«В. Н. ЛЕМАН, А. А. ЛОШКАРЕВА СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ ПО ПРИРОДООХРАННЫМ И МЕЛИОРАТИВНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ РАБОТ В БАССЕЙНАХ ЛОСОСЕВЫХ НЕРЕСТОВЫХ РЕК КАМЧАТКИ Всероссийский ...»

Проект ПРООН/ГЭФ "Сохранение

биоразнообразия лососевых Камчатки

и их устойчивое использование"

В. Н. ЛЕМАН, А. А. ЛОШКАРЕВА

СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ

ПО ПРИРОДООХРАННЫМ И МЕЛИОРАТИВНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ

ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ РАБОТ

В БАССЕЙНАХ ЛОСОСЕВЫХ НЕРЕСТОВЫХ РЕК

КАМЧАТКИ

Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии Москва Товарищество научных издательств КМК 2009 2 УДК 502.3(03):556.5.02:626.8(282.257.21) Леман В. Н., Лошкарева А. А.

Справочное пособие по природоохранным и мелиоративным мероприятиям при производстве строительных и иных работ в бассейнах лососевых нерестовых рек Камчатки. — М.: Тов. науч. изд-в КМК, 2009. — 192 с.

Обобщен отечественный и зарубежный опыт природоохранной деятельности в области сохранения лососевых рыб и среды их обитания в речных системах. Кратко рассмотрены экологические и антропогенные факторы и механизмы их воздействия, связь между биологической продуктивностью речных систем и состоянием среды обитания рыб. Приведены в наглядной форме проектные и строительные решения по предупреждению и уменьшению экологических последствий техногенного воздействия.

Для специалистов в области охраны природы, работников проектных, научно-исследовательских и контролирующих организаций, преподавателей, аспирантов и студентов ВУЗов, занимающихся проблемами природопользования.

Рецензент кандидат биологический наук Э. Л. Бакштанский Фото на обложке: А. В. Улатов, пороги р. Шануч (р. Ича, Западная Камчатка) Мнение авторов необязательно отражает точку зрения ПРООН, других учреждений системы ООН и организаций, сотрудниками которых они являются.

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знания, опыта и ресурсов.

Издание подготовлено при финансовой поддержке проекта ПРООН/ГЭФ "Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование" ISBN 978-5-87317-547- © Программа Развития ООН, Содержание Введение 1. Общие замечания 2. Основные виды строительных работ и техногенные факторы воздействия на лососевых рыб и среду их обитания 3. Обзор природоохранных и рыбохозяйственных требований 3.1. Общие требования 3.2. Согласование хозяйственной деятельности с рыбохозяйственными организациями 3.3. Водные объекты рыбохозяйственного значения и их категории 3.4. Охрана водных объектов при проведении работ 3.5. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы 3.6. Режим хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос 3.7. Защитные леса, запретные и нерестовоохранные полосы лесов 3.8. Рыбоохранные зоны 3.9. Рыбохозяйственные заповедные зоны 3.10. Сточные воды и их сброс 3.11. Рыбохозяйственные требования к содержанию 3.14. Требования по обеспечению свободной миграции рыб 3.17. Сохранение плодородного слоя почвы и рекультивация земель 4. Факторы воздействия и основные требования лососевых рыб к среде обитания 4.1.3. Истощение грунтового питания нерестилищ. Рис. 4.3. 4.1.4. Образование преград для миграции лососей. Рис. 4.4—4.6. 4.2.1. Влияние взвесей на лососей. Рис. 4.7. Табл. 4.1, 4.2. 4.3.1. Заиление нерестилищ лососей. Рис. 4.8, 4.9. Табл. 4.6. 4.3.3. Сокращение мест обитания молоди лососей. Рис. 4.11. 5. Естественное восстановление наземных и донных сообществ 5.1. Особенности эрозионных процессов почв Камчатки. Табл. 5.1. 5.2. Системы естественной очистки сточных вод. Табл. 5.2. 6. Типичные ошибки и нарушения при строительных работах в руслах, на речной пойме и склонах в бассейнах лососевых рек Рис. 6.1. Ошибочная отсыпка дорожного полотна мелким Рис. 6.2. Установка слишком короткого моста и кульверта Рис. 6.3. Неверное строительство кульвертов и руслоотводов Рис. 6.4. Ошибка выбора участка перехода Рис. 6.6. Небрежное строительство и обслуживание дороги Рис. 7.5. Однопролетные мосты разной конструкции — Рис. 7.6. Действующие на Камчатке однопролетные мосты Рис.7.10.Правильная и неправильная установка Рис. 7.14-а. Кульверт с гасителями и рассекателями потока 7.2. Прокладка трубопроводов через водотоки траншейным Рис. 7.20. С устройством дренажного колодца и откачкой 7.3. Прокладка трубопроводов через водотоки беcтраншейным Рис. 7.22. Бестраншейный метод – горизонтальное бурение Рис. 7.23. Бестраншейный метод - горизонтально-наклонное Рис. 7.25. Балочные переходы надземных трубопроводов 7.4. Об аварийных ситуациях на переходах через водотоки Рис. 7.29. Разрушение подземных и надземных переходов 7.5.1. Дренаж поверхностных вод на дорогах. Рис. 7.30—7.33 7.5.3. Дренаж поверхностных вод на строительных площадках Рис. 7.34. Поперечные водоотводные канавы и обваловка Рис. 7.36. Дренаж при прокладке изолированной траншеи Рис. 7.39. Схема снятия, хранения и восстановления почвы Рис. 7.40. Варианты площадок для складирования грунта Рис. 7.41. Оптимальная схема организации производства Рис. 7.44. Использование связок тонких веток Рис. 7.45. Использование вязанок из живых ветвей Рис. 7.46. Укрепления склонов с применением связок Рис. 7.51. Укрепление берегов с помощью хвойных деревьев Рис. 7.52. Укрепление берега с помощью хвойных деревьев Рис. 7.53. Укрепление берегов с помощью "живой изгороди" 7.6.1. Подпор уровня воды перед водопропускной трубой. Рис. 7.55 7.6.4. Валунные и бревенчатые подпруды. Рис. 7.59, 7.60 8. Адаптационные водоемы при лососевых рыбоводных заводах Камчатка – приоритетно лососевый регион, ежегодно дающий 80— 120 тыс. т лососей. Весь улов полностью обеспечивается естественным воспроизводством лососей на нерестилищах. Несмотря на то, что в последние годы повышается значение других отраслей хозяйства, нерестовые реки остаются экологической и экономической основой лососевого хозяйства Камчатки.

На Камчатке насчитывается свыше 140 тыс. рек и ручьев, имеющих рыбохозяйственное значение. Отличительной особенностью полуострова является высокая густота речной сети - на 1 км2 приходится 0,7—0,9 км водотоков. Система рек и озер Камчатки — это, по сути, гигантский природный питомник, где молодь лососей рождается и проводит начальный период своей жизни. В таких условиях прокладывать дороги и трубопроводы, разрабатывать месторождения, осуществлять строительство и иную хозяйственную деятельность, не затрагивая рек и их охранные зоны, практически невозможно.

Выходом из противоречия между традиционно приоритетным лососевым статусом края и его потребностями в экономическом развитии мы видим в разработке типовых природоохранных и рыбоводно-мелиоративных требований и рекомендаций к хозяйственной и иной деятельности, адаптированных к условиям Камчатки.

Очевидно, что хозяйственная деятельность в бассейнах нерестовых лососевых рек требует особого подхода. Необходимы специальное оборудование и специально обученный персонал, особые проектные решения и контроль их качественного исполнения со стороны органов управления и надзора. Однако, в России документы, регламентирующие строительные работы, учитывают, в основном, инженерные параметры водотоков и грунтов, и направлены, в основном, на соблюдение технических условий эксплуатации водотоков, без достаточно полного освещения экологических аспектов.

