их производных. Согласно Закону, все физические и юридические лица должны обращаться в Национальную комиссию по биобезопасности для получения разрешения на выпуск генетически модифицированных организмов в окружающую среду (в экспериментальных целях) или на рынок (в целях маркетинга), представив АРККТ был принят комиссией Codex Alimentarius в качестве международного стандарта безопасности пищевых продуктов.

См. Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии (2000 год). Карфагенский протокол о биологической безопасности к Конвенции о биологическом разнообразии: текст и приложения.

Монреаль: Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии, стр. 1.

техническую информацию и оценку риска. Национальная комиссия имеет право разрешить или запретить импорт, или запросить дополнительную информацию.

Национальный центр по биоразнообразию и биобезопасности Республики Таджикистан41 был создан Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 392 от 1 сентября 2003 года. В его полномочия входят оценка риска и управление риском, связанным с использованием и производством генетически модифицированных организмов. Национальный центр уполномочен разрабатывать и применять руководящие принципы для обеспечения биобезопасности. Он осуществляет надзор за созданием институциональных подразделений по биобезопасности в рамках заинтересованных государственных учреждений. Согласно доступной информации Национальная комиссия по биобезопасности еще не была создана.

Права потребителей Закон «О защите прав потребителей» оговаривает, что потребители, среди прочего, имеют право на получение информации о безопасности предлагаемых товаров и услуг, также как и по вопросам, касающимся охраны здоровья, собственности и экономических интересов (статьи 8-10). Потребители имеют право доступа к товарам и услугам приемлемой безопасности и качества (статья 6). Кроме того, потребители имеют право получать необходимую и достоверную информацию о предлагаемых товарах и услугах, обеспечивающую возможность правильного выбора, и о любых рисках, связанных с товарами и услугами (статья 9).

Закон также содержит положения об общественных объединениях потребителей.

Согласно статье 42 общественные объединения потребителей обладают обширными правами, включая право участия в разработке и реализации политики в области защиты прав потребителей, координации распространения информации, организации консультаций и обучения по вопросам защиты прав потребителей, консультировать и оказывать содействие потребителям, представлять интересы потребителей в суде и в государственных инстанциях, а также сотрудничать с органами надзора, занимающимися защитой прав потребителей.

Таджикистан находится в процессе приведения в соответствие своего продовольственного законодательства и стандартов с международными нормами.

Нерегулируемая демонополизация пищевой промышленности, растущий объем импортных товаров и слабый государственный контроль за производством пищевых ингредиентов и пищевых продуктов оказывают негативное воздействие на качество и безопасность пищевых продуктов и, таким образом, также и на продовольственную безопасность.

Рекомендации. Крайне срочно необходим пересмотр законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, включая законы, регулирующие биологически активные пищевые добавки. Необходимо пересмотреть и укрепить правовую основу системы контроля качества пищевых продуктов. Для Таджикистана очень важно реализовать и внедрить систему контроля качества пищевых продуктов с использованием современного понятия оценки риска. Руководство по укреплению См. http://www.biodiv.tj/ (последняя консультация февраль 2008 года).

национальных систем контроля качества пищевых продуктов42 может предоставить важную информацию о принципах и практике контроля пищевых продуктов.

Ответственность за контроль пищевых продуктов разделена между различными агентствами. Роль и ответственность этих агентств довольно различна и существует дублирование регламентирующей деятельности, раздробленность надзора и отсутствие взаимодействия. Имеются большие различия в компетентности и ресурсах между различными агентствами, а ответственность за охрану общественного может вступить в противоречие с обязательствами по облегчению торговли или развитию промышленности или отрасли.

Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и вторичное законодательство должны будут четко определить и установить сферы компетенции, функции и деятельность государственных органов в области качества и безопасности пищевых продуктов, ввести положения по обеспечению безопасности пищевых продуктов и защите потребителей в таких вопросах, помимо охраны здоровья, как фальсификация и мошенничество, предоставить механизм для введения вторичного законодательства и конкретных положений, положений о гигиене, использовании пищевых добавок и этикетировании.

Регламентирующая деятельность и правоприменение, такие как:

государственные стандарты и технические условия;

оценка риска и определение надлежащего уровня защиты должны быть открытыми и транспарентными.

В этом контексте задачей Уполномоченного органа в области продовольственной безопасности должно быть обеспечение координации вопросов безопасности пищевых продуктов с точки зрения продовольственной безопасности. По существу, орган должен сотрудничать с ответственными органами в вопросах безопасности пищевых продуктов и указать на встречающиеся проблемы с точки зрения продовольственной безопасности государственным агентствам, ответственным за регламентирующую деятельность и правоприменение. Этот орган должен обращаться к тем проблемам в своей стратегии и политике в области продовольственной безопасности.

3.4 Система социальной безопасности и социальные программы Любое лицо (или группа) не имеющие, по причинам, находящимся вне сферы его/ее контроля, достаточных средств для самостоятельной покупки пищевых продуктов, подвергается угрозе продовольственной небезопасности. В этом случае государство должно непосредственно предоставить продовольствие или средства для его покупки.

Это может быть сделано путем распределения продовольственной помощи среди заинтересованных лиц или групп, или путем предоставления им денежных пособий, финансовой помощи, продовольственных талонов или иных мер социальной помощи, которые позволят им получить доступ к продовольствию.

См. Совместно ФАО/ВОЗ. 2003 год. Обеспечивая безопасность и качество пищевых продуктов:

руководство для укрепления национальных систем контроля продовольствия.

Система социальной безопасности играет гораздо более широкую роль, чем временное предоставление продовольствия, путем предоставления взаимозаменяемых ресурсов, которые отдельные лица или домохозяйства могут инвестировать в производственную деятельность, производя свои собственные пищевые продукты или открыв несельскохозяйственное микропредприятие.

Хотя многие законы в Таджикистане предоставляют неденежные льготы, включая пищевые продукты, немногие из предполагаемых бенефициаров пользуются ими в полном объеме. Закон о прожиточном минимуме еще должен быть одобрен.

Социальные льготы, такие как программа денежной компенсация на детей, также очень незначительны, а их применение недостаточно ориентировано. Хотя программа рассчитана на помощь детям из бедных семей, методология, используемая для выявления 25 процентов детей из беднейших семей, не опирается на достоверные критерии бедности, и в результате не предоставляет полезный механизм для выявления предполагаемых реципиентов. Программы гарантированного пакета льгот и оплаченных услуг были одобрены Постановлением Правительства № 279. Ключевой целью этой программы является улучшение доступа к существенным услугам, в частности, на уровне первой помощи, для уязвимых групп. Правовая и административная структура общественных фондов, в общем, ясна, но раздроблена. Закон Республики Таджикистан «О государственном социальном страховании» от 13 декабря 1997 года № 517 и Положение о Фонде социальной защиты населения Республики Таджикистан определяют охват и объем страховой защиты фонда социальной защиты населения. Эти законы предоставляют финансовую поддержку работникам и лицам, обеспеченным обязательным страхованием на случай, среди прочего, безработицы, нетрудоспособности, беременности и потери кормильца.

Минфин играет доминирующую роль в налоговом управлении, и его роль усилилась посредством различных механизмов, включая проведение организационных изменений в министерстве. Пенсионные выплаты из фонда социальной защиты населения следуют принципу выплаты пенсий из текущих расходов и в значительной мере финансируются за счет взносов работодателей.