ИНФОРМАЦИЯ

о ходе выполнения краевой целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010-2014 годы» (далее – Программа) за 2012 год

Государственный заказчик-координатор Программы – Правительство

Ставропольского края, осуществляющее свои функции через управление по

координации деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности,

законности и правопорядка в Ставропольском крае аппарата Правительства Ставропольского края (далее – управление по координации деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка края), управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края (далее – управление кадров), отдел по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края, контрольное управление Губернатора Ставропольского края (далее – контрольное управление).

Государственные заказчики Программы – министерство экономического развития Ставропольского края (далее – минэкономразвития края), комитет Ставропольского края по делам молодежи (далее – комитет по делам молодежи края), комитет Ставропольского края по государственному заказу (далее – комитет по государственному заказу края), комитет Ставропольского края по массовым коммуникациям (далее – комитет по массовым коммуникациям края).

Разработчик Программы – минэкономразвития края.

В Ставропольском крае в целом сформирована нормативно-правовая база, разработана и функционирует система мер противодействия коррупции, что позволяет обеспечить применение системного подхода к организации работы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края (далее – органы исполнительной власти края).

Одним из главных элементов в реализации стратегии противодействия коррупции в Ставропольском крае является краевая целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. № 121-п.

Достижение указанных в Программе целей планируется к концу 2014 года.

В рамках комплексного решения задачи противодействия коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти края проделана определенная работа:

В целях выработки совместных координационных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, органами исполнительной власти края организовано взаимодействие с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее – органы местного самоуправления) для достижения информационной прозрачности деятельности министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

Органами исполнительной власти края с целью осуществления контроля за соблюдением ограничений, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы, а также в целях проверки достоверности и полноты сведений, представленных государственными гражданскими служащими и лицами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, организовано взаимодействие с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – ГУ МВД России по Ставропольскому краю), краевыми образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Органами исполнительной власти края организовано взаимодействие с прокуратурой Ставропольского края при проведении антикоррупционных экспертиз нормативных актов и их проектов. В настоящее время антикоррупционной экспертизе подлежат все правовые акты.

Минэкономразвития края в IV квартале 2012 года получен доступ к электронному сервису Министерства внутренних дел Российской Федерации, в части предоставления сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в рамках предоставления минэкономразвития края государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастрового инженера».

Продолжается работа по получению доступа к электронным сервисам, обеспечивающим обмен информацией с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому края.

Министерством социальной защиты населения Ставропольского края (далее – минсоцзащиты края) в рамках взаимодействия органов исполнительной власти края с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия коррупции 23 ноября 2012 года организовано проведение занятий антикоррупционной направленности с участием представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю по теме: «Правовые последствия коррупционных действий».

Органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления систематически проводится анализ своих полномочий и функций на предмет наличия в них коррупциогенных факторов и их ранжирование по степени распространенности.

С целью обеспечения контроля и минимизации возможных последствий при реализации полномочий и функций, содержащих коррупционные риски, органами исполнительной власти края при необходимости своевременно принимаются нормативные правовые акты, которыми актуализируются и утверждаются Перечни должностей государственной гражданской службы Ставропольского края, при назначении на которые граждане Российской Федерации и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В результате проводимого анализа осуществляется оценка существующих коррупционных рисков, принимаются меры по их минимизации и устранению.

В 2012 году аппаратом Правительства Ставропольского края, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления проведена определенная работа в целях повышения эффективности мероприятий по противодействию коррупции, в том числе в рамках реализаций положений Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297.

В 2012 году в Правительстве Ставропольского края проведено 4 заседания рабочей группы по реализации Закона Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» (далее – рабочая группа), в ходе которых, в том числе рассматривался вопрос «О ходе реализации краевой целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010-2014 годы и Плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 31 мая 2010 г. № 225-рп».

В рамках проведенных заседаний рабочей группы было рассмотрено 14 вопросов по различным направлениям деятельности в сфере противодействия коррупции в органах исполнительной власти края и органах местного самоуправления.

По итогам заседаний рабочей группы принято более 40 решений, направленных на профилактику и недопущение коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления. Исполнение принятых решений поставлено на особый контроль.

Решением рабочей группы от 12 сентября 2012 года руководителям органов исполнительной власти края рекомендовано организовать проведение тщательного анализа реализуемых органом исполнительной власти края полномочий и функций на предмет наличия в них коррупционных рисков и результатов проведенных мероприятий по их ранжированию и минимизации в 2012 году.

Результаты проведенного анализа и принимаемых органами исполнительной власти края мер по минимизации существующих коррупционных рисков представлены в рабочую группу в установленные сроки.

Решением рабочей группы от 27 декабря 2012 года утверждена Временная методика проведения ежегодного комплексного антикоррупционного мониторинга, направленного на оценку эффективности принимаемых органами исполнительной власти края мер противодействия коррупции.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 14 июля 2010 г. № 216-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов исполнительными органами государственной власти Ставропольского края и аппаратом Правительства Ставропольского края» регламентировано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ставропольского края и их проектов в целях выявления в них положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции, и их последующего устранения (далее – антикоррупционная экспертиза).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 апреля 2010 г. № 169-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы действующего закона Ставропольского края в органах исполнительной власти Ставропольского края» регламентировано проведение антикоррупционной экспертизы действующих законов Ставропольского края в органах исполнительной власти края.