Согласно статье 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания должна проводиться рыбохозяйственная мелиорация водных объектов.

Рыбохозяйственные мероприятия природоохранного и мелиоративного назначения, включенные в данное пособие, рассматриваются в части обеспечения условий:

— свободной миграции лососевых рыб;

— сохранения мест обитания лососевых рыб;

— соблюдения требований к качеству воды нерестовых рек.

Предлагаемое пособие обобщает зарубежный и отечественный опыт, который может быть полезен при проведении рыбохозяйственной мелиорации и природоохранных мероприятий на лососевых реках. Большинство рассматриваемых проблем не являются специфическими, свойственными только Камчатке, и поэтому предлагаемые подходы к технологии строительных работ на реках могут быть использованы в других регионах Дальнего Востока.

Авторы признательны коллегам – научным сотрудникам КамчатНИРО (А.В. Улатову и О.О. Коваль) и ВНИРО (С.Р. Чалову) за консультационную помощь, оказанную по отдельным вопросам.

Авторы с благодарностью примут предложения по совершенствованию издания и учтут все пожелания в следующем издании пособия ([email protected]).

Основная часть полезных ископаемых и строительных материалов добывается из-под земли, и, для того чтобы их добывать, разрушаются естественные местообитания. Кроме того, естественные местообитания сокращаются в результате таких видов деятельности, как прокладка дорог, сельскохозяйственное использование угодий, посадка биологически однородных лесов, урбанизация территорий и т.д. Существует много программ рекультивации, разрабатываемых в рамках проектов хозяйственной деятельности, которые научно или экологически не обоснованы. Их зачастую готовят, основываясь на сложившихся традициях, не всегда выдерживающих проверок. Например, чем глубже и чище русло реки, тем лучше, его расчистка от древесных заломов благотворна, и т.п. К сожалению, накопление эмпирических данных по теории рекультивации отстает от нужд практики. Примеров, когда действительно были успешно проведены рекультивационные работы, особенно в водотоках, сравнительно немного.

К сожалению, рекультивация обычно финансируется коммерческими предприятиями, на которых долговременные экологические и кратковременные экономические цели часто вступают в противоречие. Понятно, что с точки зрения экономики, текущие доходы могут быть более ценными, чем будущие, что является "оправданием" сокращения расходов на охрану природы. Конечно, это экологически недальновидно. Но, тем не менее, прибыль — это важный фактор, который следует принимать во внимание при обсуждении программ рекультивации.

Понятно также, что даже частичная реализация программ рекультивации приведет к росту стоимости проектов, но это будет реальная их стоимость, а не удешевление за счет потерь ценного биологического ресурса.

Последние годы распространилась практика восстановления поврежденных и деградировавших экосистем. Обычно выделяют 4 подхода (Митчелл, 2001):

— восстановить в точности то, что было раньше (восстановление);

— воссоздать что-то похожее на то, что было раньше (реабилитация);

— превратить местность в другую экосистему (замещение);

— оставить все в покое (невмешательство).

Конечно, на месте уничтоженных местообитаний можно создать полуестественные. Вопрос заключается в том, стоит ли это делать. Есть мнения, что утвержденные проекты рекультиваций — это своего рода "лицензия на уничтожение местообитаний". Другими словами, уже не важно, что водоток уничтожается, раз потом мы можем его восстановить. Однако, не все так просто. Действительно, есть примеры успешного воссоздания водотоков, но большая часть таких попыток терпит неудачу, в основном потому, что вновь созданные водные места обитания нуждаются в постоянном контроле, а многие заказчики и исполнители проектов вряд ли способны взять на себя такие долгосрочныеобязательства (Солбриг, Солбриг, 1982).

Следует признать, что, если имеется выбор, то сохранение местообитаний всегда предпочтительнее их воссоздания. Когда же местообитание уже уничтожено, техника их воссоздания может принести пользу, хотя и не всегда.

Особо следует подчеркнуть, что активное вмешательство в естественное восстановление (если таковое, конечно, наблюдается) является не всегда самым лучшим решением с экономической и экологической точки зрения. Иногда самым лучшим действием будет бездействие (но не безконтрольность!), а финансовые средства, выделенные на восстановление, могут оказаться потраченными зря, причем существует риск нанести еще более серьезный экологический ущерб.

2. Основные виды строительных работ и техногенные факторы воздействия на лососевых рыб и среду их обитания К хозяйственной и иной деятельности, при осуществлении которых рекомендуется использовать настоящее Пособие, относятся:

— рыбоводно-мелиоративные работы, планируемые предприятиями, организациями и учреждениями, проводившими на землях (в том числе на рыбопромысловых участках) работы, связанные с нарушением водотоков (русел, дна и берегов, качества воды) и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон;

— речные гидротехнические сооружения (плотины; здания гидроэлектростанций; водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения; туннели, каналы; насосные станции; судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов и дна русел рек, берегов озер и водохранилищ; сооружения-дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размыва на каналах), а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия;

— все виды земляных работ в руслах рек, на берегах, поймах и прилегающих к водоемам склонах, включая дноуглубительные работы, обустройство карьеров, мест расположения водозаборных сооружений, выпусков сточных вод, спрямления русел и береговые укрепления (размыв берегов, оползание откосов и др.). Причем даже малые по объему земляные работы, но производимые в межень, при малых расходах, могут сильно замутить весь поток в русле;

— прокладка кабеля, трубопроводов, дорог и других коммуникаций;

— разведка и добыча полезных ископаемых (отведение поверхностного стока рек и ручьев за пределы горных работ по руслоотводному каналу, отведение ливневых потоков по системе нагорных канав, строительство плотин, перемычек и дамб обвалования для создания технологических и отстойных прудов, гидроотвалов и др., буровые и другие работы);

— сооружение гидромелиоративных систем и систем водоснабжения;

— планировки и застройки населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

— противопаводковые мероприятия;

— заготовка древесины на лесосеках на речных водосборах или вырубка древесины при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

В процессе работ по строительству и реконструкции искусственных водных переходов (дорог, мостов, водопропускных сооружений, трубопроводов и пр.) в той или иной степени нарушаются естественные экологические условия пересекаемых водотоков на участках русла, поймы и прилегающих склонов, принадлежащих к площадке строительства. Наиболее очевидными из факторов, негативно воздействующих на гидробионтов, являются:

— изменение гидравлических условий потока вследствие стеснения русла и изменения его уклона, вызывающие затруднения анадромных миграций рыб;

— временное повышение мутности воды при срезке берега, отсыпке насыпей разного назначения, укреплении русла и берегов, разработке и засыпке подводных траншей, котлованов, откачке воды, при перекрытии и временном отводе русла, при планировке берега в соответствии с проектным положением трубы или дороги, приводящее к снижению интенсивности биологических процессов, угнетению и гибели гидробионтов в зоне распространения шлейфа мутности;

— осаждение взвеси и заиление нерестилищ лососевых рыб и донных сообществ бентоса в зоне воздействия строительных работ;

— загрязнение воды ливневым и талым стоком с дорожного полотна, строительных площадок, стоянок строительной техники, а также бытовыми стоками;

— засорение русла и поймы строительным мусором при сооружении временных опор, разборке и ремонте, облицовке и креплении опор и устоев и т.д.;

— нарушение почвенно–растительного покрытия берегов и поймы при подводно-строительных работах, на строительных площадках, временных и постоянных дорогах и т.п., что приводит к деградации прибрежных мест обитания рыб;

— отторжение участка дна под мостовые опоры, сваи, насыпи дорожных и противопаводковых дамб, укреплении берегов и прочее;

— акустические, визуальные и другие явления, оказывающие отпугивающие воздействие на рыб (фактор беспокойства);

— браконьерство, обусловленное обычным скоплением рыбы ниже мостов и водопропускных труб.

Воздействие повышенной мутности воды, как и фактора беспокойства, носит временный характер. Интенсивность этих факторов возрастает при переходе от подготовительных работ к работам собственно в русле рек, а в дальнейшем периодически усиливается за счет водной эрозии почвы и грунтов на нарушенных склонах в период дождей и таяния снега. Кроме этих негативных воздействий, ущерб рыбным запасам причиняется и другими, постоянно действующими факторами:

— исключением из биологического продуцирования участков водотоков, заключенных в водопропускную трубу, занятых насыпными дамбами, расположенных над закопанным трубопроводом или используемых под проезд автотехники;

— обеднением биоценозов донных организмов на оголовках водопропускных труб;

— невозможностью обеспечения миграции рыб по водопропускным трубам при условии, если скорость течения в них будет превышать допустимую для рыб–мигрантов.

3. Обзор природоохранных и рыбохозяйственных требований В настоящем разделе изложены основные природоохранные и рыбохозяйственные требования, направленные на предотвращение гибели лососевых рыб и сохранение среды их обитания при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 42 "Основные требования к использованию водных объектов" Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74–ФЗ (ред. от 23.07.2008) (далее — Водный кодекс) при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166–ФЗ (ред.

03.12.2008) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее — Закон о рыболовстве) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7–ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об охране окружающей среды" (далее — Закон об ООС) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом предусматриваются мероприятия по охране окружающей среды, ее восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Установлено в качестве обязательного условия при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проведение государственное экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза согласно статье 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 №174–ФЗ (ред. 30.12.2008) "Об экологической экспертизе" (далее — Закон об экологической экспертизе).

На стадии подготовки к проведению государственной экологической экспертизы в соответствии со статьей 14 Закона об экологической экспертизе формируются материалы по оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, положительные документы и (или) согласования органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, заключения других федеральных органов исполнительной власти по объекту экспертизы в случае рассмотрения его ими, а также материалов обсуждений его с гражданами и общественными организациями (объединениями).

Согласно статье 32 "Проведение оценки воздействия на окружающую среду" Закона об ООС оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.

Оценка воздействия — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется согласно Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденному Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. №372. Согласно Закону об ООС проектная документация, не удовлетворяющая экологическим требованиям, не подлежит утверждению, а работы по ее реализации не финансируются.

О требованиях к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности см. Инструкцию, утвержденную приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. №539. Проектные материалы должны включать характеристику экосистем в зоне воздействия объекта, оценку фонового состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению.

СНиП 1.02.01–85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно–сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (1985) определяет порядок выбора участков строительства. Выбор участка строительства осуществляется комиссией, создаваемой заказчиком проекта, в которую входят представители государственных органов по охране природы и рыбных запасов.

Материалы, представляемые на согласование в рыбохозяйственные организации при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов и проведении иных работ, расположенных на акватории рыбохозяйственных водоемов и в прибрежных полосах (зонах), должны, среди прочего, содержать:

— предложения по организации и срокам осуществления строительных работ в акватории рыбохозяйственных водоемов, прибрежных полосах (зонах), исходя из необходимости соблюдения условий для сохранения и воспроизводства рыбных запасов и других биологических ресурсов водоемов;

— перечень мероприятий, направленных на сохранение условий для естественного воспроизводства рыбных запасов и других биологических ресурсов водоемов;

— основные мероприятия по организации дночерпательных работ, их объем, потребность и характеристика важнейших механизмов, устройств и способов выполнения этих работ;

— общую площадь повреждения дна, заливаемой поймы;

— гранулометрический состав и гидравлическую крупность изымаемого или складируемого грунта;

— гидрологическую характеристику затрагиваемых водоемов;

— расчетные данные по определению зоны повышенной мутности и зоны вторичного загрязнения (расстояние от места производства работ, сброса грунта до створа, где содержание взвешенных веществ и других загрязняющих веществ будет соответствовать рыбохозяйственным требованиям);

— принципиальные решения по сохранению гидрологического и гидробиологического режимов водоемов и предотвращение ущерба рыбным запасам и другим биологическим ресурсам;

— материалы изысканий, подтверждающие невозможность замены взрывных работ другим способом, при использовании взрывных работ - намечаемые способы экранирования в целях снижения воздействия взрывной волны и защиты ихтиофауны при их производстве.

Полнота и объем инженерно–гидрометеорологических изысканий, в том числе гидрометеорологических характеристик водных преград на участках подводных переходов, должны отвечать требованиям норм и правил на инженерные изыскания в строительстве (СНиП 1.02.07–87 «Инженерные изыскания для сторительства»,1987).

В случае невозможности предотвращения ущерба рыбным запасам предоставляются рыбоводно–биологические обоснования по определению его размера, направлению компенсационных мероприятий и размера капитальных вложений на их осуществление, которые включаются в сметную стоимость строительства (Закон о рыболовстве). Разработка указанных обоснований осуществляется в установленном порядке рыбохозяйственными научно-исследовательскими и проектными институтами.

Проект организации строительства должен содержать природоохранные мероприятия и технологии, обеспечивающие защиту и сохранение окружающей природной среды (СНиП 1.02.01–85).

Проект организации строительства с природоохранными мероприятиями и технологиями является обязательным документом для заказчика и подрядной строительной организации, на основании которого осуществляется разработка проекта производства работ.

Исчерпывающие данные по организации строительства хозяйственных объектов и природоохранных мероприятий должны быть представлены уже в составе технико-экономического обоснования (ТЭО) на строительство в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (Закон об ООС).

Проекты организации строительства подлежат согласованию с рыбохозяйственными органами в части технологии производства подводных земляных работ, мест размещения отвалов грунта, производства взрывных работ в русле, пойме и на берегах, разработки карьеров строительного грунта на пойме и в русле. При этом процедура согласования не исключает выдачу отрицательного заключения на производство работ.

Расчет ущерба, наносимого рыбным запасам в результате хозяйственной деятельности, проводится на основе «Временной методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах (утв. Госкомприроды СССР 20.10.1989, Минрыбхозом СССР 18.12.1989).

3.2. Согласование хозяйственной деятельности До 14.08.2008 г. действовали Указания о порядке рассмотрения и согласования органами рыбоохраны намечаемых решений и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (ОНД 1–86), утвержденные приказом Минрыбхоза СССР от 22 сентября 1986 г. №506.

14 августа 2008 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания" (далее — Правила согласования). В соответствии с Правилами согласования хозяйствующий субъект представляет в Федеральное Агентство по рыболовству и его территориальные органы (далее — Росрыболовство):

— документацию, обосновывающую размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, в т.ч. предпроектную документацию, проектную документацию и проекты технической документации;

— данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов;

— сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов должно содержать:

— обоснованные выводы о допустимости размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов;

— условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

— рекомендации по доработке представленных на согласование материалов.

Основанием для отказа в согласовании представленных документов являются:

— непредставление заявителем в Росрыболовство или его территориальные органы в полном объеме документов, предусмотренных Правилами;

— несоответствие представленной документации требованиям, установленным законодательством РФ о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а также законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

3.3. Водные объекты рыбохозяйственного значения и их категории В прежнем Водном кодексе РФ статья 140 предусматривала перечень водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов. В новом Водном кодексе такого положения нет, однако статья 51 предусматривает использование водных объектов рыбохозяйственного значения, что предполагает существование водных объектов нерыбохозяйственного значения.

Водный кодекс не определяет преимущество использования водных объектов в целях рыболовства перед иными видами водопользования, за исключением питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом не учитывается, что все иные виды промышленного водопользования (производство электроэнергии, транспортное сообщение, сплав леса, разведка и добыча полезных ископаемых) существенно ограничивают возможность использования водного объекта в целях рыболовства.

Статья 16 Закона о рыболовстве водные объекты рыбохозяйственного значения определяет как водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства (ФЗ №166 от 20.12.2004 г.).

Статья 17 того же Закона предусматривает, что водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на категории. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности их использования определяются Росрыболовством и Минсельхозом России (постановление Правительства РФ от 20 марта 2005 г. №317).

Помимо положений о классификации водных объектов рыбохозяйственного значения Закон о рыболовстве также устанавливает требования к водному режиму и качеству воды (статья 47), предусматривает наличие рыбоохранных зон вокруг акватории водных объектов (статья 48) и рыбохозяйственных заповедных зон на водных объектах (статья 49).

3.4. Охрана водных объектов при проведении работ Согласно статье 61 Водного кодекса проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 50 Закона о рыболовстве при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания.

По статье 53 Закона о рыболовстве возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Размер ущерба, причиненого водным биоресурсам, который следует считать крупным, и порядок его определения находятся в стадии разработки.

3.5. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы Согласно Водному кодексу (статья 65) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны водотоков устанавливается от их истока: для рек или ручьев протяженностью до 10 км — в размере 50 м, от 10 до 50 км — в размере 100 м, от 50 км и более — 200 м.

Для реки (ручья) протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 км2 устанавливается в размере 50 м. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м - для уклона до 3о и 50 м для уклона 3о более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов определяется "Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (утв. постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17).

Ширина рыбоохранных зон определяется от границ водных объектов. В соответствии с Водным кодексом (статья 5, п. 4) "Береговая линия (граница водного объекта) определяется:

— для моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

— для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

— для пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

— для болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

3.6. Режим хозяйственной деятельности в пределах водоохранных Режим деятельности установлен различным для водоохранных зон и их прибрежных защитных полос. Согласно ч. 2 статьи 65 Водного кодекса на территориях, устанавливаемых в границах водоохранных зон прибрежных защитных полос, вводятся дополнительные ограничения хозяйственной иной деятельности.

Так, в границах водоохранных зон действует запрет на осуществление следующих видов деятельности:

— использование сточных вод для удобрения почв;

— размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

— осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

— движение и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос, кроме уже упомянутых видов деятельности, запрещается:

— размещение отвалов размываемых грунтов;

— выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

В границах водоохранных зон допускаются: проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

3.7. Защитные леса, запретные и нерестовоохранные полосы лесов Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 №200–ФЗ (ред. 22.07.2008) (далее — Лесной кодекс) вступил в силу с 01.01.2007 г. В статье 102 "Защитные леса и особо защитные участки лесов" защитные леса определяются как:

— леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

— леса, расположенные в водоохранных зонах;

— леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

— государственные защитные лесные полосы;

— запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (пункт введен в редакцию Лесного кодекса от 22.07.2008);

— нерестоохранные полосы лесов (пункт введен в редакцию Постановлениями Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 г. № 554 и 07.08.1978 г. № 388З в соответствии с ч. 6 ст. 102 Лесного кодекса были введены нерестовоохранные полосы лесов (леса 1 группы) шириной 1000 м, защищающие места нереста лососевых и осетровых рыб.

К особо защитным участкам лесов относятся:

— берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах (в ред. Лесного кодекса от 22.07.2008).

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 Лесного Кодекса.

В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

В соответствии со статьей 106 Лесного кодекса в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

В соответствии с приказом МПР РФ от 22.01.2008 №13 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» в лесах, расположенных в прибрежных защитных полосах:

— не допускается ведение сельского хозяйства в части выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн, а также выращивания сельскохозяйственных культур при распашке земель;

— не допускается выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений при распашке земель;

— движение трелевочных тракторов не допускается, рубки проводятся преимущественно в зимний период по промерзшему грунту, порубочные остатки выносятся за пределы прибрежных защитных полос;

— лесовосстановление осуществляется методами, исключающими распашку земель.

Использование ценных лесов в целях строительства линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

При проведении работ по лесовосстановлению в противоэрозионных лесах на склонах крутизной более 6 градусов не допускается сплошная распашка земель.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

На особо защитных участках лесов выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительству линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов, других линейных объектов, строительству водохранилищ и других искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

Согласно статье 48 "Рыбоохранные зоны" Водного кодекса в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территорию которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения и на которой устанавливается особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Рыбоохранные зоны определяются на основе Правил установления рыбоохранных зон (Постановление правительства РФ от 06.10.2008 г. № 743) и в соответствии со статьей 48 Закона о рыболовстве.

Рыбоохранной зоной является территория, прилегающая к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, на которой вводятся ограничения, и устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности.

Ширина рыбоохранной зоны устанавливается:

— для рек и ручьев протяженностью от их истока: до 10 км — 50 м, от до 50 км — 100 м, от 50 км и более — 200 м;

— для озер и водохранилищ (за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота) — в размере 50 м;

— для водохранилища, расположенного на водотоке — по ширине рыбоохранной зоны этого водотока;

— для прудов и обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями, озерами, водохранилищами и морями — 50 м;

— для рек, ручьев, озер и водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов) — в размере 200 м.

Важно, что ширина рыбоохранных зон определяется от границ водных объектов. В соответствии с Водным кодексом (статья 5, п. 4) "Береговая линия (граница водного объекта) определяется:

— для моря по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

— для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

— для пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;

для болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Режим охраны и ограничений хозяйственной деятельности в пределах рыбоохранных зон находится в разработке, однако, исходя из общих природоохранных требований, в рыбоохранной зоне запрещается проведение различных работ, связанных с загрязнением и негативным влиянием на водный объект как среду обитания водных биологических ресурсов.

Разрешаются неотложные работы, обеспечивающие безопасность судоходства, по предотвращению условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие гибели людей и населенным пунктам, а также работы по воспроизводству, акклиматизации водных биологических ресурсов, рыбохозяйственной мелиорации, улучшающей условия обитания водных биоресурсов.

Размещение, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, производство различных видов работ, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, будет осуществляться по согласованию с соответствующими органами.

В отношении этой согласованной в установленном порядке и разрешенной деятельности устанавливается особый режим и ограничения хозяйственной деятельности по срокам и местам проведения такой деятельности, исходя из биологических особенностей водных биоресурсов (нереста, нагула, зимовки и миграций).

Ограничение хозяйственной и иной деятельности в рыбоохранных зонах осуществляется с учетом сроков наиболее важных воспроизводственных процессов водных биоресурсов.

В предварительном обзоре Водного кодекса, в части положений, связанных с фукнкционированием рыбохозяйственного комплекса (Росрыболовство), разъясняется, что установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос направлено на предотвращение негативного воздействия на водные объекты и объекты животного мира при осуществлении хозяйственной деятельности. При этом статья 48 Закона о рыболовстве предусматривает также наличие рыбоохранных зон. Учитывая, что установление и водоохранных, и рыбоохранных зон связано с ограничением хозяйственной и иной деятельности на прилегающих к водным объектам территориям, а также то, что водоохранные зоны направлены на сохранение среды обитания водных биоресурсов и других объектов животного и растительного мира, рыбоохранные зоны не должны быть меньше водоохранных зон. И водоохранная, и рыбоохранная зоны по своей сути являются особо охраняемыми природными территориями и подпадают под сферу регулирования ФЗ от 14 марта 1995 г. №3–ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее — Закон об ООПТ).

В действующем Водном кодексе отсутствует норма о том, что минимальная ширина водоохранных зон водных объектов, для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимается равной ширине этих полос.

3.9. Рыбохозяйственные заповедные зоны Согласно статье 49 Водного кодекса рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, имеющий важное значение для сохранения ценных видов водных биоресурсов и образованная в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыболовства, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности.

В настоящее время порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон разрабатывается Росрыболовством.

По аналогии с установлением рыбоохранных зон процедура подготовки соответствующего решения включает разработку рыбоводно-биологического обоснования, с учетом рыбохозяйственной ценности (категории) водного объекта, с учетом которой может быть установлен особый режим и определены сроки действия ограничения хозяйственной и иной деятельности в создаваемой рыбохозяйственной заповедной зоне.

Согласно ГОСТ 17.1.3.13–86 сточные воды предприятия формируются в результате поступления в границы его земельного отвода атмосферных осадков и поверхностных вод, отведения дренажных вод, а также при использовании воды для технологических нужд.

Согласно Закону об ООС использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно действующим положениям Водного кодекса запрещается:

— сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления (статья 56);

— сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (статья 56);

— сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (статья 60);

— сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (статья 60).

Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (статья 56 Водного кодекса).

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Общие требования к охране окружающей среды реализуются путем установления нормативов в области окружающей среды, т.е. установленных нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Водный Кодекс предусматривает разработку нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты) разработаны и утверждены Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (приказ МПР России от 12.12.2007 №328, регистрация в Минюсте РФ 23 января 2008 г.

№ 10974).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" разработана и утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (приказ МПР России от 17 декабря 2007 года № 333, регистрация в Минюсте России 21 февраля 2008 г., № 11198).

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, иных веществ и микроорганизмов — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Лимиты на сбросы загрязняющих веществ — ограничения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Согласно Закону о рыболовстве разрабатываются нормативы качества воды и требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (статья 47). Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты утвержден постановлением Правительства РФ от 25.01.2006 г. № 33.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 установлены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых для рыбохозяйственных водных объектов не установлены, запрещается (статья 47 Закона о рыболовстве).

Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов (статья 47 Закона о рыболовстве).

Согласно Правилам охраны поверхностных вод (1991), утративших силу в связи с принятием нового Водного кодекса, но фактически продолжающих действовать в связи с отсутствием иных нормативных документов:

— при сбросе сточных вод или при других видах хозяйственной деятельности, влияющих на состояние рыбохозяйственных водотоков и водоемов, нормы качества воды в водных объектах и ее природный состав и свойства должны соблюдаться в пределах всего рыбохозяйственного участка. Эти нормы дожны соблюдаться, начиная с контрольного створа, определяемого в каждом конкретном случае, но не далее, чем в 500 метрах от места сброса сточных вод или расположения других источников примесей, влияющих на качество воды (мест добычи полезных ископаемых, производства работ на водном объекте и т.п.);

— водный объект или его участок считается загрязненным, если в местах водопользования не соблюдаются нормы качества воды в водном объекте.

Согласно Методическому руководству по биотестированию воды, утвержденному постановлением Госкомприроды СССР № 37 от 06.08.90 г. (РД 118– 02–90) биотестирование проводят для определения токсичности сточной воды на сбросе в водный объект, воды в контрольном и других створах водопользования с целью проверки соответствия качества воды следующим нормативным требованиям:

— сточные воды на сбросе не должна оказывать острого токсического действия;

— вода в контрольном и других створах водопользования не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты (ракообразные, водоросли, рыбы).

3.11. Рыбохозяйственные требования к содержанию Установленные условия сброса сточных вод и водоохранные требования к различным видам хозяйственной деятельности должны обеспечить нормативное качество воды в водных объектах рыбохозяйственного значения или, при их превышении, сохранение состава и свойств воды, сложившихся под влиянием природных процессов.

Согласно действующему Перечню рыбохозяйственных нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение (1999), при сбросе сточных вод и производстве работ на водном объекте:

— содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0.25 мг/л для водоемов высшей и первой рыбохозяйственной категории и более чем на 0.75 мг/л для водоемов второй рыбохозяйственной категории;

— для водоемов, содержащих в межень более 30 мг/л природных взвешенных веществ, допускается увеличение содержания их в воде в пределах 5%;

— сточные воды, содержащие взвешенные вещества со скоростью осаждения более 0.4 мм/сек, запрещается сбрасывать в водотоки и более 0.2 мм/сек — в водоемы. На практике в условиях Камчатки это означает запрет на сброс минеральных взвесей с размерами частиц более 0.04–0.06 мм и 0.08-0.12 мм, соответственно.

3.12. Рыбоводно-мелиоративные мероприятия Согласно статье 44 Закона о рыболовстве рыбохозяйственная мелиорация включает мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов.

Согласно разрабатываемым Правилам проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (2009) проекты мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов формируются на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций и программ работ по рыбохозяйственной мелиорации, планируемых пользователями рыбопромысловых участков.

Программы работ по рыбохозяйственной мелиорации, планируемых пользователями рыбопромысловых участков, должны содержать перечень намеченных мелиоративных работ с указанием планируемых мест и сроков, методах и способах их проведения, а также обоснования целесообразности их проведения и информацию о предполагаемых источниках и объемам финансового обеспечения данных работ.

Проведение мелиоративных работ осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

3.13. Требования по предотвращению гибели животных В соответствии с Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 997, запрещается (I, п. 3) (далее — Требования по предотвращению гибели объектов животного мира):

— выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

— установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовых миграций животных;

— устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

— расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно–кустарниковой растительности в период размножения животных.

Данные Требования по предотвращению гибели объектов животного мира утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом их природных и других особенностей.

3.14. Требования по обеспечению свободной миграции рыб Согласно Требованиям по предотвращению гибели объектов животного мира (Постановление Правительства РФ № 997 от 13.08.1996):

— запрещается хранение и применение горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания (п. 3);

— запрещается установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных (п. 3);

— при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных (п. 21);

— при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных (п. 26);

— при пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев устраивается эстакада (п. 29);

— трубопроводы не должны пересекать нерестилища и зимовальные ямы рыб (п. 29);

— в месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или на путях их миграции трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода (п. 30);

— после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки траншеи (п. 31);

— при проектировании и строительстве трубопроводов должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение работ на строительстве трубопроводов в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы (п. 32);

— запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий линий электропередачи на объекты животного мира (VII, п. 36).

Согласно строительным нормам и правилам (СНиП 2.06.07-87) при проектировании водоотводных каналов, кульвертов и других водопропускных сооружений, могущих создавать преграды для миграции рыб, необходимо предусматривать рыбопропускные сооружения.

Согласно статье 61 Водного кодекса водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.

Правила использования водных ресурсов водохранилища должны содержать, помимо прочего, состав и краткое описание рыбозащитных и рыбопропускных сооружений (статья 45 Водного кодекса).

Водный кодекс предусматривает обязанность водопользователей принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предотвращению попадания в рыбы в мелиоративную сеть при заборе (изъятии) водных ресурсов для любых нужд.

Требования по предотвращению гибели объектов животного мира регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

В частности, Требования по предотвращению гибели объектов животного мира устанавливают, что при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Также действует Инструкция о порядке осуществления контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и проведения наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооружениях (приказ Комитета РФ по рыболовству № от 7.04.1995 г., зарегистрирован в Минюсте 27.04.1995 г. № 846).

3.16. Требования к прокладке трубопроводов через реки и ручьи Исчерпывающие данные по строительству трубопроводов с природоохранными мероприятиями должны быть представлены уже в составе техникоэкономического обоснования (ТЭО) на строительство в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (Закон об ООС) и на основе выполнения оценки воздействия на окружающую среду и уточнены на последующих стадиях проектирования (Временная инструкция …, 1990).

Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов определяются документом СН 452–73.

Определение створа перехода на участке реки, выбранном комиссией, осуществляет проектная организация после выполнения русловой съемки (ВСН 163–83 Учет деформаций речных русел и берегов водоемов в зоне подводных пеинженернореходов магистральных трубопроводов (нефтегазопроводов)), геологических изысканий с учетом обязательного заглубления забалластированного трубопровода не менее 0.5 м ниже линии прогнозируемой на 25 лет деформации русла реки после окончания строительства перехода, но не менее 1 м от естественных отметок дна водоема (СНиП 2.05.06–85 Магистральные трубопроводы).

Согласно действующим нормам проектирования магистральных газопроводов (СНиП 2.05.06–85) подводные переходы следует проектировать только на основе инженерных изысканий, срок давности которых не превышает два года. В действующих нормах проектирования подводных трубопроводов обращено особое внимание на тщательность изучения гидрологических и геологических характеристик каждой водной преграды с прогнозированием деформации русла и берегов водоемов в течение не менее 25 лет с начала эксплуатации переходов.

Для прогнозирования деформации дна русел, переформирования берегов и диапазона плановых и глубинных изменений инженерно-геологическая съемка участка перехода должна охватывать площадку строительства и примыкающие к ней прибрежные участки в пределах зоны возможных деформаций и переформирования берегов (от 2 до 10 км во все стороны от створа перехода или с захватом на реках одной излучины вверх и вниз по течению) (СНиП 1.02.07–87). В результате должна быть определена линия прогнозируемого размыва русла и переформирования берегов на участках переходов на весь срок их эксплуатации с обязательным учетом гранулометрического состава грунтов, используемых для обратной засыпки траншей.

В РАО «Газпром» существует ведомственный нормативно-технический документ - Регламент выполнения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации подводных переходов магистральных газопроводов (1988) (далее — Регламент). Этот документ является руководящим документом (РД) отрасли и обязателен для подведомственных ему организаций, предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию и ремонт подводных переходов газопроводов, а также специализированных организаций, выполняющих эти работы по договорам с организациями предприятиями РАО «Газпром». Регламент разработан в целях обеспечения экологической безопасности при строительстве и эксплуатации подводных переходов магистральных газопроводов, которая достигается путем:

— стабилизации гидрологических и инженерно-геологических условий на участках подводных переходов посредством снижения опасности процессов размывов дна и берегов, эрозионных, оползневых, криогенных и других процессов;

— сведения до минимума риска возникновения на подводных переходах аварийных ситуаций из-за воздействия природных факторов;

— сохранности водоемов как объектов рыбохозяйственного значения.

При определении отрицательных последствий воздействия на окружающую среду водных преград при строительстве подводных переходов (Положение …, 2000; Временная …, 1990) должны быть предусмотрены способы их снижения (предупреждения) с учетом выполнения технических и технологических мероприятий и требований данного Регламента (1995).

При выборе створов подводных переходов на горно-предгорных реках с пойменным и долинным блужданием русел следует учитывать необходимость заглубления трубопровода по всей зоне блуждания русла на данном участке (Регламент, 1995). Створы переходов следует размещать на участках водоемов, которые характеризуются:

— меньшей шириной водоема при среднем уровне воды;

— плавностью подводного и надводного рельефа;

— отсутствием оползневых и просадочных явлений на береговых склонах;

— наименьшими деформациями над- и подводного склонов берегов;

— меньшими вдольбереговыми перемещениями наносов;

— отсутствием или минимальным наличием скальных пород.

Предпочтительно створы переходов располагать там, где берега и поймы сложены крупнообломочными, гравийно–галечниковыми или песчаными грунтами, глубоко залегают грунтовые воды, отсутствуют или слабо развиты мерзлотные процессы. Следует избегать участков косогоров с льдонасыщенными глинистыми и переувлажненными пылеватыми грунтами, мест образования заторов и зажоров льда, берегов с развивающимися на них оползневыми процессами.

В целях обеспечения экологической безопасности при эксплуатации подводных переходов следует предусматривать:

— крепление береговых склонов с учетом нагрузок на них при воздействии воды как на гидротехнические сооружения откосного типа (СНиП 2.06.04–82);

— сроки и способы производства работ на реках с учетом биологических ритмов ихтиофауны (нерест, миграция рыб и др.) (СНиП 3.02.01–87);

— применение защитных экранов и устройств, перекрывающих полосу русла в зоне работы и предотвращающих распространение мелких фракций разрабатываемого грунта и загрязнение ими водоемов (Регламент, 1995);

— границы отвалов грунта с учетом его складирования, исключающего растекание или слив в реку посредством обвалования (Регламент, 1995);

— исключение сброса грунта в воду при разработке подводных траншей на малых переходах, особенно в зимний период (Регламент, 1995);

— использование грунта, извлекаемого из подводных траншей, для обратной засыпки, а также возможность замены его грунтом неразмываемых течением фракций (Регламент, 1995);

— исключение изъятия грунта для обратной засыпки непосредственно из дна реки на участке перехода, приводящее к изменению руслового режима реки и, соответственно, не учтенному в проекте воздействию на подводный трубопровод (Регламент, 1995).

Требованиями строительных норм на земляные сооружения (раздел «Охрана природы») в проекте организации строительства перехода (СНиП 3.02.01– 87) предусматривают следующие правила:

— должна быть предусмотрена необходимость снятия плодородного слоя почвы с учетом его плодородия (в соответствии с действующими государственными стандартами), его перемещения и надежного хранения в отвалах для последующего использования при рекультивации;

— снятие и нанесение плодородного слоя почвы осуществляется в период, когда он находится в немёрзлом состоянии;

— для предотвращения развития опасных оползневых процессов, образования оврагов на береговых склонах должны быть заложены технические решения по сбору и отводу поверхностных и грунтовых вод, исключающие опасность их стока по траншеям вдоль ниток укладываемых трубопроводов;

— при срезе крутых склонов (с крутизной более 3о) на берегах рек, особенно северных, следует предусматривать технические решения по снижению опасности активизации водной и термоэрозии и оврагообразования;

— время простаивания раскрытых траншей перед укладкой в них трубопроводов должно быть сокращено до минимума в целях предупреждения значительных разрушений откосов траншей и их оплывания под воздействием осадков, грунтовых и поверхностных вод.

Заказчик осуществляет жесткий контроль за (Регламент, 1995):

— качеством (особенно плотностью) обратной засыпки пойменных и береговых траншей;

— отсутствием перегрузки берегового склона отвалами неиспользованного при обратной засыпке грунта;

— восстановлением существовавшего до начала строительства перехода системы местного стока, расчисткой русел и ложбин водотоков от грунта, попавшего в них во время земляных работ.

В соответствии с Регламентом (1995) надежная инженерная защита береговых склонов на участках подводных переходов обеспечивается:

— квалифицированной оценкой и прогнозированием всех опасных природных факторов воздействия на береговые склоны в пространстве и во времени как в естественных природных условиях, так и в процессе строительства и эксплуатации проектируемых переходов;

— исключением опасности обвала или оползня берегового склона за счет перегрузки его отвалами грунта от разработки траншеи;

— исключением использования легкоразмываемых грунтов для обратной засыпки траншей на береговых склонах;

— применением специальных берегозащитных покрытий. Ко всем берегозащитным конструкциям предъявляются общие требования: сплошность, устойчивость к сдвигу, гибкость для плотного прилегания покрытия к основанию.

Границы берегоукрепительных работ закрепляются (Регламент, 1995):

— установкой опорных знаков и проверкой качества засыпки приурезных и береговых траншей до отметок укладки берегозащитных покрытий, а также планировкой откоса выше проектного уровня воды и разравниванием его в подводной части;

— отсыпкой гравия и щебня, наброски камня, укладкой крупноразмерных железобетонных плит после устройства упора (из железобетона или призмы из камня) снизу вверх.

Устройство берегоукрепления на переходах рекомендуется осуществлять в период плюсовой температуры воздуха, отсутствия значительных атмосферных осадков, вне периодов ледохода и паводков, с полным исключением опасности загрязнения почв, грунтов, воды отходами ГСМ как в границах выполнения инженерной защиты берегов, так и за их пределами.

Экологические требования при сооружении временных дорог и проездов к переходам:

— при разработке транспортной схемы доставки труб, техники и грузов должны быть предусмотрены решения по исключению повреждения растительно-покровного слоя за пределами отведенных участков, а также по устройству переездов через малые водотоки, с обязательным пропуском под ними воды без нарушения их гидрологического режима (Регламент, 1995);

— новые протоки, канавы, дамбы и т.д. должны быть оборудованы откосами, приведенные в состояние пригодное для ведения рыбного хозяйства. Откосы рыбохозяйственных водоемов должны быть спланированы: подводные до глубины 3 м — не круче 10°, надводные на высоту до 2 м — не круче 5°, а более 2 м — до 30° (Нормы …, 1977). Устройство насыпи автодороги и струеотклоняющих дамб следует выполнять одновременно, а отсыпку стариц и проток производить без нарушения растительности и дернового покрова окружающей местности. Следует также обеспечить благоприятные условия для естественного зарастания засыпанных стариц, проток и откосов древесной порослью.

Государственный контроль соблюдения порядка установления режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на, бассейновые и другие органы управления использованием и охраной водного фонда МПР РФ, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды в пределах их полномочий.

Заказчик осуществляет контроль берегоукрепительных работ согласно проекту. Приемка построенных подводных переходов без крепления берегов не допускается. Состояние берегоукрепления на каждом переходе контролируется службой эксплуатации магистрального газопровода ежегодно, после прохождения паводков (Регламент, 1995).

Производственный экологический контроль выполнения экологических требований при строительстве подводных переходов осуществляется в соответствии со статьей 71 ФЗ "Об охране окружающей природной среды" службой экологического контроля (ВСН 014–89). В задачу службы производственного экологического контроля входит проверка выполнения всех экологических требований и природоохранных мероприятий, предусмотренных Регламентом (1995) при строительстве переходов, особенно при производстве подводных земляных работ. В своей деятельности служба производственного контроля руководствуется Законом об ООС, Регламентом (1995) и проектами организации строительства переходов и производства работ. Затраты на содержание службы производственного экологического контроля предусматриваются в сметной документации строительства магистрального газопровода. Порядок организации и проведения производственного экологического контроля при сооружении подводных переходов утверждает заказчик строительства магистрального газопровода (Регламент, 1995). Указания представителя службы производственного экологического контроля обязательны для руководителя строительства перехода, на котором лежит персональная ответственность за выполнением природоохранных мероприятий (ВСН 014–89. Должностные лица службы производственного экологического контроля имеют право (Регламент, 1995):

— при сооружении переходов контролировать выполнение экологических требований Регламента, природоохранительного законодательства, а также природоохранных технических мероприятий, предусмотренных проектами;

— требовать от руководителей строительства устранения выявленных при сооружении подводных переходов нарушений экологических требований;

— информировать заказчика о необходимости приостановления работ на переходе и привлечения виновных к ответственности при грубых нарушениях экологических требований и невыполнении указаний службы производственного экологического контроля.

Руководитель службы производственного экологического контроля несет ответственность за полноту и точность всей информации по экологическим наблюдениям на участках строящихся и действующих подводных переходов и своевременность ее представления. В случаях резких и опасных изменений природных условий на участках переходов он обязан немедленно представить срочную оперативную информацию руководству предприятия (Регламент, 1995).

3.17. Сохранение плодородного слоя почвы и рекультивация земель Основными законодательными актами, регулирующими сохранение почвенного покрова и рекультивацию земель, являются:

— Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ст.ст. 13, 56, 88);

— закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7–ФЗ (ст.ст. 37–40, 42–44, 46);

— приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № от 22 декабря 1995 года «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы";

— постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

В этих документах прописаны основные положения по сохранению почв и рекультивации, а также возложена ответственность за это на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (ст. 13 Земельного кодекса РФ). К вышеперечисленным законодательным актам можно добавить также Закон «О недрах», Лесной и Водный кодексы и др.

Существуют также многочисленные ведомственные и межведомственные методики, инструкции и другие нормативные документы, касающиеся сохранения и правил снятия почвенного покрова и рекультивации земель при проведении различных видов работ:

— распоряжение министерства транспорта РФ от 14.04.2003 г. № ОС– 339–р «О введении в действия пособия дорожного мастера по охране окружающей среды";

— регламент организации работ по охране окружающей среды при строительстве скважин (Утв. Минтопэнерго и Госкомэкологией в 2000 г.);

— инструкция по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов. РД 39– 00147105–006–97 (Утв. 06.02.1007 г. ОАО «Транснефть»).

— ГОСТ 17.5.1.01–83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения;

— ГОСТ 17.5.1.02–85 Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации;

— ГОСТ 17.5.1.03–86 Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель;

— ГОСТ 17.5.3.04–83 Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель;

— ГОСТ 17.5.3.05–84 Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию;

— ГОСТ 17.5.3.06–85 Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ;

— ГОСТ 17.4.3.02–85 Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.

Техническая рекультивация территории предусматривает выполнение следующих мероприятий:

— очистка территории от строительного мусора;

— восстановление системы местных стоков, существовавших ранее;

— планировка территорий, засыпка эрозионных форм (оврагов, промоин) и просадок грунта слоями до 1 м, с укладкой в головы оврагов эрозионноустойчивых грунтов (глина, крупнозернистых песок, щебень);

— восстановление плодородного слоя почвы.

Техническая рекультивация, в первую очередь, должна быть осуществлена:

— на участках опасных эрозионных процессов: оползневых, обвальных и др.;

— на береговых участках подводных переходов на малых реках, где были устроены временные переезды, перемычки для прохода транспортных средств и строительной техники;

— на других участках в районе сооружения переходов, нарушенных и загрязненных в период производства работ, строительства руслоотводов и др.

В соответствии с требованиями строительных норм на земляные сооружения (раздел «Охрана природы») в проекте организации строительства должны быть предусмотрены (СНиП 3.02.01–87. Земляные сооружения. Основания и фундаменты):

— необходимость снятия плодородного слоя почвы с учетом его плодородия (в соответствии с действующими государственными стандартами), его перемещения и надежного хранения в отвалах для последующего использования при рекультивации;

— осуществление снятия и нанесения плодородного слоя почвы в период, когда он находится в немёрзлом состоянии.

Плодородный слой почвы, если его мощность на площади не менее 0.1 га составляет не менее 0.1 м, следует снимать селективно, складировать и хранить в условиях, исключающих ухудшением его качества (смешения с подстилающими породами, загрязнение материалами и жидкостями и т.п.) в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.02–85 для последующего использования в качестве корнеобитаемого слоя при рекультивации.

Уклон рекультивируемой местности не должен превышать 3—5о, а объем потенциально–плодородных пород или почвы при содержании в них фракции меньше 1 мм не менее 20—30 % быть достаточным для создания корнеобитаемого слоя на всех рекультивируемых землях. В случаях, когда уклон местности превышает 5о или техногенный комплекс представлен элементами с резко различными высотными отметками, на рекультивируемой поверхности следует создавать террасы.

Для предотвращения многократного затопления и последующего размыва корнеобитаемого слоя спланированная поверхность должна иметь превышение (с учетом его мощности) над средним многолетним уровнем паводковых вод не менее 0.5 м.

Биологическая рекультивация на участках большой протяженности заключается во внесении минеральных и органических удобрений, сплошной культивации, их предпосевном прикатывании для уплотнения, посеве семян многолетних быстрорастущих растений.

3.18. Организация мониторинга, его цели и задачи В соответствии со статьей 63 Закона об ООС целью экологического мониторинга является «наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия, и воздействием этих источников на окружающую среду, а также обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды».

Варианты мониторинга как системы регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды зависят от конкретных задач, ситуаций, сроков, масштабов, интенсивности воздействия и т.д. Ввиду важности для Камчатки вопросов, связанных с охраной рыбных ресурсов, экологический рыбохозяйственный мониторинг водотоков в зоне влияния хозяйственной деятельности по согласованию с территориальными органами Росрыболовства выделяется из общей программы мониторинга состояния окружающей среды в самостоятельное направление, включающее (Патин, 1997):

— мониторинг источников загрязнения включает измерения и наблюдения, которые выполняются непосредственно в производственной сфере (контроль и учет параметров сбросов, атмосферных выбросов и пр.) и которые называют, обычно, производственно-технологическим (эксплуатационным) мониторингом;

— локальный (оперативный) мониторинг — система оценки экологической ситуации и последствий хозяйственной деятельности на ограниченных участках, подверженных прямому и сильному техногенному воздействию, например при прокладке дорог через реки, сброса сточных вод в водотоки и др. Он предназначен для выявления зон и критичности нарушений биотических и абиотических характеристик среды в зависимости от интенсивности воздействия, а также для контроля за соблюдением природоохранных правил, норм и требований;

— региональный (субрегиональный) мониторинг включает периодические крупномасштабные наблюдения путем выполнения съемок по стандартной схеме с целью оценки текущего состояния и выявления долговременных трендов изменения основных параметров водных экосистем под влиянием природных и антропогенных факторов. По своим целям, задачам и методологии региональный мониторинг приближается к долгосрочным исследовательским программам экосистемного характера;

— фоновый мониторинг интактных районов, водотоков и уязвимых видов. Этот тип мониторинга предполагает периодические долговременные наблюдения в районах, где хозяйственная деятельность запрещена или сведена к минимуму (биосферные заповедники, заказники, места обитания редких и исчезающих видов). Такой мониторинг ориентирован обычно на получение информации о фоновых (глобальных) характеристиках качества среды или о состоянии популяций уязвимых видов, например, краснокнижного вида - камчатской семги.

На конкретных водотоках фоновый мониторинг целесообразно проводить до начала хозяйственной деятельности с целью регистрации исходного состояния природной среды и использования полученных данных в качестве точки сравнения.

Таким образом, если исходить из главных целевых установок, то следует различать два основных типа экологического мониторинга. «Обзорнодиагностический» мониторинг заключается в выявлении (диагностике) кумулятивных экологических эффектов и последствий, обычно медленно нарастающих (и потому трудно уловимых) и постепенно охватывающих все более обширные акватории и территории. К этому типу мониторинга можно отнести, например, оценку экологической ситуации в прилегающих водотоках в результате хронического загрязнения и другие подобные наблюдения экосистемного порядка, основанные на сборе и анализе результатов регулярных исследований и больших массивов накопленной экологической информации.

Мониторинг «соответствия» заключается в обнаружении отклонений от заранее установленных критериев (например, стандартов и норм качества среды или лимитов на сброс отходов) и оценке степени достоверности прогностических сценариев развития экологической ситуации (например, при сбросах сточных вод, аварийных ситуациях и пр.). Мониторинг «соответствия» чаще всего ограничен локальными и местными масштабами, его результаты служат основой для принятия либо корректировки соответствующих регулирующих мер природоохранного или рыбохозяйственного характера применительно к конкретному (как правило, локальному) источнику воздействия.

Основная цель эколого–рыбохозяйственного мониторинга - оценка, контроль и прогноз изменений продуктивности водотоков вследствие хозяйственной деятельности, а также разработка компенсационных мероприятий и рекомендаций по уменьшению (а по возможности и устранению) ущерба, наносимого воспроизводству и запасам лососевых рыб. Поскольку снижение рыбопродуктивности рек и, тем более, падение береговых уловов - это поздняя стадия деградации нерестовых рек, когда уже мало что можно изменить, целью рыбохозяйственного мониторинга является не регистрация снижения рыбопродуктивности, а ранняя диагностика надвигающихся антропогенных перемен.

Основные задачи эколого-рыбохозяйственного мониторинга (Патин, 1997):

— идентификация реальных или потенциально возможных факторов (источников) воздействия в районе мониторинга с учетом аналогичных прецедентов в других местах;

— регулярные наблюдения за состоянием среды и биоты с целью выявления и количественной регистрации изменений среды и биологических нарушений в организмах, популяциях и сообществах;

— установление причинно-следственных связей между зафиксированными биологическими эффектами (откликами) и факторами воздействия;

— достоверная оценка реального воздействия проекта на окружающую среду и конкретные виды биоресурсов;

— своевременное информирование стороны, ведущей хозяйственную деятельность, и государственных природоохранных органов о состоянии окружающей среды и воздействии производственных объектов на окружающую среду и конкретные виды биоресурсов;

— принятие хозяйствующей стороны и государственными природоохранными органами мер регулирующего характера, включая изменения в производственно-технологической сфере, корректировку норм и критериев на сброс, обоснование (в случае необходимости) ограничительных и превентивных мер и регулярный мониторинг соответствия реализации проекта с установленными природоохранными нормами и правилами.

Для оценки реального воздействия хозяйственной деятельности мониторинговые исследования водотоков в зоне техногенного влияния разделяются на три периода:

— период до начала интенсивного строительства для уточнения фоновых параметров среды и биоты;

— период начала и максимальной интенсивности строительных работ для оценки пикового воздействия и исходного состояния среды перед началом эксплуатации объектов;

— период завершения строительства и плановой работы.

В дополнение к эколого-рыбохозяйственному мониторингу в периоды строительства и эксплуатации осуществляется сбор информации по следующим направлениям:

— определение соответствия состояния окружающей среды на данном участке водного объекта проектной документации и материалам изысканий перед началом строительства;

— контроль соблюдения природоохранных требований и правил в ходе строительства, обеспечивающих экологичность проектных решений и максимальную сохранность водного объекта;

— контроль качества рекультивации дна и берегов водного объекта, а также поверхности пойменных массивов в пределах земельного отвода.

После консервации предприятия или рекультивации участка работ предусматривается:

— визуальное обследование русел, пойм и берегов рек для оценки качества проведения рекультивационных работ и выявления случаев не восстановленного нарушения рельефа русел и поймы, откосов каналов, склонов оврагов и балок;

— контроль эффективности работ по технической и биологической рекультивации прибрежных защитных полос, выявление случаев возникновения и активизации процессов эрозии и оползней на склонах берегов и долин;

— контроль восстановления существовавшей до начала строительства системы местного стока, расчисткой русел и ложбин водотоков от грунта, попавшего в них во время земляных работ.

Методически эколого-рыбохозяйственный мониторинг разделяется на два направления:

— традиционно применяемый метод аэровизуальных наблюдений за распределением производителей лососей и состоянием их нерестилищ, служащий для регистрации долговременных и масштабных изменений в водотоках, прилегающих к территории предприятия. При применении данного метода следует понимать, что численность лососей может значительно изменяться под действием естественных причин, поэтому количественно выделить “вклад” негативно воздействующего объекта в динамику численности обитающих в реке лососей - сложная задача. Она может быть, например, решена на основе многолетних рядов аэровизуальных наблюдений за речным бассейном до и после начала работ. Другой подход может быть основан на сравнении многолетних колебаний численности лососей в реках-аналогах, имеющих относительно ненарушенные условия воспроизводства, или на участках рек, расположенных выше и ниже по течению от источника воздействия. Однако во всех случаях имеются ограничения на использование метода аэровизуального учета для оперативного контроля хозяйственной деятельности. Главное ограничение связано с тем, что этим методом снижение численности стада лососей из-за начавшихся работ может быть зарегистрировано только через 5—6 лет (для горбуши через 2 года), когда подойдет на нерест соответствующее поколение лососей, и еще требуется несколько лет для накопления статистически достоверных рядов наблюдений;

— второе направление включает комплекс наземных работ на постоянной сети наблюдательных полигонов на участках рек, примыкающих к объектам и участкам работ. При этом наземные исследования выполняют задачу ранней диагностики надвигающихся антропогенных изменений, а аэровизуальные наблюдения служат для регистрации долговременных процессов в состоянии условий воспроизводства рыб.