«Права граждан с ментальными особенностями в вопросах и ответах Издание 2-ое, переработанное и дополненное Люди с ментальной инвалидностью живут среди нас Юридическое пособие при финансовой поддержке Института Открытое ...»

РООИ «Перспектива»

Права граждан

с ментальными особенностями

в вопросах и ответах

Издание 2-ое, переработанное и дополненное

Люди с ментальной инвалидностью живут среди нас

Юридическое пособие

при финансовой поддержке

Института «Открытое общество» OSI и

Программы двусторонних проектов посольства Великобритании в России

2012 ISBN 978-5-904117-16-0 Авторы-составители:

Максим Ларионов, Нгуен Хонг Линь, Михаил Черкашин, Дмитрий Бартенев «Права граждан с ментальными особенностями в вопросах и ответах».

Юридическое пособие. Второе издание. Москва, 2012. – 100 с.

Предлагаемая вашему вниманию брошюра «Права граждан с ментальными особенностями в вопросах и ответах» содержит информацию об основном объеме прав людей с нарушением интеллектуального развития и с психическими расстройствами в наглядной форме вопросов и ответов, которые затрагивают широкий спектр проблем и вопросов, таких как правоспособность и дееспособность, опека, установление инвалидности, реализация права на образование и права на труд, реабилитация и социальная помощь, пенсии и пособия, жилищные права, защита своих прав и интересов.

Актуальность правового просвещения людей с инвалидностью и членов их семей в настоящее время очень высока, поскольку правоотношения граждан, имеющих психические и интеллектуальные особенности, регулируются различными отраслями права: гражданским, гражданскопроцессуальным, жилищным, семейным, трудовым и др. законодательством.

© РООИ «Перспектива», Содержание Права граждан с ментальными особенностями в вопросах и ответах Введение Правовое положение граждан с ментальными особенностями Отличается ли по российскому законодательству правовое положение людей с ментальной инвалидностью по сравнению с другими людьми?

Какими правами обладает гражданин признанный недееспособным? Имеет ли гражданин право на получение информации о состоянии своего психического здоровья?

Мой сын имеет психическое расстройство, но не лишен дееспособности. Недавно он обратился к своему лечащему врачу в ПНД с просьбой предоставить сведения о течении его болезни. Лечащий врач ответил отказом, указав, что данные сведения являются закрытыми. Сын обратился к главному врачу в ПНД, однако тот также отказал в предоставлении информации о состоянии моего здоровья со ссылкой на закрытость сведений. Являются ли действия врачей в данном случае правомерными?

Каким нормативным актом определяется перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы?

Может ли в органы власти обратиться гражданин, признанный недееспособным? Установлены ли какие-либо особенности для рассмотрения обращений граждан, имеющих психические расстройства?

В общественную организацию обратился недееспособный гражданин с просьбой защиты от злоупотреблений со стороны администрации интерната. Чем может помочь общественная организация инвалидов?

Я был признан недееспособным решением суда. Администрация психоневрологического интерната отказала мне выдать пропуск для посещения друзей за пределами интерната, ссылаясь на то, что выход недееспособных проживающих допускается только в сопровождении персонала. Правомерны ли действия администрации интерната?

Установление инвалидности Я имею психическое расстройство, которое возникло вследствие перенесенной травмы. Как и где мне оформить инвалидность?

У меня ребенок с синдромом Дауна. Нам ежегодно приходится проходить переосвидетельствование. Какой смысл проходить переосвидетельствование каждый год, если синдром Дауна имеет генетическую природу?

4 Содержание Бессрочная инвалидность уже 9 лет. Может ли МСЭ отказать в выдаче бессрочной индивидуальной программы реабилитации (ИПР)?

Я являюсь инвалидом 3 группы, справка бессрочная. Вышла замуж, взяла фамилию мужа, как поменять справку об инвалидности?

Восстановление дееспособности Каким образом происходит лишение дееспособности по действующему законодательству?

Суд лишил гражданина дееспособности. Опекуна найти не удалось. Законно ли помещение гражданина, лишенного дееспособности, в психоневрологический интернат?

Является ли судебно-психиатрическая экспертиза единственным и достаточным основанием для признания лица недееспособным?

Вопрос назначения опекуна решается в том же судебном заседании, что и признание недееспособным?

Какими правами и обязанностями обладает опекун недееспособного лица согласно действующему законодательству?

Каков порядок сдачи отчетов опекуном в органы опеки и попечительства? Каким образом происходит выбор опекуна для лица, признанного недееспособным? Можно ли назначить опекуном-дублером кого-то из родственников недееспособного гражданина?

Мой брат был признан недееспособным шесть лет назад, сейчас ему стало лучше. Врачи психоневрологического диспансера, в котором он наблюдается, говорят, что он уже может жить самостоятельно. Как восстановить его дееспособность и прекратить опеку над ним?

Можно ли отдать ребенка с инвалидностью в обычный детский сад? Каковы льготы для детей с инвалидностью при получении профессионального образования?

Какие документы необходимы для зачисления ребенка с инвалидностью в дошкольное образовательное учреждение?

Может ли ребенок с ментальной инвалидностью находиться в детском дошкольном учреждении вместе с сопровождающим его лицом в случае нуждаемости в этом?

';

В этом году моя дочь, имеющая инвалидность начнет посещать детский сад. Скажите, предусмотрены ли какие-нибудь льготы по оплате за нее?

В каких случаях ребенку с ментальной инвалидностью могут отказать в приеме в детский сад?

Моему сыну 7 лет. У него синдром Дауна. В прошлом месяце он проходил обследование в психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), по результатам которого комиссия вынесла заключение о том, что «на данном этапе ребенок обучению не подлежит». Правомерно ли это? Может ли мой сын обучаться в коррекционной школе по месту жительства?

Может ли общеобразовательная школа отказать в приеме в первый класс ребенка с ментальной инвалидностью на основании наличия инвалидности или медицинского диагноза?

Что необходимо для приема ребенка с инвалидностью в коррекционную школу? С сентября этого года моего сына по состоянию здоровья перевели на индивидуальное обучение. Может ли он посещать некоторые занятия в общей группе вместе с другими детьми?

Если ребенок с ментальной инвалидностью не обучался до 10 лет, имеет ли он право на получение образования и как добиться его реализации?

общеобразовательной школе по индивидуальным учебным планам?

Каким образом можно обжаловать решение психолого-медико-педагогической комиссии?

Правомерна ли ситуация, когда дети с психическими и интеллектуальными особенностями, находящиеся в учреждении социальной защиты не получают никакого образования?

Моему сыну психолого-медико-педагогическая комиссия, на которой присутствовал врач-психиатр, поставила при осмотре диагноз «умственная отсталость».

Правомерно ли это?

Моему ребенку с инвалидностью, проживающему в Москве, несмотря на запись в ИПР и рекомендацию ПМПК было отказано в приеме в общеобразовательную школу рядом с домом, в связи с тем, что школа не имеет возможности создать ему надлежащие условия образования. Правомерен ли отказ?

6 Содержание Какие есть возможности получить среднее специальное образование в Москве для ребенка с психическими и интеллектуальными особенностями?

Обязан ли человек с инвалидностью представить при приеме на работу индивидуальную программу реабилитации (ИПР)?

Может ли ребенок с инвалидностью в возрасте 16 лет работать по трудовому договору?

Гражданина лишили дееспособности решением суда. Вправе ли он продолжать работать по трудовому договору?

Я являюсь инвалидом 2 группы по психическому расстройству, могу ли я работать? Я устраиваюсь на работу менеджером по продаже сотовых телефонов и сообщил работодателю, что имею инвалидность. С меня, помимо индивидуальной программы реабилитации потребовали справку из ПНД о характере моей болезни.

