«КАФЕДРА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Учебно-методический комплекс по курсу ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА для студентов всех форм обучения на 2011/12; 2012/13; 2013/14 учебные годы Соглашение о гранте №°2010-4211 проект №°177573 ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. КУТАФИНА»

КАФЕДРА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Учебно-методический комплекс

по курсу

«ПРАВО

ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА»

для студентов всех форм обучения на 2011/12; 2012/13; 2013/14 учебные годы Соглашение о гранте №°2010-4211 проект №°177573

МОСКВА

2011

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. КУТАФИНА»

КАФЕДРА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Учебно-методический комплекс по курсу «ПРАВО

ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА»

для студентов всех форм обучения на 2011/12; 2012/13; 2013/14 учебные годы Соглашение о гранте №°2010-4211 проект №°

МОСКВА

Составители:

д.ю.н., профессор С.Ю.Кашкин, к.ю.н., доцент П.А. Калиниченко, к.ю.н., доцент А.О.Четвериков Ответственные редакторы:

д.ю.н., профессор С.Ю. Кашкин профессор кафедры Жана Монне (Европейский Союз) Этот проект осуществлен при финансовой поддержке Европейской комиссии.

Публикация выражает только позиции авторов, и Комиссия не несет ответственности за использование информации, содержащейся в данной публикации.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение............................................................. Тематические планы................................................... Программа курса...................................................... Учебная литература.................................................... Нормативные материалы............................................... Интернет-ресурсы..................................................... Методические указания к изучению курса................................ Планы семинарских занятий для студентов очной и очно-заочной форм обучения............................................................... Планы семинарского занятия для студентов заочной формы обучения....... Задания для самостоятельной работы студентов........................... Задания для выполнения контрольных работ студентами заочной формы обучения.................................................................. Вопросы для самоконтроля к экзаменационному зачету.................... © МГЮА имени О.Е. Кутафина,

ВВЕДЕНИЕ

Право Европейского Союза — самостоятельная правовая система. Ее возникновение и развитие связано с процессами полномасштабной социально-экономической и политической интеграции, которые происходят в современной Европе. Во многом по этой причине в учебной и научной литературе право Европейского Союза нередко именуют в последнее время «европейским правом» (последний термин, однако, имеет и другие значения).

Нормы права Союза регулируют общественные отношения на территории 27 европейских стран, являющихся государствами — членами организации Европейский Союз (Австрия, Болгария, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония), а также (частично) на территории Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии — государств — участников Европейского экономического пространства (кроме Швейцарии) и Шенгенского пространства.

В последующие годы территориальная сфера действия права Союза еще более расширится благодаря вступлению Исландии, Македонии, Хорватии (государства-кандидаты на вступление в Европейский Союз), а также, возможно, других стран Балканского полуострова. Официальный статус государства-кандидата, кроме того, имеет Турция, однако прием этой страны в Европейский Союз вызывает большие споры и, если состоится, то не ранее 2015 года.

В качестве самостоятельной учебной дисциплины право Европейского Союза (или «европейское право») преподается сейчас во всех ведущих юридических учебных заведениях и факультетах Западной и Восточной Европы, США. В силу ряда исторических и политических факторов в Российской Федерации данная учебная дисциплина начала вводиться в качестве отдельного курса только в конце 1990-х годов и пока находится на этапе становления.

Необходимость изучения права Европейского Союза в России обусловлена в первую очередь потребностью в повышении общей правовой культуры отечественных юристов, важной составляющей которой является знание основных концепций, понятий, категорий зарубежного права.

Не меньшее значение имеет также возможность использования полученных знаний в практической работе. В силу географической близости и тесных исторических, экономических, культурных связей народов России и зарубежной Европы интеграционные процессы в рамках Европейского Союза, в том числе правовая интеграция, непосредственно затрагивают важные интересы нашей страны и ее граждан. В качестве примера можно указать, в частности, такие отрасли и институты права Союза, как право внутреннего рынка, таможенное право, право экономического и валютного союза (включая правовой режим «евро»), Шенгенское право, энергетическое право ЕС и др.

Целый ряд концепций и юридических конструкций «европейского права» могут быть использованы в ходе регулирования интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР и при осуществлении дальнейших шагов правовой реформы в Российской Федерации.

В Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина учебная дисциплина (курс) «Право Европейского Союза» изучается студентами всех форм обучения в течение одного семестра. По итогам студенты сдают экзаменационный зачет.

В качестве форм текущего и промежуточного контроля знаний используются опросы на практических занятиях, выполнение контрольных и курсовых работ, подготовка докладов и рефератов, а также другие формы, допускаемые в учебном процессе Академии.

Учебный курс «Право Европейского Союза» ставит перед собой в качестве главных целей ознакомление студентов МГЮА:

– во-первых, с правовыми основами формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз;

– во-вторых, с системой источников и норм права Европейского Союза, регулирующих многообразные виды общественных отношений с участием государств-членов и граждан Союза, других физических и юридических лиц.

Для успешного освоения всех разделов программы курса студенты должны изучить необходимые учебные и нормативные материалы, которые подготовлены (переведены) в целях учебного процесса на кафедре права Европейского Союза МГЮА.

Для лучшего уяснения предмета наряду с основной (обязательной) литературой студенты могут использовать учебник «Европейское право:

Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека» под ред. Л.М. Энтина (М., 2011), учебные пособия Энтина Л.М.

«Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009 — 2017 годы»

(М., 2009), М.Н. Марченко и Е.М. Дерябиной «Право Европейского Союза. Вопросы истории и теории» (М., 2010), монографию М.М. Бирюкова «Европейское право до и после Лиссабонского договора» (М., 2009), а также другую учебную и монографическую литературу, указанную ниже в списке литературы.

Большой объем полезной и новейшей учебной, методической и научной информации содержится на Интернет-странице кафедры http:// eulaw.edu.ru, которая открывает дополнительные возможности для изучения права Европейского Союза, в том числе с расширяющимся использованием методик дистанционного обучения.

1 декабря 2009 г. вступил в силу «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (подписан 13 декабря 2007 г.). В этой связи литература, не учитывающая поправок Лиссабонского договора, является устаревшей.

Эта литература, изданная до 2007 г., однако, может представлять интерес для изучения историко-правовых особенностей возникновения ЕС и его правовой системы.

Ряд изменений в учредительные документы Союза также планируется внести в ближайшие два — три года. В целях учета этих изменений, а также нового законодательства ЕС, содержание отдельных вопросов учебной дисциплины может быть скорректировано.

ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ

Тематический план очной формы обучения Института правоведения, Международно-правового института, Института адвокатуры, Института финансового и банковского права п.п.

Право Европейского Союза: понятие, принципы, источники, система Компетенция и сферы деятельности Европейского Союза Институты, органы и учреждения Европейского Союза Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе Правовой режим единого внутреннего рынка ЕС Правовой режим экономического и Правовое регулирование отдельных сфер общественной жизни Тематический план очно-заочной формы обучения Института правоведения и очно-заочной формы обучения п.п.

Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Евро- 4 2 2 Право Европейского Союза: понятие, принципы, источники, система Компетенция и сферы деятельности Европейского Союза Институты, органы и учреждения Европейского Союза Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе Правовой режим единого внутреннего рынка ЕС Правовой режим экономического и п.п.

Право Европейского Союза: понятие, принципы, источники, система Компетенция и сферы деятельности Европейского Союза Институты, органы и учреждения Европейского Союза Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе Правовой режим единого внутреннего рынка ЕС Правовой режим экономического и Тематический план заочной формы обучения п./п.

Введение в право Европейского Союза: установочная лекция Основные сферы регулирования права Правовой статус институтов Европейского Союза

ПРОГРАММА КУРСА

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: УСТРОЙСТВО И ПРАВОПОРЯДОК

ВВЕДЕНИЕ: ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И

МЕТОДЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Право Европейского Союза как правовая система, сфера научного познания и учебная дисциплина. Необходимость и цели изучения права Европейского Союза в России. Важность познания права Европейского Союза в процессе профессиональной подготовки юриста. Источники и методы познания права Европейского Союза. Информационно-правовые системы и базы данных Европейского Союза.

Право Европейского Союза — комплексная область научных знаний.

Роль общетеоретических, исторических и отраслевых юридических наук в изучении права Европейского Союза. Основные научные школы права Европейского Союза в России и за рубежом.

Учебная дисциплина «Право Европейского Союза». Предмет и система курса. Теоретические и прикладные аспекты дисциплины. Использование знаний в области права Европейского Союза в практической деятельности юристов. Основные подходы к преподаванию права Европейского Союза в России и других странах Европы.

Соотношение курса «Право Европейского Союза» с другими учебными дисциплинами (всеобщая история государства и права, конституционное право зарубежных стран, международное публичное право, международное частное право, сравнительное правоведение и др.).

РАЗДЕЛ I. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ — НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ

Тема 1. Европейский Союз: состав, территория, население Действующие государства — члены Европейского Союза. Процедура присоединения новых государств-членов. Страны-кандидаты на вступление в Союз. Географические, экономические, политические и юридические требования к странам-кандидатам. Проблемы расширения Европейского Союза на современном этапе.

