«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Проекты ГЧП: перспективы реализации в Волгоградской области по специальности: 080502.65 Экономика и управление на предприятии (туризм и гостиничное хозяйство) Акопова Милора Студент Николаевна ...»

Согласно этому подходу, связанному с государственной политикой и управлением, ГЧП находится на границе отношений государства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтом национализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, то есть бесперебойного предоставления населению публичных благ.

Существует мнение, что государственно-частное партнерство - это финансирование частным сектором государственной инфраструктуры.

Однако это неоднозначное определение.

По одной из формулировок, ГЧП - это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг.

По другой версии, ГЧП - это стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг. На наш взгляд, наиболее полное и четкое определение дано В. Г.

Варнавским: «Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг».

Государственно-частное партнерство по своей экономической природе является развитием традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственными властями и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры (рис. 1.).

Основной целью возникновения государственно-частного партнерства является финансирования капиталоемких или малоприбыльных отраслей экономики.

Использование ГЧП обеспечивает реализацию интересов сторон:

- государства (как агента общества), для которого это способ привлечения финансовых, интеллектуальных, организационноуправленческих ресурсов частного бизнеса с целью повышения эффективности функционирования общественной собственности, которой по поручению общества распоряжается государство; высвобождаемые средства государственного бюджета направляются на решение социальноэкономических проблем при одновременном развитии институтов рынка, частной собственности, предпринимательской инициативы;

- бизнеса, для которого, во-первых, это способ получения надежной прибыли на объектах государственной собственности или на оказании общественных услуг; во-вторых, возможность освоения новых, ранее недоступных, сфер деятельности;

- граждан-потребителей общественных услуг, имеющих возможность получать их на конкурентных условиях, с меньшими издержками, лучшим качеством, более высоким уровнем обслуживания; граждан-работников государственно-частных предприятий, получающих большее материальное вознаграждение и социальные блага вследствие повышения эффективности их функционирования.

Рассмотрим экономическую институционализацию государственночастного партнерства. Отметим, что здесь уровень взаимозависимости целей между государственными и частными партнерами имеет особую важность.

На стороне государства в проектах ГЧП - правомочия собственника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов. Государство как главенствующий субъект и регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционным рейтинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах.

Таким образом, можно сделать вывод что «ГЧП-принцип» - категория, скорее политическая, отражающая стремление государства действовать соответствующим образом и готовность реализовать это стремление в конкретных проектах. Нельзя отрицать значимость «ГЧП-принципа» и с правовой точки зрения. При этом важно, чтобы он имел конкретное правовое закрепление, причем как можно на более высоком уровне: Конституция либо федеральный закон.

«ГЧП-форма». Предполагает наличие конкретных форм (механизмов) взаимодействия государства и бизнеса, в первую очередь - правовых форм.

Основным, системообразующим, элементом в понятии «государственно-частное партнерство» является сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга.

Таким образом, партнерство государства и частного бизнеса представляет собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественно значимых социальных услуг.

ГЧП находится на границе отношений государства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтом национализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, то есть бесперебойного предоставления населению публичных благ. В широком смысле, государственно-частное партнерство это метод предоставления государственных услуг, который объединяет частный и государственный сектор на долгосрочной контрактной основе, закрепляя за каждой стороной определенные обязательства.

Целесообразность применения государственно-частного партнерства обусловлена кардинальными изменениями в экономике государства, доминированием частной формы собственности, эффективное использование которой требует партнерских отношений власти, бизнеса и общества, а также образовавшимися разрывами в системе отношений власть-бизнес-общество, дисбалансом системы связей, обеспечивающих гармонизацию интересов и равновесие участников взаимодействия.

Хозяйственное партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы. В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов. С одной стороны, государства - в форме его собственности, с другой - бизнеса - в виде применения современных, частнопредпринимательских методов хозяйствования, менеджмента, а также привлечения инвестиций и внедрения инноваций. Кроме того, государственно-частное партнерство может, на наш взгляд, рассматриваться как мощный инвестиционный ресурс для решения важнейших социальноэкономических задач и новый эффективный механизм использования совокупного ресурсного потенциала государства и частного бизнеса.

1.2 Формы реализации механизмов частно-государственного В проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2012-2017 года) развитие механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП) определено одним понимании ЧГП - институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации социальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг.

Каждый такой альянс является временным, поскольку создает, как правило, в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существования после его реализации. «Для государства ЧГП - это способ собственностью, которую государство оставляет за собой; для бизнеса ЧГП это способ получить надежную прибыль на объектах государственной собственности или на оказание услуг, которые закреплены за государством.

При надлежащей организации и надлежащем правовом оформлении ЧГП выгодно и для государства, и для бизнеса, и для граждан»4.

собственностью на путях ЧГП важной задачей государства становится поиск форм партнерства с бизнесом и смягчения неизбежно возникающих при этом проблем и противоречий, поскольку каждая сторона стремиться получить как можно больше прав, одновременно стараясь взять на себя минимальное количество обязательств и рисков. ЧГП имеет широкий спектр различных форм и видов. Первые четыре формы партнерств представляют собой различные варианты контрактной системы, концессии и близкие к ней формы, совместные предприятия имеют множество типов в зависимости от степени участия государства, организационных форм и т.д.

Лоскутова, М. В. Государственно-частное партнерство в условиях модернизации экономики России / М. В.

Лоскутова // Социально-экономические явления и процессы. - 2010. - № 2. - С. 53-59.

В российской практике используются все формы ЧГП, кроме концессий (некоторые исследователи предлагают, однако рассматривать СРП как разновидность концессии). В то же время концессии - это наиболее перспективная и комплексная форма партнерства. Во-первых, они, в отличие от контрактных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Во-вторых, в концессиях частный сектор обладает наиболее полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий и контрактов по выполнение работ. В-третьих, у государства в рамках, как концессионного договора, так и законодательных норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов.

В-четвертых, государство передает концессионеру только права владения и пользования объектов своей собственности, оставляя за собой право распоряжения ею.

С экономической точки зрения, различие концессий в области недропользования и инфраструктуры состоит в том, что, если первые, в основном используются в качестве механизма изъятия государством природной ренты, то основной функцией второй является привлечение частного капитала и управленческого опыта к созданию и управлению экономической инфраструктурой государства.

Инфраструктурные концессии можно разделить на две большие группы: концессии, объектом которых являются материальные имущественные комплексы, и концессии, объектом которых является осуществление определенной деятельности, не связанной с имущественными комплексами.

Принятие закона о концессиях (что предусматривается проектом стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 г.) имеет принципиальное значение для эффективного управления государственной собственностью в разных отраслях экономики и сферах деятельности, в том числе и инновационной, под контролем государства без передачи ее в частную собственность Мегапроекты основываются на научных результатах, определяющих мировой уровень исследований в соответствующих областях перспективного направления развития науки и техники, в первую очередь, в рамках критических технологий федерального уровня.