Законны ли данные требования?

Какие трудовые льготы имеют люди c инвалидностью, в том числе связанной с наличием психических и интеллектуальных расстройств?

Я имею психическое расстройство, какие у меня есть ограничения при устройстве на работу?

Как ребенку с инвалидностью 17 лет получить индивидуальную программу реабилитации (ИПР), если до этого она не составлялась?

Какова процедура внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации (ИПР) в части дополнения технических средств реабилитации (ортопедическая обувь)?

Каков порядок предоставления компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации человека с инвалидностью?

У меня психическое расстройство, требующее постоянного лечения с применением лекарств. Врач прописал мне лекарство, которое все время отсутствует в аптеках и его можно найти только в коммерческих аптеках за большие деньги. Какой имеется выход из сложившейся ситуации?

У меня эпилепсия. Полагается ли мне санаторно-курортное лечение? В управлении социальной защиты населения разъяснили, что санаторно-курортное лечение мне по закону не положено.

Мне 18 лет, я состою на учете в ПНД, при этом меня вызвали в военкомат, сообщив, что я годен к службе в вооруженных силах. Существует ли перечень психических расстройств, препятствующих военной службе?

При каких психических расстройствах человек с инвалидностью имеет право на получения жилья вне очереди, и какие документы для этого нужно взять из ПНД?

Я стою на очереди на получение жилья, и имею психическое заболевание, имею ли я право на дополнительную площадь при получении жилья?

Член нашей семьи имеет психическое расстройство, проживать с ним в одной комнате не представляется возможным. Каким образом мы можем встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях?

Я проживаю в квартире по договору социального найма и вынужден лечь в больницу, сохранится ли за мной право пользования квартирой?

Я находился 7 месяцев в ПНД, за это время я не пользовался жилищно- коммунальными услугами, как мне произвести перерасчет оплаты ЖКУ?

Я являюсь матерью взрослого сына, имеющего инвалидность по психическому расстройству. Квартира, в которой мы проживаем, находится в моей собственности.

Как можно защитить жилищные права сына в завещании в случае моей смерти?

Какие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг имеет человек с инвалидностью по психическому расстройству?

Мне необходима юридическая помощь. Имею ли я право на бесплатного адвоката? Я наблюдаюсь в местном ПНД. Моя сестра угрожает отправить меня в больницу на длительный срок. Я не хочу находиться в больнице и не нуждаюсь в этом. Имеют ли право меня госпитализировать?

Мой брат был лишен дееспособности судом год назад. Теперь он хочет восстановить свою дееспособность. Что для этого надо?

Моя мать заключила договор купли-продажи квартиры, а спустя некоторое время была признана недееспособной. Имею ли я право, как опекун, подать в суд на расторжение данной сделки?

Мой брат имеет ментальную инвалидность, но не лишен дееспособности, он по просьбе друзей взял кредит на покупку мобильного телефона, средств на выплату кредита нет, что можно сделать в данной ситуации?

У меня родственник является недееспособным, может ли он защищать свои права самостоятельно, поскольку его опекун ведет себя пассивно?

Приложение «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»

(с изменениями от 27 июля 2010 г.) «Об опеке и попечительстве»

(с изменениями от 18 июля 2009 г.) Список используемых сокращений ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ФЗ – Федеральный закон ПНД – психоневрологический диспансер ПНИ – психоневрологический интернат МСЭ – медико-социальная экспертиза ИПР – индивидуальная программа реабилитации ПМПК – психолого-медико-педагогическая комиссия В настоящее время в России проводится серьезная работа по улучшению качества жизни людей с инвалидностью. 15 мая 2012 г. для Российской Федерации вступила в силу Конвенция ООН о правах инвалидов, подписанная в 2008 году.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 – Министерство труда и социального развития РФ) подготовило проект федерального закона от 28 апреля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов». Законопроектом предлагается создать федеральный реестр инвалидов, наделить Минтруд РФ полномочиями по разработке стандартов и порядка осуществления услуг по реабилитации инвалидов, а также повысить требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры.

С января 2010 г. в составе Минтруда РФ действует Департамент по делам инвалидов. Государственная программа «Доступная среда», разработанная Департаментом и утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175 на 2011–2015 годы, содержит конкретные меры, реализация которых будет способствовать улучшению возможности людей с ограниченными возможностями участвовать в жизни общества наравне с другими. Данная программа касается улучшения преимущественно физической доступности объектов социальной инфраструктуры. В тоже время подлинная доступность невозможна без изменения отношения к людям со всеми формами инвалидности, включая людей с нарушением интеллектуального развития и с психическими расстройствами, положение которых по-прежнему остается незаметным для разработчиков государственных программ.

Реализация международных обязательств, вытекающих из Конвенции, потребует от российских властей радикального пересмотра законодательства не только в сфере социальной защиты людей с инвалидностью, но и в сфере образования детей с инвалидностью, института гражданской дееспособности, оказания психиатрической помощи. Это касается, прежде всего, реализации обязательства «принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными» (ст. 4 Конвенции). К числу таких дискриминационных устоев относится рутинное лишение инвалидов дееспособности и последующее пожизненное содержание в психиатрических больницах или интернатах, распространенная практика отказа в обслуживании инвалидов частными компаниями, отказ в предоставлении образовательных услуг так называемым «необучаемым» детям. Решение этих вопросов требует конкретных законодательных реформ на основе конвенционных принципов.

В связи с вступлением в силу Конвенции в российском законодательстве впервые получило юридическое закрепление естественное право человека с инвалидностью жить в обычных местах проживания. Необходимы конкретные меры на политическом уровне по реализации этого права в отношении более ста тысяч людей с инвалидностью, проживающих в психоневрологических интернатах и фактически лишенных какого-либо доступа к участию в жизни общества.

Полноценное осуществление людей с инвалидностью прав, гарантированных в Конвенции, требует от государства политической воли и принятия ряда программных решений, ориентированных на достижение общей цели максимально полного осуществления людьми с инвалидностью всех прав человека наравне с другими людьми. Постепенный отказ от изоляции людей с инвалидностью в стационарных учреждениях социальной защиты должно стать одним из таких программных решений, что, в свою очередь, требует от государства изменения порядка 10 Введение финансирования социальных услуг и признания важности оказания поддержки людям с инвалидностью в обществе негосударственными организациями.

Интересы людей с инвалидностью различных категорий отстаивают многочисленные общественные организации. Вместе с тем, в России практически незаметны организации, представляющие интересы людей с нарушением интеллектуального развития и с психическими расстройствами.

На сегодняшний день люди с психиатрическим диагнозом – самая незащищенная и уязвимая категория инвалидов, которая требует пристального внимания со стороны государства и общества.

Существующий институт недееспособности в России опирается на устаревшую концепцию «все или ничего»: либо полная дееспособность, либо полная недееспособность. В случае признания гражданина недееспособным, он автоматически утрачивает большинство своих прав, включая право принимать решения не только в отношении своего имущества, но и в отношении лечения, места жительства, участия в выборах, доступа к правосудию и т. д. С учетом ратификации Конвенции о правах инвалидов и недавнего постановления Конституционного Суда по делу И.Б. Деловой, законодательное регулирование вопросов дееспособности и опеки в ближайшее время будет подвергнуто серьезным изменениям, поэтому информация в настоящей брошюре актуальна на момент ее публикации.

Настоящая брошюра содержит информацию об основных практических вопросах прав людей с нарушением интеллектуального развития и с психическими расстройствами в форме вопросов и ответов, которые затрагивают широкий спектр проблем и вопросов, таких как правоспособность и дееспособность, опека, установление инвалидности, реализация права на образование и права на труд, реабилитация и социальная помощь, пенсии и пособия, жилищные права, защита своих прав и интересов.