Пространственная сфера деятельности Европейского Союза. Территории государств-членов, не вошедшие в состав Европейского Союза (остров Мэн, Гренландия и др.). Особенности правового режима «заморских стран и территорий» (Часть четвертая Договора о функционировании Европейского Союза «Ассоциация с заморскими странами и территориями»).

Европейский Союз — интеграционное объединение народов Европы.

Институт гражданства Европейского Союза и его значение. Пространство свободы, безопасности и законности.

Официальные языки Европейского Союза. Система официальных символов Европейского Союза (гимн, флаг и др.).

Европейский Союз и Совет Европы. Общность задач и сходства в развитии. Различия в методах и формах осуществления интеграции в рамках двух объединений. Взаимодействие Европейского Союза и Совета Европы на современном этапе.

Финансы и бюджет Европейского Союза. Отличие от бюджета международной организации. Понятие «собственных ресурсов», порядок их установления и изменения. Система доходной части бюджета Европейского Союза (таможенные пошлины, НДС и т.д.).

Тема 2. Предпосылки и причины европейской интеграции.

Интеграционные проекты и объединения, предшествующие образованию Европейских сообществ Историческая обусловленность интеграционного процесса в Европе и мире. Интернационализация и глобализация хозяйственных связей и мировой рынок — экономическая основа Европейского Союза. Политические и культурные предпосылки образования Европейского Союза.

Европейская идея: понятие, значение, эволюция. Концепции образования политического союза в Европе в Средние века и Новое время. Первая мировая война и лозунг Соединенных Штатов Европы.

Попытки осуществления западноевропейской интеграции в период между двумя мировыми войнами (1919–1939 гг.). Панъевропейский союз и «Панъевропейский манифест». «План Бриана» 1929 г.

Планы интеграции и построения федеративного государства в Западной Европе в период Второй мировой войны и первые годы после ее окончания (1941–1950 гг.). Взгляды западноевропейских политиков (У. Черчилль). Общественные движения в поддержку интеграции (Европейский союз федералистов и др.). Конгресс Европы 1948 г.

Образование НАТО, Совета Европы. План Маршалла и Организация европейского экономического сотрудничества.

Причины неудач интеграционных проектов в Западной Европе до Второй мировой войны. Интеграция и государственный суверенитет.

Тема 3. Основные этапы формирования Европейских План Шумана 1950 г. Понятие «коммунитарный метод», его отличие от метода межправительственного сотрудничества. Понятие наднациональности. Влияние федералистских концепций на прошлое и настоящее Европейского Союза.

1950-е годы: создание Европейских сообществ. Образование Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Предмет и содержание Договора о ЕОУС 1951 г. (Парижский договор). Общий рынок угля и стали. Верховный орган и другие институты ЕОУС. Неудавшиеся интеграционные проекты (Европейское оборонное сообщество и Европейское политическое сообщество).

Образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Предмет и содержание Договора о ЕЭС и Договора о Евратоме 1957 г. (Римские договоры).

1960-е годы: организационное объединение Европейских сообществ.

«Договор о слиянии» 1965 г. и завершение процесса создания единых руководящих органов (институтов) ЕОУС, ЕЭС, Евратома. «Кризис пустого кресла» и Люксембургский компромисс 1966 г. Досрочное образование таможенного союза ЕЭС (1968 г.).

Развитие Европейских сообществ в 1970-е и 1980-е годы. Мировой экономический кризис и его влияние на европейскую интеграцию. Введение «валютной змеи» (ЭКЮ). Присоединение Великобритании, Дании и Ирландии (1973 г.), Греции (1981 г.), Испании и Португалии (1986 г.). Институциональные реформы: образование Европейского совета (1974г.), переход к прямым выбора в Европейский парламент (1979 г.). Бюджетные реформы 1970 и 1975 гг.

Установление Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Содержание, формы и порядок осуществления ЕПС. Соотношение ЕПС и Европейских сообществ. Проекты углубления экономической и политической интеграции: план Вернера 1970 г., Декларация о Европейском Союзе 1983 г., проект Договора о Европейском Союзе 1984 г.

Единый европейский акт 1986 г. (ЕЕА). Причины подписания ЕЕА. Основные положения и значение ЕЕА. Подготовка к преобразованию Европейских сообществ в Европейский Союз.

Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор). Создание организации Европейский Союз. Изменения в правовом статусе Европейских сообществ. Преобразование ЕЭС в Европейское сообщество.

Изначальная структура организации Европейский Союз. Три «опоры» Европейского Союза и их соотношение друг с другом. Европейское сообщество — главный элемент в структуре Европейского Союза. Гарантии организационного единства Европейского Союза.

Вступление в Европейский Союз Австрии, Финляндии и Швеции (1995 г.).

Амстердамский договор 1997 г.: причины подписания, порядок подготовки и вступления в силу. Расширение предметов ведения Европейского сообщества и Европейского Союза. Изменения в правовом статусе Европейского парламента и других институтов Союза. Изменения в правовой системе Европейского Союза (инкорпорация Шенгенского права, упрощение учредительных документов и др.).

Конференция по институционной реформе и заключение Ниццкого договора 2001 г. Цели, предмет и содержание Ниццкого договора. Принятие Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.

Тема 4. Европейский Союз на современном этапе Планы дальнейших реформ Европейского Союза. Резолюция Европейского парламента 1997 г. «О Конституции Европейского Союза». Декларация «О будущем Союза» 2001 г. (Лаакенская декларация). Проекты «Европейской конституции». Договор, устанавливающий Конституцию для Европы 2004 г., его разработка, содержание, причины отклонения на референдумах во Франции и Нидерландах.

Вступление в Европейский Союз государств Восточной Европы ( — 2007 гг.) и его влияние на процессы европейской экономической, политической и правовой интеграции.

Лиссабонский договор 2007 г.: порядок его разработки и вступления в силу, содержание. Реформы, проведенные Лиссабонским договором.

Упразднение трех «опор» Союза, наделение Союза единой правосубъектностью, упразднение Европейского сообщества. Особый статус Евратома.

Правовая природа Европейского Союза. Основные итоги и тенденции интеграционного процесса в Европе. Федерализация как главное направление политико-правовой интеграции в ЕС.

РАЗДЕЛ II. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА

Тема 5. Понятие права Европейского Союза Определение понятия «право Европейского Союза». Признаки, характеризующие его социальную и юридическую сущность. Соотношение терминов «право Европейского Союза» и «европейское право».

Право Европейского Союза и национальное право государств-членов.

Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза.

Соотношение права Европейского Союза с международным публичным и частным правом.

Воздействие правовых традиций стран Европы на правовую систему Европейского Союза и правовые последствия участия государств в Европейском Союзе. Элементы романо-германской (континентальной) и англосаксонской правовых семей в праве Европейского Союза.

Тема 2. Принципы права Европейского Союза Принципы права Европейского Союза: понятие, классификация.

Общие и специальные принципы. Источники и способ закрепления принципов права Европейского Союза. Роль Суда ЕС в разработке, признании и защите основополагающих принципов права.

Ценности Европейского Союза (ст. 2 Договора о Европейском Союзе) как общие принципы конституционного строя ЕС и государств-членов.

Ответственность государств-членов за их нарушение.

Тема 6. Источники права Европейского Союза Классификация источников права Европейского Союза. Сходства и отличия источников права Европейского Союза и источников других правовых систем (национального и международного права).

Источники первичного права. Учредительные документы (договоры) Европейского Союза: понятие и система. Порядок пересмотра учредительных договоров.

Договор о Европейском Союзе (Договор о ЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза (Договор о функционировании ЕС) как важнейшие источники первичного права, их структура и содержание. Решения Суда ЕС, провозглашающие учредительные договоры в качестве «конституционной хартии» ЕС, их отражение в доктрине. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. как источник первичного права ЕС. Другие источники первичного права.

Источники вторичного права. Правовые акты Европейского Союза, их юридические свойства (регламент, директива, решение, рекомендация, заключение). Структура и содержание правовых актов Союза. Законодательные и незаконодательные акты Союза.

Язык и стиль правовых актов Европейского Союза, особенности их юридической техники. Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Союза. Другие источники вторичного права.

Источники прецедентного права. Роль судебной практики Суда ЕС в развитии права Европейского Союза.

Соотношение источников права Союза по юридической силе.

Тема 8. Система права Европейского Союза Система права Европейского Союза: основные способы построения.

Предметный, функциональный и структурный подходы. Отрасли и институты права Европейского Союза. «Институционное» и «материальное»

право Европейского Союза.

Структурные компоненты права Европейского Союза. Понятие «коммунитарное право». Место коммунитарного права в системе права Европейского Союза.

РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Тема 9. Понятие компетенции Европейского Союза Правосубъектность ЕС. Компетенция Европейского Союза: структура и содержание. Правовые источники компетенции Европейского Союза.

Характер компетенции Европейского Союза. Разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами. Понятие «категории компетенции Союза». Свойства и содержание различных категорий компетенции ЕС (исключительная компетенция ЕС и др.).

Тема 10. Внутренняя компетенция Европейского Союза Полномочия Европейского Союза и способы их закрепления в учредительных договорах. Законодательные, исполнительно-распорядительные, юрисдикционные и иные полномочия ЕС, правовые формы их реализации.

