«Программа приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России на 2007-2013 годы в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства (ЕИСП) 1 Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП ...»

Неофициальный перевод

Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Программа приграничного

сотрудничества Юго-Восточной

Финляндии и России

на 2007-2013 годы

в рамках Европейского Инструмента

Соседства и Партнерства (ЕИСП)

1

Неофициальный перевод

Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Содержание 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

2 ВВЕДЕНИЕ

3 ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТЕРРИТОРИИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1 Территория и население

3.2 Экономическая структура

3.3 Инфраструктура

3.4 Образование, наука и культура

3.5 Окружающая среда

3.6 Проблемы здравоохранения и социальной сферы.............. 4 Связь с другими программами и действующими стратегиями

4.1 Опыт выполнения прежних Программ приграничного сотрудничества

4.2 Взаимосвязь с другими программами и стратегическиями... 5 Программные задачи и деятельность

5.1 ПРИОРИТЕТ 1: Экономическое развитие

5.2 ПРИОРИТЕТ 2: Общие проблемы: приграничное сотрудничество и окружающая среда

5.3 ПРИОРИТЕТ 3: Социальное развитие и гражданское общество

6 СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ................ 7 ПОКАЗАТЕЛИ

8 ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ

8.1 Источники финансирования

8.2 Примерное распределение финансовых средств................ 8.3 Примерная финансовая таблица

9 СОВМЕСТНЫЕ СТРУКТУРЫ И НАЗНАЧЕНИЕ КОМПЕТЕНТНЫХ

ОРГАНОВ

9.1 Общие вопросы

9.2 Совместный мониторинговый Комитет (СМК)

9.3 Совместный отборочный Комитет (СОК)

9.4 Совместный управляющий орган (СУО)

10 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГАММЫ

10.1 Общие вопросы

10.2 Задачи СУО

10.3 Процедуры отбора проектов

10.4 Принцип ведущего партнера

11 ФИНАНСОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И ФИНАНСОВЫЕ ОПЕРАЦИИ... 11.7 Выплаты средств национального софинансирования ведущим партнерам финансовым подразделением СУО........ 12 КОНТРОЛЬ И АУДИТ

13 ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

14 ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ЯЗЫКИ

15 ИНФОРМИРОВАНИЕ И ПУБЛИЧНОСТЬ

Приложения: 1 Статистика, диаграммы и схемы 2 Документы по стратегической оценке окружающей среды 3 План информационных мероприятий 4 Финансовая таблица Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

1 Основные положения программы Программа приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России на 2007-2013 годы в рамках ЕИСП направлена на развитие приграничного сотрудничества на территории вдоль финско-российской границы между Южной Карелией, Южным Саво, Кюменлааксо, Санкт-Петербургом и Ленинградской областью и прилегающими регионами ИтаУусимаа, Похьёйс-Саво, Пяйат-Хяме и Республикой Карелия (см.

карту на стр. 6). Программа, финансируемая Европейским Союзом из средств Европейского Инструмента соседства и партнерства (ЕИСП), гарантирует поддержку совместным проектам в соответствии со стратегией и приоритетами, совместно согласованными финскими и российским партнерами:

1. Экономическое развитие 2. Общие проблемы: Пункты пересечения границы 3. Социальное развитие и гражданское общество.

Общая сумма финансирования, запланированная Сообществом на реализацию Программы на период с 2007 по 2013 годы, составит приблизительно 36 185 миллионов евро. Сумма по программе финского национального софинансирования составит 18 093 миллионов евро (требует подтверждения). Сумма по программе российского софинансирования будет определена позже.

Реализация Программы регулируется Регламентом (EC) № 951/2007 от 9 августа 2007 г., устанавливающим правила осуществления программ приграничного сотрудничества, финансируемых на основании Регламента (EC) № 1638/ Европейского парламента и Совета, устанавливающего общие положения о создании и Европейского инструмента соседства и партнерства (Правила осуществления приграничного сотрудничества). ЕИСП позволяет финансировать совместные проекты в приграничных регионах из единого источника финансирования и в соответствии с единой административной процедурой. Руководство Программой осуществляется в соответствии с принципами абсолютного равенства и партнерства между странамиучастницами. Реализация Программы будет осуществляться под совместным руководством Совместного управляющего органа (СУО) – регионального совета Северной Карелии, который находится в городе Лаппеенранта (Lappeenranta) (Финляндия). СУО отвечает за управление и реализацию совместной программы. Совместный мониторинговый Комитет (СМК) осуществляет стратегическое управление и проводит мониторинг Программы. Комитет также принимает итоговые решения по финансируемым Программой проектам и назначает членов Совместного отборочного комитета (СОК), который представляет рекомендации по выбору проектов для финансирования.

Совместная стратегия развития приграничного сотрудничества по Программе разрабатывается с учетом местонахождения территории Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

реализации Программы и опыта длительного сотрудничества между ее регионами. Стратегия отвечает потребностям развития и учитывает возможности, выявленные в результате анализа особенностей территории реализации Программы и последнего варианта Промежуточной оценки Программы Соседства Юго-Восточной Финляндии и России. Стратегические цели достигаются путем реализации выбранных стратегических задач и других целей Программы.

Указанные цели и задачи определяются с учетом целей и задач других программ, соответствующих целей Региональных стратегических программ финских регионов-участников, а также приоритетов и целей, предусмотренных стратегиями программ развития российских регионовучастников. Для определения потенциала развития региона по Программе были выделены приоритетные направления его развития, излагаемые в главе 5, которые основаны на принципах устойчивого развития и последовательного, комплексного рассмотрения соответствующих проблем регионального развития.

Общая стратегия развития приграничного сотрудничества должна рассматриваться в качестве плана достижения целей (задач) путем осуществления последовательных действий и проведения соответствующей работы в рамках ключевых положений Программы.

Основной стратегической задачей является устойчивый экономический рост региона, охватываемого Программой с учетом моделей социальноэкономического развития всех регионов-участников. Стратегически важные задачи, которые будут выполняться по мере проведения работ по проектам согласно соответствующим приоритетным направлениям Программы, будут определяться на ежегодной основе Совместным мониторинговым Комитетом по Программе. Отобранные приоритетные задачи и критерии отбора проектов будут учитываться в процессе ежегодного планирования конкурсов проектных предложений. В ежегодных планах также определяются источники финансирования для каждого конкурса проектных предложений.

Программа Приграничного сотрудничества между Юго-Восточной Финляндией и Россией на 2007-2013 годы в рамках ЕИСП базируется на новых возможностях сотрудничества, выявленных в процессе реализации Программ Соседства. Стратегии, представленные в Документе ЕС, определяющем Стратегию приграничного сотрудничества ЕИСП на 2007-2013 годы, представляют необходимую нормативную базу для реализации Программы. Программа выходит на новый уровень приграничного сотрудничества на территории, соответствующей условиям Программы. Задача процесса взаимного обучения и развития, который был начат во время подготовки Программы Соседства на 2004-2006 годы и в процессе ее совместного выполнения, будет заключаться в представлении программного региона в качестве интегрированной экономической зоны, что является также наглядным примером сотрудничества на региональном уровне между Европейским Союзом и Россией. Программа также поможет укрепить позиции программного региона в качестве «стимулятора»

делового сотрудничества, а также сотрудничества в сфере транспорта и логистики в рамках транспортных политик и Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

транспортных коридоров Европейского Союза и России. Более того, Программа отвечает требованиям снижения трансграничных экологических рисков и уровня загрязнения окружающей среды, и его экологических последствий, как на местном, так и на региональном уровне. Программа также уделяет большое внимание деятельности по развитию культурных связей и использованию сети контактов на приграничной территории и по укреплению связей между местными сообществами.

2 ВВЕДЕНИЕ Программа приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России на 2007-2013 годы в рамках ЕИСП представляет еще один шаг в развитии отношений между Европейским Cоюзом и Россией. Программа разработана для приграничных регионов, соответствующих условиям программы. Россия является стратегическим партнером Европейского союза и его крупнейшим соседом. На саммите ЕC -Россия, который проходил в Хельсинки в ноябре 2006 года, было отмечено позитивное развитие отношений между партнерами, результатом которых стало начало подготовки нового соглашения между Европейским Cоюзом и Россией вместо Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1997 года. Как было единодушно отмечено на саммите ЕС-Россия в мае 2005 года, стратегическое партнерство ЕС-Россия развивалось в рамках дорожных карт четырех общих пространств: Общее экономическое пространство (включая окружающую среду и энергетику);

Общее пространство свободы, безопасности и правосудия; Общее пространство внешней безопасности; и Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты. Саммит ЕС-Россия, проходивший в июне 2008 года, отметил начало переговоров о Новом соглашении, которое заменит действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

Следующие юридические документы составляют юридическую основу Программы:

Регламентом (EC) № 951/2007 от 9 августа 2007 г., приграничного сотрудничества Регламентом (EC) № 1638/2006 Европейского парламента и Совета от 24 октября 2006 г., устанавливающим общие положения о создании Европейского инструмента соседства и партнерства (Регламент ЕИСП) Регламентом Совета (EC, Euratom) № 1605/2002 от 25 июня 2002 г.

по финансовому регулированию общего бюджета Европейских Регламента Комиссии (EC, Euratom) № 2342/2002 от 23 декабря 2002 г., содержащим подробные правила реализации Регламента регулированию общего бюджета Европейских сообществ.

Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Новые процедуры, включенные в настоящую Программу, основаны на Регламенте ЕИСП (Регламент (ЕС) № 1638/2006 Европейского Парламента и Совета от 24 октября 2006 года, устанавливающим общие положения о создании Европейского инструмента соседства и партнерства). Это новый шаг на пути к развитию возможностей приграничного сотрудничества на территории вдоль внешней границы.

Софинансируемый Европейской Комиссией из средств ЕФРР и ЕИСП, используемый подход к приграничному сотрудничеству регулируется принципами долгосрочных программ, партнерства и софинансирования.

Кроме этого, Программа учитывает передовой опыт, накопленный в процессе реализации Программы Соседства Юго-Восточной Финляндии и России в течение переходного периода 2004-2006 годов.

Программа приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России на 2007-2013 годы в рамках ЕИСП была разработана в соответствии с Положением ЕИСП, Инструмента европейского соседства и партнерства ЕЭС, стратегического документа о приграничном сотрудничестве на 2007-2013 годы, и устанавливающим правила осуществления программ приграничного сотрудничества, финансируемых на основании Регламента (EC) № 1638/2006 Европейского парламента и Совета, устанавливающего общие положения о создании и Европейского инструмента соседства и партнерства (Правила осуществления приграничного сотрудничества). Программа разработана в соответствии с Политикой европейского соседства («Стратегический документ о Политике европейского соседства», COM (2004)373, последняя редакция, 12 мая года) и стратегическим партнерством между Европейским Cоюзом и Россией и его Общими пространствами.

Проект Программы приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России на 2007-2013 годы в рамках ЕИСП был подготовлен совместными усилиями финских и российских сторонучастников. Подготовка Программы началась в июне 2006 года с создания Общей целевой рабочей группы (ОЦРГ), в состав которой в равном количественном соотношении вошли представители органов центрального, регионального и местного управления обеих стран-участниц. ОЦРГ отвечала за общую подготовку Программы. Для участия в подготовке Программы также были назначены две совместные группы по составлению документации. Совместная группа по описанию содержания документа (СГСД) отвечала за определение целей и содержания Программы, она была представлена региональным уровнем двух стран. Другая группа, Совместная административная и организационная Группа (САОГ) по составлению документов, была образована для подготовки Программы приграничного сотрудничества между Юго-Восточной Финляндией и Россией в рамках ЕИСП и Программы приграничного сотрудничества Карелии в рамках ЕИСП. В состав группы вошли представители центральных органов власти двух стран и представители будущих Совместных органов управления двух программ. Представитель Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Европейской Комиссии принял участие в совещаниях СГСД и САОГ. Все три органа по подготовке Программы провели ряд совещаний, на которых была выработана общая позиция по Общественные слушания и семинары по Программе были проведены осенью 2006 года и осенью 2007 года во всех регионахучастниках Финляндии и России.

Стратегическая оценка окружающей среды (СООС) проводилась одновременно с подготовкой проекта Программы в соответствии с Директивой 2001/42/ЕЭС Европейского парламента и Совета об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду (Директива СЭО). Согласно Директиве СЭО и в соответствии с Законодательным актом Финляндии об оценке воздействия некоторых планов и программ на окружающую среду (Закон СОВА, Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ymparistovaikutusten arvioinnista, SOVA-laki), План участия и оценки был разработан экспертом по оценке влияния на окружающую среду и разослан Природоохранным органам Финляндии и соответствующим комитетам Ленинградской области и Петербурга для замечаний и консультаций. Группа экспертов из Петербургского научного центра Российской академии наук провела оценку влияния Программы на окружающую среду, результаты которой прилагаются к настоящему документу. На втором этапе СЭО, в октябреноябре 2007 года, были проведены общественные слушания по проекту Программы и по отчету СЭО. С этой целью соответствующие документы по проекту Программы были размещены на сайте Программы для комментариев и замечаний. Все замечания были учтены в окончательном Проекте документа Программы. Подробная информация о деятельности по проведению СЭО представлена в Главе 6 и Приложении 2.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ТЕРРИТОРИИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1 Территория и население Территория Финляндии, для которой разработана Программа, включает три региона: Южную Карелию (Etela-Karjala), Кюменлааксо и Южное Саво (Etela-Savo). На территории России соответствующая территория включает Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Прилегающие регионы включают Восточное Уусимаа (Ita-Uusimaa), Пяйат-Хяме (Paijat-Hame) и Северное Саво (Pohjois-Savo), а также Республику Карелия. Указанные регионы являются не просто частью территории реализации Программы, а представляют территории, которые имеют хорошие возможности для развития сотрудничества с Россией по Программе и наоборот, Программа представляет возможности для развития сотрудничества этих регионов. Это означает, что проекты, инициированные партнером (партнерами) из соседнего региона, должны образовывать цепочки. На территории реализации Программы Финляндия и Россия имеют приблизительно 200 км общей сухопутной границы и 130 км общей морской границы. Территория, соответствующая условиям Программы, представлена на карте:

Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Территория Программы приграничного сотрудничества ЮгоВосточной Финляндии и России на 2007-2013 в рамках ЕИСП North Savo – Северное Саво Republic of Karelia – Республика Карелия South Savo – Южное Саво South Karelia – Южная Карелия Kymenlaakso – Кюменлааксо East Uusimaa – Восточное Уусимаа Leningrad region – Ленинградская Область St. Petersburg – Санкт-Петербург Различия между финской и российской территориями реализации Программы (численность населения, экономическая структура, уровень жизни населения) приводят к значительным трудностям для сотрудничества. Тем не менее, эти территории имеют много общего:

географическое положение, границу, море, историю, обширные знания, которые в совокупности составляют плодотворную почву и хорошие перспективы для развития взаимного сотрудничества. В настоящее время Финляндия является одним из важнейших партнеров Российской Федерации, особенно Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в сфере внешнего экономического сотрудничества.

Санкт-Петербург, население которого насчитывает 4 571 100 человек, является четвертым крупнейшим городом Европы после Лондона, Москвы и Парижа. Население Ленинградской области составляет 1 650 000 человек. На финской территории реализации Программы проживает приблизительно 500 000 человек. Программа охватывает территорию площадью 85 900 кв. км в России и 32 000 кв. км в Финляндии. Средняя плотность населения на территории реализации Программы в Финляндии и в Ленинградской области составляет 17 – 18 жителей на один кв. км, а в Петербурге плотность населения достигает 3 177 человек. Средняя плотность населения в странах Европейского союза составляет 114 человек (приведенные цифры Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

были получены без учета прилегающих областей). Население областей, прилегающих к финской территории, составляет человек, из которых приблизительно 200 000 проживает в ПяйатХяме, менее 100 000 – в Восточном Уусимаа, 251 000 – в Северном Саво, и 700 000 проживает на российской территории в Республике Карелия.

Численность населения финских регионов, расположенных на территории реализации Программы, на протяжении последних трехчетырех десятилетий постепенно уменьшается (с 1970 года она уменьшилась почти на 1 500 человек), и согласно статистическим прогнозам, в 2010 году число жителей уменьшится приблизительно до 473 000. В 2005 году уровень смертности в Санкт-Петербурге в 2,5 раза превышал уровень рождаемости. Тем не менее, за последние два года численность населения в российских регионах немного увеличилась.

Начиная с 1990-х годов, этот рост был зафиксирован впервые.

Демографическая ситуация имеет две негативные тенденции:

превышение смертности над уровнем рождаемости, что составляет одну треть указанной разницы, и миграционный отток населения, который составил две трети указанного количества. Миграционный отток вызван структурными изменениями в экономике, которые привели к снижению количества рабочих мест и повышению уровня безработицы, что заставило молодых людей, имеющих хорошее образование, уехать из родных мест. Более подробные статистические данные в отношении населения представлены в Приложении 1, разделе 1.

3.2 Экономическая структура Основные отрасли промышленности Санкт-Петербург и Ленинградская область имеют огромный научный, промышленный, культурный и образовательный потенциал и являются одними из наиболее динамично развивающихся регионов России (см.

Диаграммы 3 и 4 Приложения 1). Их исключительно благоприятное экономическое и географическое положение наряду со значительными запасами природных ресурсов определяют социально-экономическое развитие этих регионов. В российских регионах доля сферы обслуживания достигает 53%, промышленности – 33%, основного производства – 6%, и других сфер – 8%. Санкт-Петербург является центром судостроительной, электронной, оборонной, энергетической и машиностроительной отраслей промышленности. В Ленинградской области основные отрасли представлены топливной, химической, нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей, целлюлознобумажной, машиностроительной, металлообрабатывающей отраслями и производством строительных материалов. Продукция, выпускаемая для производственных и технических целей, составляет более 85% всей промышленной продукции. В регионе расположены 300 предприятий тяжелых отраслей промышленности. Приблизительно 3% этих предприятий имеют персонал численностью более 2 000 человек каждое. Поскольку регион находится в непосредственной близости от Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Петербурга, большое влияние на него оказывает промышленный потенциал этого города. 50% территории Ленинградской области покрыто лесами, и, как следствие, она является одним из ведущих регионов Северо-запада России в области лесозаготовок, деревообрабатывающей промышленности и экспорта леса. Здесь также расположены три крупных целлюлозно-бумажных комбината (см. диаграмму 5 в Приложении 1).

Уровень конкуренции в ведущих отраслях промышленности СанктПетербурга и Ленинградской области (с небольшими исключениями, которые, в том числе, включают пищевую промышленность) продолжает оставаться на довольно низком уровне, однако вследствие продолжающейся реструктуризации отраслей промышленности (включая реформы в энергетическом секторе и других естественных монополиях, а, также учитывая появление новых рынков, продуктов и услуг) создаются новые секторы рынка (например, рынок промышленных услуг, проектирования и производства специализированного оборудования), которые изначально являются высококонкурентными рынками. В то же время в традиционных секторах экономики появляются новые стимуляторы развития рынка.

Еще одной особенностью современного периода является высокий уровень физического износа основных фондов и оборудования предприятий, которые были основаны еще во время Советского периода и оказались неспособными работать в новых экономических условиях. Эта тенденция, с одной стороны, способствует созданию высокого отложенного спроса, а с другой стороны, может привести к потере конкурентного преимущества многих предприятий.

В регионах Финляндии сектор услуг составляет около 63%, сектор промышленности – 63%, земледелие, животноводство и лесоводство – 7% от общего объема промышленного производства. Основной сферой деятельности финского региона реализации Программы является аграрно-сырьевое производство (сельское хозяйство и лесная промышленность), которое, по сравнению с остальной территорией Финляндии, имеет здесь самое большое значение.

Следовательно, основная часть производства в регионе представлена деревообрабатывающими заводами и целлюлозно-бумажными комбинатами, в число которых входит ряд крупнейших предприятий Европы.

ВВП на душу населения В 2005 году валовой внутренний продукт (ВВП) в Санкт-Петербурге и Ленинградской области составил около 4 000 евро на душу населения, что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации. Оба региона имеют цель удвоить эту цифру к 2008 году. Средний региональный ВВП на душу населения в трех программных областях Финляндии в 2004 году составлял 22 258 евро (согласно «Статистике Финляндии»), в то время как средний ВВП по Финляндии составлял 25 288 евро. Статистические данные по экономической структуре регионов подробно представлены в Приложении 1, разделе 1.

Малый и средний бизнес и предпринимательство В результате либерализации экономики наблюдается быстрый рост Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

числа малых и средних предприятий: на российской территории реализации Программы их число достигло 173 000 (из которых находятся в Санкт-Петербурге, и 12 000 – в Ленинградской области), и на территории реализации Программы в Финляндии насчитывается около 21 400 предприятий (в 2005 году их количество на всей территории Финляндии составило 236 000, и около одного миллиона на территории России). Ленинградская область и Санкт-Петербург проводили успешную работу по привлечению новых производственных мощностей и инвестиций. Однако в большинстве случаев в этой деятельности участвовали только крупные компании. Активное сотрудничество между ведущими университетами и IT-компаниями позволило увеличить число инновационных центров, особенно в Санкт-Петербурге. Среди регионов северо-восточного федерального округа по числу малых предприятий и занятых на них работников Ленинградская область уступает лишь СанктПетербургу. В общей сложности, 23% трудоспособного населения старшего возраста в регионе работают на малых предприятиях (в том числе, на зарегистрированных предприятиях, число которых достигло 6 032 предприятия).

Малые и средние предприятия, несмотря на их большое количество на территории реализации Программы, имеют разные стратегии развития, разную корпоративную культуру и отличаются своими размерами:

большинство их них являются миниатюрными предприятиями, что означает, что они часто не соответствуют по своим размерам для работы в качестве субподрядчиков с более крупными компаниями. И хотя ряд предприятий малого и среднего бизнеса, особенно предприятия, работающие на финской территории, имеют опыт сотрудничества с российскими компаниями и хорошо знают российский рынок, их осведомленность о приграничном предпринимательстве, деловом сотрудничестве и о возможностях, которые они для них представляют, все еще остается недостаточной, особенно у предприятий, работающих на российской территории. Необходимо продолжать создавать и развивать предпосылки для делового сотрудничества и приобретения опыта в различных сферах приграничного сотрудничества с целью создания условий для использования всех имеющихся возможностей. (Согласно российскому законодательству, малыми предприятиями являются предприятия с численностью персонала от 30 до 100 человек (в зависимости от отрасли экономики, в которой они заняты). В законодательстве отсутствует определение средних предприятий, однако средними предприятиями принято считать предприятия с численностью персонала не более человек).

Самыми важными конкурентными преимуществами Санкт-Петербурга и Ленинградской области являются их расположение в непосредственной близости от европейского и российского рынков, позиционирование в качестве центра международной торговли среди других регионов России, обилие природных ресурсов (главным образом, леса), лучшая в России инфраструктура, производственные традиции, дешевая рабочая сила, высокий уровень образования и профессионального обучения. Наличие собственной системы научноисследовательских и инновационных разработок до сих пор не стало Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

конкурентным преимуществом, но при условии проведения запланированной деятельности, указанные системы могли бы стать важным источником постоянных преимуществ, принимая во внимание богатые ресурсы и традиции этих регионов. Развитие территории реализации Программы можно ускорить путем внедрения динамичных процессов, способных усилить вышеуказанные преимущества.

Система инновационных разработок России имеет определенные недостатки, связанные с недостаточным финансированием, низкой эффективностью многих видов деятельности, чрезмерным государственным регулированием, низким уровнем коммерциализации результатов исследований и развития, и недостаточно развитыми организациями-посредниками и государственно-частными партнерствами. Однако совершенно очевидно, что существует значительный научный и технический потенциал, объединяющий обширные знания и различные навыки, накопленные в Санкт-Петербурге. Этот город характеризуется высокой концентрацией инновационного потенциала и готовностью развивать сотрудничество на международном уровне.

Увеличивающееся число международных инвестиционных проектов указывает на постепенное улучшение инвестиционного климата во всех регионах северо-западной части России. Этот регион имеет серьезные перспективы для развития международного сотрудничества во многих областях, в том числе в области науки и технологий. Северо-восточная часть России находится в центре внимания финских инвесторов, которые направляют около 80% общего объема инвестиций Финляндии в Россию.

Позиционирование региона реализации Программы в качестве площадки для ведения торговли между Россией и Европой может совершенствованию методов переработки различных продуктов на местном уровне и повышению качества услуг. Инвестиции в развитие портов, терминалов, трубопроводов и сетей мобильных телекоммуникаций подтверждают указанную тенденцию. Инвестиции также позволяют проводить обработку перевозимых товаров, о чем свидетельствует увеличение объема услуг в области логистики.

Еще одним важным фактором является взаимодополняемость экономических и промышленных структур на территориях России и Финляндии: одним требуются продукты и услуги, которые другие готовы предложить. Финские компании заинтересованы, прежде всего, в получении природного сырья из северо-восточной России для своего собственного потребления и для дальнейшей переработки. Российские компании нуждаются в новых технологиях и в доступе к каналам сбыта. По прогнозам, в будущем многие виды производства переместятся в новые места в пределах региона. В Финляндии существует необходимость перемещения перерабатывающей промышленности в низкозатратные местности, которые расположены на территории двух российских регионов.

Многие компании в России испытывают недостаток в Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

субподрядчиках. Поэтому российские компании также стали передавать ряд своих функций для выполнения внешними организациями.

С международной точки зрения, существует реальная возможность для финских малых и средних предприятий вести свою деятельность в Санкт-Петербурге или Ленинградской области. На это указывает ряд факторов: 1) непосредственная близость и знание условий ЮгоВосточной Финляндии и двух российских регионов позволяют осуществлять более эффективное руководство прямыми инвестициями и поддерживать уровень затрат на разумном уровне.

2) Одни и те же группы продуктов имеют важное значение как для финских, так и для российских регионов, однако эти продукты дополняют друг друга и создают новые возможности для бизнеса. 3) Крупные финские компании направляют свои инвестиции, в том числе, в Санкт-Петербург и Ленинградскую область, при этом эти компании доверяют своим испытанным субподрядчикам. 4) Кроме этого, разница в стоимости рабочей силы на территории финскороссийской границы является одной из самых значительных в мире.

Многим финским компаниям было бы выгодно передавать ряд своих функций, например, производство технических продуктов, на субподряд Российским компаниям. Такая практика позволила бы повысить конкурентоспособность их продуктов на мировом рынке и увеличить свою долю на рынке.

Рынок труда В сентябре 2006 года уровень безработицы на финской территории реализации Программы составил около 11% (средний уровень безработицы в Финляндии составлял 7,7%), а на Российской территории, согласно официальным статистическим данным, официальная безработица едва достигала 1%. Социальное и экономическое развитие Санкт-Петербурга и Ленинградской области будет и впредь проходить в условиях значительного превышения спроса над предложением рабочей силы при существующей структурной и официальной безработице. Согласно оценкам Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, в ближайшие годы будет расти спрос на трудовые ресурсы. Прежде всего, увеличится спрос на квалифицированных специалистов в сферах промышленности, строительства и транспорта, и других специалистов, в том числе в сфере финансов, права, информационных технологий, образования и здравоохранения.

Несмотря на довольно высокий уровень безработицы в ЮгоВосточной Финляндии, на этой территории наблюдается рост дефицита квалифицированных кадров в социальной сфере и других близких ей областях. Необходимо способствовать развитию процессов иммиграции и пересечения границы в пределах территории реализации Программы. Такая мобильность должна рассматриваться как возможность повышения благосостояния, профессионального уровня, конкурентоспособности и лучшего понимания культур на территории реализации Программы.

Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Туризм Во всех регионах-участниках, государственные органы признали важную роль туризма в развитии региональной экономики. В 2006 году самое большое количество туристов (13%) приезжали в Финляндию из России (после которой следуют туристы из Швеции и Германии). Благодаря своему положению, Юго-Восточная Финляндия получает преимущества от транзитных переездов из России в другие области Финляндии и другие страны. В 2005 году одна треть российских туристов во время своей поездки посетила город Лаппеенранта, а также города Котка и Хамина.

которые стали самыми популярными местами для посещения туристов.

Большая часть поездок представляет однодневные поездки для похода по магазинам. Российские туристы приезжают в Южное Саво отдыхать.

Таким образом, российские туристы могли бы играть более важную роль для местной розничной и развлекательной индустрии в Кименлааско и в Южной Карелии, а также для гостиничного и туристического бизнеса в Южном Саво.

Самым значительным достижением в области туристического бизнеса Санкт-Петербурга и Ленинградской области за прошедшие десять лет стала коммерциализация туристических услуг. Отечественный туризм развивался быстрыми темпами. Несмотря на то, что туризм представляет лишь малую долю экономики двух Российских регионов в целом, эта сфера может стать одним из генераторов экономического роста регионов. Уровень въездного туризма в двух российских регионах, и в частности в Петербурге, в последние годы увеличивался. Тем не менее, существует ряд сдерживающих рост факторов, например, недостаток отелей среднего класса и другой необходимой инфраструктуры, особенно в сельской местности. Постоянный рост цен на различные туристические услуги (прежде всего в Санкт-Петербурге) также негативно отражается на конкурентоспособности города по сравнению с другими регионами.

Инфраструктура Транспортная сеть и инфраструктура пограничных переходов Четыре международных пункта пересечения границы расположены на территории реализации Программы, на границе между Россией и Финляндией. В 2006 году общее количество пограничных переходов достигло 5,2 миллионов (из которых около 70% было совершено российскими гражданами). Начиная с 2005 года, количество пограничных переходов увеличилось на 6% (см. карту ниже и диаграммы 1 т Приложения 1).

Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Инфраструктура и новые объекты пересечения границы создавались на протяжении последних лет в пунктах пересечения границы. Однако остается одна актуальная проблема, которая требует немедленного решения. Эта проблема касается длинных транспортных очередей при въезде в Россию в пунктах пропуска Ваалимаа – Торфяновка, Нуиямаа – Брусничное и Пелкола – Светогорск. Проблема появилась в результате позитивного развития, которое выражалось в увеличении объема торговли между Европейским Cоюзом и Россией, прирост которого в течение последних лет составлял приблизительно 10% в год. Существующая инфраструктура на обеих сторонах границы используется в полном объеме, а различные административные проблемы продолжают препятствовать свободному обращению товаров и потоку граждан, пересекающих границу между Финляндией и Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Россией. Несмотря на то, что новое законодательство предусматривает ряд упрощенных административных процедур, Программа может решить некоторые вопросы, связанные с таможенными процедурами и порядком пересечения границы. В ближайшие годы необходимо уделять внимание вопросам упрощения таможенных процедур, что помогло бы ускорить процесс прохождения формальных процедур при перевозке грузов на границе ЕС-Россия, например, с помощью систем информационных технологий и электронного документооборота. Два временных пункта пересечения границы (Париккала-Сювяоро, на котором было зарегистрировано 20 000 пограничных переходов в 2006 году, и Уукуниеми-Ристилахти, на котором зарегистрировано 1 500 переходов в 2006 году) между Финляндией и Республикой Карелия используются, главным образом, для перевозок древесины из России. Вопрос содействия созданию пункта пересечения границы может быть рассмотрен в ближайшие годы.

Транспортный поток из Северной Америки, Западной Европы, СевероЗападной России, Москвы и Дальнего Востока проходит через ЮгоВосточную Финляндию. Все транспортные перевозки между Восточной и Южной Финляндией и большая часть железнодорожных перевозок между Финляндией и Россией, которые включают пассажирские и грузовые перевозки, осуществляются через территорию реализации Программы (см. карту 1 Приложения 1). Объем дорожных перевозок между Юго-Восточной Финляндией и Россией также постоянно увеличивается (см. диаграммы 1 и 2 Приложения 1). Автодорожный транспорт использует в основном маршрут шоссе Е18, пролегающее в Санкт-Перетербург и Москву через пункт пропуска Ваалимаа – железнодорожных/автодорожных линий, образующих Скандинавский треугольник, который входит в трансъевропейскую систему автодорожного/железнодорожного транспортного маршрута, соединяющего Хельсинки, Санкт-Петербург и Москву. Шоссе представляет главный маршрут, соединяющий северные и восточные районы территории реализации Программы с пунктами пересечения границы в Юго-Восточной Финляндии.

Шоссе Е18 было реконструировано, а строительство оставшейся части шоссе от города Хамина до российской границы будет закончено к году. Существует необходимость строительства новой линии, соединяющей финскую и российскую таможни в Ваалимаа – Торфяновка. В ближайшем будущем планируется провести ремонт шоссе 6, соединяющего Хельсинки с пунктами пересечения границы Нуиямаа (Лаппеенранта) – Сайменский и Пелкола (Иматра) – Светогорск. Учитывая постоянный рост объемов пассажирских и грузовых перевозок через три пункта пропуска через границу, текущее состояние и пропускная способность трасс Сайменс – Выборг и Светогорск – Выборг не соответствуют требованиям, установленным для международных транспортных коридоров. Транзитные перевозки между Россией и Финляндией осуществляются по железным дорогам, а постоянно увеличивающиеся контейнерные перевозки и перевозки Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

легковых автомобилей из западных стран через финские морские порты в Россию осуществляются, главным образом, автодорожным транспортом. Следовательно, самые загруженные пограничные контрольно-пропускные пункты находятся на территории реализации Программы. В условиях роста деревоперерабатывающей промышленности Котка и Хамина становятся наиболее важными портами вывоза в Финляндии (см. Приложение 1, карту 1). СанктПетербург и Ленинградская область используют морские маршруты через Балтийское море, по которым перевозится значительная часть товаров, предназначенных для внешней торговли. Роль двух регионов как главных пунктов перевозки товаров будет, несомненно, расти, что также обусловлено их благоприятным положением внутри России.

Санкт-Петербург и Ленинградская область представляют узловые точки транспортных сетей, состоящих из трасс прямого сообщения, железной дороги, и части магистралей, связывающих их с Москвой, Мурманской областью, Финляндией, Балтийскими государствами и южными регионами Российской Федерации. За последнее десятилетие порт Санкт-Петербурга утроил свою пропускную способность, при этом в Ленинградской области (в Приморске, Высоцке и Усть-Луге) в настоящее время идет строительство ряда новых нефтегазовых, и угольных портов с участием ведущих российских нефтяных компаний.

Санкт–Петербург и Ленинградская область являются международным транспортным центром России (см. карты 2 и 3 в Приложении 1).

Необходимо развивать сотрудничество сторон, осуществляющих свою деятельность в морских портах на территории реализации Программы, с целью более эффективного использования существующей инфраструктуры и развития сотрудничества в сфере услуг транспорта и перевозок.

Энергоносители Топливный и энергетический сектор представляет одну из ведущих отраслей промышленности Ленинградской области и является источником снабжения всех регионов северо-западной России. СанктПетербург, который имеет высокую численность населения и крупное промышленное производство, является одним из крупнейших потребителей топливных и энергетических ресурсов России.

Лесохимическая промышленность в Юго-Восточной Финляндии представлена крупными производственными предприятиями, потребляющими большие объемы электричества и тепловой энергии.

На долю промышленных предприятий приходится около 80% общего объема потребляемой энергии. Около 30% электрической энергии региона производится гидроэлектростанциями. Природный газ и отходы промышленного производства в совокупности составляют около 50% потребляемой промышленной энергии. Финляндия импортирует электричество и природный газ из России по линиям электропередачи и трубопроводам, которые проходят через Карельский перешеек в Лаппеенранту. Использование возобновляемых энергетических ресурсов (биотоплива и топливной древесины) для производства энергии является актуальной проблемой приграничного сотрудничества, которая должна рассматриваться как в Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

экономическом, так и в экологическом аспекте. Регионы-участники могут участвовать в процессе устойчивого развития, разрабатывая источники возобновляемой энергии и способствуя повышению эффективности использования энергетических ресурсов на своих территориях. Реализация программы позволит сделать изучение опыта и практическое сотрудничество, например, в области эффективного использования энергетических ресурсов и биоэнергии, более плодотворными.

Телекоммуникация В настоящее время на российской территории реализации Программы динамично развиваются услуги мобильной связи, Интернета, кабельного телевидения и телефонной связи на основе радиосвязи. В период с по 2005 годы уровень покрытия мобильной связью Санкт-Петербурга увеличился с нуля в середине 1990 годов до почти 100% в 2005 году.

Степень проникновения Интернета в Санкт-Петербурге и Ленинградской области все еще уступает степени проникновения Интернета в ЮгоВосточной Финляндии.

3.4 Образование, наука и культура Образование и наука Санкт-Петербург, Ленинградская область и Юго-Восточная Финляндия имеют огромный исследовательский, научный, профессиональный и научно-технический потенциал. Учреждения высшего образования значительно отличаются от образовательных учреждений других городов северо-западной России. Санкт-Петербург является бесспорным лидером региона в области высшего образования. В Санкт-Петербурге находятся 111 университетов и высших учебных заведений (66 из них являются государственными учреждениями и 45 частными), которые также занимаются научно-исследовательской работой. Кроме этого, город имеет 710 заведений общего среднего образования. 18-20% российских научно-исследовательских центров сосредоточено в СанктПетербурге. Города Ленинградской области также вправе гордиться своими образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Активное сотрудничество ведущих университетов и компаний информационных технологий привело к увеличению количества современных образовательных программ. Подробные статистические данные по образованию и научно-исследовательской деятельности представлены в Приложении 1, разделе 3.

Все университеты, учреждения высшего образования и научноисследовательские центры Юго-Восточной Финляндии имеют большой опыт международного сотрудничества. Лаппенрантский технологический университет (ЛТУ) ведет совместные исследовательские проекты в таких областях экономики как энергетика и экологические технологии, а также бизнес-администрирование. Научно-исследовательский центр северного измерения NORDI координирует научные исследования университета по России. В соседнем регионе Похьёйс-Саво университет Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Куопио имеет фармацевтический факультет, факультет бизнеса и информационных технологий, естественных наук и экологии, медицины, социальных наук и вспомогательных дисциплин. На финской территории реализации Программы (включая прилегающие регионы) представлено восемь университетов прикладных наук (технических наук) и более отделений университетов, институтов и научно-исследовательских центров. Основные области научно-исследовательской деятельности включают биоэнергию, экологическую технологию, мореплавание, логистику и транспорт, продовольственные сети, технологии переводов с/на иностранные языки, проектирование, туризм и отношения с Россией. Приграничное сотрудничество между университетами и другими образовательными и научно-исследовательскими институтами уже ведется по ряду направлений. Необходимо принять меры по укреплению существующих контактов, привлечению к деятельности новых сторон, созданию новых групп по инновационным разработкам, укреплению связи научно-исследовательской деятельности с реальными бизнес-процессами с целью коммерциализации инновационных разработок и результатов научно-исследовательской деятельности.

Необходимо воспитывать положительное отношение к предпринимательской деятельности через систему образования и сети контактов.

Учреждениям высшего образования необходимо более активно развивать сотрудничество, которое создает возможности как для привлечения дополнительных инвестиций (получаемых в форме грантов, стипендий и т.п.), так и для поддержания конкурентоспособности (посредством передачи знаний, обмена специалистами и т.п.). Необходимо находить контакты и на низких уровнях: на уровнях отделений, лабораторий и групп специалистов.

Эффективность международных контактов между школами на территории реализации Программы в целом является довольно низкой, что может быть связано с недостаточным знанием иностранных языков, разными мотивациями и экономической зависимостью школ. В результате реализации предыдущих Программ приграничного сотрудничества была создана эффективная сеть финских Экспертных центров, которые имеют все необходимые для решения проблем информационных технологий 21-го века. Эти центры постоянно разрабатывают различные международные проекты, которые имеют огромное значение для приграничного сотрудничества. Международный опыт в сферах образования и инноваций составляет значительный потенциал для будущего развития этих областей.

Культура Санкт-Петербург славится как культурный центр России. Здесь находится Государственный музей «Эрмитаж», Государственный Русский музей, Мариинский театр и многие другие знаменитые учреждения культуры. Юго-Восточная Финляндия также имеет богатое культурное наследие: здесь проходит Фестиваль оперного искусства в Савонлинна – самое известное на международном уровне культурное событие в Финляндии. В регионе также представлены различные музеи, художественные выставки, исторические замки и многие другие исторические достопримечательности в разных городах и населенных Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

пунктах по обе стороны границы. В качестве примера можно привести один только старый город Выборг с его богатыми традициями. Финские и российские культурные учреждения и организации тесно сотрудничают между собой. Культурное наследие представляет основу для развития туристической индустрии во всех регионах программной территории.

Финляндия и Россия, также как и территория реализации Программы, вместе с соседними регионами, имеют общую богатую историю. Во второй половине 19-го века и в начале 20-го века страны имели множество культурных связей, в которых участвовали жители обеих территорий. Наша общая история также знала конфликты и войны, однако сегодня мы не держим зла за это прошлое. Наша общая история имеет больше предпосылок для развития успешного сотрудничества и получения взаимных выгод из нашего культурного сотрудничества и взаимовлияния культур. Инновационные методы, позволяющие сделать культурное наследие более наглядным и доступным, представляют основу для дальнейшего использования культурных ресурсов в образовательных, научно-исследовательских и туристических целях.

3.5 Окружающая среда Территория реализации Программы характеризуется наличием обширных лесов, большая часть которых находится под контролем, огромных пространств воды и островов. Кроме лесных ресурсов, территория богата камнем, железной рудой и полезными ископаемыми.

На финской территории реализации Программы находятся четыре национальных парка. Сеть охраняемых участков Ленинградской области охватывает приблизительно 6% ее земель; пять территорий имеют статус Рамсарских территорий. В Санкт-Петербурге находятся два природных заказника и четыре памятника природы, площадь которых достигает гектаров, что составляет 1,5% площади города. Важнейшей задачей природоохранной деятельности является сохранение биологического разнообразия и природного наследия, и, насколько это возможно, уникального пейзажа Карельского перешейка. Постоянно увеличивающийся объем перевозок и портовые операции являются типичным примером воздействия на окружающую среду и экологических рисков. Разнообразная и чистая природная среда также играет важную роль для развития туристической индустрии в регионе. Самые крупные природоохранные зоны представлены в Приложении 1, на карте 4.

В последние годы наблюдается рост числа лесных пожаров и их площадей, особенно на приграничной территории в Ленинградской области. В большинстве случаев они возникают в результате деятельности человека. Лесные пожары могут наносить вред окружающей среде, приводить к разрушению флоры и фауны и другим негативным последствиям. Финская территория характеризуется намного более благоприятной экологической ситуацией по сравнению с российской территорией, что обусловлено высоким уровнем контроля за использованием экологически чистых методов производства и их эффективностью. Большой опыт и знания, наряду с новыми технологиями, необходимо передавать российским партнерам.

Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Например, новая система обработки отходов, отвечающая требованиям в области защиты окружающей среды, уже используется на финской территории. Разработка системы обработки отходов направлена как на уменьшение количества отходов, так и на промышленное использование отходов в качестве источника энергии или сырья.

Одной из самых серьезных экологических проблем на российской территории является уровень очистки сточных вод в Санкт-Петербурге: в настоящее время около 15% всех стоков выбрасываются без очистки.

Сборник стоков для северной зоны и строящиеся установки очистки воды призваны улучшить ситуацию в Санкт-Петербурге. Многие города Ленинградской области также имеют проблемы, связанные с водоснабжением и канализацией. В этих городах неочищенные сточные воды нередко сбрасываются в водопроводную сеть, и, кроме того, вода попадает в канализационные сети, что затрудняет организацию очистки воды. Развивающееся сельское хозяйство Ленинградской области также оказывает влияние на окружающую среду. Другой серьезной проблемой является загрязнение воздуха, особенно в окрестностях основных автотранспортных коридоров на территории реализации Программы, и, в первую очередь, в Санкт-Петербурге. На 80% загрязнение воздуха вызвано автомобильным транспортом и на 20% – другими факторами.

Для уменьшения объема отработанных газов в городе строятся транспортные развязки и разрабатываются системы регулирования дорожного движения, а также развивается система общественного транспорта.

Кроме этого, промышленные компании, которые составляют основу экономики Санкт-Петербурга и Ленинградской области, производят большое количество различных промышленных отходов, подлежащих обработке. При этом, по оценкам администрации Ленинградской области, в этом регионе ежегодно скапливается около 1,7 миллионов тонн твердых бытовых отходов. Информация, представленная Комитетом статистики Санкт-Петербурга, показывает, что 500 из приблизительно 000 предприятий региона ежегодно производят около 3,7 миллионов тонн промышленных отходов, которые нередко включают опасные вещества.

Еще одна проблема заключается в недостатке современных установок по утилизации и обработке твердых отходов, а также в наличии стоков загрязнений и отходов пищи, которые поступают в водопроводную систему, главным образом, из сельскохозяйственных объектов.

Программа может содействовать совместным усилиям различных экологических органов, организаций и предприятий, направленным на разработку различных экологически безвредных систем контроля, технологий переработки и утилизации промышленных, бытовых и токсических отходов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

За последние десять лет морской транспорт Финского залива значительно изменился. В настоящее время Россия является вторым крупнейшим производителем нефти в мире. Открылись новые нефтяные порты. Порт города Приморска Ленинградской области сегодня является крупнейшим портом России по транспортировке нефти. Планируется также открыть другие порты на российском побережье Балтийского моря.

На финской территории в городе в Порвоо расположен крупнейший Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

нефтяной порт Финляндии, а также крупный нефтеперерабатывающий завод. По мере роста объема перевозок в Финском заливе, растет и риск аварийных ситуаций. Выражается растущая озабоченность по поводу аварийных разливов нефти и различных негативных воздействий, вызываемых морским транспортом в Финском заливе, который является экологически уязвимой зоной минерализованной воды с ее уникальной экосистемой. Директива по морской стратегии Европейского Союза обязывает страны-участники улучшать экологическое состояние морской среды. Программа может способствовать расширению сотрудничества и обмену знаниями в этой области, а также обеспечению готовности на региональном и местном уровнях к природным катастрофам в соответствии с рекомендациями Хельсинской комиссии (ХЕЛКОМ).

Отношение к экологии и оценки ее состояния могут измениться при условии активного участия в мероприятиях по оздоровлению окружающей среды. Программа предусматривает новые возможности для принятия эффективных мер по охране вод, сохранению природных ресурсов для будущих поколений путем повышения эффективности использования земель, экономного использования невозобновляемых природных ресурсов, и где возможно, поддержания биологического разнообразия.

3.6 Здравоохранение и социальные проблемы Несмотря на экономические достижения регионов, расположенных на территории реализации Программы, остаются определенные риски для здоровья людей, при этом ряд рисков в последнее время стали более актуальными. Как уже говорилось ранее, демографическая тенденция по-прежнему остается негативной в связи с низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности в регионе. На российской территории туберкулез продолжает представлять серьезную проблему, в первую очередь, в тюрьмах. Увеличивается число ВИЧ-инфекций и растет распространение наркотиков. Количество заболеваний гепатитом и инфекциями, передаваемыми половым путем, также имеет тенденцию к увеличению. Болезни, связанные с нездоровым образом жизни, например, с курением и злоупотреблением алкоголя, вызывают все большую озабоченность. К тому же, злоупотребление алкоголем, наркотиками и другими токсическими веществами тесно связано с социальными и семейными проблемами, рисками социальной изоляции и бездомностью. Современные проблемы здравоохранения и социальной политики отличаются большим разнообразием и сложностью. К ним относятся злоупотребление алкоголем и наркотиками, а также проблемы психического здоровья детей и взрослых.

Указанные явления свидетельствуют о комплексном характере проблем здравоохранения и требуют принятия скоординированных решений. Особенно это очевидно в случае с инфекционными заболеваниями, злоупотреблением алкоголя или наркотиков и здоровьем малочисленных народов. Проблемы здоровья нередко возникают в связи с экономической ситуацией, насилием в семье и Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

стигматизацией целых семей. Первыми жертвами в подобных ситуациях становятся дети и молодежь. При планировании действий по Программе, будут рассматриваться международные и двусторонние инициативы в области здравоохранения и социального благосостояния на территории реализации Программы.

4 Взаимосвязь с другими программами и существующими стратегиями 4.1 Опыт реализации предыдущих Программ приграничного сотрудничества Европейский фонд регионального развития финансирует приграничное сотрудничество соответствующих приграничных регионов в рамках программы ИНТЕРРЕГ II А-Юго-Восточная Финляндия с 1996 года (Финляндия вступила в Европейский Cоюз в 1995 году). Важнейшими задачами Программы являются улучшение работы пограничных контрольно-пропускных пунктов и условий реализации крупных проектов, повышение экономической и коммерческой эффективности, создание рабочих мест и повышение конкурентоспособности услуг и деятельности компаний на территории реализации Программы.

Участие России, в частности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в приграничном сотрудничестве, финансировалось по Программе Тасис, начиная с 1996 года. В период с 1996 по 2003 годы общий объем финансирования Российских проектов по Программе малых проектов Приграничного сотрудничества Тасис составил около 25 миллионов евро. Из 134 российских проектов 34 проекта приходятся на Санкт-Петербург и 27 проектов – на Ленинградскую область.

Программа ИНТЕРРЕГ III А-Юго-Восточная Финляндия – Россия на 2000годы основное внимание уделяла строительству пограничных контрольно-пропускных пунктов и объектов транспортного сообщения, сохранению и улучшению состояния природной среды, поддержке специалистов и развитию условий для сотрудничества и повышения благосостояния, а также увеличению количества малых и средних предприятий и улучшению предпосылок для их функционирования.

В период с 2004 по 2006 годы применялся новый подход к реализации Программ Соседства. Предыдущая программа ИНТЕРРЕГ была переработана в Программу соседних отношений между Юго-Восточной Финляндией и Россией на 2004-2006 годы. Основная разница между указанными Программами заключалась в том, что финансовые средства Европейского союза также предоставлялись российским партнерам через Программу приграничного сотрудничества ТАСИС. Для совместных проектов существовала единая процедура отбора и реализации проектов, однако формально принимались два решения относительно финансирования ЕС: одно решение касалось денежных средств ИНТЕРРЕГ, предоставляемых руководящими органами Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Программы, а другое решение принималось по денежным средствам Программы приграничного сотрудничества ТАСИС, предоставляемым Представительством Европейской Комиссии в России. Содержание Программы было пересмотрено весной 2004 года с целью ее приведения в соответствие с общими приоритетами. В рассмотрении Программы приняли участие представители Российских государственных органов и Комиссии. Региональные органы власти и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации также принимали активное участие в подготовке Программы.

При подготовке Программы приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП учитывался опыт приграничного сотрудничества, накопленный за последние годы. Развитие успешного и взаимовыгодного сотрудничества по Программе возможно при условии использования прежнего опыта, передовой практики и достижений. Несмотря на то, что использование разных источников финансирования (ИНТЕРРЕГ и Тасис) при реализации прежних Программ приграничного сотрудничества представляло некоторые неудобства, партнеры научились совместно работать над такими задачами, как отбор совместных проектов и принятие решений. Вместе с тем, система оценки проектов была разработана также и для российской стороны. В ее создании принимали участие многие эксперты – члены отраслевых комитетов Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые прошли специальное обучение по оценке проектов. Многие финские и российские партнеры более глубоко изучили новые методы работы как на уровне руководства Программой, так и на уровне реализации проектов.

Программа Соседства Юго-Восточной Финляндии и России на 2004- годы способствовала развитию и углублению сотрудничества между соседними регионами-участниками. В ходе целого ряда дискуссий и совместных проектов, проводившихся по обе стороны границы с участием сторон программы, отмечалось, что необходимо использовать систематический подход к приграничному сотрудничеству для дальнейшего развития и оптимизации сотрудничества на территории реализации Программы.

4.2 Взаимосвязь с другими программами и стратегиями Стратегическое партнерство Европейского союза и России Приграничное сотрудничество является составной частью Стратегического партнерства Европейского союза и России, в основе которого лежит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Началась подготовка к переговорам о новом рамочном соглашении, которое заменит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Во время саммита ЕC – Россия, который прошел в июне 2008 года, начались переговоры о Новом соглашении, которое заменит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

Осуществляемая в настоящее время деятельность по развитию отношений между Европейским Cоюзом и Россией изложена в Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Дорожных картах Общих пространств: Общего экономического пространства (ОЭП), Общего пространства свободы, безопасности и правосудия, Общего пространства внешней безопасности и Общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты.

Согласно дорожным картам, ОЭП означает углубление и диверсификацию межрегионального сотрудничества, в котором должны участвовать ключевые региональные и местные операторы и гражданское общество. Следующие меры будут содействовать дальнейшему развитию сотрудничества:

- Повышение роли регионального развития и приграничного сотрудничества через активную поддержку приграничных инициатив и программ;

- Привлечение ключевых местных и региональных операторов, например, органов власти и гражданского общества, к участию во всех сферах приграничного сотрудничества;

- Углубление сотрудничества и содействие привлечению инвестиций в сфере приграничной инфраструктуры и других приграничных сферах;

- Продвижение установления и укрепления экономических связей и связей между людьми России и регионов ЕС.

Документ, определяющий стратегию сотрудничества между Европейским Cоюзом и Россией на 2007 - 2013 годы Основными задачами Европейского союза в России являются укрепление политической и экономической стабильности Федерации;

обеспечение стабильного энергоснабжения; развитие сотрудничества в сферах юстиции и внутренних дел, экологическая и ядерная безопасность, противодействие «мягким» угрозам безопасности; а также развитие сотрудничества с Россией на Южном Кавказе и Западных странах СНГ с целью укрепления геополитической стабильности в регионе СНГ, в том числе выполнение резолюции о замороженных конфликтах.

Политика «Северного измерения»

«Северное измерение» – это инструмент диалога и сотрудничества Европейского Союза, России, Норвегии и Исландии. Рамочный документ 1 по политике «Северного измерения» уделяет все больше внимания Северо-западу России, его специфическим особенностям и возможностям, которые он представляет для региона «Северного измерения» в целом. С этой точки зрения он является региональным воплощением Общих пространств Европейского Союза и России с активным участием Исландии и Норвегии в обсуждении вопросов, имеющих отношение к региону.

«Северное измерение» поддерживает суб-национальное и государственное приграничное и трансграничное сотрудничество как один из инструментов дальнейшего регионального развития.

Приоритетным сектором для диалога и сотрудничества в рамках «Северного измерения» является экономическое сотрудничество;

свобода, безопасность и правосудие; внешняя безопасность, наука и Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

образование, включая культурные аспекты; экологическая, ядерная безопасность и природные ресурсы; а также социальное благополучие и здравоохранение. Деятельность в рамках «Северного измерения»

осуществляется разными участниками и финансируется из разных источников, в том числе из действующих и будущих финансовых инструментов и программ Европейского Союза, государственных бюджетов, международных региональных организаций, международных финансовых институтов, региональных и местных государственных организаций и других государственных и общественных органов. Самым важным и конкретным достижением «Северного измерения» является Природоохранное партнерство.

В настоящее время «Северное измерение» стремится найти свое место в системе отношений между Европейским Cоюзом и Россией. В частности, была предложена идея развития новых партнерств наряду с двумя уже существующими партнерствами (в области охраны природы и здравоохранения). Определены два сектора для указанных партнерств:

транспорт и энергетика. Деятельность в энергетическом секторе включает дальнейшее развитие и интеграцию энергетических рынков, развитие диалога между Европейским Cоюзом и Россией по энергетическим проблемам, разработке энергетических ресурсов с использованием экологически безвредных методов, и эффективному и экономному использованию энергетических ресурсов. Совместное заявление о Политике «Северного измерения» предлагает также изучить возможности для развития сотрудничества в области эффективного использования энергетических ресурсов и возобновляемых энергетических ресурсов. Примером такого сотрудничества может служить реализация малых и средних проектов по эффективному использованию энергетических ресурсов.

Мнения и точки зрения в отношении концепции «Северного измерения» были учтены в Стратегии приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП на 2007-2013 годы. Прежде всего, это касается приоритетных вопросов «Северного измерения», которые связаны с общими целями Стратегии приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП и отдельных Программ приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП. Программа была составлена с учетом задач «Северного измерения». Программа направлена на достижение возможного синергетического эффекта новой политики «Северного измерения» и на обеспечение соответствия финансируемых по Программе действий стратегическим планам сотрудничества. Геополитическое позиционирование территории реализации Программы в качестве перевалочного пункта в Россию и из России в Европейский Cоюз позволяет выполнить задачи «Северного измерения», в том числе задачи по развитию перевозок на приграничной территории и строительству пограничных контрольно-пропускных пунктов, разработке транспортных систем и систем логистики, развитию природоохранной деятельности и производства энергии. С точки зрения «Северного измерения», участие местных и региональных органов власти в развитии приграничного сотрудничества имеет особое значение.

Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Региональные стратегические программы Финляндии В Программах регионального развития каждого из финских регионовучастников излагаются цели регионального развития, основные проекты и мероприятия, а также планы финансирования программ на ближайшие годы. Программы разработаны в соответствии с потребностями развития и потенциальных возможностей каждого из регионов. При подготовке региональных стратегических программ регионы учитывали государственные задачи развития регионов, поставленные правительством, а также стратегии регионального развития, принятые в разных секторах управления. Программы регионального развития разрабатывались в качестве комплексных программ для координации деятельности по развитию регионов. Как в стратегических планах регионального развития, так и в Программах регионального развития, наиболее существенные задачи и мероприятия по развитию регионов составляют четыре главные Задачи:

1) Люди, благосостояние и услуги 2) Профессиональный опыт, инновации и технологии 3) Предпринимательство, производство и политики организации труда и трудовых отношений 4) Инфраструктура В Программах регионального развития представлено несколько принципов и мер по расширению и укреплению сотрудничества с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. Эти принципы связаны с проведением активной политикой иммиграции, укреплением связей в области образования, развитием научно-исследовательской и инновационной деятельности, развитием делового сотрудничества во всех сферах экономики. Выполнение этих задач сопровождается выходом предприятий на российский рынок, т.е. созданием как материальных, так и функциональных предпосылок для сотрудничества. Программа ЕИСП учитывает государственные задачи специальные государственные программы, реализуемые в регионе, программы, софинансируемые Европейским Союзом (ЕС), а также стратегии и деятельность различных руководящих органов по развитию регионов.

Конкурентоспособность регионов и Задачи занятости (Южная и Восточная Финляндия) Конкурентоспособность регионов и программы занятости с участием финских регионов-участников были подготовлены в рамках экономической повестки реформ по созданию рабочих мест и развитию, принятой в Лиссабоне и направленной на развитие экономики знаний, конкурентоспособности предприятий и повышение уровня занятости.

При выполнении Программы ЕИСП необходимо избегать дублирования задач этой программой и других структурных фондов, в частности Программ конкурентоспособности и занятости.

Приоритетные государственные проекты России Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Основными целями российской государственной политики являются:

реализация приоритетных национальных и государственных инвестиционных проектов; создание специальных экономических зон;

содействие развитию инновационных и наукоёмких отраслей промышленности; и содействие развитию сектора малых предприятий.

Россия создала новые механизмы для достижения основной цели государственной политики, которая формулировалась как значительное улучшение качества жизни ее граждан. Конкретные шаги по выполнению указанных задач включают приоритетные национальные проекты в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства. Во-первых, от состояния указанных областей завесит качество жизни людей и благосостояние общества. Во-вторых, решение этих проблем в конечном итоге оказывает непосредственное влияние на демографическую ситуацию страны, и что важнее, создают необходимые предпосылки для развития ее человеческого капитала.

Высокоприоритетные национальные проекты стали, без преувеличения, характерным явлением жизни Российской Федерации. В 2006 году не только федеральные, региональные и местные учреждения, но и значительная часть общества, приняли участие в их реализации.

Развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и строительства оказывает огромное влияние на развитие других областей экономики. Выполнение национальных проектов связано с долгосрочным планированием и финансированием, которые являются основой устойчивого экономического развития. Более того, процесс планирования бюджета естественно предполагает развитие стратегии эффективного инвестирования в людей и повышение качества жизни.

Внедрение современных технологий является еще одним аспектом национальных проектов. За последние два года все российские школы были оборудованы широкополосным доступом в Интернет, который представляет новые возможности даже для самых отдаленных регионов.

Интернет в сельских школах также используется местными медицинскими и сельскохозяйственными работниками, а также помогает привлекать инвестиции. Новые технологии требуют нового уровня управления, что становится очевидным во многих регионах.

Прослеживается определенная связь между общими задачами Программы ЕИСП и целями российских приоритетных национальных проектов, одобренных правительством Российской Федерации и реализуемых с 2005 года. Для ряда национальных проектов, реализуемых в российских регионах, эта связь становится очевидной в таких областях, как жилищное строительство, сельское хозяйство, здравоохранение и образование.

Программы развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области Одобренная правительством города Программа социальноэкономического развития Санкт-Петербурга и программа социальноэкономического развития Ленинградской области, разработанная на период до 2008 года, (и последующая Программа развития на период 2008-2010 годы, разрабатываемая правительством Ленинградской Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

области) направлены на значительное повышение уровня благосостояния граждан и качества жизни и на создание предпосылок для социально-экономического развития регионов. Ниже перечислены задачи обеих Программ развития, определенные на основе приоритетных направлений Программы приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России в рамках ЕИСП, которые включают примеры возможных действий:

- Содействие экономическому росту; улучшение предпосылок для развития предпринимательства; привлечение инвестиций и укрепление инвестиционной политики; развитие промышленного потенциала; развитие международных отношений.

- Развитие инновационной деятельности; поддержка передовых предприятий; обучение персонала, развитие систем общественной поддержки инноваций и научной деятельности.

- Развитие туризма: повышение привлекательности регионов для предпринимательства в сфере туризма.

- Укрепление позиций регионов в качестве транзитных зон: развитие морских портов, увеличение количества логистических компаний и - Улучшение состояния окружающей среды в городах и охрана природных и искусственных сред: охрана наследия; развитие инфраструктуры; сокращение загрязняющих выбросов и совершенствование системы обработки отходов, обеспечение безопасности жителей населенных пунктов; выполнение жилищной реформы; развитие кредитования на покупку объектов недвижимости.

- Создание благоприятных условий для предпринимательства:

развитие форм частно-государственного партнерства;

содействие прозрачности и предсказуемости процедур принятия решений; развитие государственной поддержки малого и среднего бизнеса; обеспечение безопасности - Укрепление института семьи и брака, повышение пособий по материнству, пособий на ребёнка: выполнение социального кодекса; совершенствование системы здравоохранения;

развитие медицинской и социальной поддержки и социальных центров матери и ребенка; пропаганда традиционных семейных ценностей; сокращение уровня бедности через оказание помощи инвалидам в поисках работы и в их интеграции с - Создание возможностей для достижения более высокого уровня жизни: развитие рынка труда и непрерывного образования;

создание рабочих мест, в первую очередь, для молодежи.

Другие программы приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП и Программы ИНТЕРРЕГ Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

Программа разрабатывалась в тесной связи с программами ИНТЕРРЕГ и приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП, реализуемых в соседних регионах:

Программа приграничного сотрудничества Еврорегиона Карелия (Euregio Karelia) в рамках ЕИСП Подпрограмма по Юго-Восточной Финляндии – Эстонии Программы центрального Балтийского региона (европейского территориального сотрудничества) Программа приграничного сотрудничества Эстонии/Латвии и России в рамках ЕИСП Программа развития региона Балтийского моря на 2007- При реализации программ делаются попытки определения новых форм сотрудничества и деятельности в дополнение к уже существующим формам. Связь между Программой региона Балтийского моря и программой сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России выражается в сотрудничестве административных органов, в том числе, в развитии транспортных услуг и деятельности, связанной с защитой морской среды и обеспечением морской безопасности на территории реализации указанных Программ. Постоянный обмен информацией между руководящими органами программ является необходимым условием успешного выполнения программ.

Сотрудничество между Финляндией и Россией на соседствующих территориях Финско-российское сотрудничество на соседствующих территориях предполагает сотрудничество на территории Северо-запада России, прежде всего, на территории Санкт-Петербурга, а также в Ленинградской области, Республике Карелия и Мурманской области. Сотрудничество регулируется межправительственным соглашением, подписанным между Финляндией и Россией в 1992 году. Финское правительство финансирует проекты в следующих областях: охраны окружающей среды, сельского и лесного хозяйства, социального благосостояния и здравоохранения, экономического развития, судебной системы, транспорта и коммуникаций, ядерной и радиационной безопасности, гражданского общества, образования и обучения.

Для предотвращения дублирования деятельности, необходимо обеспечить координацию действий по программам сотрудничества на соседствующих территориях Финляндии и приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России в рамках ЕИСП. Эти два инструмента могут также дополнять друг друга, создавая более широкие возможности для развития регионов и достижения реальных результатов.

Следовательно, необходимо поддерживать постоянный обмен информацией между руководящими органами программ.

Стратегия устойчивого развития Европейского Союза Устойчивое развитие являлось основной задачей Европейского Союза на Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

1997 год, когда эта задача была включена в Амстердамский договор в качестве генеральной задачи. Соответственно, на саммите в Гётеборге, который проходил в июне 2001 года, была принята первая Стратегия устойчивого развития ЕС. Если Лиссабонская стратегия направлена на повышение уровня занятости, проведение экономической реформы и социальное сплочение, то Стратегия устойчивого развития включает также вопросы влияния на окружающую среду и определяет новый подход к формированию политики. В июне 2006 года Европейский Совет принял новую редакцию Стратегии устойчивого развития. С природоохранной точки зрения, Стратегия устойчивого развития определяет приоритетные направления решения четырех основных задач: изменение климата, транспорт, здравоохранение и природные ресурсы.

Шестая Программа действий ЕС по охране окружающей среды Шестая Программа действий Сообщества по охране окружающей среды на 2002-2012 годы (EAP6) определяет основные природоохранные цели и приоритеты на основе оценки состояния окружающей среды и преобладающих тенденций, в том числе новые вопросы, требующие внимания Сообщества. Она направлена на решение проблем окружающей среды и интеграции, обозначенные во всех политиках ЕС, и содействует достижению целей устойчивого развития во всех странах ЕС.

Четыре приоритетных направления Программы включают изменение климата, состояние природы и биологическое разнообразие, санитарное состояние окружающей среды и качество жизни, а также природные ресурсы и переработку отходов. В соответствии с требованиями указанной Шестой Программы действий по охране окружающей среды, Европейская Комиссия также разработала семь тематических стратегий, направленных на выполнение задач Шестой Программы действий по охране окружающей среды. Тематические стратегии, основанные на четырех приоритетных направлениях, фокусируются скорее на темах, чем на конкретных загрязняющих веществах, производимых в результате экономической деятельности. Они ставят долгосрочные природоохранные задачи на период приблизительно до 2020 года, и представляют, таким образом, основу для целенаправленной политики.

Наконец, они направлены на выявление наиболее необходимых инструментов достижения целей Европейской политики с использованием как можно менее обременительных и низкозатратных методов. Эти стратегии нередко имеют взаимно пересекающиеся положения и потому достижение синергии с направлениями политики других секторов является важным.

Другие стратегии В контексте дальнейшей разработки стратегии всестороннего экономического приграничного сотрудничества между Юго-Восточной Финляндией, Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, совместные рабочие группы, в состав которых входят эксперты из различных региональных и муниципальных организаций и администраций, а также Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

из учреждений и общественных организаций обеих стран, определили общие приоритеты деятельности. Рекомендованные стратегическими планами меры были выполнены в период 2004-2006 годов по двум проектам, софинансируемым Программой Соседства Юго-Восточной Финляндии и России.

Совместные финско-российские рабочие группы согласовали пять приоритетных направлений деятельности: развитие предпринимательской деятельности и бизнеса; поддержка инновационных разработок и их развитие; развитие туристического бизнеса; развитие транспортных сетей и сетей логистики; охрана окружающей среды и развитие экологических технологий. Это означает, что был определен целый ряд областей экономического сотрудничества и инноваций, представляющих взаимный интерес. Установленные приоритеты тесно связаны с четырьмя основными задачами Программ приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП на 2007-2013 годы. На основе выявленных приоритетов были разработаны конкретные проекты.

При подготовке содержания Программы учитывались результаты работы по стратегическому планированию.

Выводы и рекомендации Вследствие своей региональной направленности и участия субъектов приграничных регионов, расположенных на территории реализации Программы, Программа приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России в рамках ЕИСП реализуется совместно с соответствующими государственными, региональными и межрегиональными программами, стратегиями и политиками, рассмотренными выше. Все этапы Программы разрабатывались и будут реализовываться в тесной связи с указанными проектами, в первую очередь, с основными задачами политики Стратегического партнерства между Европейским союзом и Россией. Более того, в Программе предусматривается достижение синергетического эффекта, например, с Политикой «Северного измерения» и Программой Соседства по сотрудничеству между Финляндией и Россией.

Так же как и в процессе реализации предыдущих программ, эта Программа взаимосвязана с рядом других программ приграничного сотрудничества, например, с Программой региона Балтийского моря.

Тем не менее, существуют значительные различия между задачами и приоритетами Программы региона Балтийского моря. С другой стороны, программы содержат общие элементы (например, поддержка инновационных разработок, обеспечение транспортной и морской безопасности и т.д.), которые, тем не менее, дополняют друг друга и представляют возможности для достижения синергетического эффекта.

Программы приграничного сотрудничества Карелии и Эстонии, Латвии и России также пересекаются по ряду географических и стратегических положений с Программой сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России. Тем не менее, эти программы были подготовлены для реализации в специфических условиях отдельных регионов. Для устранения возможного дублирования указанных программ и достижения их синергии и дополнительных преимуществ от их Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

реализации необходимо обеспечить тесное сотрудничество и информационный взаимообмен между руководящими органами Программы.

Для использования положительных результатов приграничной деятельности, полученных благодаря достижению возможной синергии и обеспечению взаимосвязи с проектами и программами, финансируемыми в соответствии с другими политиками ЕС, а также для предотвращения дублирования программ, перед началом конкурсов проектных предложений можно организовать обмен необходимой информацией между Генеральными Директоратами о финансировании недавно прошедших проектов. Необходимо проинформировать отраслевые Генеральные Директораты Комиссии, о предложениях, внесенных в рамках конкурсов проектных предложений. Для этих целей Бюро сотрудничества Европейской Комиссии по вопросам внешнего содействия (AIDCO) обращается к Генеральным Директоратам с просьбой назначить одно или несколько контактных лиц.

5 Программные задачи и деятельность Программа приграничного сотрудничества Юго-Восточной Финляндии и России на 2007-2013 годы в рамках ЕИСП представляет новый этап приграничного сотрудничества на территории реализации Программы.

Процессы обмена знаниями и развития, начало которым было положено при подготовке Программы Соседства на 2004-2006 годы и ее совместной реализации, в период с 2007 по 2013 годы будут направлены на подтверждение статуса региона как интегрированной экономической зоны, которая может служить хорошим примером сотрудничества между Европейским Союзом и Россией на региональном уровне. Программа также позволит укрепить позиции территории реализации Программы в качестве «стимулятора» делового сотрудничества, а также сотрудничества в области перевозок и логистики в рамках транспортных политик и транспортных коридоров Европейского союза и России. Более того, Программа отвечает требованиям снижения трансграничных и экологических рисков и загрязнения окружающей среды и его последствий, как на местном, так и на региональном уровнях. Программа также делает акцент на действиях, направленных на развитие взаимных культурных связей и контактов на приграничной территории и на укреплении связей между местными сообществами.

Поскольку Программа реализуется как на региональном, так и на местном уровнях и направлена на содействие социальноэкономическому развитию регионов-участников на территории реализации Программы, ее общая стратегическая цель формулируется следующим образом:

Продолжить формирование интегрированной экономической зоны Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

и создание транспортного и логистического центра на территории реализации Программы в целях повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ее регионов, а также улучшения состояния окружающей среды и уровня жизни и благосостояния граждан.

Программа будет способствовать передаче опыта и знаний, и развитию грузовых и пассажирских перевозок, обмену информацией, а также распространению инновационных разработок на приграничной территории, и составит основу для совместных действий по улучшению состояния окружающей среды.

Европейская комиссия указала на четыре ключевых цели для включения в программы в рамках ЕИСП, решение которых позволит устранить проблемы, выявленные в регионах, расположенных на внешней границе.

Эти цели остаются актуальными и лежат в основе приоритетных направлений деятельности по Программе, которая осуществляется местными и региональными партнерами по Программе. Комиссия отметила следующие четыре цеди:

1. Экономическое и социальное развитие 3. Эффективные и безопасные границы 4. Сотрудничество между людьми Программа направлена на решение всех указанных задач. При этом Программа сфокусирована, прежде всего, на решении первой цели, и следовательно, деятельность и меры по ее реализации имеют приоритетное значение. Остальные три цели включают меры по развитию приграничного сотрудничества и поддержке деятельности, связанной с основной задачей Программы.

Программа делится на три приоритета:

1. Экономическое развитие 2. Общие проблемы: пересечение границы и окружающая - Эффективные и безопасные границы - Охрана окружающей среды и природы 3. Социальное развитие и гражданское общество 5.1 ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 1: Экономическое развитие Основной задачей Программы является содействие экономическому развитию. Эта задача продиктована огромными потенциальными возможностями для экономического развития и результатами финскороссийского сотрудничества на территории реализации Программы:

Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

экономическая структура и ведущие отрасли промышленности по обеим сторонам границы совпадают, страны, и в первую очередь, Россия, имеют высокий научный потенциал, который представляет возможности для совместной разработки и использования инновационных мер.

Основной задачей Программы является дальнейшее устойчивое экономическое развитие на территории реализации Программы на местном и региональном уровнях. Субъекты территории реализации Программы решают основные вопросы устойчивого развития в рамках рассматриваемого Приоритетного направления:

• Развитие малого и среднего бизнеса и коммерческой деятельности, в том числе развитие рынка труда • Развитие торговли и инвестиционной деятельности • Транспорт и логистика • Научно-исследовательская деятельность и образование • Инновации и технологии • Сотрудничество в сфере энергетики • Туристический бизнес • Развитие сельских территорий Это приоритетное направление рассматривает устойчивое экономическое развитие на территории реализации Программы в рамках решения конкретных проблем регионов-участников. Одной из основных задач этого направления является активизация деятельности малых и средних предприятий, в первую очередь, предприятий, занимающихся инновационными разработками, и активизация коммерческой деятельности в основных секторах экономики, а также усиление их влияния на приграничной территории. Вторая задача заключается в создании возможностей для повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий путем наращивания сети контактов, развития корпоративного сотрудничества, развития производства и использования технологических разработок. Программа направлена на предпринимательства в сельской местности.

В условиях постоянного развития торговли и кооперации на территории реализации Программы необходимо обеспечить потребности в специалистах по внешнеэкономической деятельности. С этой целью необходимо объединить все имеющиеся на рассматриваемой территории учебные и производственные ресурсы. Программа также предусматривает улучшение осведомленности об условиях деловой деятельности в России и Финляндии в процессе международного обучения, подготовки менеджеров и основного персонала и развития качественного образования. Навыки и умения российских иммигрантов на финской территории реализации Программы также заслуживают внимания, поскольку есть возможности для организации их обучения в сфере обслуживания предприятий или в других смежных сферах.

Территория реализации Программы является центром ЕвропейскоАзиатской инфраструктуры транспорта и логистики, а финско-российская граница является внешней границей ЕС. Правильно организованное, отлаженное, эффективное и безопасное транспортное движение Неофициальный перевод Программа сотрудничества ЕИСП Юго-Восточной Финляндии и России на 2007 – 2013 г.г.

является общей задачей не только на территории реализации Программы, но и в странах ЕС. Большинство вопросов, связанных с развитием логистических и транспортных систем (перевозки, перемещение и хранение грузов) и возникающих в связи с экологической и общей безопасностью, необходимо решать совместно, учитывая, что рассматриваемая территория имеет потенциальные возможности для развития инновационных разработок в этой сфере.

Одной из задач рассматриваемого приоритетного направления является развитие деятельности университетов и других образовательных учреждений в области их специализации, например, в области малого бизнеса и новых технологий, а также развитие сети их контактов.