Использованный в брошюре термин «ментальная инвалидность» не является общеупотребимым в нашей стране, однако в практике правозащитной деятельности таких организаций, как РООИ «Перспектива» и других, этот термин является обобщающим по отношению к интеллектуальным и психическим нарушениям, хотя они и имеют различную природу и причины возникновения. Российское законодательство также не разделяет людей, имеющих интеллектуальные и психические расстройства. По нашему мнению термин «ментальная инвалидность» является менее стигматизирующим.

С целью удобства читателей в конце брошюры приводятся полные тексты Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Весь материал брошюры соответствует действующему российскому и московскому законодательству по состоянию на 30 сентября 2012 г.

Брошюра подготовлена при финансовой поддержке Института «Открытое общество» (проект «Мобилизация членов инвалидного сообщества для отстаивания прав людей с ментальной инвалидностью») и Программы двусторонних проектов посольства Великобритании в России (проект «Содействие обеспечению равных прав и возможностей для лиц с психическими расстройствами в России»).

Правовое положение граждан с ментальными особенностями по российскому правами и свободами, предусмотренными Конституцизаконодательству правовое ей России и федеральными законами. По смыслу стаположение людей с тьи 17 ГК РФ правоспособность, т.е. способность иметь ментальной инвалидностью по сравнению с другими «Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

иметь иные имущественные и личные неимущественные права».

Под гражданской дееспособностью понимается способность совершеннолетнего гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ). Статья 22 ГК РФ устанавливает, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Конституция Российской Федерации запрещает ограничение прав и свобод граждан, связанное с состоянием здоровья, кроме как на основании федеральных законов. Эти положения закреплены в ст. 5 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»:

«Ограничение прав и свобод лиц с психическими расстройствами только на основе психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением, в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается».

Российское законодательство за нарушение этих положений устанавливает различную ответственность, вплоть до уголовной.

Какими правами обладает В Российской Федерации признание гражданина негражданин, признанный дееспособным в соответствии со ст. 29 ГК РФ производится только судом. Порядок признания гражданина в установленном порядке Признание гражданина недееспособным не означает утрату его правоспособности, такой гражданин может иметь в собственности имущество, являться стороной в сделках, иметь иные права и свободы. Но в соответствии с ч. 2 ст. 29 ГК РФ, от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, в определенных случаях с согласия органа опеки и попечительства.

В соответствии с законом гражданин, признанный недееспособным, вправе самостоятельно, то есть независимо от своего опекуна, осуществлять следующие права:

12 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН

С МЕНТАЛЬНЫМИ ОСОБЕННОСТЯМИ

– выражать согласие и отказываться от любого медицинского вмешательства, в том числе психиатрического лечения;

– давать согласие на проживание в психоневрологическом интернате;

– обращаться с заявлениями и жалобами в прокуратуру, органы опеки и любые государственные, муниципальные и негосударственные организации;

– обращаться с суд с заявлением о восстановлении дееспособности;

– вступать в трудовые отношения.

Находясь в психиатрической больнице, гражданин, признанный недееспособным, пользуется всеми правами пациента.

Имеет ли гражданин право Право на получение информации о состоянии своего на получение информации здоровья гарантировано каждому статьей 22 Федеральноо состоянии своего го закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охрапсихического здоровья? ны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – • Возможность получения информации о состоянии своего здоровья в доступной форме, то есть так, чтобы пациенту, не обладающему специальными знаниями в области медицины, был понятен его диагноз, план лечения, ожидаемые результаты лечения. Если речь идет о пациенте с интеллектуальными нарушениями, то необходимая информация о состоянии здоровья должна быть предоставлена, если это необходимо, в упрощенной форме.

• Возможность непосредственно знакомиться с медицинской документацией (историей болезни).

• Возможность получить копии медицинских документов или выписки из них.

Закон об основах охраны здоровья распространяется на все виды медицинской помощи, в том числе и на психиатрическую помощь.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 года № 3185-1, все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на получение информации о своих правах, а также в доступной для них форме и с учетом их психического состояния информации о характере имеющихся у них психических расстройств и применяемых методах лечения. Часть 2 статьи 11 вышеуказанного Закона предусматривает обязанность врача предоставить гражданину интересующую его информацию в доступной для него форме и с учетом его психического состояния информацию. Такая информация должна включать сведения о характере психического расстройства, целях, методах, включая альтернативные, и продолжительности рекомендуемого лечения, а также о болевых ощущениях, возможном риске, побочных эффектах и ожидаемых результатах.

Закон о психиатрической помощи не предусматривает каких-либо специальных правил для ознакомления пациентов с медицинской документацией или получения копий медицинских документов. Психиатрическое лечебное учреждение не имеет права отказать в выдаче копий медицинских документов, поскольку это является прямым нарушением закона и может повлечь административную или уголовную ответственность.

Мой сын имеет психическое Каждый имеет право в доступной для него форме расстройство, но не лишен получить имеющуюся информацию о состоянии своего лечащему врачу в ПНД с тодах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях просьбой предоставить болезни. Лечащий врач ответил отказом, указав, что данные сведения являются закрытыми. Сын обратился граждан при ее оказании» в абз. 3 ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. к главному врачу в ПНД, предусматривает право лица, страдающего психическим однако также получил расстройством, на получение информации о характере отказ в предоставлении имеющегося у него психического расстройства, целях, информации о состоянии методах, включая альтернативные, и продолжительности своего здоровья со ссылкой рекомендуемого лечения, а также о болевых ощущениях, возможном риске, побочных эффектах и ожидаемых на закрытость сведений.

По общему правилу, информация о состоянии здоровья гражданина предоставляется ему самому лечащим врачом, заведующим отделением лечебно-профилактического учреждения или другими специалистами, принимающими непосредственное участие в обследовании и лечении. Информация о состоянии здоровья граждан с психическими расстройствами, признанных судом недееспособными, предоставляется также их законным представителям. При этом гражданин, в том числе и признанный недееспособным, имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать консультации по ней у других специалистов. По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, если в них не затрагиваются интересы третьей стороны.

определяется перечень заболеваний, по поводу на дому и освобождаются от и Министерства здравоохранения РСФСР от 28 июля посещения массовой школы? 1980 г. № 17-13-186. Данный перечень можно рассматривать как примерный, поскольку указанный документ не является нормативным актом, однако на практике он применяется как обязательный, поскольку иного перечня не принято.

В данном письме также содержатся:

• Показания для индивидуального обучения детей на дому по программе вспомогательной • Показания для освобождения от обучения на длительное время (полный учебный год) учащихся, страдающих психоневрологическими заболеваниями;

• Показания для создания облегченного режима учащимся, страдающим соматическими, психоневрологическими заболеваниями (дополнительный выходной день, освобождение от некоторых уроков, неполный перевод на индивидуальное обучение).

14 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН

С МЕНТАЛЬНЫМИ ОСОБЕННОСТЯМИ

Организация индивидуального обучения учащихся на дому должна проводиться на основании заключения лечебного учреждения (больницы, поликлиники, диспансера) и с разрешения, в каждом отдельном случае, районного (городского) отдела образования.

Порядок воспитания и обучения детей с инвалидностью на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861.

Может ли в органы Статья 33 Конституции РФ не предусматривает какихвласти обратиться либо исключений или специальных требований к правогражданин, признанный вому статусу гражданина-заявителя с точки зрения дееспособности.

недееспособным?

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, а также иные федеральные законы ограничений в отношении права недееспособного на обращение в органы власти не содержат.

Следовательно, недееспособный гражданин вправе самостоятельно, без участия опекуна, обращаться не только в орган опеки и попечительства, как это прямо указано в ФЗ «Об опеке и попечительстве», но и во все другие федеральные и местные органы власти.

психические расстройства?

Ответ на обращение не дается в случае, если его текст не поддается прочтению. О данном решении гражданин подлежит уведомлению, если его фамилия и адрес поддаются прочтению. Понятно, что имеется в виду обращение, текст которого не виден, слова не различимы вследствие различных причин (текст залит жидкостью, выцвел, написан крайне неразборчивым почерком, некачественным пишущим средством и т.п.).

Федеральный закон не регламентирует случаи, когда текст обращения читабелен, однако лишен смысла (логики), т.е. не поддается истолкованию, что, как правило, свидетельствует о болезненном психическом состоянии заявителя. Такие случаи не являются редкостью в практике решения обращений граждан. Фактически рассмотреть такое письмо и дать на него ответ при неясности существа вопроса по понятным причинам не представляется возможным. Для оставления же его без ответа отсутствуют законные основания. В таких случаях органы власти уведомляют гражданина о невозможности разрешения его обращения в силу неясности существа вопроса.

Если же обращения от лица с явно просматривающимися особенностями личности поддаются прочтению и истолкованию, однако вновь и вновь касаются одного и того же вопроса, на который ему ранее были даны исчерпывающие ответы тем же самым органом или должностным лицом, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, органы власти, руководствуясь ч. 5 ст. 11 Федерального закона, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, письменно уведомив его об этом.

В любом случае оставление письма без реагирования либо отказ лицу в переписке лишь на том основании, что лицо, как выяснилось в ходе рассмотрения его письма, состоит под диспансерным наблюдением, означает нарушение ст. 19 и 33 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 5 Закона о психиаПрава граждан с ментальными трической помощи, не допускающей ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическим расстройством, только на основании психиатрического диагноза и факта нахождения под диспансерным наблюдением.

организацию обратился с просьбой защиты от администрации интерната. внеплановую проверку интерната контролирующим орЧем может помочь ганам. Ряд общественных организаций обладают в соотобщественная организация ветствии со ст. 46 закона РФ «О психиатрической помоинвалидов? щи и гарантиях прав граждан при ее оказании» правом интересов граждан по их просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической помощи.

Право посещения психиатрических и психоневрологических учреждений должно быть отражено в уставах (положениях) этих объединений и согласовано с органами, в ведении которых находятся психиатрические и психоневрологические учреждения.

Нередко при обращении недееспособного гражданина в общественные организации за защитой своих прав администрацией интерната к нему начинают применять жесткие меры: ограничивается свобода передвижения, изымается мобильный телефон, гражданин отправляется на лечение в психиатрическую больницу. К членам семьи и представителям общественных организаций также применяются незаконные санкции: ограничение или запрещение свиданий, непредставление информации и т. д. Для исключения возможности данных действий со стороны интерната, необходимо при обращении в органы опеки, прокуратуру, суд, Уполномоченному по правам человека указывать на необходимость проведения внеплановой проверки учреждения, в целях исключения неблагоприятных последствий для недееспособного гражданина и возможности сокрытия фактов нарушений администрацией интерната.

Я был признан В настоящее время организация работы психоневнедееспособным решением рологических интернатов регулируется Приказом Минсуда. Администрация соцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. № психоневрологического «Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате интерната отказала мне выдать пропуск для посещения друзей за ссылаясь на то, что не содержит специальных правил о возможности огравыход недееспособных ничивать выход из интерната. Пункт 7 Положения о псипроживающих допускается хоневрологическом интернате предусматривает, что протолько в сопровождении живающие в интернате лица размещаются по отделениям персонала. Правомерны ли и комнатам в соответствии с режимами содержания (подействия администрации стельным, наблюдения, свободным), состояния здоровья,

16 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН

С МЕНТАЛЬНЫМИ ОСОБЕННОСТЯМИ

обслуживания, ухода и осуществления мероприятий по социально-трудовой реабилитации», а не с целью удержания проживающих в интернате.

Пункт 25 Положения о психоневрологическом интернате предусматривает, что временное выбытие из интерната престарелых, инвалидов может быть разрешено с учетом заключения врача о возможности выезда при наличии письменного обязательства родственников или других лиц об обеспечении ухода за больными и с согласия директора на срок не более 1 месяца. Рассматривая вопрос о соответствии данного положения требованиям закона, Верховный Суд РФ в определении от 12 апреля 2007 г. № КАС07–103 указал, что оспариваемое положение «не ограничивает право граждан, пребывающих в психоневрологическом интернате, на свободу передвижения, выбор места жительства, поскольку не ограничивает право этих граждан на отказ от социального обслуживания».

Верховный Суд далее отметил, что социальное обслуживание, в том числе помещение в психоневрологический интернат, допускается при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и людей с инвалидностью, за исключением случаев, предусмотренных законом, и при этом не допускается удержание гражданина в стационарном учреждении, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9 и 10 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Статья 9 указанного закона устанавливает, что согласие на социальное обслуживание лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дается их законными представителями. При этом помещение инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается на основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 15 указанного закона, а также Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Статья 15 Закона о социальном обслуживании предусматривает возможность ограничения прав инвалидов при оказании им социальных услуг в виде помещения этих граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными.

Между тем, Конституционный Суд РФ в определении от 19 января 2011 г. № 114-О-П указал, что решение о помещении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, в специализированное (психоневрологическое) учреждение для социального обеспечения на основании решения органа опеки и попечительства, принятого по заключению врачебной комиссии с участием врача-психиатра, которое содержит сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в неспециализированном учреждении для социального обеспечения, недопустимо, поскольку обоснованность такого решения должна быть проверена в надлежащем судебном порядке.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ, основаниями для помещения в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения являются личное заявление лица, страдающего психическим расстройством, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, и заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра. Если гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, лицо по своему состоянию не способен подать личное заявление, то основанием для помещения в интернат является решение органа опеки и попечительства, принятое на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра. Таким образом, закон закрепляет общее правило о том, что помещение в психоневрологический интернат допускается с согласия самого гражданина, в том числе признанного недееспособным.

Следовательно, вопрос о помещении гражданина в психоневрологический интернат в недобровольном порядке, включая гражданина, признанного недееспособным, должен решаться в общем порядке в соответствии с абз. 2 ст. 15 Закона «О социальном обслуживании» – судом по представлению органов социальной защиты населения.

Вопрос о возможности последующего удержания гражданина в психоневрологическом интернате, в том числе путем создания специального режима выхода из интерната, в законодательстве не урегулирован.

С точки зрения закона запрет выхода из интерната – это ограничение свободы, которое, в соответствии со ст. 22 Конституции РФ, допускается только по решению суда и в предусмотренных законом случаях. Действующее законодательство не допускает принудительного удержания лиц, проживающих в интернате, по решению администрации.

Приказом Минсобеса РСФСР от 24 сентября 1981 г. № 109 утверждена Инструкция об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в психоневрологических интернатах. Согласно данной инструкции медицинское обслуживание в психоневрологическом интернате осуществляется в рамках постельного режима содержания, наблюдательного режима содержания и свободного режима. В примечании к п. 1 инструкции разъясняется, что свободный режим содержания предусматривает дифференцированный подход к определению степени самостоятельности проживающего. Первой ступенью является свободное нахождение и перемещение проживающего по территории интерната;

второй – коллективный выход за пределы интерната в сопровождении персонала; третьей – разовый пропуск для самостоятельного выхода; четвертой – постоянный пропуск для выхода из интерната. В любом случае определение режима содержания и его градаций является функцией врача. При обострениях заболевания, ухудшении соматического состояния проживающий в психоневрологическом интернате должен быть переведен по заключению врача с одного режима содержания на другой. В равной степени это относится и к случаям улучшения состояния. В примечании к п. 5 инструкции далее разъясняется, что «категорически запрещается отпускать проживающих в психоневрологическом интернате, за исключением находящихся на свободном режиме содержания, домой, на консультацию в поликлинику и т. д. без сопровождения медицинского персонала или родственников».

