[ «ПРОГРАММА ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЛИТВА – ПОЛЬША – РОССИЯ НА 2007-13 ГГ. ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ С УЧЕТОМ ЗАМЕЧАНИЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ 26.09.2008 Неофициальный перевод Программа приграничного ...»
Неофициальный перевод
ПРОГРАММА ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА «ЛИТВА –
ПОЛЬША – РОССИЯ» НА 2007-13 ГГ.
ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ С УЧЕТОМ ЗАМЕЧАНИЙ
ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ
26.09.2008
Неофициальный перевод
Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ1. ТЕРРИТОРИЯ, СООТВЕТСТВУЮЩАЯ УСЛОВИЯМ ПРОГРАММЫ
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
3. СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ, ВОЗМОЖНОСТИ, УГРОЗЫ (SWOT-АНАЛИЗ)
4. УРОКИ ПРЕДЫДУЩИХ ПРОЕКТОВ
4.1. Разбивка проектов по мерам
4.2. Выводы для будущей программы
5. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ УСИЛИЯ И ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ
6. ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
7. СОГЛАСОВАННОСТЬ С ПОЛИТИКОЙ И ЦЕЛЯМИ СООБЩЕСТВА
8. СОГЛАСОВАННОСТЬ С НАЦИОНАЛЬНЫМИ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ РАМОЧНЫМИ ПРОГРАММАМИ И ИНЫМИ
СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ДОКУМЕНТАМИ
9. ВЗАИМОДОПОЛНЯЕМОСТЬ ПРОГРАММ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ДРУГИХ ПРОГРАММ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ПРОГРАММЫ10. КОЛИЧЕСТВЕННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ (ПОКАЗАТЕЛИ ПРОДУКТОВ И РЕЗУЛЬТАТОВ)
Глава 2
1. СОВМЕСТНЫЕ СТРУКТУРЫ И КОМПЕТЕНТНЫЕ ОРГАНЫ
1.1 Совместный мониторинговый комитет (СМК)
1.2 Совместный управляющий орган (СУО)
1.3 Совместный технический секретариат (СТС)
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ
2.1 Порядок отбора проектов
2.2 Контракт с Получательом (Ведущим партнером)
2.3 Финансовые потоки
2.4 Система аудита и контроля
2.5 Мониторинг и оценка
2.6 Информация и публичность
2.7 Реализация Программы на проектном уровне
Приложение 1 Базовые статистические данные по территориям программы NUTS III Приложение 2 План информационных мероприятий по продвижению Программы приграничного сотрудничества «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг., реализуемой в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства Приложение 3 Финансовые таблицы Программы Приложение 4 Информация о стратегической экологической оценке Приложение 5 Предварительный индикативный график Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
ВВЕДЕНИЕ
Программа приграничного сотрудничества «Литва – Польша – Россия» ЕИСП на 2007гг. будет реализована за счет финансовых средств, запланированных на 2007-13 гг. В основе программы – совместное планирование всех стран-участниц.Программа подготовлена в соответствии с Регламентом (EC) № 1638/2006 Европейского парламента и Совета от 24 октября 2006 г., устанавливающим общие положения о создании Европейского инструмента соседства и партнерства (Регламент ЕИСП)1, Регламентом (EC) № 951/2007 от 9 августа 2007 г., устанавливающим правила осуществления программ приграничного сотрудничества, финансируемых на основании Регламента (EC) № 1638/2006 Европейского парламента и Совета, устанавливающего общие положения о создании и Европейского инструмента соседства и партнерства (Правила осуществления приграничного сотрудничества)2, Регламентом Совета (EC, Euratom) № 1605/2002 от 25 июня 2002 г. по финансовому регулированию общего бюджета Европейских сообществ3, Регламента Комиссии (EC, Euratom) № 2342/2002 от 23 декабря 2002 г., содержащим подробные правила реализации Регламента Совета (EC, Euratom) № 1605/2002 по финансовому регулированию общего бюджета Европейских сообществ4. Программа нацелена на укрепление отношений между Польшей, Россией и Литвой путем расширения двусторонних и трехсторонних отношений, предлагая содействие, стимулирующее социально-экономическое развитие и повышающее качество жизни граждан на территории сферы действия Программы.
Составление программы было начато в ноябре 2006 г. и закончено в июне 2008 г. после подачи окончательной версии Программы на одобрение Европейской комиссии 30 июня 2008 г.
Разработкой документа руководила Совместная рабочая группа (СРГ), включающая представителей центральных и региональных правительств всех стран-участниц. В ходе разработки Совместная рабочая группа организовала следующие совещания: 20 ноября 2006 г., 26 февраля 2007 г. и 23-24 августа 2007 г. (все в г. Варшаве), 12-13 декабря в г. Друскининкай, 12 марта 2008 г. в г. Варшаве. Кроме того, были проведены общественные слушания в г.
Калининграде с целью определения вклада г. Калининграда в Программу. Общественные слушания прошли в Литве и Польше для ознакомления потенциальных получателей с Программой.
1. ТЕРРИТОРИЯ, СООТВЕТСТВУЮЩАЯ УСЛОВИЯМ ПРОГРАММЫ
Территория Программы включает следующие единицы NUTS III:• в Литве: Клайпедский, Мариямпольский и Таурагский уезды, а также соседние:
Алитусский, Каунасский, Тельшяйский и Шяуляйский уезды;
• в Российской Федерации: Калининградская область (регион);
• в Польше: Гданьск-Гдиния-Сопот, Гданьский, Эльблонгский, Ольштынский, Элкский, Белостокско-Сувалкский субрегионы, а также соседние: Слупский, Быдгощский, Торунско-Вроцлавский, Ломжинский, Цеханувско-Плоцкий, Остроленско-Седлецкий субрегионы. Данные субрегионы (NUTS III) являются составными частями пяти польских воеводств (NUTS II): Поморское, Подляское, Варминско-Мазурское, Куявско-Поморское и Мазовецкое воеводства (регионы).
Официальный журнал Европейский сообществ, серия L, 310, 9.11. Официальный журнал Европейский сообществ, серия L, 210, 10.08. Официальный журнал Европейский сообществ, серия L, 248, 16.09. Официальный журнал Европейский сообществ, серия L, 357, 31.12. Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Gdansk-Gdynia-Sopot Гданьск-Гдиния-Сопот Marijampoles Мариямпольский Torunsko-Wloclawski Торунско-Вроцлавский Alytaus Алитусский Ciechanowsko-Plocki Цеханувско-Плоцкий Lithuania Литва Ostrolecko-Siedlecki Остроленско-Седлецкий Bialostocko-Suwalski Белостокско-Сувалкский
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
История приграничного сотрудничества на территории, соответствующей условиям Программы С 1946 г. до начала 1990-х гг. Калининградская область и Литовская Республика не были разделены государственными границами. Для этого периода были характерны близкое взаимодействие и институциональные связи, многочисленные контакты между организациями и частными лицами, что объясняет их текущее взаимопонимание. С другой стороны, сотрудничество между местными, региональными и национальными органами власти Польши и России на территории, соответствующей условиям Программы, начали активно развиваться только в 1990-х гг. В 1990 г. между Польшей и Калининградской областью был открыт первый пограничный пункт пропуска (Бранево-Мамоново). В то же время (1990 г.) Литва провозгласила независимость, и появилась российско-литовская граница. Это привело к образованию эксклава (Калининградская область), в настоящее время окруженного территорией Европейского Cоюза и Балтийским морем.Сотрудничество трех стран отражено в работе двух межправительственных советов:
польско-российского и литовско-российского.
Российско-польский совет был официально создан в 1992 г. российско-польским межправительственным соглашением о сотрудничестве между Калининградской областью и северо-восточными воеводствами Республики Польша (статья 15). Совет возглавляют министр по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
области и заместитель министра внутренних дел и администрации Польши. В составе Совета комиссий работают над такими тематическими вопросами, как пограничные пункты пропуска или защита окружающей среды.
Российско-литовский совет был создан в 1999 г. в соответствии с российско-литовским межправительственным соглашением о долгосрочном сотрудничестве между Калининградской областью и регионами Литовской Республики (статья 8). Совет возглавляют вице-премьер правительства Калининградской области и вице-министр иностранных дел Литовской Республики. В составе Совета 8 различных комиссий работают над такими тематическими вопросами, как экономическое сотрудничество или транспорт.
С самого начала приграничное сотрудничество было направлено на решение общих проблем соседних регионов и повышение конкурентоспособности и привлекательности регионов. Власти польских и литовских регионов, граничащих с Калининградской областью, подписали договоры о долговременном сотрудничестве с их калининградскими партнерами. Были также созданы еврорегионы: Еврорегион «Неман» в 1997 г. и Еврорегион «Балтика» (ЕРБ) в 1998 г., с участием ключевых регионов территории программы (Клайпедский, Таурагский и Мариямпольский уезды, Варминско-Мазурское, Подляское и Поморское воеводства, Калининградская область).
Многочисленные мероприятия и проекты, как на региональном, так и на местном уровне, были разработаны в рамках еврорегионов исоставили, особенно ЕРБ, основу долгосрочного развития.
Структуры еврорегионов также использовались для направления средств Европейского Cоюза на региональное развитие и приграничное сотрудничество из различных бюджетных источников. Общая сумма грантов, выделенных на проекты в 1998-2005 гг., превысила 8, миллионов евро для Еврорегиона «Балтика» и 13,2 миллиона евро для Еврорегиона «Неман», что выразилось в 240 и 279 приграничных проектах соответственно. Во многих проектах партнерство имело подлинно международный характер, хотя иногда это сопровождалось некоторыми трудностями в связи с различиями в правилах, регулирующих бюджетное расходование в рамках программ ФАРЕ и ТАСИС.
