Отдел образования Буда–Кошелевского райисполкома

ГУО «Коммунаровская средняя школа»

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГРАНТОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБРАЗОВАНИЯ

В РАМКАХ МЕЖСЕКТОРНОГО И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Венцель Игорь Анатольевич,

учитель обществоведения

ГУО «Коммунаровская СШ»,

Буда-Кошелевского района Гомельской области МТС 8 (029) 233-14-62 e-mail: [email protected] 1 Содержание Введение…………………………………………………………………………………….. 2 Глава I. Грант и его значение……………………………………………………………… 1.1. Роль грантов в развитии общества…………………………………………………… 1.2. Процедура получения грантов………………………………………………………… Глава II. О моделях грантовой поддержки системы образования в Великобритании…………………………………………………………………………… 2.1. Стратегия грантов в области образования……………………………………………. 2.2. Грантовая программа «Уверенный старт»……………………………………………. 2.3. Грантовая программа «Совершенствование качества в городах»………………….. 2.4. Грантовая программа «Совершенствование поведения детей»…………………….. Глава III. Грантовая поддержка в системе высшего образования в Великобритании…………………………………………………………………………… 3.1. Грантовая (стипендиальная) программа Чивнинг (Chevening scholarships)………. Глава IV. Система поддержки образования в рамках социального партнерства………. 4.1. Проектная деятельность Studio Schools………………………………………………. 4.2. Социальное партнерство Великобритании в сфере профессионального образования………………………………………………………………………………….. 5. Заключение……………………………………………………………………………….. 6. Список литературы, интернет ресурсов……………………………………………….. Введение На Лиссабонском саммите 2000 г. была поставлена цель превращения Европы к г. в самое динамичное в мире, основанное на знаниях, экономическое пространство, в рамках которого будет обеспечено поступательное экономическое развитие и прочное социальное сплочение.

В развитие этой цели на заседании Европейского Совета в Барселоне в марте 2002 г.

было определено, что Европейская социальная модель базируется на эффективной экономике, высоком уровне социальной защиты, образования и социальном диалоге.

Таким образом, политика образования ЕС приобретает ключевое значение для формирования Европейской социальной модели и, что более важно, становится основой экономической политики Европейского союза.

Поскольку «признано, что инвестиции в человеческий капитал приводят к росту производительности труда точно так же, как инвестиции в основной капитал и оборудование»[1], то «сегодня инвестиции в образование и профессиональную подготовку рассматриваются как важнейший фактор повышения конкурентоспособности ЕС, обеспечения постоянного роста его экономики. Развитие образования воспринимается как важнейшая предпосылка достижения экономических, социальных и природоохранных целей, выдвинутых в 2000 году в Лиссабоне»[2].

Следовательно, инвестиции в развитие европейского образования необходимы для достижения более успешного экономического развития Европейского Союза, а также для реализации одной из важнейших задач ЕС по сокращению экономического отставания от своих конкурентов, т.е., в первую очередь, от США и Японии.

Говоря о развитии образования, встает вопрос о том, каким должно быть образование, чтобы удовлетворить экономическим потребностям Европейского Союза? Что именно необходимо поменять в существующей системе образования?

В первую очередь, следует отметить, что ориентация специалиста на экономику подразумевает необходимость взаимодействия работодателей и системы образования, т.е. обеспечения действия механизмов социального партнерства посредством проведения социального диалога. Иными словами, работодатель сообщает свои потребности и требования к новому специалисту (выпускнику), а образовательная система подстраивается под нужды работодателей посредством организации новых программ, развития новых технологий в сфере образования и т.п.

Концепция новой модели европейского образования содержится в выводах Лиссабонского саммита относительно политики образования ЕС, отраженных в «Меморандуме непрерывного образования Европейского Союза»[3] (далее – Меморандум). В Меморандуме отмечается, что успешный переход к экономике и обществу, основанных на знаниях, должен сопровождаться процессом непрерывного образования или т.н. «учения длиною в жизнь (lifelong learning)».

«Учение длиною в жизнь» в рамках Европейской стратегии занятости определяется как всесторонняя учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции.

Таким образом, «учение длиною в жизнь» становится главным принципом политики образования ЕС и основой построения европейской модели образования.

