«Paul F. J. Eagles, Stephen F. McCool and Christopher D. Haynes Prepared for the United Nations Environment Programme, World Tourism Organization and IUCN – The World Conservation Union Adrian Phillips, Series Editor ...»

Крис Хайнс работает в области управления природными территориями более 36 лет. По лучив лесохозяйственное образования, работал в Южной и Северной Австралии перед тем, как стать руководителей Национального парка «Какаду», одной из крупнейших и имею щих высокий уровень биоразнообразия охраняемых территорий в мире. С 1985 по годы он был директором разных национальных парков Западной Австралии и, в то же самое время, руководителем региональной службы Департамента охраны и управления земельными ресурсами. В этот период он также читал лекции по управлению природны ми ресурсами в Университете Нотр Дам, Австралия. Сейчас он вернулся в парк «Какаду»

в качестве директора. Мистер Хайнс опубликовал работы об использовании огня абориге нами и об использовании посетителями природных территорий, являлся со редактором книги по биогеографии севера Австралии «Monsoonal Australia». Он также является дей ствительным членом WCPA и Рабочей группы по развитию туризма на охраняемых тер риториях.

Предисловие История взаимоотношений охраняемых природных территорий (ОПТ) и туризма стара как сами ОПТ. Охраняемые природные территории нуждаются в туризме, а туризму нужны охраняемые территории. Несмотря на то, что эти взаимоотношения сложны и часто проти воречивы, туризм является существенным фактором при рассмотрении вопроса о создании ОПТ и управлении ими.

Цель этого Руководства – прояснить, что такое туризм на охраняемых территориях и как им управлять. Помимо теоретических основ, в нем даются практические советы сотрудни кам ОПТ. Красной нитью данного Руководства является мысль, что туризм вносит суще ственный вклад в развитие заповедного дела, а не подрывает его.

Создатели ОПТ и их сотрудники могут многое сделать для улучшения взаимоотношений с туристическим бизнесом, но характер этого взаимодействия зависит от юридических, по литических, экономических и культурных особенностей каждой конкретной страны. Кро ме того, развитие туризма определяется различными факторами, многие из которых не за висят от деятельности менеджеров ОПТ. Поэтому успешное внедрение идей данного Руко водства зависит во многом от действий правительства и иных структур, например, в области совершенствования законодательства для туризма на ОПТ или применения экономических стимулов для поддержания развития устойчивых форм туризма.

Несмотря на это, команда сотрудников ОПТ может и должна играть ведущую роль в раз витии туризма на своей территории. Работая с широким кругом заинтересованных лиц, в первую очередь – с туристическим бизнесом и местными сообществами, они могут дока зать, что туризм работает как на саму охраняемую территорию, так и на людей, живущих вблизи нее. Это Руководство содержит множество практических советов, показывающих, как этого добиться; это не только теория, но и реальный опыт, собранный из разных уголков мира. Практические примеры выделены в тексте как Рекомендации.

1. Введение Основная цель этого Руководства – помочь сотрудникам охраняемых природных терри торий (далее ОПТ) и всем заинтересованным лицам в планировании и управлении охраня емыми территориями, рекреационными ресурсами и туристическим бизнесом так, чтобы туризм развивался в устойчивых формах, с учетом местных условий и интересов местных сообществ. В основе предлагаемого подхода – осознание важности управления рекреаци онными ресурсами и потоком посетителей таким образом, чтобы и завтрашние посетители имели возможность побывать на привлекательных природных территориях, сохранивших свои сегодняшние ценности.

Руководство также имеет ряд более конкретных задач:

Обсудить роль управления потоком посетителей, в том числе возможные способы контро ля и снижения рекреационного воздействия при сохранении максимально возможного удовлетворения запросов такого количества туристов, которые могут посетить данную ОПТ в рамках ее природоохранных и социальных лимитов;

Сформулировать подходы к проектированию и развития туристической инфраструктуры и услуг на ОПТ;

Прояснить терминологию, методы измерения, управления и использования показателей развития туризма на ОПТ;

Наметить пути повышения качества туристических услуг ОПТ;

Показать на конкретных положительных примерах как туризм может эффективно со действовать делу охраны природы и сохранению культурного наследия;

Дать положительные примеры влияния туризма на развитие местных сообществ.

Это руководство, а не кулинарная книга. Здесь поднимаются основные вопросы и пробле мы, возникающие при организации туризма на ОПТ, но эта книга не предназначена для того, чтобы дать на них детальные ответы. Это лишь основные рамки системы взглядов, принци пов и рекомендаций для принятия решений. Не существует общих для всех решений про блемы развития туризма на ОПТ – привлекательность посещения той или иной территории зависит от того, как конкретный менеджер конкретной ОПТ сможет показать ее уникаль ность, обеспечив при этом должный уровень охраны природы. Грамотная система управле ния должна обязательно учитывать все местные особенности.

Может показаться, что руководству ОПТ довольно просто решать задачи сохранения при родных богатств территории и организации ее посещения, но на самом деле это не так. Пе ред менеджерами встает проблема соблюдения разумного баланса между противоречивыми требованиями к ОПТ со стороны внешнего мира. Эта проблема растет и становится все более комплексной по мере роста числа посетителей, изменения типов использования охраняе мой территории и роста требований общественности в плане применения более жестких стан дартов в области природоохранного управления.

Проблемы управления ОПТ в связи с ростом рекреационной нагрузки и туризма могут быть эффективно разрешены только за счет развития партнерства между всеми заинтересованны ми сторонами. Есть надежда, что распространение этой книги не только среди сотрудников ОПТ, но и среди представителей местных сообществ, туроператоров и активистов природо охранной общественности будет способствовать развитию такого эффективного партнерства.

Все виды туризма оцениваются показателями объема и воздействия. Для оценки, статис тической обработки и отчетности в области туризма необходимо применять стандартные тер мины и определения. В Приложении А приведены термины Всемирной туристической орга низации для туристической сферы.

Программа оценки общественного использования ОПТ должна строиться на основе пре доставления надежных данных по менеджменту, охране природных ресурсов, техническо му обслуживанию и туристическим услугам. Кроме того, для всех заинтересованных сторон необходимы данные об использовании ОПТ населением. Но для этого требуется стандартная терминология и единые подходы по оценке туристической деятельности ОПТ. Только таким путем мы можем сравнивать данные по разным ОПТ, в разные периоды времени для одной ОПТ, по всей системе охраняемых территорий или между разными странами. Всемирная Комиссия по охраняемым территориям (WCPA) опубликовала стандартную номенклатуру по посещениям ОПТ и туризму (Hornback and Eals, 1999), некоторые из терминов данной номенклатуры приведены в Приложении Б. Рис.1.1 наглядно иллюстрирует важность по лучения сравнимых данных, полученных на основе применения совместимых методов их сбора.

Рис 1.1. Ежегодное посещение туристами национальных парков Коста Рики Аналогично тысячам других подобных графиков, этот рисунок демонстрирует многолет нюю динамику посещения парков Коста Рики. На графике виден почти четырехкратный рост с 1985 по 1999 год (хотя наблюдалось и незначительное падение числа посетителей в начале 90 х годов). На этом примере мы видим, как тщательно собранные факты позволяют продемонстрировать ярко выраженную тенденцию. Крайне важно, чтобы службы по управ лению ОПТ собирали и распространяли верные, совместимые и постоянно обновляемые дан ные по развитию туризма.

2. Охраняемые территории, биологическое разнообразие и охрана окружающей среды ОПТ – это продукт деятельности человека, имеющий давнюю историю. Некоторые исто рики считают, что в Индии специальные территории для охраны природных ресурсов были выделены более двух тысячелетий назад (Holdgate, 1999). Ряд территорий Европы подле жал охране как охотничьи угодья богатых и могущественных людей уже 1000 лет назад.

Вообще, идея охраны специальных мест универсальна: она существовала в традициях жи телей Океании (зоны «тапу») и во многих районах Африки (священные рощи).

Хотя в наше время проектированием специальных охраняемых природных и природно культурных территорий занимаются ученые, в начале эпохи Возрождения такие территории создавались королями и другими правителями в форме охотничьих заказников. Гораздо по зднее они стали доступны и широкой публике, обеспечив основу для вовлечения местных жи телей в управление и в развитие туризма. Английский поэт Уильям Вордсворс описал в 1810 г.