В целях выявления и последующего устранения коррупционных рисков в деятельности органов исполнительной власти края, государственных органов Ставропольского края, совершенствования действующих законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора, Правительства Ставропольского края в 2012 году выполнены:

План мониторинга применения законов Ставропольского края на 2012 год, утвержденный распоряжением Губернатора Ставропольского края от 14 октября 2011 г. № 798-р;

План мониторинга нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, нормативных правовых актов Правительства Ставропольского края на 2012 год, утвержденные распоряжениями Губернатора Ставропольского края от 14 октября 2011 г. № 799-р.

В 2012 году проведен мониторинг 23 действующих законов Ставропольского края и 62 постановлений Губернатора, Правительства Ставропольского края.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 23 октября 2012 г. № 1018-р утвержден «План мониторинга нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, нормативных правовых актов Правительства Ставропольского края на 2013 год».

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 23 октября 2012 г. № 1017-р утвержден «План мониторинга применения законов Ставропольского края на 2013 год».

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы, выявления и проведения оценки коррупционных рисков проекты нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края размещаются на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти края.

В административных зданиях органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления в общедоступных местах расположены стенды, где размещены формы уведомлений, обращений, заявлений, а также нормативные правовые акты, регламентирующие поведение гражданских, муниципальных служащих.

В служебных помещениях, на рабочих местах гражданских служащих, муниципальных служащих вывешены информационные материалы с антикоррупционным содержанием (календари, плакаты, буклеты и т.д.) так, чтобы доступ к ним имели не только непосредственно сотрудники, но и посетители.

На экранах мониторов персональных компьютеров установлены заставки и слайды антикоррупционной тематики, которые демонстрируются ежедневно при включении компьютеров, в том числе с содержанием статей Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 79-ФЗ и Федерального закона № 25-ФЗ.

Контрольным управлением Губернатора Ставропольского края проводятся комплексные и целевые проверки органов исполнительной власти края и подведомственных им организаций, в том числе по выявлению коррупциогенных факторов и нарушений норм административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Справки о результатах проведенных контрольных мероприятий направляются Губернатору Ставропольского края, которым даются соответствующие поручения вице-губернатору – председателю Правительства Ставропольского края, первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края, заместителям председателя Правительства Ставропольского края и руководителям органов исполнительной власти края по устранению выявленных недостатков и нарушений.

Министерством образования Ставропольского края (далее – минобразования края) в пределах представленных полномочий осуществлены целевые и комплексные проверки подведомственных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений, в том числе и по вопросам выявления коррупциогенных факторов в их деятельности.

В IV квартале 2012 года отделом государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования минобразования края проведено 87 плановых проверок муниципальных органов образования и образовательных учреждений края и 7 внеплановых проверок, в том числе 51 по вопросу привлечения внебюджетных средств.

В ходе проведения указанных проверок нарушений коррупционного характера не выявлено.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в IV квартале 2012 года в соответствии с требованием прокуратуры Ставропольского края (от 11.10.2012 № 7/3-46-2012) проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления контрольных и разрешительных функций, в части предоставления субъектам предпринимательства государственных и муниципальных услуг. По результатам проверки нарушений не выявлено.

Комитет Ставропольского края по государственному заказу с целью противодействия коррупции осуществляет применение Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

Во исполнение пунктов Плана мероприятий по принятию дополнительных мер по пресечению противоправных действий при проведении торгов, связанных с государственным заказом проводятся следующие мероприятия:

при консультировании государственных и муниципальных заказчиков рекомендуется при разработке документации о размещении заказа применять защитные механизмы, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ);

обращается внимание необходимость своевременного направления в Федеральную антимонопольную службу России сведений об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми контракты расторгнуты по решению суда, для включения в реестр недобросовестных поставщиков;

проводятся обучающие семинары с государственными и муниципальными заказчиками по принятию дополнительных мер по пресечению противоправных действий при проведении торгов, связанных с государственным и муниципальным заказом.

В IV квартале 2012 года на сайте министерства финансов Ставропольского края размещены:

отчет об исполнении бюджета Ставропольского края за 9 месяцев 2012 года, утвержденный распоряжением Правительства Ставропольского края от 13 ноября 2012 г. № 481-рп;

отчет об исполнении бюджета: консолидированный отчет за октябрь 2012 года;

Закон Ставропольского края от 01 октября 2012 г. № 80-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год»;

Закон Ставропольского края от 06 декабря 2012 г. № 108-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год»;

Закон Ставропольского каря от 14 декабря 2012 года №114-кз «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

На официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края размещена информация о работе «телефонов доверия» органов исполнительной власти края, организации приема заявлений, а также электронные адреса, по которым граждане могут оставить сообщения о коррупционных проявлениях.

В Правительстве Ставропольского края круглосуточно работает автоматизированная система «Телефон доверия Губернатора Ставропольского края», которая позволяет гражданам оперативно передавать свои заявления в адрес высшего должностного лица края, в том числе сообщать о коррупционных проявлениях в деятельности органов исполнительной власти края. Порядок учета и рассмотрения таких обращений закреплен в Административном регламенте исполнения Правительством Ставропольского края государственной функции по рассмотрению обращений граждан и организации личного приёма граждан, утверждённом постановлением Губернатора Ставропольского края от 28 февраля 2010 г. № 78.

В минобразования края ежемесячно осуществляется анализ и обобщение обращений граждан, в том числе, поступивших на «Телефон доверия министерства образования Ставропольского края», по выявлению фактов, связанных с проявлением коррупции в деятельности подведомственных государственных образовательных учреждениях, с целью принятия по ним соответствующих решений.

В целях упорядочения процедуры привлечения добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц образовательными учреждениями края, установления надлежащего контроля за их целевым использованием, исключения коррупционной составляющей в действиях руководителей образовательных учреждений, минобразования края в пределах компетенции и с учетом норм законодательства Российской Федерации разработало Памятку, в которой даются разъяснения по вопросу привлечения благотворительных средств. Данная Памятка размещена на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет минобразования края и направлена во все образовательные учреждения Ставропольского края.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 27 декабря 2011 года № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» комитету по массовым коммуникациям края в 2012 году предусмотрено финансирование из краевого бюджета в сумме 1300,0 тыс. рублей.

По итогам работы за 2012 год кассовое исполнение запланированных мероприятий составило 1 216,0 тыс. рублей или 93,5% с учетом экономии бюджетных денежных средств по заключенным контрактам.

Комитетом по массовым коммуникациям края во взаимодействии с управлением по координации деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка края подготовлены проекты плакатов, баннеров, содержащие положения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки.

Изготовленная печатная продукция в качестве антикоррупционной пропаганды направлена во все органы исполнительной власти края, структурные подразделения аппарата Правительства Ставропольского края.

В целях информирования гражданского общества, организаций о работе органов исполнительной власти края в сфере противодействия коррупции, а также для формирования негативного отношения к коррупции на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края, официальных Интернет-сайтах органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления созданы разделы «Противодействие коррупции», «Антикоррупционная деятельность», где размещается соответствующая информация. Кроме того, информация размещается на информационных стендах, в печатных средствах массовой информации, а также транслируется на радио и местных телеканалах в качестве информационной ленты.

Активная работа в этом направлении проводится и непосредственно в Правительстве Ставропольского края.

15 августа 2012 года в газете «Ставропольская правда» опубликована статья «Приоритет - борьба с коррупцией», подготовленная на основе аналитических материалов управления по координации деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка края, в которой до населения Ставропольского края доведена полная, объективная информация о ходе реализации на территории Ставропольского края антикоррупционной политики государства.

Заместителем председателя Правительства Ставропольского края Ушаковым С.Д., начальником управления по координации деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка края Сидоренко С.А. 31 июля 2012 года в эфире радиостанции «Комсомольская правда», 14 сентября 2012 года в эфире ГТРК «Ставрополье», 27 ноября 2012 года в эфире «РЕН-ТВ Ставрополь» освещены вопросы о принимаемых в Ставропольском крае мерах, направленных на противодействие коррупции, в том числе о ходе реализации на территории Ставропольского края требований Федерального закона № 273-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297.

В целях воспитания антикоррупционной этики и формирования негативного общественного мнения к коррупционным правонарушениям и неотвратимости ответственности за них, стимулирования творческой и общественной деятельности молодёжи комитетом по делам молодежи края в период с 10 сентября по 31 октября 2012 года организован и проведен краевой конкурс «Молодежь против коррупции».

В конкурсе могли принять участие, как индивидуальные авторы, так и творческие коллективы. Участниками конкурса в 2012 году стали 120 человек, представившие 113 работ по конкурсным направлениям, в том числе 65 конкурсных эссе, 35 плакатов со слоганами и 13 видеороликов.

На проведение краевого конкурса «Молодежь против коррупции» комитету по делам молодежи края было выделено 60 000,00 тыс. рублей. Кассовое исполнение мероприятия составило 100,0%.

«Проведение мероприятий, направленных на снижение административных барьеров, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае, предусмотренных Подпрограммой.

В целях предоставления государственных услуг посредством единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края, а также на официальных сайтах органов исполнительной власти края размещены административные регламенты предоставления соответствующих государственных услуг.

В настоящее время в государственной информационной системе Ставропольского края «Региональный реестр государственных услуг (функций)»

размещены сведения о 181 государственной услуге, предоставляемых органами исполнительной власти края, из них сведения о 181 государственной услуге опубликованы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В настоящее время на территории Ставропольского края создано и функционирует 8 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: в городе Ставрополе (два офиса), в городе-курорте Кисловодске, городе-курорте Ессентуки, Буденовском, Изобильненском, Новоалександровском и Левокумском муниципальных районах.

На базе многофункциональных центров организовано предоставление более 80 государственных и муниципальных услуг в социальной сфере, в сфере земельно-имущественных отношений, градостроительства, регулирования предпринимательской деятельности и кадастрового учета.