После расширения Европейского Cоюза в 2004 г. была запущена новая программа поддержки Европейского Cоюза для Калининградской области и ее региональных соседей из Литвы и Польши: Программа соседства Литвы, Польши и Калининградской области Российской Федерации. Более 44,5 миллионов евро (36,5 миллионов евро от Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и 8 миллионов евро от ТАСИС) было выделено на программу на 2004-2006 гг., что позволило реализовать 162 приграничных проекта с учетом двух приоритетов:
повышение конкурентоспособности и производительности на территории сотрудничества посредством развития приграничной инфраструктуры и обеспечения безопасности границ, развития экономического и научно-технологического сотрудничества (приоритет 1); и сотрудничество между людьми, социально-культурная интеграция и рынок труда (приоритет 2).
С середины 1990-х гг. постоянно растет число инициатив с участием регионов территории, соответствующей условиям Программы. Осуществляются стратегические мероприятия, например, сотрудничество на реке Висла и Вислинском заливе. Регионы принимали участие в нескольких транснациональных проектах, например, направленных на повышение качества морских перевозок («Балтийские ворота») и транснациональное развитие («Южная Балтийская арка»).
Партнеры с территории, соответствующей условиям Программы, также сотрудничают с региональными организациями, учреждениями и инициативами, в том числе: «Видение и стратегии вокруг Балтийского моря» (ВАСАБ), «Арс-Балтика», «Субрегиональное сотрудничество государств Балтийского моря» (ССГБМ), Конференция приморских регионов Европы – Комиссия Балтийского моря (КБМ КПРЕ), «Союз балтийских городов» (СБГ), Балтийская ассоциация учреждений регионального развития» (БАРДИ) и многие другие. Политически это сотрудничество обеспечивается Советом государств Балтийского моря (СГБМ), а в широком смысле – «Северным измерением», как основой сотрудничества между Европейским союзом и Россией, в частности.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Общие сведения о территории, соответствующей условиям Программы Общая территория Программы состоит из 156,1 тысячи кв. км (в т.ч. 77 751 кв. км соседних регионов).
Основные преграды для сотрудничества имеют политический и социально-экономический характер. Существующие визовые и таможенные режимы между Европейским союзом и Россией затрудняют движение товаров и лиц на территории, соответствующей условиям Программы, что отражается не только на естественных маршрутах и путях сообщения, транзите между Калининградом и остальной Россией, но и на внутреннем транзите между Польшей и Литвой.
Экономические различия, проявляющиеся в различии цен и налоговых режимов, приводят к установлению административных ограничений беспошлинного импорта и экспорта и трансформируются в обременительный приграничный контроль.
Сотрудничающие друг с другом регионы также имеют различный административный статус.
Калининград – самоуправляемый регион с сильным федеральным влиянием, использующий специальные стимулы для ведения внешнеэкономической деятельности предприятиями (особая экономическая зона). Для польских регионов (воеводств) также характерно самоуправление с прямыми выборами региональных законодательных органов и региональных правлений, возглавляемых избранным маршалом. Губернаторы, представляющие государственную власть в регионе, исполняют преимущественно контрольные функции. Ситуация в Литве отличается, главы регионов (начальники) назначаются напрямую правительством. Региональные советы развития (regiono pletros taryba) не избираются напрямую, а состоят из представителей муниципалитетов уездов и начальника уезда, задачи которых носят консультативный характер.
В Польше и Литве местные власти имеют высоко дискреционные полномочия в сфере своей компетенции. В России они финансово зависят от региональных и федеральных властей, хотя российские федеральные власти стимулируют региональное участие и принятие решений на региональном уровне в отношении программ приграничного сотрудничества.
Различия в системах управления могут быть также проиллюстрированы стремлением местного населения вступить в неправительственные организации (НПО). Например, в польских регионах имеется от 23 до 30 НПО на 10 000 граждан, а в Калининграде – около 15.
Географические условия территории Программы (в основном, большой процент лесов и лесонасаждений, а также многочисленные озера) определяют структуру поселений с низкой плотностью населения в большинстве регионов и большими расстояниями между большими городами на территории Программы. В среднем плотность населения составляет 72 человека на кв. км (ср. Приложение 1), что гораздо ниже среднего показателя для Европейского Cоюза – жителей на кв. км. Самые высокие значения характерны для метрополии Гданьск-Гдиния-Сопот (1 809 человек на кв. км) в Польше, а самые низкие, в основном, для литовских регионов, таких как Таурагский уезд (30 человек на кв. км).
Экономически активное население сконцентрировано в больших городских центрах, являющихся двигателями социально-экономического развития. Только агломерат, состоящий из трех городов (Гданьск-Гдиния-Сопот), считается метрополией европейского масштаба (МЕГА).
Однако территория Программы представлена значимыми городами, играющими существенную роль в сотрудничестве стран Балтийского моря (так называемые балтийские города в соответствии с типологией ВАСАБ). Среди них Каунас, Клайпеда и Шяуляй (второй, третий и четвертый по величине города Литвы с точки зрения населения), Калининград, Ольштын, Белосток и Эльблонг, а также Быдгощ-Торунь на соседней территории.
Структура поселений территории Программы может создать некоторые затруднения для устойчивого развития. Сосредоточение социально-экономического развития в больших городах создает неблагоприятные условия для социально-экономического развития в сельской местности и небольших городских центрах. Это, в свою очередь, приводит к миграции в городскую местность и снижению численности сельского населения. Таким образом, непосредственная урбанизация и реструктурирование сельской экономики могло бы стать важным вариантом развития для рассматриваемой территории. С экологической точки зрения, редкие поселения и низкая плотность населения, с одной стороны, снижает экологическое давление на сельских территориях, но, с другой стороны, это может привести к проблемам рационального использования/расширения инфраструктуры защиты окружающей среды (например, очистные сооружения, места захоронения отходов, установки повторной переработки) и эффективного использования доступной энергии.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Демографическая ситуация В 2005 г. численность населения территории Программы составляла 11,3 миллионов человек. С 2000 г. население снизилось на 1,65% в связи с переселением (из регионов Литвы и Польши) и отрицательным естественным ростом (в Калининграде и регионах Литвы).
Отрицательный миграционный баланс в сельских регионах и небольших городских поселениях преимущественно вызван оттоком молодежи в поисках лучшего образования и возможностей трудоустройства в крупных городских центрах или за рубежом. Таким образом, чрезвычайно важно сохранять прежние и создавать новые рабочие места на территории Программы с целью снижения оттока молодежи и образованных людей. Имеется необходимость в поиске определенных секторов специализации, с учетом модели малых и средних скандинавских городов, являющихся неотъемлемой частью регионов Балтийского моря и европейской экономики.
В 2005 г. большая часть населения территории Программы (63,6 процентов) имела трудоспособный возраст, 20,7 процентов населения не достигли трудоспособного возраста и 15, процентов населения вышли из трудоспособного возраста. Возрастная структура аналогична для всей территории Программы. В долгосрочной перспективе можно ожидать рост рождаемости в результате повышения социально-экономической безопасности на территории Программы при условии принятия определенных мер поддержки (детские сады, гибкие режимы работы и т.д.). В течение срока действия Программы можно также ожидать продолжения действия текущих тенденций, возникших преимущественно в результате относительно низкого (хотя и растущего) уровня благосостояния, которому противостоит резкий рост ожиданий населения в связи со своим уровнем жизни.
Старение населения имеет существенное значение для территории Программы и связано с вопросом о будущей обеспеченности рабочей силой. Однако проблемы стран Европейского Cоюза и России слегка отличаются. В Польше и Литве требуется разработка соответствующих услуг для пожилых. Разработка некоторых из этих услуг обусловлена рыночным спросом, прочие услуги должны предоставляться органами государственной власти. При этом в Калининграде имеется необходимость в том, чтобы предпринять дополнительные усилия по изменению имеющейся тенденции снижения средней продолжительности жизни (в настоящее время – 63,5 года) и обеспечению больших перспектив для пенсионеров, в том числе их более активное участие в профилактических программах медицинской помощи. В данной сфере имеется большой спектр возможностей для обмена опытом между партнерами из Польши, Литвы и России.
В последние годы на территории Программы на первый план выступили некоторые социальные проблемы и проблемы охраны здоровья. Например, с 1990 г. растет число заболеваний туберкулезом среди населения Калининграда. В этот период выросло количество выявленных случаев наркомании средин населения более чем в два раза. Хотя в Калининграде в последнее время наблюдалось снижение коэффициента ВИЧ-инфицирования на душу населения, он по-прежнему выше, чем в странах Европейского союза, участвующих в Программе.
В соответствии с опросами населения, проведенными в 2005 г., большинство жителей Калининграда (64%) считают низкую заработную плату (пенсии) фактором, снижающим качество жизни; на втором месте они указывают такие явления как алкоголизм и наркомания (39%) и организованную преступность (29%), и только 21% указали безработицу. Жители Калининграда, по-видимому, удовлетворены жильем, образованием, трудоустройством и развитием демократии5.
Рынок труда и безработица В целом, Калининград входит в число самых быстро развивающихся регионов России.
Литва – одна из самых быстро развивающихся стран Европейского Cоюза с точки зрения роста ВВП, и Польша также начала подниматься. Однако в отношении рынка труда по-прежнему имеются достаточно существенные расхождения, в основном между польской частью территории А. П. Клемешев, Г. М. Федоров. От изолированного эксклава – к «коридору развития»: Альтернативы российского эксклава на Балтике. – Калининград: Изд-во Калининградского государственного университета имени И. Канта, 2005, с. 115.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Программы и другими регионами.
С 2000 г. рынок труда в Калининградской области характеризуется положительной динамикой, при этом уровень безработицы сократился с 15 процентов до 6,6 процентов в 2005 г.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, реализуется в Калининградской области с мая 2007 г., обеспечивая быстро развивающуюся региональную экономику квалифицированной рабочей силой, соответствующей требованиям рынка труда и инвесторов.
Уровень безработицы в Литве резко снизился с 2000 г. и был в 2005 г. достаточно невысоким, от 10,1 процентов в Шяуляйском уезде до 3,0 процентов в Мариямпольском уезде, составляя в среднем 8,3 процентов (чуть ниже, чем в среднем для Европейского Cоюза в 2005 г. – 8,8 процентов).