свое восприятие Озерного края как «национального достояния». А в 1832 г. американский поэт, исследователь и художник Джордж Кэтлин отметил необходимость создания «…нацио нального парка, где бы жил и человек, и животные, и сохранялась бы первозданность и чисто та их природной гармонии». Тем самым Кэтлин бросал вызов процессу разрушения поселе ний и культуры аборигенов, который происходил на стремительно развивающемся востоке США; в контрасте с этим, он показывал гармонию между коренными жителями и природой Великих Равнин. В 1864 г. (по Йосемитскому соглашению) Конгресс США передал неболь шую, но значимую часть территории уже существовавшего Йосемитского национального парка штату Калифорния для «общественного использования в курортных целях и для рекреации».

Первый поистине национальный парк – Йеллоустонский – появился в 1872 г. и, согласно за кону США, он создан «как общественный парк или территория для отдыха во имя пользы и наслаждения людей». Интересно, что само по себе создание Йеллоустона не подразумевало сохранение традиционного уклада жизни коренных жителей в гармонии с окружающей их природой, как того хотел Кэтлин.

Эти и другие первые национальные парки США, такие как «Гранд Каньон» и «Маунт Рай ньер», были образованы на западе страны; они занимали огромные территории и включали уникальные природные объекты. Однако сама идея преобразования огромных природных территорий США в национальные парки была популярна у населения восточных штатов.

В 1866 г. британская колония Новый Южный Уэльс в Австралии выделила для охраны природы и туризма участок земли в 2000 га (около 5000 акров) к западу от Сиднея, на кото ром располагались пещеры Дженолан. Дополненная в дальнейшем новыми землями, эта тер ритория сейчас известна как национальный парк «Блю Маунтэйнз». В 1879 г. также в Но вом Южном Уэльсе к югу от Сиднея был учрежден Королевский национальный парк – в ка честве рекреационной зоны для бурно растущего населения столицы.

В 1885 г. Канада придала охраняемый статус горячим источникам в долине Боу в Скали стых горах; позже эта территория получила название Национальный парк «Банфф». При нятое в 1887 году законодательство заимствовало слова из положения о Йеллоустонском НП:

парк «выделен и создан как общественный парк или территория для отдыха и наслаждения жителей Канады». Железнодорожные кампании, которые в то время развивали сообщение через всю страну, рассматривали создание парка как великолепный стимул для роста пасса жиропотока в связи с развитием туризма (Marty, 1984).

В Южной Африке в конце XIX столетия было создано несколько лесных резерватов.

В 1894 г. в Новой Зеландии по договору с племенем Маори был учрежден национальный парк «Тонгариро» как место, которое было и остается важным духовным центром этого племени.

Все создаваемые в то время парки имели общие черты. Во первых, они учреждались не посредственно правительствами. Во вторых, резервируемые территории были значительны по площади и содержали участки относительно нетронутой природы. В третьих, парки были открыты для всех желающих. Таким образом, с самого начала их образования, посещение территорий и туризм стали основой процесса развития национальных парков.

В федеративных странах, таких как Австралия, Канада, ЮАР и США, администрации штатов или округов также начали создавать охраняемые территории. Например, канадская Провинция Онтарио в 1885 г. учредила парк «Ниагарские Водопады» имени Королевы Вик тории и в 1893 г. национальный парк «Алгонкин», в дальнейшем переименованный в Ал гонкинский провинциальный парк.

По мере того, как возникало все больше и больше парков, назрела необходимость в созда нии координирующих структур. В 1911 г. в Канаде была создана первая в мире Служба пар ков, Бюро парков «Доминион», директором которого стал Джеймс Б. Харкин. Служба наци ональных парков США (US NPS) была учреждена в 1916 г. Управленческая концепция этой Службы включала как охрану, так и использование территорий. В учредительных докумен тах говорится:

«Создаваемая Служба должна обеспечивать и регулировать использование Федераль ных земель, известных как национальные парки, памятники природы и природные ре зерваты… в соответствии с фундаментальными задачами упомянутых выше парков, памятников и резерватов, которые включают сохранение ландшафтов, природных и исторических объектов, животного мира, и одновременно обеспечивают возможности для пользования ими таким образом, чтобы их качества сохранились для будущих по колений».

Стефен Т. Мазер, первый директор US NPS, и Джеймс Б. Харкин были сторонниками при влечения людей в парки для того, что бы они получали удовольствие от пребывания здесь и поддерживали парки финансово. Ими были разработаны принципы управления и организа ционные структуры для работы с посетителями, не все из которых были впоследствии при знаны правильными.

Так, основной концепцией, которая применялась на ранних стадиях развития ОПТ, яв лялось признание людей такой же неотъемлемой частью охраняемой территории, как ее природные ресурсы и культурные ценности. Эта идея нашла отражение также во взглядах Джона Мюра, эмигранта из Шотландии и основателя НПО «Сьерра Клаб». В своем обраще нии «Сделайте горы счастливыми» он призывал людей бежать из городов и приезжать в его горячо любимые горы, чтобы обрести душевный покой. Большинство стран были готовы за имствовать этот опыт в деле организации системы парков и управления ими.

Итак, современная система охраняемых территорий зародилась в XIX веке в таких стра нах как Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южная Африка и США, а в XX веке эта идея распространилась по всему свету. Результатом стал поразительный рост числа ОПТ. Почти все страны мира приняли законодательство по охраняемым территориям и создали ОПТ.

В целом, к 2002 года около 44 000 территорий мира соответствовали определению «охраня Охраняемые территории, биологическое разнообразие и охрана окружающей среды емой территории» МСОП (см. далее); они сообща покрывают около 10% поверхности плане ты (данные ЮНЕП). Рост числа ОПТ и занимаемой ими площади за 20 век показан на рис.2. По мере роста сети ОПТ изменялось и значение термина «охраняемая территория». Так, первоначально относительно простая концепция огромных нетронутых природных терри торий, выделенных для охраны и отдыха, была дополнена другими вариантами ОПТ, адап тированными к различным участкам нашей планеты. Многие страны делали больший ак цент на охрану культурных ценностей.

Сохранение культурных ландшафтов (ландшафтов, где и поныне проживают и ведут традиционное хозяйство местные жители – прим. ред.) пришло из европейского опыта. В последние годы повсеместно растет обеспокоенность сохранением морских экосистем (Keller, 1999).

В связи с созданием и количественным ростом ОПТ стали стремительно развиваться соот ветствующие науки. Например, развитие экологии привело в 60 е годы к повсеместному осознанию необходимости системного подхода к использованию природных ресурсов. Этот подход нашел отражение в классификации охраняемых территорий МСОП (1994), основан ной на разнице в строгости режимов охраны ОПТ. Многие уже сложившиеся системы пар ков начали использовать комплексный экологический подход при создании новых ОПТ. По мере того, как наилучшие и наиболее интересные природные и культурно исторические тер ритории каждой страны вошли в систему ОПТ, появилась естественная тенденция роста интереса к ним посетителей. На многих ОПТ туризм вырос и стал важнейшим элементом общественной культуры.

Экономика является важным фактором, обуславливающим развитие систем ОПТ. В час тности, прибыль от туризма помогает показать значимость территории на местном, нацио нальном и международном уровне. Скоре всего, в ближайшие десятилетия все возрастаю щее понимание экономических выгод от туризма приведет к более серьезному подходу к орга низации посещений ОПТ. Может наступить время, когда любой парк будет восприниматься как часть не только экологической системы, но и туристической.

Более того, растет понимание экономической важности, которую играют многие ОПТ по производству экосистемных услуг, таких как поддержание водного баланса, контроль па водков, снижение последствий климатических изменений (IUCN, 1998; и IUCN, 2000). С принятием в 1992 году Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), в первую очередь, в связи со статьей 8а этой конвенции, намного большее значение теперь придается разви тию национальных систем ОПТ, которые обеспечивают сохранение биоразнообразия in situ и выполняют иные функции (Davey, 1998). В настоящее время многие ОПТ являются час тью международных сетей, как глобальных, как территории Всемирного наследия, Рамсар ские ВБУ и сеть биосферных резерватов; так и региональных – например, сеть природных охраняемых территорий «Натура 2000». Звучат также призывы к осознанию роли корен ных народов по отношению к охраняемым территориям (Beltran, 2000) и развитию транс граничного международного сотрудничества между ОПТ (Sandwith et al, 2001).