Начиная с 2002 года осуществляется разработка и реализация 12 мегапроектов по 7 приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федераций, а также в рамках 14 критических технологий РФ.

В рамках проектов реализовывается полный инновационный цикл «прикладные научные исследования опытно-конструкторские и технологические разработки — освоение производства» в период не более 3лет. На этапе отбора проектов может быть важной поддержка их со стороны региональных органов власти.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере (ФСМП) имеет более чем 10-летний опыт работы, располагает представительствами в 25 регионах России.

Одной из основных задач Фонда является: проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий; оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.

Правительством России установлено, что в ФСМП ежегодно направляется фиксированный процент средств федерального бюджета на гражданскую Науку. При образовании ФСМП эта величина составляла 0,5%.

По мере развития деятельности Фонда, признания её научно-технической общественностью, рассмотрения итогов деятельности в Правительстве и Государственной Думе Российской Федерации эта величина возрастала и в настоящее время составляет 1,5%.

С момента основания в ФСМП подано 6500 проектов от малых предприятий из 50 регионов России. Профинансировано более 2000 проектов на сумму 1,7 млрд. руб.

инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, так называемое «посевное» финансирование; финансирование недавно образованных компаний.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно технической сфере с 2003 г. начал новую программу - «СТАРТ».

Основная цель программы содействие ученым, инженернотехническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделия, технологий) или услуги на основе результатов своих научных исследований.

Создание фонда поддержки региональных и отраслевых венчурных фондов (Фонда фондов) направлено на динамичное развитие системы венчурного финансирования, повышение инвестиционной привлекательности венчурной деятельности. Венчурные фонды являются важным финансовым институтом в сфере коммерциализации. В настоящее время в России венчурные фонды не получили достаточного развития. Фонд фондов должен участвовать на долевой основе в капитале создаваемых региональных и отраслевых венчурных фондов.

инвестирования в инновационные проекты, был образован по Распоряжению Правительства РФ от 10 марта 2000 года, № 362-р, в рамках реализации «Основных направлений развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научнотехнической сфере на 2000-2005 годы», одобренных Правительственной комиссией по научно-инновационной Политике 27 декабря 1999 года, Вклад Фонда фондов в региональный венчурный фонд должен составлять порядка 20%. а оставшиеся 80% приходятся на средства из региональных бюджетов и внебюджетные средства.

В соответствии с проектом стратегии РФ в области развития науки и инноваций до 2010 г. целевыми индикаторами по применению этого инструмента инвестирования являются: создание примерно 15 региональных венчурных фондов (в среднем каждый объемом 5 млрд. руб.); затраты из федерального бюджета (через Фонд фондов) - 15 млрд. руб; эффект дополнительный прирост объемов венчурного финансирования на 75 млрд.

руб., ежегодная поддержка порядка 5000 венчурных проектов; — демонстрационный эффект — привлечение к созданию и финансированию венчурных фондов крупных российских компаний и зарубежных инвесторов.

Там же предлагаются следующие этапы реализации инструмента:

внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты для обеспечения эффективной деятельности Фонда фондов - 2005 год;

инвестиции из федерального бюджета в капитал Фонда фондов – 2006 год;

инвестиции из федерального бюджета на долевой основе в региональные венчурные фонды - с 2006 года; инвестиции региональных фондов в венчурные фирмы - с 2007 года; постепенное сокращение государственного участия в капитале региональных венчурных фондов - с 2008 года; сеть биржевых площадок для торговли акциями высокотехнологичных фирм - с 2011 года; первый выход из капитала венчурных фирм - 2012-2013 годы.

Для ускоренного создания современной технологической базы, освоения конкурентоспособной высокотехнологичной продукции создаются коммерциализацию научных результатов, созданных за счет бюджета. Этой же цели служит создание отраслевых (и региональных) технологических кластеров. Центры трансфера технологий должны стать одним из основных элементов инфраструктурной Поддержки малых инновационных предприятий на начальном этапе их деятельности, обеспечивая помощь в разработке инновационных продуктов на посевной стадии, создание базы идеи компании и превращения разработки в реальный продукт, интересный для инвесторов.

1.3. Модели и риски государственно-частного партнерства В зарубежной и отечественной литературе существуют разные классификации партнерств государства и бизнеса. Основными факторами, определяющими форму ГЧП в конкретных проектах, являются:

- особенности национального законодательства;

- схемы распределения инвестиционных рисков;

- опыт организации необходимых для партнерства контрактных отношений;

- отраслевая принадлежность проекта или вида деятельности.

Большую работу по структуризации проектов ГЧП ведет Всемирный банк (World Bank). В основе этой деятельности лежит следующая классификация форм ГЧП3.

• «Контракт на управление»;

В данную группу входят следующие модели:

а) «Полная» - государство передает 100 %-ный пакет акций государственного предприятия частной компании;

б) «Частичная» - государство передает некоторый пакет акций государственного предприятия частной компании. Это может подразумевать передачу управления инфраструктурным объектом частной компании.

Существуют и другие подходы к классификации базовых моделей, отличающиеся специфическими формами отношений собственности, управления и источниками финансирования (см. табл. 1.).

Таблица 1 - Базовые модели государственно-частного партнерства модель Договорная енная Частная/ государственное Источник: по материалам 32. государственное государственное В Российской Федерации используются следующие основные формы государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора: аренда государственного имущества; концессии (концессионные соглашения); соглашения о разделе продукции (СРП); совместные предприятия.

Основные различия между рассмотренными формами ГЧП могут быть систематизированы и представлены в виде таблицы (табл. 2.).

Форма государственно-частного партнерства - правовое основание реализации конкретной модели государственно-частного партнерства.

Существует несколько основных форм государственно-частных партнерств контракты, аренда, концессия, соглашение о разделе продукции и совместные предприятия.

Таблица 2 – Классификация основных форм ГЧП контракты с строительство + + эксплуатация инвестиционными обязательствами Соглашение о эксплуатация Совместные Софинансирование + строительство Частная/ Контракты - это административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи.

Таким образом, во всем разнообразии форм партнерства мера конкретного участия государства и частного бизнеса, а также условия их сочетания могут существенно различаться.

Различные цели государственного и частного капиталов неразрывно связаны с рисками частного и государственного секторов. Реализация ГЧП способствует формированию предпосылок взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса, но в то же время создает дополнительные риски в процессе осуществления совместных проектов, то есть имеет как преимущества, так и недостатки (табл. 3).

Таблица 3 - Преимущества и недостатки ГЧП Конкурентные процедуры Усложненный порядок реализации отбора частных компаний Повышение прозрачности Высокие транзакционные издержки бизнеса Адекватное распределение Стоимость заимствований превышает рисков между участниками стоимость государственного финансирования всех участников инфраструктуры не всегда достаточен эффективных и новаторских корпоративного управления подходов частного сектора в управлении госсобственностью Распределение рисков Неоднозначные отношения общественности и между участниками проекта политические последствия Источник: составлено по материалам 4.

Таким образом, государственно-частное партнерство таит в себе внутренний конфликт, который усугубляется негативными воздействиями окружающей для партнерства экономической и политической среды.

Помимо желания государства получить преимущество в контроле за ведением такого проекта (а его ресурсная мощь априори значительнее, чем у частного сектора), существуют внутренние противоречия во взгляде на распределение ресурсов (что обычно остается за частным сектором). К тому же проектная группа (стороны партнерства) вынуждена бороться с реалиями рынка, регулирующего спрос на предоставляемую услугу, бороться с высококонкурентной средой и сталкиваться с колебаниями макроэкономических показателей. Можно сказать, что государственно-частное партнерство что высокорисковый проект. Можно выделить несколько основных рисков, которым подвластны обе стороны партнерства:

- технические риски, связанные с инженерией и проектированием объекта;

- конструкционные риски, связанные с ошибками в технике конструирования, превышением бюджета или сроков строительства;

- финансовые риски, растущие из-за выбора неверного пути финансирования и управления финансами; - форс-мажорные обстоятельства;

политические/регулятивные риски - связанные с изменениями в государственном планировании, законодательстве или просто мешающие ГЧП.

Таким образом, для проектов с использованием механизмов ГЧП на первый план встает вопрос о структурировании сделок, идентификации и оценке возможных рисков, а также разработка плана мероприятий по минимизации рисков, в том числе по распределению рисков между участниками проекта.

Система управления рисками должна стать неотъемлемым компонентом управления реализацией масштабных проектов на основе ГЧП.

Риски должны передаваться стороне, которая способна управлять ими наилучшим образом.

Для контроля над степенью риска того или иного этапа реализации проекта ГЧП необходимо на регулярной основе следить за ключевыми характеристиками состояния предприятия - объекта государственно-частного партнерства. Здесь важной задачей является оценка конкурентоспособности предприятия.

Первая задача, которая возникает у предприятия, функционирующего в условиях рынка, это обеспечение платежеспособности. Задача решается принятием экстренных мер по реализации уже произведенной продукции, проведением ряда маркетинговых мероприятий: анализа рынка, ассортимента, ценовой политики, методов продвижения.

По достижении платежеспособности возникает естественная задача достижения прибыльности деятельности. На этом этапе маркетинговые меры производство, анализ себестоимости и ценообразования) и организационнотехнологичвскими (анализ эффективности производства, технологичности и т. п.).

Мировой опыт реализации проектов на базе ГЧП свидетельствует о том, что государство часто принимает на себя рыночный риск в рамках определенных базовых условий. От распределения рисков и возможностей зависят функции государства. Если частный инвестор несет большую часть рисков по проекту, то государство имеет ограниченное право вмешиваться в выполнение проекта, либо в основном контролирует его.

Государство получает выгоду от увеличения связанных с проектом конъюнктуры и роста инвестиционной привлекательности регионов.

Оптимальное структурирование ГЧП в рамках отдельных проектов создает возможности для получения выгод, связанных с такими факторами, как:

экономическом анализе); улучшение механизмов и моделей оказания услуг;

облегчение бремени, лежащего на государственном управлении; снижение инвестиционных расходов (экономия может достигать 30 % расходов на инвестиции) оптимизация структуры финансирования за счет использования минимальной и (или) международной поддержки и расширения доступа к источникам финансирования.

Таким образом, разнообразие форм, механизмов и сфер применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий.

2 Современные проекты государственно-частного партнерства в 2.1 Расширение направлений и инструментов реализации частногосударственного партнерства в Волгоградской области Частно-государственное партнерство в регионах может сыграть значительную роль при разработке и реализации инновационных и инфраструктурных проектов.

При этом возможны различные формы взаимодействия региональных органов управления и бизнеса, в том числе:

- обсуждение с участием представителей бизнес-сообщества вопросов и планов повышения конкурентоспособности региона и отдельных компаний, выявления и устранения административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности;

- привлечение представителей бизнес-сообщества к участию в разработке проектов нормативных актов;

- поддержка развития отраслевых и территориальных бизнесассоциаций; формирование региональных программ и планов повышения эффективности использования средств из различных источников, направленных на инновационные и инфраструктурные проекты, проведение НИОКР, коммерциализацию результатов научных разработок;

профессионального образования.

Результативным направлением частно-государственного партнерства обещает стать совместное формирование агентств регионального и муниципального развития, основными функциями которого будут:

становление регионального и муниципального маркетинга; осуществление мониторинга и анализа экономического развития; проведение обследований стратегической программы развития региона; консультационная поддержка создания новых предприятий; содействие реструктуризации предприятийбанкротов либо предприятий, оказавшихся в затруднительном финансовом положении; содействие инновациям и трансферу технологий; анализ имеющихся и прогноз будущих потребностей в специальностях для учреждений образования; привлечение иностранных инвесторов; вывод предприятий на международные рынки; содействие туризму и т.п.

Изучение существующих подходов к реализации идеи частногосударственного партнерства в сфере профессионального образования в ряде регионов (в том числе в Волгоградской области) позволяет отметить некоторое расширение и углубление сложившихся взаимоотношений в последние годы. Вместе с тем приходится констатировать, что происходящие изменения пока не переросли в новое качество, а именно в совместный инновационной экономики региона. Тогда как весьма полезными формами частно-государственного партнерства в сфере профессионального работодателей в разработке образовательных стандартов, примерных взаимодействия предприятий, объединений работодателей и учреждений профессионального образования; создание региональных и отраслевых советов по развитию профессионального образования, формируемых из представителей работодателей.

образования в Волгоградской области представляется целесообразным некоммерческое автономное учреждение под патронатом Наблюдательного совета. Региональный ресурсный центр будет выступать координатором взаимодействия заинтересованных ссузов, вузов, центров занятости, образовательных программ в соответствии с потребностями формирующейся инновационной модели региональной экономики.

В области инноваций в числе важнейших направлений частногосударственного партнерства следует признать определение приоритетов исследований с участием представителей бизнеса, общероссийского, софинансирование перспективных инноваций; вовлечение в инновационный процесс высших образовательных учреждений.

При этом каждый из партнеров должен выполнять свои функции в сфере инновационного взаимодействия и обеспечения инновационного прорыва. Так, к примеру, государство определяет стратегию инновационнотехнологического прорыва, выбирает его приоритеты и осуществляет селективную инновационную политику, обеспечивающую реализацию этих приоритетов; поддерживает базисные инновации в рыночном секторе и финансирует инновации в нерыночном секторе; формирует благоприятный инновационный климат, поддерживает малый и средний инновационный бизнес, развивает научно-техническую и инновационную инфраструктуру;

сверхприбыли. С другой стороны, предприниматели осуществляют за счет конкурентоспособности своих товаров и услуг на внутреннем и внешнем осуществлении эффективных инноваций. Общество со своей стороны активно участвует в инновационном процессе на основе творческой квалифицированных рабочих, менеджеров, объединяющих общественные и неправительственные организации. С помощью образования и средств массовой информации формируются инновационная атмосфера, творческий дух, который меняется по фазам научно-технических циклов и создает формироваться консолидация, нацеленная на инновационный прорыв.

Впрочем, как отмечают исследователи, создание частногосударственных партнерств и их географическое распространение пока имеют ограниченный характер, что обусловлено технологической отсталостью многих отраслей, отсутствием явной конкурентоспособности их продукции на внутренних и внешних рынках, а взаимодействие науки и власти — «процесс болезненный, трудный и долгий»5. Тем не менее первые шаги в регионах уже осуществляются. Например, в Южном федеральном округе налаживается взаимодействие полномочного представительства Президента РФ, Института экономики Южного отделения РАН, специально созданного отдела экономической конъюнктуры и научно-координационного совета.

Одновременно для более активного развития региональных аспектов частно-государственного партнерства с участием региональных органов власти в ряде городов Юга России созданы определенные рамочные предпосылки, в том числе следующие:

- утверждено федеральное финансирование Южного отделения РАН и ряда ведущих вузов, на базе которых могут быть созданы научно-учебные и Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / О. Г. Голиченко [и др.]; под ред. А.

К. Казанцева, Д. А. Рубвальтера. - М.: ИНФРА-М, 2009. – С.123.

инновационные центры в Ростове на Дону, Волгограде, Краснодаре;

гуманитарного научного фонда и Фонда содействия развитию малых форм предприятий по поддержке научно-технических проектов;

- имеются местные аналитические и законодательные инициативы по созданию стратегий развития инновационных сетей и инфраструктур в крупных городах.

Перспективным направлением частно-государственного партнерства является совместное развитие и использование информационнокоммуникационных технологий. В соответствии с правительственной информационно-коммуникационных технологий являются: а) в области образования — внедрение информационно-коммуникационных технологий в организацию и обеспечение учебного процесса в учреждениях начального, среднего и высшего образования; подключение к сети Интернет всех средних учебных -заведений и учреждений специального образования для детей с недостатками физического развития; распространение технологий дистанционного обучения на основе информационно-коммуникационных технологий; б) в области государственного управления — обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти; развитие систем электронного учета и документооборота; в) в общественном плане — создание общедоступных центров повышения компьютерной грамотности населения и центров общественного доступа к сети Интернет.

Целями частно-государственного партнерства в области развития и использования информационно-коммуникационных технологий будут являться: повышение производительности труда в экономике, обеспечение информационной открытости и эффективности деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений, удовлетворение потребностей населения в современных услугах в этой сфере по всем регионам страны, превращение отечественного производства в сфере информационных и коммуникационных технологий в движущую силу экономического роста страны. От успешного партнерства в рассматриваемой сфере выиграют и государство, и бизнес, и общество в целом.

Все более расширяющимся направлением частно-государственного партнерства становится развитие выставочно-ярмарочной деятельности, которое приобретает зримые количественные и качественные изменения.

Стабильное и серьезное партнерство региональных органов управления с территориальными отделениями Торгово-промышленной палаты РФ по различным аспектам деятельности сложилось и укрепляется в Волгоградской, Самарской, Свердловской, Челябинской областях. Торговопромышленные палаты Мордовии, Республики Коми и Белгородской области обрели собственные выставочные комплексы. Развитием своей выставочной базы с участием региональных властей активно занимаются ТПП в Приморском крае, Волгоградской, Саратовской, Челябинской областях. Заметный вклад в выставочно-ярмарочную деятельность вносит аффилированная структура российской ТПП — «Экспоцентр», который значительно расширил выставочные площади и за последние три года удвоил объем собственных услуг. Вместе с тем важно, что «Экспоцентр»

непосредственно участвует в развитии выставочной базы в регионах на условиях общественно-государственного партнерства.

Важным направлением частно-государственного партнерства является участие бизнеса в межрегиональном сотрудничестве. В настоящее время регионы буквально «переплетены» договорами о сотрудничестве. Например, Волгоградская область связана торгово-экономическими отношениями с субъектом РФ, в том числе с 51 из них на договорной основе. С десятью регионами действуют правительственные протоколы и планы мероприятий, ход выполнения которых ежегодно обсуждается и корректируется двухсторонними комиссиями. В состав этих комиссий обязательно входят представители крупного, среднего и малого бизнеса и их ассоциаций, которые наряду с правительством Волгоградской области берут на себя определенные обязательства по участию и взаимодействию в социальноэкономическом развитии соседствующих регионов, особенно по сопредельным территориям. Расширение и углубление тесных взаимоотношений Волгоградской области, в том числе и по бизнесинвестициям, наблюдается с Челябинской, Свердловской, Оренбургской областями и Пермским краем.

Долгожданным и прогрессивным направлением частно-государственного партнерства выступает формирование концессионных соглашений, Федеральный закон о которых был принят в июле 2005 года. Концессии являются ценным инструментом привлечения частных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры. При этом инвесторы получают возможность организации своего бизнеса там, где традиционно доминируют государственные компании и невозможна приватизация.

Следует отметить, что концессии вовсе не новый инструмент для нашей страны. Иностранные концессии играли заметную роль в развитии различных отраслей в дореволюционной России и в годы НЭПа. В наши дни этот инструмент удачно вписывается в современные представления частногосударственного партнерства. Однако для того, чтобы он успешно использовался, необходимы соответствующие организационно-методические проработки и опыт практического внедрения концессионных соглашений на местах, которые сегодня отсутствуют.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона концедентом являются Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Очевидно, что региональным и муниципальным органам управления будет сложно, особенно на первых порах, формировать и реализовывать концессионные соглашения по многим видам объектов.

Вышеуказанным Законом определено, что объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры (в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки транспортных средств и др.); объекты железнодорожного транспорта;

объекты трубопроводного транспорта; морские и речные порты, их гидротехнические сооружения, производственная и инженерная инфраструктура; морские и речные суда; аэродромы и их сооружения;

объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры.

Актуальным направлением в организации частно-государственного партнерства видится интеграция усилий региональных органов управления, общественных структур и бизнеса в сфере энергосбережения.

Частно-государственное партнерство в области энергосбережения предполагает согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование; повышение эффективности управления государственной собственностью; технологическую модернизацию энергопотребляющих производств и др. на основе взаимоприемлемых принципов.

Еще одним широким полем частно-государственного партнерства предстает повышение эффективности использования природных ресурсов, включающее недропользование, лесопользование, использование водных ресурсов, защиту окружающей среды, улучшение экологической обстановки.

Таким образом, формирование институтов партнерства, расширение направлений и способов взаимодействия государства и бизнеса на региональном уровне являются одним из важных условий и служат средством эффективной координации социально-экономической деятельности, повышения инновационной активности, становления различных видов инфраструктуры и открывают новые возможности для развития организационно-экономического механизма управления регионом.

Совершенствование современного государственного управления на федеральном и региональном уровнях и его взаимодействия с бизнесструктурами в цивилизованных рамках невозможны без наличия принципиальной высоконравственной основы сложившихся и возникающих отношений, что особенно актуально для нынешней действительности.

Многие отечественные ученые поддерживают данную позицию и общественного прогресса получает все большее признание. Присоединяясь к этому видению, считаем закономерным: чем выше уровень духовнонравственного состояния основной массы людей, и прежде всего благополучнее будут развиваться экономика и социальная сфера регионов и страны в целом.

При высоком духовно-нравственном уровне народа приветствуется укрепление демократии и широкое участие общественности в государственных делах и управлении социально-экономическими процессами на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

На современном этапе развития демократизации в нашей стране все большее значение должно приобретать расширение общественных форм государственного аппарата, в частности строгое соблюдение установленных сроков завершения программ и мероприятий (так называемые законы захода солнца), установление жесткого порядка секвестрования управленческих расходов и устранение дублирования, параллелизма в работе управленческих структур путем межведомственной координации деятельности и принятия решений на основе программно-целевого подхода. Общественные формы контроля и осознанное высоконравственное и самокритичное отношение органов государственного управления к своей работе и ее результатам будут способствовать росту качества управленческой деятельности, тем самым повышению эффективности функционирования организационноэкономического механизма управления регионом 2.2. Проблема активизации инновационной деятельности в регионе Динамика показателей инновационного развития не показывает тенденции к их улучшению. Сохранение сложившегося со стояния в инновационной деятельности в среднесрочном и долгосрочном периодах может существенно сказаться на темпах экономического роста, направить стратегию развития региона и худшую сторону. Ресурсы для преодоления отставания в регионах имеются, однако используются они не в полной мере.

Рассмотрим некоторые из них на примере Волгоградской области, которая располагает необходимым научно-производственным и образовательным потенциалом, чтобы стать российским центром разработки и внедрения инноваций. Инновационное развитие — не самоцель, а создание базовой предпосылки для повышения конкурентоспособности производств, отраслей, города в России и мире. Речь может идти о создании условий для активизации бизнесом инновационной деятельности, методологическим обоснованием которых может стать разработка Доктрины развития инновационной деятельности в регионе — системы взглядов, оснований о направлениях деятельности региональных органов управления по формированию благоприятных условий для участия бизнеса в инновационных процессах. Основная ее функция — информационноориентирующая и одновременно мотивационная. Она призвана предвосхитить и по возможности скорректировать будущую траекторию инновационного развития региона.

Главный принцип Доктрины — создать условия выгоды для участников инновационного бизнеса, их заинтересованности и успехе совместного инновационного начинания. Подходами к разработке могут стать направления по развитию существующих позитивных тенденций. К ним можно отнести:

- государственно-частное партнерство, суть которого – и совместном участии в инновационных проектах государства (региональных органов управления) и бизнеса;

- создание условий по коммерциализации научных разработок;

- поддержку инновационных проектов в приоритетных отраслях региона и корпорациях;

- развитие интеграции научных и производственных предприятии.

Инновационный проект, являясь разновидностью инвестиционного, отличается повышенным риском вложений. Эта его особенность предопределяет свойственную ему в современной рыночной экономике форму реализации посредством государственно-частного партнерства. Она заключается в финансировании из средств городского бюджета начальных стадий инновационных проектов общерегионального значения, т. е.

финансировании фазы особого риска затрат, после которой в действие могут выступить инвестиционные структуры, поскольку уже реально могут быть обозначены контуры коммерческого приложения капитала.

В Доктрине важно определиться с направлениями, отраслями, где могут быть отобраны проекты. К ним могут быть отнесены отрасли и фирмы, использующие или которые могут использовать разработки приоритетных для региона направлений развития науки и инноваций. К ним, например, администрацией Волгоградской области отнесены водородная энергетика, нанотехнологии, информационные технологии, микромеханика, медицинские, химические новые технологии и др. Все они соответствуют перечню критических технологий федерального уровня. В первом приближении приоритетные отрасли и фирмы могут быть определены из числа тех, что получили в Волгоградской области преимущественное развитие, — стратегически важных и структурообразующих для экономики города и России — энергетическое и электротехническое машиностроение, судостроение, электроника и создание средств связи, точная механика и оптика, авиационная и аэрокосмическая промышленность, выпуск военной техники.

Экономические отношения, основанные на коммерциализации новшеств, усложнили переход в производство новых научных достижений.

Немало высокотехнологических разработок не сразу находят реализацию.

Нельзя признать оправданным поиск ниш реализации разработок самими учеными: во-первых, теряется время на выполнение ими научной работы, а во-вторых, область трансфера разработок, образуя новую сферу деятельности, нуждается в специально подготовленных профессионалах.

Появление менеджеров по инновациям — трансферу научных результатов — объективное явление, отражающее процесс разделения труда в науке в условиях рынка.

В США понадобились десятилетия, чтобы научиться осуществлять программы успешного трансфера. Это потребовало подготовки квалифицированных кадров в бизнесе, и тем не менее «партнерство между разработчиками технологий (особенно университетами) и потенциальными коммерциализаторами в промышленности все еще не является прямым и устоявшимся», «совершенствование трансфера технологий требует резкого повышения уровня обучения».

Государственно-частное партнерство реализуется в различных формах поддержки коммерциализации научных разработок. Одна из них — предоставление региональных преференций.

Логика предоставления налоговой льготы вновь организуемым малым инновационным предприятиям проста: нет льготы — может и не быть малого инновационного предприятия, не будет налоговых отчислений в бюджет;

дана льгота — может быть создано малое предприятие, реализован инновационный проект и появятся налоговые поступления в бюджет. В противном случае денежных поступлений в городской бюджет ожидать не инновационного предприятия не может рассматриваться как потеря, даже временная, для городского бюджета, поскольку без нее не будет тех поступлений денежных средств в бюджет, которые могли бы быть в будущем. Формой в поддержке коммерциализации научных разработок государственно-частного партнерства становятся технико-внедренческие особые экономические зоны. Например, обустройство Волгоградской технико-внедренческой зоны, включающее строительство зданий, развитие инженерной, транспортной, социальной сетей будет финансироваться из федерального и регионального бюджетов на паритетных началах с участием негосударственных инвесторов. Для резидентов зоны предусмотрено снижение ставки единого социального налога до 14 %, освобождение от уплаты налога на имущество, земельного и транспортного налогов в течение 5 лет. Планируется понижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Волгоградской области, что снизит общую ставку налога до 20 % (федеральная часть налога — 6,5 %, региональная — 13,5 %).

Импорт иностранных товаров и экспорт российских освобождается от таможенных пошлин. Волгоградская технико-внедренческая зона — это, по сути, высокотехнологичный кластер по разработке и производству программных продуктов, средств связи различного назначения, автоматизированных систем управления технологическими процессами, медицинской техники, аналитического приборостроения. Зона должна стать местом притяжения инвестиций в сферу высоких технологий. Основная ее роль может быть сведена к решению двух задач. Первая и главная — предусмотреть отбор инновационных проектов (резидентов зоны) с сильной фундаментальной научной компонентой. Чтобы стать лидерами на мировом рынке, нужно обладать технологиями производства продуктов на базе фундаментальных научных достижений. Реализовать эту задачу — основная идея формирования техниковнедренческой зоны в Волгоградской области.

В институтах РАН и вузах еще есть научный задел и разработки, по которым мы первые в мире. Проблема заключается в том, как их довести до пилотного образца техники, технологии, приемлемого для промышленного освоения и серийного производства. Поэтому вторая задача резидентов зоны состоит в том, чтобы уже на ранних стадиях реализации инновационного проекта наладить связи с крупными и средними предприятиями, для которых образец новой техники может представлять в будущем интерес в конкурентной борьбе. Таким образом, суть зоны не только в том, чтобы обеспечить ее рентабельность путем поставок продукции, например, зарубежным фирмам, но и в том, чтобы активно участвовать в обновлении производственного аппарата отечественных предприятий на передовой технологической базе, реализуя принцип технологической интеграции научных и производственных предприятий.

Другой формой государственно-частного партнерства в поддержке коммерциализации научных разработок является развитие венчурного предпринимательства в регионе. Вложения венчурного (рискового) капитала в инновационную деятельность не получили у нас такого распространения, как на Западе. Банки, пенсионные фонды, страховые компании, физические лица и другие потенциальные инвесторы не готовы предоставлять свободные денежные средства венчурной компании с целью возврата капитала с прибылью, намного превосходящей гарантированную надежными ценными бумагами. Главные причины — отсутствие отечественного опыта, опробованного механизма функционирования венчурного капитала в условиях повышенного риска и относительно длительный разрыв в сроках между вложением капитала и получением прибыли. Выход из этой ситуации нами предлагался еще в середине 90-х г. путем первоначального вложения венчурного капитала в малые инновационные предприятия государственными (федеральными и региональными) финансовыми структурами. Эти меры, на наш взгляд, позволили бы отработать механизм получения доходов от венчурного капитала, который затем мог бы быть использован стратегическими и другими инвесторами.

На решение этой задачи направлено принятое в августе 2006 г.

постановление Правительства РФ о создании Российского венчурного фонда со статусом ОАО, в котором 100 % акций будет принадлежать государству, во главе с управляющей компанией. На базе всероссийского фонда будет образовано несколько венчурных фондов с акционерным капиталом, 49 % которого будет состоять из средств государства, также во главе с управляющими компаниями.

Главное в создании венчурных фондов и в достижении прибыльности вложенного в инновации капитала — организация управляющих компаний, поиск специалистов — менеджеров в данной области инновационных проектов, способных оценить рыночную перспективу проекта. Успех деятельности управляющей компании, функционирующей в пространстве рисковых проектов, во многом зависит, как свидетельствует зарубежный и отечественный опыт, от личных контактов и взаимного доверия участников проекта.

Малые предприятия могут становиться ассоциированными членами и без наличия собственного исследовательского подразделения. Основной упор при взаимодействии между элементами сети делается на трансфер технологий. Именно эта деятельность в наибольшей степени поддерживается государством. Период помощи государства элементам данной структуры должен быть ограничен (например, 3—4 года). Он может быть продлен только один раз после анализа фондом результатов деятельности членов сети. Организационные формы взаимодействия выбираются самими участниками. Без субсидий со стороны частного сектора такой проект не имеет смысла. В результате опросов и анализа должны быть определены абсолютные и долевые лимиты финансирования проекта со стороны государства и частного сектора.

Программа развития научно-инженерных центров. Работа, проводимая в академической среде, как показывает опыт, часто может найти применение в промышленности, если для этого созданы специальные связывающие механизмы. Это особенно актуально для ряда секторов и отраслей промышленности (например, высокотехнологичные отрасли), когда научные открытия и технологические разработки могут формировать прямой поток знаний от государственных ИиР в промышленность.

Такая работа могла бы проводиться на основе структур типа научноинженерных «клубов». Они должны послужить «площадкой» для проведения междисциплинарных фундаментальных исследований, благодаря которым могут прорасти новые рациональные зерна в технологической области. В такого рода научно-технологических центрах теоретики, математики, инженеры могут находить точки соприкосновения, учиться преодолевать терминологические барьеры, мешающие взаимному обогащению и развитию научных идей. Координация научных усилий, гибкость в ответ на появляющиеся открытия могут и должны стать достоинством такого центра.

Необходимо, чтобы центр был и образовательной базой, обеспечивающей ученым из промышленной среды участие в подготовке будущих выпускников вузов, кандидатов наук и докторов наук в областях фундаментальных исследований, имеющих близкий выход на исследования и разработки прикладного характера.

Программа формирования инфраструктурных сетей для экспорта российских технологий. Вследствие вялой инновационной деятельности внутри России и пока существующего недостатка технологически образованного слоя менеджеров и собственников для поддержания уже существующих и возникающих возможностей развития высоких технологий, является актуальным развитие кластеров, позволяющих грамотно организовывать экспорт высокотехнологичной продукции. Программа должна помочь формированию кластеров из экспортно-ориентированных менеджмента, организационного обеспечения, усиления рыночной активности (представления на ярмарках, лоббирования и т.п.), организации процессов обучения персонала, патентовании и т.д. Иными словами, речь идет о создании сетевой ин формационной платформы, платформы маркетинга и платформы продаж (см. также [45]). Специальное внимание должно уделяться малым предприятиям. Хотя установление связей и их форма должны быть делом добровольным для участников сети, несложно видеть, что здесь могут возникнуть значительные трудности, связанные с новизной такого рода деятельности. Поэтому желательно наладить процесс обучения менеджеров программы и организовать работу по анализу деятельности аналогичных структур за рубежом. В Волгоградской области создается некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере». В городе действуют 5 инновационно-технологических центров, в которых размещается более малых инновационных предприятий научнотехнической сферы. Понимание государственной важности поддержки коммерциализации научных разработок федеральными и региональными органами управления и принятие ими на себя решающей роли в этом процессе придаст необходимый импульс технологическому прорыву отечественного производства.

предприятий, коммерциализации ими научных разработок наибольший инновационный выход могут дать крупные и средние предприятия в создании базисных и улучшающих инноваций. Разработка и применение механизма финансовой поддержки крупных приоритетных инновационных проектов без ущерба для городского бюджета реально может дать результат в инновационном прорыве, перевести его из области деклараций в процесс действий.

В целях финансовой поддержки инновационной деятельности в регионе могут создаваться инновационные фонды на правах некоммерческих организаций, обеспечивающих финансирование инновационных проектов путём предоставления средств на возвратной и безвозвратной основе.

инвестировании в акционерный капитал инновационных предприятии, создаваемых для реализации рисковых инновационных проектов.

Страхование рисков, связанных с реализацией инновационной деятельности. Инвестиции, направляемые на инновационную деятельность, в случаях, предусмотренных законодательством РФ и региона, подлежат обязательному страхованию.

Субъектами инфраструктуры инновационной деятельности являются юридические лица, представляющие субъектам инновационной деятельности услуги следующих видов:

производственно-технологические испытания, сертификация и стандартизация инновационных продуктов, финансовые, правовые организационно-управленческие, подготовка новых и переподготовка квалифицированных кадров для инновационной деятельности;

- консультационные;

- информационные;

- другие виды услуг, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

технологий Российской Федерации.

коммерциализации и трансфера технологий, поддерживает взаимовыгодное сотрудничество с заинтересованными Центрами коммерциализации и трансфера технологий субъектов Российской Федерации.

Центр коммерциализации и трансфера технологий активно использует передовой опыт зарубежных Центров коммерциализации и трансфера технологий, их потенциальные возможности для активизации инновационной деятельности на территории региона.

Результаты инновационной деятельности субъектов инновационного пространства региона подводятся ежегодно Координационным Советом по трансферу технологий совместно с региональной администрацией.

При подведении итогов работы необходимо учитывать результаты конкурса на лучшее предприятие региона по эффективному использованию интеллектуальной собственности.

В общем случае Центр коммерциализации и трансфера технологий в рамках региональной системы трансфера технологий выполняет следующие консультационные функции:

- управление инновационной деятельностью предприятия;

- управление интеллектуальной собственностью и технологической безопасностью предприятия;

- управление финансово-хозяйственной деятельностью предприятия;

- разработка стратегии развития предприятия;

- инвестиционное проектирование предприятия;

- подготовка и переподготовка кадров предприятия.

Управление инновационной деятельностью предприятия 1. Обеспечение национальной научно-технической и деловой информацией:

- нормативно-техническая документация и сформированные на ее основе электронные библиотеки научно-технической информации;

- патентная информация (на традиционных носителях информации и в электронном виде на CD-ROM, DVD);

- научно-технические разработки России;

- промышленная продукция России;

- конструкторская документация, включая информацию о технических условиях на производство изделий.

2. Обеспечение международной научно-технической и деловой информацией:

- патентные базы данных международной сети научно технической информации;

- базы данных по товарным знакам международной сети научнотехнической информации;

- информация по технике и технологиям международной сети научнотехнической информации;

- деловая информация международной сети научно-технической информации.

3. Информационно-аналитическое обеспечение инновационной деятельности:

- проведение исследований на патентную чистоту (исследование на этапах НИР и ОКР, этапах серийного производства, проведение патентноконъюнктурных исследований (определение торговых потоков объекта исследования, анализ производственных и научно-технических возможностей, определение емкости рынка);

- анализ межотраслевой информации (обеспечение руководителей и ведущих специалистов информацией для принятия решения при формировании технической и экономической политики).

Управление интеллектуальной собственностью и технологической безопасностью предприятия.

собственности обеспечивает исключительное право на их использование и соответствии с действующим законодательством РФ.

используемых при:

- постановке на бухгалтерский учет;

собственность;

- продаже и покупке лицензии;

- вложении в уставный капитал;

- определении базы налогообложения, страхования;

- определении долей участников при реорганизации и ликвидации предприятия;

- приватизации предприятия.

пространства производится:

1) в области защиты интеллектуальной собственности:

- проведение патентных исследований с оформлением Г отчета по ГОСТ Р 15.011- 6;

- оформление документов для получения свидетельства РФ на товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, оформление документов для получения патентов РФ на изобретения и полезные модели;

промышленные образцы;

- оформление документации на "ноу-хау";

2) в области управления интеллектуальной собственностью:

- введение объектов интеллектуальной собственности к хозяйственный оборот;

- составление лицензионных договоров; договоров уступки договоров коммерческой концессии и других документов, обеспечивающих правовую охрану объектов промышленной собственности;

- оценка объектов интеллектуальной собственности;

3) в области организационных мероприятий:

- патентно-правовая защита, в том числе судебная, прав на объекты интеллектуальной собственности в спорных ситуациях;

- организация рационализаторской и изобретательской деятельности;

- организация патентно-лицензионной работы.

Управление финансово-хозяйственной деятельностью предприятия Стратегическая финансовая диагностика.

Стратегическая финансовая диагностика направлена на динамическую оценку финансового состояния предприятия, эффективности системы управления, доходности товаров и услуг. Стратегическая оценка включает в себя:

интегральную оценку использования основных факторов производства и определение совокупного экономического эффекта от их использования;

- комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности и определение на его основе величины капитала, необходимого для покрытия запасов и затрат;

- оценку инвестиционной привлекательности предприятия:

- оценку эффективности системы управления предприятия:

- оценку доходности совокупных активов, оценку доходности собственного капитала.

2. Анализ конкурентоспособности технологии и продукции. Анализ конкурентоспособности технологии и продукции направлен на определение стратегического будущего предприятия, формирование портфеля технологий и продукции. Он включает:

- определение изменчивости технологии для жизненного цикла спроса;

- определение влияния основных технологических факторов на стратегию предприятия;

- оценку привлекательности рынка и преимуществ в конкуренции для товаров и услуг;

- анализ жизненного цикла продукции;

- создание матрицы стратегических зон хозяйствования.

3. Анализ конкурентоспособности предприятия.

Анализ конкурентоспособности предприятия определяется через перспективы производительности, понимаемой как отношение между стоимостями продукции и затратами, произведенной предприятием и рассматриваемой как единственный источник реального экономического роста и прогресса фирмы, и включает в себя:

- формирование исходных данных по количеству и цене реализованной продукции за базовый (нормативный), анализируемый и будущий периоды;

- формирование исходных данных по количеству и цене используемых факторов производства за базовый (нормативный), анализируемый и будущий периоды;

- расчет позиции в системе координат "привлекательность рынка преимущество в конкуренции" для технологии, товара и услуги базового (нормативного), анализируемого и будущего периодов;

- формирование конкурентоспособного товарного ассортимента.

4. Оценка конкурентных возможностей фирмы:

- оценка перспективы изменений роста и рентабельности отрасли, предприятия, товара и услуги.

Основное и решающее значение в осуществлении прорыва в инновационности производства может иметь предоставление преференций отдельным отраслям по переходу их на новый технологический уровень с жестким контролем их целевого использования.

Другое направление прорыва в инновационном развитии заключено в тенденции интеграции научных и производственных предприятий.

Развитие корпоративной схемы интеграции научных и производственных предприятий идет в направлении, позволяющем наиболее полно использовать научно-технические достижения.

Корпоративный принцип интеграции науки и производства открывает переход экономических субъектов на инновационный путь развития, т. е.

приобретения способности корпорации к постоянному функционированию в режиме инновационного развития. Решение этой задачи под силу деятельности соответствующие мощности. Они оснащены необходимым оборудованием и укомплектованы специалистами высокой квалификации.

Эти структуры, будучи промежуточным звеном между фундаментальными исследованиями и промышленностью, до сих пор являются прогрессивной формой организации связи науки и производства по созданию конкурентоспособной техники мирового уровня. В Волгоградской области их 12, из них 4 в судостроении и по одному в областях оптики, материалов, химии, робототехники, океанологии, метрологии, растениеводства. Значение государственных научных центров состоит в том, что они в своей деятельности охватывают приоритетные направления развития науки и техники, включая весь инновационный процесс от ориентированных фундаментальных исследований до пионерных образцов продукции.

Крупные региональные научно-производственные корпорации становятся каркасом современной экономики. Особенно важно их развитие в высокотехнологичных, наукоемких профильных отраслях города. Решение этой задачи потребует определенного времени, чтобы добиться соблюдения интересов разных коллективов, собственников, менеджеров; в частности, необходимым может быть предварительное финансовое оздоровление предприятий, включаемых в состав объединения. В результате интеграции возникает большая и сложная система «наука — производство», без уничтожения уникальности каждой из подсистем, но в их тесном взаимодействии, благодаря которому реализуется целевая функция — выпуск инновационной продукции. В Доктрине на основе изучения перспектив интеграции могут быть намечены направления возможного объединения предприятий и научных организаций.

Практика выявила позитивные тенденции в создании условий для бизнеса по активизации им инновационной деятельности, которые могут быть закреплены в Доктрине администрации региона как направление ее деятельности по повышению вклада инновационного бизнеса в экономический рост региона.

2.3 Венчурное финансирование как инструмент реализации ГЧП Индустрия венчурного капитала в России находится на очень ранней стадии развития, хотя за последние три года она совершила некоторый прогресс. В настоящее время в России действует около сорока компаний, управляющих венчурным капиталом с общей капитализацией примерно 2,5миллиарда долларов. Но успехи еще слишком слабы, чтобы воспринимать венчурное инвестирование всерьез. В России венчурное инвестирование фактически сводится к спонсорству.

Точкой отсчета венчурной индустрии в России следует считать начало 90-х годов, когда страны "Большой семерки" совместно с ЕБРР создали Региональных Венчурных Фондов (РВФ). Это были одни из первых ориентированные исключительно на компании российского происхождения.

Каждый из РВФ был капитализирован на сумму около 50 млн.

долларов, из которых 30 млн. долларов были предназначены для инвестирования, а остальные к использованию в качестве технической помощи и на содержание Управляющей компании.

В этот же период появились еще несколько фондов с участием американского капитала. При этом ни пребывание, ни деятельность венчурных фондов и фондов прямых инвестиций не учитывалась и не регламентировалась российским законодательством. Первая инвестиция была сделана в 1995 году. Однако, процесс инвестирования был затруднен в силу следующих факторов: слишком ранняя стадия развития рыночной экономики в стране, механизмы прямого инвестирования не были развиты, а понимание этого процесса ограничено. Менеджеры отечественных компаний остерегались внешних инвесторов. Менеджеры Фондов не были адаптированы к работе в российских условиях и создание управляющих команд протекало медленно. Отсутствовала горизонтальная связь между менеджерами Фондов. Они были разобщены. Особое внимание Фонды потребительских товаров, в основном продовольственных или связанных с ними (упаковка, послепродажное обслуживание и т.д.). [12] Согласно различным источникам, на конец 1997 года в России действовало около 25 различных инвестиционных институтов с примерным капиталом 1,6 млрд. долларов. К концу 2000 года количество фондов увеличилось до 35-40, а их суммарный капитал составил около 3,7 млрд.

долларов.

В настоящий момент количество венчурных фондов в России заметно увеличилось. Суммарный капитал венчурных инвесторов европейской части России составляет 120 млн. долларов. Находящиеся в регионах венчурные фонды являются предприятиями со стопроцентными иностранными инвестициями, акционером которых является ЕБРР. Основным принципом работы региональных фондов с соискателями инвестиций является минимизация риска за счет отбора проектов с гарантированным успехом. Получается, что из-за своей консервативной политики ЕБРР все же обходит львиную долю перспективных проектов. Срок существования фондов ЕБРР - 10 лет.

ЕБРР также принимал долевое участие в создании нескольких венчурных фондов в России. Суммарный капитал этих фондов — более 500 млн. долларов.

[15] Также в России существуют венчурные фонды с государственной поддержкой. Правда, в них участвуют и иностранные инвесторы.

Всего таких фондов насчитывается 6, и их суммарный капитал более миллиарда долларов. Все они, помимо России, обслуживают и остальные страны СНГ. Среди наукоемких отраслей эти фонды вкладывают деньги в телекоммуникации.

Существуют и частные фонды. Их около 20, суммарный капитал не менее 2,2 млрд. долларов. Информация о характере их деятельности является конфиденциальной. Большинство этих фондов также являются предприятиями со стопроцентными иностранными инвестициями. Капиталы этих фондов сформированы негосударственными инвесторами. Нередко эти фонды идут на очень рискованные инвестиции, если они сулят большую прибыль.

Существуют и отечественные венчурные фонды, которых насчитывается не более 1 % от общего количества. Ряд этих фондов создан при прямой поддержке государственных структур — Российский венчурный фонд, Самарский венчурный фонд. Также государство участвовало в создании так называемых инкубаторов и технопарков - структур, с помощью венчурных Министерством науки инновационно-промышленные комплексы были развернуты на базе трех новых учреждений - технопарка МГУ и инновационно-технологических центров Зеленограда и Петербурга. [19, C. 117] С советских времен в России и ряде других стран СНГ остался богатый научно-технический потенциал. Однако, в связи с экономическими событиями, появилось мнение об убыточности науки. Между тем, несмотря на отсутствие интереса со стороны государства и финансово-кредитных организаций к науке и новым технологиям, Россия имеет все шансы открыть крупнейший в мире рынок сбыта и стать поставщиком талантливых разработчиков технологических продуктов. Более половины населения России имеет законченное среднее образование. Процент неграмотного населения — один из самых низких в мире, процент людей с высшим образованием - один из самых высоких. Количество квалифицированных инженеров в России — 1,5 млн. человек, что в 2 раза больше аналогичного показателя в США.