В последнее время уровень безработицы в Польше начал снижаться, после пика в 20, процентов в феврале 2004 г. безработица снизилась до 14,4 процентов в марте 2007 г. При этом, даже в наименее пострадавшем субрегионе Польши (Гданьск-Сопот-Гдиния), уровень безработицы в 2005 г. превышал средний уровень безработицы в Европейском Союзе.
На территории Программы имеются не только различия в уровне безработицы, но и различия в ее структуре (по возрасту, полу и образованию безработных). В Польше относительно высок уровень длительной безработицы и безработицы среди молодежи. Уровень безработицы среди женщин выше уровня безработицы среди мужчин, что характерно для субрегионов Польши и большинства уездов Литвы на территории Программы. Противоположная ситуация наблюдается только в двух уездах Литвы (Алитус и Клайпеда) и в Калининградской области.
Различия в ситуации на региональном и местном рынках труда на территории Программы создают трудности для реализации Программы, но и предоставляют возможности для развития приграничного сотрудничества. Такое сотрудничество направлено на активизацию экономических связей и поддержку создания новых рабочих мест, в частности в регионах, затронутых высоким уровнем безработицы. При этом очевидно, что нехватка рабочей силы скоро может стать существенным ограничением развития некоторых участков территории Программы. Например, крупные иностранные корпорации могут посчитать, что потенциал работников в Калининграде слишком узок для осуществления инвестиций в область. Приграничное сотрудничество, уменьшая существующие ментальные и культурные барьеры и улучшая транспортную инфраструктуру и инфраструктуру пограничных пунктов пропуска, могло бы создать значимые предпосылки для ослабления данного ограничения при условии поддержки со стороны миграционного законодательства и политики.
Образование и научно-исследовательская работа В последние годы высшее образование стало важным фактором развития, проявляющимся, в частности, в росте численности студентов. В 2005 г. на территории Программы в среднем имелось 401,7 студента на 10 000 жителей, что по-прежнему гораздо меньше, чем в других европейских регионах.
Основа системы образования на территории Программы – известные университеты и технические университеты Каунаса, Клайпеды, Калининграда, Гданьска, Ольштына, Белостока, Торуна и Быдгоща, представляющие собой большинство учреждений образования и научноисследовательской работы. Некоторые из них (например, Российский государственный университет имени И. Канта) играют важную роль в региональном развитии соседних территорий.
Они участвуют в многочисленных транснациональных проектах и стоят за региональными и территориальными стратегическими документами. Некоторые играют такую роль косвенным образом, концентрируя и развивая необходимый человеческий капитал, знания и ноу-хау. Вокруг некоторых из них были созданы научно-технологические парки, например, в Клайпеде, Гданьске и Гдинии. Регионы Польши и Литвы в настоящее время находятся на стадии реализации своих региональных инновационных стратегий и создания региональных систем поддержки научноисследовательских работ. Ключевой вопрос связан со стимулированием сотрудничества между научно-исследовательским сектором и деловым сообществом и эффективностью системы финансирования и организации научно-исследовательской работы.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Поскольку многие из этих университетов молоды, они стремятся развивать свои сети сотрудничества и сотрудничество с государственными, частными и социальными партнерами в целом. Более того, существующее сотрудничество постоянно развивается на всей территории, соответствующей условиям Программы. Программы студенческого обмена и международное сотрудничество высших образовательных учреждений по-прежнему предлагают хорошие возможности развития для территории Программы.
Не менее важны для долгосрочного развития средние школы и учреждения профессионально-технического обучения. Некоторые наиболее известные средние школы в странах Программы расположены на территории Программы, при этом большинство из них ориентировано на общее образование, а не на техническое обучение.
Основная проблема заключается в изменении образовательных систем с целью соответствия их меняющимся требованиям рынка труда. Открытие рынков труда Европейского Cоюза подчеркнуло наличие дефицита предложения рабочей силы, имеющей технические умения и навыки. Указанный недостаток может привести к замедлению развития экономики, основанной на знании, в будущем. Таким образом, необходимо укреплять систему получения образования в течение всей жизни и приводить учебные планы в соответствие с потребностями рынка труда, например, развивая сотрудничество учреждений и коммерческих организаций рынка труда с учреждениями образовательной системы и соответствующими органами власти, отвечающими за стратегическое развитие. Специального внимания заслуживает обучение предпринимательству.
Приграничное сотрудничество в силах смягчить некоторые из вышеуказанных проблем, например, путем оказания содействия обмену профессионалами с определенными умениями и навыками.
Еще одна проблема заключается в доступности университетов или иных высших учебных заведений для студентов, что приводит к неравному территориальному распределению выпускников университетов и замедляет территориальное и социально-экономическое взаимодействие. Например, в Литве число лиц, имеющих диплом университета, в Каунасском уезде превышает число таких лиц в Таурагском уезде в полтора раза (в 2005 г.). С целью изменения данной ситуации необходимо запустить более эффективные программы стипендий в сочетании с улучшением транспортной доступности образовательных центров и расширением новых и более гибких форм образования (например, дистанционное обучение). Приграничное сотрудничество может оказаться полезным для проведения анализа и обмена опытом. В некоторых случаях, при отсутствии языковых барьеров, приграничное дистанционное обучение также представляется приемлемым решением, которому следует оказать поддержку и содействие.
Экономическое развитие Территория Программы имеет устойчивые тенденции развития и высокую экономическую динамику во всех регионах. Среднегодовой рост ВВП в Калининградской области в 1999-2003 гг.
составлял 8,9 процентов, т.е. был выше, чем в Польше (5,1 процента) и Литве (5,9 процента) в течение аналогичного периода и гораздо выше, чем в ЕС-15 (1,9 процента).
Различия в финансовом благополучии регионов территории Программы не так велики, но достаточно заметны. Самые существенные расхождения не превышают 1:3,8 (в то время как внутренние региональные расхождения в Европейском Союзе после последнего расширения подскочили до 1:12,8). Все регионы территории Программы менее финансово благополучны, чем в среднем по Европейскому союзу, при этом ВВП на душу населения (с точки зрения паритета покупательной способности) варьируется от 24,5 процентов (Таурагский регион) до 65, процентов (агломерация Гданьск-Гдиния-Сопот) от ВВП, среднего для ЕС-25 в 2003 г.
В 2004 г. ВВП на душу населения (в текущих ценах) в Калининградской области составил 2 011 евро, в сравнении со средними показателями в размере 5 113 евро для Польши и 5 194 евро для Литвы. Еще более глубокое расхождение имеется между Калининградским регионом и граничащими с ним регионами.
Различия в ВВП (и соответственно в уровнях цен) по-прежнему могут создавать такие многочисленные отрицательные явления как незаконный ввоз алкоголя, бензина и сигарет и даже создавать угрозу возникновения организованной преступности. Однако можно рассматривать эти различия и с положительной точки зрения. Территория Программы могла бы извлечь пользу из укрепления экономических связей вследствие существующего взаимного усиления действия, например, высокий экономический рост Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
на рынке Калининградской области мог бы создать спрос на польские и литовские товары. При этом в долгосрочной перспективе тенденция сближения потребовала бы быстрого роста конкурентоспособности и инновационности региональных экономик, поскольку их простые (на основе расходов) сравнительные преимущества постепенно бы исчезли с последующим экономическим развитием.
Еще одно затруднение связано с препятствиями на пути распространения стимулов экономического развития от существующих центров роста к удаленным территориям. Например, калининградские власти указали на эту проблему как одну из важных задач приграничного сотрудничества.
Структура региональной экономики В точки зрения занятости, на территории Программы доминирует сектор услуг, хотя в некоторых регионах по-прежнему доминируют промышленный сектор (Остроленско-Седлецкий субрегион) или добывающая промышленность и сельское хозяйство (Ломжинский субрегион, Таурагский уезд). Литовские регионы, как правило, являются преимущественно промышленными, а занятость в сфере сельского хозяйства относительно низка (кроме Мариямпольского и Таурагского уездов). В Польше ситуация отличается, поскольку занятость в сфере услуг почти не превышает 50 процентов (кроме преимущественно сервис-ориентированного субрегиона ГданьскГдиния-Сопот и Ольштынского субрегиона), оставляя место для относительно высокой занятости в секторе добывающей промышленности и сельского хозяйства и, в меньшей степени, в промышленности.
Структура экономики на территории Программы отличается в зависимости от регионов.
При этом есть общие участки, для которых приграничное сотрудничество представляет ряд преимуществ:
o туризм – все регионы имеют значительный потенциал для привлечения отечественных и иностранных туристов, приграничного сотрудничества, например, открытие новых туристических маршрутов и создание совместных туристических продуктов могут сделать всею территорию более привлекательным туристическим местом;
o транспорт и логистика – для некоторых сфер промышленности, например, деревообрабатывающей и нефтеперерабатывающей, территория Программы представляет собой транзитный регион;
o энергетическая промышленность и технологии охраны окружающей среды – имеется большой потенциал для возобновляемой энергии (например, протяженная береговая линия Балтийского моря подходит для ветровых электростанций);
o морское судоходство – представляется значимым в качестве регионального бренда для привлечения туристов и обладает потенциалом для конкурентоспособности на мировых рынках морского судоходства;
o пищевая промышленность – при условии отсутствия политических преград.