Понятие «охраняемая территория» в последние годы было серьезно переосмыслено и те перь включает много различных категорий. МСОП принял единое определение охраняемой территории, которое звучит так:

«участок земли и/или моря, специально выделенный для сохранения биологического раз нообразия, и природных и ассоциированных с ним культурных ценностей, управляемый на основе действующего законодательства и иными эффективными средствами» (IUCN, 1994) Благодаря столь широкому определению МСОП, развитие ОПТ в настоящее время идет фактически в нескольких разных направлениях. Для того чтобы улучшить понимание и повысить осведомленность о различных ОПТ, МСОП разработал систему из шести катего рий охраняемых территорий, которые выделяются на основе их ключевых задач (IUCN, 1994). Эти категории показаны в таблице 2. Классификация охраняемых природных территорий по МСОП (IUCN, 1994) I Строгий природный резерват/участок дикой природы: функционирует главным образом для научных целей Ia Строгий природный резерват: функционирует главным образом для научных целей Ib Участок дикой природы: функционирует главным образом для охраны дикой природы II Национальный парк: функционирует главным образом для сохранения природных экосистем и рекреации III Памятник природы: функционирует главным образом для сохранения уникальных природных объектов IV Территория сохранения отдельных видов: функционирует главным образом для охраны местообитаний V Охраняемый ландшафт/акватория: функционирует главным образом для сохранения ландшафтов/морских VI Участок устойчивого природопользования: функционирует главным образом для устойчивого использования Охраняемые территории, биологическое разнообразие и охрана окружающей среды В Таблице 2.2 показано, как анализ операционных задач управления может быть исполь зован для выбора наиболее подходящей категории ОПТ.

Как следует из таблицы 2.2, определенные виды туризма и рекреации являются функци ональной задачей для всех категорий ОПТ кроме категории Ia (Строгий природный резер ват/участок дикой природы). Показано, что сохранение биоразнообразия хотя и является важнейшей функцией многих ОПТ, но это далеко не единственная функция, и она не всегда является первостепенной задачей конкретной ОПТ. В то же время в определении МСОП со держится следующее требование – любая ОПТ должна иметь специальную стратегию в об ласти сохранения биоразнообразия.

Для многих систем охраняемых территорий основополагающим элементом управления стало проведение церемоний празднования в связи с определенным культурным или исто рическим событием. Такие события часто являются весьма привлекательными для турис тов. Однако, надо заметить, что ОПТ, которые первоначально создавались для охраны куль турных или исторических объектов, например, обширная сеть исторических парков США и Канады, не входят в классификацию МСОП (см. таблицы 2.1 и 2.2).

Соответствие задач и категории охраняемых территорий по МСОП (IUCN, 1994) Охрана видов и генетического разнообразия (биоразнообразия) 1 2 1 1 1 2 Ключ:

1 = задача первостепенной важности;

2 = задача второстепенной важности;

3 = потенциально применимая задача;

– = не применяется * выделено для целей этой книги Морские охраняемые территории (МОТ) подходят под определение и входят в классифика цию МСОП. В последнее время они стали более популярными, так как в мире возросло пони мание необходимости их охраны. M. Green и J. Paine (1997) определили, что около 2000 ОПТ содержат участки акваторий, которые покрывают примерно 2.5 млн. км2. МОТ могут вклю чать как прибрежные участки суши и острова, так и рифы, растительные заросли, обломки кораблекрушений, археологические объекты, приливные лагуны, зоны отливов и приливов, соленые топи, мангровые заросли и отдельные скалы. В 70 е годы произошел резкий рост чис ла МОТ. Это связано в первую очередь с тем, что M. Green и J. Paine включили в свои расчеты территорию Гренландского национального парка. А это примерно 1 млн. км2, крупнейшая охраняемая территория в мире, большая часть которой – прибрежные участки, а не морские акватории. В 90 е годы наблюдалось снижение числа новых МОТ. В эти годы тенденцией ста ло создание небольшого количества обширных по площади участков акваторий. В целом чис ла и площади существующих МОТ недостаточно для решения даже базовых задач охраны морских экосистем (Lawton, 2001).

Факторы, которые вызвали такое пренебрежительное отношение к созданию новых мор ских территорий, включают:

Ограниченность знаний о морских экосистемах;

Ощущение неограниченности количества морских ресурсов Факт, что большинство морских ресурсов лежит вне административных границ; и Лишь малая часть морских акваторий находится под юрисдикцией государств или в иной административной зависимости.

Декларирование задач ОПТ само по себе не обеспечивает сохранение ценностей данной территории. Более того, перечень статистических характеристик ОПТ (их количество и раз меры) могут вводить в заблуждение, так как ОПТ не дают единый, гомогенный «уровень охраны», а имеют различные и многочисленные функциональные задачи. Важно и то, что они функционируют с разной степенью эффективности. Общепризнано, что нужно еще мно гое сделать для повышения эффективности управления ОПТ (Hockings, 2000). Важно, что когда на ОПТ начинает развиваться туризм, создается управленческая стратегия и структу ра, которая обеспечивает сохранность природных и культурных объектов территории. Ме неджеры получают дополнительные права и обязанности по защите природных и связан ных с ними социально культурных ценностей на ОПТ. Они должны также обеспечить адек ватный доступ к рекреационным ресурсам. И это серьезная проблема, требующая рассудительности при поиске компромиссов между потребностями развития туризма, охра ной природных ресурсов, ради которых создавалась данная ОПТ, и интересами местных со обществ. Наше Руководство призвано разрешить это противоречие, оказывая помощь ко манде ОПТ в организации эффективного управления потоком посетителей.

3. Туризм на охраняемых территориях Планирование – это процесс выбора желаемого будущего из набора схожих альтернатив и реализация действий по достижению этого будущего. Таким образом, по определению, пла нирование ведет нас от настоящего к будущему. Крайне важно, чтобы разработчики планов и туроператоры правильно определяли мировые социальные, политические и экономичес кие тенденции, так как они формируют основу планирования. Такой подход помогает обес печить приток капитала на отстающие рынки, произвести наиболее эффективные и рацио нальные действия и обеспечить адаптацию стратегий и действий к постоянно изменяющим ся условиям. Поскольку мир скорее динамичен, чем статичен, проектировщики парков и туроператоры должны понимать как динамические изменения (часто имеющие нелинейный характер) будут влиять на их планы и устремления.

Рост интереса к устойчивому туризму и экотуризму привел к повышению социальной от ветственности за сохранность природной среды и стал оказывать существенное влияние на туризм. Весьма популярными стали различные формы отдыха на природе. (Tourism Canada, 1995) Ряд основных тенденций дополняет друг друга. Некоторые из них – глобальные, другие проявляются на местном уровне. Многие из них сильны – и при этом противоречивы по от ношению к важнейшим ценностям и принципам. И, наконец, хотя тенденции и обсуждают ся последовательно, они могут взаимодействовать друг с другом, часто с непредвиденными последствиями.

Средний уровень образованности непрерывно растет во всем мире, как среди мужчин, так и среди женщин. Заметен также и рост грамотности, особенно в менее развитых странах.

Более высокий уровень образованности населения тесно связан с потребностями отдыха, что ведет к смене форм туризма и рекреации.

Наметилось общее стремление к получению новых впечатлений; все больше туристов стремятся к путешествиям, обогащающим их повседневную жизнь. Наблюдается рост по знавательного туризма, в который входят такие формы как «путешествуя узнавай» (туры с сопровождением), специфические познавательные программы (групповые познаватель ные туры) и более общие туры – наблюдения за жизнью дикой природы, посещение фести валей, культурных мероприятий и изучение природы. Природные и культурные ресурсы охраняемых территорий самим своим наличием приводят к развитию таких форм туриз ма. В свою очередь, группы, наиболее заинтересованные в посещении ОПТ, представляют наиболее образованную часть общества по сравнению с другими категориями туристов (Wight, 2001).

Туризм данного типа требует наличия просветительских материалов (например, путево дители, буклеты), наглядных интерпретаций (визит центры) и грамотного сопровождения (экотуризм). Такой туризм повышает требования к качеству сервиса на ОПТ и усиливает политическое давление на совершенствование системы охраны природного и культурного наследия. Это также помогает росту осознания персональной ответственности каждого за Мировые тенденции, влияющие на планирование туризма на ОПТ.

охрану данной территории – то самое, что работники охраняемых территорий должны вос питывать и всемерно поощрять у своих посетителей.

Достижения в области здравоохранения привели к тому, что люди стали жить дольше.