Классификация предметов ведения и сферы деятельности Европейского Союза. Внутренний рынок ЕС. Экономический и валютный союз.

Сферы политики Европейского Союза (аграрная, транспортная, экологическая политика и др.).

Пространство свободы, безопасности и правосудия. Общая иммиграционная политика. Шенгенский процесс. Содействие и координация деятельности правоохранительных служб государств-членов. Европол, Евроюст и другие специальные учреждения ЕС в сфере борьбы с преступностью. Полномочия ЕС по гармонизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств-членов.

Деятельность ЕС в области науки и технологического развития и в сферах вспомогательной компетенции (образование, культура, спорт и др.).

Тема 11. Внешняя компетенция Европейского Союза Полномочия Европейского Союза в сфере международных отношений и особенности их осуществления. Международная правосубъектность и международные соглашения ЕС. Экономические санкции и другие односторонние меры, которые ЕС уполномочен осуществлять на международной арене.

Общая торговая политика ЕС. Антидемпинговая политика ЕС.

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ). Предмет, цели и принципы ОВПБ. Разграничение предмета ОВПБ и других элементов внешней компетенции Европейского Союза. Полномочия Европейского Союза по вопроса ОВПБ и формы их реализации. Международные соглашения ЕС в сфере ОВПБ.

Особенности общей политики безопасности и обороны (ОПБО) и ее место в структуре ОВПБ. Основные направления развития ОПБО. Силы быстрого реагирования Европейского Союза: цели и порядок создания, основные направления использования. Специальные органы военного планирования и управления Европейского Союза (Военный штаб ЕС, Военный комитет ЕС и др.).

Органы и должностные лица, уполномоченные представлять Европейский Союз на международной арене. Правовой статус Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Европейской службы внешнеполитической деятельности. Дипломатические связи ЕС с зарубежными государствами и международными организациями.

Тема 12. Цели и принципы деятельности Европейского Союза Понятие и классификация целей Европейского Союза. Цели создания и цели деятельности Европейского Союза, способ их закрепления в учредительных документах. Юридическое значение норм-целей Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза.

Общие и специальные цели Европейского Союза.

Принципы деятельности Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление. Принципы наделения компетенцией, субсидиарности и пропорциональности. Другие принципы деятельности ЕС.

Тема 13. Дополнительная компетенция Европейского Союза Проблемы расширения компетенции Европейского Союза на современном этапе. Основные направления и правовые формы увеличения компетенции Союза.

Доктрина «подразумеваемых полномочий» и ее отражение в праве Европейского Союза. Подразумеваемые полномочия ЕС, способ их юридического закрепления в учредительных договорах. Порядок реализации подразумеваемых полномочий ЕС.

Механизм «продвинутого сотрудничества» как способ делегирования государствами-членами дополнительной компетенции институтам Европейского Союза. Принципы продвинутого сотрудничества. Порядок осуществления продвинутого сотрудничества в различных сферах внутренней и внешней политики ЕС. Лиссабонский договор и реформа механизма продвинутого сотрудничества.

РАЗДЕЛ IV. ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Тема 14. Организационный механизм Европейского Союза Понятия «институт», «орган» и «учреждение» в праве Европейского Союза. Официальное (легальное) и теоретическое значение термина «орган» в праве ЕС. Система институтов Европейского Союза. Особенности правового статуса других органов и учреждений Европейского Союза.

Источники правового регулирования статуса органов Европейского Союза: учредительные договоры, статуты (уставы), внутренние регламенты и др.

Классификация органов Европейского Союза. Элементы разделения властей в организационном механизме Союза.

Основные тенденции развития организационного механизма Союза на современном этапе.

Местонахождение органов Союза.

Место в системе органов Европейского Союза. Состав и порядок формирования. Общий и специальный Совет. Внутренняя организация (Комитет постоянных представителей, рабочие группы, генеральный секретариат). Пост председателя Совета и порядок его замещения.

Порядок работы и принятия решений. Способы принятия решений в Совете. Особенности принятия актов в Совете на основе единогласия и квалифицированного большинства. «Взвешенное» голосование. Лиссабонский договор 2007 г. и реформа процедур деятельности Совета.

Функции и полномочия Совета: объем и содержание. Полномочия в сфере законодательной и исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц Европейского Союза.

Внешнеполитические и иные полномочия Совета.

Ответственность Совета.

Европейский совет — высший орган политической координации в рамках Союза. Причины создания, правовая институционализация Европейского совета. Европейский совет и Совет Европейского Союза.

Состав и порядок формирования Европейского совета. Порядок созыва и проведения заседаний. Председатель Европейского совета.

Функции и полномочия Европейского совета. Заключения Европейского совета и порядок их реализации в жизнь. Специальные полномочия Европейского совета.

Место в системе органов Союза. Состав. Порядок избрания депутатов.

Правовой статус депутатов Европарламента. Статут депутатов Европейского парламента 2005 г. Депутатские фракции (политические группы).

Правовое положение европейских политических партий (Регламент Европейского парламента и Совета «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне»).

Руководящие органы и должностные лица Европарламента: председатель, конференция председателей, бюро, квесторы и др. Парламентские комиссии.

Порядок работы Европарламента. Сессии и общие парламентские процедуры. Способы принятия решений.

Функции и полномочия Европарламента (в сфере законодательной, исполнительной власти и др.). Особенности реализации законодательных, финансовых и контрольных полномочий Европарламента. Полномочия Европарламента по назначению органов и должностных лиц ЕС и на международной арене.

Юридическая и политическая ответственность Европарламента и его членов. Депутатский иммунитет.

Место в системе органов Союза. Состав Комиссии и его реформа на современном этапе. Порядок формирования Комиссии. Правовой статус членов Комиссии, гарантии их независимости.

Председатель Комиссии, его основные полномочия. Правовое положение заместителей председателя и комиссаров ЕС. Генеральные директораты и другие структурные подразделения Комиссии.

Полномочия Комиссии в сфере исполнительной и законодательной власти. Полномочия по контролю за соблюдением права Европейского Союза и привлечению к ответственности нарушителей. Право законодательной инициативы и особенности его реализации в рамках ЕС. Делегирование Комиссии дополнительных полномочий.

Политическая ответственность Комиссии.

Судебная система Европейского Союза: общие принципы построения.

Структура и функции Суда Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором. Статут Суда Европейского Союза.

Суд — главный судебный орган ЕС. Состав и порядок формирования Суда. Особенности статуса генеральных адвокатов. Гарантии независимости членов Суда.

Пленум и палаты Суда. Руководящие должностные лица, секретарь и аппарат Суда.

Организация работы и принятия решений. Особенности процедуры в Суде. Основные процессуальные стадии, их цели и содержание. Принцип тайны совещательной комнаты.

Юрисдикция Суда. Дела прямой юрисдикции. Преюдициальные запросы национальных судов. Предварительный контроль международных соглашений ЕС и другие категории дел, рассматриваемые Судом.

Правовой статус Трибунала. Лиссабонский договор 2007 г. и расширение юрисдикции Трибунала. Порядок обжалования решений Трибунала.

Специализированные трибуналы — новое звено судебной системы Европейского Союза. Порядок создания судебных палат и наделения их юрисдикционными полномочиями. Обжалование решений судебных палат. Правовой статус Трибунала по делам публичной службы ЕС.

Тема 20. Контрольные органы Европейского Союза Система контрольных органов Европейского Союза, ее развитие на современном этапе.

Европейская счетная палата — институт финансового контроля ЕС.

Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты. Внутренняя организация. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации.

Правовой статус Европейского омбудсмана. Порядок избрания Омбудсмана и прекращения его полномочий. Полномочия Омбудсмана. Порядок обращения к Омбудсману. Основания и процедура рассмотрения Омбудсманом дел по фактам «нарушения порядка управления» другими органами ЕС.

Специализированные контрольные органы Европейского Союза (Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейский контролер по защите данных и др.).

Тема 21. Финансовые учреждения Европейского Союза Система финансовых учреждений Европейского Союза, ее основные элементы. Правовое регулирование и контроль за деятельностью финансовых учреждений.

Правовой статус Европейского центрального банка (ЕЦБ). Функции и полномочия ЕЦБ. Европейская система центральных банков.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ): место в организационном механизме ЕС, правовой статус. Основные направления инвестиционной деятельности ЕИБ. Руководящие органы и должностные лица Банка.

Правовое положение структурных фондов ЕС (Европейский социальный фонд, Фонд сплочения и др.).

Тема 22. Консультативные органы Европейского Союза Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы.

Правовое положение Экономического и социального комитета и Комитета регионов.

Тема 23. Европейское полицейское ведомство (Европол) Европейское полицейское ведомство (Европол): место в организационном механизме Европейского Союза. Отношения Европола с другими органами Союза. Конвенция 1995 г. об учреждении Европола. Решение о Европоле 2009 г.

Цели и предметы ведения Европола. Категории преступлений, подведомственные Европолу. Порядок расширения предметной компетенции Европола.

Функции и полномочия Европола. Органы и должностные лица государств-членов, ответственные за взаимодействие с Европолом (национальные отделы, офицеры по связи). Информационные системы Европола.

Руководящие органы и должностные лица Европола, порядок их формирования (назначения), правовой статус. Ответственность Европола.

Тема 24. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе Законодательный процесс ЕС: понятие, основные субъекты. Законодательные процедуры в Европейском Союзе. Процедуры издания незаконодательных актов ЕС.

Бюджетный процесс. Распределение полномочий между Европейским парламентом и Советом Европейского Союза по утверждению отдельных статей расходов. Соглашения между институтами Союза по вопросам бюджетного процесса.

Порядок заключения международных соглашений Европейского Союза.

РАЗДЕЛ V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Тема 25. Институт основ правового положения человека и гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники Основы правового положения человека и гражданина — самостоятельный институт в системе права Европейского Союза, история его формирования, реформа Лиссабонского договора.

Источники основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе. Роль прецедентного права Суда Европейского Союза.

Инкорпорация в правовую систему Европейского Союза Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.: причины принятия, порядок разработки, юридическая сила. Структура и содержание Хартии.

Система основ правового положения человека и гражданина: гражданство Союза, принципы правового статуса личности, основные права и их гарантии.

Тема 26. Гражданство Европейского Союза Причины и цели введения гражданства Союза. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-членов.

Основания приобретения и прекращения гражданства Союза.

Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития.

Тема 27. Принципы правового статуса личности Понятие принципов правового статуса личности. Способы закрепления принципов правового статуса личности в учредительных договорах и других источниках права Европейского Союза.

Принцип равенства в праве Европейского Союза: понятие, содержание, допустимые ограничения.

Принципы уважения и гарантированности прав человека и основных свобод.

Тема 28. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Европейском Союзе Особенности построения системы основных прав в Хартии Европейского Союза 2000 г. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права, гарантированные Европейским Союзом.

Права человека и права гражданина (права, зарезервированные для граждан Союза).

Допустимые ограничения на осуществление основных прав и свобод, их пределы.

Основные обязанности гражданина.

Тема 29. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закрепление в актах Европейского Союза. Классификация гарантий.

Институциональные гарантии. Судебная защита прав и свобод. Право на эффективные средства правового обжалования (ст. 47 Хартии), его содержание. Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека. Внесудебные механизмы защиты прав и свобод (обращение к Европейскому омбудсману, к Европейской комиссии; дипломатическая и консульская защита и др.).

Процессуальные гарантии. Обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в уголовном процессе (раздел VI Хартии «Правосудие»).

Материальные гарантии прав и свобод. Решение Суда ЕС по делу «Франкович» и его влияние на правовые системы государств-членов.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ ПРАВА

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ

Тема 30. Правовой режим внутреннего рынка ЕС Позитивная и негативная интеграция. Понятие «внутренний рынок»

ЕС и его определение в учредительных договорах. Соотношение терминов «внутренний», «общий» и «единый» рынок. Основные «свободы» внутреннего рынка: понятие, сущность, юридическое закрепление.

Принцип свободного передвижения товаров: понятие, содержание. Отмена таможенных пошлин и равнозначных сборов внутри ЕС. Запрет на дискриминационное внутригосударственное налогообложение. Запрет на количественные ограничения и равнозначные меры. Исключения из принципа свободного передвижения товаров.

Принцип свободного передвижения работников: понятие, содержание.

Равенство в праве на трудоустройство. Равенство условий труда. Исключения из принципа свободного движения рабочей силы (оговорка о публичном порядке, общественной безопасности и здоровье населения;

оговорка о государственных служащих).

Принцип свободы учреждения. Особенности реализации свободы учреждения гражданами и юридическими лицами ЕС.

Принцип свободного предоставления (передвижения) услуг: понятие, содержание, ограничения.

Принцип свободного передвижения капиталов: понятие, содержание, ограничения. Формы реализации принципа свободного передвижения капиталов на современном этапе: свобода передвижения капиталов между государствами-членами; свобода передвижения капиталов между государствами-членами и третьими странами. Исключения из принципа свободного передвижения капиталов.

Принцип свободы платежей: понятие, содержание, ограничения. Разграничение свободы передвижения капиталов и свободы платежей.

Тема 31. Правовые основы экономического и валютного союза Экономический и валютный союз: понятие и экономическое содержание. История западноевропейской валютной интеграции. Этапы формирования экономического и валютного союза: основные мероприятия и их правовое оформление.

Правовые формы координации экономической политики государствчленов. Руководящие принципы экономической политики, закрепленные в учредительных договорах ЕС. Главные ориентиры экономической политики. Правовые основы обеспечения финансовой стабильности государств-членов.

Правовой режим единой валюты ЕС «евро» и единой денежной политики ЕС. Правовой статус Европейской системы центральных банков. Порядок введения и эмиссии евро. Юридические свойства евро. Понятия «зона евро» и «государства-члены, подпадающие под изъятие». Условия перехода новых государств-членов на единую валюту. «Критерии сближения».

Понятие, цели и задачи политики в области конкуренции. Основные угрозы для свободной конкуренции. Европейская комиссия как основной институт, ответственный за проведение антимонопольной политики ЕС:

полномочия, взаимодействие с национальными органами власти, предложения по реформе. Правила конкуренции ЕС: источники, категории, условия применения. Субъекты правил конкуренции ЕС: понятие предприятия.

Коллективные и индивидуальные антимонопольные действия. Запрет соглашений, нарушающих компетенцию на внутреннем рынке ЕС и картельной практики. Групповые и индивидуальные изъятия, предоставляемые соглашениям. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке. Понятие рынка (товарного, географического, временного).

Контроль за слияниями предприятий. Понятие концентрации. Условия и критерии определения концентраций, нарушающих правила конкуренции. Процедура и последствия запрета концентрации.

Нарушения правил конкуренции государствами. Контроль за предоставлением государственной помощи предприятиям. Регулирование деятельности публичных предприятий и отраслей естественных монополий.

РАЗДЕЛ VII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие «таможенный союз» и его отличие от смежных понятий («тарифное сообщество» и «ассоциация свободной торговли»).

История создания таможенного союза ЕС. Основные нормативные акты, регулирующие торговлю Европейского Союза с третьими странами.

Основные таможенные режимы ЕС. Модернизированный таможенный кодекс ЕС 2008 г.

Общий таможенный тариф: понятие, содержание, этапы формирования, основные условия применения. Международные соглашения ЕС и общий таможенный тариф (ГАТТ и Всемирная торговая организация, Ломейская конвенция, Соглашение о Европейском экономическом пространстве). Условия, исключающие применение общего таможенного тарифа для импорта товаров.

Тема 34. Правовое регулирование деятельности юридических лиц (корпоративное право ЕС) Понятие корпоративного права, различия регулирования на национальном уровне. Необходимость принятия актов ЕС в области деятельности юридических лиц.

Гармонизация законодательства государств-членов о юридических лицах. Основные вопросы, регулируемые директивами ЕС о хозяйственных обществах и товариществах. Создание новых («европейских») юридических лиц. Регламенты о статусе европейского объединения с общей экономической целью, европейского акционерного общества и европейского кооперативного общества.

Проблемы развития регулирования ЕС в области корпоративного права. Взаимное признание юридических лиц. Перемещение юридического адреса хозяйственных обществ из одной страны ЕС в другую. Участие представителей трудовых коллективов в управлении предприятием.

Регулирование трансграничного банкротства.

Банковская система ЕС: понятие, структура и особенности. Система источников правового регулирования банковской деятельности в ЕС.

Законодательство о банках и банковской деятельности в ЕС. Правовое регулирование банковской деятельности в ЕС на современном этапе. Правовое положение не банковских кредитных организаций. Основные принципы правового регулирования банковской деятельности в ЕС.

Этапы формирования общей сельскохозяйственной политики ЕС и ее реформы. Полномочия ЕС в области сельского хозяйства. Цели и основные принципы общей сельскохозяйственной политики. Общая сельскохозяйственная политика и внутренний рынок ЕС. Правовое регулирование механизмов осуществления общей сельскохозяйственной политики:

общие организации рынков сельскохозяйственной продукции; меры по регулированию конкуренции между сельскохозяйственными производителями.

Основы общей транспортной политики Европейского Союза. Общие правила, применимые к видам международного транспорта в ЕС: автомобильному, железнодорожному, внутреннему водному, морскому, воздушному. Трансъевропейские сети.

Либерализация рынка транспортных услуг. Особенности применения правил конкуренции ЕС в области транспорта. Проблема естественных монополий. Условия деятельности в ЕС перевозчиков из третьих стран.

Меры по повышению безопасности транспорта.

Правовые основы компетенции ЕС в области энергетики. Принципы осуществления энергетической политики Европейского Союза.

Правовое регулирование снабжения электричеством. Правовое регулирование снабжения природным газом. Правовое регулирование снабжения нефтью.

Тема 39. Правовое регулирование электронной Правовые проблемы, возникающие из отношений по передаче данных электронным путем. Национальное законодательство государств — членов ЕС и мировой опыт. Направления регулирования деятельности в сети Интернет.

Возможность заключения контрактов по электронным средствам связи. Проблема их действительности. Директивы ЕС 2000 года об электронной торговле и электронно-цифровой подписи. Правовой статус и механизмы использования «электронных денег».

Тема 40. Право интеллектуальной собственности ЕС Правовая охрана интеллектуальной собственности на национальном, европейском и международном уровне. Различия между промышленной и художественной собственностью. Необходимость в регулировании интеллектуальной собственности на уровне ЕС и методы такого регулирования.

Промышленная собственность (патенты, промышленные образцы, товарные знаки). Европейские товарные знаки. Лицензионные соглашения (о передаче технологий) и соглашения о научно-техническом сотрудничестве. Особенности применения правил конкуренции к отношениям по поводу прав промышленной собственности.

Регулирование авторского права в Европейском Союзе. Гармонизация законодательства (директивы о смежных правах, правах в области спутникового и кабельного вещания). Правовая охрана компьютерных программ.

Тема 41. Унификация и гармонизация частного права в ЕС Общность и различия в частном праве государств — членов ЕС. Возможные инструменты и методы регулирования правом Европейского Союза обязательств из договоров и деликтов. Европейские принципы договорного права. Перспективы частно-правовой кодификации в Европейском Союзе.

Гармонизация договорного права: директивы о защите прав потребителей (несправедливые условия контрактов; сделки, заключенные «на ходу»), о договоре страхования, о договоре «таймшера» и др. Ответственность за вред, причиненный товаром.

Коллизионные проблемы частно-правового регулирования. Законодательство ЕС о праве, подлежащем применению к договорным и внедоговорным обязательствам. Унификация правил государств-членов в области международного гражданского процесса.

РАЗДЕЛ VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ И ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЫ

Правовые основы осуществления социальной политики. Понятие и источники социального права ЕС.

Обеспечение принципа равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни. Обеспечение занятости. Гарантии трудовых прав работников. Рабочее время и время отдыха. Участие работников в управлении предприятием и распределении прибыли. Правовое регулирование отношений по социальному партнёрству. Правовое регулирование охраны труда.

Правовые основы оказания социальной помощи пожилым и нетрудоспособным. Правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Тема 43. Правовое регулирование научной Правовые основы деятельности ЕС в области научных исследований и технологического развития. Основные программы ЕС в области научной деятельности. Помощь развивающимся странам.

Правовое регулирование в области образования. Профессиональное обучение. Основные программы ЕС в области образования и профессионального обучения. Признание дипломов и квалификации. Гарантии прав граждан Союза в области образования.

Правовые основы деятельности ЕС в области культуры. Программы ЕС в области культуры. Правовой режим торговли культурными товарами.

Понятие и источники права окружающей среды ЕС. Историческое развитие деятельности ЕС в области окружающей среды.

Принцип защиты окружающей среды. Дуализм компетенции ЕС в области экологии. Цели и принципы экологической политики ЕС. Компетенция государств-членов.

Механизмы охраны окружающей среды в праве ЕС. Организационноправовой механизм. Экономико-правовой механизм. Механизм обеспечения экологических прав.

РАЗДЕЛ IX. ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА

Шенгенское право — особый компонент в системе права Европейского Союза. Причины возникновения Шенгенского права, основные этапы его развития.

Источники Шенгенского права, соотношение с другими источниками права Европейского Союза. Шенгенские соглашения. Нормативные акты Шенгенского исполнительного комитета и законодательных институтов Европейского Союза. Шенгенский протокол к учредительным договорам 1997 г. Шенгенский кодекс о границах 2006 г. Визовый кодекс ЕС 2009 г.

Пространственная сфера действия Шенгенского права. Шенгенское пространство.

Тема 46. Предмет и содержание Шенгенского права Правовое регулирование пересечения границ Европейского Союза.

Понятия «внутренние границы» и «внешние границы». Условия въезда иностранцев на территорию Шенгенского пространства.

Правовое регулирование полицейского сотрудничества, «трансграничное» наблюдение и преследование лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений (ст. 40, ст. 41 Шенгенской конвенции).

Шенгенская информационная система, ее элементы, порядок создания и использования. Категории данных, включаемых в Шенгенскую информационную систему. Визовая информационная система. Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством государств — членов Европейского Союза на внешних границах.

Законодательство Европейского Союза об иммиграции и убежище.

Формирование общего европейского режима убежища. Европейская голубая карта.

Тема 47. Визовый режим. Шенгенская виза Унификация виз и порядка их выдачи в рамках Европейского Союза.

Возложение обязанности иметь визу для въезда на территорию Шенгенского пространства и освобождение от нее. Визовый кодекс ЕС 2009 г. и другие нормативные акты по вопросам визового режима.

Классификация виз в нормах Шенгенского права. Единая (Шенгенская) виза: понятие, разновидности, срок действия. Порядок предоставления Шенгенской визы. Требования к ходатайствующим лицам.

Документы, необходимые для получения Шенгенской визы. Обязанности консульских служащих.

Особенности правового режима визы с ограниченным территориальным действием и визы для долгосрочного пребывания.

Порядок передвижения граждан России через территорию Литвы при поездках в Калининградскую область и обратно. Законодательство ЕС об «упрощенном транзитном документе» (УТД) и «упрощенном проездном документе на железной дороге» (УПД-ЖД).

РАЗДЕЛ X. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И

МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Тема 48. Общая уголовная политика Европейского Союза:

понятие, содержание, значение на современном этапе Предмет общей уголовной политики Европейского Союза, ее основные направления. История развития уголовной политики Союза. Основные направления судебного и полицейского сотрудничества по уголовным делам. Стокгольмская программа 2009 г. по укреплению пространства свободы, безопасности и правосудия в рамках ЕС.

Правовые формы реализации общей уголовной политики Европейского Союза. Соотношение источников права Европейского Союза и конвенций Совета Европы в уголовно-правовой сфере. Информационноправовые, организационные и технические мероприятия Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью.

Тема 49. Законодательные акты Европейского Союза по вопросам уголовного права и процесса Уголовно-правовая квалификация преступных деяний в законодательстве Европейского Союза. Меры уголовной ответственности и виды наказания, устанавливаемые в законодательстве Европейского Союза для физических и юридических лиц.

Законодательство Европейского Союза в сфере экономической преступности, незаконного оборота наркотических средств, коррупции, компьютерной преступности, торговли людьми и других категорий преступлений.

Антитеррористическое законодательство Европейского Союза: рамочное решение «О борьбе с терроризмом», регламент «О введении ограничительных мер в отношении отдельных лиц и формирований в рамках борьбы с международным терроризмом» и др.

Гармонизация уголовно-процессуального права государств-членов. Законодательство Европейского Союза о защите прав потерпевших и о праве на перевод в уголовном процессе. Новые законопроекты ЕС в области уголовно-процессуального права.

Тема 50. Взаимная правовая помощь и правовые отношения государств — членов Европейского Союза по уголовным делам. Европейский ордер на арест Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза». Виды и формы запросов о правовой помощи между государствами — членами Европейского Союза, порядок их направления и исполнения. Основания для отказа в исполнении запроса о правовой помощи. Европейский ордер на получение доказательств.

Порядок выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступления на территории Европейского Союза. Рамочное решение «О европейском ордере на арест и передаче лиц между государствами-членами».

Принцип взаимного признания судебных решений государств-членов по уголовным делам и меры по его реализации в законодательстве Европейского Союза.

РАЗДЕЛ XI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

Тема 51. История взаимоотношений России и Европейского Союза Развитие отношений между СССР и Европейскими сообществами в советский период. Взаимное признание между СЭВ и ЕЭС. Соглашение между СССР и Сообществами 1989 г. Признание России и развитие отношений на фоне появления Европейского Союза.

Система соглашений между Россией и Европейским Союзом. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС): основная характеристика и содержание. Соглашения, заключённые на базе СПС. Иные соглашения между Россией и ЕС. «Дорожные карты» 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом.

Тема 53. Законодательство ЕС об отношениях с Россией Историческое развитие законодательства ЕС об отношениях с нашей страной. Положения вторичного права ЕС об отношениях с Россией. Прецедентное право ЕС об отношениях с РФ. Дело Симутенкова.

Тема 54. Взаимоотношения РФ об отношениях с ЕС Европеизация российского права. Конституция РФ как основа европеизации российского права. Нормативные акты РФ, обуславливающие отношения с ЕС. Гармонизация российского права с правом ЕС. Европеизация российской судебной практики.

Тема 55. Взаимоотношения России и Европейского Союза Пересмотр Соглашения о партнерстве и сотрудничестве вследствие расширения Европейского Союза. Новые международные договоры между Россией и Европейским Союзом. Перспективы дальнейшего развития правового регулирования взаимоотношений.

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.:

Юрайт, 2010.

2. Введение в право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Эксмо. 2010.

3. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Проспект, 2011.

4. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Юрайт, 2010.

1. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. — М.: Научная книга, 2009.

2. Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л.М. Энтина. — М.:

Норма, Инфра-М, 2011.

3. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского Союза. Вопросы истории и теории. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2010.

4. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: — 2017 годы. –М.: Аксиом, 2009.

5. Антидемпинговая политика Европейского Сообщества. — М.: Международные отношения, 1999.

6. Арах М. Европейский Союз. Видение политического объединения. — М., Экономика, 1998.

7. Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. — М., 1983.

8. Бирюков М.М. Европейское право: учебное пособие. — М.: Омега-Л, 2006.

9. Бирюков М.М. Европейский Союз, Евроконституция и международное право. — М.: Научная книга, 2006.

10. Борко Ю.А. От европейской идеи — к единой Европе. — М.: Деловая культура, 2003.

11. Буторина О.В. Что такое евро? — М.: Интердиалект +, 1999.

12. Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. — СПб.: Питер, 13. Вишневский А.А. Банковское право Европейского Союза: учебное пособие. — М.: Статут, 2000.

14. Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право. — М.: Волтерс Клувер, 2007.

15. Дэйвис Г. Право Европейского Союза. — Киев: Знання, 2005.

16. Дэйвис Г. Право внутреннего рынка Европейского Союза. — Киев:

Знання, 2005.

17. Евратом: правовые проблемы / Йорыш А.И. (отв. ред.). — М., 1992.

18. Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга первая / Топорнин Б.Н. (отв. ред.). — М., 1992.

19. Жданов Ю.Н., Лаговская Е.С. Европейское уголовное право. Перспективы развития. — М.: Международные отношения, 2001.

20. Захаров А.С. Налоговое право ЕС. Актуальные проблемы финансирования единой системы. — М.: Wolters Kluwer, 2010.

21. Ильин Н.Ю. Основы права Европейского Союза. — М.: Норма, 2009.

22. Калашников Г.О. Слияние и поглощение компаний по праву Европейского Союза. — М.: Международные отношения, 2007.

23. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. — М., 2000.

24. Каргалова М.В. От социальной идеи к социальной интеграции. — М., 25. Кашкин Ю.С. Трудовое право Европейского Союза. — М.: Wolters Kluwer, 2009.

26. Клемин А.В. Европейское право и Германия: баланс национального и наднационального. — Казань: Изд-во Казанского университета, 27. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С., Саваськов П.В. Европейское международное право: учебник. — М.: Международные отношения, 2009.

28. Конкурентная политика Европейского Союза. — М.: Право, 1995.

29. Крылова И.С. Европейский парламент (правовые вопросы). — М., 30. Лобанов К.Н. Договор о Европейском Союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции. Учебное пособие. — Белгород, 1996.

31. Маклаков В.В. Права человека и гражданина в Европейском Союзе. — М.: ИНИОН РАН, 2006.

32. Монне Ж. Реальность и политика. — М.: Московская школа политических исследований, 2001.

33. На пути к европейскому единству: события и даты. — М.: Право, 1994.

34. Основы права Европейского Союза. Учебное пособие / под ред.

С.Ю. Кашкина. — М.: Белые альвы, 1997.

35. Сабельников Л.В., Зотов Г.М., Чеботарева Е.Д. Налогообложение в Европейском Союзе. — М.: ВНИКИ, 1999.

36. Пашковская И.Г. Европейская экономическая и валютная интеграция.

Аспекты права Европейского Союза. — М., 2003.

37. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие / под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. — М., Зерцало, 1999.

38. Прокудина Н.В. Правовое регулирование общей аграрной политики в Европейском Союзе. Часть первая. — М.: Nota bene, 2009.

39. Смирнова Е.С. Европейское гражданство — множественное в едином.

40. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского сообщества до Европейского Союза. — М., 1998.

41. Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право. — М.: Норма, 2001.

42. Топорнин Б.Н. Европейское право: учебник. — М.: Юристъ, 1998.

43. Фадеева Т.М. Европейский Союз: федералистские концепции европейского строительства. — М.: ИНИОН РАН, 1996.

44. Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества.

— М.: ЮНИТИ, 1998.

45. Шаповалов Н.И. Право Европейских сообществ. — М.: МЭСИ, 2002.

46. Шеленкова Н.Б. Европейское финансовое право. — М.: Добросвет, 2003.

47. Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: политика и право. — М.:

НИМП, 2003.

48. Шуман Р. За Европу. — М.: Московская школа политических исследований, 2002.

49. Энтин М.Л. Суд европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. — М., 1987.

50. Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз в 2006 — 2008 годах. — М., 2009.

51. Юмашев Ю.М. Правовое регулирование прямых иностранных капиталовложений в ЕЭС. — М., 1988.

52. Юмашев Ю.М. Международно-правовые формы внешнеэкономических связей ЕЭС. — М., 1989.

Дополнительная литература на иностранных языках 1. Christiansen T., Ren C. Constitutionalizing the European Union. London:

Macmillan, 2009.

2. Debard T., Le Baut-Ferrarse, Nourissat C. Dictionnaire de droit de l’Union europenne. Paris: Ellipses, 2002.

3. Gautron J.-C. Droit europen. Paris: Dalloz, 2009.

4. Masson A. Droit communautaire. Droit institutionnel et droit matriel.

Thorie, exercises et lments de mthodologie. Bruxelles: Larcier, 2008.

5. Mathijsen P. A Guide to the European Union Law as amended by the Treaty of Lisbon. London: Sweet & Maxwell, 2010.

6. Molinier J., De Grove-Valdeyron N. Droit du march intrieur europen.

Paris: LGDJ, 2008.

7. Oberdorf H. Union europenne. Grenoble: PUG, 2007.

8. Piris J.-C. The Lisbon Treaty. A Legal and Political Analysis. Cаmbridge:

Cambridge University Press, 2010.

9. Schnberger C. Unionsbrger: Europasfderales Brgerrecht in vergleichender Sicht. Tbingen, 10. Weatherill S. Cases and Material on EU Law. — Oxford, 2010.

11. Weatherill S. Guide to European Policies. — Rixensart, 2009.

НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Учредительные документы Европейского Союза в редакции 1. Договор о Европейском Союзе 1992 г. («Маастрихтский договор»).

2. Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. («Римский договор»).

3. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.

4. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.

Основные нормативные акты и международные соглашения 1. Акт об избрании представителей в Европейский парламент всеобщим прямым голосованием 1976 г.

2. Визовый кодекс ЕС 2009 г.

3. Директива 2004/38/ЕС о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов.

4. Директива 2003/109/ЕС о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе.

5. Европейская стратегия безопасности 2003 г.

6. Рамочное решение о борьбе с терроризмом 2002 г.

7. Рамочное решение о европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами.2002 г.

8. Регламент (ЕЭС) 1612/68 о свободном передвижении работников внутри Сообщества.

9. Регламент (ЕС) 2157/2001 о статусе европейского акционерного общества.

10. Модернизированный таможенный кодекс ЕС 2008 г.

11. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. (в редакции от 12 декабря 2007 г.).

12. Шенгенский кодекс о границах 2006 г.

Основные документы, регулирующие взаимоотношения России и 1. Дорожная карта по общему экономическому пространству 2005 г.

2. Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия 2005 г.

3. Дорожная карта по общему пространству внешней безопасности 4. Дорожная карта по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты 2005 г.

5. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.

6. Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.

7. Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) 2003 г.

8. Соглашение 2006 г. об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза.

9. Соглашение о реадмиссии 2006 г.

1. Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с переводом и комментариями А.О. Четверикова / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Инфра-М, 2010.

2. Европейский суд по правам человека: избранные решения. В 2-х томах.

— М.: Норма, 2000.

3. Европейское оборонное сотрудничество: документы и комментарии / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Профобразование, 2004.

4. Калиниченко П.А. Шестая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды. — М.: 2002.

5. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Шенгенские соглашения. — М.:

Профобразование, 2000.

6. Конституция Европейского Союза с комментарием: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы/ под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Инфра-М, 2005.

7. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / под ред.

С.Ю. Кашкина. — М.: ТЕРРА, 1999.

8. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред.

С.Ю. Кашкина.– М.: Юридическая литература, 2003 г.

9. Суд Европейских сообществ: избранные решения. — М.: Норма, 2001.

10. Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Права человека, 2005.

11. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Юриспруденция, 2001.

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

1. eulaw.edu.ru — кафедра права Европейского Союза МГЮА имени О.Е. Кутафина.

2. eu-law.ru — справочная информация об актуальных проблемах права Европейского Союза.

3. europa.eu. — официальная интернет-страница Европейского Союза (включая сайты органов Союза и интернет-базы законодательства и судебной практики ЕС на всех его официальных языках).

4. www.coe.int — официальная интернет-страница Совета Европы.

5. www.eur-lex.europa.eu — База данных права ЕС EUR-lex.

6. www.delrus.ес.europa.ru — Представительство ЕС в России.

7. www.eurocollege.ru — Европейский учебный институт «Российский европейский колледж».

8. www.era.int — Академия европейского права (г. Трир).

9. www.aes.org.ru — Ассоциация европейских исследований.

10. www.iue.int — Европейский университет (г. Флоренция).

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Предмет курса — право Европейского Союза — как самостоятельная правовая система имеет комплексную юридическую природу. Она сочетает в себе черты, характерные как для международного, так и для внутригосударственного права; содержит нормы разных отраслей и правовых институтов (конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, экологическое, таможенное, банковское, налоговое право и др.).