Глава I. Грант и его значение 1.1. Роль грантов в развитии общества Грант — безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.[4] Гранты на обучение довольно популярны среди студентов. Для стран со слабо развитой экономикой зачастую выделяется более щедрое финансирование, покрывающее все расходы. Предполагает обучение или стажировку в учебном заведении в стране или за рубежом. Может быть рассчитан на длительный срок — 1-3 года (в этом случае средства выдаются частями) или на короткий — недели или месяцы. Финансирование может покрывать все расходы, включая дорогу, проживание и питание (и даже предусматривать стипендию) или только частично, остальное студент должен оплатить сам.

Гранты предоставляются на небольшой срок (месяцы) и предполагают работу с коллегами из других регионов, доступ к ресурсам университетов и библиотек. Как правило, выдаются аспирантам и докторам, уже работающим над исследованием или проектом и способным доказать необходимость научной работы за границей или в другом регионе.

С помощью грантов оказывается необходимая поддержка проектам, которые не являются прибыльными, но играют важную роль в развитии общества, города или учебного заведения. Деятельность, не получающая адекватного финансирования со стороны государства, также может быть поддержана с помощью грантов. Например, некоммерческие организации, существующие в стране, часто опираются на гранты как на основной или даже единственный источник своего дохода (он необходим для оплаты помещения и техники, работы сотрудников).

Также может оплачиваться аренда помещения и аренда или покупка оборудования, расходные материалы, оплата приглашенных специалистов (ученых, инженеров, техников, переводчиков, администраторов), распространение информации о проекте (конференции, выставки, публикации), транспортные расходы и расходы на проживание и питание во время сязанных с проектом поездок. Проект может быть рассчитан как на поддержку единичного мероприятия (конференции, школы, испытания технической установки или системы полевую экспедицию, опрос общественного мнения и т.п) или на длительную поддержку исследований или системы мероприятий. В последнем случае, зачастую, предусматривается финансирование с помощью нескольких грантов или других источников.

1.2. Процедура получения грантов Для получения гранта заявитель пишет подробный план, с указанием расходов и сроков, а также описывает свой вклад в ту часть расходов, которые он возьмет на себя или сможет получить из других источников. Заявки проходят этап рассмотрения в организации, выделяющей грант, и, часто, конкурс между заявками разных участников. В конкурсе учитывается весомость обоснования на получение финансирования, адекватность требуемых расходов, степень подготовки участника, длительность результата и др. Грантополучатель отчитывается о расходах, предоставляя чеки, отчеты и объективные результаты (научные работы, публикации, исследования, статистику). Как правило, это важная и большая часть работы над заявкой.

Гранты сыграли большую роль в поддержке науки, обучении специалистов, создании сети некоммерческих организаций.

Глава II. О моделях грантовой поддержки системы образования в Великобритании Грантовая политика в области образования в нашей стране только начинает развиваться. Трудности, связанные с информированностью потенциальных грантополучателей, проблемы объективности при отборе кандидатов, критерии эффективности программ – все это ключевые вопросы во взаимоотношениях грантодателей и грантополучателей. Великобритания – страна, которая давно сумела наладить эффективную систему работы в этом направлении. Доля грантового финансирования в образовании за последние десять лет возросла настолько, что сейчас составляет от 5 до 10 процентов общего финансирования.[5] Британская система образования состоит из трех уровней – центральное правительство, местные органы управления образованием и школы. Почти все финансирование в систему образования поступает от правительства, оно проходит через муниципальный уровень и с него распределяется в школы. Гораздо меньшая часть денег идет от местных департаментов в виде грантов. Но мы всегда можем убедиться в том, что с помощью грантов школы добиваются тех результатов, на которые деньги выделяются, так как выстроена четкая система отчетности снизу вверх, то есть от школы к местным органам управления образованием. Это простейшая модель грантовой политики.

Вторая модель грантового финансирования несколько сложнее. Деньги также поступают от правительства на уровень школы, но мониторинг и поддержка школ осуществляются через целую сеть национальных агентств, которые государство специально создало для этой цели. Здесь у нас существуют три основных вида грантов. Самое большое количество финансов выделяется на так называемые универсальные, или всеобщие, гранты.

Они нацелены на перемены на уровне всей системы образования. Такие гранты распределяются в каждый муниципалитет на основе некой формулы. По ней вычисляется, сколько получает любой из муниципалитетов. У каждой подобной программы есть своя формула, в которой, однако, всегда присутствуют два показателя – численность и потребность.

Следующий тип грантов – это гранты, выделяемые определенным регионам страны на определенные потребности. Как правило, это города, где уровень жизни населения невысок, где нет нормальной инфраструктуры. Для того чтобы получить такой грант, регион должен обратиться со специальной заявкой, а уже власти рассчитывают, каким образом можно ее удовлетворить.

И, наконец, еще один тип грантов – это гранты, которые выделяются на поддержку инноваций в системе образования, осуществляемых на местном уровне. Гранты доступны абсолютно всем. Каждый может выступить с инициативой и представить какую-либо инновационную программу.

Таким образом, первый уровень грантов в Великобритании – это программы, направленные на масштабные изменения на уровне всей страны. Второй уровень – программы, предназначенные для поддержки проблемных регионов. И третий – это помощь местным инициативам.

2.1. Стратегия грантов в области образования Прежде всего это огромная программа, предназначенная для совершенствования обучения в школах Великобритании. В ее рамках, скажем, выделяются гранты для школ продленного дня. Цель таких грантов – помочь школам удлинить свой день, чтобы они работали с 8 утра и по крайней мере до 6 вечера. И, для того чтобы школы брали такие гранты, существует целый набор стимулов.

Отдельной строкой в рамках национальной стратегии идет финансирование программ.

Например, когда в 1998 году к власти пришло новое правительство, оно обнаружило, что Англия находится позади многих развитых стран в области грамотности. Тогда впервые в жизни государство решило напрямую вмешаться в процесс обучения грамотности и разработало национальную стратегию. Так появилась программа «Совершенствование буквенной и числовой грамотности», которая была признана успешной.

Задача местных департаментов образования – отслеживать результаты действия программы. Здесь на помощь приходят агентства, осуществляющие национальный мониторинг. У них выстроена сеть национальных и региональных координаторов, которые предоставляют нам результаты тестов, данные о посещаемости школы, свои инспекционные замечания. Все это анализируется и фиксируется, в каких школах результаты работы по программе недостаточно высокие. Координаторы в свою очередь подотчетны правительству и отвечают перед ним за успех всей программы. То есть, с одной стороны, координатор – это советчик правительства по вопросам реализации программы, с другой – это ответственное лицо. А наша задача как местного департамента – интерпретировать те данные, которые мы получаем, и на основе анализа результатов обеспечить поддержку тех школ, которые наиболее в ней нуждаются. Суть нашей работы – в диалоге с координаторами и в управлении кластерами школ, подобранными по признаку подобия. И тот факт, что деньги проходят именно через местных управленцев, весьма примечателен, поскольку именно мы понимаем, кого в данный момент нужно поддерживать больше, а кого – меньше.

В частности, когда мы увидели, что определенная часть детей испытывает сложности в овладении грамотностью в рамках национальной программы и не достигает необходимых показателей, то осознали, что им нужна более сильная целевая поддержка. И сейчас средства программы идут в первую очередь на то, чтобы подтянуть тех детей, с которыми тяжелее всего работать. Такова анатомия нашей национальной стратегии.

2.2. Грантовая программа «Уверенный старт»

Несколько слов о программе по созданию целой сети детских центров. Она также была разработана в 1998 году и направлена на поддержку детей раннего возраста. Мы назвали ее «Уверенный старт». Она во многом напоминает похожую программу в США. И данные, полученные в США, свидетельствуют о том, что, если «вложиться» в ранний возраст ребенка, в дальнейшем обучении можно избежать многих проблем.

Между 2000 и 2003 годами эта программа действовала в отдельных областях страны.

Но потом была распространена на всю Великобританию и стала всеобщей. Мы надеемся, что к 2010 году сеть детских центров «покроет» абсолютно всю страну. К примеру, в моем графстве – четверть миллиона населения, и к 2010 году у нас будет 14 таких детских центров. А по всей стране их будет около 2,5 тысяч. Как видите, это амбициозная программа, когда в создание таких центров вкладываются большие ресурсы.

Подобные центры обеспечивают обучение детей в возрасте от 3 до 5 лет и содержание в дошкольном учреждении с 8 утра до 6 вечера. Частично их пребывание оплачивается государством, частично – родителями. Кроме того, эти центры осуществляют поддержку семей и предоставляют консультационные услуги специалистов.

Это хороший пример национальной программы, благодаря которой появилась новая область услуг под патронатом государства. Но ее работу опять-таки обеспечивают департаменты образования на местах: нанимают штат работников, распределяют ресурсы, строят центры.

2.3. Грантовая программа «Совершенствование качества в городах»

Грантовая программа «Совершенствование качества в городах» ранее предназначалась для повышения качества образования в больших городах. Также выдавали гранты школам с определенной специализацией – тем, кто уделял особое внимание преподаванию какого-либо цикла предметов по специальному финансированию. Это грантовое направление было связанно со школами-маяками. В данный момент оно прекратилось, так как слишком много школ стало претендовать на роль «маяков». И потому теперь уже легче создать сеть школ в каждом регионе с назначением школы-лидера по тому или иному направлению.

2.4. Грантовая программа «Совершенствование поведения детей»

Есть программа «Совершенствование поведения детей». Она актуальна для тех школ, где есть трудные дети. Есть также грант, призванный стимулировать работу лидеров образования. С помощью таких грантов успешные руководители помогают более слабым школам стать сильнее.

И этим мы пытаемся создать условия для партнерства школ, заставляя их делиться друг с другом лучшим опытом. Такие гранты всегда выделяются на две школы, и мы считаем, что нет лучшего аргумента в пользу партнерства, чем дать деньги обоим партнерам, снизив таким образом возможное раздражение школ по отношению друг к другу.

Стоит обратить внимание, что подходы к получению подобных грантов в Великобритании достаточно гибки, хотя национальная стратегия четко формулирует цели и задачи, на которые даются деньги. И каждая школа может проявлять определенную долю творчества в достижении поставленной правительством цели. А местные департаменты образования, призваны корректировать шаги и подходы, выбираемые для себя школой.

Помимо этого условия школы, получившие грант, каждые три года должны отчитываться за ту работу, которую они сделали в рамках гранта. Причем следующие гранты школы могут получить только при условии, что они продолжают оказывать те услуги, на которые были изначально выделены деньги. Это вынуждает школы все время быть, так сказать, в тонуcе, постоянно развиваться и демонстрировать свой прогресс.

Глава III. Грантовая поддержка в системе высшего образования в Великобритании Система высшего образования Великобритании состоит из трех основных видов образовательных учреждений: университеты, колледжи и высшие школы, а также художественные и музыкальные колледжи. Граница, разделяющая университеты и политехнические институты, была устранена, и политехнические институты получили статус и титул университетов. Большинство университетов разделяются на факультеты, которые, в свою очередь, могут быть разделены на кафедры. Студенты должны оплачивать свое обучение, размер платы может различаться в зависимости от того, является ли студент гражданином страны ЕС или же прибыл для обучения из других стран.

3.1. Грантовая (стипендиальная) программа Чивнинг (Chevening scholarships) Основные программы, в рамках которых распределяются стипендии для обучения на степень магистра: Британские стипендии Чивнинг (Chevening Scholarships) (по названию резиденции британского министра иностранных дел). Посредством стипендий Чивнинг британское правительство инвестирует в подготовку отдельных специалистов, нацеленных на профессиональное развитие, которые в перспективе способны стать ведущими менеджерами в своей области. Стипендиальные программы Чивнинг предоставляют возможность получить магистерскую степень.

Приоритетные направления программы:

• Государственное управление;

• Международные отношения;

• Политология, политические исследования;

• Права человека, гражданское, конституционное и международное право;

• Журналистика (печатные, теле- и радиовещательные СМИ);

• Устойчивое развитие и исследование окружающей среды • Инновации, направленные на обеспечение устойчивого экономического развития, развития экономики и бизнеса, глобальной стабильности климата;

• Экономика (исключая программы МВА).

Стипендиальные программы Чивнинг покрывают расходы на обучение, проживание, стоимость авиаперелета и текущие расходы на период от 3 до 12 месяцев, общий размер стипендии не должен превышать 23 500 фунтов (34 000 евро).

BP Cambridge Chevening Молодым профессионалам с отличными академическими показателями и лидерским потенциалом эта стипендия дает возможность поступить в магистратуру Кембриджского университета. Грант выдается максимум на 12 месяцев на очную форму обучения с получением степени магистра. В него входят: плата за курс, расходы на проживание, а также мелкие разовые выплаты.

OSI/FCO Chevening Scholarships Программа постдипломного обучения в Великобритании (сроком до одного года), которая покрывает все расходы по обучению в университете или колледже, затраты на проезд в Великобританию и обратно и основные расходы на проживание для одного лица.

Есть следующие варианты программы: стипендии на получение степени магистра в университете Оксфорд и университете Йорк (по политической философии) и на проведение исследование в Оксфорде.

Стипендиальная программа Джона Смита (John Smith Fellowship) Если вы работаете в политических структурах, в местной администрации, средствах массовой информации или занимаетесь защитой гражданских прав, отстаиваете социальную справедливость, эта программа – для вас. Она рассчитана на пять недель пребывания в Великобритании и включает в себя семинары, стажировку и рабочие визиты.

Участники программы обмениваются мнениями, устанавливают и поддерживают контакты с демократическими лидерами Великобритании и других стран, знакомятся с работой демократических организаций и их ролью в демократическом обществе.

Глава IV. Система поддержки образования в рамках социального партнерства.

Без привлечения методического, технологического, кадрового, организационного ресурсного потенциала внешних организаций образовательным учреждениям невозможно соответствовать постоянно изменяющимся требованиям рынка труда, эффективно выполнять социальный заказ родителей обучающихся, обеспечивать высокое качество образовательных процессов.

Этот факт встречает понимание и у крупных предприятий-работодателей, заинтересованных в профессиональных кадрах и общем уровне благосостояния в стране как условиях развития собственного бизнеса. В рамках программ корпоративной социальной ответственности крупные компании переходят от разовых благотворительных акций к долгосрочным социальным инвестициям, инициируя собственные проекты для развития образования.

4.1. Проектная деятельность Studio Schools За рубежом есть примеры тесного сотрудничества школ с внешними организациями, которое в значительной степени обогащает образовательный процесс и по форме, и по содержанию, и с точки зрения мотивации обучающихся. В Великобритании уже несколько лет работают экспериментальные школы, где учатся через проектную деятельность. Например, Studio Schools - сеть из 16 школ (еще 14 школ находятся в процессе строительства), где подростки 12-18 лет 70% учебного времени выполняют проекты по заданиям местных коммерческих и производственных предприятий, больниц, предприятий сферы услуг, исследовательских институтов и других организаций, а 30% времени изучают теорию, необходимую для реализации проектов.

Проекты в Studio Schools нацелены на исследование и решение таких задач, стоящих перед местным сообществом, как, например, повышение уровня здоровья жителей района.

Такой проект имеет комплексный характер и подразумевает знакомство школьников с местной системой здравоохранения, физкультурно-оздоровительными учреждениями, организациями общественного питания, после чего команда учащихся должна предложить свое решение поставленной задачи местным органам власти и, если решение действительно достойное, приступить к его воплощению в жизнь.

4.2. Социальное партнерство Великобритании в сфере профессионального образования Во многих странах именно потребители рабочих кадров берут на себя ряд функций по управлению системой начального профессионального образования. Так, в Великобритании центральную роль в области профобучения играют работодатели, а политику в сфере образования определяют в основном местные органы власти. Законодательные акты, регулирующие профобразование, в стране отсутствуют. Объем обучения определяется краткосрочными потребностями работодателей.

Модель, используемая в Великобритании, получила название «либеральной». Согласно этой модели объем и качество начального и непрерывного профессионального образования устанавливаются компаниями, а государство лишь предписывает уровни квалификационных стандартов выпускников, не осуществляя при этом регулирования образовательных «траекторий», приводящих к получению этих квалификаций.

Заключение Завершая краткий обзор грантовой политики в Великобритании, можно попытаться представить ее в виде дерева, где ствол – это значительные национальные грантовые программы, ветви – целевые программы, предназначенные для определенных нужд, и многочисленная листва – это местные инициативы.

Опыт грантовой поддержки образования Великобритании в рамках социального партнерства можно выразить следующими словами «Нет лучшего аргумента в пользу партнерства, чем дать деньги обоим партнерам, снизив таким образом возможное раздражение по отношению друг к другу».

Список литературы, интернет ресурсов 1. Лукичев Г.А. Образование стран Европейского союза устремлено в будущее. // Вопросы образования. – 2004. – № 4. – С. 170.

2. Лукичев Г.А. Образование стран Европейского союза устремлено в будущее. // Вопросы образования. – 2004. – № 4. – С. 168.

3. www.znanie.org/docs/memorandum.html 4. http://ru.wikipedia.org/wiki/Грант 5. www.Doveriegroup.ru. Д. Хокер. По материалам выступления на Четвертой международной научно - практической конференции «Тенденции развития образования: грантовые конкурсы как механизм развития образования».