На протяжении последнего века наблюдался рост доли населения в возрасте свыше 60 лет (6,9% в 1900 г., 8,1% в 1950 г. и 10,0% в 2000 г.). Ожидается, что эта тенденция сохранится в XXI веке. ООН прогнозирует, что 22,1% населения земного шара будет старше 60 лет в 2050 г. и 28,1% в 2100 г. «К середине XXI века во многих промышленно развитых странах средний возраст населения составит 50 лет или выше, в том числе в Испании 55.2 года, в Италии – 54.1, в Японии – 53.1 и в Германии – 50.9 лет» (Центр Стратегических и Между народных Исследований, 2002). Таким образом, в будущем средний возраст посетителей ОПТ возрастет (рис.3.1).

Источник: Долгосрочное отображение роста населения в мире: на основе данных 1998 г. Отдел Населения, Департамент экономики и социальных проблем, Секретариат ООН.

Пожилые люди теперь имеют более крепкое здоровье. Несмотря на то, что физические способности снижаются с возрастом, в настоящее время пожилые люди ведут все более ак тивный и здоровый образ жизни. Тогда как с возрастом у людей снижается спрос на такие виды отдыха, как горнолыжный спорт или альпинизм, у пожилых людей усиливается инте рес по отношению к прогулкам, изучению дикой природы, нахлыстовой ловле и т. п. Иными словами, сокращение потребностей в палаточных городках ведет к росту потребностей в бо лее комфортабельном жилье на природе.

В благополучных странах стареющее население, ранний выход на пенсию и высокий уро вень финансовых сбережений приводит к появлению большой активной группы пенсионе ров, склонных к туризму. Производители рекреационных автофургонов (или «дач на коле сах») имеют ежегодный объем продаж в 6 млрд. долларов, в основном, за счет пенсионеров.

Ожидается, что такого рода туризм будет расти в Северной Америке, Европе и Австралии в первой половине XXI века.

Пожилые посетители порождают ряд проблем при проектировании и управлении ОПТ.

Например, для них нужно обеспечить облегченный доступ к туалетам и иметь туристичес кие тропы с не слишком большими уклонами; нужно лучше обеспечивать потребности лю дей с физическими отклонениями и инвалидов. С другой стороны, пожилые посетители со здают новые возможности. Они проявляют повышенный интерес к тем ресурсам и сервису, которые являются основой ОПТ, имеют средства, которые могут легко тратить, и поэтому готовы оплачивать более высокий уровень сопровождения и иных видов обслуживания. Со трудники ОПТ должны осознавать и учитывать потребности пожилых людей, иначе они рискуют потерять эту влиятельную социальную группу посетителей.

Во многих странах произошли революционные изменения роли женщин в жизни обще ства, и этот процесс продолжается и поныне. Все чаще и чаще мужчины и женщины заменя ют друг друга, как на рабочем месте, так и в быту. Женщины становятся более заметными в общественной жизни, это отражается и в количественных показателях, когда мы говорим о наемной рабочей силе. Часто их заработки растут более быстрыми темпами, чем у мужчин;

и у них выше потребности в области туризма и рекреации. Чаще всего именно женщины делают выбор места и вида семейного отдыха.

Существуют различия в пристрастиях мужчин и женщин к видам активного отдыха. Не смотря на ряд исключений, можно сказать, что мужчины в целом больше тяготеют к спортив ным занятиям и иным формам физической нагрузки, в то время как женщины стремятся к получению новых впечатлений, которые дает изучение природного и культурного наследия, экотуризм и т. п. Многие женщины интересуются рекреационными возможностями именно охраняемых территорий. Также все больше женщин рассматривают работу в системе охра няемых территорий или в туристическом бизнесе как привлекательную для себя карьеру.

Во многих странах женщины занимают ключевые позиции при разработке экономических, социальных и природоохранных стратегий на охраняемых территориях.

Для сотрудников ОПТ важно понимать, что заинтересованность женщин в туризме на ох раняемых территориях сильно зависит от их возраста. Так, молодые незамужние женщи ны, как правило, не посещают ОПТ, в то время как для женщин с маленькими детьми посе щение таких мест является привлекательным видом досуга. Для женщин среднего возраста занятость на работе и в семье часто не оставляет времени для посещения парков, т. к. такого типа отдых требует заблаговременного планирования. Пожилые женщины пенсионного воз раста, особенно те, кто любит путешествовать с друзьями, с удовольствием посещают ОПТ.

Существуют важные и часто противоречивые тенденции в распределении времени на от дых, и эти процессы часто сложны для понимания. Для многих людей свободное время уве личивается в силу сокращения рабочей недели, использования бытовой техники и иных фак торов. Однако для других время досуга сокращается; например, для работающих женщин, которые при этом сохраняют свои семейные обязанности по ведению хозяйства. Рост непол ных семей приводит к увеличению времени досуга у живущего вне семьи родителя, но со Мировые тенденции, влияющие на планирование туризма на ОПТ.

кращает это время у того, кто живет с ребенком. Как правило, молодежь должна работать, чтобы зарабатывать на свое образование или повышать свои покупательские возможности и, таким образом, сокращается время на досуг.

Важным фактором, определяющим посещаемость ОПТ, становятся изменения в графи ках отпусков. Так, в Северной Америке все более популярны частые, непродолжительные отпуска недалеко от дома, нежели продолжительные семейные отпуска в две три недели;

непродолжительные поездки (в первую очередь 2 4 дневные поездки выходного дня) теперь составляют около 80% туристических поездок в США. Поэтому многие парки должны те перь быть готовы к краткосрочным посещениям, которые требуют более качественного об служивания и предоставления дополнительных рекреационных услуг. Для контраста, в боль шинстве стран Европы время досуга строится за счет довольно длинных оплачиваемых от пусков и укороченной рабочей недели. Например, в Германии в 90 х годах введен 6 недельный оплачиваемый отпуск (Tiedland, 2000); во Франции законом установлена 35 часовая рабо чая неделя. В результате европейские страны, особенно входящие в ЕС, являются важней шим «генератором» посещений ОПТ по всему миру. Во многих странах юго восточной Азии с переходной, растущей экономикой, что наиболее заметно в Китае, появление оплачивае мых отпусков и большей свободы для перемещений создают быстро растущий спрос на мас совый туризм; по мере того, как такие новые туристы станут разборчивыми, значительная часть их скорее всего обратит свои взоры на туризм на ОПТ.

Туристы требуют все более качественных рекреационных возможностей и услуг. Те, кто имеет хорошее обслуживание во время своей рабочей недели, ожидают получить такой же сервис и во время досуга. Они ожидают, что их гиды будут образованными, компетентными и коммуникабельными. Им хочется чувствовать себя как дома во время поездки, быть окру женными комфортом и доброжелательностью. Рост экотуризма означает повышенный спрос на такие рекреационные услуги и места проживания, в которых фокусом является качество.

Большинство управляющих охраняемыми территориями не ставит перед собой такую цель как качество и не выполняют программ обратной связи с посетителями, что делает их тури стический сервис неадекватным потребностям посетителей и порой примитивным.

Менеджеры ОПТ и частный бизнес должны обеспечивать качественный сервис для посе тителей. Для этого руководство ОПТ должно ставить перед собой цель качественного обслу живания, развивать программы по достижению этой цели и программы по мониторингу ка чества (обратная связь с посетителями). Важно то, что искушенные потребители могут отли чить качественные услуги и готовы щедро их оплачивать.

На первый взгляд, следует ожидать роста продолжительности отпусков в тех странах, где наблюдается экономический рост, увеличиваются доходы населения, продолжительность жизни и меняется роль женщин в обществе. Но пример наиболее развитых стран показыва ет, что значительное сокращение времени досуга часто происходит у работающего населе ния, особенно среди «белых воротничков» – управленцев разного уровня. Однако здесь же наблюдается и рост времени досуга за счет более раннего выхода на пенсию и большей про должительности жизни. Люди пенсионного возраста имеют возможность совершать длитель ные путешествия каждый год. Рост доходов в Северной Америке, Европе, Австралии и неко торых странах Азии приводит к росту туризма как внутри страны, так и за рубежом. Если эта тенденция сохранится, то следует ожидать дальнейшего роста потребностей в качествен ных рекреационных услугах ОПТ, пусть даже удаленных и труднодоступных.