Неоднозначную правовую природу имеет и организация Европейский Союз. Созданный в соответствии с международными договорами (Договор о Европейском Союзе, Договор о функционировании Европейского Союза) ЕС в настоящее время обладает признаками не только международной организации, но также конфедерации и федерации. Это обусловлено наличием у Союза достаточно широких властных полномочий, добровольно переданных ему государствами-членами.

Сложный характер юридической природы Европейского Союза и его правовой системы обуславливает междисциплинарный характер учебного курса «Право Европейского Союза». В процессе его изучения студент должен опираться на знания в области теоретических, исторических и специальных (отраслевых) юридических наук: теории государства и права, конституционного права, международного публичного, международного частного права, гражданского права и др.

Структура курса складывается из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются правовые основы формирования, устройства и деятельности организации Европейского Союза в целом, общие вопросы построения его правовой системы, юридический статус органов Европейского Союза.

В ходе изучения Особенной части студент получает представление об отдельных направлениях правового регулирования общественных отношений со стороны Европейского Союза, важнейших положениях учредительных документов, законодательства и прецедентного права Европейского Союза, закрепляющих порядок создания и функционирования единого внутреннего рынка ЕС, регулирующих статус юридических лиц, вопросы трудового, авторского права на территории Европейского Союза, единую валюту ЕС (евро) и др.

При изучении всех разделов курса студентам рекомендуются подготовленные кафедрой учебники и учебные пособия, указанные в качестве основных в списке литературы. Студенты вправе пользоваться также другими учебниками и учебными пособиями по дисциплине (в том числе на иностранных языках или переводными), однако следует иметь в виду, что в них может содержаться не весь материал, охваченный программой курса «Право Европейского Союза» в МГЮА имени О.Е. Кутафина и представленный в экзаменационных билетах.

Для успешного освоения курса большое значение имеет изучение нормативного материала. С этой целью студентам рекомендуется подготовленный кафедрой сборник «Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями» (М., 2010), в котором содержатся тексты важнейших учредительных договоров Европейского Союза и комментарии к ним.

При подготовке к семинарским занятиям и экзаменам, написании курсовых и контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной литературой и нормативными материалами использовать монографии и другие работы, в которых освещаются различные вопросы права Европейского Союза. Список рекомендуемой студентам дополнительной литературы помещен выше.

При этом следует учитывать, что Европейский Союз и его правовую систему характеризуют очень высокий динамизм. В частности, необходимо иметь в виду, что учебная и монографическая литература по данной дисциплине, которая издана до 2007 г., в существенной мере устарела. Она не учитывает поправок, внесенных Лиссабонским договором от 13 декабря 2007 г. (вступил в силу 1 декабря 2009 г.).

Изменения и дополнения, которые уже внесены или будут вноситься в учредительные документы, нормативные акты и другие источники права Европейского Союза, могут потребовать осуществления дальнейших корректив в содержании лекций, планах семинарских занятий и экзаменационных билетах по курсу, о чем студенты будут своевременно поставлены в известность.

С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в Европейском Союзе студентам также рекомендуется внимательно следить за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы, которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах массовой информации.

Полезным источником сведений о новых явлениях в праве Европейского Союза могут служить документы, статьи, обзоры законодательства и другие материалы, размещаемые на странице кафедры в сети Интернет (http://eulaw.edu.ru).

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ И ОЧНО-ЗАОЧНОЙ

ФОРМ ОБУЧЕНИЯ

для студентов очной формы обучения — 26 часов, для студентов очно-заочной формы обучения для студентов Института прокуратуры и очно-заочной формы обучения Института целевой подготовки — 12 часов Тема 1. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И ЕГО ПРАВОВАЯ СИСТЕМА:

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИСТОРИЧЕСКОЙ ЭВОЛЮЦИИ

(очная форма обучения — 4 часа; очно-заочная форма обучения Института правоведения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. Европейский Союз: состав и территория. Условия и порядок вступления в Европейский Союз новых государств-членов.

2. Европейский Союз и Совет Европы: сходства и различия в правовом статусе.

3. Исторические предпосылки западноевропейской политико-правовой интеграции. Политические инициативы и проекты интеграции, предшествующие образованию Европейского Союза.

4. Формирование и развитие Европейских сообществ в 1950 — 1980-е гг.

5. Создание и развитие Европейского Союза в конце XX — начале XXI века.

6. Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г.

7. Проекты новых реформ Европейского Союза.

Тема 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

(очная форма обучения — 2 часа; очно-заочная форма обучения Института правоведения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. История развития правовых отношений между Россией и Европейским Союзом.

2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 2004 г.

3. Секторные соглашения о сотрудничестве в отдельных областях.

4. Законодательство России и Европейского Союза по вопросам развития взаимоотношений.

5. Дорожные карты 2005 г. о формировании общих пространств между Россией и ЕС. Перспективы дальнейшего развития отношений.

Тема 3. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ПОНЯТИЕ,

ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА

(очная форма обучения — 4 часа; очно-заочная форма обучения Института правоведения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. Понятие и признаки права Европейского Союза.

2. Соотношение права Европейского Союза с национальным (внутригосударственным) и международным правом. Верховенство и прямое действие права ЕС в государствах-членах.

3. Принципы права Европейского Союза.

4. Источники права Европейского Союза: понятие и классификация.

5. Источники первичного права Европейского Союза.

6. Источники вторичного права Европейского Союза.

7. Источники прецедентного права Европейского Союза.

8. Система права Европейского Союза.

Тема 4. КОМПЕТЕНЦИЯ И СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

(очная форма обучения — 4 часа; очно-заочная форма обучения Института правоведения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. Понятие и сущность компетенции Европейского Союза.

2. Принципы компетенции Европейского Союза.

3. Категории компетенции Европейского Союза.

4. Внутренняя компетенция Европейского Союза.

5. Внешняя компетенция Европейского Союза.

6. Цели и общие принципы деятельности Европейского Союза.

7. Дополнительная компетенция Европейского Союза.

Тема 5. ИНСТИТУТЫ, ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

(очная форма обучения — 4 часа; очно-заочная форма обучения Института правоведения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. Организационный механизм Европейского Союза: понятие и структура. Соотношение терминов «институт», «орган» и «учреждение» ЕС.

2. Правовой статус Европейского парламента.

3. Правовой статус Совета Европейского Союза и Европейского совета.

4. Правовой статус Европейской комиссии.

5. Правовой статус Суда Европейского Союза.

6. Правовой статус Европейской счетной палаты.

7. Правовой статус Европола.

8. Законодательный процесс в Европейском Союзе.

Тема 6. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

(очная форма обучения — 2 часа; очно-заочная форма обучения Института правоведения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: понятие и система.

2. Гражданство Европейского Союза.

3. Принципы правового статуса человека и гражданина в Европейском Союзе.

4. Основные права и свободы человека и гражданина в Европейском Союзе.

5. Гарантии прав человека и гражданина в Европейском Союзе.

Тема 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЕДИНОГО ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕС

(очная форма обучения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. Понятие единого внутреннего рынка ЕС.

2. Принцип свободного передвижения товаров.

3. Принцип свободного передвижения работников.

4. Принципы свободного передвижения услуг и свободы учреждения.

5. Принцип свободного передвижения капиталов и осуществления платежей.

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ВАЛЮТНОГО СОЮЗА

И ЕДИНОЙ ВАЛЮТЫ «ЕВРО»

(очная форма обучения — 2 часа; очно-заочная форма обучения 1. Понятие экономического и валютного союза.

2. Правовые формы координации экономической политики государств — членов ЕС.

3. Правовое регулирование единой валюты ЕС «евро».

4. Правовой статус Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ) и Европейского центрального банка (ЕЦБ).

Тема 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ

СФЕР ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

Семинар проводится в форме коллоквиума, посвященного обсуждению отраслевого законодательства ЕС и его использования для совершенствования российского права, а также в целях развития взаимоотношений России и ЕС.

Выбор отрасли законодательства ЕС, служащей предметом докладов и дискуссии на коллоквиуме, осуществляет преподаватель с учетом специализации и пожеланий студентов группы.

Примерные темы коллоквиума:

1. Проблемы и перспективы установления безвизового режима между Россией и Европейским Союзом.

2. Развитие таможенного права ЕС и его влияние на процесс формирования Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

3. Правовое регулирование ЕС в области информационных технологий и его возможные направления использования в целях совершенствования российского законодательства.

4. Принципы и институты трудового права России и ЕС: сравнительный анализ.

5. Законодательство России и ЕС о борьбе с терроризмом.

6. Современные тенденции развития корпоративного права России и ЕС.

ПЛАН СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ (4 часа) Методические указания для подготовки к семинарскому занятию При подготовке к семинарскому занятию в качестве основной литературы студенту рекомендуется использовать подготовленные кафедрой учебники и учебные пособия, указанные в списке литературы, и тексты учредительных договоров и Хартии Европейского Союза об основных правах в редакции Лиссабонского договора («Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2010»). При подготовке рекомендуется также обращаться к другим учебникам, учебным пособиям и монографиям, предлагаемым в качестве дополнительной литературы.

В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо ознакомиться с положениями учредительных документов и законодательства Европейского Союза, закрепляющими статус его институтов, а также вспомогательных органов и учреждений. Наиболее важное значение среди этих источников имеют раздел III «Положения об институтах» Договора о Европейском Союзе и часть шестая «Институциональные и финансовые положения» Договора о функционировании Европейского Союза.

В качестве дополнительных нормативных материалов студентам предлагается ознакомиться с актами, учреждающими новые органы Европейского Союза, в частности: Решением Совета 2002 г. «О создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью», Регламентом Европейского парламента и Совета 2003 г. «Об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продуктов питания», Общей акцией Совета 2004 г. «О создании Европейского оборонного агентства».

Тексты вышеупомянутых и иных документов содержатся в рекомендуемых сборниках нормативных материалов, а также на Интернет-странице кафедры права Европейского Союза МГЮА имени О.Е. Кутафина eulaw.edu.ru.

Поскольку семинарское занятие на заочном отделении совмещено по времени с предэкзаменационной консультацией, студентам предлагается заблаговременно продумать вопросы, которые они намерены задать преподавателю в целях максимально полного и корректного уяснения экзаменационного материала.

Тема: ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНСТИТУТОВ 1. Система институтов, органов и учреждений Европейского Союза:

общая характеристика.

2. Правовой статус законодательных институтов Европейского Союза (Европейский парламент, Совет Европейского Союза).

3. Правовой статус Европейской комиссии как исполнительного органа 4. Правовой статус Европейского совета как органа политического руководства ЕС.

5. Правовой статус Суда Европейского Союза.

6. Правовой статус Европейского центрального банка.

7. Правовой статус Европейской счетной палаты.

8. Правовой статус вспомогательных органов и учреждений ЕС.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

СТУДЕНТОВ

В настоящем разделе представлены дополнительные темы по актуальным теоретическим и практическим вопросам регулирования права Европейского Союза. Данные темы в силу ограниченного количества учебных часов не получают детального освещения на семинарских занятиях, но представляют немаловажный интерес для России и отечественной юридической науки и практики.

Студенты по согласованию с преподавателем вправе выбрать для самостоятельного изучения одну или несколько из указанных ниже тем. С согласия преподавателя допускается выбор других актуальных тем, не содержащихся в списке.

При изучении любой дополнительной темы студент прежде всего должен ознакомиться с существующей по ней учебной, монографической литературой и нормативными материалами. Перечень необходимых источников содержится в списках литературы и нормативных материалов настоящего Сборника и может быть уточнен по рекомендации преподавателя.

В целях более эффективного усвоения нормативного и теоретического материала студенту рекомендуется заранее составить план изучения и законспектировать наиболее важные положения и выводы, сформулированные по итогам работы.

Избранные темы обсуждаются на семинарских занятиях в интерактивной форме: в форме семинаров-диспутов, коллоквиумов, деловых игр.

СПИСОК ТЕМ

1. Правовая природа Европейского Союза: международная организация, конфедерация или федерация?

2. Право Европейского Союза: отдельная правовая система или подсистема международного права?

3. Возможна ли рецепция права ЕС в России и СНГ?

4. Перспективы кодификации законодательства Европейского Союза.

5. Необходимы ли акты sui generis («особого рода») в праве Европейского 6. Юридическая техника права Европейского Союза и российского права: сходства и отличия.

7. Проблемы становления «военного права» Европейского Союза.

8. Техническое регулирование Европейского Союза.

9. Проблема ликвидации двойного налогообложения между государствами — членами ЕС.

10. Проблемы формирования иммиграционного права Европейского 11. «Европейский режим убежища» – понятие, сущность, основные элементы.

12. Право Европейского Союза и Интернет.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

СТУДЕНТАМИ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Методические указания к выполнению контрольных работ Цель контрольной работы — закрепить полученные общетеоретические и практические знания и научить студента самостоятельно работать с источниками права ЕС, читать, понимать, анализировать их тексты в связи с выполнением конкретных заданий.

В первую очередь это относится к важнейшим учредительным документам Европейского Союза (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г.), в которых закладываются правовые основы устройства и деятельности данной организации, полномочия ее органов в различных сферах общественной жизни.

Для успешного выполнения задания контрольной работы студенту необходимо также изучить учебную и иную рекомендуемую литературу. В то же время работа, которая содержит компиляцию или пересказ литературных источников, в том материалов сети Интернет, без собственного анализа нормативного материала, к защите допускаться не будет!

Из текста работы должно следовать, что студент самостоятельно прочитал и проанализировал необходимые источники права. В тексте работы обязательны ссылки на конкретные статьи этих источников.

Необходимо обратить внимание, что учебная и теоретическая литература по праву Европейского Союза, вышедшая в свет ранее 2007 г., является значительно устаревшей. При использовании данных литературных источников нужно сверять их с действующей редакцией учредительных документов Союза, установленной Лиссабонским договором 2007 г.

При подготовке и написании контрольной работы рекомендуется применять метод сравнительно-правового исследования, т.е. сопоставлять анализируемые политические и правовые институты ЕС со сходными институтами, изученными в рамках других учебных дисциплин. Особенно полезным будет сравнение норм учредительных документов Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. с положениями Конституции Российской Федерации и, когда уместно, с положениями международных документов, обязательных для России (Устав Совета Европы; учредительные договоры Содружества Независимых Государств и Союзного государства Беларуси и России; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод).

Работа должна содержать план, правильно оформленные сноски на цитируемые или использованные источники, а также список использованной литературы. Каждый вопрос плана выделяется в тексте.

Примерные планы по каждому варианту являются ориентировочными.

Студент вправе вносить в примерный план дополнительные подпункты и изменения, если это будет способствовать лучшему раскрытию темы.

Контрольная работа может быть представлена в рукописной или печатной форме. Работа, выполненная от руки, должна быть написана аккуратным почерком, понятным рецензенту.

Примерный объем работы составляет 18–24 страниц ученической тетради. Работа по объему не должна превышать 18 страниц печатного текста, написанного через 1,5 интервала стандартным шрифтом. Существенное превышение допустимого объема работы может служить основанием для оценки «незачет».

Приводимая ниже тематика контрольных работ является обязательной.

Изменение заданий и наименования вариантов не допускается, кроме исключительных случаев по согласованию с заведующим кафедрой или рецензентом, когда предлагаемая студентом тема имеет серьезный научный и/или практический интерес.

Для написания работы студент вправе самостоятельно избрать любой из предусмотренных ниже трех вариантов.

Основные личные и политические права граждан Европейского Союза При подготовке к написанию контрольной работы по варианту № следует вначале ознакомиться с системой источников, закрепляющих на уровне Европейского Союза основные права и свободы человека и гражданина, в том числе личные и политические права.

Особое внимание необходимо уделить Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., которая является новейшим источником в этой области. При написании работы следует пользоваться новой редакцией Хартии, утвержденной 12 декабря 2007 г. в связи с подписанием Лиссабонского договора (вместе с комментарием и официальными разъяснениями опубликована в книге: Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред.

С.Ю. Кашкина. М., 2010).

Далее следует внимательно изучить положения Хартии, учредительных договоров ЕС, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в части, закрепляющей основные личные и политические права. Анализ других видов основных прав (экономических, социальных, культурных) производить не следует.

Проанализируйте содержание этих прав, способ их формулирования, важнейшие гарантии и ограничения. Укажите, какие из этих прав зарезервированы исключительно для граждан Союза (т.е. выступают «правами гражданина»), а какие признаются за всеми физическими и, возможно, юридическими лицами.

В заключение работы желательно кратко сравнить систему личных и политических прав, установленных Европейским Союзом, с аналогичными правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

1. Источники основных личных прав граждан Европейского Союза.

2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского 3. Система и содержание политических прав граждан Европейского 4. Заключение.

Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.:

Юрайт, 2010.

Введение в право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Эксмо, 2010.

Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с переводом и комментариями А.О. Четверикова / под ред.

С.Ю. Кашкина. — М.: Инфра-М, 2010.

Хартия Европейского Союза об основных правах: перевод и комментарии А.О. Четверикова/ под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Юриспруденция, 2001.

Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора.

М.: Научная книга, 2009.

Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л.М. Энтина. — М.: Норма, Инфра-М, 2011.

Правовой статус Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека (сравнительный анализ) Цель контрольной работы по данному варианту состоит в уяснении правового статуса наднациональных институтов судебной власти — Суда Европейского Союза (Суда ЕС) и Европейского суда по правам человека, функционирующего в рамках Совета Европы (ЕСПЧ).

Для написания контрольной работы студенту необходимо прочитать и сравнить между собой основные положения источников права ЕС и Совета Европы, устанавливающие состав, порядок формирования, процедуру и юрисдикцию Суда ЕС и ЕСПЧ.

В случае Суда ЕС необходимо изучить соответствующие разделы Договора о Европейском Союзе, Договора о функционировании Европейского Союза, а также приложенный к ним Протокол о Статуте Суда Европейского Союза. Для ЕСПЧ основным источником, определяющим его правовой статус, выступает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

1. Состав, структура и порядок формирования Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека.

2. Юрисдикция Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человекам.