Промышленный сектор территории Программы значительно диверсифицирован. На территории развита химическая, нефтеперерабатывающая и фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность (в том числе рыбопереработка), судостроение, машиностроение и металлообработка (в том числе крупное предприятие по сборке корпусов для автомобилей и телевизоров), деревообработка (в том числе производство мебели), бумажная и строительная промышленность. Отдельные крупнейшие работодатели – судостроительные верфи и нефтеперерабатывающие заводы (в Плоцке, Гданьске и Мажейкяе). Основные статьи экспорта на территории Программы включают нефтепродукты, автомобильное и транспортное оборудование, продукцию лесной промышленности, продовольственные товары и некоторые сырьевые материалы (нефть, черные и цветные металлы с территории России). С 1998 г. Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» привел к устойчивому формированию капитала, в основном национального происхождения (российские компании управляют 84 процентами регионального экспорта), при этом прямые иностранные инвестиции в промышленность были сделаны в экспортно-ориентированную целлюлозно-бумажную отрасль и импортозамещающее производство. В 2006 г. Калининградской области принадлежали 68 процентов российского производства телевизоров и известных мировых брендов. В 2006 г. основными иностранными инвесторами в Калининград были Литва (22%), Швейцария (15%) и Польша (8,6%). В последние годы также активно развивалась внешняя торговля Калининграда, при этом Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
в 2005 г. торговый оборот с Польшей и Литвой возрос более чем на 18 процентов, а Германия попрежнему является ключевым партнером6.
Однако на территории Программы остаются почти незаметными приграничное производство или оказание услуг. Только расширение делового сотрудничества и соответствующее движение капитала на территории Программы могли бы создать дополнительные преимущества и внутрирегиональную специализацию, направленные на усиление конкурентоспособности на мировом рынке. Польские и литовские предприятия уже являются значимыми партнерами, присутствующими на рынке Калининградской области совместно с немецкими и голландскими предприятиями. Такая положительная тенденция требует поддержки. Литовский бизнес является более активным, чем польский, что выражается в большем числе крупных промышленных предприятий, таких как ООО «Вичунай-Русь» (пищевое производство), Steel plus (бытовые электроприборы), ООО «АРВИ НПК» (производство минеральных удобрений), а также небольших компаний в сфере строительства, деревообработки и т.д.
Предпринимательство и инновации На территории Программы предприятия малого и среднего бизнеса (предприятия МСБ) обеспечивают большую часть занятости и представляют собой важный элемент региональной экономики благодаря своей гибкости и быстрой адаптации к изменениям конъюнктуры рынка.
Успехи экономических преобразований в Литве и Польше в большей степени были достигнуты благодаря быстрому возрождению предпринимательства и постоянному поиску рыночных ниш и возможностей предприятиями МСБ. В 2005 г. территория Программы включала 31 тыс.
предприятий МСБ в литовских регионах, 33 тыс. – в Калининграде и 708 тыс. – в польских субрегионах. Плотность предприятий МСБ на территории Программы различна, при этом наибольшая концентрация наблюдается в субрегионе Гданьск- Гдыня -Сопот (129,65 предприятия МСБ на 1 000 жителей), а наименьшая – в Таурагском уезде (10,21 предприятия МСБ на жителей).
В последние годы число предприятий МСБ постоянно увеличивается, например, на процентов в Поморском регионе в период с 2000 г. по 2005 г., или даже на 19,4 процента в год (с 2005 г. по 2006 г.) в Калининградской области. Однако предприятия МСБ редко участвуют в приграничных связях. Они не имеют достаточных умений и знаний для извлечения выгод от выхода на иностранные рынки и установления долгосрочных отношений с иностранными партнерами. Таким образом, имеется необходимость в разработке систем поддержки предпринимательства (в соответствии с концепцией государственно-частного партнерства), в том числе поддержки предприятий МСБ, стремящихся выйти на международный уровень.
Для российских предприятий МСБ, расположенных на территории Программы, членство в ВТО представляет собой одновременно угрозу и возможности: одни считают, что угроза заключается в том, что новые нормативные акты и рыночные требования заставят российские предприятий МСБ покинуть территорию и перебраться на основную часть России; другие считают, что у предприятий МСБ имеются возможности для обучения, сертификации и пр., чтобы соответствовать международным стандартам конкуренции.
Во многих случаях решающими факторами развития предприятий МСБ являются макроэкономические условия и институциональная система. Административные и правовые барьеры, замедляющие развитие предпринимательства, должны быть устранены во всех регионах территории Программы. Приграничное сотрудничество могло бы стать существенным вкладом в В 2006 г. торговый оборот с Германией составил 1 028,5 миллионов долларов США, с Польшей – 678, миллионов долларов США (с 2005 г. рост составил 18,8 процентов), с Литвой – 398,4 миллиона долларов США (с 2005 г. рост составил 18,1 процентов).
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
решение таких проблем посредством обмена опытом и устранением трансграничных барьеров и создания соответствующих сетей, выражающих интересы предприятий МСБ в отношениях с национальными и региональными органами власти, при этом работа с нормативной базой должна осуществляться в рамках внутренних программ или программ ЕИСП.
Территория Программы имеет благоприятные условия для развития туризма любого рода, который уже является важным сегментом региональной экономики.
Одним из главных активов рассматриваемой территории являются ее ценная нетронутая окружающая среда, в том числе такие исключительные места как лагуны, отделенные от моря живописными узкими отмелями; один из самых значительных биосферных заповедников в Европе (устье реки Неман); красивые крупные дюнные образования; белые песчаные пляжи по всему побережью, где располагаются бальнеологические курорты; а также обширные нетронутые леса, известные как «Зеленые легкие Европы». Минеральная вода «Зеленоградская» известна своими лечебными свойствами. Большое количество озер создает превосходные возможности для развития парусного спорта, гонок на каяках, серфинга и иных видов водного спорта. Значимые приграничные водные пути (такие как Мазурский канал и река Лына) могут с легкостью стать совместными туристическими предприятиями партнеров обеих сторон границы.
Живописный культурный ландшафт и культурное наследие исключительного качества – еще одно из достоинств территории Программы. Наиболее привлекательны кирпичные готические замки и церкви, а также оборонительные сооружения исключительного качества и инновационности. Гора крестов (Kryzi Kalnas) неподалеку от Шяуляя представляет собой величественный памятник сложной истории и самобытной культуры этой части Европы.
Продукция, связанная с культурными традициями, а именно изделия кустарного промысла и сувениры, а также янтарь, характерный именно для территории Программы, также привлекают внимание туристов. Прочими достопримечательностями являются действующие маяки, открытые для туристов, неиспользуемые железнодорожные пути с величественными мостами (польские регионы), предлагающие великолепные возможности для велосипедных маршрутов, также создают предпосылки для того, чтобы территория Программы стала одним из наиболее привлекательных туристических регионов Европы.
Поток туристов на территории Программы быстро увеличивается, особенно в польских и литовских регионах, которые стали достаточно популярными направлениями после улучшения туристической инфраструктуры и ценовой привлекательности. Главным препятствием последующего роста по-прежнему является ненадлежащая туристическая инфраструктура на менее популярных направлениях (в том числе отстающая транспортная инфраструктура), языковые барьеры, нескоординированная маркетинговая деятельность, отсутствие сертификации и обозначений туристических направлений, а также визовый режим, замедляющий приток иностранных туристов в Калининград. Чтобы привлечь потоки иностранных туристов в Калининград, необходимо развивать существующие пограничные пункты пропуска и строить новые, а также реформировать пограничный контроль. В настоящее время отмечается недостаточность предложения туристических продуктов транснационального характера, а попытки объединения ресурсов и ознакомления туристов с различными культурами и достопримечательностями за одну поездку находятся на ранней стадии развития, несмотря на такие инициативы как транснациональный проект «Краснокирпичная готика».
Окружающая среда Территория Программы имеет богатую замечательную природу. Относительно густой лесной покров превышает 25 процентов территории большинства регионов. Рамсарские угодья включают водно-болотные угодья (три из них приграничного характера), восемь национальных парков (один приграничного характера) и многочисленные участки охраняемой природной Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
территории7. В приграничной области расположены самые большие в Европе болота и девственные леса. 26,1 процента территории Программы находится под правовой охраной за уникальные ценности окружающей среды, но в преобладающей степени в большинстве польских регионов (до 58,1 процента территории Элкского субрегиона) и и в значительно меньшей степени в Калининградской области (только 2,5 процента территории области).
Балтийское море является самым крупным в мире резервуаром слабоминерализованной воды, для которого характерны слабая циркуляция воды и узкие выходы к открытым морям.
Основная угроза для него – это нагрузка по биогенным веществам, что способствует эвтрофикации и приводит к аномальному цветению поверхностных вод и появлению мертвым участков морского дна. Биогенные вещества (азот и фосфор) имеют различные источники:
атмосферные выбросы (транспорт, сгорание органического топлива для выработки тепловой и электрической энергии и т.д.), точечные источники сброса во внутренние поверхностные воды и напрямую в Балтийское море (городское хозяйство, промышленность и т.д.), рассредоточенные источники загрязнения (сельское хозяйство и т.д.) и естественно-природные источники.
Балтийское море также подвергается воздействию сбросов загрязняющих веществ, в том числе опасных для моря продуктов (тяжелых металлов и т.д.). Несмотря на снижение загрязнения рек и водоемов, восстановление займет длительное время.
Природа территории Программы подвергается постоянному воздействию эволюционного процесса. Хотя демографическая ситуация и вносит свой вклад в уменьшение воздействия, растущее благосостояние общества на территории Программы способствует росту спроса на зоны отдыха (например, загородные дома) и использованию окружающей среды. Это приводит к увеличению как загрязнения воздуха (в связи с растущей мобильностью), так и точечных источников загрязнения в основном в связи с недостаточной очисткой городских и сельскохозяйственных сточных вод и несовершенной утилизацией отходов. В частности, в отношении систем канализации в 2005 г. в Калининграде только 5 процентов населения обслуживались современной системой канализации. Хотя доступ обеспечен в большинстве регионов Польши (от 40-45% до 100%) и Литвы (от 65,6% до 85,2%), многие сельские территории по-прежнему не имеют доступа к канализационным сетям с эффективными водоочистными сооружениями. Кроме того, имеется необходимость в последующем увеличении количества полностью очищенных сточных вод с использованием технологии биологической очистки воды.
Недостаточная очистка большого количества сточных вод оказывает отрицательное воздействие на природу и окружающую среду.
Многие типы загрязнений имеют трансграничный характер, таким образом, необходимы приграничные мероприятия для их уменьшения. Следовательно, чрезвычайно важно повышать экологическую грамотность по обеим сторонам границы. Местные, региональные и государственные органы власти в Калининграде, Польше и Литве инвестировали или собираются инвестировать крупные суммы в защиту окружающей среды. Эти меры уже привели к положительным результатам, но еще многое предстоит сделать, поскольку вложения в охрану окружающей среды на территории Программы по-прежнему меньше, чем в среднем по Европейскому союзу.
На территории Программы также медленно идет разработка пополняемых источников энергии и работа над рациональным использованием энергии. Почти полное отсутствие рационального использования энергии характерно для Калининграда и сельскохозяйственных районов территории Европейского Cоюза Программы. Большая часть электроэнергии производится из ископаемых видов топлива, кроме Литвы, где первостепенное значение имеет ядерная энергия. Хотя Игналинская АЭС будет закрыта, правительство Литвы планирует построить новую электростанцию в сотрудничестве с Латвией, Эстонией и Польшей. При этом имеется значительный потенциал в сфере развития «зеленой» электроэнергии. Таким образом, в поисках компромисса между охраной окружающей среды и ускоренным социальноэкономическим развитием необходимо обращать внимание как на рост ВВП и спрос на энергию, Обозначенные территории МСОП, включенные в Список ООН охраняемых территорий и категории управления Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
так и на увеличение доли возобновляемых источников энергии в общем объеме поставки первичной энергии.
Необходимо увеличение инвестиций в возобновляемые источники энергии, обеспечивающие эффективное использование доступной энергии, давление на промышленность и сельское хозяйство с целью сокращения выбросов в атмосферу и воду, построение новых более эффективных очистных сооружений, развитие программ сортировки и переработки отходов, а также устойчивое управление природными активами.
Транспортная доступность и связь Территория Программы является важным морским транспортным узлом для соответствующих стран. Калининград – единственный незамерзающий порт на российском Северо-востоке. Клайпеда – важный узел смешанных перевозок транспортного коридора из Скандинавии к Черному морю. Гдиния – один из крупнейших контейнерных портов на Балтийском море, совместно с Гданьском является частью быстро развивающегося коридора смешанных перевозок из Скандинавии (в том числе морской путь из Хельсинки) в Южную Европу.
Парадоксальность заключается в том, что территория Программы имеет слабые внутренние транспортные связи, и многие регионы обладают самой низкой потенциальной доступностью для смешанных перевозок в Европе. На территории Программы отсутствует объединенная сеть железных дорог. Поезда обслуживают в основном внутренние соединения, кроме поезда Гдыня – Калининград, работа которого должна быть усовершенствована в связи с тем, что он покрывает 170 км за шесть часов, включая длительные остановки на пограничных станциях. Поезда, идущие из Калининграда на восток, как правило, проходят через Мариямполе и Каунас без остановки. Между Гданьском или Ольштыном и Каунасом/Мариямполе нет прямого поезда, и поездка на поезде из Гданьска в Клайпеду (прямое расстояние составляет приблизительно 250 км) заняла бы 20 часов через Варшаву и 30 часов через Калининград. В структуре пассажирских перевозок преобладают автомобильные и автобусные, при этом качество дорог в польской части территории Программы далеко от удовлетворительного. Существующие автомагистрали в Литве и Калининграде не имеют какой-либо системы и не связаны с сетью европейских автомагистралей. Для изменения имеющейся модели требуется усовершенствование дорог и стимулирование различных систем общественного транспорта. Не менее важна интеграция железнодорожных и междугородних автобусных сетей Польши, Калининграда и Литвы для обеспечения беспересадочных поездок (например, из Гданьска в Клайпеду по одному билету), чтобы барьеры доступности не оказывали негативного воздействия на приграничные туристические продукты.
Приграничные пункты пропуска между Польшей и Калининградом (3 придорожных и железнодорожных пограничных пункта пропуска), а также между Литвой и Калининградом ( придорожных и 2 железнодорожных пограничных пункта пропуска) обычно блокируются длинными очередями. Это одна из основных преград для достижения интеграции территории Программы. Таким образом, чрезвычайно важно развитие приграничных пунктов пропуска (таких как недавно построенный приграничный пункт пропуска Гжехотки-Мамоново). Пассажирские потоки через границы Калининградской области регулярно снижаются с 2001 г. (с 3,97 миллионов человек между Польшей и Россией в 2001 г. до 3,75 миллионов человек в 2006 г., и с 2, миллионов человек между Литвой и Россией до 2,28 миллионов человек соответственно), при этом перевозки грузовыми автомобилями резко возросли в период с 2001 г. до 2006 г. Социальноэкономическое развитие на территории Программы может привести к возникновению еще более насущной потребности в увеличении перевозок в будущем, поэтому пограничные пункты пропуска могут стать одним из основных барьеров регионального экономического развития.
Последующее развитие региональной экономики также требует усовершенствования плотности и качества инфраструктуры связи (в частности, в сельских районах), несмотря на существенные улучшения, достигнутые в последние годы. Развитие связи на территории Программы также зависит от трехсторонних соглашений между странами-участницами. Ее доступность оказывает значительное влияние на региональное развитие в долгосрочной перспективе и является существенным барьером уравнивания образовательных возможностей молодежи городских и сельских поселений территории Программы.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
В рамках программы регионов Балтийского моря INTERREG IIIB реализованы многочисленные проекты развития транспорта и связи. Результаты проектов должны быть приняты во внимание при разработке совместных мероприятий, направленных на улучшение транспортной доступности на территории Программы.
3. СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ, ВОЗМОЖНОСТИ, УГРОЗЫ (SWOT-АНАЛИЗ)
SWOT-анализ подготовлен на основе результатов исследования социально-экономической ситуации на территории Программы (глава 2), общественных слушаний по приграничному сотрудничеству, организованных в Калининграде в ходе подготовительной стадии разработки данной Программы, а также обсуждений Совместной рабочей группы. SWOT-анализ имеет структуру, соответствующую широкому пониманию устойчивого развития и охватывает:экономику, человеческий потенциал, окружающую среду и географию, а также учреждения и организации (организационные предпосылки развития).
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Экономика:экономический рост конкурентоспособное положение в связи с относительно низкими затратами на оплату важный морской транспортный узел для соответствующих стран Калининград является выходом на весь российский рынок территория Программы является удобным местом для встреч бизнесменов из России и Европейского союза значимое культурное наследие Человеческий потенциал:
увеличение числа студентов университета большое число известных университетов и школ, охватывающих почти все вопросы естественных и гуманитарных наук существенное число научно-исследовательских учреждений относительно молодое население существенная величина экономически активного населения национальная и религиозная терпимость, отсутствие оснований для этнических конфликтов большое число членов различных организаций, имеющих опыт международного сотрудничества Окружающая среда и география:
благоприятное географическое положение (доступ к морю, наличие природных ресурсов, мягкий климат, важное пересечение транспортных магистралей) исключительные природные ценности, создающие благоприятные условия для развития туризма любого рода и формирующие важную часть европейского природного наследия отсутствие географических (природных) барьеров приграничного сотрудничества Учреждения и организации:
положительный опыт приграничного сотрудничества, существование совместных транснациональных программ развития и приграничных учреждений положительное влияние деятельности российско-литовского и польско-российского Советов по сотрудничеству быстро растущие сети и структуры трансрегионального сотрудничества, в том числе мероприятия двустороннего партнерства и социально-культурные инициативы активное участие в проектах приграничного сотрудничества и сетей сотрудничества;
существование сетей информационного обмена по вопросам безопасности, чрезвычайных ситуаций и окружающей среды Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Экономика:неконкурентоспособная структура региональной экономики, высокая доля занятости в добывающей промышленности и сельском хозяйстве во многих регионах проблемы коммерциализации научно-исследовательской работы и научно-технических исследований недостаточное количество прямых транспортных путей между городскими центрами регионов, недостаточная транспортная инфраструктура на многих участках территории Программы концентрация социально-экономического развития в больших городах с ограничением распространения стимулов развития на сельские территории отсутствие совместного территориального планирования, а также скоординированной стратегии социально-экономического развития приграничных территорий отсутствие кооперации в секторе туризма недостаточно развитая инфраструктура в секторе туризма, не соответствующая международным стандартам недостаточное число пограничных пунктов пропуска на некоторых участках территории Программы Человеческий потенциал:
проблемы, связанные с высоким уровнем безработицы в некоторых регионах территории Программы, несоответствующие возможности занятости на сельских территориях, особенно для женщин убыль населения в большинстве регионов территории Программы старение населения несмотря на существующую безработицу, слишком узкий потенциал работников в некоторых регионах Программы для привлечения прямых иностранных инвестиций большие расстояния до основных образовательных центров для сельского населения и отсутствие возможностей получения профессионального образования на многих удаленных участках, что приводит к неравному территориальному распределению работников с университетским дипломом и низкому образовательному уровню населения на сельских территориях недостаточность предложения технических специалистов и инженеров недостаточная поддержка социально уязвимых групп, неудовлетворительный контроль и предотвращение социально значимых болезней недостаточный уровень активности местного населения, местных инициатив и местного лидерства, ограниченное желание местного населения участвовать в решении местных низкая мобильность населения в некоторых регионах территории Программы Окружающая среда и география:
слишком высокий уровень загрязнения воздуха и воды неудовлетворительная экологическая инфраструктура, особенно в сельских районах территории Программы и некоторых городах отсутствие надлежащей очистки бытовых сточных вод на некоторых участках территории Программы, в том числе в Калининграде эвтрофикация Балтийского моря и многих озер относительно большие расстояния между городами Учреждения и организации:
недостаточная эффективность маркетинга на территории Программы различия в институциональной культуре различия в административной и институциональной системах различия между законами и нормами Европейского Cоюза и России несовместимость данных и проблем для их надлежащего обмена, что затрудняет координацию действий по мониторингу социально-экономического развития территории Программы Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
растущее число эффективных (хорошо оборудованных) пограничных пунктов пропуска развитие сотрудничества на региональном уровне планирования административные и правовые барьеры, замедляющие развитие предпринимательства укрепление партнерства органов власти, НПО и бизнеса длительный срок ожидания для и местного лидерства и территории Программы, поддержка местных инициатив пересечения границ на участия, повышение прозрачности обременительный пограничный контроль местного процесса развития неудовлетворительный уровень развития гражданского общества в Калининградской развитие общества, основанного на знаниях области приграничной координации действий компетентных органов и структур в развитие коррупция и организованная преступность на территории Программы чрезвычайных ситуациях
ВОЗМОЖНОСТИ
Экономика:достаточно высокий потенциал для связывания и интеграции на территории Программы поддержка инновационных предприятий МСБ развитие сотрудничества между предприятиями МСБ и между предприятиями МСБ и более крупными предприятиями, поддержка интернационализации предприятий МСБ и сотрудничества учреждений поддержки бизнеса из разных стран расширение связей научно-исследовательских учреждений с предприятиями и местными и региональными органами власти усовершенствование сообщения на территории Программы и развитие транспортной инфраструктуры развитие приграничного производства или оказания услуг расширение государственно-частного партнерства развитие приграничных туристических продуктов и инфраструктуры информирование о членстве в ВТО и сертификации для предприятий МСБ Человеческий потенциал:
содействие развитию обучения в течение всей жизни и новых форм обучения адаптация систем обучения к потребностям рынка растущая значимость экономики, основанной на знаниях укрепление гражданского общества посредством создания постоянных приграничных сетей с участием НПО, местных органов власти и образовательных учреждений, рационализация хозяйственной деятельности с учётом опыта передовых компаний, обмен опытом и учреждение соответствующих организаций, контакты «народ – народу» и круглогодичные спортивные и культурные мероприятия совместная разработка некоторых инновационных решений для увеличения продолжительности и качества жизни граждан на территории Программы и предотвращение оттока молодежи растущий интерес в изучении языков соседей улучшающиеся условия жизни на территории Программы Окружающая среда и география:
давление с целью снижения выбросов в атмосферу и воду, строительство более эффективных новых очистных сооружений и разработка программ сортировки и переработки отходов мониторинг состояния окружающей среды включение культурно-бытовых удобств региона в туристическое предложение растущие инвестиции в возобновляемые источники энергии, содействие в эффективном использовании доступной энергии Учреждения и организации:
Четыре общих пространства укрепление надлежащего управления гармонизация политики приграничного сотрудничества Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
УГРОЗЫ
Экономика:отсутствие связной региональной политики на национальном и европейском уровне, т.е.