3.1.7. Прогресс в сфере глобальных коммуникаций и информационных технологий В благополучных странах все больше людей теперь могут легко ознакомиться с огром ными информационными ресурсами ОПТ и с разнообразными туристическими предложе ниям посредством сети Интернет и иных средств коммуникации. Развитие интернета при водит к тому, что растет потребность к путешествиям во все новые места; это дает уникаль ную возможность управленцам ОПТ самим обеспечивать своих посетителей исчерпывающей и свежей информацией за очень низкую цену. Поскольку картинки в Ин тернете создают конкретные образы ОПТ, посетители желают увидеть их в первую очередь при посещении территории. Сотрудникам парков и туроператорам следует внимательно относиться к тому, что они размещают на своих сайтах, и быть готовыми к удовлетворе нию ожиданий своих столь осведомленных туристов.

Новые технологии дают возможность посетителям быть хорошо информированными по всем вопросам, от политики управления ОПТ до опыта предоставления конкретных рекреацион ных услуг. Как результат, посетители становятся более мотивированными для поддержки ОПТ.

Однако, многие Агентства по охраняемым территориям, особенно в развивающихся странах, пока еще не в состоянии иметь качественные Интернет сайты. В этом случае неправительствен ные организации (НПО), владельцы гостиниц и туристические компании сами размещают об ширную информацию об ОПТ в Интернете. Это типичная картина для Восточной и Южной Африки и для Южной Америки. Когда так происходит, Агентства по охраняемым территори ям и сотрудники ОПТ не могут в полной мере контролировать точность информации и не мо гут влиять на те ожидания, которые возникают у посетителей перед посещением ОПТ в ре зультате полученной с сайта информации. В этом случае сложно ожидать понимания посе тителями парков тех реальных задач, которые стоят перед сотрудниками конкретных ОПТ.

Подобные технологии могут иметь далеко идущие последствия. Например, местные гос тиницы, курорты и т. п. могут создавать ссылки на сайты близлежащих ОПТ и, тем самым, повышать число посетителей своих сайтов. Частный экотуристический бизнес может исполь зовать веб видео в реальном времени (например, сцены из жизни диких животных) и, таким образом, привлекать к себе внимание всего мира. В свою очередь, посетители могут повы шать осведомленность общества о данной ОПТ, выкладывая в Интернет видеоснимки, кото рые они сделали во время посещения парка.

Но от применения новых технологий могут быть и неприятности. Например, какие ни будь лоббистские группы могут создать веб сайт, очень похожий на сайт самой ОПТ, и таким образом распространять для потенциальных посетителей искаженную информацию о тер ритории. Посетители парков также могут иметь доступ к базам данных, которые в режиме реального времени дают информацию об интересующей их территории и предоставляют кар ты местности. Такие программы позволяют немедленно получать данные о местоположении и распределении животных наряду с фотографиями и картами. Посетители могут иметь боль ше информации в своем компьютере, чем сами сотрудники ОПТ! Это приводит к тому, что они не могут адекватно контролировать поведение посетителей. Использование преимуществ глобальных коммуникаций и информационных технологий в долгосрочной перспективе мно гогранно, но пока что еще мало предсказуемо.

По мере того, как мировой парк пассажирских самолетов и морских круизных кораблей увеличивается, туристы могу путешествовать более рационально, быстро и на большие рас стояния. Международные перевозки значительно выросли за последние несколько десяти летий (Рис.3.2 показывает рост с 1980 г. и прогноз до 2020 г.) Мировые тенденции, влияющие на планирование туризма на ОПТ.

Рис.3.2 Международные перевозки туристов (в млн. чел.) Всемирная туристская организация (ВТО) предсказывает, что объем международных пас сажироперевозок будет расти со скоростью 4.1% ежегодно, начиная с наших дней и до 2020 г.

в основном за счет Северной Америки, Европы и Восточной Азии (WTO, 1997 г.). Хотя эта тенденция, скорее всего, сохранится, она будет скорректирована влиянием состояния гло бальной экономики, обеспечения безопасности в связи с угрозой терроризма и региональной нестабильности и аномалиями, вызванными климатическими изменениями. Разумеется, что наличие и стоимость топлива будет также существенным ограничительным фактором для роста туризма в долгосрочной перспективе.

Увеличение дальности воздушных перевозок привело к революционному росту числа по сетителей на охраняемых территориях по всему миру; люди интересуются участками при родного наследия ЮНЕСКО, национальными парками и иными территориями. Конечно же, существование разнообразных охраняемых территорий, в первую очередь национальных парков, является соблазнительным фактором для туристов. Такая тенденция сохранится и, в целом, сотрудники ОПТ должны быть готовы к приему большего числа посетителей со все го мира. Хотя это и означает новые сложности в силу языковых проблем, культурных раз личий, недостаточности знаний и существующих предрассудков об охраняемых территори ях, но эти посетители являются хорошим источником дополнительных доходов и рабочих мест и помогают распространять культурные и экологические ценности по всему миру.

Круизные лайнеры могут вызывать наибольшие проблемы. На них приплывает огромное количество людей, и они могут иметь серьезные социальные и экологические последствия от туризма в короткий период времени. Например, большое количество посетителей, мно гие из которых плохо подготовлены к посещению морского парка, могут просто разрушить морскую охраняемую территорию. Угрозы социального и экологического ущерба очень вы соки, если нет достаточных управленческих ресурсов. Однако, сотрудники многих ОПТ, куда прибывают небольшие круизные группы туристов экспедиционного типа (например, в арк тической Канаде), предпочитают именно такие круизы, так как они могут подготовиться к их встрече, повсеместно сопровождать и контролировать каждую группу. Посетители с та ких круизных судов наносят незначительный урон береговым экосистемам, сокращая тем самым ущерб от туризма в целом.

Больше чем любые другие факторы, угроза персональной безопасности влияет на спрос туристических услуг. Боязнь угрозы терроризма может изменить глобальные тенденции в туристическом бизнесе. Когда происходят локальные войны, восстания и террористические акты, национальный и въездной туризм снижается, и, соответственно, становится меньше посетителей на ОПТ. Этот эффект сильнее проявляется в развивающихся странах, где зару бежные туристы, как правило, составляют большую часть от общего числа посетителей. На ощущение персональной безопасности также влияют общий уровень криминогенной обста новки в стране, качество воды, болезни и плохие санитарные условия.

Существуют значимые различия в усилиях стран по обеспечению достойного уровня лич ной безопасности. Это особенно верно по отношению к туризму, так как люди, планируя свои поездки, часто сравнивают территории с учетом такого рода факторов. Если та или иная территория имеет плохую репутацию, то в дальнейшем очень трудно вернуть доверие посе тителей. Такое негативное отношение к стране будет также сказываться на отношении к ее системе ОПТ. Террористические атаки на самих туристов, которые не так давно произошли в Египте и Уганде, могут приостановить развитие туризма на многие годы. Отдых в виде туризма является роскошью, туристы имеют много предложений, и они не будут ездить в страны, которые воспринимаются, как небезопасные.

Конечно, строить свое отношение к вопросам безопасности важно на основе реально суще ствующей ситуации. Многие ОПТ сильно пострадали из за необоснованных опасений, кото рые возникли из за ложного освещения в прессе или из за незнания потенциальными посе тителями географии. Сотрудники должны быть готовы к встрече наивных посетителей, ко торые не подготовлены к опасностям, которые могут их поджидать на природе.

Менеджеры ОПТ должны знать о требованиях потенциальных посетителей в области обеспечения личной безопасности, давать разъяснения посетителям о ситуации на местах и обеспечивать потребности туристов в сфере безопасности. Желательно иметь планы обес печения безопасности, которые должны включать разделы по связям с общественностью.

Важно относиться к вопросам безопасности серьезно, и в то же время разъяснять людям реальную ситуацию. Игнорирование этих советов может привести к сложным и дорогосто ящим последствиям, так как все более распространенным становится применение посети телями парков правовых действий против сотрудников ОПТ в случае получения увечий или порчи своего имущества.

3.1.10. Усиление социальной и экологической обеспокоенности населения Во всем мире люди выражают свою обеспокоенность в связи с социальной несправедливо стью и экологическими проблемами. Растет понимание необходимости снижения негатив ного воздействия туризма, что обеспечивало бы сохранность экосистем. Люди все активнее поддерживают инициативы в области охраны природы и развития местных сообществ. Они меняют свой образ жизни в сторону снижения потребления, часто становясь «зелеными по требителями». Рост интереса к устойчивому туризму и экотуризму является ответом на та Мировые тенденции, влияющие на планирование туризма на ОПТ.

кие проблемы. ОПТ являются достойным местом для воплощения таких тенденций, так как они аккумулируют те ценности, которые важны для такого рода туристов.

Некоторые туристы «голосуют ногами». Их привлекают места, которые имеют позитив ную репутацию, и они активно избегают территории, имеющие социальные и экологичес кие проблемы. Существуют также международные программы для признания высоких эко логических стандартов в туристической отрасли, такие как «Зеленый шар» (Green Globe 21, см. Вставку 3.1). Совместно с Ассоциацией по экотуризму Австралии, Green Globe разраба тывает новую программу по развитию экотуризма, которая создает дополнительные возмож ности для менеджеров ОПТ. Вдвойне важно, чтобы персонал ОПТ добивался соблюдения высоких стандартов своими партнерами из туристической отрасли, и чтобы посетители вы полняли экологические требования по сохранению той или иной территории. Таким обра зом, высокое качество природных ресурсов способствует развитию туризма высокого каче ства, тем самым создается эффективный замкнутый цикл.

Вставка 3.1. Green Globe 21: программа отраслевой сертификации компаний, занимающихся устойчивым туризмом В рамках программы аккредитации Green Globe компании, сообщества, поставщики услуг и т. п. проходят три ступени для получения наивысшего уровня признания устойчивости их деятельности, которое они могут использо вать для достижения рыночных целей:

А: Аффилированные (или сочувствующие) компании – изъявили желание заниматься устойчивым туриз мом и получить доступ ко всем видам поддержки и информации, что позволяет им получить официальное призна ние в качестве экологически ответственной компании и помогает распространению экологических ценностей.

Б: Аккредитованные компании. Компании и сообщества этого уровня находятся на второй ступени на пути к устойчивому туризму. Они имеют доступ на веб сайт Green Globe 21, где обеспечиваются информацией по аккреди тации. Они получают оценку уровня устойчивости своего туризма и помощь для перехода на следующий уровень.

В: Сертифицированные компании. Сертифицированные компании и сообщества далее всего продвинулись по пути к устойчивому туризму. Сертифицированные члены проходят независимую оценку и аудит. Аудит проводится регулярно, чтобы подтвердить, что уровень обслуживания сохраняется или улучшается.

http://www. greenglobe21. com В глобальной экономике отдельные страны и сообщества подвержены влиянию эконо мических факторов и решений извне. Так, политические или корпоративные решения в одной стране могут оказывать влияние на путешествия в другие страны, что может повли ять на устойчивость ОПТ даже на других континентах. Такая зависимость усложняет про цесс развития устойчивых форм туризма, так как принимающая туристов сторона порой имеет ограниченные возможности для влияния на туристические потоки и тенденции; это также приводит к конкуренции между разными территориями. Однако сотрудники ОПТ могут извлечь выгоду из глобализации за счет искусного маркетинга, используя Интернет и предлагая новые уникальные территории для туристических маршрутов. Чтобы добить ся этого, агентства по управлению ОПТ должны понимать глобальные туристические тен денции, а также должны правильно позиционировать себя, предлагая яркие обращения и развивая соответствующий менеджмент ОПТ.

Число людей, предпочитающих активный отдых на природе, растет в первую очередь за счет пешего и велосипедного туризма, а также водных видов туризма – сплава на каяках или дайвинга (погружения с аквалангами). Также наблюдается быстрый рост с одной сторо ны «легкого», комфортного, а с другой стороны – экстремального экотуризма. «Легкий»

туризм подразумевает получение случайных, заранее не обозначенных удовольствий и впе чатлений во время экскурсий на природе, которые при этом обеспечены достаточно высо ким уровнем комфорта. «Суровый», экстремальный туризм направлен на достижение конк ретных удовольствий и впечатлений и подразумевает готовность туристов жить на природе при минимуме комфорта. Туристический бизнес для удовлетворения столь разнообразных потребностей предлагает много различных туристических продуктов на рынке.

ОПТ являются очень перспективным местом для удовлетворения возрастающих потреб ностей людей в познавательном отдыхе на природе. Важной и сложной задачей для сотруд ников ОПТ является то, чтобы во время пребывания на охраняемой территории посетители были осведомлены о природных ценностях и сохраняли их. Выполнить такую задачу можно путем создания целевых программ, возможно в союзе с частным бизнесом, которые бы и повышали привлекательность территории, и должным образом управляли бы потоком ту ристов.

Не существует такого понятия как «средний посетитель ОПТ». В действительности, этот рынок посетителей состоит из многих сегментов, каждый из которых имеет различные ха рактеристики, ожидания от отдыха, предпочтительные виды туристической активности и способы расходования денег. Маркетинг «работает» с этими сегментами путем сопоставле ния и соединения их с экологическими и культурными свойствами ОПТ; затем выбираются соответствующие свойства территории, важные для конкретной целевой группы посетите лей. Такой подход снижает негативное воздействие на ОПТ, повышает экономические пока затели туризма и повышает у посетителей степень удовлетворенности. Это называется сег ментацией рынка.

Показатели сегментации посетителей ОПТ включают:

Социально демографические характеристики (возраст, пол, род деятельности, происхож дение, уровень дохода, религиозные убеждения, уровень образования). Так, одна груп па – посетители в возрасте до 30 лет, другая – посетители старше 65 лет. Эти сегменты будут иметь разные характеристики и виды активности.

Географические характеристики (страна происхождения, расстояние от территории и вид транспорта). Так, туризм на одной территории может ориентироваться на местных посетителей, на другой – на зарубежных.

«Психологические» признаки. Так, одна группа может состоять из «экстремалов», кото рые ищут приключений на природе и сторонятся всех видов сервиса и комфорта, а дру гая – из «зеленых», которым нужна экологическая продукция и услуги.

Виды отдыха. Одна группа может состоять из туристов в палаточных городках, в то время как другая – из наблюдателей за дикой природой. Этот метод прост, так как по добные сегменты легко выделить. Однако важно отметь, что один посетитель может уча ствовать в различных видах отдыха. Каждому сегменту присущи разные ожидания от посещения территории.

5. Частота посещений. Так, одна группа может состоять из «часто посещающих» террито рию (или «возвращающихся») туристов, а другая – из впервые приехавших. «Возвраща ющиеся» туристы имеют более глубокие знания о том, что их ожидает на территории, и поэтому они могут более активно участвовать в программах ОПТ и лучше заботиться о территории.

6. Предпочтения туристических продуктов. Одна группа может стремиться к преодоле нию трудностей (например, сплав по рекам или альпинизм), в то время как в другой тури сты намерены узнать больше о природных особенностях территории. Одни хотят отды хать с друзьями и семьей, а другие – в одиночестве наслаждаться природными красота ми. Такие сегменты легко выделить по тем туристическим продуктам, которые они предпочитают.

Важность сегментации рынка состоит в том, что она позволяет предсказывать поведе ние туристов и этим помогают менеджерам при планировании своей деятельности. Сег ментация по предпочтениям тех или иных туристических продуктов позволяет понять ту ристические ожидания при посещении ОПТ, а это помогает найти лучшие управленческие решения. В итоге туристы получат большее удовлетворение от туристических продуктов и сервиса.

Для изучения этого рынка обычно требуются серьезные исследовательские навыки. Hall и McArthur (1998) отмечали, что поведение в рамках различных рыночных сегментов луч ше изучать с применением открытых вопросов. Это подразумевает проведение опросов сре ди групп посетителей о таких вещах как мотивация, ожидания и отношение. Для сотрудни ков ОПТ, которые не имеют достаточных знаний и опыта для проведения таких исследова ний, лучшим решением будут простые опросы посетителей в комбинации с изучением того, как туристы реагируют на предлагаемые услуги и программы ОПТ.

Разные посетители интересуются разными типами ОПТ. Например, Lawton (2001) про анализировал эту ситуацию для различных категорий охраняемых территорий МСОП (см.

Таблицу 2.1.). Среди посетителей были выделены экотуристы и другие, а экотуристов стали рассматривать как «легких» и «экстремальных». Таблица 3.1. показывает, как такие типы посетителей соотносятся с категориями ОПТ по классификации МСОП.

Совместимость разных видов туризма с категориями ОПТ по классификации МСОП Категория ОПТ по МСОП Экстремальный экотуризм Легкий экотуризм Другие формы Источник: по Lawtown, Хотя не все посетители охраняемых территорий I–IV являются экотуристами, но при от сутствии точных данных и исследований, эта модель рыночных сегментов может быть по лезна при разработке туристических стратегий для разных видов ОПТ.

От туризма на ОПТ есть как выгода, так и издержки. Эти процессы часто находятся в сложном взаимодействии. При проектировании и развитии ОПТ, ответственные за эту рабо ту должны стремиться к тому, чтобы сделать выгоду максимальной при минимизации из держек. Хотя в этом Руководстве не дается детальный анализ всех видов воздействия туриз ма, но приведены сведения об основных статьях расходов и доходов.

Охраняемые территории создаются главным образом для сохранения определенных био физических процессов и объектов – популяций диких животных и мест их обитания, при родных ландшафтов или культурного наследия, например, местных традиций и фольклора (таблица 2.2). Туристы приезжают на такие территории для того, чтобы больше узнать и получить удовольствие от тех ценностей, которые сохраняются данной ОПТ.

Планирование и развитие туризма должно быть нацелено на использование заинтересо ванности туристов для улучшения экономических показателей ОПТ, сохранения природно го и культурного наследия и повышения уровня жизни всех вовлеченных в процесс людей.

Эти цели более детально показаны в Таблице 3.2, а также описаны в следующих разделах.

Вставка 3.2. Система охраняемых территорий Коста Рики: пример создания процветающей индустрии экотуризма на базе ОПТ Национальные парки, рефугиумы и биологические резерваты Коста Рики занимают площадь более 630 000 га, что составляет более 25% площади страны. Большинство этих земель было приобретено и управлялось правитель ством в 70 е годы, однако в 80 е в стране произошел экономический кризис, который привел в 90 х к снижению международных дотаций. В Коста Рике было принято решение повысить плату за посещение ОПТ. Дополнительно была предложена двух уровневая система оплаты, по которой иностранцы платили больше, чем местные жители.

Несмотря на повышение платы за вход, парки Коста Рики остаются очень популярными среди туристов. В году страну посетило 1.03 млн. международных туристов, и, если руководствоваться данными 1996 г., а 66% из них посетили ОПТ. Ежегодный доход Коста Рики от туризма составляет более 1 млрд. дол. США, и именно система охраняемых территорий страны стала основой для становления процветающей индустрии экотуризма.

Источник: Honey cited in Brown, Веб сайт: http://nature. org/aboutus/travel/ecotourism/resources/ Для получения экономической выгоды должны выполнятся два условия: (1) нужно со здать такой продукт и сервис, за которые туристы готовы будут платить деньги и (2) необ ходимо свести к минимуму «отток капитала» с данной территории. «Отток» может быть серьезной проблемой: например, менее 6% доходов от туризма в национальном парке «Тор тугуеро» в Коста Рике остается у местного населения (Baez и Fernandez, 1992). Таким об разом, туризм должен развиваться на принципах автономности, нужно сокращать зависи мость от внешних товаров и услуг.

улучшение • Увеличение числа рабочих мест для местных жителей экономических • Повышение доходов показателей • Стимулы для создания новых туристических фирм, а также стимулы для диверсификации • Повышение финансирования ОПТ и местных сообществ сохранение • Охрана экологических процессов и водоразделов природного • Сохранение биоразнообразия (включая генный, видовой и экосистемный уровни) и культурного • Охрана, консервация и созидание** ресурсов культурного наследия наследия • Осознание рыночной стоимости и защита тех ресурсов, которые ранее не представляли ценности для местных жителей и считались расходной, а не доходной статьей бюджета • Распространение природоохранных ценностей через образование и просвещение • Помощь в распространении и интерпретации информации для посетителей и местных жителей о природных и исторических ценностях, культурном наследии для содействия становлению • Разработка и внедрение наилучших систем управления, которые оказывают влияние как на деятельность • Улучшение местной инфраструктуры, транспортной системы, коммуникаций.

• Помощь в развитии механизмов самофинансирования деятельности ОПТ повышение • Развитие эстетических, духовных и иных ценностей, связанных с благополучной жизнью качества жизни • Поддержка экологического образования для посетителей и местных жителей • Создание привлекательной среды, как для туристов, так и для местных жителей, что может повлечь за собой развитие других новых форм деятельности, от рыбалки до сервисных услуг и производства • Улучшение взаимопонимания между представителями разных культур • Стимулирование развития культурных программ, ремесел, художественного искусства и т. п.

• Повышение образовательного уровня местных жителей • Повышение понимания ценности природных и культурных объектов их родной территории *например, переориентация местной экономики на устойчивые виды природопользования (прим. ред.) ** например, создание кружков традиционного природопользования с возобновлением традиций местных ремесел (прим. ред) Иногда развитие туризма на ОПТ требует существенных инвестиций, но в долгосрочной перспективе это позволяет получать большие доходы. Например, в Санта Лючия большин ство прибывающих туристов посещают национальный ландшафт «Сульфар Спрингс». Если бы парк был расширен, то, как показывают финансовые расчеты, не только расходы на рас ширение были бы компенсированы, но и появились бы средства для увеличения штата, раз вития новых программ, улучшения обслуживания (Huber и Park, 1991). Расчетные расходы превышали бы доходы в течение двух первых лет, а потом доходы превысили бы расходы.

В рамках системы ОПТ доходы от туризма на популярных территориях могут быть ис пользованы для финансирования тех ОПТ, которые не могут привлечь так много посетите лей или где большое число посетителей неуместно. Во вставке 3.3 показан такой пример из Руанды.

Вставка 3.3 Путешествие к гориллам: национальный парк «де Волканс»

(Parc National des Volcans), Руанда: пример, когда доходы от туризма вкладываются в систему ОПТ.

В Руанде туристические поездки к гориллам настолько прибыльны, что это помогает финансировать природоохран ные программы нескольких ОПТ. С 1976 по 1980 г. доходы от «гориллового туризма» были ниже расходов, но к 1989 г. расходы стали менее $200 000, в то время как доходы от входной платы составили 1 млн. долларов. В НП «де Волканс» в Руанде туристический спрос на посещение горных горилл настолько превышает разрешенные квоты (24 туриста в день), что правительство смогло увеличить входную плату до US$200 с человека за одночасовой визит. Такие расценки позволили профинансировать расходы на охрану природы (нанять дополнительных инспек торов и экскурсоводов) и другие нужды. Такая политика позволяла получать ежегодный доход в US$1 млн. до тех пор, пока гражданская война не прекратила этот вид туризма.

Источник: Lindberg and Huber, 1993.

Доходы от охраны природы в реальности могут быть выше, чем от какого нибудь иного использования земли. Например, для ранчо Девуре (Devure Ranch) в Зимбабве, компания «Прайсвотерхаус Купер» сделала расчет, согласно которому овцеводство потенциально мо жет давать $22/га/год при реалистичной цене на сырье (или максимально $37 при наивыс шей цене).

В то же время небольшой бизнес по организации туризма на природе (куда входили на блюдения и регулируемый отстрел животных) может приносить до $67/га/год (Lindberg, 1998). Однако Правительство Зимбабве приняло решение, что более важной задачей являет ся переселение людей. И в последующие несколько лет большая часть бизнеса по организа ции туров на природу стала нежизнеспособна из за сокращения площадей девственных тер риторий, и число туристов сократилось.

Примеры из Руанды и Зимбабве показывают, что нестабильность в обществе оказывают сильное влияние на туризм и на экономические выгоды от этой отрасли. Отдых в виде туриз ма является роскошью, туристы получают много предложений. Поэтому они не будут путе шествовать в странах, которые воспринимаются, как небезопасные (см. также раздел 3.1.9).

Руководители ОПТ должны стремиться к разработке такой политики в области туризма, которая поддерживала бы долгосрочное экономическое развитие и способствовала бы по вторным визитам туристов. Нужно стараться максимально увеличивать занятость местных жителей, стремиться к максимальным социально культурным выгодам для местных сооб ществ путем поощрения потребительский активности туристов и сокращения оттока капи тала с мест.

Рекомендации по увеличению экономических выгод от развития туризма на ОПТ:

Увеличивайте число посетителей: Увеличение числа посетителей опасно только до тех пор, пока доходы от туристов не превышают расходов по организации туризма. Однако увеличение посетителей также может усилить негативный экологический эффект.

Увеличивайте среднюю продолжительность пребывания: Длительное пребывание тури ста на территории создает больше возможностей для реализации местной продукции и услуг.