Между тем, данная терминология является условной, поскольку ограничение свободного выхода из интерната, вне зависимости от того, какой режим проживания установлен для человека с инвалидностью, не может осуществляться на основании инструкции. Как уже было сказано, ограничение свободы гражданина допускается только на основании закона и только по решению суда.

Следует также учитывать, что в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ психоневрологический интернат – это специализированный жилой фонд, соответственно, создание в интернате режима психиатрической больницы является неправомерным. Условия проживания в интернате, в том числе, и с точки зрения режима, должны быть максимально приближены к домашним.

Следовательно, действия администрации интерната, ограничивающие свободный выход проживающего, признанного недееспособным, являются неправомерными.

18 УСТАНОВЛЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ

Установление инвалидности расстройство, которое возникло регулируется Постановлением Правительства РФ вследствие перенесенной от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и Приказом Минитравмы. Как и где мне оформить инвалидность?

классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

В бюро МСЭ подается заявление в письменной форме с приложением направления на медикосоциальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Установление инвалидности по психическому расстройству или интеллектуальному нарушению проводится в специализированных бюро МСЭ. Информацию об их местонахождении можно получить в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства.

У меня ребенок с синдромом Действительно, не во всех случаях надо регулярно приходится проходить переосвидетельствование каждый год, если синдром без указания срока переосвидетельствования, а гражДауна имеет генетическую данам, не достигшим 18 лет, – категория «ребенокприроду? инвалид» до достижения гражданином возраста не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенокинвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению*;

не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории «ребенок-инвалид») по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий.

заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») 1. Злокачественные новообразования (с метастазами и рецидивами после радикального лечения; метастазы без выявленного первичного очага при неэффективности лечения; тяжелое общее состояние после паллиативного лечения, инкурабельность заболевания с выраженными явлениями интоксикации, кахексии и распадом опухоли).

2. Злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей с выраженными явлениями интоксикации и тяжелым общим состоянием.

3. Неоперабельные доброкачественные новообразования головного и спинного мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии) и выраженными ликвородинамическими нарушениями.

4. Отсутствие гортани после ее оперативного удаления.

5. Врожденное и приобретенное слабоумие (выраженная деменция, умственная отсталость тяжелая, умственная отсталость глубокая).

6. Болезни нервной системы с хроническим прогрессирующим течением, со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия).

7. Наследственные прогрессирующие нервно-мышечные заболевания (псевдогипертрофическая миодистрофия Дюшенна, спинальная амиотрофия Верднига-Гоффмана), прогрессирующие нервно-мышечные заболевания с нарушением бульбарных функций, атрофией мышц, нарушением двигательных функций и (или) нарушением бульбарных функций.

8. Тяжелые формы нейродегенеративных заболеваний головного мозга (паркинсонизм плюс).

9. Полная слепота на оба глаза при неэффективности проводимого лечения; снижение остроты зрения на оба глаза и в лучше видящем глазу до 0,03 с коррекцией или концентрическое сужение поля зрения обоих глаз до 10 градусов в результате стойких и необратимых изменений.

10. Полная слепоглухота.

11. Врожденная глухота при невозможности слухоэндопротезирования (кохлеарная имплантация).

12. Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением с тяжелыми осложнениями со стороны центральной нервной системы (со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций), мышцы сердца (сопровождающиеся недостаточностью кровообращения IIБ-III степени и коронарной недостаточностью III-IV функционального класса), почек (хроническая почечная недостаточность IIБ-III стадии).

13. Ишемическая болезнь сердца с коронарной недостаточностью III-IV функционального класса стенокардии и стойким нарушением кровообращения IIБ-III степени.

14. Болезни органов дыхания с прогредиентным течением, сопровождающиеся стойкой дыхательной недостаточностью II-III степени, в сочетании с недостаточностью кровообращения IIБ-III степени.

15. Цирроз печени с гепатоспленомегалией и портальной гипертензией III степени.

16. Неустранимые каловые свищи, стомы.

20 УСТАНОВЛЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ

17. Резко выраженная контрактура или анкилоз крупных суставов верхних и нижних конечностей в функционально невыгодном положении (при невозможности эндопротезирования).

18. Терминальная стадия хронической почечной недостаточности.

19. Неустранимые мочевые свищи, стомы.

20. Врожденные аномалии развития костно-мышечной системы с выраженными стойкими нарушениями функции опоры и передвижения при невозможности корригирования.

21. Последствия травматического повреждения головного (спинного) мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии, атаксия, тотальная афазия) и тяжелым расстройством функции тазовых органов.

22. Дефекты верхней конечности: ампутация области плечевого сустава, экзартикуляция плеча, культи плеча, предплечья, отсутствие кисти, отсутствие всех фаланг четырех пальцев кисти, исключая первый, отсутствие трех пальцев кисти, включая первый.

23. Дефекты и деформации нижней конечности: ампутация области тазобедренного сустава, экзартикуляция бедра, культи бедра, голени, отсутствие стопы.

Несмотря на то, что в приведенном перечне заболеваний отсутствует синдром Дауна, согласно абзацу четвертому п. 13 Правил признания лица инвалидом установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории «ребенок-инвалид») при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий.

Бессрочная инвалидность В данной ситуации Вам следует ориентироватьуже 9 лет. Может ли МСЭ ся на Приказ Министерства здравоохранения и соотказать в выдаче бессрочной циального развития РФ от 4 августа 2008 г. № 379н индивидуальной программы «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации (ИПР)?

реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации»1, где в пункте 9 указано: Индивидуальная программа реабилитации инвалида может быть разработана на 1 год, 2 года и бессрочно, индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида может быть разработана на 1 год, 2 года и до достижения гражданином возраста 18 лет.

Как правило, индивидуальная программа реабилитации устанавливается на срок, указанный в справке об инвалидности. Однако ИПР является документом индивидуального характера, и специалисты МСЭ вправе на основании данных о характере вашего заболевания, и форме инвалидности выносить решение о разработке индивидуальной программы реабилитации на срок, отличный от срока установления инвалидности.

В любом случае вы имеете право обжаловать любое решение бюро МСЭ в месячный срок в Главное бюро, а решение главного бюро МСЭ в Федеральное бюро МСЭ также в месячный срок.

Также любое решение вышеуказанных бюро Вы можете обжаловать в суд.

Я являюсь инвалидом 3 группы, Многие бюро МСЭ пользуясь неосведомленностью людей с инвалидностью, предлагают справка бессрочная. Вышла замуж, справку об инвалидности?

«Российская газета» от 10 сентября 2008 г. N 190.

Этого не нужно делать, достаточно написать заявление на замену справки в связи с изменением фамилии.

Согласно п. 8 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 г. № 1031н2, в случае изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения гражданина, признанного инвалидом, по его заявлению (заявлению его законного представителя), федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы по месту жительства, на основании акта освидетельствования, в соответствии с которым ему была установлена инвалидность, выдается новая справка.