отсутствие средств для местной (вторичной) транспортной инфраструктуры и инфраструктуры МТК, а также она образование и охрану окружающей среды непредсказуемое и часто меняющееся национальное законодательство о предпринимательстве, налогообложении и институциональные факторы, затрагивающие формирование бизнеса недостаточное энергоснабжение отсутствие эффективного маркетинга на территории Программы экономический спад в Европейском союзе и/или России, рост конкуренции со стороны других стран с низким уровнем оплаты труда конкурентное давление со стороны ВТО на российские предприятия МСБ в Калининграде, что заставляет их перемещаться на основную территорию России и лишает существующих финансовых привилегий Человеческий потенциал:
усиление экономического расслоения общества и приграничных различий в уровнях цен растущая разница в качестве жизни между городскими и сельскими поселениями риск «утечки мозгов» и оттока людей в центральные районы стран, а также в другие социальная напряженность, наркомания, преступность и прочие негативные социальные Окружающая среда и география:
изменение климата – учащение стихийных бедствий и катастроф конкуренция за счет более низких экологических стандартов загрязнение Балтийского моря и рек на территории Программы Учреждения и организации:
отсутствие политического доверия возможное ухудшение отношений, затрагивающее осуществление Программы усложнение визовых процедур, затрудняющих приграничных контакты и поток туристов в результате расширения действия Шенгенского соглашения в Литве и Польше централизация власти и финансов и столицах недостаточный институциональный потенциал для сдерживания организованной преступности недостаточная координация и развитие региональной политики Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
4. УРОКИ ПРЕДЫДУЩИХ ПРОЕКТОВ
Программа соседства Литвы, Польши и Калининградской области Российской Федерации INTERREG IIIA (2004-2006 гг.) предшествовала осуществлению данной Программы.4.1. Разбивка проектов по мерам Было объявлено шесть конкурсов в рамках Программы соседства INTERREG IIIA. Первые два конкурса были объявлены в рамках только программы INTERREG. Последний конкурс был объявлен только для проектов в рамках программы ТАСИС. Было подано более 250 заявок.
Большая часть – более 35% – была подана из Варминско-Мазурского региона Польши. С литовской стороны наибольшую активность проявил Алитусский уезд – приблизительно 9% заявок. 162 проекта было одобрено для заключения договора (см. таблицу ниже).
71 проект, направленный на достижение приоритета 1 (рост конкурентоспособности и производительности территории сотрудничества посредством развития приграничной инфраструктуры и обеспечения безопасности границ, развития экономического и научнотехнологического сотрудничества), был одобрен к реализации, а также 91 проект, направленный на достижение приоритета 2 (вклад в сотрудничество между людьми, социально-культурная интеграция и рынок труда). Разбивка по конкретным мерам в рамках обусловленных договором проектов:
- Мера 2.2 Региональная культурная самобытность и культурное наследие – 36 проектов - Мера 2.1 Поддержка инициатив местных обществ – 55 проектов - Мера 1.1 Стимулирование экономического и научно-технического сотрудничества – - Мера 1.2 Усовершенствование физической инфраструктуры и инфраструктуры обеспечения безопасности границ с целью оказания содействия развитию приграничной территории – - Мера 1.4 Развитие туризма и туристической инфраструктуры с целью развитие приграничного туризма и отдыха, а также улучшение объектов культурного наследия приграничной значимости – 16 проектов - Мера 1.3 Охрана окружающей среды и рост эффективности энергии и продвижение возобновляемых источников энергии – 14 проектов Основные характеристики реализации предшествующей Программы соседства INTERREG IIIA:
1. Большим спросом пользовались проекты, напрямую затрагивающие социальнокультурное развитие и связанные с ним проблемы, нежели проекты, связанные с социальными вопросами – культурой, Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
сотрудничеством между людьми, спорт и т.д. – Приоритет 1 получил больше заявок, чем Приоритет 2.
2. Большинство инфраструктурных проектов были ориентированы на охрану окружающей среды и развитие туризма.
3. При содействии приграничного сотрудничества были созданы постоянные партнерства.
Например, г. Алитус и Сувалки, Алитусский уезд и Пунск, Лаздияй и Пунск подали многочисленные совместные заявки.
4. Наблюдалось недостаточное количество проектов в научно-технической сфере. В данной сфере действует малое число организаций/учреждений на территории, соответствующей условиям Программы (особенно на литовской стороне).
5. Самые интересные заявки были поданы в связи с мерой 1.4, все средства на реализацию которого были израсходованы, при этом приблизительно 1 миллион евро был перемещен с приоритета 2.
6. Проекты, поданные в связи с мерой 1.1, продемонстрировали относительно высокое качество; при этом их количество было ниже ожидаемого.
7. Заявки, поданные по приоритету 2, в большей степени соответствовали требованиям к качеству (коэффициент результативности – 46 процентов), чем по приоритету 1, при этом число высококачественных проектов в любом случае было недостаточным для расходования всех средств, доступных по приоритету 2.
8. Заявители проектов разработки программного обеспечения имели серьезные проблемы со сроками реализации.
Разбивка 46 совместных проектов INTERREG/Тасис и ТАСИС может быть прокомментирована следующим образом:
1. Большая часть проектов была ориентирована на развитие экономического и научнотехнического сотрудничества и поддержку местных обществ/инициатив в сфере культуры.
2. Недостаточное количество проектов, связанных с мерой 1.2, может быть объяснено неопределенностью в отношении сферы ответственности региональных и федеральных органов власти в России в данной сфере.
3. Менее внушительное количество проектов в сфере туризма отражает тот факт, что большая часть средств программы INTERREG для данного приоритета была распределена на более ранней стадии объявления конкурсов (объявление первого и второго конкурсов), поэтому денежные средства не были доступны для организации совместных проектов INTERREG-ТАСИС в данной сфере, когда к проектам могли присоединиться российские партнеры. В соответствии со статистическими данными Регионального бюро поддержки, отмечен стабильный интерес со стороны лиц, обратившихся за консультациями по проектам в сфере туризма в течение срока подачи заявок.
4.2. Выводы для будущей программы Основные уроки предыдущих проектов, которые могли бы быть использованы в течение нового периода:
1. Реализация – структура реализации Программы Соседства Литвы, Польши и Калининградской области Российской Федерации 2004-2006 гг. была слишком сложной. Кроме того, усложненные процедуры в рамках Программы иногда приводили к дублированию мероприятий, осуществляемых учреждениями в Литве и Польше. Различия процедур для проектов INTERREG-ТАСИС и существующие противоречия между финансовыми процедурами ТАСИС и ЕФРР создали дополнительную рабочую нагрузку для координаторов и партнеров проектов. В рамках подготовленной Программы приграничного сотрудничества ЕИСП на 2007-2013 гг. запланирован единый набор правил, и структура реализации будет упрощена, что приведет к более эффективной реализации Программы.
2. Слишком сложные документы (в том числе форма заявки) и процедуры для получателей. Форма заявки требует приложения усилий для надлежащего заполнения.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
3. Слишком жесткий порог национального софинансирования. Требование 10процентного софинансирования, а также относительно высокий минимальный лимит бюджет проекта (50 000 евро) препятствовало включению многих местных НПО в качестве партнеров проекта из Калининградской области Российской Федерации.
4. Языковые и коммуникационные проблемы партнеров проекта. На стадии подготовки заявок партнеры зачастую не понимали документы друг друга. Наблюдался недостаток общения. Иногда координация в рамках мероприятий проекта была недостаточна, что выражалось на стадии реализации проекта в виде проблем своевременных финансовых расчетов по проекту. Предлагается устранить такого рода недостатки путем стимулирования партнеров проекта к активному участию в проекте и сообщению о любого рода проблемах в реализации Совместной рабочей группе или Совместному управляющему органу.
5. Оценка проектов. На стадии оценки один из двух оценщиков читает краткую справку на английском языке, которая не всегда отражает суть проекта, что может оказать влияние на заключительную оценку. Важно обеспечить доступ оценщиков ко всей заявке на участие в Программе приграничного сотрудничества ЕИСП.
6. Трудности с конвертацией. В рамках предыдущей Программы соседства INTERREG IIIA заявители имели возможности подать свои заявки на английском или государственном языках. Соответственно подлежащие оплате расходы были выражены в евро или национальной валюте. Это привело к необходимости конвертации некоторых значений по отличающимся курсам обмена валют. Таким образом, по условиям подготовленной Программы приграничного сотрудничества ЕИСП на 2007-2013 гг. весь бюджет должен указываться в евро.
7. Региональные отделения – требуется усовершенствовать процесс предоставления информации Совместной рабочей группой и Региональными (Контактными) пунктами предоставления информации, а также механизмы сотрудничества между ними и Совместным техническим секретариатом. Необходимо повысить гласность программы, в частности, распространение информации о программе в удаленных от границы регионах, и, возможно, упростить процедуру сбора проектных заявок (организовать сбор заявок на 8. Микропроекты – необходимо создать фонд/организацию для микропроектов для работы на всей территории программы. Поэтому в рамках новой Программы приграничного сотрудничества ЕИСП на 2007-2013 гг. предусматривается специальный горизонтальный механизм для микропроектов.
9. Приоритетные территории сотрудничества. Как считают российские партнеры, приоритетные сферы будущего сотрудничества могли бы включать окружающую среду (с акцентом на сотрудничество на муниципальном уровне), культуру, туризм, информационные технологии, здравоохранение, более активное введение современных средств связи в процесс обучения, сотрудничество муниципалитетов.
10. Партнерство. Как считают российские партнеры, требуется содействие в осуществлении следующих действий в рамках Программы приграничного сотрудничества ЕИСП: более активное участие органов власти (в основном, региональных органов власти) в проектных мероприятиях, диалог между органами власти и обществом, участие социальных организацией в Программе.
11. Отношения между проектами. Имеется необходимость в построении стабильных систем обмена опытом между проектами и обеспечения сотрудничества между проектами по Программе соседства (приграничного сотрудничества), проектами Тасис (ЕИСП) и данной Программой приграничного сотрудничества ЕИСП.
12. Необходимость в более широком обмене информацией и содействии ряда российских властей – в частности, в вопросах финансовой отчетности и поддержки общественных организаций. В целом, должны быть разработаны усовершенствованные методы взаимодействия Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
обмена информацией между учреждениями, ответственными за реализацию Программы и проектов.
Указанные уроки предыдущих проектов должны быть приняты во внимание при подготовке и реализации Программы «Литва-Польша-Россия» на 2007-2013 гг.
5. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ УСИЛИЯ И ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ
Социально-экономический анализ приграничного региона (глава 2) и SWOT-анализ (глава 3) выявила наиболее характерные свойства территории Программы: Эксклавный характер Калининградской области, периферический характер большинства (за некоторыми исключениями) регионов территории Программы как с европейской, так и национальной точки зрения, а также существование значительного, но не согласованного между регионами потенциала развития. Все вышеуказанные проблемы и затруднения в сочетании с возможными синергетическими усилиями более активного сотрудничества, представляют собой хорошие возможности для разработки приграничных мероприятий в будущем между Литвой, Польшей и Россией.Роль Программы заключается в оказании помощи в преодолении этих затруднений и устранении барьеров развития. Видение, разделяемое органами власти, участвующими в разработке Программы, заключается в том, что территории Программы должны стать узлом транспортных магистралей Восток-Запад и Север-Юг и торговых и туристических маршрутов.
Кроме того, Программа направлена на укрепление взаимопонимания между соседями, работающими вместе в приграничных регионах над разработкой и сохранением наиболее важных для развития активов территории – природного и культурного наследия и человеческого капитала (в частности, предпринимательства). Совместно с анализом текущей ситуации, содействие должно быть направлено на устранение препятствий эффективного приграничного сотрудничества и обеспечение благоприятных условий объединения потенциала, разделенного национальными границами, а также на сохранение качественной социальной, культурной и природной среды для жителей, туристов и инвесторов территории Программы.
В контексте Регламента Европейского Cоюза № 1638/2006 Европейского парламента и Совета, устанавливающего общие положения о создании Европейского инструмента соседства и партнерства, Программа направлена на развитие зоны общей стабильности, безопасности и процветания, а также укрепление экономического, социального и политического сотрудничества.
Необходимо сконцентрироваться на совместных проектах/мероприятиях с участием местных и региональных органов власти, ассоциаций МСБ, НПО и широкой общественности. Проект внесет вклад в построение взаимного доверия и прогрессивной региональной экономической интеграции в соответствии с принципами партнерства и устойчивости.
Таким образом, общие цели Программы на основании SWOT-анализа:
- содействие социально-экономическому развитию по обеим сторонам общей - совместная работа над устранением общих трудностей и общих проблем;
- развитие сотрудничества между людьми.
Цель обеспечения эффективности и безопасности границ также важна для территории Программы. Однако в связи с тем, что существующие границы достаточно безопасны, необходимо сконцентрироваться на увеличении их эффективности. Данные вопросы частично покрываются вышеуказанными целями, в частности, целью, направленной на устранение общих проблем и трудностей. Они также присутствуют в Приоритетах Программы.
При достижении целей Программы особое внимание должно быть уделено объединению действий в рамках приграничного сотрудничества ЕИСП и действий ЕФРР (программ европейского территориального сотрудничества) на одной и той же территории.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
6. ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
Принимая во внимание результаты SWOT-анализа и уроки предыдущих программ, а также учитывая Стратегический документ Европейского Cоюза на 2007-2013 гг. и Индикативную программу на 2007-2010 г. по приграничному сотрудничеству в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства, Программа будет реализована по двум тематическим приоритетам и горизонтальному приоритету, связанному с сотрудничеством между людьми.1. Вклад в решение общих проблем и 1.1 Устойчивое использование окружающей 2. Осуществление социального, 2.2 Развитие человеческого потенциала экономического и территориального развития посредством улучшения социальных условий, Горизонтальный приоритет, связанный с сотрудничеством между людьми В рамках двух тематических приоритета (и горизонтального приоритета) следующие получатели могут подать заявку на осуществление проектов приграничного сотрудничества:
• местные и региональные органы власти указанных приграничных регионов, их ассоциации и организационные единицы местных и региональных органов власти с правами юридического лица;
• неправительственные и некоммерческие организации, действующие в сферах, относящихся к приоритетам Программы;
• образовательные, научно-исследовательские и обучающие учреждения, университеты, юридические лица, управляющие данными учреждениями;
• государственные организации/учреждения;
• иные общественные организации и учреждения, действующие в сферах, относящихся к приоритетам Программы.
Приоритет 1: Вклад в решение общих проблем и трудностей Стратегическое направление Социально-экономический анализ показал, что основные проблемы территории Программы заключаются в сохранении природного наследия (Мера 1) и усовершенствовании транспортного сообщения (Мера 2). Действия в рамках этих двух мер направлены на создание долгосрочных предпосылок для устойчивого развития и территориального взаимодействия на территории Программы. Некоторые из них носили бы инвестиционный характер, т.е. были бы направлены на подготовку и реализацию инвестиций. Таким проекты должны носить пилотный характер (т.е. их опыт должен быть важен и применим для других участков территории Программы). Таким образом, такие проекты должны иметь сильный стимулирующий компонент, обеспечивающий надлежащее распределение приобретенных знаний и опыта. Рекомендуется расширение партнерства при осуществлении таких действий, сравнимых с ключевыми (ориентированными на инфраструктуру) действиями.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Мера 1.1. Устойчивое использование окружающей среды Высококачественные природные ресурсы, национальные и региональные парки и богатое биоразнообразие являются значимыми ориентирами территории Программы. Сфера охраны окружающей среды имеет большое социально-экономическое значение с точки зрения стимулирования местной экономики и занятости, в частности в области туризма и отдыха. Однако состояние окружающей среды на местах по-прежнему представляет серьезную проблему, которая не решена до сих пор, что угрожает стабильности экономического развития и общественного благополучия. Таким образом, необходимо сконцентрироваться на совместном достижении целей Гетеборгской повестки дня, в частности, посредством сокращения сбросов неочищенных сточных вод, повышения качества организации удаления отходов и ограничения загрязнения воздуха с помощью различных мер, в том числе экономии и эффективного использования энергоресурсов, расширения производства биоэнергии и иных превентивных действий. Посредством организации (направления) инвестиций, например, в такие сферы, как биоэнергия или энергия ветра, программа может способствовать снижению «тепличного эффекта». Программа является подходящим средством для обмена знаниями и развития планов совместных действий, связанных с возобновляемыми источниками энергии и экономией энергии. Устойчивое развитие территории Программы требует осуществления действий по повышению осведомленности широкой общественности о значении и важности рационального потребления (например, посредством экологической маркировки). Такое потребление должно в итоге привести к более экологически благоприятному производству.
Список индикативных действий в рамках каждой из мер не является исчерпывающим и закрытым, цель его заключается в определении примеров действий, которые могут получить финансирование в рамках Программы.
Индикативные действия:
- Решения, связанные со сбалансированным управлением очисткой сточных вод и уничтожением отходов в приграничных регионах, в том числе инвестиции в современные технологии управления уничтожением отходов и очисткой сточных вод, которые, в частности, прямо или косвенно улучшают качество воды Балтийского моря, а также совместные приграничные действия, направленные на снижение оттока биогенных веществ из малых и поверхностных источников, - Мониторинг качества воздуха и воды, создание приграничных систем обмена экологическими данными и местные инвестиции, направленные на снижение загрязнения воздуха приграничного характера, - Действия по восстановлению земель для устойчивого использования, - Разработка приграничных стратегий сохранения и использования природного и культурного наследия и ландшафта, а также традиций местного и регионального - Более эффективное использование энергии и продвижение возобновляемых источников энергии, что снижает вредное воздействие на окружающую среду и приводит к снижению потребления энергии (в том числе затрат), подготовка и реализация планов совместных действий по продвижению возобновляемых источников энергии и моделей экономии и рационального использования энергии, включая мелкие инвестиции; усовершенствование систем управления потреблением - Повышение компетенции и сотрудничество между местными и региональными органами власти в сфере местного планирования действий в аварийной обстановке.
Мера 1.2. Улучшение транспортной доступности По результатам анализа транспортное сообщение представляет собой существенную слабую сторону территории Программы. Отправная точка будущих исследований обеспечивается проектами транспортного развития территории Южной Балтики, софинансируемых Программой соседства регионов Балтийского моря INTERREG IIIB, таких как «Южная Балтийская арка» и «Балтийские ворота».
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Далее в рамках Программы можно проанализировать спрос и предложение на транспортные услуги и обеспечить меры стимулирования для повышения качества услуг пассажирских перевозок на территории Программы.
При этом масштаб и размеры содействия в рамках текущей программы недостаточны для реализации широкомасштабной транспортной инфраструктуры национального значения.
Следовательно, необходимо сконцентрироваться на практических решениях и небольших инвестициях. Приоритетом должно стать развитие существующих пограничных пунктов пропуска, новых пограничных пунктов пропуска для местных жителей и туристов (водные, велосипедные и пешеходные точки), а также местных дорог, имеющих значение для приграничных регионов. Не менее важным представляется интеграция различных видов транспорта и транспортных операторов, чтобы сделать пассажирский и грузовой транзит через территорию Программы более быстрым и ориентированным на потребителя. Были бы целесообразны такие решения, как единый билет на несколько видов транспорта, бронирование транспортных услуг через границу, ускорение прохождения процедур таможенного и пограничного контроля пассажирского транспорта, планирование новых приграничных автобусных, железнодорожных и судовых путем сообщения. Все инициативы и мероприятия, направленные на повышение транспортной доступности, должны основываться на экологически благоприятных решениях.
Индикативные действия:
- Инвестиции в пограничные пункты пропуска, в основном обслуживающие туристов и местное население, и усовершенствование существующих пограничных пунктов Усовершенствование местной8 транспортной инфраструктуры, оказывающей существенное влияние на приграничные территории, или повышение внешней и внутренней доступности территории Программы.
- Подготовка и реализация транспортных и инфраструктурных планов как элементов более широких стратегий развития территорий по обеим сторонам границы, - Подготовка и составление технико-экономических обоснований преодоления препятствий для транспортных проездов и поиска недостающих элементов, сдерживающих создание слаженной системы смешанных перевозок на территории Программы, на основании приоритизированного списка инвестиций, оказывающих наибольший эффект на приграничные регионы.
- Совместные действия владельцев инфраструктур, грузов, пограничной и таможенной администрации и диспетчеров, направленные на повышение качества транспортных соединений и укрепление сотрудничества между различными видами транспорта и транспортными операторами.
- Обеспечение практических решений для повышения устойчивости и качества пассажирских транспортных услуг на территории Программы.
Приоритет 2: Осуществление социального, экономического и территориального развития Стратегическое направление Социально-экономический анализ показал, что основной потенциал территории Программы – это человеческий капитал и туризм. Регион также мог бы стать лабораторией сотрудничества между Европейским Союзом и Россией в сфере содействия инновациям и Местная инфраструктура означает дороги муниципального, уездного и регионального значения, а также железнодорожные пути, обеспечивающие доступ к национальным дорогам и железнодорожным путям, ведущим к пограничным пунктам пропуска.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
При этом социально-экономический потенциал территории Программы разъединен существующими границами, части территории плохо связаны друг с другом посредством транспортной инфраструктуры и политики регионального развития. Как описано в анализе текущей ситуации, данные факторы свидетельствуют о необходимости координации усилий в социально-экономическом и территориальном планировании (Мера 4), а также развитии и управлении ключевыми ресурсами на территории Программы: труд, предпринимательство и инновационность (Мера 3), человеческий потенциал и социальный капитал (Мера 2) и туристские достопримечательности (Мера 1). Такой подход улучшит интеграцию территории Программы путем концентрации энергии и ресурсов людей на достижение общих задач с учетом синергетических усилий и преимуществ для всех сотрудничающих сторон (ситуации взаимного выигрыша). Это позволит уменьшить расхождения, указанные в анализе, и проложить путь к укреплению усилий представителей власти по последующему развитию территории Программы при содействии рыночных сил.. Принимая во внимание ограниченные средства программы, деятельность, проводимая без учета влияния на приграничные территории и/или реализация мер, возможных без применения приграничного подхода, не должны финансироваться (например, восстановление культурного наследия только местного значения).
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Мера 2.1. Развитие туризма Туризм играет важную роль в экономике территории Программы и демонстрирует потенциал развития в связи с высоким качеством природного и культурного наследия и традиций (например, кухня, танцы, фестивали и т.д.). Туризм создает существенные возможности, особенно на прибрежных и сельских территориях. Однако недостаточно развитая туристическая инфраструктура, а также низкая транспортная доступность идентифицируются как одна из основных слабых сторон сектора, значительно сдерживающая его рост и ограничивающая количество прибывающих и местных туристов. Кроме того, плохой маркетинг, отсутствие интегрированных туристических продуктов, отсутствие надлежащей маркировки и сертификации делают территорию Программы менее привлекательной, особенно для иностранных туристов.
Таким образом, важно развивать туристическую инфраструктуру и диверсифицированные и привлекательные туристические продукты. Не менее важно обеспечить более эффективное распространение туристической информации и рекламы совместных туристических продуктов.
Развитие туристической инфраструктуры должно рассматриваться в качестве общей ответственности государственного и частного секторов. Государственный сектор должен сконцентрироваться на доступности активов и восстановлении памятников культуры, а частный сектор должен повысить качество и доступность услуг размещения и обеспечения питанием.
Метод маркировки и сертификации играет в этом важную роль.
При реализации мероприятий, связанных с туризмом, необходимо принимать во внимание экологическую устойчивость с целью предотвращения деградации территории, большие участки которой охраняются в соответствии директивами, касающимися сети «НАТУРА-2000» (Директива Совета 79/409/EЭC об охране диких птиц и Директива Совета 92/43/EЭC об охране естественных сред обитания и дикой фауны и флоры).
Индикативные действия:
- Совместное создание, подготовка и осуществление технико-экономического обоснования приграничных туристических продуктов (например, приграничные тематические маршруты, приграничные агротуристические продукты) с учетом необходимости в охране природного и культурного наследия, - Подготовка и осуществление мелких инвестиций для укрепления туристической инфраструктуры на территории Программы (например, совместные IT-системы для представления и продажи общих туристических продуктов, восстановление местных памятников культуры как составной части более крупного приграничного туристического продукта, облегчение доступа к местам, необходимым для создания общих приграничным туристических продуктов, строительство недостающих фрагментов велосипедных маршрутов приграничного характера, пристаней, нехватка которых ощущается в существующей сети пристаней на территории Программы), - Восстановление инфраструктуры культурного наследия, которая ведет к созданию туристических достопримечательностей для всей территории Программы, - Совместная деятельность по продвижению туристических продуктов, - Совместная классификация и сертификация туристических направлений.
Неофициальный перевод Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг.
Мера 2.2 Развитие человеческого потенциала посредством улучшения социальных условий (сфера, сектор и т.д.), управления и образовательных возможностей Система образования играет важную роль в устранении ментальных и культурных барьеров интеграции территории Программы. Однако в связи с ограниченным объемом ресурсов, в рамках данной темы могут быть поддержаны только проекты, имеющие высокий и явный эффект тиражирования. Это исключает простой обмен студентами или преподавателями на разовой основе или проекты, ограниченные предоставлением стипендий. Будет поддержана совместная работа над новыми формами обучения или корректировка систем образования или программ обучения в ответ на меняющиеся требования рынка труда. Не менее важно получение и распространение знаний о соседях с другой стороны государственной границы в участвующих регионах. Программа может также учитывать доступность образовательных центров и способствовать расширению образовательной инфраструктуры (при условии ее экономической целесообразности) и введению новых форм получения образования (например, дистанционное обучение) с целью обеспечения доступа к образованию на любом уровне.
В процессе укрепления приграничной интеграции внимание должно уделяться социальной сфере. Устранение ментальных барьеров и предрассудков невозможно без культурного обмена.
Борьба с инфекционными заболеваниями – важная задача территории Программы. Также необходимо ориентировать схемы сотрудничества в социальной сфере в направлении ключевых вопросов, существенных для формирования гражданского общества, таких как борьба с социальной изолированностью, развитие местного сообщества и демократии, эффективное оказание социальных и медицинских услуг, межкультурный диалог и межкультурное понимание, обеспечение равных возможностей, повышение мобильности работников, культурный обмен и, последнее по порядку, но не по значению, предотвращение патологий среди молодежи.
Сбалансированное управление – важная предпосылка устранения барьеров приграничной интеграции. Сотрудничество в сфере управления также будет способствовать утверждению взаимного политического доверия, отсутствие которого было упомянуто как существенная угроза для долгосрочной интеграции регионов на территории Программы.
Осуществление личных контактов между конкретными представителями региональных и местных органов власти по обеим сторонам границ должно привести к взаимному накоплению знаний. При условии успешности такое сотрудничество приведет не только к обмену передовым опытом или повышению квалификации путем сравнения потенциалов (бенчмаркинг), но и к координации политики, что будет способствовать развитию территории Программы (например, борьба с организованной преступностью).
Индикативные действия:
«