Привлекайте более богатых посетителей: Различные рыночные механизмы помогут при влечь потребителей с большей покупательской способностью.

Повышайте продажи для каждого посетителя: Чем больше предлагается к реализации местной продукции, доступной посетителям как непосредственно, так и опосредованно, тем выше расходы туристов и доходы местных жителей.

Сами обеспечивайте ночлег: Стоимость ночлега относительно высока и выплачивается на месте. Ночлег на месте повышает также расходы туристов на питание и приобретение различных товаров и услуг.

Организуйте экскурсионное облуживание и другие виды дополнительных услуг: Так как большинство видов отдыха на ОПТ информационно насыщены, это создает хорошие воз можности для экскурсионного сопровождения.

Больше интересных событий: Выставки художников и ремесленников, фестивали, осно ванные на культурных традициях, способствуют росту рекреационной привлекательнос ти территории.

Продавайте местную еду и напитки: Когда посетители, сотрудники ОПТ, туроператоры потребляют местную еду и напитки, они обеспечивают существенный доход для местных фермеров.

Определенный отток финансов из региона неизбежен просто потому, что производство всех видов продуктов питания, товаров и услуг невозможно организовать на месте. Однако орга низаторы туризма должны стараться минимизировать этот отток (WTO, 1999). Какая бы стратегия не применялась, важно обеспечить участие местных сообществ в планировании и развитии туризма на ОПТ.

Туризм на ОПТ может быть ключевым фактором в деле сохранения природного и куль турного наследия. Он генерирует финансовые ресурсы за счет взимания платы за вход и обслуживания, отчисления налогов в местный бюджет и за счет других поступлений. Эти финансовые ресурсы могут напрямую использоваться для возмещения расходов на охрану природы, поддержание культурных традиций и повышение уровня образования. Опосредо ванно, через демонстрацию экономической значимости охраняемых территорий для регио на или страны в целом, можно получить общественную и государственную поддержку в воп росах сохранения природного наследия. Туризм привел к расцвету некоторых морских ох раняемых территорий, например, в голландских Антиллах (морской парк Банари), на Сейшелах (национальный морской парк св. Анны) и в Кении (парки и резерваты Малинди/ Ватами). На Вставке 3.4 показано, как за счет туризма был профинансирован интересный проект по экологической реконструкции в Южной Африке.

Вставка 3.4 Охотничий резерват «Мадикве», ЮАР:

пример экологической реконструкции, профинансированной за счет туризма Образованный в 1991 г. на месте бывшей фермы, резерват «Мадикве» теперь представляет собой восстановлен ную экосистему африканской саванны. Многие заброшенные сельскохозяйственные здания и сооружения, а также сотни километров ограждений и завезенные чужеродные растения были удалены. Некоторые из сохранившихся зданий теперь используются как офисы парка и образовательные учреждения, плюс были построены и новые для егерей и других сотрудников парка. Где это было возможно, привлекались местные фирмы для разборки и очистки территории, сооружения дорог, плотин и мест для ночлега. Несколько охотничьих домиков уже построено, осталь ные будут построены в недалеком будущем.

Примерно 60000 га резервата было ограждено по периметру (150 км) электрическим забором, чтобы слоны и крупные хищники не могли убежать. Операция Феникс (с 1991 г.), стала крупнейшей из когда либо предпринимав шихся работ по переселению охотничьих видов. Свыше 10 000 животных 28 видов, включая слонов, львов, гепар дов, диких собак, гиен, жирафов, зебр, многих видов антилоп и других травоядных, были выпущены в резерват.

«Мадикве» был создан для того, чтобы удовлетворить интересы трех главных заинтересованных сторон: управления парком, Совета по северо западным Паркам Южной Африки, частного туристического бизнеса и местных сооб ществ. Все три стороны взаимовыгодно сотрудничают в рамках «Партнерства для охраны природы и туризма».

Совет Парков ответственен за создание и поддержание необходимой инфраструктуры для управления «Мадикве», как крупнейшей ОПТ (Категория IV МСОП). Он также определяет места в резервате, где может развиваться туристи Частный сектор обеспечивает финансирование для строительства охотничьих домиков и их функционирование в дальнейшем, а также развивает туризм и трофейную охоту в резервате. Туроператоры вносят Совету Парков кон цессионную плату за разрешение деятельности в резервате. Эти платежи идут на:

– компенсацию инвестиционных затрат по созданию резервата;

– поддержание природоохранной инфраструктуры в резервате;

– выплату дивидендов местным сообществам для регионального развития;

– развитие аналогичных природных территорий в Северо западной провинции через Фонд охраны природы.

Таким образом, частный капитал, а не государственное финансирование используется здесь для развития туризма.

Однако была использована и международная помощь Великобритании – для обучения местных жителей предпри нимательству с целью повысить их возможности в области развития туризма. К 1999 г., когда было построено лишь 3 из 10 запланированных бунгало, экономические показатели от туризма уже были выше, чем от сельского хозяй ства, которое ранее существовало на этих землях.

Источник: Northwest Parks and Tourism Board, http://www. parks n. co. za/madikwe/index. html На Вставке 3.5 показано как экономическая выгода от туризма помогает местным сообще ствам в Австралии осознать ценность их природных объектов и важность охраны природы.

Вставка 3.5 Природный резерват Остров «Монтакье», Австралия:

осознание экономической выгоды Природный резерват «Остров Монтакье», расположенный к юго востоку от Австралии, имеет как природные (пинг вины, тюлени, морские птицы), так и культурные ценности (европейская и аборигенная культура).

С 1990 г. и по настоящее время, управляющее агентство – Служба национальных парков, Рыбы и Дичи Нового Южного Уэльса – развивает систему оценки емкости территорий, проведения консультаций с местными сообще ствами и мониторинга воздействий. Финансовый мониторинг показал следующий вклад туризма. В 1998 г. валовой доход от 4300 туристов, прибывших на остров, составил 200 000 австралийских долларов. В 1999 г. тщательно сделанный экономический анализ показал, что расходы туристов дали AU$1,4 млн. в валовой региональный про дукт. Осознание того, какое влияние оказывает туризм на региональную экономику, помогло местным жителям понять ценность их природных объектов.

Веб сайт: http://www. npws. nsw. gov. au/parks/south/sou018. html Существуют тысячи других примеров, показывающих позитивную взаимосвязь между сохранением биоразнообразия и развитием туризма на ОПТ.

Правильно управляемый туризм может содействовать охране или восстановлению куль турного наследия, как на местном, так и на региональном уровне. ОПТ играют важную роль в уважительном отношении к памятникам старины. На многих ОПТ расположены значи мые исторические, архитектурные и археологические объекты. Это относится в первую оче редь к культурным ландшафтам – европейским ОПТ V категории МСОП, где имеются привлекательные населенные пункты наряду с такими традиционными элементами строи тельства, как каменные заборы и амбары. Туризм может обеспечить дополнительные дохо ды для содержания и ремонта исторически ценных зданий и ландшафтных особенностей.

Средства могут собираться напрямую через взимание платы за посещение, либо опосредо ванно, через уплату местных налогов.

Культурное наследие также присутствует в местных традициях. Время от времени тури сты ищут подлинных впечатлений. Поэтому важно содействовать местным сообществам в проведении или воссоздании культурных фестивалей и других традиционных событий и даже в восстановлении исторических зданий. От таких мероприятий много пользы. Они обогаща ют впечатления туристов от посещения ОПТ и тем самым поощряют их более длительное пребывание на территории; соответственно, туристы тратят больше денег на месте. Демон страция культурного богатства помогает изменять поведение и взгляды туристов, тем са мым они становятся сторонниками охраны памятников старины и народных традиций. Кроме того, сохранение местных традиций и памятников на должном уровне развивают в местных жителях чувство гордости своим краем.

Туризм следует развивать таким образом, чтобы сохранять лучшее, что есть у мест ных жителей и выявлять то, что требует улучшения. Один из способов этого добиться – раз вивать инфраструктуру и сервис для туристов так, чтобы приносить пользу местным жите лям. Именно ОПТ могут быть «мотором» для устойчивого развития сельских территорий.

МСОП рекомендует, чтобы ОПТ в Африке «были встроены в контекст развития местных со обществ и региональной экономики» (IUCN, 1999, стр.51).

ОПТ, устойчиво развивающиеся на основе доходов от туризма, не только создают рабочие места, повышают доходы местных жителей, но и используются для удовлетворения таких потребностей местных сообществ как: