«обзор деятельности неправительственных организаций региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии по выявлению несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов Москва 2004 ПЕСТИЦИДЫ: УГРОЗА РЕАЛЬНА ...»

ПЕСТИЦИДЫ: УГРОЗА РЕАЛЬНА

обзор деятельности неправительственных организаций

региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии

по выявлению несанкционированных запасов

устаревших и запрещенных пестицидов

Москва 2004

ПЕСТИЦИДЫ: УГРОЗА РЕАЛЬНА

Обзор деятельности неправительственных организаций

региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии по

выявлению несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов Редактор–составитель: О.А. Сперанская, руководитель Программы по химической безопасности, Центр “Эко–Согласие” Рецензент: О.Ю. Цитцер, эксперт Комитета по экологии Госдумы РФ Для неправительственных организаций; студентов экологических специальностей; работников федеральных органов и региональных администраций, отвечающих за использование пестицидов и проведение инвентаризации запасов устаревших и запрещенных пестицидов; международных организаций, занимающихся решением проблем охраны окружающей среды;

донорских структур, оказывающих помощь экологическим неправительственным организациям.

Подготовлено при поддержке Международной сети по ликвидации стойких органических загрязнителей (International POPs Elimination Network — IPEN).

Центр “Эко–Согласие” 129090, г. Москва, а/я Телефон: (7–095) 924– Факс: (7–095) 924– Электронная почта: [email protected] Интернет: http://accord.cis.lead.org International POPs Elimination Network — IPEN http://www.ipen.org Дизайн и компьютерная верстка: А. Иващенко Фото на обложке: А. Иващенко Печать ООО “Момент” Распространяется бесплатно © “Эко–Согласие” © IPEN Центр “Эко–Согласие” представляет вашему вниманию брошюру “ПЕСТИЦИДЫ: УГРОЗА РЕАЛЬНА”.

В настоящее время роль неправительственного сектора в решении многообразных проблем и, в частности, в осуществлении задач охраны окружающей среды непрерывно возрастает как в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), так и во всем мире. Неправительственные общественные организации защищают права граждан, выдвигают новые инициативы, нередко дающие начало различным местным, национальным и международным процессам и проектам, привлекают внимание политиков и государственных органов к важнейшим вопросам, предлагают альтернативные пути решения проблем, используя свой опыт, знания, энтузиазм.

Что делают НПО ВЕКЦА для снижения загрязнения окружающей среды токсичными химическими веществами и, в частности, устаревшими и запрещенными пестицидами? Как добиться более активного участия НПО в такой работе? На эти вопросы призвана ответить данная публикация.

Это уникальное издание будет способствовать развитию и укреплению партнерства НПО с международными организациями, правительствами различных уровней, научными кругами, что позволит сделать более эффективными политику, стратегии, планы, программы и конкретные проекты. Кроме того, данная публикация является полезным помощником общественным организациям, которых беспокоит загрязнение окружающей среды опасными химикатами и которые только планируют начать работу в этой области.

Мы будем признательны за комментарии к брошюре, которые можно направить по электронной почте: [email protected] и [email protected]. Кроме того, нам было бы интересно получить дополнительную информацию об опыте НПО в решении проблем пестицидов, успехах, которых удалось достичь, и трудностях, с которыми пришлось столкнуться. Эти материалы могут быть распространены в наших дальнейших изданиях по данной теме.

Ольга Понизова, Исполнительный директор Центра “Эко–Согласие” Содержание От редакции

ГЛАВА 1

ВОЗДЕЙСТВИЕ ПЕСТИЦИДОВ НА ЗДОРОВЬЕ

ЧЕЛОВЕКА

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ,

РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОБРАЩЕНИЕ С

ПЕСТИЦИДАМИ

ГЛАВА 2

ЗАПАСЫ УСТАРЕВШИХ И НЕПРИГОДНЫХ

ПЕСТИЦИДОВ — ПРОБЛЕМА СТРАН ВЕКЦА........ АЗЕРБАЙДЖАН

АРМЕНИЯ

БЕЛАРУСЬ

ГРУЗИЯ

КАЗАХСТАН

КЫРГЫЗСТАН

МОЛДОВА

РОССИЯ

ТАДЖИКИСТАН

ТУРКМЕНИСТАН

УЗБЕКИСТАН

УКРАИНА

ГЛАВА 3

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЕКЦА В

РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ СОЗ

ГЛАВА 4

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕКЦА —

ПРАКТИЧЕСКИЕ ШАГИ ПРОТИВ ОБРАЗОВАНИЯ

ЗАПАСОВ УСТАРЕВШИХ И ЗАПРЕЩЕННЫХ

ПЕСТИЦИДОВ

АЗЕРБАЙДЖАН: НПО — за рациональное и правильное обращение с пестицидами

АРМЕНИЯ: будущее без токсикантов

КАЗАХСТАН: осторожно — СОЗ!

МОЛДОВА без СОЗ

РОССИЯ: защита прав жителей на здоровую окружающую среду

УКРАИНА: партнерство в борьбе против СОЗ................ Приложение

Веб–сайты по токсичным веществам

Контакты неправительственных организаций, работающих по проблемам пестицидов и пестицидов– СОЗ в регионе ВЕКЦА

От редакции По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), здоровье каждого человека на 25–30% зависит от состояния окружающей природной среды. Учитывая всю сложность проблем загрязнения особо опасными и токсичными веществами региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) и принимая во внимание желание государственных структур и общественности изменить ситуацию, многие неправительственные организации ВЕКЦА начали активно участвовать в решении проблемы загрязнения окружающей среды пестицидами, включая профилактику образования запасов устаревших и запрещенных пестицидов и пестицидов из числа стойких органических загрязнителей (СОЗ). Многим из них в процессе работы удалось сконцентрировать усилия на решении приоритетных задач, привлечь внимание государственных структур, международных организаций, местных жителей.

Одно из основных направлений деятельности неправительственных организаций (НПО) по решению проблем воздействия пестицидов на состояние окружающей среды и здоровье человека — вовлечение общественности в поиск несанкционированных запасов устаревших, неидентифицированных и запрещенных пестицидов и последующая передача полученных данных органам власти и администрациям областей и регионов для принятия соответствующих мер. Эти данные должны стать частью официальной инвентаризации запасов устаревших, непригодных к использованию и запрещенных пестицидов в регионе Наряду с поиском несанкционированных запасов многие общественные организации проводят большую работу по обоснованию опасности пестицидов (включая пестициды–СОЗ) для здоровья человека. Мы надеемся, что данное издание станет еще одним информационным ресурсом, который поможет НПО в их работе.

В публикации представлена не только общая информация об опасности пестицидов и пестицидов–СОЗ для здоровья человека и состояния окружающей среды, но и конкретные проекты, которые осуществляются в регионе ВЕКЦА по инициативе и под руководством НПО. Цель этих проектов — инициировать общественное движение за уменьшение негативного воздействия пестицидов (включая запасы устаревших и запрещенных химикатов) на здоровье населения и окружающую среду. Опубликованные данные позволят донорам и всем, кто хотел бы оказать общественным организациям финансовую, информационную или иную помощь, узнать о том, какие проекты ведутся в регионе ВЕКЦА.

Мы признательны всем, кто предоставил нам свои материалы и помогал в подготовке данного издания. Выражаем особую благодарность: Л. Астаниной (Агентство экологической информации “Greenwomen”), В. Гараба (Кишиневская территориальная организация Экологического движения Молдовы), Б. Дихем (Сеть действий по пестицидам, Великобритания), Д. Левашову (общественная экологическая организация Эко–СПЭС), С. Калиновичу (ИПИПРЭ НАН Беларуси), Д. Лотт (Всесоюзный научно–исследовательский институт механизации агрохимического материально–технического обеспечения сельского хозяйства), Е. Манвелян (НПО “Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду”), М. Соболь (НПО “Женская сеть на Урале”), И.

Тромбицкому (Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco– TIRAS”), И. Ходжамбердиеву (НПО “За Гражданское общество”, Кыргызстан), О. Цигулевой (НПО “МАМА–86–Харьков”), К. Шафер (Сеть действий по пестицидам), Р. Юревич (РУП “ЦНИИКИВР”).

Информация для публикации была также предоставлена Подпрограммой ЮНЕП по химическим веществам, Министерством здравоохранения РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Российской Академией наук, Министерством окружающей среды Армении, Министерством экологии Грузии, Государственным комитетом по охране природы Республики Узбекистан, Государственным департаментом химизации и защиты растений Кыргызстана, Всемирной сетью по ликвидации СОЗ (International POPs Elimination Network), Сетью активистов по Базельской конвенции (Basel Action Network), Арктическим Советом, Агентством США по охране окружающей среды.

Использованы также данные, опубликованные в материалах М. Авдеева (Челябинский государственный агро–инженерный университет), Э. Волковой (Уральская государственная медицинская академия дополнительного образования), Я. Жакова (Челябинская государственная медицинская академия), Е. Жуковской (Челябинское региональное движение “Гематологи мира — детям”), Г. Лещенко (Челябинский государственный агро–инженерный университет), Г.

Тютиной (Муниципальное управление культуры Челябинска), А. Уральшиной (Центр по санитарно–эпидемиологическому контролю Челябинской области).

В публикацию включены материалы из книги “СОЗ: в опасности наше будущее” под редакцией Центра “Эко–Согласие”.

Публикация подготовлена в рамках проекта Центра “Эко–Согласие” “Укрепление потенциала российской общественности в решении проблем СОЗ”.

Проект осуществляется в сотрудничестве с российскими и международными организациями, в партнерстве и при финансовой поддержке Международной сети по ликвидации СОЗ.

Руководитель программы по химической безопасности Центра “Эко–Согласие” ГЛАВА

ВОЗДЕЙСТВИЕ ПЕСТИЦИДОВ НА ЗДОРОВЬЕ

ЧЕЛОВЕКА

Пестициды — это токсичные химические вещества, используемые для борьбы с вредными организмами (включая некоторые виды грызунов, насекомых, грибы, лишайники, микроорганизмы, вирусы и др.), повреждающими растения и вызывающими порчу сельскохозяйственной продукции, а также сорными и нежелательными растениями. В здравоохранении и ветеринарии пестициды применяют для борьбы с переносчиками опасных заболеваний: малярии, чумы, туляремии, энцефалита, сонной и слоновой болезней, многих дерматологических, кишечных заболеваний и др., а также в качестве дезинфицирующих средств; в промышленности — для предохранения неметаллических материалов (полимеров, древесины, текстильных изделий), борьбы с обрастанием морских судов (особенно в южных морях), борьбы с сероводородобразующими бактериями, для предохранения труб от коррозии.

К пестицидам относятся также вещества, используемые для:

– развития и роста растений (ауксины, гиббериллины);

– уничтожения растений на корню (десиканты);

– удаления листьев (дефолианты);

– удаления цветов и завязей (дефлоранты);

– привлечения насекомых (аттрактанты);

– отпугивания насекомых (репелленты) и т.д.

– уничтожения некоторых представителей отряда грызунов Повсеместное использование пестицидов без учета природно– климатических особенностей подвергаемых обработке территорий, нарушение регламентов применения пестицидов, в том числе без соблюдения необходимых мер безопасности, создает серьезные проблемы:

– сокращение биоразнообразия;

– смерть диких животных и домашнего скота;

– вмешательство в процесс естественного контроля за – образование запасов устаревших и непригодных к – попадание пестицидов в пищу;

Среди наиболее существенных проблем — воздействие пестицидов на здоровье и, что особенно важно, развитие детей.

Исследование, проведенное экспертами Гринпис в Индии, выявило замедление умственного развития у детей из тех сельскохозяйственных районов, где широко применяются пестициды. Были обследованы дети из 18 деревень шести штатов страны. Результаты сравнивались с данными аналогичных исследований контрольной группы детей того же возраста, чье здоровье не подвергалось воздействию пестицидов.

Ответы на тесты, предложенные контрольной группе детей в возрасте от 4 до 5 лет, показали, что развитие детей на 87% выше развития их сверстников в исследуемой группе. В группах детей старшего возраста (от 9 до 13 лет) выявилось отставание в умственном развитии на 85% по сравнению с контрольной группой.

Подобные результаты можно назвать шоком для самих экспертов. Они не ожидали, что воздействие пестицидов может столь серьезно сказаться на умственных способностях детей. В отчете Гринпис особо подчеркивается, что дети из исследуемых групп ходили в детские сады и школы, а не работали на сельскохозяйственных плантациях. Однако все они подверглись воздействию пестицидов через воду, воздух, почву. Во многих семьях использовалась тара из–под пестицидов для хозяйственных целей, а хлопковые стебли, выращенные с использованием пестицидов, — в качестве топлива.

Дети более подвержены воздействию пестицидов – Детский организм способен быстрее поглощать и накапливать остатки пестицидов (в расчете на кг веса) через дыхание, – Дети могут играть на земле, загрязненной пестицидами, и через грязные руки получить химикаты в свой организм.

– Дети не обращают внимания на предупредительные сигналы.

– Из–за своего небольшого роста детям приходится дышать воздухом с большей концентрацией пестицидов (они тяжелее – Иммунная система детей менее защищена, нежели у взрослых.

– Дети более подвержены воздействию синтетических пестицидов, вызывающих гормональные нарушения.

– Во время интенсивного роста клетки детей быстрее делятся, что с большей вероятностью может привести к раковым заболеваниям при воздействии на них токсичных химических – Малые дозы пестицидов–нейротоксинов могут серьезно повлиять на процесс умственного развития детей.

ГЛАВА Как оградить детей от воздействия пестицидов?

Проведенные в 1992 году исследования экспертами Агентства США по охране окружающей среды подтвердили, что 82% домашних хозяйств используют пестициды, что может увеличить вероятность заболевания В 1997 году специалисты Национального института рака США проанализировали случаи заболевания раком и пришли к выводу о том, что дети наиболее подвержены воздействию пестицидов.

Марион Мос, директор Обучающего центра по пестицидам в Сан– Франциско, предлагает следующие альтернативные способы:

– вместо спреев использовать ловушки и приманки против насекомых;

– вместо синтетических химикатов использовать органические удобрения и нетоксичные гербициды.

Состояние здоровья жителей в регионах с различным уровнем применения пестицидов было обследовано в 1986–1990 годах в сельскохозяйственных районах девяти республик бывшего СССР.

Результаты показали, что заболеваемость детей в возрасте от 0 до лет в районах интенсивного применения пестицидов более чем в раза превышала заболеваемость в районах с минимальной пестицидной нагрузкой.

Токсическое действие ксенобиотиков удалось проследить на сельских жителях, постоянно контактирующих с пестицидами. В районах интенсивной химизации сельский житель болеет в 2 раза чаще и умирает на 7–10 лет раньше, чем городской. Даже в зонах экологического благополучия, где пестициды применяются в пределах установленных норм и в соответствии с технологиями возделывания пищевых культур, дети первых лет жизни получают с пищей хлорорганических пестицидов в 4 раза больше в сравнении с допустимой суточной дозой, определяемой ВОЗ. При этом женское молоко содержит хлорорганических пестицидов в 5–45 раз больше, чем коровье молоко, в зависимости от продолжительности и интенсивности контакта женщины с пестицидами во время и после беременности. У детей, рожденных такими женщинами, ослаблено здоровье: заболевает каждый четвертый. Ежегодно число умерших детей на 1000 родившихся растет на 4–5 человек. Около 60% детей до 14 лет страдают выраженными гастроэнтерологическими заболеваниями, а индекс их здоровья составляет всего 6–8%.

Здорового потомства они тоже не дадут, и это грозит вырождением Сейчас население России сокращается примерно на 200 тыс.

человек в год. Впервые за последние 40 лет число умирающих в целом по стране и в 30 областях РФ превысило число рождающихся.

Не последнюю роль в этом играет биологически неполноценное и экологически небезопасное питание.

По данным Минздрава РФ, профзаболеваемость у людей, работающих с пестицидами, в 2 раза выше, чем в отраслях промышленности России. Важно отметить, что зачастую трудно или даже невозможно установить причинно–следственную связь. Так, по информации, полученной от врачей в Челябинской области, не было случаев обращения пациентов с отравлениями, вызванными воздействием пестицидов. Однако, по мнению многих специалистов, в случае с Челябинской областью, а также со многими другими областями России, надо говорить прежде всего о хроническом, а не об остром отравлении пестицидами. За давностью лет нарушилась оболочка тары, в которую упаковывались пестициды для хранения на территории области. Из общего объема запасов устаревших и непригодных пестицидов — состав 70% вообще неизвестен. При разложении под воздействием солнечных лучей пестициды выделяют ядовитые вещества, что делает образовавшиеся запасы еще более опасными для здоровья. Важно отметить, что за последние лет в Челябинской области не проводились исследования влияния

ЗАБОЛЕВАНИЯ, ВЫЗВАННЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЕМ

ПЕСТИЦИДОВ

– железодефицитная анемия – поражение верхних дыхательных путей – бронхиальная астма – заболевания печени и почек – поражение эндокринной системы – высокий уровень гинекологических заболеваний – запаздывание психомоторного развития детей – повышение частоты аллергических заболеваний – расстройства функций нервной системы – увеличение количества аномалий развития – высокий уровень общей заболеваемости новорожденных.

пестицидов на здоровье. Однако предпосылки для подобных исследований уже есть. Некоторые общественные организации выступили с инициативой проведения исследований крови, мочи и грудного молока на содержание в них пестицидов.

В Азербайджане имеются статистические данные о широком распространении детских болезней (дыхательные пути, нервные, ГЛАВА

СИМПТОМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЕСТИЦИДОВ

Множественная химическая чувствительность Произвольные мышечные сокращения, потеря координации Поведенческие аномалии: гиперактивность, заторможенность

СМЕРТЬ

По материалам Сети действия против пестицидов (Pesticide Action Network) желудочно–кишечные, иммунные и др.), связанных с наличием пестицидов в материнском молоке, в воде подземных питьевых источников, воздухе и почве, а также в составе выращиваемых продуктов. После реформ в аграрном секторе Азербайджана и последующей приватизации сельские жители используют землю по своему усмотрению. Единственным источником дохода половины населения Азербайджана являются земледелие и животноводство.

Другая половина, преимущественно сельчане, живет за чертой бедности. В этих условиях люди вынуждены искать какие–то пути для обеспечения высокой урожайности, в том числе использовать пестициды в борьбе с различными болезнями растений. С другой стороны, неправильное обращение (использование, хранение, транспортировка) с пестицидами провоцирует распространение различных болезней: желудочно–кишечных, кожных, нервно– паралитических, дыхательных, особенно среди детей и женщин.

Наибольший ущерб наносится сельскому населению, занимающемуся выращиванием хлопка, парниковых культур, винограда, овощей, табака и др.

Так как воздействие пестицидов на здоровье не проявляется мгновенно, то люди часто не воспринимают эту угрозу всерьез. Тем опаснее и коварнее ситуации, когда высокотоксичные химикаты используются без всякой защиты. Сельскохозяйственные рабочие и жители сел получают отравления при опылении посевов, стирке рабочей одежды, при использовании пестицидов в домашнем хозяйстве или тары из–под пестицидов для хранения пищи и воды, употреблении загрязненной воды для питья. В тепличном хозяйстве, особенно в цветоводстве, ради высоких урожаев и сохранности продукции в большинстве случаев пренебрегают регламентом (не выдерживаются сроки выхода тепличниц на работу после пестицидных обработок) и используют для обработок особо сильные, токсичные препараты. Бывают случаи, когда к работе с пестицидами допускаются подростки и женщины детородного возраста. Во многих случаях единственный эффективный метод снижения острых отравлений — это строгое соблюдение регламента и санитарно– гигиенических требований при применении этих веществ, а также уменьшение доступности опасных химикатов вместе с увеличением доступа к использованию менее токсичных пестицидов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ,

РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОБРАЩЕНИЕ С ПЕСТИЦИДАМИ

Воздействие пестицидов на здоровье — серьезная проблема, требующая внимания международного сообщества, тем более что количество зарегистрированных ныне пестицидов превысило наименований.

На сегодняшний день обращение с пестицидами (включая запасы устаревших и непригодных химикатов) регулируют международные природоохранные соглашения:

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ), Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной ГЛАВА торговле, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов, Международный кодекс по распространению и использованию пестицидов.

СТОКГОЛЬМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О СОЗ

Стокгольмская конвенция была открыта для подписания в мае 2001 года и вступила в силу всего три года спустя — в мае 2004–го.

Столь быстрый процесс доказывает, что страны с особым вниманием отнеслись к положениям конвенции, регулирующей обращение с 12–ю специально выбранными особо опасными органическими веществами.

“Грязная дюжина” — это минимальный набор токсикантов, использование которых затрагивает интересы безопасности всех стран. Эти вещества, согласно конвенции, должны быть запрещены для использования, производство их должно быть прекращено, а все запасы уничтожены, кроме того, их запрещается перевозить через границы стран, признающих Конвенцию о СОЗ. Список открыт для расширения, но включаемые новые вещества, как и первые 12, должны быть “стойкими органическими загрязнителями”, а именно:

1. Токсичными (все “кандидаты” в список Стокгольмской конвенции должны быть не просто токсичными, но весьма 2. Устойчивыми (т.е. долго сохраняться в природных условиях, что приводит к их накоплению в окружающей 3. Склонными к биоаккумуляции (т.е. накапливаться при 4. Склонны к трансграничному переносу и накоплению в Из 12 веществ, перечисленных в конвенции, 8 — это устаревшие и запрещенные пестициды, а именно:

1. Дихлор–дифенил–трихлорэтан (ДДТ).

Все они, кроме ДДТ, не только давно запрещены, но и производство их закрыто. Остались только неизрасходованные запасы в хранилищах и загрязненные ими почвы. Что касается ДДТ, то многие страны до сих пор используют его против опасных насекомых — переносчиков таких болезней, как малярия и клещевой энцефалит.

Из 124 стран, подавших заявки в Глобальный экологический фонд (ГЭФ) на финансирование национальных планов выполнения (НПВ) Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, 118 уже получили средства и работают над созданием НПВ.

Россия, Кыргызcтан, Таджикистан и Украина выбрали в качестве исполнительной организации ГЭФ — Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Республика Беларусь — Всемирный банк и ЮНЕП.

Молдова — Всемирный банк.

Азербайджан и Армения — Программу ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).

Грузия и Казахстан — Программу развития ООН (ПРООН).

Узбекистан решает вопрос о присоединении к конвенции.

По словам Г.Ф. Школенка, старшего советника по научным вопросам Подпрограммы ЮНЕП по химическим веществам, вопрос о ратификации конвенции желательно решить к декабрю 2004–го или к началу января 2005 года. Только после ратификации страна может получать средства ГЭФ на национальные планы действий по конкретным направлениям.

Как утверждают эксперты Североамериканской сети НПО по пестицидам, остаточные концентрации пестицидов–СОЗ обнаруживаются примерно в 20% пищевых продуктах США, причем достаточно часто в одном продукте могут обнаруживаться более пяти разных СОЗ.

СОЗ могут существовать в окружающей среде в течение многих лет, они мигрируют на значительные расстояния и накапливаются в жировых тканях. Даже при крайне низких уровнях экспозиции эти соединения создают серьезную опасность для здоровья человека.

К наиболее распространенным СОЗ относятся ДДТ, его метаболиты и диэлдрин. По мнению экспертов, расчетные суточные дозы для одного лишь диэльдрина превышают пороговые уровни риска для детей, установленные Агентством США по охране окружающей среды и Агентством США по контролю за токсичными соединениями.

При потреблении полного суточного рациона продуктов питания, включая яйца, молоко, рыбу, фрукты, овощи, гренки и картофель, с уровнем загрязнения ДДТ, не превышающим пределов, разрешенных Агентством США по контролю за продуктами питания и лекарственными препаратами, экспозиция взрослого человека может в 90 раз превышать безопасный уровень.

Как заявляет Чарльз Бенбрук (консультативная компания “Бенбрук”, Айдахо), хлорорганические инсектициды создают крайне ГЛАВА серьезную проблему для производителей органических продуктов питания. Он отмечает, что в 60% образцов овощей в США, выращенных с применением органических технологий, были обнаружены хлорорганические соединения. Некоторые из них по– прежнему разрешены для применения, включая эндосульфан. Кроме того, линдан продолжают широко использовать для борьбы с вшами.

Очевидно, что предотвращение дальнейшего загрязнения продуктов питания должно стать одним из приоритетов политики здравоохранения в любой стране. Выполнение обязательств по Стокгольмской конвенции должно стать первоочередным приоритетом всех национальных правительств.

РОТТЕРДАМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРОЦЕДУРЕ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОБОСНОВАННОГО СОГЛАСИЯ В

ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ

ВЕЩЕСТВ И ПЕСТИЦИДОВ В МЕЖДУНАРОДНОЙ

ТОРГОВЛЕ

Конвенция была принята 10 сентября 1998 года на Конференции полномочных представителей в Роттердаме и вступила в силу 24 февраля 2004 года. Ее основная идея — создание системы раннего оповещения о торговле опасными пестицидами.

Конвенция требует информировать импортирующее государство о том, что пестицид или иное химическое вещество запрещено в других странах из–за воздействия на окружающую среду или здоровье населения, и дает стране–получателю право отказаться от импорта таких химических веществ. Из государств ВЕКЦА Сторонами конвенции являются Армения, Кыргызстан и Украина.

Роттердамскую конвенцию также подписал, но пока не ратифицировал Таджикистан.

В тексте конвенции указывается, что новые положения следует применять добровольно, не дожидаясь введения конвенции в действие. Это означает, что пестициды, включенные в список добровольных схем по процедуре предварительно обоснованного согласия (ПОС) сохраняются, а новые пестициды (и другие химические вещества) продолжают в этот список включать. Всего в списке ПОС имеется 26 пестицидов и пять промышленных химических веществ, а именно:

Пестициды, которые охватываются процедурой ПОС (январь 2002 г.) Запрещенные пестициды или пестициды, на которые распространяются жесткие ограничения* Крайне опасные пестицидные препараты:

2,4,5–T (загрязнен диоксином) * Такие стойкие органические загрязнители, как эндрин и мирекс, в список ПОС не включены, поскольку нет сведений, что они производятся или продаются.

Алдрин Бинапакрил (МПК–6) Каптафол Хлордан Хлордимеформ Хлоробензилат Диэлдрин Диносеб и его соли 1,2–дибромэтан (этилендибробмид) Этилен дихлорид (МПК–7) Окись этилена (МПК–7) Фтороацетамид ГЦХ, смесь изомеров Гептахлор Гексахрорбензол Линдан Соединения ртути, включая:

– оксид ртути – хлорид ртути, каломель – другие неорганические соединения ртути – алкил–производные ртути – алкоксиалкил/арил–производные ртути Пентахлорфенол Токсафен (МПК–6) В список ПОС включены следующие пестицидные препараты:

– препараты монокротофоса 600 г/ли выше (растворы);

– препараты метамидофоса 600 г/л и выше (растворы);

– препараты фосфамидона 1000 г/л и выше (растворы);

– эмульсионные концентраты метилпаратиона с содержанием активного компонента 19,5%, 50%, 50%, 60% и дусты, содержащие 1,5%, 2% и 3% активного компонента);

– все препараты паратиона — аэрозоли, дусты, эмульсионные концентраты, гранулы и смачиваемые порошки, за исключением капсулированных суспензий.

Промышленные химические вещества в списке ПОС:

– кросидолит;

– полибромированные дифенилы;

– полихлорированные дифенилы, за исключением моно– и дихлорированных;

– полихлорированные терфенилы;

– трис (2,3 дибромпропил) фосфат.

ГЛАВА Возможный эффект от конвенции:

1. Распространение большего объема информации о медицинских и экологических проблемах, связанных с 2. Предотвращение нежелательного импорта опасных химических веществ, включенных в список конвенции.

3. Улучшение регулирования пестицидов, особенно в 4. Поощрение поиска более безопасных альтернатив, включая меры интегрированного контроля вредителей.

Роттердамская конвенция, по сравнению со Стокгольмской конвенцией о СОЗ, обладает более ограниченными возможностями в области ликвидации пестицидов, но большими возможностями в области раннего предупреждения. Информация о правительственных решениях по запрету или введению жестких ограничений на пестициды передается в Секретариат и регулярно распространяется, что делает эту информацию более легкодоступной, даже если соответствующее вещество не включено в список ПОС.

БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНТРОЛЕ ЗА

ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ

Потоки СОЗ в составе отходов регулируются, помимо указанных соглашений, и Базельской конвенцией, подписанной в 1989 году. Понятия СОЗ в данной конвенции нет, однако упомянут ряд веществ, позже включенных в эту группу. Так, в приложении 1 к этой конвенции среди категорий веществ, подлежащих регулированию, указаны разнообразные токсичные химические вещества и отходы, в число которых попадают и пестициды, включая устаревшие и запрещенные.

Ниже приводятся выдержки из этого документа, дающие представление о том, какие обязательства берет на себя любая Сторона, присоединившаяся к конвенции.

В Преамбуле документа, в частности, подчеркнуто, что Стороны конвенции достигли определенных договоренностей, учитывая риск нанесения ущерба здоровью человека и окружающей среде опасными и другими отходами и их трансграничной перевозкой. При этом они сознавали растущую угрозу здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства и трансграничной перевозки опасных и других отходов и сложного характера их действия. И давали себе отчет в том, что государства должны принимать необходимые меры, чтобы использование опасных и других отходов, включая их трансграничную перевозку и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды, независимо от места их удаления. И при этом обеспечивать, чтобы производитель выполнял обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды, независимо от места удаления.

Договаривающиеся стороны полностью признавали, что каждое государство имеет суверенное право запрещать ввоз или удаление опасных и других отходов другого государства на своей территории, также растущее стремление к запрещению трансграничных перевозок опасных отходов и их удаления в других государствах, особенно в развивающихся странах.

Страны, подписывая конвенцию, выражали убеждение, что опасные и другие отходы должны удаляться в том государстве, где они были произведены, а трансграничные перевозки подобных отходов в любое другое государство должны разрешаться только при условиях, не создающих угрозы здоровью человека и состоянию окружающей среды, и в соответствии с положениями принимаемой конвенции.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОДЕКС ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ И

ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПЕСТИЦИДОВ

Международный кодекс по распространению и использованию пестицидов был принят в ноябре 2002 года. По сравнению со старым кодексом образца 1985 года, новый устанавливает более жесткие стандарты по использованию пестицидов, дает более четкие указания правительствам, работникам сельского хозяйства, промышленности и торговли.

Очень важно, что новый кодекс:

– адресован также индустрии питания и потребителям, которые могут сыграть существенную роль в уменьшении использования опасных продуктов;

– признает необходимость защиты окружающей среды и биоразнообразия, минимизации воздействия пестицидов на состояние водных ресурсов, почв, воздуха и тех организмов, которые не являются непосредственными объектами действия пестицидов;

– призван улучшить ситуацию с использованием пестицидов в развивающихся странах. Сейчас на эти страны уже приходится более 95% серьезных отравлений и смертей, и использование пестицидов растет.

В кодексе присутствуют рекомендации по интегрированному управлению пестицидами, при котором поощряются механизмы контроля за этими опасными химикатами. Интегрированное управление должно быть основано на научных данных, предполагает участие и обучение фермеров, а также привлечение исследователей– консультантов на фермы.

ГЛАВА

ЗАПАСЫ УСТАРЕВШИХ И НЕПРИГОДНЫХ

ПЕСТИЦИДОВ — ПРОБЛЕМА СТРАН ВЕКЦА

Внимание международного сообщества к проблеме пестицидов, а также факты воздействия пестицидов на здоровье лишний раз доказывают необходимость регулярного проведения инвентаризации этих опасных химикатов, включая устаревшие, непригодные и запрещенные для применения пестициды, а также пестициды из числа стойких органических загрязнителей. Инвентаризация возможных источников поступления пестицидов в окружающую среду позволяет выявить загрязненные ими территории, запасы устаревших и запрещенных пестицидов, места скопления неучтенных химикатов и предложить экологически приемлемые способы их ликвидации.

В регионе стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии такими источниками, наряду с современными хранилищами устаревших и запрещенных пестицидов, являются объекты их захоронения 1960–1970–х годов. Захоронение препаратов, а также тары из–под них производилось в траншеях глубиной от 2 до 5 м с гидроизоляцией дна и откосов мягкой глиной толщиной не менее м. Пестициды 1–го класса опасности — мышьякосодержащие, ртутьорганические, фосфид цинка, препараты бария и др. помещали в аналогичные траншеи в бетонных бункерах глубиной 1–2 м.

Пестициды и тара загружались в траншеи бульдозерами и экскаваторами, что не исключало повреждения тары и перемешивания содержимого траншей. После заполнения траншея закрывалась слоем глины толщиной не менее 1 м и засыпалась сверху вынутым грунтом.

Места захоронения обозначались железобетонными столбиками с надписью “Осторожно, ядохимикаты” и обносились проволочными заграждениями. Необходимость наблюдения за захоронением определялась местными органами власти.

По ориентировочным данным, объем изъятых из оборота в СССР пестицидов (свыше 40 наименований) методом захоронения составил более 50 тыс. тонн. Наибольшее количество было представлено смачивающимися порошками и пастой ДДТ с содержанием действующего вещества 30–75%, а также дустами, ГХЦГ, гептохлором, фентиурамом, мышьяком, цианом, ртутьсодержащими соединениями, нитрофенолами, фосфорорганическими инсектицидами, дитиокарбаматами, симм– триазинами, относящимися к числу СОЗ или представляющими высокую опасность для человека.

Среди захороненного ассортимента имелся ряд пестицидов и препаративных форм, контакт и смешивание которых может привести к химическим реакциям, разогреванию, выделению высокотоксичных газов (фосгена, фосфина, сероуглерода, оксида углерода, азота и др.), а также воспламенению смесей и, следовательно, к повышению опасности мест захоронения для окружающей среды и здоровья людей.

С периода массового захоронения пестицидов прошло более лет, и в настоящее время имеются многочисленные, но разрозненные сведения о неблагополучном состоянии таких объектов. Во многих случаях отмечено оседание грунта, разрушение покрытия траншей, затопление их грунтовыми и паводковыми водами, проникновение пестицидов в подземные воды, выделение в воздух токсичных веществ, возникновение очагов возгорания, отравление животных и птиц. Некоторые захоронения оказались в черте населенных пунктов, что создает реальную угрозу здоровью людей.

Очевидно, что инвентаризация захоронений пестицидов и принятие мер по ее результатам должны стать одной из приоритетных задач по решению проблемы безопасности токсичных отходов.

Анализ результатов инвентаризации позволит:

– восстановить ассортимент и объемы захоронения препаратов, в первую очередь из числа СОЗ и 1–го класса – принять организационные и технические меры по предотвращению их воздействия на окружающую среду и – учесть негативный опыт захоронения при разработке проектов полигонов для уничтожения накопившихся в настоящее время устаревших, непригодных и запрещенных пестицидов.

АЗЕРБАЙДЖАН

В Азербайджане около 3 млн га площади используется для земледелия и садоводства. Для борьбы с различными насекомыми и болезнями сельскохозяйственных культур в страну только в году было завезено более 40 тыс. тонн пестицидов и ядохимикатов наименований. В настоящее время нашлись документы об использовании ДДТ в Нефтечалинском районе в 1989 году.

Азербайджан занимал первое место в бывшем СССР по применению пестицидов на гектар площади. Неиспользованные с советских ГЛАВА времен пестициды до сих пор остаются без контроля, способ их хранения не соответствует санитарным нормам.

По данным 1989 года, превышение норм содержания остаточных количеств пестицидов в окружающей среде Азербайджана достигало 29,2% (в России на тот же период — 4,6%).

Обработки в основном осуществлялись авиационным методом, при этом только 6% веществ достигало цели, а 94% рассеивалось в окружающей среде. В 1995 году слушалось дело о массовой гибели скота в Уджарском районе в результате отравления устаревшими СОЗ. После ликвидации в 1998 году объединения “Азербайджансельхозхимия” пришли в негодность более складских помещений вместимостью до 10 000 тонн каждое.

Единственный на всю республику полигон по захоронению непригодных пестицидов в Гобустанском административном районе площадью 1,5 га содержит около 8000 тонн пестицидов, включая СОЗ. Хранилище практически не охраняется, население потихоньку растаскивает бетонные перекрытия. В результате пестицидные завалы выветриваются или смываются дождями, загрязняя прилегающие территории и водные источники. Состояние полигона представляет большой риск для окружающей среды и населения.

В химической промышленности страны за год образуется от до 30 тыс. тонн токсических отходов. Наблюдалось наличие ДДТ в составе подземных вод даже на глубине 80 м, в ирригационных каналах их концентрация иногда превышала допустимую дозу более Учет движения СОЗ по стране практически не производился.

Не имея достаточной информации, население разбирает склады, освобождает тару из–под пестицидов, использует устаревшие препараты в собственном хозяйстве.

В стране нет предприятий по обезвреживанию высокоопасных отходов, не ведутся мониторинговые наблюдения за размещением отходов и их влиянием на окружающую среду.

Исследованиями установлено, что в районах интенсивной химизации сельского хозяйства Азербайджана и в местах сосредоточения загрязненных пестицидами почв создаются искусственные, аномальные геохимические провинции и местное население постоянно подвергается соответствующему негативному воздействию. В подобных провинциях повышен уровень заболеваемости, врожденных уродств, нарушений физического и психического развития.

АРМЕНИЯ

По информации Министерства природных ресурсов Армении, в стране значительно уменьшились закупки пестицидов. Так, в году было закуплено 106 тонн, а в 2001 году — 123 тонны пестицидов.

Проблема устаревших пестицидов является актуальной еще с конца 70–х годов, когда был поднят вопрос утилизации и захоронения устаревших пестицидов, скопившихся на территории республики. В начале 80–х было принято постановление правительства Армении по учету, изъятию и захоронению запрещенных, непригодных либо устаревших ядохимикатов. С этой целью было обосновано и выделено специальное место захоронения вблизи села Бардзрашен. На организованном могильнике было захоронено около 500 тонн устаревших пестицидов, из которых объем хлорорганических пестицидов составлял около 250 кг.

Вследствие произошедших экономических преобразований и изменений форм собственности в настоящее время нет установленного собственника данного сооружения. Ситуация усугубляется тем, что территория могильника находится в зоне активных оползневых процессов, которые могут стать причиной нарушения целостности сооружения могильника и тем самым — источником загрязнения близлежащих территорий и подземных вод остаточными количествами пестицидов, в том числе хлорорганических. Об этом свидетельствуют данные выборочных мониторинговых исследований, проведенных вокруг могильника.

Согласно полученным результатам, отмечается превышение ПДК хлорорганических пестицидов (ДДТ, ДДЕ и ГХЦГ) в почве — во много десятков и сотен раз. Решение вопроса дальнейшего существования могильника чрезвычайно важно: непринятие мер чревато крайне неблагоприятными последствиями для окружающей среды и здоровья человека.

Остатки ДДТ, ДДЕ и ГХЦГ продолжают обнаруживаться в поверхностных водах озера Севан и рек, питающих его, в почве, в грудном молоке сельских жительниц. Почва садов и виноградников Армавирского и Араратского районов республики наиболее загрязнена остатками ДДЕ+ДДТ. Уровни превышения ПДК для некоторых образцов почвы и воды составляют от 2 до 18 раз.

БЕЛАРУСЬ

Аналогичная работа по оценке влияния имеющихся захоронений пестицидов на окружающую среду была проведена в Республике Беларусь в период 1999–2000 годов. Общий объем запасов устаревших и непригодных пестицидов в стране оценивается в 1566 тонн.

ГЛАВА Объем захоронений пестицидов в Поставском районе составляет около 100 тонн. Территория площадки захоронения находится в зоне слабой защищенности подземных вод.

Лабораторные исследования 40 образцов почвогрунтов, отобранных в различных местах, позволили идентифицировать в почвенно– растительном слое в непосредственной близости от захоронения содержание ДДЕ, превышающее допустимые показатели почти в раз. В более глубоких горизонтах и других компонентах природной среды пестицидов не обнаружено.

В Городокском районе захоронено 414,4 тонны пестицидов.

Аналитические исследования более чем 50 отобранных образцов почвогрунтов выявили присутствие ДДЕ в количестве 0,13 мг/кг (1, ПДК) в почвенно–растительном слое с восточной стороны захоронения, а также ДДЕ и ДДТ в количестве соответственно 0,18 и 0, 24 мг/кг (1,8 и 2,4 ПДК) с западной стороны захоронения.

В Верхнедвинском районе находится 454,5 тонны пестицидов.

По проекту захоронение должно было располагаться в лесном массиве вдали от водоемов и водотоков, в нем предусматривалась изоляция особо опасных веществ в бетонном бункере емкостью куб. м. Однако условия проекта не были выполнены, площадка вынесена на местность с большими отклонениями, бункер не построен. В результате захоронение представляет собой необустроенную свалку пестицидов свыше 50 наименований, расположенную в устьях двух ручьев, впадающих в реку Турью.

Следы хлорорганических пестицидов отмечены в почвенных образцах захоронения в образовавшихся после дождя промоинах, в ручье и в юго–восточной части захоронения. Зафиксированная концентрация пестицидов способствует изменению условий формирования химического состава речного стока.

Захоронение пестицидов объемом 1420 тонн расположено в Петриковском районе Гомельской области вдалеке от населенных пунктов и водоемов; зеркало грунтовых вод находится ниже дневной поверхности на 6 м. Химико–аналитические исследования отобранных образцов показали наличие ДДЕ и ДДТ лишь в трех точках в местах просадки грунта на глубину примерно 0,7 м.

Объем захороненных пестицидов в Дрибинском районе составляет 541 тонну. Площадка находится в лесном массиве. По гидрогеологическим условиям она оценивается как неблагоприятная ввиду отсутствия надежного регионального водоупора, а также высокого залегания грунтовых вод. Лабораторный анализ образцов почвогрунтов, отобранных с различной глубины из шести скважин, показал отсутствие хлорорганических пестицидов.

Исключение составляет один образец почвенно–растительного слоя, где зарегистрировано присутствие ДДТ в количестве 0,076 мк/кг, что близко к нормативным показателям. Можно предположить, что в связи с неблагоприятными гидрогеологическими условиями произошло полное вымывание захороненных пестицидов.

Анализ экологической обстановки показал, что существующие захоронения в той или иной мере служат источниками загрязнения окружающей природной среды.

Из всех имеющихся в республике запрещенных и непригодных к применению пестицидов около 50% составляют умеренно опасные пестициды (3–й класс опасности) и примерно 40% указанных пестицидов приходится на смеси. Рассредоточены они по всей территории республики и представляют большую опасность для населения и окружающей среды. Наибольшее количество непригодных и запрещенных к применению пестицидов в настоящее время сосредоточено на территории Минской и Гродненской областей (исключая захоронения).

С 1997 года на территории Беларуси реализуется международный проект “Обследование и утилизация старых накопленных пестицидов в РБ”. В этих целях в стране построен специальный региональный комплекс для переработки и обезвреживания токсичных промышленных отходов.

ГРУЗИЯ

Проблема управления химическими веществами актуальна в Грузии. В настоящее время там отмечается общий спад производства, в том числе химического. Уменьшилось потребление пестицидов и минеральных удобрений.

Территория Грузии составляет 6945,4 тыс. га. Из них 3019,7 — сельскохозяйственные земли, где вплоть до 90–х годов применялись пестициды. Стойкие органические загрязнители составляли 80% от общего объема применяемых пестицидов. Нерегламентированное применение пестицидов привело к высокому содержанию ядохимикатов в почве.

К настоящему времени в Грузии скопилось около 400 тонн устаревших пестицидов и неизвестное количество тары, которые хранятся под открытым небом, загрязняя окружающую среду.

Из изданного в Грузии “Списка химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, регуляторов роста растений и феромонов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве (1999–2003 гг.)” стойкие хлорорганические пестициды, такие как ДДТ, гексахлорциклогексан, алдрин и некоторые другие, были исключены и соответственно запрещено их применение.

ГЛАВА Что касается проблемы устаревших пестицидов, то здесь ситуация осложняется отсутствием инвентаризации складов и полигонов токсических веществ.

Основными направлениями деятельности по предотвращению неблагоприятного воздействия устаревших пестицидов в Грузии являются:

– тщательная инвентаризация источников загрязнения;

– выявление приоритетных источников загрязнения и составление региональных координационных планов по ограничению и ликвидации наиболее опасных веществ.

КАЗАХСТАН

По официальным сводкам, в республике складировано около 500 тонн неидентифицированных пестицидов. Предварительная инвентаризация показала наличие на складах токсафена, ГХЦГ и ДДТ (15, 24 и 0,5 тонны соответственно). Токсафен складирован в Аккаинском районе Северо–Казахстанской области, ГХЦГ — на Противочумной станции в Атырауской области, ДДТ — вблизи села Жангиз–Тюбе, Жарминского района Восточно–Казахстанской области. Состояние тары (пластиковые пакеты) удовлетворительное.

Особенно неблагоприятная ситуация обращения с пестицидами, в том числе с СОЗ, сложилась в конце 90–х годов (площадь сельскохозяйственных земель сократилась на 31%). Это привело к накоплению устаревших пестицидов в полуразрушенных необорудованных хранилищах. По оценкам областных территориальных управлений охраны окружающей среды, в стране накопилось 1200 тонн подлежащих утилизации пестицидов, в том

КЫРГЫЗСТАН

В стране к 1970 году были запрещены сильнодействующие ядохимикаты: хлордан, изадрин, диэлдрин, меркаптофос, фосдрин, фосфамид, димефокс, тимет, пирофос, эндрин, препарат М–74 и другие. В то же время использование ДДТ и ГХЦГ в 70–е и начале 80–х продолжалось.

По оперативным данным Государственного Департамента химизации и защиты растений, к концу 1989 года на складах ядохимикатов хранилось 48 тонн запрещенных пестицидов, к концу 1994 года — 171 тонна, что свидетельствует о бесконтрольном завозе запрещенных пестицидов.

Устаревшие пестициды хранятся на складах, которые не соответствуют требованиям хранения (всего в Чуйской долине складов, из них типовых — 38; в Южной зоне — 44, из них типовых — 27; в Иссык–Кульской зоне — 52, из них типовых — 5). В республике 72% складов не отвечает гигиеническим и природоохранным требованиям. Из–за смыва хранилища пестицидов в 1976 году была отравлена вся рыба во втором по величине в республике озере Сон– Кель.

По справочникам ООН, еще в 60–е и 70–е годы альдрин и ДДТ были запрещены в Кыргызстане, однако в 1990 году в хранилищах в урочищах Кургак–Укок и Ташбака (Кунгейского района Кыргызстана) их находилось соответственно 764 и 225 тонн (в том числе алдрина 70 т). В других районах Кыргызстана находится около 230 тонн запрещенных пестицидов.

В настоящее время в Кыргызстане ДДТ и ГХЦГ официально заменены пиретроидными пестицидами (фосфорорганическими).

Ежегодное зарегистрированное их потребление составляет около тонн, то есть примерно 75%–ное замещение хлорорганических пестицидов. В то же время слабый контроль на таможнях и наличие частных хозяйств позволяют предположить неконтролируемое использование устаревших пестицидов и сверхнормативные пестицидные нагрузки на гектар.

МОЛДОВА

Экономический и политический кризис в республике привел к резкому снижению уровня жизни и оказания медицинской помощи населению, вырос уровень смертности. Более того, население не в курсе, что причины заболеваемости и роста смертности связаны с интенсивным применением в прошлом в сельском хозяйстве пестицидов, которые содержали стойкие органические загрязнители.

Между тем, в правобережной части Молдовы имеется более разрушенных складов без крыш и там находится более 3 тыс. тонн старых пестицидов, содержащих стойкие органические загрязнители.

Так как этот регион расположен в бассейне реки Днестр, воздействие загрязнителей становится намного опаснее — из Днестра используют воду для питья города Кишинев, Тирасполь, Одесса и др.

РОССИЯ

В настоящее время инвентаризация запасов устаревших, непригодных к использованию и запрещенных пестицидов проходит во многих странах. В России, например, в результате проведенной первичной инвентаризации на начало 2003 года официально выявлено 24 тыс. тонн пестицидов с истекшим сроком годности и запрещенных, из них 1 тыс. тонн — ртутьсодержащие ядохимикаты, 60% складов не отвечает санитарным нормам и требованиям безопасности. Почвы загрязнены ДДТ. На 30–60% обследованной ГЛАВА территории зафиксировано превышение концентрации остаточных пестицидов.

Наибольшее количество устаревших пестицидов находится в Краснодарском крае — 2,7 тыс. тонн, в Ростовской и Воронежской, Курганской областях, Алтайском крае — приблизительно по 1 тыс.

тонн соответственно.

Вот несколько примеров типичной ситуации, сложившейся во многих регионах России:

– в Воронежской области непригодные пестициды хранятся в 28 районах на 242 складах (около 90 тонн запрещенных – в Тверской области около 500 тонн пестицидов подлежит утилизации, из них около 70 хлорсодержащих и 230 — производных хлорированных алифатических кислот;

– в Астраханской, Пермской областях была проведена большая работа по сбору и перемещению устаревших пестицидов на спецполигоны Самарской и Ленинградской (“Красный Бор”) областей, однако в Астраханской области остается еще 11 складов, большинство из которых либо в разрушенном состоянии, либо не паспортизированы;

– в Курганской области около 887 тонн запрещенных, неидентифицированных и непригодных пестицидов захоронено в Лебяжьевском районе. Предполагается ликвидировать это захоронение, отправив пестициды на – в Омской области 327 тонн устаревших пестицидов приспособленные) и в захоронениях. Подготовлен проект по размещению этих пестицидов на территории полигона по утилизации токсичных промышленных отходов в карте – в Республике Татарстан 975 тонн размещены на более чем 800 складах, подготовлена комплексная программа по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и – в Кировской области в 2003 году принято решение о сосредоточении запрещенных пестицидов в одном – в Московской области находится 366 тонн, из них тонны размещены на 323 складах (большинство в неудовлетворительном состоянии, 163 — – в Оренбургской области из 760 тонн — 600 временно – в Сахалинской области — 91 тонна на приспособленных складах, 297 тонн во временном захоронении;

– в Тюменской области — 546 тонн на полуразрушенных В Ростовской области 68 складов представляют собой приспособленные помещения, 18 складов оказались полуразрушенными или разрушенными. Устаревшие пестициды свалены там в бумажных, полиэтиленовых мешках и проржавевших емкостях.

На территории Башкирии хранится более 300 тонн пестицидов с истекшим сроком годности, запрещенных к применению и требующих утилизации. Обеспеченность складами для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений в республике составляет всего 60%, причем в большинстве случаев пестициды хранятся в неприспособленных помещениях.

Международный проект “Экологически обоснованное управление запасами устаревших пестицидов” подходит к завершению в Архангельской области. Общий объем запасов устаревших пестицидов в области оценивается в 56,3 тонны. Первым этапом проекта стала инвентаризация пестицидов в Архангельской области, вторым — определение неизвестных пестицидов, то есть тех, которые со временем утратили бирку с названием. Логическим завершением проекта должно стать уничтожение пестицидов.

Архангельская область является демонстрационным регионом по реализации этого проекта. Инициаторами его стали Финляндия, Швеция, Норвегия, Канада и США, которые и осуществляют финансирование проекта. Со временем в реализацию проекта включились еще 11 регионов России, непосредственно прилегающих к Северному Ледовитому океану.

По данным Станции защиты растений Челябинской области, в области находится 142 склада устаревших и непригодных пестицидов, 52 из которых нуждаются в капитальном ремонте, так как построены были в начале 60–х годов. Требует срочного решения упорядочение и техническое обустройство выявленных мест хранения прошедших инвентаризацию препаратов. Необходимо произвести сбор и перемещение устаревших пестицидов на специальные полигоны с целью дальнейшего принятия решения по их уничтожению. Эти задачи могут быть рассмотрены при подготовке региональных планов выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ для последующего включения их в национальный план выполнения конвенции.

ГЛАВА Причина расхождения в данных официальной инвентаризации Важно отметить, что данные официальной инвентаризации расходятся. Так, по Челябинской области цифры варьируются от и 77 тонн до 130 и 150 тонн. С чем связана такая неточность?

Расхождение в цифрах инвентаризации запасов устаревших пестицидов связано в первую очередь с тем, что в силу развала государственной системы сельского хозяйства и обширности территории России многие места хранения пестицидов оказались забытыми и соответственно неучтенными, а сейчас происходит их постепенное “вторичное” обнаружение. Некоторые хранящиеся на складах пестициды можно еще использовать, так как их применение было ограничено только истекшим сроком годности. Однако следует иметь в виду, что, согласно российскому законодательству, только Станция защиты растений имеет право на применение пестицидов.

Если препарат исчез со склада без такого решения со стороны специалистов Станции, то это — криминал.

Идентификация запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов — основная проблема Очевидно, что запасы устаревших и непригодных к использованию пестицидов, которые сейчас существуют в России, надо идентифицировать. Это самая большая проблема, которую предстоит решить уполномоченным структурам. От группы опасности и растворимости пестицидов в воде зависит способ их изоляции. Перемешивание или совместное хранение препаратов может привести к самовоспламенению смеси.

Важно отметить, что все захоронения, производимые в прошлые годы по различным сценариям, не удовлетворяют требованиям экологической безопасности. Многие из них нуждаются в срочной передислокации или ликвидации, наблюдается активная миграция опасных токсикантов в почвенном слое, подземные горизонты и воды. При этом технология захоронения особо опасных химических веществ, таких как пришедшие в негодность, запрещенные и обезличенные пестициды, не является экологически приемлемой технологией. Законодательство стран СНГ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, равно как и документы международного права, в большинстве случаев запрещают такие операции. Повсеместно необходимо принимать меры по перезатариванию и обустройству специальных складов контролируемого хранения непригодных пестицидов, а в перспективе — произвести их полное уничтожение.

Необходимо разработать государственную и межгосударственную стратегии по обращению с такими препаратами, в первую очередь необходимо согласовать и утвердить список технологий по уничтожению непригодных пестицидов, имея в виду всестороннюю оценку, экспериментальную проработку, пилотные испытания и, главное, сопровождение таких технологий положительным заключением государственной экологической экспертизы.

В настоящее время утилизацией и изоляцией устаревших и непригодных пестицидов занимается предприятие “Красный Бор”.

Ряд областей уже воспользовался тем, что “Красный Бор” опять принимает пестициды на временное захоронение (изоляцию), но только негорючие и нежидкие препараты, которые подлежат термическому уничтожению. Уже семь областей России вывезли в “Красный Бор” свои запасы устаревших пестицидов.

Несмотря на серьезное внимание к данной проблеме, в стране до сих пор не проведена полная и детальная инвентаризация имеющихся в наличии препаратов и условий хранения запрещенных к использованию пестицидов. Зафиксированы случаи незаконного ввоза в Россию непригодных к использованию и запрещенных пестицидов. Так, в 2000 году Литва в нарушение Базельской конвенции ввезла в Россию 109 тонн таких пестицидов, а в году — еще 40 тонн. Фиксируются случаи несанкционированного сброса пестицидов Китаем в реку Амур.

Современная ситуация с использованием пестицидов Постепенно ситуация с использованием пестицидов меняется.

Их высокая стоимость не позволяет ни государственным, ни частным хозяйствам закупать пестициды в больших количествах.

Хозяйства покупают пестицидов ровно столько, сколько требуется для получения урожая.

По словам экспертов, сейчас в России применяется в 10 раз меньше пестицидов, чем во времена СССР. Кроме того, используются в основном высокобиологически активные вещества. По токсичности они менее опасны, нет препаратов 1–го и 2–го класса опасности, за исключением химикатов против грызунов.

Эксперты отмечают, что, наряду с пестицидами, попавшими под юрисдикцию Стокгольмской конвенции о СОЗ, в России ограничено применение следующих химикатов, обладающих высокой степенью токсичности, а именно:

– фуразан — препарат 1–го класса опасности;

– протравители группы карбаматов;

– инсектициды из фосфоорганики (Би–58, дурбан и т.д.);

– препараты группы пиретроидов;

– некоторые зооциды;

ГЛАВА

ТАДЖИКИСТАН

По данным Министерства охраны природы, экономический спад в стране привел к нехватке семян для выращивания сельскохозяйственных культур, что вызвало необходимость их ввоза из–за рубежа. Но семена оказались уязвимыми для болезней и сельскохозяйственных вредителей. Для защиты растений пришлось использовать значительное количество пестицидов. Нагрузка по пестицидам в некоторых районах Таджикистана в 1998–1999 годах составила от 120 до 2680 кг/кв. км и даже 4800 кг/кв. км (на хлопковых полях). Усиленно применялись ДДТ и другие устаревшие пестициды.

ТУРКМЕНИСТАН

В республике во всех сельскохозяйственных районах обнаружен ДДТ, а в четырех зонах захоронения токсичных отходов — в Ахальском (Энеев), Марийском (Каработа), Лебапском (Зергер) и Дашогузмском (Тахта) районах — обнаружено 109 тонн остаточного количества.

УЗБЕКИСТАН

В настоящее время в республике количество учтенных, складированных, запрещенных и устаревших пестицидов составляет около 1433 тонн. Из них 118 тонн — хлорорганические пестициды.

Устаревшие пестициды находятся на территории всей страны, особенно большие запасы (1022 тонны) образовались в Сурхандарьинском и Кашкадарьинском районах. В Узбекистане имеется 14 специальных подземных хранилищ, сделанных из железобетона. Официальными структурами проводится мониторинг их состояния. На территории страны также существуют относительно небольшие, но многочисленные открытые негерметизированные хранилища. В 70–е — начале 80–х годов в стране широко применялось опрыскивание хлопковых полей пестицидами с воздуха. Уровень загрязнения почвы сельскохозяйственных аэродромов превышал норму более чем в раз, усиленно использовались ДДТ и другие пестициды (данные Государственного комитета по охране природы Республики Узбекистан, 2002 год). Но и через 10–15 лет после официального запрета ДДТ его содержание в почве зон интенсивного хлопководства превышало ПДК (в Ферганской области более чем в раз). Имеются отдельные сообщения о том, что запасы хлордана обнаружены на некоторых сельскохозяйственных предприятиях в республике через много лет после его запрета в 1990 году. В Каракалпакской республике Узбекистана в пробах материнского молока были обнаружены ГХЦГ, ДДТ и ГХБ. На подгруппе из 12 пар “мать–дитя” был подсчитан относительный коэффициент содержания ГХБ, –ГХЦГ, –ДДЭ и –ДДТ в организме матери/ младенца. Среднее значение составило 2,1; 2,8; 3,0 и 3, соответственно. Относительно высокое содержание ГХЦГ (– и –) и –ДДЭ было установлено в каждой из 41 пробы. В пробах 68% и 43% участников исследования содержалось более 1000 нг/г (липидной основы) –ГХЦГ и –ДДЭ.

УКРАИНА

По данным официальной статистики, со времен бывшего СССР в стране скопилось около 20 тыс. тонн непригодных и запрещенных пестицидов; около половины их общего количества — это ДДТ и хлорсодержащие пестициды. Наибольшее количество непригодных пестицидов, по данным Экологического центра Академии наук Украины, находится в Киевской (2,5 тыс. тонн), Сумской (2,5 тыс. тонн) и Винницкой (1,5 тыс. тонн) областях.

Основная масса непригодных и запрещенных пестицидов хранится в неприспособленных помещениях. Существует угроза несанкционированного доступа и использования накопленных запасов местным населением.

Датская программа сотрудничества в области охраны окружающей среды в странах Восточной Европы (DANCEE) выделила Украине около 8 млн гривен в рамках первого этапа совместного датско–украинского проекта “Устранение риска, связанного с непригодными и запрещенными к использованию пестицидами”. По словам руководителя Йорна Лауридсена, в рамках проекта с 1999 года была изучена ситуация с сохранением непригодных и запрещенных к использованию пестицидов и реализован пилотный проект на складе ядохимикатов в Лозовском районе Харьковской области, где в соответствии с требованиями безопасности было перетарено 160 тонн пестицидов.

ГЛАВА

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЕКЦА В

РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ СОЗ

Краткий обзор Участие в работе Международной сети по ликвидации СОЗ (International POPs Elimination Network — IPEN) Большой стимул для деятельности НПО ВЕКЦА по ликвидации СОЗ дало сотрудничество с Международной сетью по ликвидации СОЗ. IPEN — это глобальная сеть общественных организаций, объединившихся для достижения общей цели по ликвидации СОЗ. Ее миссия заключается в последовательной ликвидации стойких органических загрязнителей по всему миру, их источников и запасов при соблюдении принципа социальной справедливости.

Членом IPEN может стать любая неправительственная организация, разделяющая политику и стратегию IPEN и поддерживающая ее Декларацию, принятую во время Дипломатической конференции в Стокгольме в мае 2001 года, на которой была открыта для подписания Конвенция о СОЗ.

На сегодняшний день в IPEN насчитывается более 350 членов, из них — 35 организаций из региона ВЕКЦА. Многие НПО ВЕКЦА активно участвуют в различных мероприятиях, организуемых IPEN.

Так, в 2004 году 7 организаций–членов IPEN приняли участие в Глобальном дне действий, посвященном вступлению в силу Стокгольмской конвенции о СОЗ. Непосредственно к проведению этой акции активисты IPEN выпустили Пособие для проведения кампаний в поддержку вступления в силу Стокгольмской конвенции. Многие НПО из стран ВЕКЦА использовали этот материал в своей работе. Среди проведенных ими мероприятий:

пресс–конференции, выпуск буклетов, информационных листков, плакатов, встречи с общественностью, государственными структурами и региональными властями. По результатам Глобального дня действий в странах и регионах ВЕКЦА были опубликованы статьи в СМИ, в которых подчеркивалась важность вступления в силу Стокгольмской конвенции.

Во многом благодаря членству НПО ВЕКЦА в IPEN все больше представителей организаций этого региона участвуют в международных мероприятиях, связанных как с проблемами СОЗ, так и с более комплексными проблемами химической безопасности.

Например, в работе Четвертого Межправительственного форума по химической безопасности, прошедшего в ноябре 2003 года в Бангкоке, участвовали представители общественных организаций Армении, Казахстана, Кыргызстана, России и Украины. Они также принимали участие в заседании Первого подготовительного комитета по разработке Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ.

Активное участие НПО ВЕКЦА в этих встречах и их последующая работа по распространению результатов переговоров позволили заинтересованной общественности региона узнать о том, какие документы были приняты во время Форума и подготовительного комитета, а также какие дальнейшие действия будут предприняты на международном уровне для комплексного решения проблем химической безопасности.

Участие НПО ВЕКЦА в мероприятиях по разработке национальной политики в области СОЗ и выполнению национальных обязательств по Стокгольмской конвенции В Декларации IPEN отмечается необходимость обеспечить возможности для реального участия общественных организаций в программах местного, национального, регионального и глобального уровня, связанных с реализацией Стокгольмской конвенции, включая разработку национальных планов выполнения, деятельность по мониторингу и оценку эффективности работ.

В настоящее время в регионе ВЕКЦА выполняется проектов, непосредственно связанных с проблемами СОЗ. Все они осуществляются в рамках международного проекта по ликвидации СОЗ (International POPs Elimination Project — IPEP), инициированного IPEN, и направлены на выполнение следующих основных задач:

– выявление “горячих точек”, представляющих собой источники стойких органических загрязнителей (запасы устаревших пестицидов, свалки бытовых отходов, мусоросжигательные заводы, металлургические – проведение обзора в странах по анализу общей ситуации с – анализ воздействия СОЗ на здоровье людей на примерах конкретных регионов;

– разработка предложений по снижению негативной нагрузки СОЗ на здоровье людей;

– вовлечение общественности в выявление фактов несанкционированного хранения и использования устаревших и запрещенных к использованию пестицидов;

ГЛАВА – разработка предложений по очистке территорий, загрязненных СОЗ, анализ существующих национальных – анализ существующих в странах технологий по состояния окружающей среды и здоровья людей;

– участие НПО в работе по подготовке и осуществлению национальных планов выполнения Стокгольмской – проведение информационных кампаний, направленных на информирование широких слоев населения о работе по подготовке и осуществлению национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции, о выявлении Проекты выполняются в Армении (3), Азербайджане (1), Казахстане (1), Кыргызстане (2), Молдове (3), России (3), Украине (1). В общей сложности в выполнении этих проектов участвуют неправительственные организации ВЕКЦА.

Многие НПО ВЕКЦА сотрудничают с государственными структурами и региональными властями по выполнению национальных обязательств по Стокгольмской конвенции.

Некоторые НПО участвуют в работе межведомственных комиссий по подготовке национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции. Так, в России группа неправительственных организаций (Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Центр “Эко–Согласие”;

Общероссийская общественная организация “Ассамблея народов России”) подготовила проект стратегии в области обмена информацией, образования, информационно–просветительской деятельности по осведомленности населения об опасности СОЗ для включения в национальный план выполнения Стокгольмской конвенции в России.

Информационно–образовательный центр “Greenwomen”, расположенный в Кыргызстане, выступил с инициативой проанализировать возможности межведомственного и межсекторального партнерства на национальном и местном уровнях для решения проблем СОЗ в стране. В проекте будет проведено исследование управленческой ситуации с СОЗ в республике, разработан механизм межведственного и межсекторального взаимодействия и участия общественности в принятии решений по выполнению национальных обязательств по Стокгольмской конвенции.

Большую работу по подготовке предложений для включения в национальный план выполнения Стокгольмской конвенции в Армении проводит НПО “Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду”, в Азербайджане — Экологическое общество “Рузгяр”, в Казахстане — Общественное объединение “Агентство экологических новостей “Greenwomen”, в Украине — неправительственная организация “МАМА–86”. Так, например, харьковская городская экологическая общественная организация “МАМА–86–Харьков” осуществляет проект, направленный на укрепление партнерства между общественностью и органами власти при принятии решений в отношении снижения негативной нагрузки СОЗ на здоровье людей и состояние окружающей среды.

Участие НПО ВЕКЦА в практических проектах по выполнению Стокгольмской конвенции Поиск несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов Пять проектов НПО ВЕКЦА направлены на поиск несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов. Этой теме посвящены проекты в Армении, Азербайджане, Молдове, России и Украине. В своей работе по этим проектам НПО используют “Методические рекомендации неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов”, подготовленные Центром “Эко– Согласие”. Данные, полученные в ходе проектов, будут направлены в государственные структуры, отвечающие за проведение официальной инвентаризации запасов устаревших и запрещенных пестицидов в странах. Так, например, в Молдове общественная организация “EcoTiras” инициировала проект, цель которого — улучшить положение в отношении СОЗ в Приднестровском регионе республики. Проводится первичная инвентаризация запасов устаревших и запрещенных пестицидов в Слободзейском районе Приднестровья (Молдова), расположенном в низовьях Днестра, площади которого в советское время подвергались наиболее интенсивному земледелию. Результаты инвентаризации будут обобщены, переданы органам местной власти и использованы при проведении круглых столов и семинаров по теме Стокгольмской конвенции в основных административных районах Приднестровья с участием всех заинтересованных групп. Будет подготовлена брошюра и опубликованы статьи в местной печати.

Обзор ситуации с СОЗ в странах Четыре проекта НПО ВЕКЦА направлены на проведение обзора ситуации с СОЗ в странах. Такие исследования проводятся в ГЛАВА Армении, Казахстане, Кыргызстане, Молдове и России. При выполнении этих проектов анализируется общая ситуация с СОЗ, а – источники СОЗ (описание заброшенных хранилищ, – анализ результатов официальных инвентаризаций СОЗ;

– анализ информации о воздействии СОЗ на здоровье людей на примерах конкретных регионов на основе отдельных Результаты обзоров будут использоваться для разработки предложений неправительственных организаций по ускорению ратификации Стокгольмской конвенции, а также для активизации НПО в деятельности по разработке национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ.

Загрязнение окружающей среды ПХБ Следует отметить проект, осуществляемый при координаторстве НПО “Экотокс” в Армении. Его задача — изучение уровней загрязнения объектов окружающей среды (поверхностных вод, почвы, пищевых продуктов) остаточными количествами ПХБ, что чрезвычайно актуально для республики. На основании результатов мониторинговых наблюдений будет проведено ранжирование исследованных участков по степени их загрязненности ПХБ, будут выявлены “горячие точки”, на которых необходимо проведение первоочередных мероприятий.

Результаты проведенных исследований будут использованы для повышения осведомленности государственных структур и широких слоев общественности о существующих уровнях содержания остаточных количеств ПХБ в окружающей среде и пищепродуктах, что будет способствовать принятию решений по вопросам охраны окружающей среды и, в частности, по вопросам, связанным с сокращением и ликвидацией выбросов СОЗ в республике.

Участие НПО ВЕКЦА в информировании широкой общественности о проблемах СОЗ Многие общественные организации ВЕКЦА, занимающиеся решением проблем СОЗ, уделяют большое внимание вопросам повышения информированности населения о стойких органических загрязнителях и Стокгольмской конвенции. Эта работа активно ведется в России Центром “Эко–Согласие”, Гринпис–Россия, НПО “Байкальская волна”, общественной экологической организацией СПЭС (социально–правовое экологическое сотоварищество), “Поможем реке”, “Волгоград–Экопресс”. Так, на сайте “Эко– Согласия” размещаются новые публикации и информация по вопросам воздействия СОЗ на здоровье людей и состояние окружающей среды (http://accord.cis.lead.org), регулярно распространяются электронные новости по проблемам СОЗ в регионе ВЕКЦА и в мире.

В Казахстане большую информационную работу по химической безопасности проводит Агентство экологических новостей “Greenwomen”. На сайте этой организации (www.greenwomen.freenet.kz) размещены публикации о ситуации с СОЗ в стране, а также анонсы других материалов, описывающих проблемы воздействия СОЗ на здоровье.

В Молдове Кишиневская территориальная организация Экологического движения Молдовы реализует проект, направленный на разъяснение среди широких кругов населения и государственных структур страны опасности стойких органических загрязнителей для здоровья людей и состояния окружающей среды, а также наиболее важных положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. По населенным пунктам муниципалитета Кишинева проходит акция “Караван без СОЗ” с проведением социологического опроса, результаты которого будут обработаны и опубликованы в периодической печати. В рамках данной акции организуются круглые столы под девизом “Исключим СОЗ из нашей жизни”, издаются тематические лифлеты и плакаты.

Обо всех мероприятиях в рамках проекта сообщается в печати, по радио и телевидению.

Большую информационную работу по проблемам СОЗ проводят общественные организации Украины. На состоявшемся в сентябре 2004 года круглом столе “Общественная осведомленность и приоритетные направления информационно–просветительской деятельности по решению проблемы стойких органических загрязнителей в Украине” его участники подчеркнули, что сотрудничество между представителями правительственных структур, неправительственных организаций и СМИ имеет важнейшее значение для повышения информирования и просвещения граждан по проблемам СОЗ. Они поддержали решение Национального Центра обращения с опасными отходами о разработке программы информационно–просветительской деятельности по решению проблемы СОЗ в Украине для улучшения информирования широких групп населения. Кроме того, участники круглого стола обратились к редакциям центральных и региональных СМИ с призывом начать публиковать информацию о СОЗ. Они рекомендовали местным органам власти включать вопросы СОЗ в локальные экологические планы действий и проводить мероприятия для улучшения информирования населения об опасности СОЗ.

ГЛАВА Повышение потенциала НПО ВЕКЦА в вопросах СОЗ В регионе ВЕКЦА существует большая потребность в распространении знаний среди различных заинтересованных групп, в том числе НПО, местных властей, отдельных граждан и местных сообществ об опасности СОЗ, предотвращении их образования, существующих способах ликвидации запасов и экологически безопасных веществах — альтернативных СОЗ.

Многие неправительственные организации ВЕКЦА считают важным участие общественности в семинарах и тренингах по проблемам стойких органических загрязнителей. Такую работу регулярно проводит Центр “Эко–Согласие”. Так, в 2002 году эксперты Центра в сотрудничестве с Гринпис–Россия, общественной экологической организацией СПЭС, НПО “Волгоград–Экопресс”, “Женская сеть на Урале”, Медицинской ассоциацией Чапаевска провели семинары в Чапаевске и Челябинске под общим названием “Укрепление потенциала российской общественности по вопросам СОЗ”. Результатом семинаров стали обращения НПО к Правительству РФ, местным органам власти, Госдуме РФ с требованиями принять неотложные меры по снижению негативной нагрузки СОЗ на здоровье людей и состояние окружающей среды.

Участие в таких мероприятиях позволяет не только предоставить общественности дополнительную информацию об опасности СОЗ, их источниках и путях ликвидации, но и способствовать активному вовлечению общественности в принятие решений по вопросам снижения воздействия СОЗ на здоровье и состояние окружающей среды. Например, результатом тренинга по вовлечению общественности в проведение первичной инвентаризации запасов устаревших и запрещенных пестицидов, организованного Центром “Эко–Согласие” в январе 2004 года в Челябинске, стал проект “Время действовать”. Проект направлен на выявление силами общественности фактов несанкционированного размещения устаревших и непригодных к использованию пестицидов на территориях сельских поселений, расположенных на юге Челябинской области и в зоне Восточно–Уральского радиационного следа. В проекте приняли участие 11 общественных организаций.

Проблемы и пути решения Очевидно, что осуществление проектов НПО по решению проблем СОЗ сопряжено с большими трудностями. Потенциал НПО ВЕКЦА достаточно велик, однако во многом не реализован.

Прежде всего это связано с недостаточной информированностью НПО об источниках СОЗ, их воздействии на здоровье, основных технологиях ликвидации запасов. Кроме того, языковой барьер зачастую не дает НПО ВЕКЦА возможности активно использовать информацию, поступающую по международным каналам.

Серьезную озабоченность вызывает и слабая информированность НПО о деятельности, направленной на решение проблем СОЗ, внутри региона ВЕКЦА. Это относится как к информации, поступающей по официальным государственным каналам, так и к информации о работе НПО в разных странах ВЕКЦА. Последний факт вызывает особую тревогу, так как сила общественных организаций не только в их индивидуальной работе, но прежде всего в сплоченности гражданского общества при решении экологически значимых задач.

Многие НПО ВЕКЦА испытывают сложности при налаживании сотрудничества с государственными структурами и бизнесом в своих странах. В то же время химическая безопасность — это та проблема, решение которой требует сплоченности всего общества, от лиц, принимающих решения, до домохозяек и пенсионеров. К сожалению, практически во всех странах ВЕКЦА налицо явное нежелание государственных органов устанавливать партнерские отношения с общественными организациями. Причина этого не только в традиционном противостоянии власти и бизнеса с одной стороны и гражданского общества — с другой.

Государственные чиновники и представители бизнеса зачастую сами крайне мало информированы о той опасности, которую несут с собой многие химические вещества, включая СОЗ.

Недостаточные финансовые ресурсы — еще одна проблема, с которой сталкиваются НПО ВЕКЦА. Трудности при подготовке заявок на гранты, небольшое число фондов, предоставляющих финансирование НПО для решения экологических проблем, нежелание национальных правительств и бизнес–структур поддерживать проекты НПО негативно сказываются на работе общественных организаций. Для многих из них то небольшое финансирование, которое предоставляется в рамках IPEP, — единственная возможность осуществлять проекты по СОЗ в регионе ВЕКЦА.

Решению этих проблем, вероятно, поможет создание коалиции общественных организаций ВЕКЦА, занимающихся проблемами химической безопасности. Участие в коалиции позволит НПО более уверенно чувствовать себя как на международном уровне, так и при обсуждении вопросов химической безопасности, включая проблемы СОЗ, в своих странах.

ГЛАВА

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕКЦА —

ПРАКТИЧЕСКИЕ ШАГИ ПРОТИВ ОБРАЗОВАНИЯ

ЗАПАСОВ УСТАРЕВШИХ И ЗАПРЕЩЕННЫХ

ПЕСТИЦИДОВ

Многие неправительственные организации ВЕКЦА активно участвуют в разработке жестких мер, направленных против загрязнения окружающей среды токсичными химическими веществами, включая пестициды, пестициды–СОЗ и их запасы, содержащие устаревшие, запрещенные или неидентифицированные химикаты. В странах, в отдельных регионах, областях и городах действуют различные группы общественности, цель которых — активно влиять на разработку государственной политики в области управления опасными отходами, включая отходы, содержащие СОЗ, а также запасы устаревших и запрещенных пестицидов.

Одна из задач НПО стран ВЕКЦА — выявление несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов. Наряду с информацией об официально существующих складах, данные, полученные НПО о несанкционированных запасах, незаконных сбросах химикатов в овраги и леса, могут внести существенный вклад в общенациональный процесс инвентаризации.

Обнаружить такие свалки и хранилища чрезвычайно сложно или даже невозможно, если в этой работе не будет задействовано местное население и общественные организации, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды и здоровья.

Чтобы помочь общественным организациям ВЕКЦА активнее участвовать в национальных процессах инвентаризации запасов пестицидов, Центр “Эко–Согласие” совместно с экспертами Комитета по экологии Государственной Думы РФ разработал “Методические рекомендации общественным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов”.

Это первый документ, в котором не только ставится проблема образования запасов устаревших пестицидов, но и даются конкретные рекомендации представителям общественности, как активно участвовать в выявлении несанкционированного сброса и хранения устаревших и запрещенных пестицидов.

Один из важных моментов проведения инвентаризации — строжайшее соблюдение техники безопасности. Поэтому в Методических рекомендациях особо подчеркивается, что данное издание носит информационно–просветительский характер и не ставит перед собой задачу обучения общественности способам отбора проб и проведения непосредственных работ с пестицидами.

Для тех, кто хотел бы профессионально заниматься вопросами инвентаризации запасов устаревших пестицидов, следует действовать в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 года №340, в котором утверждено “Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами”.

Настоящее положение определяет порядок обращения с опасными отходами, в том числе пестицидами. Одним из требований для получения лицензии на работу с опасными отходами является наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами (в т.ч. инвентаризации), профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.

Цель данных рекомендаций — предоставление общественности информации о том, где проводить поиск запасов устаревших, непригодных к использованию и запрещенных пестицидов; как оценивать состояние мест их хранения; как проводить первичную инвентаризацию запасов на близлежащей территории; в какой форме и куда предоставлять полученную информацию.

Этот материал был представлен на семинаре “УЧАСТИЕ

ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПЕРВИЧНОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ

ЗАПАСОВ УСТАРЕВШИХ ПЕСТИЦИДОВ” в Челябинске в январе 2004 года. Семинар был организован Центром “Эко– Согласие” совместно с НПО “Женская сеть на Урале”.

Челябинская область неслучайно была выбрана для проведения такого семинара. Ей принадлежит одно из лидирующих мест в Российской Федерации по объемам образования и накопления токсичных промышленных отходов, в том числе отходов, содержащих стойкие органические загрязнители. В области имеется значительное количество запрещенных и непригодных к применению пестицидов. В период с 1994 по 1996 годы 12 тысяч тонн запрещенных и устаревших пестицидов было незаконно размещено на территории области.

Общественные организации Челябинской области намерены инициировать исследование почвы на территории региона на предмет заражения ее опасными пестицидами. Исследование почвы должно быть проведено после инвентаризации мест складирования запрещенных к использованию пестицидов, которые вошли в так называемый “черный” список особо опасных химикатов, утвержденный Стокгольмской конвенцией. В первую очередь должна быть исследована земля в сельскохозяйственных районах, где до 1990–х годов интенсивно использовались ядохимикаты.

Учитывая всю сложность проблем токсического загрязнения региона и принимая во внимание желание государственных структур ГЛАВА и общественных организаций существенно изменить ситуацию, более 40 представителей НПО Челябинской области активно участвовали в разработке Региональной программы действий по окружающей среде и здоровью. В процессе работы удалось сконцентрировать усилия на решении приоритетных задач, привлечь к участию в подготовке программы жителей отдаленных территорий, малых и закрытых городов.

Один из основных разделов программы посвящен проблемам химической безопасности. В нем особое внимание уделяется участию общественности и местных сообществ в проведении первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов с последующей передачей полученных данных территориальным органам власти и администрации области для принятия соответствующих мер. Эти меры должны быть включены в региональный план выполнения Стокгольмской конвенции, а данные — стать частью официальной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов в области.

Первым проектом по выполнению намеченных Программой планов стал проект по участию общественности в первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию пестицидов.

Основной частью проекта было проведение семинара по:

– обсуждению результатов официальной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к использованию – вовлечению общественности в выявление фактов несанкционированного хранения и использования устаревших и запрещенных к использованию пестицидов;

– обсуждению “Методических рекомендаций неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов”;

– определению пилотных регионов Челябинской области по практическому применению Методических рекомендаций;

– выработке рекомендаций по дальнейшему развитию работ по вовлечению общественности в проведение первичной инвентаризации запасов устаревших и непригодных к В семинаре приняли участие более 50 представителей общественных организаций области, экспертов, лиц, принимающих решения, представителей различных государственных структур.

Серьезная дискуссия на семинаре велась по поводу развития образования детей дошкольного и школьного возраста в вопросах воздействия химических средств защиты растений на здоровье и окружающую среду. Приводился пример гибели нескольких солдат, решивших подсолить еду, взяв “соль” из мешка, стоявшего на окраине поля. Если бы с раннего детства людей учили аккуратному обращению с ядохимикатами, то подобных случаев удалось бы избежать.

Во время круглого стола представители общественных организаций говорили о том, что сельские жители не воспринимают пестициды как яд. Тару просто моют водой, а потом используют в хозяйстве.

Нужны ли сельским жителям и садоводам информационные встречи по проблеме обращения с пестицидами? На этот вопрос все участники семинара ответили положительно. Такие встречи, по их мнению, снизят частоту отравлений и уровень воровства химикатов, повысят ответственность за использование пестицидов в государственных и частных хозяйствах.

Обсуждая возможное участие общественности в практической работе по поиску фактов несанкционированного сброса и хранения устаревших и запрещенных к использованию пестицидов, участники семинара особо подчеркивали важность “Методических рекомендаций неправительственным организациям по проведению первичной инвентаризации устаревших и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов”.

В процессе дискуссии отмечалось, что государственные структуры не могут оценить весь комплекс воздействия пестицидов на здоровье человека. Необходимо проведение исследований состояния здоровья людей, проживающих на территориях, наиболее подвергнутых воздействию пестицидов. По мнению участников семинара, такие исследования послужат дополнительным импульсом для активизации работ по поиску веществ, альтернативных пестицидам, а также по развитию альтернативного земледелия, совершенствованию культуры земледелия и селекции.

Отмечалась также важность контроля со стороны общественности за тем, какие решения примут государственные структуры по отношению к информации, предоставленной общественностью, о фактах несанкционирования сброса и хранения устаревших и непригодных к использованию пестицидов. Такой контроль позволит добиться по–настоящему эффективных результатов и внесет существенный вклад в решение проблем загрязнения пестицидами территории Челябинской области.

ГЛАВА АЗЕРБАЙДЖАН: НПО — за рациональное и правильное обращение с пестицидами Республика присоединилась к Стокгольмской конвенции о СОЗ и в настоящее время ведется подготовительная работа по ратификации и выполнению требований конвенции. Одним из условий конвенции является привлечение широкой общественности к выполнению ее положений. Среди этих требований важнейшее место занимает общественно–экологическая инвентаризация устаревших и запрещенных к использованию пестицидов, включая пестициды–СОЗ.

С инициативой провести силами общественности выявление несанкционированных запасов устаревших и запрещенных к использованию пестицидов в Азербайджане выступили несколько общественных организаций: экологическое общество “Рузгяр”, экологический фонд “Гуйания”, Есо–TEC–Мингашаур, экологическое движение “За чистый Каспий”.