«Aducate Reports and Books 2/2011 Ярм о Ко й с т и н е н & со н Я Ко р т е л а й н е н (ре д.) Законодательные нормы, судебная практика и этика в Финляндии и России Sarjan nimi: Aducate Reports and Books 2/2011 ...»

Ярмо Койстинен & Соня Кортелайнен (ред.)

Законодательные нормы,

судебная практика и этика

в Финляндии и России

Aducate Reports and Books 2/2011

Ярм о Ко й с т и н е н & со н Я Ко р т е л а й н е н (ре д.)

Законодательные нормы,

судебная практика и этика

в Финляндии и России

Sarjan nimi: Aducate Reports and Books

2/2011

Koulutus- ja kehittmispalvelu Aducate

It-Suomen yliopisto Joensuu 2011 Kopijyv Oy Joensuu, 2011 Sarjan vastaava toimittaja: Johtaja Esko Paakkola Toimituskunta: Esko Paakkola (johtaja, KT), Jyri Manninen (prof., KT), Lea Tuomainen (suunnittelija, proviisori), Tiina Juurela (suunnittelija, TL) ja Helmi Kokotti (suunnittelija, RI/FT) Фото на обложке: Петтери Пухакка Myynnin yhteystiedot / Продажа:

It-Suomen yliopisto, Koulutus ja kehittmispalvelu Aducate [email protected] http://www.aducate.fi ISBN: 978-952-61-0317- ISBN: 978-952-61-0318-1 (PDF) ISSN 1798- Предисловие Целью Министерства юстиции Финляндии является оказание эффективной международной правовой помощи, а также гибкое трансграничное сотрудничество и взаимодействие с органами власти и управления России.

Российско-финляндское сотрудничество играет важную роль в достижении этой цели. С помощью международного сотрудничества мы стремимся развивать использование видеоконференций для решения возникающих между нашими странами вопросов судопроизводства, повышать информированность судов приграничных районов о системе судопроизводства, законодательстве и международных договорах наших двух стран и призываем судей к созданию прямых международных профессиональных контактов.

На этот вызов ответил и Центр непрерывного образования и развития «Aducate» Университета Восточной Финляндии, разработав и осуществив проект «Судопроизводство в судах России и Финляндии – знание, качество, сотрудничество».

Проект осуществлялся в 2009–2010 году, и его результатом стал данный сборник, который включает статьи, написанные участниками проекта – финскими и российскими специалистами разных областей права.

Проект был актуален и с точки зрения российских судебных органов, так как в России осуществляется Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы. Свидетельством актуальности проекта были и высокая заинтересованность и активное участие российских судей.

Беседы с финскими и российскими специалистами дали участникам проекта уникальную возможность широко познакомиться с законодательством Европейского Союза, Финляндии и России, а также с международными договорами в области права и их применением, обсудить различия в законодательстве наших двух стран и практические проблемы, в том числе вопросы семейного законодательства, и искать их приемлемые решения для дальнейшего развития сотрудничества.

Я надеюсь, что эта книга содержит новую информацию об основных вопросах российско-финляндского правового сотрудничества, и может быть полезна широкому кругу представителей судебной власти России и Финляндии и других заинтересованных лиц. От имени Министерства юстиции благодарю Центр непрерывного образования и развития «Aducate» за отличную работу и удачное осуществление проекта.

Хельсинки, 12.11. Марина Веняляйнен Референтный Советник Министерства юстиции Финляндии Предисловие редакции Данный сборник включает в себя тексты докладов на семинарах, проводившихся в течение 2009–2010 года в рамках проекта «Судопроизводство в судах России и Финляндии – знание, качество, сотрудничество», который был осуществлен Центром непрерывного образования и развития «Aducate» Университета Восточной Финляндии. С российской стороны участником этого финляндско-российского проекта развития выступил Факультет повышения квалификации Северного филиала Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. Финансирование проекта было предоставлено Министерством юстиции Финляндии из средств, выделяемых на приграничное сотрудничество Министерством иностранных дел Финляндии.

Первоначальной целью проекта было ознакомить суды России и Финляндии с судебной системой и практикой судопроизводства соседней страны путем рассмотрения практических аспектов нормативных актов, регулирующих правоприменительную практику в России и Финляндии, и, кроме того, способствовать увеличению количества профессиональных контактов и развитию международного трансграничного сотрудничества в правовой сфере.

Многие статьи данного сборника отражают эту первоначальную идею проекта.

Во-первых, в книге представлены статьи, рассказывающие об отличительных чертах правовой и судебной системы обеих стран. Во-вторых, в книге содержится достаточно подробное изложение законодательства и судебно-правовой практики в отношении отдельных правовых вопросов, таких как, например, вопросы извещения и вызова участника дела в суд и оказание международной правовой помощи через границу. Кроме того, во многих статьях рассматриваются вопросы детской преступности, особенности судопроизводства и исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних и вопросы защиты детей. В книге затрагиваются также вопросы защиты прав потребителей и рассмотрения дел этой категории в суде, а также в порядке внесудебного разбирательства.

Помимо упомянутых выше практических тем по мере продвижения проекта было высказано пожелание рассмотреть на одном из семинаров отдельно вопросы судебной этики. Таким образом, многие статьи данного сборника посвящены многостороннему рассмотрению этики судьи, прокурора и адвоката, в том числе в сопоставительном и историческом контексте. Через всю книгу проходит красной нитью мысль о том, что именно этические вопросы объединяют судей и других, выполняющих свои функции в сфере применения права юристов многих стран, в том числе и России и Финляндии.

Данная книга является весомым результатом проекта и состоявшегося цикла семинаров. Редакция надеется, что для представителей судебно-правовой практики книга послужит руководством в сфере сложившейся добропорядочной практики.

На основании материалов семинаров и статей можно сделать вывод о том, что системы судопроизводства России и Финляндии имеют больше общих черт, чем различий. При поверхностном рассмотрении судебно-правовые практики наших двух стран могут показаться различными, но на более глубоком уровне структура судопроизводства основывается на общих процессуальных правовых идеях и принципах и имеет общие моральные и этические ценности.

Благодарность за появление данной книги принадлежит судьям, адвокатам и другим специалистам в области права обеих стран, а также преподавателям и исследователям вузов. Одной из самых отличительных черт заканчивающегося проекта было удачное сотрудничество практиков и представителей академической наук

и ради достижения общей цели. Книга выходит одновременно на финском и русском языке, и благодарности заслуживают также все, кто принимал участие в переводе статей – Татьяна Исламаева, Любовь Коломайнен, Пяйви КойвуселкяСаллинен и Тертту Симонен. Проверку соответствия содержания и терминологии переводов осуществил Ярмо Койстинен.

Существует необходимость в расширении диалога представителей судебной власти наших двух стран, и создатели сборника надеются на продолжение сотрудничества в форме проекта, темой которого будет рассмотрение еще более конкретных практических проблем.

Йоэнсуу и Куопио, декабрь Матти Толванен Доктор юридических наук, профессор уголовного и процессуального права Университета Восточной Финляндии Вейо Таруканнел Доктор административных наук, лиценциат юридических наук, главный судья Административного суда г. Куопио Ярмо Койстинен К.ю.н., магистр административных наук, магистр философии, авторизованный переводчик, исследователь Александровского института, Университет г. Хельсинки Соня Кортелайнен Магистер философских наук, руководитель проекта, Центр непрерывного образования и развития «Aducate» Университета Восточной Финляндии Содержание Предисловие

Марина Веняляйнен Предисловие редакции

I Судебная СиСтема – порядок Судебного извещения лиц, учаСтвующих в деле – иСполнение Судебных решений

Судебная система Финляндии

Юха Терво Система административных судов Финляндии

Кирмо Саастамойнен Структура судов общей юрисдикции в Российской Федерации

Светлана Шмотикова Функционирование арбитражной системы Российской Федерации.............. Татьяна Кезик Некоторые аспекты принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании алиментных обязательств, в случае выезда должника на постоянное место жительства в Финляндию

Павел Демин, Роман Туманов, Татьяна Суханова Извещения и вызовы в судебном процессе и исполнительном производстве:

практические примеры

Владимир Гуреев, Павел Демин, Роман Туманов, Андрей Салов Почему международная правовая помощь не является беспроблемной и быстрой?

Мерья Норрос II Семья и ребенок в Суде

Уголовное судопроизводство с участием несовершеннолетних в Финляндии

Юха Хювяринеи Правовые последствия для несовершеннолетних по финскому уголовному праву

Матти Толванен Рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних – внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность судов Республики Карелия

Нелли Кабанен Практика рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних в Петрозаводском городском суде Республики Карелия

Ольга Пальчун

Защита прав несовершеннолетних потерпевших в российском уголовном судопроизводстве

Анастасия Гудкова Дела о защите детей в финском административном суде

Пяйви Тойванен Защита прав несовершеннолетних в российском семейном праве.............. Елена Переплеснина Положение ребенка при расторжении брака родителей по финскому праву

Юха Терво Правовое положение ребенка после расторжения брака его родителями в семейном законодательстве Российской Федерации

Максим Цеханович III права потребителей

Права потребителей в Финляндии

Туйя Турпейнен О некоторых проблемах защиты прав потребителей в практике судов Республики Карелия

Елена Переплеснина IV Этика СудопроизводСтва

Независимость финского судьи и справделивое судопроизводство.............. Юхани Мяхёнен О вопросах судейской этики в Финляндии

Микаел Крогерус Нравственные требования, предъявляемые к судьям Российской Федерации

Любовь Касым Дисциплинарная ответственность судей Российской Федерации................ Сергей Кибизов Особенности профессиональной этики адвоката в Финляндии

Кари Харью авторы

Судебная система – порядок судебного извещения лиц, участвующих в деле – исполнение судебных решений Судебная система Финляндии Юха Терво В настоящей статье рассматривается судебная система Финляндии. Из-за обширности названной темы основным предметом обсуждения является деятельность уездных судов (судов первой инстанции).

Задачей судебных органов является обеспечение правовой защиты граждан путем вынесения решений по рассматриваемым делам уверенно, надежно, быстро и с умеренными затратами. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Финляндии, правосудие осуществляется независимыми судами. Судами общей юрисдикции являются уездные суды (суды первой инстанции), надворные суды (суды второй инстанции) и Верховный суд. Административными судами являются административные суды первой инстанции и Высший административный суд.

Специализированными судами являются Рыночный суд, Суд по трудовым спорам, Страховой суд и Государственный суд. Специализированные суды рассматривают отдельные категории дел в пределах своей юрисдикции. Высшими судебными органами являются Верховный суд и Высший административный суд.

Суды действуют независимо от законодательной и исполнительной властей.

Другие государственные органы не могут вмешиваться в осуществление правосудия.

Суды независимы также от участвующих в процессе сторон. Мнения и позиции участников дела не влияют на самостоятельность судов при оценке ими доказательств и осуществлении правоприменительной деятельности. Независимость судей обеспечивается их несменяемостью или специальным правом сохранения должности. Согласно ст. 103 Конституции судья не может быть освобожден от своей должности иным путем, кроме как по решению суда, т. е. вследствие признания его виновным в совершении преступных действий. Судья не может быть назначен без его согласия на другую должность, если это назначение не является следствием реорганизации судебной системы. Порядок наделения судей полномочиями является частью системы независимости судебных органов. Судья должен быть беспристрастен. Он не может рассматривать дело и выносить по нему решение, если имеются основания для отвода судьи. Для обеспечения беспристрастности судов, судья должен рассматривать дело и принимать решение непредубеждённо и свободно без всякого неправомерного влияния или внешнего вмешательства в осуществление правоприменительной деятельности.

В 2009 году в Финляндии насчитывался 51 уездный суд. С начала 2010 года в результате объединения небольших судов и их укрупнения в Финляндии действуют 27 уездных судов, которые образованы, как правило, на основе территориального деления страны.

Объединение проводилось с целью повышения качества правоприменительной деятельности, увеличения производительности и экономической эффективности судов. Объединение судов способствует более равномерному распределению их задач и ресурсов. Оно также способствует повышению уровня профессиональной компетентности сотрудников и облегчает специализацию судей, усиливает состав судов и облегчает организацию обучения и дальнейшего повышения профессионального уровня персонала.

Крупное подразделение имеет лучшие по сравнению с мелким предпосылки управления с учетом поставленных перед судами целей. Деятельность крупного подразделения также функционально менее уязвима. Вопросы регистрации недвижимости и сотрудники, занимающиеся этим в уездных судах, перешли с начала 2010 года в Управление геодезии.

поступившие в уездные суды дела и средние сроки рассмотрения в 2009 году В уездные суды по всей стране поступило 9 267 гражданских дел, подлежащих рассмотрению в судебном заседании (исковое производство); 311 163 гражданских дела, подлежащего рассмотрению в рамках приказного производства; 18 567 дел, связанных с расторжением брака; 19 128 других дел, подлежащих рассмотрению в рамках приказного производства; 3 689 дел о реструктуризации задолженности;

3 745 дел о банкротстве; 1 067 дел, основанных на законе об исполнительном производстве и 611 дел о санации предприятия. Большинство дел приказного производства составляют неоплаченные бесспорные долги. В уездные суды по всей стране поступило 60 814 уголовных дел.

Статистика средних сроков рассмотрения дел различных категорий по всей стране выглядит следующим образом: гражданские дела искового производства – 8, месяца; гражданские дела приказного производства – 2,2 месяца; дела, связанные с расторжением брака – 8,1 месяца; другие дела приказного производства – 1,9 месяца;

дела о реструктуризации задолженности – 5,4 месяца; дела о банкротстве – 5, месяца; дела, основанные на законе об исполнительном производстве – 3,7 месяца, дела о санации предприятия – 5,8 месяца. Средний срок рассмотрения уголовных дел составил 3,4 месяца по всей стране.

Представленные выше сроки основываются на сведениях, опубликованных в издании Министерства юстиции 32/2010 «Статистические данные о работе уездных судов в 2009 году».

Сотрудники уездных судов и их задачи Начальником уездного суда является лагман. Руководителем отдела суда работает назначенный лагманом уездный судья, задача которого заключается в совершенствовании работы отдела и осуществлении правоприменительной деятельности. Задачей уездного судья является обеспечение рассмотрения назначенных ему дел, и он несет ответственность за данные дела. Юристы, проходящие стажировку в суде (они именуются в Финляндии нотариусами), работают в качестве помощника судьи, а также сами осуществляют правоприменительную деятельность. Начальник управления, начальник хозяйственного отдела и секретарь отдела подготавливают и решают административные и хозяйственные вопросы.

Задача судебного пристава – разносить повестки в суд, приглашения и другие документы. Секретарь-делопроизводитель отвечает за прием посетителей, готовит документы по судопроизводству, работает на судебных заседаниях секретарем, составляет протоколы, решает вопросы по разводам и бесспорные долговые дела на основании отдельного постановления. Смотритель работает дежурным по суду, следит за порядком в здании суда и на заседаниях, инструктирует посетителей и помогает в организации судебного заседания. Руководящая группа помогает лагману планировать деятельность суда.

рассмотрение дел и вынесение решения Уголовные дела Уголовные дела рассматриваются и решаются на судебных заседаниях или в канцелярии. Рассмотрение дела включает в себя подготовку к судебному заседанию и само судебное заседание. Решение суда оглашается устно непосредственно после завершения судопроизводства на судебном заседании или выносится позднее в письменном виде в канцелярии. По несложному уголовному делу возможно вынесение решения на основании письменного рассмотрения без организации судебного заседания. В 2009 году в порядке письменного производства было рассмотрено 34,7 % уголовных дел по всей стране (издание Министерства юстиции 32/2010 «Статистические данные о работе уездных судов в 2009 году»).

При рассмотрении уголовного дела в порядке письменного производства решение по делу выносится судьей или нотариусом. Нотариус может назначить наказание только в виде штрафа.

При рассмотрении дела в составе одного судьи решение выносится судьей или нотариусом. Нотариус может при рассмотрении дела в составе одного судьи вынести решение по нетяжким преступлениям и назначить наказание в виде штрафа.

При рассмотрении дела в судебном заседании в составе одного судьи и присяжных заседателей возможно вынесение решений по всем категориями преступлений.

При рассмотрении дела в судебном заседании в составе нотариуса и присяжных заседателей возможно вынесение решений по нетяжким преступлениям и назначение наказания также в виде лишения свободы.

Уголовное дело может быть рассмотрено в составе трех судей, если с учетом тяжести рассматриваемого дела или иных причин это считается обоснованным.

Гражданские дела Решения по гражданским делам выносятся на судебном заседании или в канцелярии.

Рассмотрение делится на письменную подготовительную работу, устную подготовку и рассмотрение в судебном заседании. Решение оглашается устно непосредственно на судебном заседании после рассмотрения дела или оно выносится позднее в письменном виде в канцелярии.

Решение по сложному гражданскому делу может быть вынесено в составе одного судьи или трех судей. Нотариус вправе вынести решения по несложным гражданским делам. По указанию лагмана сотрудники канцелярии могут вынести решение в рамках приказного производства по бесспорным делам.

В Финляндии насчитывается шесть надворных судов (Надворный суд г. Хельсинки, Надворный суд г. Турку, Надворный суд г. Коувола, Надворный суд г. Вааса, Надворный суд Восточной Финляндии, Надворный суд г. Рованиеми). Надворные суды рассматривают жалобы на решения уездного суда.

Решение надворного суда может быть обжаловано в Верховном суде в случае выдачи Верховным судом разрешения на подачу жалобы. Главная задача Верховного суда заключается в вынесении решений, имеющих прецедентный характер.

Прецедентные решения выносятся по вопросам, по которым закон не дает четкого ответа. Прецедентные решения устанавливают правовые ориентиры для будущих, аналогичных судебных разбирательств, и ими стремятся обеспечить, чтобы толкование закона в судах по всей стране было бы одинаковое. Верховный суд расположен в г. Хельсинки.

Система административных судов Финляндии на примере административного суда г. Куопио Кирмо Саастамойнен В Финляндии существуют административные суды различного типа.

Специализированные административные суды представляют собой Страховой суд и Рыночный суд. К общим административным судам относятся Высший административный суд и региональные административные суды.

1.1 Страховой суд Страховой суд рассматривает дела, связанные с пенсией по труду, народной пенсией, пособием по безработице граждан и с гарантией выплаты заработной платы в случае банкротства или подобной неплатежеспособности работодателя. В 2009 году в Страховом суде было рассмотрено около 7 700 дел.

Подать жалобу непосредственно в Страховой суд не предоставляется возможным, а жалобы на решения, вынесенные учреждениями и компаниями по предоставлению льгот гражданам, рассматриваются сначала соответствующей комиссией рассмотрения жалоб на вынесенные решения. Решения Страхового суда, как правило, не подлежат обжалованию.

В Страховом суде имеется 31 судей и примерно 30 докладчиков суда. Юрисдикция Страхового суда охватывает территорию всей страны, суд расположен в г. Хельсинки.

1.2 рыночный суд В рыночном суде рассматриваются дела, связанные с коммерческим правом, конкуренцией и закупками организаций. К конкурентным делам относятся случаи нанесения ущерба здоровой и добросовестной конкуренции, например в случаях, когда занимающиеся асфальтированием дорог предприятия делят рынок между собой. Дело относится к сфере коммерческого права, если предприятие, к примеру, имитирует упаковку, используемую другой компанией, нарушая тем самым нормы и правила деловой этики, или оно поступает неприемлемо с точки зрения данной компании. Под делами об общественных закупках понимаются, например, те, которые связаны с заказом муниципалитетом товаров у предприятия, расположенного в данном муниципалитете, хотя его коммерческое предложение не является самым выгодным.

В 2009 году в Рыночный суд поступило около 600 дел. Большинство из них составили дела о размещении общественных закупок. В некоторых категориях дел рассмотрение дела осуществляется устно, но в основном дела рассматриваются Рыночным судом в письменной форме. Решения Рыночного суда по некоторым категориям дел могут быть обжалованы в Высший административный суд, а по некоторым делам в Верховный суд (в случае выдачи судом разрешения на подачи жалобы).

В Рыночном суде имеется 13 судей и 9 докладчиков. Юрисдикция Рыночного суда охватывает территорию всей страны, суд расположен в г. Хельсинки.

2.1 высший административный суд Согласно Конституции Финляндии Высший административный суд является высшим судебным органом по административным делам. К большинству дел, подлежащих рассмотрению Высшим административным судом, не применяется система выдачи разрешений на подачу жалобы, а решение регионального административного суда может быть непосредственно обжаловано в Высший административный суд (например, по муниципальным вопросам). Однако, часть дел относится к группе (например, вопросы налогообложения), по которым необходимо предоставление Высшим административным судом разрешение на подачу жалобы для вынесения им решение по существу дела.

В Высшем административном суде в должности судей выступают президент и судебных советников. Кроме того, в суде работает около 40 докладчиков. Решения выносятся по основному правилу в составе пяти членов суда, но состав трех членов суда может принимать решение по вопросам предоставления разрешения на подачу жалобы в Высший административный суд.

Высший административный суд обязан в целях обобщения судебной практики и обеспечения достоверности правоприменительной деятельности сообщать о таких вынесенных им решениях, которые могут иметь значение для применения права в других подобных случаях или иначе иметь общественное значение. Для этой цели Высший административный суд выпускает Ежегодник, в котором он публикует свои решения, имеющие большое обобщающее значение. Эти и другие решения в сокращенном виде публикуются также в Интернете. Например, в 2009 году Высший административный суд опубликовал в Ежегоднике решения по 106 делам, и сокращенные варианты решений по 72 делам.

Высший административный суд не является органом правосудия, устанавливающие правовые нормы общего характера, а он разрешает конкретные судебные дела на основании поданных в него жалоб. Так, например, региональный административный суд не обязан руководствоваться при вынесении решения каким-либо принципом, объявленным Высшим административным судом в своем Ежегоднике. Административный суд принимает решение самостоятельно на основании поступившей жалобы. В то же время, если рассматриваемое региональным административным судом дело содержит достаточно много отличительных черт, совпадающих с теми, которые приведены в опубликованном Высшим административным судом решении, региональный административный суд, как правило, не имеет оснований для игнорирования толкования закона, осуществленного Высшим административным судом.

Высший административный суд вынес в 2009 году решения почти по 4 000 делам.

Решения принимались по следующим группам дел (см. Рисунок 1).

Рисунок 1. Категории дел, рассмотренных Высшим административным судом в году.

Высший административный суд выносит решения достаточно в сжатые сроки, что видно из Рисунка 2.

Рисунок 2: Сроки рассмотрения дел Высшим административным судом в 2009 году (месяц).

2.2 региональные административные суды В Финляндии имеется восемь региональных административных судов, которые названы по их местоположению: Административный суд г. Хельсинки, г.

Хямеенлинна, г. Коувола, г. Куопио, г. Оулу, г. Рованиеми, г. Турку и г. Вааса. Кроме того, на Аландских островах действует административный суд наряду с уездным судом.

2.2.1 Обжалование в региональном административном суде Региональный административный суд рассматривает жалобы на постановления, вынесенные органами публичной власти (государственной и муниципальной власти) по административным вопросам. Жалобу в региональный административный суд могут подавать как физические лица, так и юридические лица (акционерные общества и гражданские общества). В том числе, муниципалитеты и государство вправе обжаловать какое-либо постановление другого органа публичной власти в административном суде.

В региональные административные суды обжалуются, в частности, решения органов публичной власти по следующим категориям дел:

- налогообложение;

- социальная защита и здравоохранение (пособия, поддержка инвалидов, защита детей и вопросы психического здоровья);

- охрана окружающей среды, строительство и вопросы землепользования (экологические лицензии и разрешения на строительство);

- местное самоуправление (например, обжалование постановления городского - дела иностранцев (например, отказ во въезде в страну в связи с недостатком - исполнение уголовных наказаний (например, отсрочка исполнения отбывания наказания в виде лишения свободы) и аннулирование лицензий на ношение - различные платежи и сборы, установленные органами власти (например, установленный муниципалитетом штраф за неправильную парковку).

Количество жалоб, поступающих в региональные административные суды составляет ежегодно порядка 24 000 единиц. Часть административных судов специализируется на рассмотрении определенных групп дел. К примеру, Административный суд г. Хельсинки рассматривает все жалобы на решения, вынесенные по делам по налогообложению НДС, а Административный суд г. Вааса все жалобы, связанные с выдачей экологических лицензий.

Приведенная ниже схема (Рисунок 3) показывает, как распределились жалобы по группам дел в 2008 и 2009 годах в Административном суде г. Куопио.

Государственное право и общее управление Социальная защита и здравоохранение Рисунок 3: Распределение жалоб по группам дел в Административном суде г. Куопио в 2008 и 2009 годах.

По многим вопросам постановление, вынесенное органом публичной власти, может быть непосредственно обжаловано в региональный административный суд. Тем не менее, по некоторым делам лицо, недовольное вынесенным решением, должно вначале обжаловать его в соответствующем органе публичной власти.

Например, по вопросам налогообложения жалоба должна быть подана сначала в комиссию, работающую при налоговой инспекции и рассматривающую подобные жалобы, и только после этого решение может быть обжаловано в региональном административном суде. Постановления местного самоуправления, например, решения городского правления, должны быть непосредственно обжалованы в городское правление, и только после этого, если в постановление не были внесены изменения, решение может быть обжаловано в региональный административный суд. При этом постановления, вынесенные городским советом, имеют различный правовой статус, так как они обжалуются непосредственно в региональном административном суде. Порядок обжалования решений закреплен в законе, подлежащем применению в каждом конкретном случае.

2.2.2 Вынесение решения региональным административным судом Рассмотрение дел в региональном административном суде осуществляется в основном в письменной форме на основании письменной жалобы. Административный суд г. Куопио вынес в 2009 году решения почти по 2 700 делам. Устное производство проводилось в Административном суде г. Куопио в 2009 году в общей численности по 50 делам, а осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения (например, по вопросам выделения земельных участков) проводились по 9 делам.

Региональный административный суд выносит решение на основании представления докладчика по делу. До принятия решения докладчик должен выяснить обстоятельства дела и правовые вопросы, а также представить предложение по проекту выносимого решения. Докладчик отвечает за получение необходимых заключений, в том числе за получение заключения от органа публичной власти, вынесшего решение.

В административном процессе рассмотрение дела и выяснение обстоятельств дела является преимущественной задачей суда. В конечном счете, на административном суде лежит ответственность за прояснение обстоятельств дела. Суд должен относиться беспристрастно ко всем лицам, участвующим в административном судопроизводстве.

Составленный докладчиком проект судебного решения и приложенные к нему документы направляются для ознакомления судьям. После этого проводится заседание суда, на котором выносится решение по делу. В региональных административных судах, как правило, отсутствует система предварительного составления графика судебных заседаний, а дела рассматриваются по мере того, как судьи знакомятся с материалами дела и проектами решений. Право вынесения решения по делу принадлежит судьям. Тем не менее, докладчик несет ответственность за принимаемое на основе его представления решение.

Количество судей, участвующих в вынесении решения, зависит от характера дела. Состав суда регламентируется законом в отношении разных групп дел. Самым распространенным является состав из трех судей. Зачастую состав двоих судей достаточен для разрешения дела (например, по некоторым делам налогообложения), и некоторые дела судья может решить единолично (например, телевизионная лицензия). Во многих делах (в том числе по делам о защите детей и вопросам психического здоровья) в рассмотрении дел участвует специалист по вопросам данной области.

Рассмотрение дел в административном суде является закрытым от публики в отличие от гласных заседаний уездных судов.

Приведенный ниже Рисунок 4 показывает, в каком составе рассматривались дела в 2009 году в Административном суде г. Куопио.

Рисунок 4. Состав суда, принимающий решения в административном суде г. Куопио в 2009 году.

Сроки рассмотрения дел в Административном суде г. Куопио могут колебаться много в зависимости от характера рассматриваемого дела. Сократилось время рассмотрения дел в Административном суде г. Куопио: средняя продолжительность рассмотрения дел составила в 2009 году 6 месяцев по сравнению с соответствующем периодом 2008 года, когда она составила 8,9 месяцев. Самые длительные сроки рассмотрения жалоб составляют вопросы налогообложения (почти два года). В приведенном ниже Рисунке 5 указаны сроки рассмотрения дел в Административном суде г. Куопио.

Государственное право и общее управление Социальная защита и здравоохранение Рисунок 5. Сроки рассмотрения дел в Административном суде г. Куопио в 2008 и годах (месяц).

Анализ результатов рассмотрения дел в административном суде показывает, что в основном жалобы на решения органов публичной власти не были удовлетворены (см. Рисунок 6).

Рисунок 6. Результаты рассмотрения дел в Административном суде г. Куопио в году.

Решение регионального административного суда, как правило, может быть обжаловано в Высший административный суд. Однако, на многие категории дел распространяется запрет на обжалование, или о получении разрешения на подачу жалобы следует ходатайствовать перед Высшим административным судом (например, вопросы налогообложения).

Численность штата Административного суда г. Куопио составляет около человек. Среди них 17 судей, 14 докладчиков, получивших высшее юридическое образование, остальные являются офисными работниками. Начальник административного суда является главным судьей. Осуществлению руководства деятельностью суда ему помогают начальник аппарата суда и дирекция суда.

Административный суд г. Куопио подразделяется на три отдела, и дела распределяются между ними по их характеру. Кроме того, в структуру административного суда входит аппарат суда, занимающийся управленческими вопросами в сфере общего управления и делопроизводства.

При открытии вакантной должности судьи, суд принимает решение об объявлении конкурса на ее замещение. По истечении срока приема заявлений, и на основании проведения собеседований с кандидатами, суд дает заключение по кандидатам на должность судьи. Далее, подготовка замещения вакантной должности судьи осуществляется квалификационной комиссией, состоящей из 12 членов.

Членами комиссии выступают представители судебных органов, государственной обвинительной службы, адвокатского корпуса, а также науки и образования.

Квалификационная комиссия составляет обоснованное представление кандидатур для назначения на должность судьи, и направляет его в Государственный совет.

Президент республики принимает решение о назначении судьи на должность по представлению Государственного совета. Решение ни в коей мере не является политическим.

Вакансии президента Верховного суда, президента Высшего административного суда и вакансии членов высших судов замещаются на заявительной основе. Президент республики назначает их непосредственно на основании представления данного суда.

Судьей может быть назначено лицо, которое имеет высшее юридическое образование и гражданство Финляндии и которое доказало своей деятельностью, что у него имеется достаточная квалификация, опыт работы и необходимые личные качества.

В общих административных судах должности докладчиков замещаются данным судом на пленарном заседании или в ином порядке. Главный судья назначает офисных работников на должности в региональных административных судах, а в Высшем административном суде, как правило, начальник канцелярии.

Структура судов общей юрисдикции в Российской Федерации Светлана Шмотикова С 1991 года в Российской Федерации проводится судебная реформа. Приоритетные направления развития судебной системы: доступность правосудия, эффективность защиты прав и свобод человека.

За эти годы, можно сказать, полностью изменилось законодательство.

Принципиально изменилась организация обеспечения деятельности судов.

Создан и решает свои задачи Судебный департамент при Верховном суде РФ, а в каждом субъекте более 10 лет работают Управления Судебного департамента. На них возложены функции организационного обеспечения деятельности судов. Не вмешиваясь никоим образом в работу судей по отправлению правосудия, Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов и независимости судей.

Если раньше суды находились «под юрисдикцией» Минюста, то есть, по сути, вопросы обеспечения деятельности судебной власти решались исполнительной властью, то теперь суды вполне самостоятельная ветвь власти – судебная.

Важным шагом на пути укрепления самостоятельности и независимости судебной власти явились утвержденные Правительством «Программы развития судебной системы России» на 2002–2006 гг, и на 2007–2011 гг., благодаря которым существенно улучшилось материально техническое обеспечение федеральных судов.

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

- Верховный Суд Российской Федерации;

- Верховные суды республики, краев и областей;

- районные, городские суды;

- военные и специализированные суды.

Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие, производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Федеральные районные суды – рассматривают по первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности, одновременно являясь апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям. Районный суд является базовым звеном судебной системы России, рассматривающим основное количество дел по первой инстанции.

В порядке ст. 24 ГПК РФ, ст. 31 УПК РФ к компетенции районного суда относится разрешение всех споров, не возложенных законом на верховные суды общей юрисдикции субъектов РФ, на Верховный Суд РФ, мирового судью, на систему военных судов. Федеральные суды созданы и работают в каждом городе или районе Российской Федерации.

Верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды – рассматривают в качестве судов первой инстанции дела, отнесенные законом к их подсудности.

Например, в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом РФ Верховному суду республики, областному суду подсудны дела о наиболее тяжких преступлениях, по которым наказание предусмотрено до 20 лет лишения свободы (убийство при отягчающих обстоятельствах, совершение террористического акта, захват заложников, похищение человека и т. д.) либо если материалы дела содержат сведения, составляющие государственную тайну. Компетенция верховного суда субъекта РФ не носит исчерпывающего характера и может быть изменена федеральным законом.

Кроме того, указанные суды являются вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям и районным судам, рассматривая в кассационном порядке дела по жалобам на не вступившие в законную силу судебные решения нижестоящих судов, а также в порядке надзора – дела по жалобам на решения мировых судей и районных судов, вступившие в законную силу.

В качестве суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам верховного суда субъекта РФ рассматривает дела, затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций (ст. 26 ГПК РФ): о признании недействующими нормативных правовых актов субъектов РФ, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций; связанные с государственной тайной; с деятельностью политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; касающиеся осуществления избирательных прав, в том числе об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, дела о международном усыновлении.

Надзорные полномочия в составе верховного суда субъекта РФ осуществляет президиум верховного суда субъекта РФ. Он формируется из наиболее опытных судей областного звена. Президиум рассматривает как уголовные, так и гражданские дела в отношении вступивших в законную силу решений и определений нижестоящих судов и кассационных определений суда субъекта.

Верховный Суд Российской Федерации – является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ в качестве суда надзорной инстанции пересматривает вступившие в законную силу решения любого суда РФ, включая и свои собственные решения. В качестве суда второй инстанции Верховный СУД РФ проверяет законность и обоснованность не ступивших в законную силу решений Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых(областных) и приравненных к ним судов. Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские, уголовные, административные и иные дела, отнесенные к его подсудности федеральным законом. Рассмотрение дел осуществляется коллегиально или единолично. Верховный Суд РФ осуществляет возобновление производства по рассмотренным судами делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Решения, принимаемее Верховным Судом РФ по рассматриваемым делам не могут быть пересмотрены ни другими судами, ни иными органами.

Разъяснения по вопросам судебной практики призваны обеспечить единство толкования и применения законов при осуществлении судопроизводства. Тем самым обеспечивается единообразие правоприменительной практики и единство правового пространства страны.

Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам, отнесенным к его ведению. В соответствии с действующим законодательством, проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации могут быть внесены другими субъектами законодательной инициативы в Государственную Думу только при наличии официального отзыва Верховного Суда РФ.

В Верховном Суде РФ действуют следующие структуры: Пленум (который решает наиболее важные вопросы деятельности судов общей юрисдикции и осуществления правосудия), Президиум (является высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесенным к подсудности судов общей юрисдикции, рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу актов, вынесенных судами общей юрисдикции и отдельные вопросы судебной практики), Кассационная коллегия (состоит из председателя кассационной коллегии, членов коллегии из числа судей Верховного Суда РФ), Судебные коллегия по гражданским делам, по уголовным делам и Военная коллегии (судебные коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к компетенции федеральным законом, в пределах своих полномочий рассматривают дела в кассационном порядке, в порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляют иные полномочия, установленные федеральным законом).

Обеспечение деятельности судов осуществляет аппарат, на который возлагается задача создания надлежащих условий для деятельности суда и прежде всего, для осуществления правосудия по рассматриваемым им делам. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

К судам общей юрисдикции субъекта Российской Федерации относятся мировые судьи. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъекта РФ. Мировая юстиция введена в Российской Федерации с года. В соответствии с законом судебный участок мирового судьи создается из расчета численности населения от 15 до 23 тысяч человек. Если в административнотерриториальном образовании проживает менее 15 тысяч человек, создается один участок и вводится одна должность мирового судьи. У каждого мирового судьи есть свое помещения и аппарат, в состав которого, как правило, входит секретарь судебного заседания, секретарь суда (ведет учет и исполнение всех дел, поступающих на участок, архив), помощник мирового судьи.

Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат осуществляется за счет средств федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ (обеспечение помещениями, оплата труда аппарата суда, почтовые и другие расходы). К компетенции мирового судьи относятся: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы и гражданские дела, вытекающие из брачно-семейных отношений, например о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, о разделе между ними совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей, дела по имущественным спорам, за исключением дел по наследованию имущества, при цене иска не более 50 тысяч рублей, дела о выдаче судебного приказа, а также об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», судьей может быть гражданин Российской Федерации:

1) имеющий высшее юридическое образование;

2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических или затяжных психических расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению При этом судьей районного, городского суда и мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Судьей Верховного Суда республики, краевого, областного судка может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет. Судьей Верховного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.

Поскольку отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе в порядке ст. 5 Закона «О статусе судей в Российской Федерации», кандидат на должность судьи обязан сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию соответствующей квалификационной коллегии судей.

Таким образом, квалификационная коллегия судей получает от председателя суда информацию о вакансиях на должность судьи в том или ином регионе, доводит до сведения общественности через средства массовой информации не позднее чем через 10 дней после получения сообщения о наличии вакансии путем объявления конкурса на замещение вакансии на должность судьи. Любой гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую экзаменационную комиссию, состоящую при квалификационной коллегии судей для сдачи экзамена. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям, предъявляемым законодательством к претенденту на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Заявив о своем желании участвовать в конкурсе на замещение должности судьи, кандидат дает свое согласие на проведении в отношении него проверочных мероприятий. Она заключается в проверке соответствия сведений, которые сообщил о себе и своих близких родственниках кандидат.

Занимая должность судьи, лицо обязано соблюдать требования, предъявляемые к судье и предусмотренные ст. 3 Закона «О статусе судей в Российской Федерации», иным федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. В числе прочих к таким требованиям относятся: неукоснительное соблюдение закона, избежание действий и занятий, умаляющих авторитет судебной власти, принадлежности к политическим партиям, занятия предпринимательством и т.п.

Решение о назначении на должность федерального судьи принимает Президент Российской Федерации путем издания Указа. Мировые судьи назначаются решением Законодательного Собрания субъекта РФ, на территории которого расположен участок мирового судьи. С 1995 года судьи в России первоначально назначались на должность на трехлетний срок, после чего процедура переназначения повторялась, и федеральные судьи назначались уже на неограниченный срок, если так называемый «испытательный срок» в три года они с честью выдержали. В июле 2009 года принят закон, отменяющий такой порядок назначения, федеральные судьи теперь назначаются сразу без ограничения срока. Он будет ограничен только возрастным цензом – 70 лет.

Полномочия судьи, таким образом могут быть прекращены по заявлению судьи об отставке, в связи с неспособностью по состоянию здоровья или иным уважительным причинам исполнять обязанности судьи, прекращение гражданства РФ, занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи, или в связи с досрочным прекращением квалификационной коллегией судей полномочий за совершение судьей дисциплинарного поступка, несовместимого с высоким статусом судьи.

Председатели судов и их заместители в соответствии с Законом «О статусе судей в РФ» назначаются на должность Указом Президента сроком на 6 лет, при этом одно и то же лицо, может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

В зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, результатов аттестации судьям присваиваются квалификационные классы.

Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

В 2008 году штатная численность судей федеральных судов России составила 172 единицы, мировых судей – 7 422 единицы. Средний возраст судей судов общей юрисдикции составляет от 40 до 50 лет (среди судей районного звена доля судей в возрасте 25–30 лет – 4%, 30–40 лет – 34%).

Источниками пополнения судейского корпуса в судах районного звена являются:

мировые судьи (30%); работники аппаратов судов (32%); работники прокуратуры (16%); работники следственного аппарата органов внутренних дел (9%); адвокаты (3%); юрисконсульты организаций (6%); работники других организаций (4%).

По стажу судейской работы судьи районного суда представлены следующим образом: до 3 лет – 16,5%; от 3 до 10 лет – 42,5%; от 10 до 20 лет – 29%; свыше 20 лет – 12%. Судьи областного звена имеют стаж судейской работы: до 3 лет – 2%; от 3 до лет – 24,5%; от 10 до 20 лет – 41%; свыше 20 лет – 32,5%. Таким образом, значительная часть кадрового состава судей представлена высококвалифицированными юристами, имеющими большой опыт судебной работы.

Штатная численность судей судов общей юрисдикции республики Карелия такова: мировых судей – 36, судей городских (районных) судов – 128, судей Верховного суда республики – 39.

В 2008 году в суды России по первой инстанции поступило 1 млн. 124 тыс. уголовных дел, что на 4,3% меньше, чем за аналогичный период 2007 года. Число гражданских дел, принятых к производству судами общей юрисдикции всех уровней составило млн. 622 тыс., что на 18% больше, чем в 2007 году. Число поступивших на рассмотрение дел об административных правонарушениях составило 5 млн. 415 тыс., что на 2,5% меньше, чем за аналогичный период предшествующего года.

Судами всех уровней Российской Федерации в порядке уголовного производства было рассмотрено 2 млн. 222 тыс. представлений, ходатайств и жалоб, что на 8,8% больше, чем в 2007 году и 328 тыс. материалов в порядке гражданского производства или на 0,7% больше, чем в 2007 году.

Подробнее остановлюсь на складывающейся судебной практике рассмотрения дел судами общей юрисдикции в Республике Карелия.

5.1 рассмотрение уголовных дел Всего в районные (городские) суды и в участки мировых судей республики в году поступило 5 779 уголовных дел, что на 2,3% меньше, чем в 2007 году. Окончено производством всего 5 900 дел, что на 0,2% больше, чем в 2007 году.

В районные (городские) суды республики поступило 2 938 уголовных дел, окончено производством 2 921 дело. С нарушением процессуальных сроков рассмотрено 9 дел, или 0,3% от общего количества дел, рассмотренных судами. С вынесением приговора рассмотрено 2 431 дело, или 83,2% от общего числа оконченных дел, в отношении 10 лиц вынесены оправдательные приговоры; прекращено производством 367 дел, или 12,6% от общего числа дел, оконченных производством, возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ч.2 ст.237 УПК РФ – 39 дел, или 1,3%, принудительные меры медицинского характера применялись в отношении 47 лиц.

В особом порядке судебного разбирательства рассмотрено 1 386 дел, или 47,4% от общего числа оконченных производством дел. Особенность особого порядка рассмотрения уголовных дел заключается в следующем: По окончании предварительного следствия обвиняемый заявляет о своем согласии с предъявленным обвинением, требованиями по возмещении материального ущерба и морального вреда и заявляет ходатайство о постановлении в отношении него приговора без проведения судебного разбирательства. Если с этим согласен потерпевший, представитель обвинения (участвующий в деле прокурор), то суд, убедившись в обоснованности предъявленного обвинения материалами дела, принимает решение о рассмотрении дела в особом порядке. Это дает обвиняемого гарантию того, что максимальное наказание по делу ему не может быть назначено более 2/ максимального наказания, предусмотренного санкцией статьи УК РФ по которой он обвиняется.

За 2008 год судами Республики Карелия осуждено 2 915 лиц., в том числе несовершеннолетних – 390 человек, что составило 13,4% от общего числа осужденных. Более половины осужденных нигде не работали и не учились, из них 113 несовершеннолетних. Число осужденных, ранее судимых за различные преступления, составило 1 068 человек, из них 116 несовершеннолетних. Остается высоким число лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения – 1 118 человек. Доля осужденных женщин составила 12,2% от общего числа осужденных.

Наиболее распространенным видом преступлений среди осужденных в 2008 году остаются кражи чужого имущества, 38,8% от общего числа осужденных, за получение или дачу взятки – 30 лиц, за совершение преступлений против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти – лиц; за убийство, иные посягательства на жизнь человека, причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью, истязание, изнасилование, иные посягательства против половой неприкосновенности и половой свободы личности – 357 человек, или 12,2% от общего количества осужденных лиц; за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами – 269 человек.

Практика назначения уголовного наказания судами Республики Карелия за год характеризуется следующим образом:

- число осужденных к лишению свободы на определенный срок составило 1 151 человек, или 39,5% от общего числа, в том числе эта мера наказания применена в отношении 77 несовершеннолетних осужденных, что составляет 2,6% от общего числа осужденных к лишению свободы на определенный срок;

- к обязательным работам осуждено 99 лиц, или 3,4% от общего числа - к исправительным работам осуждено 43 лица, или 1,5 % - наказание в виде штрафа применялось в отношении 6,9% от общего числа - 1382 лица, или 47,7% от числа всех осужденных к лишению свободы и исправительным работам получили наказания условно, из них несовершеннолетних.

- освобождено от наказания (в связи с направлением в специальные воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения, с применением принудительных мер воспитательного воздействия, по амнистии и др.

основаниям) 39 лиц;

- в отношении 36 осужденных применены дополнительные наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в отношении 57 осужденных – в виде штрафа.

В судебные участки мировых судей республики Карелия в 2008 году поступило 841 уголовное дело. Основную часть рассмотренных дел составили дела частного обвинения, возбужденные по заявлениям, поступившим в суд непосредственно от граждан – 1 223 дела. Число осужденных мировыми судьями республики в году составило 1 226, из них 33 несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что в республике Карелия нет специализированных ювенальных судов. Вместе с тем, элементы ювенальной юстиции на протяжении последних двух лет последовательно внедряются в судебную практику.

5.2 рассмотрение гражданских дел Всего в районные (городские) суды и в участки мировых судей республики в 2008 году поступило 93 401 гражданское дело. Окончено производством всего 96 951 дело.

Как правило, дела рассматриваются в установленные законом сроки – 2 месяца.

Количество дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков составило дел, или 0,6% от числа оконченных дел.

Структура дел, оконченных производством, характеризуется следующим образом:

I. Число дел искового производства составляет 9 646, или 80,6% от общего числа дел, оконченных производством, из них:

- число дел, возникающих из брачно-семейных отношений, составляет - по трудовым спорам – 1 440 (14,9%);

- по жилищным спорам – 1179 (12,2%;

- впервые предъявленные иски о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца – 18 (0,2%) - о защите прав потребителей – 325 (3,4 %);

- по спорам из нарушений пенсионного законодательства – 631 (6,5 %);

- по спорам, связанным с социальными гарантиями – 613 (6,4 %);

- о возмещении ущерба от ДТП – 295, или (3,1%);

- прочие дела искового производства – 4 109 (42,6%).

II. Число дел, возникающих из публично-правовых отношений, составляет 856, В 2008 году в районные суды республики поступило 2359 гражданских дел по апелляционным жалобам и представлениям. Окончено производством 2306 дел.

В апелляционном порядке отменено 269 решений мировых судей, изменено решений. Кроме того отменены 185 определений мировых судей. Без изменения оставлено 1537 постановлений мировых судей, или 66,7% от числа всех оконченных производством дел.

5.3 рассмотрение административных дел Всего районными (городскими) судами и мировыми судьями республики в 2008 году рассмотрено также 40 001 административное дело. Подвергнуты административным наказаниям 1007 лиц, или 69,7% от общего числа лиц, привлеченных к административной ответственности. В отношении 133 лиц производство по делам об административном правонарушении было прекращено судами по различным основаниям.

Самыми распространенными видами административных правонарушений являются: нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия; продажа товаров, выполнение работ либо оказания населению услуг, с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей; правонарушения в области дорожного движения.

В отношении 652 лиц применено наказание в виде административного штрафа (64,7% от общего числа лиц, подвергнутых наказаниям). Сумма наложенных штрафов составляет 3799740 рублей.

Судами республики было рассмотрено 516 дел в отношении юридических лиц, из них 425 подвергнуты различным административным наказаниям. В году судами Республики Карелия было рассмотрено 2548 жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях (в т.ч. 1447 – на постановления мировых судей), из них 1029 постановлений отменено, 86 – изменено.

Датой рождения Верховного Суда республики Карелия считается 4 сентября года. В 2008 году Верховный Суд Республики Карелия отметил 85 лет. С 1987 года и по настоящее время Верховный Суд Республики Карелия возглавляет заслуженный юрист российской Федерации Борис Константинович Таратунин. Это самый опытный судья в Карелии, стаж его работы в должности судьи более 30 лет.

Верховный суд РК действует в составе Президиума, рассматривающего дела в надзорном порядке, судебных коллегий по уголовным и гражданским делам, рассматривающих дела в кассационном порядке. В Президиум входят 8 наиболее опытных судей, еженедельно на заседаниях рассматривающих жалобы на вступившие в силу решения и приговоры судов республики.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Карелия состоит из 18 судей. Из числа судей уголовной коллегии выделены группа судей, рассматривающих уголовные дела по первой инстанции, а также надзорная группа, рассматривающая жалобы на вступившие в законную силу приговоры и постановления судов. В 2008 году на рассмотрение в Верховный Суд Республики Карелия по первой инстанции поступило 22 уголовных дела в отношении 41 лица.

По оконченным делам осуждены 45 лиц, в том числе: за совершение убийства при отягчающих обстоятельствах – 12 лиц, за бандитизм, организацию незаконных формирований (ст. 208–210 УК РФ) – 8 лиц; за получение взятки – 2 лица, за совершение преступлений против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти – 5 лиц; за хулиганство – 6 лиц; за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами – лицо, за иные преступления – 8 лиц. Оправданы 4 лица. По рассмотренным делам суд назначил следующие виды наказания: пожизненное лишение свободы – 1 лицо;

лишение свободы на определенный срок – 29 лиц; назначил лишение свободы условно – 11 лиц. Четыре лица освобождены от отбывания наказания.

В 2008 году Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РК в кассационном порядке рассмотрено 2 523 дела. По результатам кассационного рассмотрения отменено 144 приговора (в том числе 9 оправдательных), изменены приговоров, отменено 37 постановлений и определений судов.

Судьями надзорной инстанции Верховного Суда Республики Карелия рассмотрено 842 надзорных жалобы и представления на вступившие в законную силу судебные постановления районных (городских) судов, мировых судей, кассационные определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РК. По результатам рассмотрения дел в надзорном порядке 128 жалоб переданы на рассмотрение Президиума Верховного Суда РК.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РК состоит из 14 судей. Из числа судей гражданской коллегии выделена надзорная группа, рассматривающая жалобы на вступившие в законную силу решения судов.

По первой инстанции Верховным Судом Республики Карелия окончено в год 60 гражданских дел и 19 материалов. По категориям рассмотрены следующие дела: о восстановлении на работе – 2; о прекращении деятельности общественных организаций – 2; о признании незаконными нормативных актов – 5 ; по трудовым спорам – 3; об усыновлении – 45; прочие – 3. 19 материалов рассмотрено о разрешении принудительного исполнения на территории РФ решений других государств.

В 2008 году Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в кассационном порядке рассмотрено 2 645 дел, из которых 464 решения судов первой инстанции отменено, 26 решений изменено. Кроме того, судьями коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия за отчетный период было рассмотрено 113 жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановления по административным делам.

Судьями надзорной инстанции Верховного Суда Республики Карелия рассмотрено 759 надзорных жалоб и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления районных (городских) судов, мировых судей, кассационные определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК, 94 жалобы переданы и рассмотрены в Президиуме Верховного Суда РК.

Залы судебных заседаний Верховного Суда Республики Карелия и Президиума Верховного Суда Республики оснащены системой видеоконференц-связи со следственными изоляторами для проведения дистанционных процессов, что экономит средства и снимает проблему безопасности. Здание и помещения Верховного Суда Республики Карелия объединено в единую локальную вычислительную сеть, что позволяет судьям, консультантам и помощникам иметь оперативный доступ не только к электронным банкам данных по законодательству и банку данных судебных решений, но и оперативно получать сведения о судебных решениях и другую справочную информацию.

В 2010 году в Республике завершено строительствo нового здания Верховного Суда Республики Карелия, которое соответствует всем требованиям времени и обеспечивает потребности граждан в реализации их прав на судебную защиту.

Верховный Суд уделяет постоянное внимание профессиональной подготовке судей, повышению их квалификации. Регулярно проводятся семинары, учебные занятия с судьями, оказывается необходимая методическая помощь. Кроме того, в целях единообразного толкования и применения законов проводятся обобщения судебной практики, составляются обзоры, публикуется практика по конкретным делам. Ежеквартально проводятся Дни Председателя суда, в которых принимают участие все руководители судов республики Карелия (их 18). Основное предназначение таких совещаний является обсуждение вопросов организации деятельности судов, итогов работы судов, соблюдения судами сроков рассмотрения дел, соблюдение судьями требований Закона РФ «О статусе судей в РФ» и Кодекса судейской этики.

Функционирование арбитражной системы Российской Федерации Татьяна Кезик Основными задачами

арбитражных судов являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ежегодно арбитражными судами России рассматривается по несколько сотен тысяч дел. Это, в частности, споры по договорам купли-продажи, о собственности, о налогах и оценке актов налоговых органов, о несостоятельности (банкротстве), о кредитных договорах, о страховании, о признании недействительными актов государственных и иных органов.

Арбитражные суды в России осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Процедурное рассмотрение дел в арбитражных судах имеет четыре инстанции: 1) суд первой инстанции, 2) апелляционная, 3) кассационная и 4) надзорная инстанции.

Внутренний порядок деятельности арбитражных судов и взаимоотношения между ними регулируются Регламентом арбитражных судов, принимаемым Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и являющимся для них обязательным.

Работа арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел и др.

Решения арбитражных судов подлежат к исполнению после вступления в законную силу. Важное значение для реализации вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов имеет обязательность их исполнения. Неисполнение решений, постановлений и определений арбитражных судов рассматривается как неуважение к суду и влечет за собой ответственность, установленную законодательством.

Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные суды – это федеральные суды, образование и регулирование деятельности которых относится к ведению Российской Федерации (федеральному законодательству) и в компетенцию которых входит рассмотрение экономических споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием юридических лиц, граждан – индивидуальных предпринимателей, а также Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления и граждан в случаях, предусмотренных законом.

Система арбитражных судов, их организационное построение, общая структура определяются Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами «О судебной системе в Российской Федерации» и «Об арбитражных судах в Российской Федерации», в соответствии с которыми в настоящее время действует четырехуровневая система арбитражных судов:

1) арбитражные суды субъектов Российской Федерации (областей, республик, городов федерального значения – Москвы и С.-Петербурга), являющиеся судами первой инстанции;

2) 20 судов апелляционной инстанции, которые территориально расположены в рамках существующих 10 федеральных арбитражных (кассационных) округов – по 2 суда апелляционной инстанции на 1 федеральный арбитражный (кассационный) округ. Кроме того, при судах первой и апелляционной инстанций в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества рассматриваемых дел могут создаваться судебные присутствия, являющиеся обособленными подразделениями соответствующих судов;

3) 10 федеральных арбитражных судов округов, являющиеся судами кассационной инстанции;

4) Высший Арбитражный Суд РФ, являющийся судом первой инстанции по делам, определенным АПК и иными федеральными законами, и надзорной инстанции по отношению ко всем нижестоящим арбитражным судам (судам первой, апелляционной и кассационной инстанций) при проверке их судебных актов в порядке надзора.

Все арбитражные суды образуют единую систему, возглавляемую Высшим Арбитражным Судом РФ (см. схему 1).

Арбитражные суды кассационной инстанции (10 федеральных арбитражных судов округов) Арбитражные суды апелляционной инстанции Схема 1. Система арбитражных судов в Российской Федерации Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом в системе арбитражных судов по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам, и высшей судебной инстанцией по отношению к арбитражным судам первой, апелляционной и кассационной инстанций, поскольку осуществляет в установленной АПК форме надзор за их деятельностью. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ дает арбитражным судам разъяснения по вопросам судебной практики и единообразного применения законодательства на всей территории Российской Федерации.

Федеральные арбитражные суды округов как суды кассационной инстанции предназначены для проверки законности вступивших в законную силу судебных актов судов апелляционной и первой инстанций. Всего образовано 10 федеральных округов, в состав которых входит несколько субъектов Российской Федерации.

Суд округа осуществляет проверку в кассационном порядке судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации – судов первой инстанции и двух судов апелляционной инстанции, расположенных на территории данного федерального округа. Название федеральных арбитражных судов округов производится по наименованию округа, закрепленного законодательно (например, Федеральный арбитражный суд Московского округа, Федеральный арбитражный суд Центрального округа).

Арбитражные суды апелляционной инстанции являются судами по проверки законности и повторному рассмотрению не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции. Они осуществляют проверку и пересматривают в апелляционном порядке судебные акты арбитражных судов субъектов Российской Федерации – судов первой инстанции, перечень которых законодательно закреплен за каждым судом апелляционной инстанции. Территориально суды апелляционной инстанции расположены следующим образом: два апелляционных суда на один федеральный арбитражный (кассационный) округ. Каждый суд апелляционной инстанции имеет свой номер (например, 19-й суд апелляционной инстанции), наименований суды апелляционной инстанции не имеют.

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации рассматривают по существу экономические споры, подведомственные арбитражным судам по первой инстанции, количество которых соответствует количеству субъектов Российской Федерации в соответствии с существующим государственным административнотерриториальным устройством России.

Под составом любого арбитражного суда понимается его внутреннее устройство – структура. Так, Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Для подготовки и прохождения материалов судебных дел, изучения практики применения законодательства, выполнения иных функций арбитражных судов создается аппарат арбитражного суда, включающий отделы и другие подразделения.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе Президиума, судебных коллегий по спорам, возникающим из гражданских и административных правоотношений. Президиум окружного суда утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, решает другие наиболее важные вопросы организации работы и судебной практики.

Примерно таким же образом определяется и внутренняя структура арбитражных судов субъектов Российской Федерации, с той лишь разницей, что в некоторых судах с небольшим количеством судей могут быть образованы только судебные составы из числа судей этого суда, т. е. без образования коллегий. Каждый арбитражный суд состоит из председателя, его заместителей или заместителя, судей и работников аппарата суда.

Вопросы внутренней деятельности арбитражных судов и их взаимоотношений друг с другом, в том числе вопросы, связанные с образованием судебных коллегий и судебных составов, урегулированы в Регламенте арбитражных судов, утверждаемом постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (последняя редакция Регламента утверждена Постановлением Пленума ВАС РФ от 30 декабря 2002 г.

N 12 ).

Согласно статье 128 Конституции РФ все судьи Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других арбитражных судов – Президентом РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Задачи арбитражных судов определяются целями судебной деятельности, в целом их можно разделить на две группы:

а) свойственные всем арбитражным судам;

б) возложенные только на Высший Арбитражный Суд РФ.

Общие задачи всех арбитражных судов закреплены в ст. 2 АПК:

1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5) формирование уважительного отношения к закону и суду;

6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Кроме того, как вытекает из практики осуществления экономического правосудия, задачей арбитражных судов является также защита в равной степени как частных, так и публичных прав и интересов.

На Высший Арбитражный Суд РФ также возложены задачи:

- изучать и обобщать практику применения законодательства арбитражными - давать разъяснения по вопросам судебной практики;

- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства при реализации права законодательной инициативы;

- вести судебную статистику и контролировать ее ведение в нижестоящих судах, осуществлять меры по обеспечению деятельности арбитражных судов в целом (в том числе, в вопросах материально-технического, кадрового обеспечения и др.).

Основная задача судопроизводства в арбитражных судах – это защита нарушенных или оспариваемых прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которая реализуется в судебном решении.

Функции арбитражных судов следующие:

а) разрешение споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т. е. осуществление экономического б) предупреждение нарушений законодательства в экономической сфере;

в) сохранение правопорядка и обеспечение правовой стабильности.

Кроме общих функций Высший Арбитражный Суд РФ в лице своего высшего судебного органа – Пленума дает разъяснения арбитражным судам по вопросам применения законодательства в экономической сфере в целях его единообразного и правильного применения.

Вопрос о том, в каких случаях следует считать лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, является одним из центральных в арбитражной практике. Основным способом извещения лиц, участвующих в деле, является направление по почте заказного письма с уведомлением о вручении. Кроме того, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ) предусмотрена возможность извещения сторон и иных участников процесса под расписку, которая потом подшивается в материалы дела.

В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почте либо любым иным способом.

Извещение является надлежащим, когда к началу судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Однако в исключительных случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 123 АПК РФ, невозможность фактического вручения копии судебного акта отождествляется законом с надлежащим и непосредственным извещением. Так, лица, участвующие в деле, могут быть признаны извещенными надлежащим образом в следующих случаях:

- адресат отказался от получения копии судебного акта, и этот отказ зафиксирован;

- несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

- копия судебного акта, направленная по последнему известному суду местонахождению организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу при проведении судебного заседания в отсутствие лица, участвующего в деле, данное лицо считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства в случаях:

- при извещении лица в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 121 АПК РФ и направлении корреспонденции по указанному лицом адресу либо по местонахождению организации, которое определяется местом его государственной регистрации, если в учредительных документах не установлено иное;

при наличии в материалах дела сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) или справки отдела адресносправочной работы Управления Федеральной миграционной службы, подтверждающих адрес лица, участвующего в деле, указанный в исковом при извещении лица, участвующего в деле, по подтвержденному адресу, в том числе, когда извещение не вручено из-за отсутствия адресата, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В Рекомендациях от 04.06.2007 N 11/07 Президиум Арбитражного суда Республики Марий Эл указал, что доказательством уклонения истца, ответчика или третьего лица от получения почтового уведомления могут являться отметки органа почтовой связи: «в связи с истечением срока хранения», «адресат за получением не явился». Об отсутствии адресата могут свидетельствовать записи: «адресат выбыл», «адресат не проживает», «по адресу находится другая организация».

Проверка обоснованности возвращения органом почтовой связи судебного уведомления по истечении срока хранения проводится судом с учетом общего порядка вручения почтовых направлений, определенного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04. N 221, а также положений, устанавливающих особые условия приема, хранения, вручения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», введенных в действие Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 N 343. В соответствии с указанными положениями неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Часть 1 ст. 124 АПК РФ называет еще один исключительный случай надлежащего извещения, который может иметь место при невыполнении лицом, участвующим в деле, обязанности по сообщению арбитражному суду об изменении своего адреса в ходе производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

В настоящее время сформировалось два подхода к разрешению проблемы «надлежащего извещения».

Так, например, Арбитражным судом Республики Башкортостан рассмотрено дело по заявлению о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя Р. Корреспонденция, направленная судом первой инстанции Р., была возвращена органом связи по истечении срока хранения. Поскольку извещение должника происходило по адресу, указанному в заявлении налогового органа, и адрес соответствовал выписке из ЕГРИП, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны.

Отменяя решение Арбитражного суда Республики Башкортостан, кассационная инстанция сослалась на то, что истечение срока хранения корреспонденции, направленной Арбитражным судом РБ по адресу государственной регистрации должника, не является в данном случае надлежащим извещением индивидуального предпринимателя Р., так как фактически в качестве места предпринимательской деятельности данного лица согласно налоговым декларациям, имеющимся в материалах дела, указан иной адрес, по которому судебные извещения не направлялись.

Возвращая дело на новое рассмотрение, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (ФАС ВСО) указал на обязанность суда извещать лиц, участвующих в деле, по всем адресам, имеющимся в материалах дела.

Приведенный пример свидетельствует о том, что ФАС ВСО придерживается правовой позиции, согласно которой судебный акт нижестоящей инстанции, принятый в порядке ст. 156 АПК РФ, подлежит отмене по безусловному основанию в случае, если извещение лица, участвующего в деле, произведено судом первой инстанции не по всем адресам, имеющимся в материалах дела (договорах, товарнотранспортных накладных, счетах-фактурах, налоговых декларациях). Сходной правовой позиции придерживаются и некоторые другие ФАСы (например, ФАС ВВО, ФАС МО).

Между тем в ФАС Уральского округа, ФАС Центрального округа, ФАС СевероЗападного округа судебная практика идет по иному пути. При рассмотрении округа жалоб заявителей на ненадлежащее их извещение судебные акты нижестоящих инстанций остаются без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Данная правовая позиция основана на том, что при наличии в материалах дела сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, справок адресно-справочного бюро, подтверждающих указанный в исковом заявлении адрес, лицо считается извещенным надлежащим образом, даже если извещение не производилось по всем имеющимся в деле адресам.

Серьезные трудности порождены установлением в АПК РФ 10- или 15-дневного срока для рассмотрения отдельных категорий дел. Это касается рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, заявлений о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решений административных органов, об изменении способа исполнения решения, о выдаче дубликата исполнительного листа и т. п.

Проблема заключается в том, что перечисленные вопросы должны разрешаться в судебном заседании с извещением всех участвующих в деле лиц. Как упоминалось выше, надлежащим извещением признается получение арбитражным судом уведомления о вручении судебного определения о назначении судебного заседания участвующему в деле лицу. Но из опыта работы организаций связи известно, что заказное почтовое отправление доходит до адресата не раньше, чем за б—7 дней, столько же необходимо на обратную доставку. Таким образом, в 10 дней оповещение явно невозможно, не менее проблематично осуществить извещение за 15 дней.

Нужно ли устанавливать сроки, которые явно не могут быть соблюдены? Если же требуется извещать иногородних участников процесса, то следует рассчитывать на более поздний срок извещения. С учетом географического расположения, в частности, Дальнего Востока и Хабаровского края обозначенная проблема становится еще более актуальной.

Вполне возможно, что законодатель, осознав изложенную проблему, ввел ч. ст. 121 АПК РФ. Вместе с тем трудности ее применения сводятся к тому, что лица, участвующие в деле, крайне редко указывают в своих заявлениях номера телефонов, факсов, не говоря уже об электронном адресе.

Представляет интерес позиция законодателя по данному вопросу. В последнем предложении ч. 2 ст. 125 АПК РФ закреплено, что в заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела. По мнению автора, указание таких сведений повысило бы своевременность, а значит, и эффективность арбитражного судопроизводства. Не лучше ли было закрепить в подп. 2, 3 ч. 2 ст. 125 АПК РФ положение об обязательном указании в заявлении сведений (номера телефонов, факсов и Т. и.) при их наличии.

Серьезные проблемы с надлежащим извещением возникают и тогда, когда одним из участников арбитражного процесса выступает иностранное лицо.

Некоторые аспекты принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании алиментных обязательств, в случае выезда должника на постоянное место жительства в Финляндию Порядок признания решений судов Российской Федерации на территории Финляндии Павел Демин, Роман Туманов, Татьяна Суханова Исполнительное производство, являясь заключительной стадией гражданского процесса, призвано исполнять решения судебной власти, реализовывать права взыскателей, восстанавливать нарушенные права.

Исполнительный процесс – это неотъемлемая часть цивилизованного общества, метод реализации судебных решений не только на территории Российской Федерации, но и во многих странах мира. В России действует государственная система принудительного исполнения. На территории Российской Федерации подлежат исполнению исполнительные документы, выданные судами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами. Решения судов иностранных государств подлежат исполнению на территории России только после процедуры признания их судами Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации принудительное исполнение исполнительных документы о взыскании алиментных обязательств осуществляется службой судебных приставов по общим правилам исполнительного процесса. Алименты – это денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Родители вправе заключать соглашения о содержании своих детей, а при отсутствии соглашения между родителями об уплате алиментов, алименты взыскиваются в судебном порядке.

Право на предъявление иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей принадлежит следующим лицам: одному из родителей ребенка; усыновителю;

опекуну или попечителю ребенка; приемным родителями ребенка, а также администрации детского учреждения, в котором воспитывается ребенок.

Исходя из общих правил, установленных ст. 81 Семейного кодекса, при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты взыскиваются судом ежемесячно в размере:

на одного ребенка – 1/4, на двух детей – 1/3, на трех и более детей – 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей.

Суд, рассмотрев заявление о взыскании алиментов, выносит решение и выдает исполнительный документ, который в дальнейшем подлежит принудительному исполнению службой судебных приставов. В соответствии с действующим законодательством взыскание алиментных платежей осуществляется на основании следующих исполнительных документов:

- исполнительные листы, выданные на основании судебных актов;

- судебные приказы;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии.

Содержание исполнительного листа, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется ГПК РФ и Семейным кодексом РФ.

Требования исполнительных документов о взыскании алиментов, выданных на основании решения суда, а также нотариально удостоверенные соглашения подлежат немедленному исполнению и могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (срок исковой давности, предусмотренный ч.4 ст.21 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительный документ о взыскании алиментов вместе с заявлением предъявляется взыскателем в отдел судебных приставов по месту жительства должника, месту его пребывания или месту нахождения его имущества. После поступления в отдел судебных приставов исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение. По получении исполнительного документа о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов.

Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов несколько отличается от исполнения стандартных исполнительных документов.

Конечно, все меры принудительного исполнения и исполнительные действия, применяемые при обращении взыскания на имущество должника также применимы при исполнении алиментных обязательств. Но, следует отметить долгосрочный характер исполнения данного рода исполнительных документов. Алименты подлежат взысканию в течение всего срока, на который присуждены платежи. Этот срок оканчивается по достижению совершеннолетия несовершеннолетних детей или носит бессрочный характер при присуждении алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи.

Каким образом осуществляется принудительное исполнение исполнительного документа о взыскании алиментов, если лицо, обязанное уплачивать алименты (далее должник) выезжает на постоянное жительство в иностранное государство?

При поступлении к судебному приставу-исполнителю на исполнение исполнительного документа в отношении должника, проживающего на территории иностранного государства, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, проверяет денежные средства и имущество, принадлежащие должнику на территории Российской Федерации. Если судебным приставом-исполнителем будет установлено, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт о невозможности взыскания и возвращает исполнительный документ взыскателю с разъяснением права ходатайствовать перед компетентными органами иностранного государства об исполнении решения российского суда.