При этом оформляется новый акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы без дополнительного освидетельствования человека с инвалидностью, в котором делается запись о выдаче новой справки (новой выписки), взамен выданной ранее справки (выписки), и оформляется протокол. Ранее выданная справка погашается путем перечеркивания и внесения надписи «погашена» и подшивается в акт освидетельствования гражданина.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 г. N 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления». «Российская газета» от 28 января 2011 г. N 17. Приказ вступает в силу с 1 апреля 2011 г.

22 ПРИЗНАНИЕ ЛИЦА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ. ОПЕКА.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ

Признание лица недееспособным.

Опека. Восстановление дееспособности Каким образом происходит Согласно статье 29 ГК РФ гражданин, который лишение дееспособности вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, по действующему Порядок признания гражданина недееспособным регулируется главой 31 Гражданского процессуального кодекса РФ1 (ГПК РФ), где говорится о том, кто имеет право обратиться с заявлением о недееспособности, каков порядок признания недееспособным.

Рассмотрим эти положения подробнее:

Согласно статье 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

После подачи заявления суд в порядке досудебной подготовки, назначает экспертизу для определения психического состояния гражданина, в отношении которого решается вопрос о его дееспособности. Однако до назначения экспертизы суд должен выслушать самого гражданина, в отношении которого решается вопрос о его дееспособности, возможных свидетелей, а также получить документы, характеризующие поведение этого гражданина в быту. Все эти сведения должны быть учтены экспертами при проведении экспертизы.

Назначая экспертизу, суд выносит определение, в котором перечисляются вопросы, поставленные перед экспертом, и наименование экспертного учреждения, или конкретного эксперта, которому поручается экспертиза.

Участники процесса, в том числе и гражданин, в отношении которого решается вопрос о его дееспособности, имеют право ставить вопросы на экспертизу. Как правило, перед судебнопсихиатрической экспертизой ставится следующий вопрос: Может ли лицо вследствие психического расстройства понимать значение своих действий и руководить ими?

Заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. В соответГражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ. «Российская газета» от 20 ноября 2002 г.

№ 220, Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532.

ствии с изменениями в Гражданский процессуальный кодекс РФ2 расширены процессуальные права лиц, в отношении которых ведется судебная процедура признания их недееспособными.

Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, а если это невозможно по состоянию здоровья гражданина вследствие его опасности для себя или окружающих, дело должно быть рассмотрено по месту нахождения гражданина (в психиатрической больнице или интернате), но также с обязательным его участием в судебном процессе (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ).

Если гражданин вызывается в суд по делу о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, на судебной повестке делается отметка о необходимости вручения такой повестки лично. Вручение повестки по делу о признании адресата недееспособным или ограниченно дееспособным иным гражданам не допускается (ч. 2 ст. 116 ГПК РФ).

Решение суда о признании гражданина недееспособным является для органов опеки и попечительства основанием для назначения ему опекуна.

Следует учесть, что в соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 15-П от 27 июня 2012 г., признание гражданина недееспособным – исходя из верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, приоритета общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации – должно иметь место лишь в тех случаях, когда иные меры защиты его прав и законных интересов оказываются недостаточными. Соответственно, рассматривая вопрос о лишении гражданина дееспособности, суд обязан установить, имеются ли и являются ли достаточными иные меры защиты прав и интересов такого гражданина, в частности за счет поддержки родственников или иных лиц.

Суд лишил гражданина Решение о помещении гражданина, признанного дееспособности. Опекуна недееспособным, в психоневрологический интернат, найти не удалось. Законно по общему правилу принимается органами социальли помещение гражданина, ного обслуживания на основании заявления самого интернат?

оказании» в редакции Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ). Если гражданин неспособен по своему состоянию подать такое заявление, только в этом случае решение о помещении его в интернат может быть принято органом опеки и попечительства.

Отсутствие у гражданина опекуна не может являться законным основанием для его устройства в психоневрологический интернат. В случае самостоятельного проживания недееспособного гражданина, даже при отсутствии у него опекуна, законом предусмотрена обязанность временного исполнения обязанностей опекуна органами опеки и попечительства (ст. 35 Гражданского кодекса РФ и ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), что позволяет обеспечить надлежащую защиту прав и интересов такого гражданина, получение им пенсии, а также позволяет обеспечить контроль за получением им психиатрического лечения в наименее ограничительных условиях, как того требует закон.

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации».

24 ПРИЗНАНИЕ ЛИЦА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ. ОПЕКА.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» людям с инвалидностью обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг. В силу ст. 17 указанного закона государством гарантируется социальное обслуживание на дому, направленное на максимально возможное продление пребывания людей с инвалидностью в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся, в частности, организация питания, включая доставку продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости, содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения, поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг.

Следовательно, необходимая социальная поддержка недееспособного гражданина, как человека с инвалидностью, может быть дополнительно обеспечена социальными службами по месту жительства, если такой гражданин не нуждается в постоянном круглосуточном наблюдении.

Вместе с тем, недееспособные граждане в действительности зачастую оказываются в интернате только по причине отсутствия у них опекунов, поскольку в такой ситуации обязанности опекуна возлагаются на интернат. Данное положение является незаконным и нарушает права человека, что было подтверждено Конституционным Судом РФ в определении от 19 января 2011 г.

№ 114-О-П по жалобе гражданина Ибрагимова А. И. на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 41 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Конституционный Суд указал, что «процедура помещения лиц, страдающих психическими расстройствами и признанных в установленном законом порядке недееспособными, в специализированные (психоневрологические) учреждения для социального обеспечения по своему предназначению и правовым последствиям аналогична процедуре недобровольной госпитализации таких лиц в психиатрический стационар. Как вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Определении от 5 марта 2009 года № 544-О-П, принудительная изоляция от общества лиц, страдающих психическими расстройствами, по причине их предполагаемой опасности для себя и (или) окружающих происходит путем фактического удержания в соответствующем психиатрическом учреждении; предварительный характер решения об изоляции таких лиц, сложность оценки их фактического состояния и отсутствие у них возможности в полном объеме осуществлять защиту своих интересов в суде диктуют необходимость установления особой судебной процедуры и ее строгого соблюдения при рассмотрении такого рода дел. Соответственно, помещение недееспособных лиц в специализированное (психоневрологическое) учреждение для социального обеспечения, как и помещение лиц в психиатрический стационар в целях лечения, должно сопровождаться судебной проверкой обоснованности принятого уполномоченными органами решения, которая служит гарантией от необоснованного содержания в таких учреждениях. При этом то обстоятельство, что помещение недееспособного лица в специализированное (психоневрологическое) учреждение для социального обеспечения, в отличие от госпитализации в психиатрический стационар, производится по решению органа опеки и попечительства на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра, даже с учетом возможности принятия такого решения в коллегиальном порядке не может компенсировать отсутствие судебного контроля, поскольку только суд по итогам объективного и всестороннего рассмотрения дела вправе принимать решения об ограничении прав личности, имеющих конституционный характер. В целях реализации конституционных прав лиц, страдающих психическими расстройствами и признанных в установленном законом порядке недееспособными, феПрава граждан с ментальными деральному законодателю надлежит установить процедуру судебной проверки необходимости и обоснованности помещения указанной категории лиц в специализированные (психоневрологические) учреждения для социального обеспечения».

Следовательно, помещение в психоневрологический интернат недееспособного гражданина, для которого не был найден опекун, является правомерным только в том случае, если такое решение принято судом, исходя из предусмотренных законом критериев. В настоящее время в качестве такого критерия можно рассматривать ст. 15 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, в соответствии с которой принудительное помещение гражданина в учреждение социального обслуживания допускается по решению суда в случае, если он лишен ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способен самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению).

Способность удовлетворять основные жизненные потребности означает возможность совершения действий, направленных на поддержание жизни, то есть способность человека минимально ухаживать за собой, принимать пищу, защищать себя от физической опасности, обращаться за помощью для защиты себя от голода, последствий травмы, болезни и пр. Недееспособность – это юридическая категория, сама по себе не указывающая на отсутствие способности к удовлетворению основных жизненных потребностей.

Является ли судебно- Согласно статье 283 ГПК РФ, судья в порядке подпсихиатрическая экспертиза готовки к судебному разбирательству дела о приединственным и достаточным знании гражданина недееспособным при наличии основанием для признания достаточных данных о психическом расстройстве ческого состояния судебно-психиатрическую экспертизу. Таким образом, экспертиза может быть назначена судом только в том случае, когда имеются объективные сомнения в дееспособности гражданина, что определяет только суд на основании представленных документов и исходя из непосредственной оценки состояния гражданина.

Заключение эксперта по делам данной категории оценивается судом с учетом общих положений ГПК РФ о проведении судебной экспертизы. В статье 86 ГПК РФ указывается, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наравне с другими доказательствами.

Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Таким образом, заключение экспертизы является всего лишь одним из доказательств, и суд обязан рассматривать и другие доказательства по делу о признании гражданина недееспособным, прежде всего – пояснения самого гражданина, а также показания свидетелей о поведении данного гражданина в быту, выписки из больниц и поликлиник, и иные доказательства.

В решении суд обязан дать самостоятельную оценку заключению экспертизы по вопросу признания гражданина недееспособным.

Кроме того, согласно ГПК РФ, гражданин или его представитель имеют право требовать повторную судебно-психиатрическую экспертизу, если заключение проведенной судебнопсихиатрической экспертизы является необоснованным или проведено с нарушением закона.

Следует понимать, что без соответствующих результатов судебно-психиатрической экспертизы суд не может признать гражданина недееспособным. Однако нередко суды не исследуют заключение экспертизы и не дают ему оценку в решении суда, полагая, что именно результатов судебно-психиатрической экспертизы достаточно для признания гражданина недееспособным и никаких других доказательств учитывать не нужно.

26 ПРИЗНАНИЕ ЛИЦА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ. ОПЕКА.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ

Это не правомерно, так как согласно статье 67 ГПК РФ:

1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

3. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Поэтому, если Вы не согласны с перспективой судебного решения о признании недееспособным, следует найти доказательства, опровергающие заключение судебно-психиатрической экспертизы. Противовесом экспертному мнению может быть заключение специалиста (ст. 188 ГПК РФ), Ваши собственные пояснения, показания свидетелей о Вашем поведении в юридически важных ситуациях, характеристики, что может являться основанием для назначения дополнительной или повторной экспертизы (ст. 87 ГПК РФ).

Используя подобные средства, нужно показать суду, что результаты судебно-психиатрической экспертизы не точны или недостоверны и, следовательно, не могут быть положены в основу решения суда.

Вопрос назначения опекуна Нет. Данный вопрос при вынесения решения судом заседании, что и признание не. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Недееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

При этом под заинтересованными лицами понимаются как родственники лица признанного недееспособным, так и он сам. Согласно статье 45 ГПК РФ, в целях защиты интересов лица, которое самостоятельно не может осуществлять свои права и интересы, оспорить в суде назначение опекуна может прокурор.

Какими правами и опекун недееспособного лица согласно действующему законодательству?

• Обязанность опекуна извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства своего подопечного.

• Обязанность заботиться о содержании своего подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защищать его права и интересы.

• Обязанность опекуна в случае если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным отпали, ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.

Опекун не обязан проживать совместно со своим подопечным, однако обязан заботиться о том, чтобы гражданин, признанный недееспособным, имел необходимые для нормальной жизнедеятельности бытовые условия.

Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия, то есть для опекуна, не требуется получение доверенности от подопечного или иных письменных документов, чтобы действовать от имени опекаемого.

Что касается имущественных прав и обязанностей опекуна в отношении имущества опекаемого, то в данном случае законодатель исходит из принципа защиты имущественных прав опекаемого лица, и подчеркивает необходимость контроля за действиями опекуна:

Опекун имеет право распоряжаться имуществом подопечных, однако органы опеки и попечительства дают опекунам письменные разрешения и обязательные для исполнения указания в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Опекуны имеют право вносить денежные средства опекаемого только в те банки, в которых доля участия в уставном капитале РФ составляет не менее пятидесяти процентов, опекун может

28 ПРИЗНАНИЕ ЛИЦА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ. ОПЕКА.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ

заключать договор займа или ипотеки только с целью обеспечения опекаемого жильем или денежными средствами для содержания опекаемого.

Договор с использованием имущества опекаемого, может быть заключен опекуном на срок не более пяти лет, при этом такой договор в исключительных случаях может быть заключен на более длительный срок с особого разрешения органов опеки и попечительства, если он приводит к особой выгоде подопечного.

Распоряжение недвижимым имуществом подопечного, в силу высокой его стоимости урегулировано особо, в законе прямо перечислены случаи, когда опекун имеет право распоряжаться имуществом подопечных это:

• принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

• отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

• отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

• отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

• отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Как видим, при распоряжении недвижимым имуществом подопечного законодатель исходит либо из требований иных законов (например, изъятие недвижимости по решению суда согласно ГПК РФ и закону «Об исполнительном производстве»), либо из принципа, что такая сделка направлена к выгоде подопечного, либо вызвана чрезвычайными обстоятельствами.

Также обязанностью опекуна является сдача периодических отчетов в органы опеки и попечительства.

Каков порядок сдачи отчетов опекуном в органы опеки и го и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

Форма отчета утверждена Постановлением правительства РФ от 17.11.2010 г. № 9273. В данном отчете опекун указывает недвижимое имущество, транспортные средства, вклады в кредитных учреждениях, акции и ценные бумаги, суммы пенсий и алиментов, пособий выплачиваемых опекаемому, также в отчете необходимо указывать иные доходы подопечного, например от сдачи недвижимости опекаемого в аренду.

Графы расходов включают в себя: расходы на ЖКХ, питание, одежду и обувь, налоги, на лечение и покупку лекарственных средств, ремонт жилого помещения и бытовой техники, в случае Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан». Собрание законодательства Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 48 ст. невозможности предоставить платежные документы на указанные расходы опекун предоставляет расписку, отчет опекуна утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Опекуны и попечители несут уголовную и административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое), орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Все права и обязанности опекуна должны быть направлены к выгоде и защите прав подопечного, в законе прямо запрещено злоупотребление правами со стороны опекуна в отношении имущества подопечного.

Каким образом происходит выбор опекуна для лица, признанного недееспособным?

месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

Опекуны не назначаются недееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации. Исполнение обязанностей опекунов возлагается на указанные организации.

Однако по решению органа опеки и попечительства полномочия опекуна могут быть сохранены за тем родтвенником или иным лицом, который осуществлял полномочия опекуна до помещения своего подопечного в интернат.

Преимущественное право перед всеми другими лицами стать опекуном имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного.

При назначении недееспособному лицу опекуна, органы опеки и попечительства имеют право получать сведения о личности предполагаемого опекуна, путем требования от опекуна предоставления сведений о себе. Органы опеки и попечительства могут запрашивать информацию об опекуне в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.

Основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна. В нем прописываются сроки полномочий опекуна.

Данный акт может быть обжалован в судебном порядке заинтересованными лицами.

Таким образом, от желающего стать опекуном требуется письменное заявление в орган опеки и попечительства с просьбой о назначении его опекуном, по результатам рассмотрения которого составляется акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна.

30 ПРИЗНАНИЕ ЛИЦА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ. ОПЕКА.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ

Можно ли назначить Институт опекунов-дублёров действующим российским законодательством не предусмотрен. Вмеопекуном-дублером кого-то из родственников недееспособного гражданина?

представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами. В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов.

При назначении нескольких опекунов обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении, либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Может ли общественная организация являться недееспособным шесть лет назад, психоневрологического диспансера, восстановить его дееспособность и психиатрического или психоневрологического прекратить опеку над ним? учреждения, органа опеки и попечительства судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Согласно последним изменениям в ГПК РФ, лицо, признанное недееспособным, вправе самостоятельно подать заявление о признании его дееспособным (ст. 286 ГПК РФ).

Согласно статье 40 Гражданского Кодекса РФ опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

Образование Можно ли отдать ребенка с Дети с инвалидностью имеют право посещать инвалидностью в обычный обычную группу детского сада. В соответствии с ч. ность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, поэтому каждый ребенок, в том числе и ребенок с инвалидностью, имеет право на посещение детского сада. Статья 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.

№ 181-ФЗ устанавливает, что детям с инвалидностью дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

Если ребенка с инвалидностью отказываются принимать на основании того, что в детском саду нет свободных мест, то следует ссылаться на Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 2 октября 1992 г. № 1157, согласно которому дети с инвалидностью обеспечиваются местами в детских дошкольных учреждениях в первоочередном порядке. В соответствии с данным указом дети с инвалидностью имеют преимущество при распределении свободных мест. Это позволяет преодолеть отказ чиновников системы образования определить ребенка с инвалидностью в ближайший детский сад на основании наличия очереди.

Родителям может быть рекомендовано посещение ребенком с инвалидностью детского сада компенсирующего вида для детей с особенностями в развитии. Такую рекомендацию выдает только психолого-медико-педагогическая комиссия. При этом подобная рекомендация не является для родителей обязательной. Родители вправе решать – воспользоваться ей или нет. Если поблизости от места жительства ребенка с инвалидностью нет специального дошкольного учреждения, в которое может быть принят ребенок, либо специальной группы для детей с инвалидностью в обычном дошкольном учреждении, то ребенок с инвалидностью имеет право посещать обычную группу детского сада.

Каковы льготы для детей В соответствии со статьёй 21 закона РФ «Об обрас инвалидностью при зовании» начальное профессиональное образование получении профессионального детьми с инвалидностью может быть получено в обобразования? разовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.

На основании требований к приёму граждан в образовательные учреждения, закреплённых в статье 16 Федерального закона «Об образовании», вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются дети с инвалидностью, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях. Такие противопоказания могут быть являться только медицинские причины, то есть возможность существенного ухудшения заболевания или нарушения функции органа, вызванное особенностями приобретения образования по конкретной специальности.

32 ОБРАЗОВАНИЕ Без повышения образовательного уровня обучающегося, детьми с инвалидностью может быть также получена профессиональная подготовка в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости в Российской Федерации» инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Какие документы необходимы Для зачисления ребенка с инвалидностью в дошкольное образовательное учреждение помимо обдля зачисления ребенка с инвалидностью в дошкольное ставляется индивидуальная программа реабилитации ребёнка и (или) заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Решение о предоставлении места в дошкольном учреждении оформляется в виде путевки (направления) в государственное или муниципальное дошкольное учреждение, выдаваемой органом управления образованием по месту жительства ребенка.

ментальной инвалидностью находиться в детском лицом в случае нуждаемости в родители (лица, их заменяющие) имеют право присутэтом? ствовать в группе, которую посещает ребенок, на условиях, определенных договором между дошкольным учреждением и родителями; в случае если родителя заменяет другое лицо, его необходимо указать в договоре между дошкольным учреждением и родителем. Для такой замены родителю необходимо представить администрации дошкольным учреждением письменное заявление родителя (законного представителя) с указанием такого лица и его медицинские документы.

В этом году моя дочь, имеющая Общедоступное и бесплатное дошкольное образоинвалидность начнет посещать вание гарантировано каждому статьей 43 Конститудетский сад. Скажите, ции России. Однако ч. 1 ст. 52.1 закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» позволяет обрапредусмотрены ли какиезовательным организациям, реализующим основную нибудь льготы по оплате за разования (детским садам), устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее – родительская плата) за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено законом. Содержание включает в себя присмотр и уход за ребенком, поэтому родительская плата не является оплатой образования ребенка в дошкольном учреждении.

Пункт 2 части 2 статьи 52.1 закона «Об образовании» устанавливает, что за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается. Для освобождения от родительской платы необходимо представить справку об инвалидности ребенка.

создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей с инвалидностью, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

В пункте 29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 666) указывается, что «Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии». При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей с инвалидностью в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей с инвалидностью по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

Право выбора того, в какой детский сад будет ходить ребенок, принадлежит родителям. Любые заключения специалистов, в том числе психолого-медико-педагогической комиссии, о том, какой детский сад подходит ребенку с инвалидностью, являются рекомендациями для родителей.

При этом при устройстве ребенка в детский сад родители вправе не сообщать его диагноз, в том числе диагноз психического расстройства или интеллектуального нарушения.

Таким образом, администрация дошкольного образовательного учреждения общего типа не вправе отказать в принятии ребенка с ментальной инвалидностью, ссылаясь на невозможность осуществлять его воспитание и обучение. На практике случаются отказы в приеме детейинвалидов в детский сад, обоснованные как невозможностью посещения ребенком с ментальной инвалидностью детского сада, так и отсутствием в детском саду условий для коррекционной работы с ребенком. В случае несогласия с такими отказами родителям необходимо обращаться с заявлениями и жалобами в районные и городские органы образования, поскольку именно в их ведении находится создание подобных условий.

Заметим, что в соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Федеральными требованиями к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников предусмотрено наличие в образовательных учреждениях системы комплексной педагогической, психологической и социальной помощи обучающимся, воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья1. В числе государственных гарантий граждан России в сфере образования ст. 5 Закона РФ «Об образовании» называет возможность получения образования независимо от состояния здоровья, в связи с чем государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом П. 11 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утв. приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2010 № 2106.

34 ОБРАЗОВАНИЕ развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Таким образом, дошкольное образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для получения образования и развития любого ребенка-инвалида, однако целесообразность нахождения ребенка в обычном детском саду оценивается родителями ребенка с инвалидностью, исходя из обеспечения его интересов, в том числе, с учетом наличия необходимых и квалифицированных специалистов.

Важно помнить, что возможность совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и нормально развивающихся детей предусмотрена законодательством РФ и международными актами. Конституционное право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от состояния здоровья, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Кроме того, ратифицировав конвенцию ООН «О правах ребенка», наша страна взяла на себя обязательство обеспечивать неполноценному ребенку эффективный доступ к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка (ст. 23).

Требование об обеспечении инклюзивного образования на всех уровнях и обучение прямо предусмотрено Конвенцией о правах инвалидов (ст. 24).

Моему сыну 7 лет. У него синдром Согласно международным договорам Российской Федерации, Конституции России Дауна. В прошлом месяце он и закону РФ «Об образовании» право на обрапроходил обследование в психологозование имеют все дети независимо от их сомедико-педагогической комиссии комиссия вынесла заключение о том, что «на данном этапе детей с ограниченными возможностями здоребенок обучению не подлежит». ровья и (или) отклонениями в поведении, Правомерно ли это? Может ли мой проведения их комплексного обследования сын обучаться в коррекционной и подготовки рекомендаций по оказанию дешколе по месту жительства? тям психолого-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

Основными направлениями деятельности комиссии являются:

а) проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования (далее – обследование) детей в возрасте от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей;